Administracao Publica - 02

PACOTE DE EXERCCIOS TSE ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA
Aula 2
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA(EXERCCIOS)
PROFESSOR LEONARDO ALBERNAZ
Ol, pessoal! Sejam novamente bem-vindos ao nosso curso de Noes de Administrao Pblica (Pacote de Exerccios), direcionado ao concurso para Analista Judicirio rea Judiciria do TSE. Em prosseguimento nossa estratgia de percorrer partes do programa a cada aula, selecionamos, para o encontro de hoje, os seguintes tpicos do edital do concurso: Princpios. Descentralizao e desconcentrao. Administrao Direta e Indireta. Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao. Conforme temos feito em nossas aulas, iremos resolver questes de provas anteriores sobre os temas solicitados, concentrando a maior parte dos nossos esforos em concursos anteriores da banca escolhida a CONSULPLAN. De forma complementar, especialmente no caso de tpicos pouco explorados anteriormente pela organizadora, iremos utilizar questes representativas de outras bancas. o que acontece, nesta aula, sobretudo com os itens descentralizao e desconcentrao e administrao direta e indireta, em que utilizaremos questes recentes da FCC, do Cespe e da Esaf. Nas primeiras questes sobre cada tema, aproveitaremos para detalhar um pouco mais os aspectos tericos que justificam as respostas certas. Na medida em que a aula avana, nos concentraremos mais na aplicao direta dos conceitos resoluo das questes, trabalhando a fixao da teoria e a assimilao do modo de elaborao de provas que as bancas adotam. Agora, vamos ao trabalho.Mais uma tima aula pra vocs e, caso haja qualquer dvida, apaream no frum!
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Resoluo de Questes de Prova

01. (Consulplan/Pref. So Gabriel da Palha/Agente de Arrecadao/2008)A administrao pblica direta, indireta ou fundacional de ambos os poderes, obedecer aos princpios: A) Da legalidade, pessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. B) Da legalidade, impessoalidade, moralidade, prudncia e eficincia. C) Da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e competncia. D) Da legalidade, pessoalidade, moralidade, publicidade e entidade. E) Da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Comentrio: Pessoal, essa questo bsica. Alm de clssica, fcil e vocs no podem sequer pensar em deixar de acert-la. Trata dos princpios constitucionais da Administrao Pblica, definidos no artigo 37 da CF1988: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...) Enfim, o famoso acrstico LIMPE. Se j sabiam, timo. Caso contrrio, decorem. Notem ainda que a alternativa E, a ser assinalada, facilitou o trabalho, relacionando os princpios na mesma ordem em que aparecem na Constituio. Gabarito: E
02. (Consulplan/Embrapa/AssistenteApoioAdm./2007)O campo de atuao da Administrao Pblica, conforme delineado pela organizao da execuo dos servios, compreende os rgos da Administrao Direta e os da Administrao Indireta. A Administrao Direta e a Administrao Indireta so constitudas, respectivamente: A) A centralizada, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, do gabinete do Governador e
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Secretarias de Estado e da Administrao Municipal. A descentralizada, de instituies com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, dependendo dos servios que pretende transferir, quer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa. B) A descentralizada, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, do gabinete do Governador e Secretarias de Estado e da Administrao Municipal. A centralizada, de instituies com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. C) A Indireta, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, do gabinete do Governador e Secretarias de Estado e da Administrao Municipal. A direta, de instituies com personalidade jurdica de direito privado. D) A Direta, dos servios integrados na estrutura administrativa da VicePresidncia da Repblica e dos Ministrios, do gabinete do ViceGovernador e Secretarias de Estado e da Administrao Municipal. A Indireta, de instituies com personalidade jurdica de direito pblico. E) A Indireta, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia e dos Ministrios, do Governador e Secretarias de Estado e da Administrao do Distrito. A Direta, de instituies com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, dependendo dos servios que pretende transferir, quer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa. Comentrio: Vamos aproveitar esta questo inicial sobre a distino entre administrao direta e indireta para relembrar os principais aspectos tericos que envolvem o tema, de forma a nos ajudar a resolver diversas questes desta aula. Inicialmente, devemos retomar o Decreto-Lei n 200/1976:
Sobre a estruturao da Administrao Pblica direta e indireta: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias; b) Emprsas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Sobre a definio das entidades da Administrao Indireta: Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Analisando as alternativas propostas na questo, percebemos logo que o item A est correto, ao descrever a constituio da administrao centralizada (direta) e descentralizada (indireta):
A centralizada, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, do gabinete do Governador e Secretarias de Estado e da Administrao Municipal. A descentralizada, de instituies com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, dependendo dos servios que pretende transferir, quer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa. As demais alternativas apresentam problemas: - O item B basicamente inverte as definies de administrao centralizada e descentralizada. - O item C est completamente errado: primeiramente, ao denominar como sendo indireta aquilo que administrao direta; depois, por afirmar que a administrao direta diz respeito a instituies com personalidade jurdica de direito privado. - O item D restringiu a definio da estrutura direta, associando-a vice-presidncia, vice-governadoria, s secretarias de estado. Ademais, identificou a administrao indireta somente com pessoas jurdicas de direito pblico. - O item E tambm inverteu estruturas centralizadas e descentralizadas, pecando ainda na delimitao do escopo do que poderia ser a administrao direta se no houvesse a inverso mencionada. Gabarito: A
03. (Consulplan/Embrapa/AssistenteApoioAdm./2007)Centralizao pode ser considerada a maior concentrao do poder no processo decisrio na alta administrao de uma Empresa. A centralizao ocorre, geralmente, nas seguintes situaes, EXCETO: A) Para proporcionar maior participao das pessoas que compem a Empresa, atravs da motivao e comprometimento destas pessoas. B) Para manter maior nvel de integrao das atividades da Empresa. C) Para que haja um menor nmero de nveis hierrquicos. D) Para que haja maior uniformidade no que diz respeito aos processos tcnicos e administrativos. E) Para que haja maior agilidade nas decises da alta administrao. Comentrio:
Conforme estudamos na aula anterior, um aspecto relevante acerca da caracterizao das estruturas organizacionais o nvel de centralizao da autoridade na organizao. Assim, podemos classificar uma estrutura como "centralizada" quando a autoridade est concentrada em um nmero reduzido de cargos; de outro lado, a estrutura pode ser dita "descentralizada" quando o poder de deciso encontra-se distribudo, mediante processos de delegao de autoridade. Qual o melhor modelo? Centralizado ou descentralizado? Bem, depende. Devemos ter sempre em mente que a melhor forma de se estruturar uma organizao ir variar caso a caso. Assim, o que podemos fazer conhecer os benefcios e as dificuldades associadas aos processos de centralizao e descentralizao da autoridade, lembrando sempre que no existem apenas dois extremos. Ou seja, no existem simplesmente dois tipos de organizaes: as absolutamente centralizadas ou as completamente descentralizadas... Na realidade, as organizaes podem se estruturar adotando uma determinada posio de distribuio do poder decisrio entre unidades e cargos, ao longo de um contnuo leque de possibilidades entre a mxima centralizao e a mxima descentralizao. Feitas estas consideraes iniciais, vamos conhecer os pontos positivos e negativos associados por Maximiano s estruturas mais centralizadas: CENTRALIZAO: A. Vantagens Uniformidade das atividades; Facilidade de controle; Comunicao vertical mais rpida, de cima para baixo; Acesso rpido a informao; Reduo da duplicao de esforos. Dependncia da hierarquia para decidir; A uniformidade pode reduzir a competio; Dependncia da hierarquia para avaliar gerentes; No h incentivo criatividade; Pode levar ineficincia no uso de recursos.
B. Desvantagens
Da mesma forma, o autor enumera os pontos positivos e negativos relacionados s estruturas mais descentralizadas: DESCENTRALIZAO: A. Vantagens Autonomia elevada dos gerentes; Facilidade de avaliao dos gerentes; Competio incentivada; Criatividade incentivada; Agilidade para decidir. Perda da Uniformidade; Tendncia duplicao de esforos; Disperso da comunicao; Dificuldade de identificar responsveis; Dificuldade de controle.
B. Desvantagens
Considerando as alternativas da questo, podemos afirmar que a centralizao: pode propiciar maior integrao entre as atividades da empresa (item B); pode requerer um menor nmero de nveis hierrquicos, com a reduo da delegao de autoridade (item C); pode proporcionar maior uniformidade administrativa (item D); e pode criar condies para que a alta administrao tome decises de forma mais rpida (item E). Portanto, resta incorreta a alternativa A, porque a centralizao, em regra, no til para proporcionar maior participao das pessoas que compem a Empresa, atravs da motivao e comprometimento destas pessoas. Pensando nesse propsito, faria mais sentido a organizao optar por um modelo descentralizado. Como o enunciado pedia que fosse identificada a alternativa que no correspondesse a uma situao adequada centralizao, o item A deveria ser assinalado. Gabarito: A
04. (Consulplan/Pref. So Gabriel da Palha/Assistente Adm./2008) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional:
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A) Da publicidade. B) Da moralidade. C) Da impessoalidade. D) Da isonomia. E) Da probidade administrativa. Comentrio: Vamos s dicas. Primeiro, a Constituio, de novo em seu artigo 37: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Depois, a Lei n 8.666/1993: Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Assim, embora as licitaes devam seguir todos os princpios relacionados nas alternativas da questo, elas se destinam a assegurar a observncia do princpio constitucional da isonomia, como afirmam a Lei 8666/1993 e o item D da questo. Gabarito: D
05. (Consulplan/Pref. Manhumirim/Tcnico Administrativo/2008) A Administrao Pblica Direta a que compete a rgo de qualquer dos Poderes do Municpio. A Administrao Pblica Indireta a que compete, EXCETO: a) autarquia.
b) Todas as entidades de direito privado, apenas de controle direto do municpio. c) sociedade de economia mista. d) empresa pblica. e) fundao pblica. Comentrio: Para resolvermos esta questo, vamos relembrar a organizao da administrao pblica brasileira, a partir da visualizao do grfico a seguir. Notem que o diagrama ilustra a composio da Administrao Pblica, destacando, ao lado, o setor que viria a ser denominado, a partir da reforma gerencial de 1995, como "pblico no-estatal" - no qual esto as instituies cuja propriedade no estatal, mas que existem para atender a certos interesses de ordem pblica. Ateno: este setor no faz parte da Administrao Pblica, embora possa ser por ela apoiado para cumprir seu papel de prestar servios sociedade.
Assim, visualizamos as entidades da administrao indireta: as autarquias (item A), as fundaes (item E), as empresas pblicas (item D) e as sociedades de economia mista (item C). Dessa forma, resta incorreto o item B, que se refere, com uma redao um tanto estranha, a todas as entidades de direito privado, apenas de controle direto do municpio. Gabarito: B
06. (Consulplan/Sedes-SC/Tcn. Ativ. Administrativas/2008) As empresas, desde os primrdios da Administrao, so gerenciadas atravs das funes bsicas da Administrao que compem o que se convencionou chamar de processo empresarial ou processo organizacional. O processo empresarial compreende as funes de: A) Planejamento, organizao, auditoria e consultoria. B) Planejamento, funes de segurana, funes tcnicas e controle. C) Planejamento, organizao, direo e controle. D) Planejamento, hierarquia, consultoria e direo. E) Planejamento, organizao, liderana e comunicao. Comentrio: Pessoal, no se pode negar que esse seja um dos temas preferidos da banca, certo? Resolvemos questes semelhantes, tanto na aula demonstrativa quanto na Aula 1 deste curso, de maneira que aqui seremos sintticos na resoluo. Vamos relembrar da Teoria Clssica, em que Henri Fayol tinha em mente o objetivo detornar as organizaes mais eficientes, buscando alcanlo por meio da definio da melhor forma de desenhar a estrutura das organizaes. Ao invs de olhar para a tarefa do operrio, como fazia Taylor, Fayol pensava nas atribuies dos administradores, definindo assim as suas funes: Prever / Planejar; Organizar; Comandar;
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Coordenar; Controlar. Mais frente, a maior parte dos estudiosos da Administrao passou a considerar que a funo coordenar poderia ser considerada como integrante da funo comandar, que, ainda, poderia ser mais bem descrita como dirigir. Assim, chegamos s funes essenciais da Administrao, sintetizadas no acrnimo PODC (ou, como preferem os alunos, o velho pod-c):
PLANEJAR ORGANIZAR DIRIGIR CONTROLAR

o que est expresso no item C da questo, a ser assinalado como resposta correta. Gabarito: C
07.(Consulplan/Sedes-SC/Tcn. Ativ. Administrativas/2008) O processo de organizar consiste em dividir tarefas entre departamentos, caracterizando-se a diviso do trabalho. Existem diversos tipos de estrutura baseados nos principais critrios de departamentalizao. Um dos tipos de estrutura est baseado na departamentalizao por produto, dando origem a organizao por produto. Uma organizao por produto aconselhvel: A) Quando a empresa trabalha com vrios produtos ou servios, que apresentam diferenas relevantes entre si. B) Quando a empresa trabalha com produtos ou servios semelhantes e que no apresentam diferenas relevantes entre si. C) Quando a empresa atende a diferentes tipos de clientes, com necessidades distintas. D) Quando a empresa de pequeno porte e manufatura apenas um produto ou fornece apenas um servio.
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E) Quando cada unidade de trabalho da empresa localiza-se em territrios diferentes. Comentrio: "Organizar" corresponde funo administrativa de reunir os diversos tipos de recursos e estruturar os processos de trabalho, de maneira ordenada, de tal forma a criar um sistema produtivo capaz de gerar os resultados traados a partir do planejamento. Dessa forma, o processo de "organizar" inclui a definio da estrutura organizacional, ou seja, do conjunto de cargos e funes distribudos segundo alguma hierarquia e aos quais sero atribudas as diversas atividades a serem realizadas com vistas consecuo dos objetivos. Esse processo, conhecido como diviso do trabalho, deve ser realizado a partir da adoo de critrios que permitam a estruturao de unidades administrativas de forma lgica e adequada aos propsitos da entidade. Esses chamados "critrios de departamentalizao" so relacionados de forma bastante usual na literatura de administrao, e nos interessam porque, como estamos vendo nesta questo, as bancas de concursos comumente os mencionam quando o assunto estrutura organizacional. Vamos conhecer os principais critrios utilizados: Funcional: Por esse critrio, as unidades organizacionais so estabelecidas de acordo com o tipo de trabalho - ou funo - que iro exercer. Assim, por exemplo, surgem o Departamento Financeiro, a Gerncia de Recursos Humanos, a Superviso de Mecnica. Geogrfico: Nesse caso, as unidades organizacionais so estabelecidas em funo de sua localizao geogrfica ou territrio de atuao. Por exemplo, a rea comercial de uma indstria de fertilizantes pode ser composta pela Gerncia do Centro-Oeste, pela Gerncia do Paran e So Paulo, pela Gerncia do Norte-Nordeste. Outro exemplo, agora do setor pblico, so as Secretarias de Controle Externo que o TCU mantm em cada unidade da federao. Produto: Aqui, as unidades so criadas para responder por linhas de produtos da organizao. Em uma indstria farmacutica, por exemplo, podem existir a Unidade de Slidos e a Unidade de Lquidos e Cremes. Ou, ainda, a departamentalizao pode ser realizada de maneiras ainda mais especficas: Departamento de Cpsulas e Comprimidos, Gerncia de Dipirona Sdica, Unidade Diclofenaco.
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Cliente: De acordo com esse critrio, as unidades geralmente so formadas em torno de determinados pblicos. Dessa forma, um banco tem as Diretorias de Pessoas Jurdicas, de Pessoas Fsicas e de Governo, para atender aos grandes grupos de clientes que ele dispe. Alm disso, possvel a formao de unidades para atender especificamente a certos clientes, caso sua participao no faturamento do fornecedor seja significativa. Esse tipo de situao pode acontecer, por exemplo, em uma agncia de propaganda, que conta com departamentos exclusivos para gerenciar as contas de seus grandes clientes, como cervejarias, montadoras de veculos, empresas de telecomunicao, etc. reas de conhecimento: Critrio muito comum, por exemplo, em universidades, nas quais os departamentos so estabelecidos de acordo com as reas de ensino e pesquisa, como: Departamento de Engenharia, Instituto de Matemtica e Estatstica, Faculdade de Cincias Humanas. Projetos: Critrio comum em empresas de consultoria, em que grupos de trabalho so reunidos para formar unidades administrativas que existiro por tempo determinado e em funo da realizao de determinados projetos. Assim, a ttulo de ilustrao, podem ser estabelecidas unidades como: Projeto de Implantao do Processo Eletrnico no TCU, Grupo de Trabalho de Reestruturao Administrativa do Estado de Minas Gerais, Equipe do Programa de Recuperao de Crditos 2010. Processos: Nesse caso, a estrutura organizacional definida de acordo com os processos de trabalho desenvolvidos na entidade. Ou seja, realiza-se o mapeamento dos processos da organizao e atribui-se unidades para seu gerenciamento, como, por exemplo: Gerncia do Processo de Cobrana Administrativa, Gerncia do Processo de Gesto de Ambientes de TI, Gerncia do Processo de Pintura Eletrosttica. Unidade de negcios: Nesse caso, a organizao opta por dividir-se em unidades responsveis por linhas de negcios, a serem gerenciadas com certo grau de autonomia e responsabilidade por resultados especficos. A ttulo de ilustrao, a Ford no Brasil pode ter vrias unidades de negcio: Unidade Fusion, Unidade Focus, Unidade Fiesta. Outro exemplo: em corporaes com linhas de produto mais diversificadas, possvel haver unidades de negcio relacionadas
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produo de eletrnicos, de veculos, de produtos de cuidado pessoal, etc. Na questo que estamos resolvendo, estamos tratando do critrio de departamentalizao por produtos, cujas principais vantagens so: Facilita a coordenao das atividades relacionadas dosprodutos ou servios ofertados pela organizao; a gerao
Permite a alocao de capital especializado para cada um dos grupos de produtos gerados; Permite a identificao das responsabilidades perante os resultados relativos aos produtos da organizao. Assim, esse critrio de departamentalizao especialmente til quando a organizao possui uma gama variada de produtos, diferentes entre si. o que consta no item A da questo, a ser assinalado como correto. Por sua vez, o item B est incorreto, pois o critrio no preferencial quando os produtos so muito semelhantes entre si. Alm disso, o item C est errado, porque se o foco a gama de clientes diferentes, o critrio preferencial a ser usado a departamentalizao por clientes. O item D tambm est equivocado, porque esse critrio no adequado a empresas de pequeno porte ou que possuem apenas um produto ou servio. Finalmente, o item E est errado, pois se h unidades em territrios diferentes, pode ser que o melhor critrio seja o geogrfico, mas no h a identificao com a necessidade de estruturar a organizao em funo dos seus produtos. Gabarito: A
08. (Consulplan/INB/Inspetor de Controle de Qualidade/2006) organizao burocrtica aquela empresa que:
Uma
A) No possui nenhum critrio de organizao que possa favorecer agilizar o processo administrativo. B) Possui um conjunto de regras e normas que tem como objetivo agilizar o processo administrativo. C) Possui excesso de controle, fixando-se em papelrio e controles como atividade-fim. D) Considera as ferramentas burocrticas como um fim em si mesma.
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E) No possui anlise do quadro de distribuio do trabalho e nem visa a eficincia dos processos. Comentrio: Na sua concepo original - e em termos organizacionais -, a Burocracia deve ser entendida como um modelo estruturado, baseado em normas e padres, com valorizao da especializao e da profissionalizao, cuja consequncia natural seria a eficincia da organizao. Assim, a organizao burocrtica deve ser caracterizada pelo seguinte conjunto de fatores: 1. Predomnio das leis e das normas: a organizao deve operar segundo regulamentos formalmente estabelecidos, que garantam a normatizao para todas as atividades; assim, a vontade pessoal dos indivduos no poder substituir o que estiver definido pelas regras. 2. Carter racional: a organizao deve ser estruturada e dotada de recursos proporcionais aos objetivos que se prope a atingir. 3. Impessoalidade: as relaes devem ser pautadas sempre pela norma, em termos dos cargos e funes desenvolvidas, e no de acordo com as preferncias ou questes pessoais de quem ocupa as posies em dadas circunstncias. 4. Diviso do trabalho e valorizao da hierarquia: com vistas a sistematizar as operaes da organizao e torn-la mais eficiente, preciso dividir o trabalho em funo das atividades a serem desempenhadas, constituindo o desenho adequado para a estrutura organizacional; neste desenho, so estabelecidas as relaes de hierarquia, a ser exercida de maneira formal e em estrito cumprimento da norma, assegurando a superviso e o controle das tarefas executadas. 5. Meritocracia: o xito do indivduo na organizao depender das suas competncias e do seu desempenho; assim, o ingresso na organizao, a progresso na carreira funcional e o recebimento de recompensas deve estar relacionado ao mrito do trabalhador. 6. Especializao e valorizao da competncia tcnica: em consonncia ao conceito de diviso do trabalho, surge a necessidade de especializao das unidades administrativas e dos trabalhadores, que passam a se aprimorar para a execuo de atividades especficas e agrupadas por suas similaridades; ainda mais, espera-se do indivduo o desenvolvimento de suas capacidades tcnicas, de forma a tornar-se apto a desenvolver em nveis adequados as tarefas atribudas ao seu cargo ou s suas funes, como requisito para a eficincia organizacional.
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7. Comunicaes formais: o carter formal da burocracia est expresso tambm nas comunicaes administrativas, desde a normatizao a ser seguida por todos at as determinaes funcionais e as aes administrativas em geral; com isso, objetiva-se a reduo de atritos entre as pessoas e as unidades, alm da obteno de um nvel mais elevado na eficincia dos processos de comunicao, devido padronizao dos meios utilizados. 8. Profissionalizao dos trabalhadores: nas burocracias, a relao entre a organizao e o trabalhador tem um carter contratual e profissional, o que inclui o exerccio de uma atividade remunerada, a partir da ocupao de um cargo ao qual so atribudas tarefas e responsabilidades prprias, dentro de uma carreira a ser seguida dentro da estrutura organizacional. 9. Padronizao dos procedimentos: o estabelecimento de mtodos e padres para o desempenho das atividades essencial para a busca da eficincia organizacional, sendo tambm uma forma exemplar do carter formal e normativo deste modelo de administrao. Dessa forma, est correto o que afirma o item B: a organizao burocrtica deve possuir um conjunto de regras e normas que tem como objetivo agilizar o processo administrativo. As demais alternativas contm erros: - O item A est errado, pois no verdade que a organizao burocrtica no possua critrio de organizao paraagilizar o processo administrativo. - O item C est errado, porque embora as organizaes burocrticas realmente tenham a tendncia a exercer controles excessivos, eles recaem sobre os processos de trabalho, sobre os meios da organizao, com o objetivo de assegurar a conformidade s normas e gerar maior eficincia. - O item D est errado por motivo semelhante: as ferramentas burocrticas no devem ser consideradasum fim em si mesmas, mas meios para assegurar a conformidade s normas e a eficincia da organizao. - O item E est incorreto, pois nas organizaes burocrticas deve haver anlise do quadro de distribuio do trabalho, e tem-se o objetivode trazer eficincia aos processos. Gabarito: B
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09.(Consulplan/INB/Inspetor de Controle de Qualidade/2006) A distribuio do trabalho uma tcnica especializada da rea de organizao, sistemas e mtodos da empresa, tendo como finalidade avaliar a distribuio das atividades entre os diversos rgos e quais as tarefas individuais de cada empregado. Para se analisar a distribuio do trabalho deve-se considerar os seguintes conceitos: A) Funo, atividade e tarefa. B) Funo, salrio e cargo. C) Atividades do supervisor, salrio e tarefa. D) Tempo, cargo e salrio. E) Experincia, atividade e cargo. Comentrio: A questo trata do que se denomina anlise da distribuio do trabalho, que pode ser definida como a tcnica empregada com a finalidade de analisar as atividades atribudas a cada uma das unidades administrativas existentes em uma organizao, por intermdio do diagnstico das tarefas executadas pelos colaboradores, visando aferio da carga de trabalho e o grau de racionalidade de sua distribuio. A anlise da distribuio do trabalho empregada em situaes em que criada uma organizao ou unidade administrativa, quando se modifica o trabalho realizado na organizao e em suas unidades, ou quando se busca racionalizar a realizao do trabalho na entidade. Para efetuar a anlise da distribuio do trabalho, deve-se utilizar os seguintes conceitos: FUNO: Conjunto de atividades afins, que compem as atribuies das unidades administrativas e dos cargos em uma organizao. (Notem que as funes podem ser usadas como critrio de departamentalizao.) Por exemplo: o Departamento de Compras e Suprimentos realiza a funo compras.
ATIVIDADE:Conjunto de tarefas complementares, que correspondem, assim, a um grupo de aes atribudas a cada unidade organizacional, orientadas a um objetivo definido. Por exemplo: a funo compras engloba uma srie de atividades, como oramentao, seleo de fornecedores, licitao, aquisio.
TAREFA:Conjunto de operaes relacionadas entre si, a serem realizadasem determinada sequncia, para a consecuo de certa atividade. Por exemplo: a atividade de licitar engloba algumas tarefas, como elaborao de edital e recebimento de propostas.
Portanto, est correta a alternativa A, que relaciona os conceitos de Funo, Atividade e Tarefa. Gabarito: A
10. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio (A) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio nacional. (B) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados. (C) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta. (D) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo federal. (E) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Comentrio: Vamos retomar essa questo, tratado da diferena entre concentrao/ desconcentrao, de um lado, e centralizao/descentralizao, de outro. Quando estudamos Direito Administrativo, aprendemos que a Administrao Direta formada por rgos que no possuem personalidade jurdica prpria. So, por assim dizer, as unidades que compem a estrutura do ente poltico (Unio, Estados, DF ou Municpios), permitindo a diviso do trabalho a ser executado em funo de competncias organizacionais diversas. Assim, o Ministrio da Fazenda tem suas competncias prprias, assim como o Ministrio da Sade, da Educao, etc. Nesse caso, ocorre o processo que a doutrina denomina "desconcentrao". Ou seja: trata-se da diviso de atribuies que ocorre dentro de uma mesma pessoa jurdica. No caso dos ministrios, por exemplo, trata-se da diviso de atribuies dentro de uma nica pessoa jurdica: a Unio.
Da mesma forma, no mbito de cada ministrio, h diferentes secretarias, que por sua vez tambm so subdivididas em outros rgos internos. A cada secretaria, corresponde um conjunto especfico de atribuies, de forma a permitir a organizao administrativa do ministrio. Novamente neste caso, temos a figura da "desconcentrao": diviso de atribuies que ocorre dentro de uma mesma pessoa jurdica. Um caso diferente ocorre com a criao das entidades da Administrao Indireta. Afinal, nessa situao, temos organismos com personalidade jurdica prpria, diferente do ente poltico ao qual esto relacionadas. Assim, uma determinada autarquia federal tem personalidade jurdica, no sendo uma subdiviso da pessoa jurdica da Unio.Assim, temos uma situao diferente das anteriores. Nesse caso, trata-se da atribuio de competncias a outras pessoas jurdicas, fenmeno que a doutrina denomina "descentralizao".E se uma entidade da Administrao Indireta se subdividir em diversos rgos internos, como diretorias, superintendncias e gerncias? Bem, como se trata de diviso de atribuies dentro de uma mesma pessoa jurdica, voltamos a falar de "desconcentrao". O diagrama a seguir ilustra bem essa distino entre os dois processos de distribuio de competncias no mbito da Administrao Pblica: a desconcentrao e a descentralizao.
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At aqui, tratamos da descentralizao no mbito da prpria Administrao Pblica, levando atribuio de competncias a entidades com personalidade jurdica prpria, integrantes da administrao indireta. No entanto, possvel haver descentralizao tambm para entidades no-estatais, por meio da delegao de servios pblicos. Nesse acaso, ocorre aquilo que os doutrinadores do Direito Administrativo denominam "descentralizao por colaborao", como se d no caso das concesses para a prestao de determinados servios pblicos por entidades cuja propriedade seja particular. Retomando as alternativas da questo, est correto o item E, que afirma que a centralizao administrativa ocorre por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta ou seja, rgos que no possuem personalidade jurdica prpria esoas unidades que compem a estrutura do ente poltico. Gabarito: E
11. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) A descentralizao por meio de delegao efetivada quando o Estado (A) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. (B) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria sua. (C) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio. (D) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo responsvel. (E) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Comentrio: Como acabamos de estudar, possvel haver descentralizao para entidades no-estatais, por meio da delegao de servios pblicos. Nesse acaso, ocorre aquilo que os doutrinadores do Direito Administrativo denominam "descentralizao por colaborao", como se d no caso das
concesses para a prestao de determinados servios pblicos por entidades cuja propriedade seja particular. Nesses casos, o Estado no transfere a titularidade do servio pblico, mas apenas a sua execuo ao particular, para que este desenvolva as atividades conforme as regras estabelecidas pelo poder concedente. Esta situao corresponde ao que est descrito no item C, a ser assinalado como correto. (Observem que os demais itens referem-se a outras modalidades de oferta dos servios pblicos.) Gabarito: C
12. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) A desconcentrao administrativa pressupe (A) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. (B) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente na prestao dos servios. (C) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da Administrao Indireta. (D) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta. (E) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que no apresente divises em sua estrutura interna. Comentrio: Como vimos, a doutrina define desconcentraocomo a diviso de competncias em unidades administrativas dentro de uma mesma pessoa jurdica. Assim, est correto o item A. O item B est incorreto, pois no h, necessariamente, uma estrutura mais gil e eficiente.O item C tambm est incorreto, pois no h transferncia da execuo a entidades da Administrao Indireta, o que levaria diviso de atribuies com outras pessoas jurdicas.O item D est errado, porque a desconcentrao pode ocorrer no mbito das entidades da Administrao Indireta.Por fim, o item E tambm est equivocado, pois a desconcentrao implica a diviso de uma pessoa jurdica em diferentes rgos administrativos. Gabarito: A
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13. (FCC/DPE-SP/Agente/2010) O Administrao Pblica Brasileira o (A) da Impessoalidade. (B) da Improbidade. (C) do Planejamento. (D) da Coordenao. (E) da Eficincia. Comentrio:
mais
recente
princpio
da
Esta questo retoma o tema dos princpios constitucionais da Administrao Pblica. Como estudamos na primeira questo desta aula, o artigo 37 da Constituio relaciona, de forma explcita, cinco princpios fundamentais: - Legalidade - Impessoalidade - Moralidade - Publicidade - Eficincia Note-se, entretanto, que a redao original do artigo contemplava apenas os quatro primeiros princpios mencionados. Foi com a Emenda Constitucional n 19/1998, no contexto da reforma gerencial empreendida pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (Mare), que a eficincia foi alada ao texto magno. Portanto, o item E (eficincia) refere-se ao princpio mais recente da administrao pblica brasileira, como solicita o enunciado da questo. Gabarito: E
14. (Esaf/MPOG/APO/2009) Sobre a forma de prestao de servios pblicos, correto afirmar: a) a centralizao administrativa administrativa vedada. permitida; a concentrao
Comentrio: Errado. Como sabemos, tanto a centralizao (que ocorre com a Administrao Direta), quanto a concentrao (que pode ocorrer na Administrao Direta e Indireta) so permitidas.
b) a descentralizao administrativa permite a participao de entes no-estatais. Comentrio: Correto. Nesse caso, tem-se descentralizao por delegao, por meio da qual repassada a execuo dos servios pblicos, mas no a sua correspondente titularidade, que prpria do ente estatal. c) consrcios pblicos so exemplos de desconcentrao administrativa. Comentrio: Na realidade, os consrcios pblicos so "parcerias formadas por dois ou mais entes da federao, para a realizao de objetivos de interesse comum". d) descentralizao administrativa. administrativa implica desconcentrao
Comentrio: No verdade. Embora possam realmente ocorrer juntas, isso no ocorre necessariamente. Ou seja, a descentralizao no implica desconcentrao. e) a desconcentrao administrativa pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas. Comentrio: Errado, pois a desconcentrao ocorre no mbito de uma nica pessoa jurdica. A descentralizao, sim, requer a existncia de pelo menos duas pessoas jurdicas distintas. Comentrio: Pela anlise das alternativas, conclumos que apenas o item B estava correto, como solicitado pelo enunciado da questo. Gabarito: B
15. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) Pblica em seu sentido subjetivo compreende
Administrao
(A) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa. (B) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades descentralizadas. (C) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e agentes, com base em sua funo administrativa.
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(D) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. (E) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados. Comentrio: Para resolver esta questo, devemos relembrar dos ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para quem o conceito de administrao pblica engloba duas definies:
"Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado".
Ou seja, est correto o item D, que dispe: administrao pblica, em sentido subjetivo, corresponde ao conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. Observem que os itens A, C e E referem-se a atividades, mas o sentido subjetivo refere-se no ao que feito, mas sim a quem faz. Alm disso, o item B tambm est errado, pois se refere somente a pessoas com personalidade jurdica prpria, ou seja, deixa de lado a administrao direta. Gabarito: D
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Questes Complementares
Pessoal, na parte final da aula de hoje vamos resolver mais uma bateria de questes da Esaf, da FCC e do Cespe, com o objetivo de fixar os conceitos e praticar bastante a resoluo de questes de prova. Com isso, conheceremos diversas formas de abordagem dos tpicos do programa, que podem vir a ser adotadas pela Consulplan no concurso do TSE.
16. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Ao lidar departamentalizao, correto pressupor que: a) o gerenciamento de projetos matricialmente estruturado. invivel
com em um
tema ambiente
b) cada nvel hierrquico comporta no mais que um tipo de departamentalizao. c) formas tradicionais de departamentalizao estimulam a comunicao horizontal. d) no mbito da administrao pblica, invivel a adoo de estruturas inovativas. e) estruturas matriciais no se caracterizam pelo prestgio unicidade de comando. Comentrio: Sabemos que nas estruturas matriciais possvel combinar duas formas de departamentalizao, permitindo, por exemplo, que uma estrutura funcional opere de forma simultnea a uma estrutura por projetos. Assim, o item A est errado, pois supe que no ambiente matricial a gesto de projetos no vivel. Em relao departamentalizao, tambm sabemos que possvel a combinao de diferentes critrios, seja em um mesmo nvel hierrquico da organizao, seja em nveis hierrquicos diferentes. Por exemplo, muito comum a existncia de organizaes que adotam a estrutura funcional e, ao mesmo tempo, utilizem uma departamentalizao geogrfica. Portanto, o item B est incorreto. Alm disso, nos modelos mais tradicionais de departamentalizao, prevalecem estruturas mais rgidas, hierarquizadas e verticalizadas, em que a comunicao tem menor espao para fluir de forma horizontal. Logo, est errado o item C.
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Tambm no faz sentido afirmar que na administrao pblica seja impossvel a adoo de estruturas inovadoras. Embora seja preciso reconhecer que no se pode fazer qualquer coisa em termos de estrutura organizacional no setor pblico, sabe-se que possvel adotar modelos em redes, ambientes matriciais e gesto por equipes, para citar alguns exemplos que vm sendo experimentados no mbito governamental. Assim, est errado o item D. Resta correta, portanto, a alternativa E, que afirma uma verdade: que nas estruturas matriciais no prevalece a unidade de comando, o que, como vimos na aula anterior, uma das caractersticas centrais do modelo. Relembrando: em estruturas matriciais, ocorre a duplicidade de comando, em que um mesmo funcionrio pode estar subordinado a um chefe de departamento funcional e a um gerente de projeto. Gabarito: E
17. (Cespe/MC/Administrao/2008) Acerca de estrutura e estratgia organizacional, avalie os itens seguintes. A estrutura organizacional que subordina um funcionrio a dois chefes simultaneamente se denomina estrutura linear. Comentrio: Est errado! Como estudamos nas aulas anteriores, a estrutura linear caracterizada pela unidade de comando, de forma que cada funcionrio se reporta exclusivamente a um chefe. Gabarito: E
18. (Cespe/MC/Administrao/2008)Uma estrutura matricial evitar a ambiguidade. Comentrio:
das
consequncias
da
Est errado, tambm! Pelo contrrio: na estrutura matricial, dever ocorrer a duplicidade de comando, gerando a ambiguidade das relaes de hierarquia e subordinao. (Muita gente no gosta de ter um chefe. Mesmo assim, sorriam, porque podia ser pior. Afinal, o sujeito que trabalha em uma estrutura matricial pode ter dois chefes simultaneamente...) Gabarito: E
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19. (Cespe/MC/Administrao/2008)Se, no Ministrio das Comunicaes, existir um servidor que esteja subordinado direta e unicamente a um chefe, mas receba orientaes tcnicas de outro rgo, essa situao caracterizar uma estrutura linha-estafe. Comentrio: Est correto. Na estrutura linha-estafe, ou linha-assessoria, existem dois tipos de unidades administrativos: os rgos de linha, que detm hierarquia; e os rgos de assessoria (estafe), que fornecem orientaes tcnicas s demais unidades. Assim, se um servidor estiver subordinado a um nico chefe, mas receber orientaes tcnicas de uma unidade de assessoria, como descrito na questo, estaremos tratando de uma organizao com estrutura linha-estafe. Gabarito: C
20. (Cespe/MC/Administrao/2008)Caso o Ministrio das Comunicaes busque contemplar uma estrutura que disponha seus rgos componentes em reas especializadas em assuntos especficos e que possua servidores especialistas nestes temas, essa disposio caracterizar uma estrutura funcional. Comentrio: Est correto. Notem que o enunciado da questo basicamente adotou a definio da estrutura funcional. Neste modelo organizacional, emprega-se como critrio de departamentalizao as funes a serem exercidas pelas unidades administrativas, de forma que cada rgo possa atuar em uma rea de especializao. Assim, surgem unidades como a Diretoria de Gesto de Pessoas, ou a Diretoria Financeira, ou a Gerncia de Desenvolvimento de Produtos... Sempre unidades que so formadas a partir de uma funo especializada. Gabarito: C
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21. (Cespe/MC/Administrao/2008)Atualmente, recomendada a existncia de estruturas organizacionais com uma amplitude administrativa que possibilite um menor nmero de colaboradores por chefia. Comentrio: Errado! A rigor, se considerarmos a viso contingencial, devemos pensar que no existe um modelo ideal a ser adotado pelas organizaes. Por essa viso, o item j estaria incorreto. Entretanto, verdade que, de modo geral, tm sido incentivados os modelos de organizao mais horizontalizados, com menor quantidade de nveis hierrquicos e maior amplitude administrativa. Da mesma forma, essa concepo torna o item errado. Gabarito: E
Vamos aproveitar este item para retomar (e reforar) a questo da amplitude administrativa, sob um enfoque j estudamos: Em regra, as unidades da organizao e os cargos esto vinculados entre si por relaes de hierarquia e subordinao. Na figura abaixo, temos um esboo de um organograma - o tipo de diagrama utilizado para representar graficamente as estruturas organizacionais e suas relaes hierrquicas. Nesse exemplo, as trs unidades de gerncia so subordinadas unidade de direo, caracterizando a relao de hierarquia entre os dois nveis da estrutura.
Os organogramas demonstram, ainda, dois elementos de caracterizao de uma determinada estrutura organizacional: a quantidade de nveis e
a chamada "amplitude de controle". A quantidade de nveis refere-se aos degraus que compem a hierarquia organizacional, ou seja: estruturas elevadas, ou agudas, so compostas por maior nmero de nveis de chefia; estruturas achatadas so formadas por menor quantidade de nveis de autoridade. De modo geral, a quantidade de nveis em uma estrutura organizacional estar relacionada com a amplitude de controle adotada. A amplitude se refere quantidade de unidades ou cargos subordinados a uma mesma estrutura de superviso. No exemplo da figura anterior, a amplitude de controle da direo abarca trs unidades de gerenciamento. Assim, quanto maior a amplitude de controle, maior a quantidade de unidades e cargos submetidos a uma mesma superviso, de forma que a estrutura tende a se tornar mais achatada, com menor quantidade de nveis hierrquicos. Por outro lado, pequenas amplitudes de controle significam uma pequena quantidade de unidades e cargos submetidos a uma mesma unidade de superviso, o que leva a estruturas mais agudas, com maior quantidade de nveis hierrquicos. Sabemos que a tendncia atual das organizaes de reduo dos nveis hierrquicos, com maior amplitude de controle e menor quantidade de nveis de chefia. No entanto, se lembrarmos da concepo da Abordagem Contingencial, que tambm estudamos na Aula Demonstrativa, notaremos que no deve existir um melhor modelo nico para todas as organizaes e em quaisquer situaes. Em outras palavras, a definio da amplitude de controle ideal depende de uma srie de fatores, como: Similaridades das funes supervisionadas; Proximidades dos funcionrios; Complexidades das funes; Graus de coordenao, controle e direo requeridos; Relevncia das tarefas. Para cada um dos fatores acima, fcil perceber sua relao com o tamanho da amplitude de controle. Por exemplo: se as funes so simples, possvel supervisionar maior nmero de cargos; se, por outro lado, so muito complexas, provavelmente ser mais adequado supervisionar um reduzido nmero de cargos.
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22. (Cespe/MPS/Administrador/2010) A estrutura matricial de uma organizao, soluo para coordenar recursos multidisciplinares designados para determinado projeto, compromete os princpios bsicos da unidade de comando e da equivalncia entre responsabilidade e autoridade. Comentrio: De novo, a nossa velha conhecida, a estrutura matricial. A afirmativa est correta, percebem? Afinal, trata justamente da caracterstica marcante deste modelo organizacional: a duplicidade de comando, de forma a comprometer a equivalncia direta entre autoridade e responsabilidade, que ocorre com perfeio nas estruturas em linha. Gabarito: C
23. (Cespe/MPS/Administrador/2010) A organizao em rede tem sido um instrumento facilitador na formao de monoplios sobre tecnologias e meios de produo, assim como na excluso de diversas empresas em diferentes mercados, sendo marcada pela individualidade das organizaes. Comentrio: Est errada esta afirmativa! Um dos modelos de estrutura com caractersticas mais orgnicas, mais flexveis e adaptativas, justamente a organizao em rede. Nesse caso, prevalece o compartilhamento de autoridade, de responsabilidade, de atribuies e de informaes. Dessa forma, a organizao em rede no est relacionada formao de monoplios, nem individualidade das organizaes. o oposto disso, formando uma estrutura eminentemente cooperativa. Gabarito: E
24. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/2009) Organizaes horizontais e no burocrticas se utilizam, mais comumente, de uma estrutura linear, basicamente caracterizada por flexibilidade estrutural, favorecimento do trabalho em equipes de cooperao e descentralizao de autoridade/responsabilidade.
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Comentrio: Est errado. Observem que a questo mistura as coisas: primeiro, menciona estruturas horizontais e no burocrticas; depois, fala da estrutura linear, que tem natureza rgida, com funes bem determinadas; depois, volta a falar em flexibilidade e descentralizao. Ento, pra resumir, ficamos assim: os modelos lineares no so caracterizados por serem horizontais, nem flexveis; so normalmente estveis, simples e contam com centralizao de autoridade, com unicidade de comando e direo. Gabarito: E
25. (Cespe/MPS/Administrador/2010) As principais caractersticas das organizaes por equipes incluem a construo de barreiras departamentais e a centralizao do processo decisrio. Comentrio: A afirmativa est equivocada, pois, na realidade, as organizaes que estruturam atividades por equipes adotam um modelo que integra indivduos de diferentes unidades administrativas, rompendo as barreiras departamentais. Alm disso, essas organizaes tendem a adotar modelos de delegao de autoridade e responsabilidade, dotando as equipes de autonomia decisria e de execuo do trabalho que lhe compete. Gabarito: E
26. (Cespe/MPS/Administrador/2010) Nas organizaes estruturadas verticalmente, o excesso de subdivises hierrquicas constitui uma barreira fluidez da comunicao, retardando as reaes da empresa aos estmulos levantados pelo ambiente externo. Comentrio: Esta afirmao est correta. Afinal, sabemos que em organizaes verticalmente estruturadas h muitos nveis hierrquicos, de forma que as pessoas que lidam com agentes externos organizao normalmente tm pouco poder decisrio. Assim, se no nvel operacional os trabalhadores em contato com os clientes identificarem mudanas de comportamento dos compradores, ou novas necessidades e interesses dos usurios dos servios da empresa, essa percepo pode demorar muito a subir pelos degraus da
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hierarquia, at alcanar quem poderia adotar medidas de adaptao. Com isso, as organizaes passam a responder lentamente a demandas do ambiente externo, prejudicando seu desempenho. Gabarito: C
27. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da (A) impessoalidade. (B) indisponibilidade. (C) legalidade. (D) publicidade. (E) moralidade. Comentrio: Novamente, voltamos ao tema dos princpios da Administrao Pblica. Nesse caso, a questo solicita que seja identificado o princpio segundo o qual os atos da administrao pblica so atinentes ao rgo ou entidade, e no ao servidor, ou seja, pessoa que os realizam. Em outras palavras, isso significa que os atos da administrao pblica so e devem ser impessoais, de forma que se trata aqui do princpio da impessoalidade. Portanto, est certo o item A. Vale lembrar que o princpio da impessoalidade tambm corresponde a outros significados. Assim, por causa dele que nenhum agente pblico, nesta condio, pode realizar atos em seu prprio interesse, devendo sempre buscar o interesse pblico. Tambm segundo esse princpio que a administrao pblica no pode tratar os administrados com favoritismos ou preconceitos, gerando discriminaes entre os cidados. Gabarito: A
28. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) No mbito organizao administrativa brasileira atual, as agncias executivas
da
(A) substituem as antigas autarquias e fundaes e sociedades de economia mista. (B) exercem funes normativas, fiscalizadoras e de adjudicao de conflitos. (C) exercem funes administrativas de execuo de servio pblico de forma direta. (D) so entidades que gozam de regime de autonomia administrativa estvel. (E) auxiliam os ministrios como rgos formuladores de polticas pblicas. Comentrio: As Agncias Executivas so regidas pela Lei n 9.649/1998, que define "Agncia Executiva" como uma qualificao concedida pelo Poder Executivo, passvel de atribuio a autarquias ou fundaes. A seguir, a lei estabelece os requisitos para a concesso da referida qualificao: Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto. Assim, as agncias executivas no so exatamente uma nova figura jurdica, e sim uma qualificao concedida a figuras jurdicas j existentes. Em outras palavras, uma autarquia que venha a ser qualificada como agncia executiva no deixa de ser, por isso, uma autarquia. De forma sinttica, podemos dizer que as agncias executivas detm prerrogativas para o exerccio, com maior autonomia, da implementao das
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polticas pblicas, por meio de prestao de servios eexecuo de atividades que pressupem o exerccio dopoder de Estado. Considerando as alternativas da questo, devemos assinalar, portanto, o item C. Em relao s demais alternativas, devemos observar: - Ao contrrio do que afirma o item A, as agncias executivas no substituem as antigas autarquias e fundaes e sociedades de economia mista. - O item B est equivocado. So as agncias reguladoras que exercem funes normativas, fiscalizadoras e de adjudicao de conflitos. - O item D est incorreto, pois a autonomia das agncias executivas no estvel, mas sim mantida por contrato com durao determinada. - O item E tambm est errado, pois as agncias executivas atuam na implementao (ou seja, na execuo), e no como entidades de apoio aos rgos formuladores de polticas pblicas. Assim, os ministrios detm a funo de formular as polticas pblicas, enquanto as agncias executivas tm a atribuio de implementar essas polticas. Gabarito: C
29.(Cespe/FUB/Administrador/2009) A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem atividades administrativas. Comentrio: Est errado, pois sabemos que a administrao indireta vinculada direta. Nos termos do Decreto-Lei n 200/1967: "As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade". Gabarito: E
30. (Cespe/FUB/Administrador/2009) Mesmo compondo a administrao indireta, a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence. Comentrio:
Tambm est errado, porque a autarquia vinculada ao ministrio, mas no subordinada hierarquicamente. Assim, por exemplo, a Aneel uma autarquia (no caso, agncia reguladora) vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, mas no pertence estrutura hierrquica do rgo. Alis, como afirma o Decreto-Lei n 200/1967, as autarquias tm autonomia administrativa. Gabarito: E
31. (Cespe/MS/Administrador/2009) Centralizao o fenmeno pelo qual o Estado executa, mediante outorga ou delegao, suas tarefas institucionais, por meio de seus rgos e agentes integrantes da administrao direta. Comentrio: Errado, porque, como estudamos, na centralizao os servios pblicos so exercidos diretamente pelo ente poltico, por meio dos rgos que o integram. Nesse caso, no h nem outorga, nem delegao, situaes que caracterizariam, na realidade, a descentralizao administrativa. Gabarito: E
32. (Cespe/MS/Administrador/2009) A descentralizao administrativa ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Comentrio: Errado, porque, com a descentralizao, a distribuio de competncias excede os limites da administrao direta, ou seja, dos rgos que integram a estrutura prpria do ente poltico. Na descentralizao, so criadas organizaes com personalidade jurdica prpria, ou seja, as entidades da administrao indireta. (A propsito, realmente espera-se que a descentralizao torne mais gil e eficiente a prestao de servios pblicos ou seja, neste aspecto, a afirmao estava correta.) Gabarito: E
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33. (Cespe/FUB/Administrador/2009) Um rgo que integra pessoas polticas do Estado, que tm competncia para o exerccio de atividades administrativas um rgo da administrao direta. Comentrio: Correto, esta a definio de rgo da administrao direta: um centro de competncias despersonalizado, por meio do qual o ente poltico realiza atividades administrativas de sua competncia. Gabarito: C
Tranquilo, pessoal? Conseguimos percorrer mais um bom conjunto de temas relacionados ao edital do concurso, com grande potencial para a elaborao de questes para a prova do TSE. Especialmente o assunto administrao direta e indireta costuma ter presena garantida nesse tipo de concurso. Na prxima semana, prosseguiremos com os tpicos seguintes do edital, retomando os temas que j vimos at aqui, com questes adicionais. Vamos consolidando os assuntos, explorando as possibilidades de questes para o nosso concurso e aprendendo a pensar no padro Consulplan. Continuem concentrados e mantenham o ritmo de estudos. Ao longo da preparao, os conhecimentos vo se consolidando e vocs conseguiro aproveitar de forma cada vez melhor o tempo dedicado preparao. Ficamos agora por aqui e nos vemos em breve. Grande abrao e at a prxima aula!
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Referncias
1) MATIAS-PEREIRA, Jos. Manual de Contempornea. So Paulo: Atlas, 2008. Gesto Pblica
2) MAXIMIANO, Antnio Csar Amaru. Introduo Administrao. So Paulo: Atlas, 2007. 3) CHIAVENATO, Idalberto. Introduo a Administrao. So Paulo: Campus, 2004. Teoria Geral da
4) MOTTA, Fernando C. Prestes & VASCONCELOS, Isabella F. Gouveia. Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Thomson, 2002.
Questes comentadas nesta aula

01. (Consulplan/Pref. So Gabriel da Palha/Agente de Arrecadao/2008) A administrao pblica direta, indireta ou fundacional de ambos os poderes, obedecer aos princpios: A) Da legalidade, pessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. B) Da legalidade, impessoalidade, moralidade, prudncia e eficincia. C) Da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e competncia. D) Da legalidade, pessoalidade, moralidade, publicidade e entidade. E) Da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
02. (Consulplan/Embrapa/Assistente Apoio Adm./2007) O campo de atuao da Administrao Pblica, conforme delineado pela organizao da execuo dos servios, compreende os rgos da Administrao Direta e os da Administrao Indireta. A Administrao respectivamente: Direta e a Administrao Indireta so constitudas,
A) A centralizada, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, do gabinete do Governador e Secretarias de Estado e da Administrao Municipal. A descentralizada, de
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instituies com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, dependendo dos servios que pretende transferir, quer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa. B) A descentralizada, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, do gabinete do Governador e Secretarias de Estado e da Administrao Municipal. A centralizada, de instituies com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. C) A Indireta, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, do gabinete do Governador e Secretarias de Estado e da Administrao Municipal. A direta, de instituies com personalidade jurdica de direito privado. D) A Direta, dos servios integrados na estrutura administrativa da VicePresidncia da Repblica e dos Ministrios, do gabinete do Vice-Governador e Secretarias de Estado e da Administrao Municipal. A Indireta, de instituies com personalidade jurdica de direito pblico. E) A Indireta, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia e dos Ministrios, do Governador e Secretarias de Estado e da Administrao do Distrito. A Direta, de instituies com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, dependendo dos servios que pretende transferir, quer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa.
03. (Consulplan/Embrapa/Assistente Apoio Adm./2007) Centralizao pode ser considerada a maior concentrao do poder no processo decisrio na alta administrao de uma Empresa. A centralizao ocorre, geralmente, nas seguintes situaes, EXCETO: A) Para proporcionar maior participao das pessoas que compem a Empresa, atravs da motivao e comprometimento destas pessoas. B) Para manter maior nvel de integrao das atividades da Empresa. C) Para que haja um menor nmero de nveis hierrquicos. D) Para que haja maior uniformidade no que diz respeito aos processos tcnicos e administrativos. E) Para que haja maior agilidade nas decises da alta administrao.
04. (Consulplan/Pref. So Gabriel da Palha/Assistente Adm./2008) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional:
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A) Da publicidade. B) Da moralidade. C) Da impessoalidade. D) Da isonomia. E) Da probidade administrativa.
05. (Consulplan/Pref. Manhumirim/Tcnico Administrativo/2008) A Administrao Pblica Direta a que compete a rgo de qualquer dos Poderes do Municpio. A Administrao Pblica Indireta a que compete, EXCETO: a) autarquia. b) Todas as entidades de direito privado, apenas de controle direto do municpio. c) sociedade de economia mista. d) empresa pblica. e) fundao pblica.
06. (Consulplan/Sedes-SC/Tcn. Ativ. Administrativas/2008) As empresas, desde os primrdios da Administrao, so gerenciadas atravs das funes bsicas da Administrao que compem o que se convencionou chamar de processo empresarial ou processo organizacional. O processo empresarial compreende as funes de: A) Planejamento, organizao, auditoria e consultoria. B) Planejamento, funes de segurana, funes tcnicas e controle. C) Planejamento, organizao, direo e controle. D) Planejamento, hierarquia, consultoria e direo. E) Planejamento, organizao, liderana e comunicao.
07. (Consulplan/Sedes-SC/Tcn. Ativ. Administrativas/2008) O processo de organizar consiste em dividir tarefas entre departamentos, caracterizando-se a diviso do trabalho. Existem diversos tipos de estrutura baseados nos principais critrios de departamentalizao. Um dos tipos de estrutura est
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baseado na departamentalizao por produto, dando origem a organizao por produto. Uma organizao por produto aconselhvel: A) Quando a empresa trabalha com vrios produtos ou servios, que apresentam diferenas relevantes entre si. B) Quando a empresa trabalha com produtos ou servios semelhantes e que no apresentam diferenas relevantes entre si. C) Quando a empresa atende a diferentes tipos de clientes, com necessidades distintas. D) Quando a empresa de pequeno porte e manufatura apenas um produto ou fornece apenas um servio. E) Quando cada unidade de trabalho da empresa localiza-se em territrios diferentes.
08. (Consulplan/INB/Inspetor de Controle de Qualidade/2006) Uma organizao burocrtica aquela empresa que: A) No possui nenhum critrio de organizao que possa favorecer agilizar o processo administrativo. B) Possui um conjunto de regras e normas que tem como objetivo agilizar o processo administrativo. C) Possui excesso de controle, fixando-se em papelrio e controles como atividade-fim. D) Considera as ferramentas burocrticas como um fim em si mesma. E) No possui anlise do quadro de distribuio do trabalho e nem visa a eficincia dos processos.
09. (Consulplan/INB/Inspetor de Controle de Qualidade/2006) A distribuio do trabalho uma tcnica especializada da rea de organizao, sistemas e mtodos da empresa, tendo como finalidade avaliar a distribuio das atividades entre os diversos rgos e quais as tarefas individuais de cada empregado. Para se analisar a distribuio do trabalho deve-se considerar os seguintes conceitos: A) Funo, atividade e tarefa. B) Funo, salrio e cargo. C) Atividades do supervisor, salrio e tarefa.
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D) Tempo, cargo e salrio. E) Experincia, atividade e cargo.
10. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por meio (A) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio nacional. (B) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados. (C) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta. (D) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo federal. (E) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
11. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) A descentralizao por meio de delegao efetivada quando o Estado (A) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. (B) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria sua. (C) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio. (D) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo responsvel. (E) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
12. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo administrativa pressupe
Pblico/2010)
desconcentrao
(A) obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica. (B) necessariamente, uma estrutura organizacional mais gil e eficiente na prestao dos servios. (C) especialmente, a transferncia da execuo de um servio a rgo da Administrao Indireta.
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(D) exclusivamente, a prestao de servios pela Administrao Direta. (E) a prestao concentrada de um servio em uma pessoa jurdica que no apresente divises em sua estrutura interna.
13. (FCC/DPE-SP/Agente/2010) O mais recente princpio da Administrao Pblica Brasileira o (A) da Impessoalidade. (B) da Improbidade. (C) do Planejamento. (D) da Coordenao. (E) da Eficincia.
14. (Esaf/MPOG/APO/2009) Sobre a forma de prestao de servios pblicos, correto afirmar: a) a centralizao administrativa permitida; a concentrao administrativa vedada. b) a descentralizao administrativa permite a participao de entes noestatais. c) consrcios pblicos so exemplos de desconcentrao administrativa. d) descentralizao administrativa implica desconcentrao administrativa. e) a desconcentrao administrativa pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas.
15. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende (A) aquelas atividades exercidas pelo conjunto dos rgos que possuem personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa relativa. (B) as entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades descentralizadas. (C) as atividades exclusivamente executadas pelo Estado, por seus rgos e agentes, com base em sua funo administrativa. (D) o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas.
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(E) a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses privados.
Questes Complementares
16. (Esaf/MPOG/Gestor/2009) Ao lidar com o tema departamentalizao, correto pressupor que: a) o gerenciamento de projetos invivel em um ambiente matricialmente estruturado. b) cada nvel hierrquico departamentalizao. comporta no mais que um tipo de
c) formas tradicionais de departamentalizao estimulam a comunicao horizontal. d) no mbito da administrao pblica, invivel a adoo de estruturas inovativas. e) estruturas matriciais no se caracterizam pelo prestgio unicidade de comando.
17. (Cespe/MC/Administrao/2008) Acerca de estrutura e estratgia organizacional, avalie os itens seguintes. A estrutura organizacional que subordina um funcionrio a dois chefes simultaneamente se denomina estrutura linear.
18. (Cespe/MC/Administrao/2008) Uma das consequncias da estrutura matricial evitar a ambiguidade.
19. (Cespe/MC/Administrao/2008) Se, no Ministrio das Comunicaes, existir um servidor que esteja subordinado direta e unicamente a um chefe, mas receba orientaes tcnicas de outro rgo, essa situao caracterizar uma estrutura linha-estafe.
20. (Cespe/MC/Administrao/2008) Caso o Ministrio das Comunicaes busque contemplar uma estrutura que disponha seus rgos componentes em reas especializadas em assuntos especficos e que possua servidores
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especialistas nestes temas, essa disposio caracterizar uma estrutura funcional.
21. (Cespe/MC/Administrao/2008) Atualmente, recomendada a existncia de estruturas organizacionais com uma amplitude administrativa que possibilite um menor nmero de colaboradores por chefia.
22. (Cespe/MPS/Administrador/2010) A estrutura matricial de uma organizao, soluo para coordenar recursos multidisciplinares designados para determinado projeto, compromete os princpios bsicos da unidade de comando e da equivalncia entre responsabilidade e autoridade.
23. (Cespe/MPS/Administrador/2010) A organizao em rede tem sido um instrumento facilitador na formao de monoplios sobre tecnologias e meios de produo, assim como na excluso de diversas empresas em diferentes mercados, sendo marcada pela individualidade das organizaes.
24. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/2009) Organizaes horizontais e no burocrticas se utilizam, mais comumente, de uma estrutura linear, basicamente caracterizada por flexibilidade estrutural, favorecimento do trabalho em equipes de cooperao e descentralizao de autoridade/responsabilidade.
25. (Cespe/MPS/Administrador/2010) As principais caractersticas das organizaes por equipes incluem a construo de barreiras departamentais e a centralizao do processo decisrio.
26. (Cespe/MPS/Administrador/2010) Nas organizaes estruturadas verticalmente, o excesso de subdivises hierrquicas constitui uma barreira fluidez da comunicao, retardando as reaes da empresa aos estmulos levantados pelo ambiente externo.
27. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio
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que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da (A) impessoalidade. (B) indisponibilidade. (C) legalidade. (D) publicidade. (E) moralidade.
28. (FCC/Casa Civil-SP/Executivo Pblico/2010) No mbito da organizao administrativa brasileira atual, as agncias executivas (A) substituem as antigas autarquias e fundaes e sociedades de economia mista. (B) exercem funes normativas, fiscalizadoras e de adjudicao de conflitos. (C) exercem funes administrativas de execuo de servio pblico de forma direta. (D) so entidades que gozam de regime de autonomia administrativa estvel. (E) auxiliam os ministrios como rgos formuladores de polticas pblicas.
29. (Cespe/FUB/Administrador/2009) A administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem atividades administrativas.
30. (Cespe/FUB/Administrador/2009) Mesmo compondo a administrao indireta, a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence.
31. (Cespe/MS/Administrador/2009) Centralizao o fenmeno pelo qual o Estado executa, mediante outorga ou delegao, suas tarefas institucionais, por meio de seus rgos e agentes integrantes da administrao direta.
32. (Cespe/MS/Administrador/2009) A descentralizao administrativa ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
33. (Cespe/FUB/Administrador/2009) Um rgo que integra pessoas polticas do Estado, que tm competncia para o exerccio de atividades administrativas um rgo da administrao direta.
Gabarito
01. E 06. C 11. C 02. A 07. A 12. A 03. A 08. B 13. E 04. D 09. A 14. B 05. B 10. E 15. D
Questes Complementares 16. E 21. E 26. C 31. E 17. E 22. C 27. A 32. E 18. E 23. E 28. C 33. C 19. C 24. E 29. E 20. C 25. E 30. E
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PLANEJAR ORGANIZAR DIRIGIR CONTROLAR

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18. (Cespe/MC/Administrao/2008)Uma estrutura matricial evitar a ambiguidade. Comentrio:

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