Tema central

Tarcsio R. Botelho*

Revitalizao de centros urbanos no Brasil: uma anlise comparativa das experincias de Vitria, Fortaleza e So Lus* *
Abstract
The study of urban revitalization processes has taken pride of place in the studies of contemporary urban dynamics, given their frequency and broad scope. In the last few decades, they have stood out, among a variety of revitalization processes, for their ability to incorporate culture as a differentiating content. In this article, I evaluate the part the heritage has played in the latest attempts at revitalizing the historical areas of Vitria (ES), Fortaleza (CE) and So Lus (MA), placing special emphasis on the role of the public power to enforce successful revitalization policies. In my opinion, the revitalization processes included in this paper point to innovative articulations among the players involved in them, once they comprise urban historical complexes with items of different values and are subject to local governments more or less committed to the revitalization of urban centers.

Key-words: Urban revitalization, cultural heritage, gentrification.

Resumo
O estudo dos processos de revitalizao urbana tem ocupado um importante lugar na compreenso da dinmica urbana contempornea dada a freqncia e a abrangncia que eles tm conhecido. Nas ltimas dcadas, estes processos tm se caracterizado por incorporarem a cultura como contedo diferenciador das vrias experincias de revitalizao. Neste artigo, avalio o lugar do patrimnio cultural nas experincias recentes de revitalizao dos centros de Vitria (ES), de Fortaleza (CE) e de So Lus (MA), enfocando sobretudo o papel do poder pblico para obter xito na implantao das polticas de revitalizao. Considero que os processos de revitalizao aqui enfocados apontam para articulaes inovadoras entre os atores envolvidos, na medida em que atingem conjuntos urbanos histricos diferentemente valorizados e passam por governos locais diferentemente comprometidos com os processos de revitalizao dos centros urbanos.

Palavras-chave: revitalizao urbana, patrimnio cultural, gentrification.

Revista eure (Vol. XXXI, N 93), pp. 53-71, Santiago de Chile, agosto 2005

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1. Introduo
objetivo do trabalho estudar os processos de revitalizao urbana nas cidades brasileiras de Vitria (ES), Fortaleza (CE) e So Lus (MA), observando o lugar da cultura na justificao e na busca de legitimidade para tais processos, bem como as apropriaes de tais processos feitas pelos segmentos neles envolvidos ou por eles atingidos. As propostas de revitalizao tm ocupado um importante lugar para a compreenso da dinmica urbana contempornea dada a freqncia e a abrangncia que elas tm conhecido. Nas ltimas dcadas, estes processos tm se caracterizado por incorporarem a cultura como contedo diferenciador das vrias experincias de revitalizao. Neste sentido, o patrimnio histrico, as tradies locais, a cultura popular e outros elementos tm se transformado em mercadoria altamente valorizada no mundo contemporneo. Uma ambigidade latente nos processos de revitalizao situa-se na tenso entre o local e o global. No cenrio altamente competitivo da atual fase da economia de mercado, as cidades precisam se destacar atravs de um diferencial (a expresso to cara aos defensores do marketing, inclusive o das cidades). A valorizao da tradio e da cultura local tem sido um dos mais explorados. Mas, uma vez que o modelo difundido no mundo o mesmo (os centros precisam se revitalizar para tornar as cidades competitivas), o que se observa em muitos casos o comprometimento da diferenciao que existia em cada stio, seja no aspecto cultural e dos usos e costumes locais, seja no plano urbanstico e arquitetnico. Em geral os lugares, objetos dos processos de revitalizao, eram, tempos atrs, possuidores de centralidade nas suas respectivas cidades. Em decorrncias das diversas mudanas no planejamento, nas polticas urbanas e nos interesses do capital imobilirio, esses centros tradicionais foram perdendo a caracterstica de centralidade para outras reas, resultando em degradao desses espaos. Trata-se,
* Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (Brasil). E-mail: tbotelho@pucminas.br. ** Recibido el 6 de septiembre de 2004, aprobado el 1 de noviembre de 2004.

portanto, de uma experincia que est em pleno processo de avaliao e um fator que no deve deixar de ser pontuado que na maioria dos casos, esses lugares, antes da revitalizao, encontravam-se em uma situao de profundo comprometimento fsico e social: lugares pouco povoados ou subutilizados, construes em situao de risco etc. No resta muita dvida sobre o fato da revitalizao ter introduzido melhorias fsicas ao lugar; o que est em avaliao e discusso o carter dos diferentes processos de revitalizao. Por outro lado, necessrio verificar como as intervenes brasileiras se situam frente aos principais dilemas dos processos de revitalizao j apontados pela literatura: como recuperar sem elitizar e sem expulsar os habitantes na poca da interveno? Se essa for a marca, estaramos repetindo, um sculo depois, a experincia e os efeitos perversos das reformas urbanas do final do sculo XIX e incio do XX? O uso dos espaos pblicos dever ser marcado pela contemplao e pelo consumo? As intervenes, tal como tm sido realizadas, destinam-se s classes mdias e altas ou podem vir a incorporar outros grupos? Dito de outra forma, a revitalizao tornou-se sinnimo de gentrificao ou pode ser pensada tambm como forma de incluso social, promoo da cidadania e reforo das identidades? At que ponto as intervenes so ou no excludentes? Que grupos inclui e que grupos exclui? Embora as experincias de revitalizao estejam se disseminando pelo Brasil, at o momento as principais anlises concentram-se nos casos mais visveis ocorridos em grandes metrpoles. Salvador e Recife so consideradas as principais vitrines brasileiras, ao lado do Rio de Janeiro e de So Paulo. A proposta desse trabalho apresentar outros casos de interveno nas regies centrais de capitais estaduais brasileiras, observando similitudes e evidenciando as diferenas. Foram escolhidas trs capitais de estados brasileiros que esto vivendo processos de revitalizao mas que foram ainda pouco estudadas: Vitria, Fortaleza e So Lus. Mesmo que no sejam os casos mais importantes de revitalizao no Brasil, eles so bastante significativos e exemplares porque apontam para novas articulaes entre os atores envolvidos, alm de terem sido conduzidos por diferentes instncias do poder pblico.

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Os processo de revitalizao aqui enfocados apontam para articulaes especficas entre os atores envolvidos (nvel de poder pblico, investidores privados, agncia de fomento e/ou patrocinadores) na medida em que apresentam conjuntos urbanos histricos diferentemente valorizados pelas agncias estatais de proteo ao patrimnio cultural (alta valorizao em So Lus, mdia valorizao em Vitria e baixa valorizao em Fortaleza) e passam por governos locais diferentemente comprometidos com os processos de revitalizao dos centros urbanos (alto comprometimento em Vitria, mdio em So Lus e baixo em Fortaleza). Nestes diferentes cenrios, buscou-se perceber como a populao apropria-se do novo espao revitalizado e incorpora novos significados e usos. importante ver como os habitantes e os freqentadores desses lugares so excludos, includos ou se fazem incluir a partir do seu cotidiano a construdo. No desenvolvimento do trabalho, apresento inicialmente algumas das principais vertentes com que as cincias sociais tm analisado os casos de revitalizao de centros histricos no mundo ocidental, situando a perspectiva pela qual se pretende aproximar dos casos em anlise. Em seguida, apresento cada um dos casos, procurando enfatizar os aspectos que apontei acima. Ao final de cada caso, procuro ir articulando um quadro comparativo para tecer algumas consideraes sobre os rumos e os impasses desses projetos de revitalizao. Como concluso, reapresento rapidamente as linhas de fora dos conjuntos analisados.

sua caracterstica de centralidade para outras reas1 . A partir da dcada de 1960, autores como Jacobs (2001) se voltavam contra os modelos urbansticos que teriam provocado tal esvaziamento e pregavam uma recuperao dos usos da rua e dos espaos pblicos das grandes cidades. Ainda nos anos 1960, alguns autores apontavam para novas transformaes que vinham sendo observadas nos centros das grandes cidades norte-americanas e em algumas metrpoles europias. Os distritos histricos comeavam a ser lentamente reocupados por alguns setores mais abastados das classes mdias. Eles retornavam ao centro em busca das vantagens advindas das proximidades oferecidas pelos centros. Moradia, trabalho, lazer e consumo estavam disponveis nos quarteires vizinhos para aqueles que se dispusessem a morar no centro da cidade. Associava-se a isso o valor que se comeava a agregar aos imveis mais antigos, muitos deles considerados de interesse para preservao histrica. O retorno desses pioneiros urbanos (para usar a expresso de Smith, 1996) se dava concomitantemente chegada de novos usos que agregavam ainda mais valores culturais s reas centrais. Galerias de arte, atelis de artistas novos ou em ascenso, restaurantes e cafs refinados iam surgindo, formando seu pblico e reafirmando a conquista do territrio central. Em 1963, esse processo recebeu o nome de gentrification, dado por Ruth Glass em sua obra Introduction to London: aspects of change (ver BidouZachariasen, 2003). Em seguida, o termo foi utilizado na descrio de diversos outros processos semelhantes de requalificao dos centros histricos de grandes cidades. Para Smith (1996 e 2003), o processo inicialmente tinha algo de espontneo e conduzido pelo mercado imobilirio. Ao longo dos anos 1990, tornou-se uma poltica urbana, uma estratgia articulada e global que representa uma conquista classista da cidade. Para Zukin (1991, 1995 e 2000), tais espaos integram as chamadas paisagens urbanas ps-modernas. Ao lado dos cenrios formados por torres altas que voltam suas costas para a rua (2000, p.
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2. Centralidade e revitalizao nas grandes cidades do ocidente contemporneo

Os relatos sobre as experincias vividas pelas grandes cidades norte-americanas ao longo do sculo XX so bastante uniformes. Eles descrevem o esvaziamento sofrido por suas regies centrais em funo do processo de suburbanizao, agravado pelas grandes intervenes urbansticas que deterioraram ainda mais esses espaos urbanos. Em decorrncias das diversas mudanas no planejamento, nas polticas urbanas e nos interesses do capital imobilirio, os centros tradicionais foram perdendo

Pode-se ver alguns desses relatos em Bright (2000).

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82), surgem tambm a restaurao e a renovao de antigos lugares. Esse processo ocorre no que ela denomina de cidades antigas (cujos centros se constituram ao longo do sculo XIX e da primeira metade do sculo XX), articulado recentralizao do investimento global nas grandes cidades e acumulao de capital nas economias dominadas pelo setor de servios. Nos casos de revitalizao urbana, deve-se destacar como a produo de novos cenrios, ou novas paisagens, apresenta-se enquanto uma articulao especfica entre a recuperao das edificaes nomeadas como histricas e as novas construes de carter monumental. Est-se diante da construo do discurso da cidade como imagem. Segundo Huyssen (2000, p. 100), a imagem da cidade propriamente dita torna-se central para seu sucesso em um mundo globalmente competitivo. Essas relaes conduzem-nos a outras perspectivas sobre tais processos observados nas cidades ocidentais contemporneas. Desde os anos 1980, surgem de forma cada vez mais disseminada e dominante os discursos sobre o city marketing, a cidade como mercadoria a ser oferecida no mercado global. A necessidade de atrair fluxos de capital que, em tese, garantiriam a sobrevivncia e o crescimento da cidade faz com que muitas delas adquiram o pacote de tecnologias gerenciais do urbano. Tal pacote inclui o planejamento estratgico, a criao de consensos entre os cidados, o patriotismo de cidades etc.2 Dentro do mercado de cidades, torna-se necessrio garantir um diferencial entre elas. Em funo disso, h uma valorizao do que entendido como a cultura local. As expresses artsticas, as manifestaes populares e o patrimnio histrico passam a ser enfatizados. Os discursos em torno da identidade local so constitudos tambm como um apelo preservao do patrimnio histrico edificado, que muitas vezes recuperado como cenrio local a ser desfrutado pelos consumidores de lugares (Arantes, 2000). sintomtico que muitas cidades europias que no sofreram os processos de
2 Como testemunha desse consenso criado em torno de procedimentos a serem adotados na gesto das cidades, ver BID (1998). Para uma crtica ao planejamento estratgico e ao city marketing, ver Vainer (2000a e 2000b) e Snchez (2001).

esvaziamento profundo do seu centro (como o observado nas cidades norte-americanas) estejam vivenciando os processos de revitalizao enquanto a produo de espaos de consumo de luxo. Em diversos casos, no se observa um processo de gentrificao residencial, mas de consumo e de freqncia (Bidou-Zachariasen, 2003). No caso da Amrica Latina, os processos de revitalizao tm acompanhado as tendncias apontadas, embora com nuances especficas. A nfase discursiva na valorizao do especfico e do local fazse presente em todas as experincias articuladas de revitalizao de centros urbanos. O apelo ao patrimnio histrico edificado presente nas reas centrais das principais metrpoles latino-americanas d ainda mais fora a esse discurso. Entretanto, a insero subordinada da regio aos fluxos internacionais de capitais e servios imprime-lhe cores prprias vis-a-vis as cidades das economias centrais. Uma primeira observao quanto a um menor dinamismo nos processos de revitalizao. Em segundo lugar, a revitalizao provoca uma modificao dos usos, mas raramente muda o padro residencial das reas afetadas. Mas o principal elemento diferenciador diz respeito ao papel do poder pblico como condutor dos processos de revitalizao. Analisando o caso de diversas cidades mexicanas, Mel (1998, p. 11) enfatiza a visibilidade da ao pblica frente ao desinteresse relativo de certas formas de capital imobilirio frente a essas intervenes nos centros urbanos. Hiernaux (2003) mostra que no caso da Cidade do Mxico, a sua elevao pela Unesco condio de patrimnio da humanidade, em 1984, levou o poder pblico local a elaborar estratgias de recuperao do seu centro histrico. No Brasil, os principais casos de revitalizao de centros histricos de grandes cidades tambm so marcados pela presena do poder pblico, em especial no financiamento das intervenes. Em Salvador, o projeto de revitalizao do Pelourinho baseouse em uma verdadeira reconstruo do cenrio urbano que se queria recuperar. Implicou em desapropriaes e em obras civis de envergadura que foram financiadas por recursos pblicos nacionais e internacionais. A expectativa de que a recuperao da rea pudesse gerar uma valorizao de seus imveis e com isso permitir o retorno do investimento pbli-

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co, ao que parece, no se confirmou (Azevedo, 1994; Gomes, 1995). Em Recife, embora se enfatize a parceria entre poder pblico e investidores privados (Zanchetti e Lacerda, 1999), foi o primeiro que de fato conduziu todo o processo (Leite, 2002 e 2003). No Rio de Janeiro, tambm o poder pblico o condutor da revitalizao do centro histrico da cidade. Nesse caso, inclui-se, ainda, a luta do poder pblico municipal pela vinda de uma franquia internacional de museus (o Guggenheim Museum) que seria tomada como a ncora da recuperao de sua zona porturia. O debate que se travou ao longo do ano de 2003 centrou-se nos impactos que tal construo provocaria na rea escolhida para abrigala e no financiamento da obra, que at o momento s contava com recursos pblicos3 . O caso de So Paulo diferencia-se em parte dos demais porque contou desde o incio com uma associao de proprietrios da rea como motor principal da revitalizao. A Associao Viva o Centro, criada em 1991, surgiu como uma reao de empresrios ali estabelecidos ao processo de esvaziamento e degradao do Centro Velho (Frgoli, 2000). Embora tenham levado adiante diversas iniciativas de requalificao e revalorizao do centro, deve-se reconhecer que os principais equipamentos recuperados ou implantados o foram a partir de investimentos do poder pblico, direta ou indiretamente (no ltimo caso, graas a incentivos fiscais). o que ocorreu com a reforma da Pinacoteca do Estado, a implantao da Sala So Paulo e outros. Frente a esse cenrio, interessante observar outras experincias brasileiras de revitalizao. Nos casos que irei apresentar adiante, procurarei responder, ou ao menos problematizar, as questes colocadas inicialmente, adotando, todavia, uma perspectiva que pretende ir alm das linhas de fora observadas na literatura revista acima. Os casos analisados podem, e devem, ser vistos a partir da moldura construda acima. Os processos de revitalizao parecem responVer a esse respeito, por exemplo, a cobertura do jornal Folha de S. Paulo nas edies de 27/06/2003 (p. E12), 29/ 05/2003 (p. C3 e C7), 21/05/2003 (p. C7), 05/05/ 2003 (p. C4), 03/05/2003 (p. E7), 01/05/2003 (p. C3), 26/04/2003 (p. E2), 14/04/2003 (p. C3) e 19/03/ 2003 (p. E3), dentre outras.
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der s demandas colocadas na ordem do dia das cidades pelas novas configuraes do mundo globalizado. Essas demandas adequam-se aos constrangimentos tpicos das cidades latino-americanas. Enquanto tal, implicam em arranjos peculiares dos diversos atores sociais envolvidos com o espao urbano em foco. Mas, alm disso, estaremos observando cidades brasileiras que se colocam em posio subordinada dentro do prprio espao nacional. Elas no apresentam uma insero internacional (ainda que secundria) como So Paulo e Rio de Janeiro, nem so metrpoles regionais importantes ( exceo parcial de Fortaleza), como Salvador e Recife. Essa dupla subordinao cria constrangimentos que marcam profundamente tais experincias e que por isso mesmo explicitam contradies encobertas nos casos at ento estudados. Pretendo evidenciar o carter peculiar dos diferentes processos de revitalizao das reas centrais das cidades escolhidas. Por revitalizao estou entendendo as polticas pblicas de investimento em reas delimitadas dos centros urbanos com a finalidade de reverter processos de degradao fsica e de guetizao de determinados espaos. O diagnstico da perda da vitalidade surgiu em algum momento do processo de formulao das polticas urbanas. Para os casos analisados, tal diagnstico resultou em aes pblicas que desencadearam os processos sociais em anlise. Deve-se lembrar que foi isso que tornou os casos elegveis para o estudo. Desse modo, no pretendo questionar se as reas escolhidas para interveno nessas cidades viviam ou no tais processos de degradao, mas apenas evidenciar que foi uma constatao de tal ordem que detonou os processos de revitalizao em anlise. Uma das questes a ser colocada ao longo da anlise dos casos refere-se ocorrncia de processos de gentrification nas reas que sofreram a revitalizao. Assim, adoto uma definio do termo mais especfica e mais apropriada aos casos brasileiros. Seguindo Leite (2002, p. 118), gentrification ser entendida enquanto intervenes urbanas como empreendimentos que elegem certos espaos da cidade considerados centralidades e os transformam em reas de investimentos pblicos e privados, cujas mudanas nos significados de uma localidade histrica faz do patrimnio um segmento de mercado. eure 57

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3. O Caso de Vitria
3.1. Evoluo urbana Vitria, municpio de 292 mil habitantes, a capital do estado do Esprito Santo e o centro comercial da regio metropolitana que compreende, alm da capital, os municpios de Vila Velha, Cariacica, Serra, Viana e Guarapari, abrigando, ao todo, 1,42 milho de pessoas (dados do Censo de 2000). A economia da regio est atrelada a grandes empresas como a Companhia Siderrgica de Tubaro, Aracruz Celulose, Samarco, Companhia Vale do Rio Doce e Portobrs. Os portos de Vitria e de Tubaro so cones da indstria exportadora competitiva, que d identidade regio, tanto no plano imagtico, quanto no cultural (Fonseca, 2003). A regio foi ocupada desde a dcada de 1550, e a vila instalou-se no espao hoje correspondente ao centro tradicional porque, alm de propcio para a construo de ancoradouros, o local era resguardado da costa, de difcil acesso e ngreme, o que permitia a viso antecipada de possveis invasores. Baseada na economia do acar, a regio no apresentou maiores dinamismos at o sculo XIX. Com o estabelecimento do caf na provncia, o porto ganhou certo destaque como escoadouro da produo regional para o Rio de Janeiro. Outro elemento transformador importante foi a introduo de imigrantes europeus a partir da segunda metade do sculo XIX, que mudou a face de muitas regies da provncia, inclusive da capital. Durante o perodo republicano, o estado do Esprito Santo permaneceu em uma posio subordinada face a outras regies do Brasil. A partir da dcada de 1960, a regio de Vitria ganhou importncia como porto exportador do minrio de ferro vindo de Minas Gerais atravs da Estrada de Ferro Vitria a Minas. As polticas pblicas do Estado do Esprito Santo priorizavam o centro como destino de investimentos at os anos 1960. A partir de ento, o crescimento populacional acelerado, conjugado percepo de que a regio central apresentava uma saturao funcional e no correspondia demanda de expanso, fizeram com que o poder municipal abandonasse o centro e expandisse a malha urbana. A ao planificada do poder pblico e a especulao imobiliria promoveram a descentralizao e a 58 eure

polinucleao da cidade, reduzindo o centro original a um corredor de trfego, com importncia deliberadamente diminuda. A populao de maior poder aquisitivo, no encontrando mais funcionalidade ou segurana na regio, transferiu-se de l para bairros no norte da Ilha, tais como Praia do Canto, Jardim da Penha e Mata da Praia (Botechia, 2001; Campos Jr., 2002). A degradao do centro transpareceu principalmente atravs do abandono e desvalorizao de imveis, da retirada da classe mdia e do poder pblico e da popularizao do comrcio. Tambm possvel constatar uma deteriorao da paisagem urbana, a descaracterizao de conjuntos histricos e um certo esvaziamento demogrfico. A rea no chegou, no entanto, a um estgio de deteriorao to avanado como o de outras capitais brasileiras que diagnosticaram a necessidade de intervenes para revitalizar o centro, tais como Recife e Salvador. Nos anos 1980, a regio voltou a receber investimentos municipais, que vieram na esteira de transformaes na concepo de planejamento urbano nacional. O centro, por sua vez, voltou a ter a ateno do poder pblico, em funo de um discurso que traz elementos como a qualidade de vida, a valorizao do patrimnio histrico e a participao popular para justificar as intervenes urbanas. Influenciadas pela perspectiva empreendedorista do city marketing americano e do planejamento estratgico catalo, as polticas pblicas do municpio passaram a orientar-se por um planejamento de resultados, que idealiza a insero da cidade em um contexto de globalizao, a partir de sua imagem. 3.2. Planejamento estratgico e revitalizao urbana Em Vitria, o tema da revitalizao do centro teria surgido em 1986/1987, quando um projeto acadmico de Graduao do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) levantou as primeiras discusses acerca da necessidade de uma poltica efetiva de revitalizao da rea central, que j apresentava, desde o final da dcada de 1970, sinais visveis de esvaziamento, atravs da transferncia dos investimentos para a regio norte da cidade, contribuindo para o abandono e a paulatina degradao dos espaos do centro (Prefeitura Municipal de Vitria, s/d).

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Durante a administrao Paulo Hartung (19931996), foi elaborado um projeto de plano estratgico para a cidade, a cargo da Companhia de Desenvolvimento de Vitria (CDV). O trabalho foi concludo apenas no incio da gesto seguinte, do prefeito Luiz Paulo Vellozo Lucas (1997-2000). Foi ento publicado o documento Vitria do Futuro: Plano Estratgico da Cidade, 1996-2010, que incorporou de forma bastante significativa o tema da revitalizao do centro da cidade (Prefeitura Municipal de Vitria, 1996)4 . Em seu diagnstico (Como est Vitria), o Centro foi apresentado como centro vital da cidade de Vitria e tambm como o ncleo central da regio que englobava os demais municpios vizinhos (Prefeitura Municipal de Vitria, 1996, p. 38). poca, no entanto, constatava-se a ausncia de funcionalidade, segurana e beleza a quantos fazem dele o seu habitat, seja por opo ou necessidade, com uma brutal reduo no ritmo dos investimentos em construo de novas edificaes e na modernizao e recuperao das j existentes (Prefeitura Municipal de Vitria, 1996, p. 38-9). Da a desvalorizao da rea da cidade, bem como a sua transformao em local progressivamente degradado e violento. Registrava-se, contudo, a presena de prdios de valor histrico de grande significado para a memria social e histrica de Vitria e do Estado (Prefeitura Municipal de Vitria, 1996, p. 39). Para estes, a Prefeitura j havia tomado iniciativas de proteo, dentre os quais se destacava o Projeto de Revitalizao do Centro de Vitria. Dentro do figurino recomendado pelo planejamento estratgico, traaram-se cenrios futuros de Vitria, tanto numa perspectiva negativa (O Caminhar do Caranguejo) quanto otimista (O Salto do Marlim Azul). Nesse ltimo caso, seriam criadas condies para aes que preservem e melhorem a qualidade de vida na cidade, tornando-a cada vez mais competitiva e diferenciando-a de outras metrpoles (Prefeitura Municipal de Vitria, 1996, p. 58). O centro da cidade seria valorizada, pois a manuteno das reas preservadas e o tratamento dado ao patrimnio histrico, cultural e natural e paisagem urbana possibilitaro o surgimento de
4 Sobre o Plano Estratgico de Vitria e sua influncia na construo do imaginrio da cidade, ver Bank (1998).

novos vnculos dos moradores com a cidade (Prefeitura Municipal de Vitria, 1996, p. 59). O patrimnio histrico, portanto, surge como elemento central na redefinio dos usos do centro, j que ele forneceria o diferencial que garantiria a posio nica da regio na nova configurao assumida pela cidade. De rea demonizada, o centro passaria condio de garantidor da identidade cultural de Vitria. Para conseguir alcanar o cenrio positivo descrito no documento, seriam necessrios diversos esforos do municpio. Dentre os temas e projetos apontados, era significativa a presena do tema da revitalizao, articulado com o do patrimnio histrico, percorrendo diversos momentos do Plano Estratgido da Cidade de Vitria. Neste sentido, pode-se falar de um razovel consenso alcanado por estes dois aspectos dentro das discusses sobre a gesto da cidade5 . No incio de 2002, o Plano Plurianual 20022005 apresentava como uma de suas Orientaes Estratgicas preservar e restaurar os patrimnios histrico, cultural e ambiental, dinamizando e democratizando seu aproveitamento pela sociedade (http://www.vitoria.es.gov.br/secretarias/estrategica/ ppa5.doc). Articulada a esta orientao, a Revitalizao do Centro aparecia como programa finalstico, cujo objetivo era revalorizar o Centro de Vitria, em parceria com a sociedade, nos aspectos scio-econmico, histrico-cultural, ambiental e urbano, potencializando suas especificidades (http:// www.vitoria.es.gov.br/secretarias/estrategica/ leis.htm). Interessa notar que tanto no Plano Estratgico da Cidade de Vitria quanto no Plano Plurianual 2002-2005, o tema da revitalizao do centro aparece fortemente, embora no exclusivamente, associado ao tema do patrimnio cultural. No caso do Plano Estratgico, esta dimenso da vida da cidade deveria ser contemplada porque seria o elemento que diferenciaria a cidade dentro do cenrio globalizado
5 No incio de 2002, o site do Projeto Vitria do Futuro falava da elaborao da verso 2002 do Plano Estratgico da Cidade 2002-2015 (Saiba mais sobre o Vitria do Futuro verso 2002, http://www.vitoriadofuturo.org.br). Nesta nova verso, a idia seria incorporar a Agenda 21, assumindo a dimenso do desenvolvimento sustentvel.

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competitivo. Alm disso, ele tambm seria um dos elementos garantidores da sustentabilidade do desenvolvimento que se queria para a cidade6 . No ano anterior (2001), a Prefeitura Municipal de Vitria teve seu Programa de Revitalizao do Centro classificado em 34o lugar dentro do Programa Monumenta BID, destinado aplicao de recursos desta agncia multilateral na recuperao de stios histricos urbanos no Brasil7 . Embora no tenha recebido os recursos, pois apenas 20 cidades brasileiras foram contempladas pelo programa, destaco o esforo de sistematizao requerido pela elaborao do projeto. Os tcnicos da equipe envolvida com a elaborao da proposta deixam transparecer este esforo, que s foi possvel graas articulao entre as diversas aes que o projeto de revitalizao do centro j vinha promovendo. Outra ao de relevo foi a recuperao de edifcios de valor histrico no centro. Atravs da Escola Municipal Profissionalizante de Arte e Ofcio (EMPAO) e com o patrocnio da Companhia Siderrgica de Tubaro, j foram recuperadas algumas construes. Em junho de 2003, segundo a diretora Karin Maia, duas obras (Atacado dos Tecidos e Supermercado So Jos) estavam em fase de concluso e outras quatro estavam na agenda de servios8 . Se o patrimnio histrico edificado ocupa este lugar to importante nos projetos de revitalizao do centro de Vitria, resta perguntar o que se deseja preservar. A primeira aproximao ao tema pode vir dos imveis tombados no centro da cidade. So 5 imveis com tombamento federal, atravs do IPHAN: a Capela de Santa Luzia (sculo XVI), a
6 A associao entre patrimnio cultural e sustentabilidade um tema ainda pouco explorado. Para uma primeira aproximao, ver Acselrad (2001). 7 O documento de Vitria previa recursos totais da ordem de 26,8 milhes de reais, destinados : recuperao de 7 imveis com destinao especial/pblica; recuperao de fachadas dos imveis de interesse de preservao da principal via comercial da Cidade (Avenida Jernimo Monteiro) Projeto Descobrindo a Cidade; projetos urbansticos/ paisagsticos (10 projetos); e aes/campanhas de conscientizao (Prefeitura Municipal de Vitria, s/d).

Igreja do Rosrio (1765), a Igreja de So Gonalo (1707-1766) e dois sobrados coloniais da Rua Jos Marcelino. Alm deles, existiam 14 tombamentos estaduais e 9 imveis tombados pelo municpio at o ano de 20009 . No nvel municipal, existe ainda a categoria do imvel identificado, que no recebe a proteo do tombamento mas tem restries quanto a reformas e demolies, alm de poder receber os incentivos fiscais definidos pela prefeitura (sobretudo iseno de IPTU)10 . 3.3. A rea revitalizada: situao atual Aquele que transitasse pelo centro de Vitria em meados de 2003 poderia perceber alguns dos resultados dos esforos de revitalizao. Uma srie de edificaes ao longo da Avenida Jernimo Monteiro, a mais movimentada da regio, encontrava-se com as fachadas desobstrudas e recuperadas. Nesse conjunto incluam-se tanto edificaes pblicas (a antiga Faculdade de Filosofia, o Museu de Arte do Esprito Santo) quanto imveis comerciais privados. A Praa Costa Pereira, localizada ao meio do percurso da Avenida, concentrava outras edificaes e equipamentos pblicos recuperados. Ao final da Avenida, a encosta onde est o Palcio do Governo tambm apresentava uma paisagem renovada. As suas escadarias e algumas edificaes laterais haviam sido recentemente recuperadas e pintadas. Nesse ponto, a principal marca na paisagem o porto. Situando-se no centro da cidade, ele desempenha um duplo papel. Por um lado um fator a desqualificar a rea, pela prpria natureza de suas atividades e por criar uma barreira para a baa que at ento se podia acompanhar. Por outro lado, apresenta um aspecto surpreendentemente agradvel face a outras regies porturias. No se observavam os sinais ostensivos de abandono e de degradao comumente associados a esses espaos urbanos. Nesse ponto, o transeunte conduzido a uma inflexo na sua rota, devendo optar entre duas

9 No se tem notcia de tombamentos estaduais posteriores, mas devo ressaltar as dificuldades de acesso a essas informaes junto ao rgo responsvel. 10 Informaes obtidas com os tcnicos Pedro Canal e Jaqueline Marquese, da Diviso de Revitalizao de reas Urbanas da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, entrevista em 29/06/2001.

Karin Maia, entrevista em 17/06/2003. Um balano de todas as aes desenvolvidas no centro pode ser encontrado no relatrio anual de atividades da Administrao Regional do Centro (Prefeitura Municipal de Vitria, 2003).

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direes: ou segue em frente e dirige-se Vila Rubim, ou segue direita e entra na regio do Parque Moscoso. Esse parque havia sido recentemente recuperado e reaberto ao pblico. Ocupa uma enorme quadra na parte posterior da colina onde se implantou a cidade alta. Em seu entorno, edifcios de apartamentos convivem com sobrados e casas que testemunham o perfil da ocupao inicial da rea. O parque surgiu como elemento valorizador da rea e era uma referncia para os visitantes da cidade. Mais recentemente, havia se tornado um fator degradador, ocupado por pessoas que os habitantes do local qualificam de prostitutas, malandros e vadios. A recente recuperao pretendeu resgatar a imagem inicial do parque e produzir efeitos rejuvenescedores no entorno. Embora algumas casas vizinhas tenham de fato sido restauradas, muitas permanecem em estado precrio. Seguindo para a Vila Rubim, penetra-se em uma regio de comrcio popular que se estende at o Mercado. Esse era um antigo ponto de comercializao de bens para o consumo cotidiano da cidade. Surgiu em funo de um atracadouro que permitia o desembarque dos produtos vindos do interior. O fim do canal e do atracadouro no esvaziaram a vocao comercial da rea. Na dcada de 1970, foram construdos galpes para abrigar seus comerciantes. A partir de 1981, com a implantao da Ceasa em Cariacica, a regio passou por um processo de decadncia que culminou com seu incndio em julho de 1994. Segundo o presidente da Associao dos Comerciantes do Mercado da Vila Rubim, Renato Freixo, depois de inmeros conflitos entre o governo estadual, o governo municipal e a associao dos comerciantes, estabeleceu-se um plano de recuperao da rea que incluiu a reconstruo do galpo incendiado (j concluda), a substituio dos demais (ainda pendente) e a redefinio das suas atividades com o objetivo de voltar-se para o turismo (entrevista em 16/06/2003). A Associao dos Comerciantes do Mercado da Vila Rubim uma das diversas associaes da regio central da cidade. Muitas delas foram criadas por estmulos da prpria prefeitura, que as utilizou como canal de comunicao com a populao, sobretudo quando da elaborao do Plano Estratgico da cidade. Embora essas associaes representem um papel interessante na organizao das demandas dos

moradores das reas do centro, elas no deixam de ter um certo carter para-oficial. A grande articuladora e animadora dessas experincias no centro de Vitria a Administradora Regional do Centro da Prefeitura Municipal de Vitria, Lilia Mello. Originalmente tcnica do BNDES no Rio de Janeiro, ela retornou a Vitria no incio da dcada de 1990 para trabalhar em projetos da prefeitura e desde 1997 a administradora regional. Acompanhou o processo de elaborao do Plano Estratgico da Cidade, que defende como instrumento democrtico e vital para a continuidade das aes da prefeitura. Segundo seu depoimento, projetos de revitalizao do centro existem desde a dcada de 1980, mas apenas a partir de 1997 eles se tornaram mais articulados dentro do Plano Estratgico, abrangendo inclusive o entorno do centro (entrevista em 18/06/2003). O cenrio de progressivo sucesso que se vislumbra ao percorrer o centro de Vitria substitudo por outras sensaes durante a noite. medida que cessa o movimento provocado pelo comrcio ou pelo trnsito das pessoas voltando para suas residncias, o centro esvazia-se, sobretudo ao longo da Avenida Jernimo Monteiro. A ausncia de moradores em muitas dessas reas aqui descritas faz com que o cenrio de intensa atividade durante o dia seja substitudo pelo vazio noturno. Mesmo os hotis situados na regio encontram-se cada vez mais desocupados e sob ameaa de fechamento. Esse reconhecidamente o calcanhar de Aquiles do processo de revitalizao do centro. Para fazer frente ao problema, a recm-criada (2003) Secretaria Municipal de Habitao estava empenhada em implantar polticas de moradia no centro aprovadas pelo Conselho Municipal de Habitao. Assim, estava sendo elaborado o projeto Morar no Centro, em parceria com a Caixa Econmica Federal atravs do Programa de Arrendamento Familiar11 . Segundo a Sub-Secretria Municipal de Habitao, Eliana Abaurre Ferrari, esse projeto inspirava-se em experincias j realizadas no Rio de Janeiro e em So Paulo. Voltava-se, sobretudo, para a readequao de prdios abandonados e sua transformao em moradias populares (entrevista em 17/06/2003).
11 Informaes sobre o PAR podem ser obtidas em: https://webp.caixa.gov.br/urbanizao/Publicacao/Texto/ programa/PAR.htm.

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O que deve ser ressaltado na experincia de Vitria o fato do poder pblico local ser o grande condutor de todo o processo. Mais que isso, ele se posicionou em permanente confronto com o governo estadual, superado apenas aps as eleies de 2002 em que venceu o candidato do mesmo partido do prefeito (PSDB). As especificidades do espao fsico do centro tambm imprimem marcas prprias revitalizao. Ele pensado para abranger uma rea bastante extensa, incluindo elementos que tradicionalmente no entram na agenda desses processos de revitalizao; o caso do Mercado da Vila Rubim, desprovido de interesse arquitetnico (embora de grande interesse cultural) e afastado do ncleo histrico da cidade. Finalmente, o local apresenta poucas edificaes reconhecidas pelas agncias patrimoniais pblicas como de alto interesse histrico, concentrando sobretudo elementos significativos da trajetria local. Se pudermos falar em gentrification do centro de Vitria, ela ainda uma possibilidade no cenrio futuro, j que o estgio atual no comporta esse qualificativo. O empenho da Prefeitura Municipal de Vitria em implantar o Programa Morar no Centro, voltado para a populao de baixa renda, parece sinalizar na direo contrria a isso12 .

A tardia ocupao do Cear deu-se mais por razes estratgicas que econmicas. A necessidade de ligar por terra a ocupao do litoral leste com os estabelecimentos portugueses no Maranho e Par fez com que se empreendesse, a partir do sculo XVII, a explorao e a ocupao mais efetiva do territrio cearense. A povoao inicial surgiu em 1649, mas foi elevada a vila apenas em 1726. No interior, as fazendas de gado avanaram pelas enormes reas aptas pecuria extensiva, dentro dos marcos do processo de expanso dessa atividade nordestina. O Cear recebeu o influxo tanto do avano da pecuria pernambucana, que respondeu pela ocupao de reas mais prximas ao litoral, quanto da pecuria baiana, que esteve presente na ocupao do seu oeste e sudoeste. No sculo XIX, uniu-se ao gado o algodo, assumindo enorme importncia nas regies interioranas. O seu carter exportador fez com que o algodo consolidasse a importncia de Fortaleza na economia regional, reafirmando seu poder poltico (Souza, 1989). Ao longo dos sculos XIX e XX, assistiu-se concentrao de atividades diversificadas em torno da capital. As suas funes polticas reforavam o desenvolvimento econmico, e a centralizao de polticas de amparo aos atingidos pelas secas sucessivas do interior do Estado provocou um contnuo crescimento da sua populao. Como o local no oferecia condies naturais para o estabelecimento de um porto, essas atividades sempre dependeram de vultosos investimentos (para os padres locais) na construo de atracadouros artificiais. A rea central da cidade recebeu o primeiro deles, em princpios do sculo XX. Em torno dessa rea, foram sendo construdas edificaes para abrigar armazns e escritrios comerciais. Com a mudana do porto para a regio do Mucuripe, nas dcadas de 1940 e 1950, a rea sofreu um progressivo esvaziamento, sendo seus imveis ocupados como depsitos (os galpes) e como local de trabalho e moradia de prostitutas e de segmentos de baixa renda. A partir da dcada de 1970, a cidade sofreu uma forte expanso em direo oeste, avanando sobre a chamada Praia de Iracema e da em frente. Os novos bairros que passaram a abrigar a classe mdia mais abastada afastam-se do centro. Com o crescimento do turismo, os novos hotis e restaurantes so construdos ao longo da avenida que margeia

4. O Caso de Fortaleza
4.1. O processo de urbanizao A cidade de Fortaleza, com 2,14 milhes de habitantes, o centro de uma regio metropolitana com 2,98 milhes de moradores (dados do Censo de 2000). Alm das atividades inerentes sua posio de metrpole regional, a cidade se destaca como um plo de atrao turstica. A presena de praias dotadas de belezas naturais em um raio de 200 Km da capital e a escassez de chuvas na regio a transformaram em um destino turstico importante nas ltimas dcadas. Tem atrado, tambm, turistas estrangeiros, favorecidos pela proximidade da Europa mas tambm pela imagem que se criou em torno do turismo sexual13 .
12 O programa foi lanado oficialmente em 27/11/ 2003. Ver maiores informaes em: http:// www.vitoria.es.gov.br/secretarias/habitacao/noticias.htm. 13 Sobre o turismo cearense em geral e o turismo sexual em particular, ver, respectivamente, Benevides (1998) e Benevides e Gondim (1998).

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a praia de Iracema e seus segmentos. No mesmo perodo, o governo estadual transferiu a maior parte dos servios pblicos para o Centro Administrativo do Cambeba, situado em rea distante do centro. Esse processo reforou ainda mais o esvaziamento da zona central, provocando o que se poderia classificar como uma perda de centralidade14 . 4.2. A revitalizao urbana e o Centro Drago do Mar de Arte e Cultura Em Fortaleza, a principal experincia de revitalizao da rea central da cidade deu-se no entorno do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura15 . Embora tenham acontecido experincias pontuais de revitalizao de outras partes da cidade (Praa do Ferreira, Praa Jos de Alencar), foi a rea do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura que assistiu ao maior investimento e ao maior envolvimento de bens imveis considerados de valor histrico. Inicialmente, a idia era construir um centro cultural, que abrigaria uma srie de equipamentos (museu, cinema, planetrio e outros), associado Biblioteca Pblica do Estado do Cear. Tratava-se, portanto, de um projeto capitaneado pelo poder pblico estadual. O arquiteto Fausto Nilo, um dos responsveis pelo projeto do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura16 , oferece uma primeira perspectiva desse processo. Segundo ele, o termo de referncia inicialmente divulgado pelo governo estadual no falava da necessidade de incorporar o casario da rea ao projeto do Centro Cultural. Dizia apenas de uma edificao que pudesse influir de maneira positiva na vizinhana. Da sua equipe teria surgido a idia de incorporar as edificaes existentes: Como no temos memria, bacana que se preserve coisas para formar um percento de todos os tempos (entrevista em 27/ 01/2003).

O Centro Drago do Mar de Arte e Cultura foi pensado como uma forma de criar um circuito que ligasse a rea comercial da Avenida Monsenhor Tabosa (artria com intenso comrcio voltado para os turistas) e a rea central da cidade. A inteno seria recuperar essa regio da cidade ao usufruto dos cidados que teriam dela se afastado com o crescimento urbano. Por traz das intenes do arquiteto, sobressai a necessidade de recuperar dimenses perdidas do convvio na cidade contempornea. Aproveitando-se da envergadura assumida pelo projeto, os tcnicos do Departamento de Patrimnio da Secretaria de Cultura e Desporto do Estado do Cear propuseram a incluso de uma rea de interesse de preservao dentro da interveno a ser feita no centro da cidade. Inicialmente, pensou-se em incluir o polgono formado pelas avenidas do Imperador, Dom Manoel e Duque de Caxias e o litoral; seriam os trs grandes boulevares que definem o centro da cidade, uma rea muito grande, segundo Frederico Bastos, tcnico do Departamento de Patrimnio17 . Tendo buscado assessoria da Fundao Roberto Marinho, decidiu-se por restringir o trabalho rea conhecida como Praia de Iracema, ou Prainha18 . Nesta nova definio, seriam atingidas 50 edificaes, que puderam ser tratadas de forma bastante particularizada. Estas edificaes distribuam-se em 2 quarteires inteiramente atingidos e 8 quarteires parcialmente atingidos. O projeto recebeu o nome de Cores de Fortaleza, dentro do projeto maior da Fundao Roberto Marinho, intitulado Cores da Cidade, tendo sido patrocinado pelas Tintas Ypiranga. Seguindo orientaes da Fundao, foi criado um escritrio

14 Sobre as transformaes da cidade de Fortaleza e sua articulao com os processos de revitalizao do centro e da regio do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, ver Gondim (2001a, 2001b e 2003). 15 Para uma problematizao das concepes de preservao ligadas aos processos de revitalizao em Fortaleza, ver Barreira (2001a, 2001b e 2003). 16 A autoria do projeto compartilhada com Delberg Ponce de Leon.

Esta e outras informaes sobre o processo de revitalizao do centro de Fortaleza foram obtidas com Mardnio Guedes e Frederico Bastos, do Departamento de Patrimnio da Secretaria de Cultura e Desporto do Estado do Cear, entrevistas em janeiro de 2002.
18 interessante notar que a denominao da rea sofre uma certa adaptao para fugir dos estigmas acumulados no perodo em que esteve abandonada. Segundo Frederico Bastos: A Praia de Iracema que ns conhecemos em Fortaleza a praia que est no Estoril. O Drago do Mar est no Bairro da Prainha, Outeiro da Prainha. S que ningum fala mais Outeiro da Prainha, que era meio pejorativo, que era uma rea que s tinha cabars, prostituio, armazns, era uma rea degradada (entrevistas em janeiro de 2002).

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que pudesse dar toda uma fundamentao econmica e social para a rea [...]. No de gesto, [mas] de viabilizao econmica de toda aquela rea. Ento, seria feito um estudo, um levantamento estatstico do potencial que aquela rea teria (Frederico Bastos, entrevistas em janeiro de 2002). O trabalho realizado foi, basicamente, de recuperao de fachadas. Elas tiveram seus detalhes originais restaurados e receberam nova pintura. Com a inaugurao simultnea do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, a rea foi rapidamente ocupada por uma srie de atividades econmicas, ditadas pelo perfil do pblico que passou a dirigir-se para o local: bares, boates e, em menor nmero, lojas de artesanato e locais de exposies. Embora o escritrio local sugerido pela Fundao Roberto Marinho tenha indicado diversas atividades econmicas para a rea, a fim de imprimir-lhe um maior dinamismo, o mercado foi o verdadeiro guia dos investimentos. Como reconhece o tcnico do Departamento de Patrimnio da Secretaria de Cultura e Desporto do Estado do Cear, de dia [] aquela coisa meio morta porque no tem atividade diurna. O que tem de diurno muito incipiente (Frederico Bastos, entrevistas em janeiro de 2002). A definio do trabalho de revitalizao do entorno do Drago do Mar usou como justificativa a importncia histrica da rea, detentora de edificaes de interesse para preservao. Entretanto, nenhuma das edificaes era tombada quando da interveno. Por outro lado, o Conselho Estadual de Preservao do Patrimnio Cultural do Estado do Cear encontrava-se desativado poca dos trabalhos de interveno, aguardando a definio de sua nova estrutura. Para conseguir assegurar a preservao das edificaes da rea, os tcnicos relatam um rduo processo de convencimento dos proprietrios. A percepo dos riscos que o sucesso da revitalizao coloca para a sua continuidade faz com que haja uma defesa do tombamento dos imveis da rea. Entretanto, o tombamento das cerca de 50 edificaes atingidas pelo projeto de revitalizao representaria uma redefinio completa do perfil dos bens imveis tombados na cidade de Fortaleza. At o ano de 2001, eram 18 imveis tombados, sendo 6 de proteo federal, atravs do IPHAN, e 12 de proteo estadual, atravs do Conselho Estadual de 64 eure

Preservao do Patrimnio Cultural do Estado do Cear. Todos os bens tombados so edificaes isoladas, marcadas sobretudo pela singularidade, ainda mais reforada pela monumentalidade dada pelo tombamento. A insero dos imveis que integram a rea do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura implicaria em quadruplicar o total de bens protegidos pelo instituto do tombamento. Alm disso, significaria a incluso de imveis marcados no pelo que tm de singular e atpico, mas pelo que significam em termos da definio da ambincia de um determinado espao da cidade. 4.3. A rea revitalizada: situao atual Quem se dirige rea do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura durante a manh e ao princpio da tarde encontra sua praa central absolutamente calma. Praticamente todos os estabelecimentos comerciais permanecem fechados. Apenas por volta das 16 horas os primeiros bares comeam a abrir. Tal quietude contrasta vivamente com o movimento da Avenida Almirante Barroso que a limita ao norte. Nessa Avenida, localizam-se diversas reparties pblicas (em edificaes consideradas de valor histrico) e estabelecimentos comerciais (em edificaes contemporneas). Ela tambm marca a divisa entre a rea revitalizada e os quarteires que vo dar no mar. Nesses quarteires, localizam-se desde edifcios de apartamento de construo recente at quadras de ocupao espontnea qualificadas como favela na fala dos moradores e dos agentes do poder pblico. Seguindo em direo oeste, a Avenida Castelo Branco faz a ligao com outro equipamento urbano de grande porte e de interesse turstico: o Mercado Central. Entretanto, essa via apresenta-se bastante degradada, com pouco movimento de pedestres por suas caladas estreitas e semi-destrudas. Algumas moradias precrias e edificaes com vos fechados em alvenaria completam o quadro de abandono. A leste do Drago do Mar, a Avenida Castelo Branco d lugar Avenida Monsenhor Tabosa, importante eixo voltado sobretudo para a comercializao de artigos txteis e artesanato. Considerado elemento integrante dos roteiros tursticos, essa via se estende por diversos quarteires at se encontrar com a rea de hotis e restaurantes da Praia de Iracema. Inicia-se, a partir da, a rea mais nobre da cidade. Embora a Avenida Monsenhor Tabosa

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seja marcada por um comrcio bem qualificado, voltado para turistas e para a classe mdia local, os quarteires lindeiros que se dirigem para o mar apresentam uma ocupao rarefeita, com muitas edificaes degradadas. O Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, portanto, um ndulo incrustado na ponta do eixo de frequncia dos turistas e da classe mdia local. A inteno inicial de sua construo era exatamente essa: configurar-se como uma ponta que estimularia o processo de renovao do seu entorno. Desde a sua inaugurao, ele tem cumprido parcialmente esse papel. Nos quarteires situados a leste da rea de interveno (portanto abaixo da Avenida Monsenhor Tabosa), ainda predominam as edificaes com os usos tradicionais da rea (armazns, depsitos, estacionamentos, algumas moradias degradadas ao lado de outras em bom estado de conservao). Como disse, uma ocupao rarefeita, inclusive com alguns quintais amplos, dando rea uma ambincia interiorana. Ao fundo, essa paisagem interrompida pela torre de um flat, que assume uma aparncia deslocada. Ao mesmo tempo, comea a haver a ocupao de alguns imveis com atividades caractersticas da rea revitalizada; eles assumem, todavia, um perfil mais alternativo. Nos quarteires a oeste da rea de interveno (portanto abaixo da Avenida Castelo Branco), o cenrio se repete: usos tradicionais convivendo com os primeiros transbordamentos de atividades da rea revitalizada. Nessa poro oeste, contudo, a ocupao mais adensada. medida que a noite se aproxima, a rea muda sua configurao. Aos poucos, os bares, restaurantes e lojas vo se abrindo. Freqentadores da praa formada frente do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura comeam a ocupar os bancos disponveis. Na quadra poliesportiva, iniciam-se os primeiros jogos. Essa freqncia aumenta gradativamente, percebendo-se a chegada de famlias, algumas delas com a clara aparncia de turistas. A ocupao inicial das mesas dos bares e restaurantes , sobretudo, por essas famlias ou por grupos de amigos saindo do trabalho. A partir das 24 horas, tal freqncia se esvai e, sobretudo a partir das quintas-feiras, substituda pelos jovens que se dirigem s boates. Com eles, instalam-se as barracas de camels

vendendo bebidas e os carros vendendo alimentos (sanduches, pizzas e outros). Esse pblico transborda o entorno do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura e penetra nas ruas adjacentes, onde se localizam outras boates e bares. Alguns deles j existiam antes da revitalizao, enquanto as demais surgiram mais recentemente. Na praa central, grupos de jovens punks, heavy metal ou de aparncia mais convencional renem-se em grupos guardando distncia respeitosa entre si. Esse ser o movimento da rea at o fechamento das boates e a sada dos ltimos freqentadores. A experincia de Fortaleza apresenta-se como um contraponto de Vitria. Em primeiro lugar, o poder pblico estadual o condutor nico da revitalizao. H uma absoluta ausncia do poder pblico municipal, inclusive no que diz respeito a diversas de suas tarefas precpuas (como a fiscalizao dos usos da rea, por exemplo). Em segundo lugar, a revitalizao foi bastante concentrada, atingindo um conjunto restrito de quarteires que formavam a moldura do grande equipamento cultural ali instalado. Esse equipamento cultural o condutor das atividades da rea atravs das programaes que desenvolve em seu interior ou nos espaos externos adjacentes. Nesse sentido, ele tem se comportado como os museus e outros centros de mesma natureza que tm se pautado por uma certa lgica mercadolgica para atrair o grande pblico19 . Em terceiro lugar, a rea no apresentava um conjunto histrico reconhecido e monumentalizado pelo tombamento. A transformao dos edifcios da rea em patrimnio histrico (ainda que no tombado) ocorreu como um desdobramento da implantao do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura. Porm, o que mais contrasta com Vitria a dinmica do uso. Embora ambas as reas (mas sobretudo Fortaleza) caream de habitantes na rea revitalizada, o efeito sobre a dinmica do seu uso cotidiano o oposto. A nfase comercial do centro de Vitria implica em uso diurno e esvaziamento noturno, enquanto o foco turstico e de diverses dado rea de Fortaleza implica em uso noturno e esvaziamento diurno. Quanto a traos de

19 Sobre algumas experincias recentes, ver van Aalst e Boogaarts (2002) e Plaza (2000), dentre outros.

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gentrification, eles so significativos em Fortaleza. Os antigos (e raros) habitantes foram deslocados (ainda que para a vizinhana, como vim a perceber) e os usos foram totalmente redefinidos; mas, s podemos falar em uma gentrification de consumo e de frequncia (ver Bidou-Zachariasen, 2003).

nados enquanto outros foram transformados em habitaes coletivas de condies precrias. A permanncia de atividades comerciais e administrativas no interior ou no entorno do centro histrico evitou que ele se transformasse em uma zona degradada e sem importncia no contexto urbano (Corra, 2001). Aliado a isso, o tombamento federal, que ocorreu na dcada de 1950, e o estadual, na dcada de 1980, garantiram a preservao do seu conjunto arquitetnico. Segundo Corra (2001), o Centro Histrico possui um conjunto marcante e compacto de casarios e construes coloniais, porm, sem grandes monumentos; o que se destaca uma arquitetura civil de valor inestimvel. 5.2. Patrimnio histrico e revitalizao urbana O centro histrico de So Lus foi tombado pelo IPHAN em dois momentos: em 23 de dezembro de 1953 e em 13 de maro de 1974. Definiu-se uma rea de cerca de 90 hectares onde existem mais de mil edificaes consideradas de valor histrico e paisagstico, compreendendo os bairros da Praia Grande, Desterro e Ribeiro, alm de algumas praas. Posteriormente, em 6 de maro de 1986, o decreto estadual no. 10.089 tornou protegida uma rea ainda maior, com cerca de 160 hectares e aproximadamente 2.500 imveis. Finalmente, atravs do Plano Diretor Urbanstico de 1992 (Lei Municipal no. 2.352, de 29 de dezembro de 1992), o centro foi dividido em duas grandes zonas de proteo: a ZPH (Zona de Proteo Histrica), que abrange as duas reas protegidas pelos tombamentos federal e estadual; e a ZPH2, que corresponde s reas de entorno e preservao ambiental do Aterro do Bacanga e do Parque do Bom Menino20 . Em finais da dcada de 1970, em funo de alguns programas governamentais (sobretudo o Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas do Nordeste, da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica), foram se estruturando algumas intervenes visando a restaurao de alguns imveis mais expressivos. Em 1980, aps mobilizaes no seio do prprio governo estadual, foi criado um grupo de trabalho do Projeto Praia
20 Estas informaes e outras colocadas adiante foram extradas da pgina sobre So Lus no site do Governo do Estado do Maranho, http://www.ma.gov.br/sao_luis.

5. O Caso de So Lus
5.1. Evoluo urbana A cidade de So Lus contava com 870 mil habitantes em 2000. Ela centraliza uma regio metropolitana com 1,07 milho de moradores, segundo o mesmo censo. Destaca-se por concentrar as atividades industriais e porturias do Estado, em funo do complexo porturio de Itaqui. Tambm uma importante rea de atrao turstica. A cidade foi fundada por franceses em 1612 e tomada pelos portugueses em 1614. Como toda a poro norte da Amrica portuguesa, a regio permaneceu sob a ameaa de invases de outros estados europeus at princpios do sculo XVIII. Sua economia baseava-se no cultivo do algodo e do arroz e na produo pecuria, alm de exportar produtos coletados na flora nativa. A produo de algodo deu ensejo ao surgimento de algumas fbricas txteis, que entretanto no transcenderam os mercados locais. No sculo XIX e na primeira metade do sculo XX, a presena da burocracia estadual e de atividades porturias modestas garantiu a presena da elite local no centro urbano de So Lus. Ao longo do sculo XX, a cidade expandiu-se para alm desse centro histrico, incorporando novos bairros sua configurao urbana. A sada das classes alta e mdias para os novos bairros que se formavam fez com que a regio fosse progressivamente ocupada por segmentos mais pobres da populao. A partir da dcada de 1970, as construes da barragem sobre o rio Bacanga e da ponte sobre o rio Anil permitiram a abertura de novas reas para o crescimento da cidade. Nas novas regies, foram implantados empreendimentos voltados para as classes alta e mdias da cidade, fazendo com que o centro histrico fosse se tornando uma rea qual esses segmentos da populao se dirigiam apenas em carter excepcional (Corra, 2001). Houve uma degradao ainda maior de alguns imveis abando66 eure

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Grande, que elaborou o primeiro projeto de interveno macia. Privilegiou-se a zona da Praia Grande, sobretudo a Praa do Comrcio, a Feira Grande e vizinhanas. Aps uma interrupo de quase cinco anos, os trabalhos foram retomados em 1987, com a ascenso do ex-governador Jos Sarney presidncia da Repblica. Foram realizadas obras de infra-estrutura (renovao de redes de gua, de luz e de telefone, renovao da pavimentao das ruas, reconstruo de escadarias e outros) e 10 mil metros quadrados de prdios foram restaurados, alm de se instalarem outros equipamentos culturais (Centro de Criatividade Odylo Costa, filho; Fundao da Memria Republicana, no Convento das Mercs; Centro de Comercializao de Produtos Artesanais do Maranho, no bairro Madre Deus). Nos anos seguintes, novas intervenes pontuais foram realizadas, como a restaurao de imveis, a reforma do Teatro Arthur Azevedo e outras. Alm disso, em 1990 foi realizado o Projeto Piloto de Habitao, que consistiu na restaurao de um sobrado no Centro Histrico e sua adaptao para a moradia de 10 famlias. A partir de meados da dcada de 1990, os projetos de preservao passaram a contar com financiamentos ainda maiores, como foi o caso do PRODETUR (Programa de Ao para o Desenvolvimento Turstico do Nordeste), que permitiu o aporte de recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Governo Federal e do Governo Estadual da ordem de 10 milhes de dlares. Em 1997, a cidade foi inscrita pela UNESCO na lista dos Monumentos Culturais da Humanidade21 . Como se percebe do relato acima, os investimentos no processo de revitalizao do centro histrico de So Lus foram capitaneados, sobretudo, pelo governo estadual. A deciso de criar uma equipe tcnica (mantida quase integralmente desde o final da dcada de 1970 at os dias atuais), de fazer inverses prprias e de buscar recursos em outras instncias governamentais e internacionais foi tomada e levada adiante pelos rgos estaduais envolvidos com a questo. Pela documentao produzida ao longo de todo o perodo, percebe-se um empenho pessoal de alguns governadores, que tomaram as obras
21 Sobre a proposta de elevao a patrimnio da humanidade, ver Governo do Estado do Maranho (1997).

de revitalizao como aspecto central dos seus governos22 . O governo municipal apenas recentemente passou a se envolver mais diretamente com os rumos do processo de revitalizao. Em 1992, o Plano Diretor Urbanstico consagrou a proteo s reas tombadas e seus entornos dentro da legislao municipal. A partir de 1998, a Fundao Municipal de Cultura passou a agir de forma mais visvel, estando atualmente empenhada em tornar efetivo o Conselho Municipal de Cultura e suas atribuies quanto preservao do patrimnio de carter local. Alm disso, a Prefeitura Municipal tem atuado junto s populaes residentes no centro histrico, procurando conhece-la melhor e construir alternativas de moradia para que a continuidade do processo de revitalizao no redunde em excluso daqueles que habitavam o lugar23 . 5.3. A rea revitalizada: situao atual Quem anda pela rea do Projeto Reviver constata uma atividade febril durante o dia. O movimento em torno dos rgos pblicos (a Cmara dos Vereadores, a Faculdade de Arquitetura da universidade estadual, as reparties pblicas estaduais ali instaladas) e das atividades comerciais de feitio tradicional que ainda existem por l (sobretudo o Mercado) enchem de vida a regio. Nas quadras adjacentes, ainda encontram-se instalados rgos da administrao superior dos poderes pblicos estaduais, alm da existncia de um comrcio popular vigoroso. Alguns equipamentos voltados para o turismo completam o leque das atraes ali encontradas. noite, o movimento segue em ritmo marcado pelos dias da semana. A segunda-feira e a tera-feira so dias vazios. Apenas na quarta-feira h uma movimentao um pouco mais intensa. A partir da quinta-feira, inicia-se um crescendo que culmina no sbado. No perodo das frias (dezembro/janeiro/ fevereiro e julho), o sbado sempre marcado por

22 A este respeito, ver Gisiger (s/d); Comisso de Coordenao do Projeto Praia Grande (1981); Pereira (1993); e Governo do Estado do Maranho (1993). 23 Sobre o envolvimento do poder pblico local, ver Corra (2001).

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algum evento festivo. Os donos de bares e restaurantes que se instalaram ali para se aproveitarem das vantagens oferecidas pela revitalizao so unnimes em constatar que o pblico freqentador da rea constitudo sobretudo de turistas. Os habitantes da cidade que poderiam completar o pblico consumidor continuam afastados, para alm do rio Anil. H uma resistncia surda a repensar o lugar do centro no imaginrio e na vivncia da cidade por esta parcela de sua populao, apesar dos processos de interveno j durarem quase trs dcadas. A populao empobrecida, por sua vez, que ocupou as edificaes histricas na medida em que foram sendo abandonadas pelas classes mdias, hoje se sente ameaada pelo avano da revitalizao sobre as quadras adjacentes ao ncleo inicial da Praia Grande. Muitos imveis foram desocupados, com os moradores deslocados para conjuntos habitacionais situados em regies perifricas, distantes de suas fontes de renda (sobretudo o comrcio informal e os pequenos servios) e de suas redes de relaes sociais. Em janeiro de 2003, diversas edificaes estavam em vias de serem desocupadas para receber projetos de restaurao e readequao de uso, e os habitantes seriam novamente deslocados para conjuntos habitacionais na periferia. Para reagir a estes problemas, foi criada a Unio dos Moradores do Centro Histrico de So Lus, que tem tentado servir como um canal de comunicao entre os moradores ameaados de despejo e os rgos pblicos. Segundo o depoimento de diretores da Unio, embora tenham conseguido estabelecer contatos profcuos com a Prefeitura Municipal, os rgos estaduais permanecem refratrios a negociaes24 . O caso de So Lus apresenta algumas caractersticas interessantes que merecem reflexo tanto em face das outras experincias aqui relatadas quanto em relao a outros processos de revitalizao. O primeiro aspecto diz respeito preeminncia do governo estadual na gesto e implantao de todos os projetos de revitalizao. Desde cedo, esta se tornou uma tarefa capitaneada pelo poder pblico estadual, com o governo federal (atravs do IPHAN) e o municipal vindo a reboque. Tambm chama a
24 Wellington Melo Pereira e Sandra Maria Fernandes, Unio dos Moradores do Centro Histrico de So Lus, entrevista em 21/01/2003.

ateno a longevidade da experincia. So cerca de trs dcadas de trabalho e de investimentos continuados na recuperao do centro histrico de So Lus. Isso justificado pelo alto valor simblico de que a rea foi investida desde o tombamento pioneiro da dcada de 1950, reforado pela Unesco com a declarao de patrimnio da humanidade em 1997. Por outro lado, a longevidade e o vulto dos investimentos no significou uma modificao da postura da populao da cidade em relao ao centro histrico. Ele permanece como uma rea para turistas, com os habitantes da cidade se mantendo distantes e s se aproximando em ocasies especiais ou quando so transformados em cicerones de amigos em visita cidade. Em conseqncia, no se pode pensar em processos de gentrification plena, j que os investimentos na rea no se reverteram em ganhos para o capital imobilirio nem atraram novos moradores endinheirados. Como em Fortaleza, pode-se reconhecer uma gentrification de freqncia e de consumo, nos termos de Bidou-Zachariasen (2003). O processo de excluso dos que habitavam o centro degradado tem se dado atravs de uma poltica estatal de remoo para reas perifricas. O vazio criado tem servido para instalar rgos da burocracia estatal ou para criar moradias para novos habitantes, sobretudo funcionrios pblicos estaduais dos baixos estratos burocrticos. Pode-se dizer, em concluso, que o futuro desta experincia de revitalizao depende da disposio dos poderes pblicos em continuar a investir na rea, bem como na dinmica entre os rumos destes investimentos e os embates com os segmentos da populao atingidos por eles. Em outras palavras, a reao dos que moram na rea e se sentem ameaados de expulso quanto dos que no so dali e se recusam a reincorporar o centro ao seu universo de vivncia da cidade daro o tom dos desdobramentos da experincia de revitalizao do centro histrico de So Lus.

6. Concluso
A partir da pesquisa, foi possvel observar como tais locais so alvos de altos investimentos governamentais durante anos contnuos, sempre justificados pelos desafios que a globalizao colocaria para as suas cidades. Os discursos dos gestores pbli-

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cos e dos patrocinadores associam a necessidade de recuperao das reas centrais degradadas como parte do processo de recolocao de suas cidades no cenrio globalizado. As prticas adotadas a partir destes discursos tendem a assumir uma postura elitizante, procurando excluir segmentos considerados indesejveis. Ou, em outro registro, assumem que a revitalizao destina-se a atrair determinados moradores/consumidores, em contraposio ao que existiria no lugar antes de iniciado o processo. Ao lado destes aspectos elitizantes, prximos ao que em outros locais pode ser denominado de gentrification, o que se observa nas reas brasileiras aqui estudadas uma interessante reapropriao do espao urbano por parte do segmento que sempre usufruiu daquele lugar. Assim, quando estas reas alcanam sucesso na sua reconfigurao (como em Fortaleza), torna-se um interessante local de trabalho para vendedores ambulantes, ou atrai tribos urbanas inusitadas e pouco esperadas por aqueles que pensaram o espao. Em outros locais, o sucesso da revitalizao ocorre em ambientes polticos excludentes, e embora no encontrem oposio eficaz, fazem surgir movimentos de apoio aos moradores em processo de expulso; o caso de So Lus. Pode ocorrer, entretanto, um processo ambguo, em que ao discurso da globalizao e da reestruturao urbana associa-se o do atendimento de demandas locais, e os processos de revitalizao esto sempre recorrendo ao dilogo direto com a populao local, em uma tentativa de inventar tradies e reafirmar a antiga centralidade. Isto o que se observa em Vitria. De todo modo, interessante observar que os casos de revitalizao em anlise apresentam uma singular articulao entre o discurso da globalizao (apoiado, sobretudo, no apelo turstico), com uma prtica usualmente excludente, e uma vigorosa resistncia a estes processos, com apropriaes bastante inovadoras das reas revitalizadas por parte dos moradores destas cidades.

7. Referncias bibliogrficas
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