TI: Governana no Governo e Planejamento

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Paulo Roberto Pinto

Agenda

Agenda

Contexto SISP EGTI Acrdos TCU IN SLTI 04/2008 Planejamento e PDTI

SLTI/MP

rgo Central do SISP Secretaria-Executiva do Comit do Governo Eletrnico Acrdos TCU (786/2006 e 1603/2008) Normas relacionadas ao uso de Tecnologia da Informao no mbito do SISP Regulamentao das aquisies e contrataes

SISP
Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica Decreto 99180, 15 de maro de 1990 Decreto 1048, 21 de janeiro de 1994 Administrao Direta, Autarquias e Fundaes do Poder Executivo Comisso Coordenao = rgos setoriais + SLTI (rgo central) Organiza a TI em forma de sistema Entre as suas finalidades: Assegurar o suporte de informao adequado, dinmico, confivel e eficaz Estimular o uso racional dos recursos de informao e informtica, visando melhoria da qualidade e da produtividade do ciclo da informao Integrao das reas de TI, compartilhamento de solues, estudos, prticas 20 anos poucas realizaes

Decreto 2271/1997 e o Planejamento

Art . 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade.

1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia,

transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta
New Public Management TI meio, TI no importa

O problema: falta de Governana de TI

Evoluo dos acrdos e decises do TCU relacionados a contrataes de servios de TI
400

Acrdo 786/06-P e criao da SEFTI

350

5 ano do Decreto 2.271/97

300

Acrdo 1558/03-P

250

200

Nmero de deliberaes anuais

150

Decreto 2.271/97
100

50

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Diretrizes de um Modelo de Governana

Novo momento Rearticulao da rede de gestores de TI, visando a consolidao de melhores prticas e otimizao dos esforos

Portal do Software Pblico (www.softwarepublico.gov.br)

Comunidade Virtual de Aprendizagem Comunidade SISP (catir.softwarepublico.gov.br) Encontros Tcnicos, Governana de TI, Melhores Prticas CC SISP e Ncleos: Governana, Contrataes, Padronizao Tecnolgica Cursos de Formao na ENAP e UniSerpro (mtricas e apf)

Funo Planejamento
Estratgia Geral de TI 2008/2009 Modelo mnimo de PDTI planejar Padronizao Tecnolgica interoperar Plano de Capacitao Alocao de Pessoal Modelo de Governana de TI maturidade Comit Estratgico de TI nos rgos Padres abertos e Software Livre - liberdade

Estratgia Geral de TI 2008/2009

transio

Autodiagnstico 2008 retrato da rea de TI Governana Inventrio Pessoas Plano de Metas 2009 - compromisso Comit de TI PDTI Governana processos formais Padres de governo integrao Capacitao Contrataes

Estratgia Geral de TI 2008/2009 Resultados: AD equipes de TI operacionais, sem estrutura organizacional, quadro escasso de servidores de TI, sem qualificao, entregue a terceirizados PM maioria dos rgos sem condies de planejar e de estabelecer e atingir metas Fragilidade nos processos de trabalho Vulnerabilidade perante os orgos de controle

Funo Planejamento

IN 04 transio

... formalizando assim sua prpria trilha de transio, que certamente na maioria dos casos no estar completa j no incio de 2009. Desta forma, o rgo central entende que a aplicao da IN SLTI 04/2008 pelos rgos integrantes do SISP ocorrer de forma gradual at o final do exerccio de 2009, sendo implementada por etapas. Devendo os mesmos encaminharem a SLTI formalmente o seu plano de metas para contratualizao, na forma e no prazo estabelecido por esta secretaria. De forma incipiente, esse material constitui as bases para o modelo de Governana do SISP e servir como "contratualizao entre as partes para alcanar a necessria maturidade do ambiente.

EGTI 2010

agregar valor

Subir um degrau na maturidade da governana de TI Foco na integrao e interao dos rgos CC SISP processo de construo e deciso conjunta Adicionar valor s aes de Governo Agir estrategicamente Foco: TI estratgica no Governo Oficinas 22 Direcionadores estratgicos 4 eixos: fortalecimento, alinhamento, integrao e capacidades 2 transversais: governana e ao poltica

EGTI 2010

agregar valor

CC SISP Ncleos de Prticas: governana, contrataes e padronizao tecnolgica AD 2009 PM 2010 Expectativas PDTI e CETI em todos os rgos setoriais Aderncia IN 04 Consolidao do SISP via Comisso de Coordenao Maior maturidade nos processos de TI Sermos melhores gerentes

Fonte: TCU

Achados TCU

Deficincias em Governana de TI
0% No aloca gastos de TI de acordo com planejamento (51%) No adota processo de trabalho p/ contratao de TI (46%) No h transferncia de conhecimento (57%) No h planejamento estratgico em vigor (59%) No segue metodologia de desenvolvimento sistemas (51%) No efetuada gesto de nveis de servios (74%) No foi realizada auditoria de TI nos ltimos 5 anos (60%) No h carreiras especficas para TI (57%) No h poltica de segurana de informao (64%) No faz anlise de riscos de TI (75%) No faz classificao da informao (80%) No h plano de continuidade de negcios (88%) 20% 40% 60% 80% 100%

Renato Braga, 2009

Instruo Normativa n 04, de 21/05/2008 Agenda

Compilao da Legislao Federal (dispersa e por vezes contraditria) Guia para a contratao de servios de TI Planejamento e Padres de Governo Proteo aos rgos e s reas de TI

Modelo antigo de contratao Modelo Antigo de Contratao

Restrio competitividade Risco estratgico monoplio (guarda-chuva) Segurana todos os sistemas na mo de uma empresa privada. E se ela quebrar? Anti-economicidade paradoxo da incompetncia-lucro No h planejamento Conseqncias Dependncia do fornecedor Perda do conhecimento organizacional Riscos relativos segurana da informao e descontinuidade dos servios Fracasso de projetos estratgicos

Plano Diretor de Tecnologia da Informao PDTI

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Paulo Roberto Pinto

Motivao

Por qu se preocupar com Planejamento de TI no Governo?

Porque administra mais de R$ 6.000.000.000,00 por ano.

Fonte: Siafi 2006

A Constituio e o Planejamento

Art. 37 - Princpio da Eficincia Art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. a aferio dos servios por resultados.

Decreto 200/1967 e o Planejamento

Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento II - Coordenao III - Descentralizao IV - Delegao de Competncia V - Contrle

Decreto 1048/94 e o Planejamento

Art. 1 Ficam organizados, sob a forma de Sistema, com a denominao de Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP, o planejamento, a coordenao, a organizao, a operao, o controle e a superviso dos recursos de informao e informtica dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, em articulao com os demais sistemas que atuam direta ou indiretamente na gesto da informao pblica federal.

PDTI

Quais so os efeitos potenciais que podem haver sem o PDTI ?

Suporte ineficaz da rea de TI na misso da organizao
Decises dos gestores incompatveis com as necessidades da organizao Alocao indevida de recursos de TI por falta de entendimento sobre as prioridades da organizao Desperdcio e descontinuidades devido a decises erradas acerca da alocao de recursos de TI Insatisfao e viso negativa dos usurios Dificuldades de obteno de recursos e investimentos em TI

PDTI: definio IN SLTI/MP n 04/2008, Art. 2, X

nstrumento de diagnstico, I

planejamento e gesto dos recursos e processos de TI que visa a atender s necessidades de informao de um rgo ou entidade para um determinado perodo

Planejamento e PDTI na IN 04
Art. 2 X - Plano Diretor de Tecnologia da Informao - PDTI: instrumento de diagnstico, planejamento e gesto dos recursos e processos de Tecnologia da Informao que visa a atender s necessidades de informao de um rgo ou entidade para um determinado perodo Art. 3 As contrataes [...]devero ser precedidas de planejamento, elaborado em harmonia com o Plano Diretor de Tecnologia da Informao - PDTI, alinhado estratgia do rgo ou entidade Art. 4 rgo central do SISP elaborar, em conjunto com os rgos setoriais e seccionais do SISP, a Estratgia Geral de Tecnologia da Informao [...] revisada anualmente, para subsdio elaborao dos PDTI dos rgos e entidades integrantes do SISP. I proposta [] que contemple as demandas de recursos humanos das reas de Tecnologia da Informao necessrias para elaborao e gesto de seus PDTI II - plano de ao [] para viabilizar a capacitao dos servidores das reas de Tecnologia da Informao III - modelo para elaborao dos PDTI: necessidades de informao alinhadas estratgia do rgo ou entidade, plano de investimentos, contrataes de servios, aquisio de equipamentos, quantitativo e capacitao de pessoal, gesto de risco IV - orientao para a formao de Comits de Tecnologia da Informao que envolvam as diversas reas dos rgos e entidades, que se responsabilizem por alinhar os investimentos de Tecnologia da Informao com os objetivos do rgo ou entidade e apoiar a priorizao de projetos a serem atendidos.

PDTI: IN 04

As contrataes [] devero ser precedidas de planejamento, elaborado em harmonia com o PDTI, alinhado estratgia do rgo ou entidade (IN SLTI/MP
no. 4/2008, art. 3)

Planejamento de TI
1. Por que planejar? A Administrao deve atentar para a necessidade de fazer cumprir o princpio constitucional da eficincia e as disposies contidas no art. 6, I, do DecretoLei n 200/67, implantando, na rea de informtica, um processo de planejamento que organize as estratgias, as aes, os prazos, os recursos financeiros, humanos e materiais 2. Gesto do alinhamento estratgico Deve existir um comit estratgico, com representantes das diversas reas da organizao, com poder de deciso em relao aos investimentos em TI, e que se responsabilize por alinhar as aes de TI aos objetivos de negcio 3. Algumas diretrizes para o planejamento estratgico de TI obter e manter uma estrutura de recursos humanos para o setor de informtica, verificando se o quantitativo e a qualificao absorver a tecnologia dos sistemas crticos para a organizao, de modo a reduzir, na medida do possvel e estrategicamente desejvel, a dependncia de terceiros 4. A contratao de servios de TI vincula-se ao planejamento de TI Todas as aquisies devem ser realizadas em harmonia com o planejamento estratgico de tecnologia da informao

Necessidades de informao da organizao Decorrem: dos processos de negcio

dos objetivos estratgicos

requerem

determinam

Objetivos estratgicos
alinha-se com

Necessidade de informao
atendem

Servios de TI
demandam

(Recursos e Processos)

PDTI (Instrumento): - Diagnstico - Planejamento - Gesto

Governana de TI

prov

Fonte: Cludio Cruz

Papis envolvidos na elaborao do PDTI

Autoridade Mxima Comit de TI

Indicado na IN4 Recomendado pelo Cobit PO4
Comit de TI

Representantes das reas de negcio Dirige o alinhamento das aes/investimentos Monitora os resultados do uso de TI
Responsvel pela manuteno do PDTI

Equipe de elaborao do PDTI

Indicado no Modelo PDTI-SLTI Designada pelo Comit de TI Operacionaliza a manuteno do PDTI No tcnica, mas negocial Trabalha sob projeto

Equipe PDTI

Roteiro para Elaborao de PDTI

1. Situao atual da TI 2. Levantamento de necessidades de informao e servios de TI para o negcio 3. Situao desejada 4. Elaborao do PDTI

Fase I: Situao Atual

Preparar Obter os documentos Definir a metodologia Estabelecer valores para a TI Inventariar Elaborar diagnstico

Fase II: LNIS Levantamento de Necessidades de Informao e Servios (LNIS) A. Pesquisar B. Identificar setores-chave do negcio C. Identificar os responsveis pelos setores-chave do negcio D. Elaborar questionrio de LNIS E. Aplicar questionrio F. Validar levantamento G. Obter compromisso formal do LNIS

Fase III: Situao desejada A Anlise da Situao desejada

1. Agrupar necessidades 2. Identificar relaes de causa e efeito 3. Identificar servios e aplicaes para atender necessidades de negcio 4. Alinhar as necessidades com objetivos estratgicos, processos de negcio ou funes na organizao 5. Mapear necessidades com o diagnostico da situao atual de TI

6. Identificar as restries e premissas

7. Priorizar e consolidar as necessidades das reas de negcio

Fase IV: Elaborao 1. Plano de Ao 2. Matriz de Risco 3. Relatrio de Investimento 4. Relatrio de Necessidades de Contratao 5. Relatrio de Necessidades de Capacitao 6. Aes em Andamento

Fonte: Leandro Pfeifer e professores ENAP

PDTI de suma importncia a aprovao do LNIS pelas reas de negcio. As informaes sobre as necessidades de negcio devem ser fornecidas por quem entende dele, no pela TI. O PDTI dever ser aprovado pelo comit de TI, formado pelos lderes das reas de negcio. O principal produto do PDTI a definio do portflio de TI, ou seja, os programas e projetos a serem realizados durante o perodo. Todas as contrataes de solues de TI devem ser estudadas, analisadas, planejadas de modo que o investimento seja justificado.

PDTI - Como encontrar?

Comunidade SISP <catir.softwarepublico.gov.br> Modelo de Referncia 2010 - mnimo Guia Prtico curso ENAP Exemplos de outros rgos

PDTI

olhar futuro

PDTI bsico dos rgos (maturidade 0) Refinar o processo - CETI Construo de um PDTI dos Setoriais, incluindo rgos vinculados PDTI do SISP estratgia de TI com plano de ao para o governo como um todo PETI e EGTI TI estratgica? SERPRO, Caixa, BB, Judicirio, TCU/Legislativo, Grandes bancos e empresas

Obrigado!

Paulo Roberto Pinto paulo-roberto.pinto@planejamento.gov.br 61 2020 1113

Coordenador-Geral de Inovaes Tecnolgicas DSI

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Comunidade SISP: catir.softwarepublico.gov.br Equipe SISP: sisp@planejamento.gov.br