PROGRAMA DE HISTORIA DE ESPAA Introductorio No oblligatorio 0 .- La difcil implantacin del rgimen liberal, 1808-1874 1.

- Absolutismo y liberalismo ( 1808-1834 ). 2.- La monarqua constitucional : progresismo y moderantismo ( 1834-1874 ). Oblligatorio I .- La poca de la Restauracin, 1874-1923 1.- El rgimen poltico de la Restauracin y sus fundamentos sociales. 2.- Los procesos de urbanizacin e industrializacin en la Espaa de la Restauracin. 3.- El regionalismo y los nacionalismos. El movimiento obrero. 4.- La crisis del 98 en Espaa : causas y consecuencias. 5.- La crisis final de la Restauracin : el impacto de la I Guerra Mundial y el agotamiento del sistema poltico. II.- La crisis de Estado y de sociedad, 1923-1939 1.- La Dictadura de Primo de Rivera : orgenes y planteamientos polticos, ideolgicos, sociales y econmicos. 2.- La II Repblica ante los principales problemas de Espaa : las reformas polticas sociales y econmicas. 3.- La Guerra Civil. III.- La dictadura franquista, 1939-1975 1.- La Espaa de la posguerra, 1939-1959 : aspectos sociales, polticos y econmicos. 2.- La dictadura franquista entre 1959-1975 : aspectos sociales, polticos y econmicos. IV.- La Espaa democrtica, 1975-1990s 1.- La transicin a la democracia. 2.- La Constitucin de 1978 y el estado de las autonomas.

3.- La integracin internacional : incorporacin a la OTAN y a Europa.

RELACIN DE TEXTOS PARA LA OPCIN PRCTICA DE HISTORIA DE ESPAA ( LOGSE )

TEXTO 1: OLIGARQUA Y CACIQUISMO Con esto llegamos como por la mano a determinar los factores que integran esta forma de gobierno y la posicin que cada uno ocupa respecto de los dems. Esos componentes exteriores son tres: 1, los oligarcas (los llamados primates, prohombres o notables de cada bando que forman su plana mayor", residentes ordinariamente en el centro); 2, los caciques , de primero, segundo o ulterior grado, diseminados por el territorio; 3, el gobernador civil , que les sirve de rgano de comunicacin y de instrumento. A esto se reduce fundamentalmente todo el artificio bajo cuya pesadumbre gime rendida y postrada la Nacin. Oligarcas y caciques constituyen lo que solemos denominar clase directora o gobernante, distribuida o encasillada en partidos". Pero aunque se lo llamemos, no lo es; si lo fuese, formara parte integrante de la Nacin, sera orgnica representacin de ella, y no es sino un cuerpo extrao, como pudiera serlo una faccin de extranjeros apoderados por la fuerza de Ministerios, Capitanas, telgrafos, ferrocarriles, bateras y fortalezas para imponer tributos y cobrarlos. [...] En las elecciones [] no es el pueblo, sino las clases conservadoras y gobernantes, quienes falsifican el sufragio y corrompen el sistema, abusando de su posicin, de su riqueza, de los resortes de la autoridad y del poder que para dirigir desde l a las masas les haba sido entregado. Joaqun COSTA: Oligarqua y caciquismo, colectivismo agrario y otros escritos , [Madrid, 1901], edicin de 1969, Alianza Editorial, pp. 28-30.

TEXTO 2: LA NACIONALIDAD CATALANA (1906) Siendo la nacionalidad una unidad de cultura, un alma colectiva, con un sentir, un pensar y un querer propios, cada nacionalidad ha de tener la facultad de acomodar su conducta colectiva, es decir, su poltica, a su sentimiento de las cosas, a su sentido, a su libre voluntad. Cada nacionalidad ha de tener su Estado. [...] La aspiracin de un pueblo a tener poltica propia, a tener un Estado suyo, es la frmula poltica del nacionalismo . La aspiracin a que todos los territorios de la misma nacionalidad se agrupen bajo la direccin de un Estado nico es la poltica o tendencia pannacionalista... [...} All donde hay nacionalidades que han de hacer vida en comn, el rgimen federativo tiene natural aplicacin; el Estado federal, asociacin de los Estados nacionales, es el organismo jurdico de la nueva formacin poltica. [...] Del hecho de la nacionalidad catalana nace el derecho a la constitucin de su Estado propio, de un Estado cataln . Del hecho de la actual unidad poltica de Espaa, del hecho de la convivencia secular de varios pueblos, nace un elemento de unidad, de comunidad que los pueblos unidos han de mantener y consolidar; de aqu, el Estado compuesto.

Estos dos hechos primarios, fundamentales, el de la personalidad nacional de Catalua y el de la unidad de Espaa, fortalecidos por dos leyes correlativas, la de la libertad que implica la autonoma y espontaneidad sociales, la de la universalidad que lleva a la constitucin de potencias mundiales, se resuelven en una frmula de armona, que es la Federacin Espaola. As, el nacionalismo cataln, que nunca ha sido separatista, que siempre ha sentido la unin fraternal de las nacionalidades ibricas dentro de la organizacin federativa, es aspiracin levantada de un pueblo, que, con conciencia de su derecho y de su fuerza, marcha con paso seguro por el camino de los grandes ideales progresivos de la humanidad. Enric PRAT DE LA RIBA: La nacionalidad catalana, Alianza Editorial/ Enciclopedia Catalana, Madrid, 1987.

TEXTO 3: MANIFIESTO CONJUNTO UGT-CNT (Madrid, 27 de marzo de 1917) Mas, a pesar de nuestras advertencias serenas, de nuestras quejas metdicas y reflexivamente fundamentadas y de nuestras protestas, tal vez ms prudentes y mesuradas de lo que exige la agudeza de los dolores que el pas padece, es lo cierto que cada da que pasa representa para el proletariado una agravacin creciente de la miseria ocasionada por la caresta de las subsistencias y por la falta de trabajo. [...] El proletariado organizado ha llegado as al convencimiento de la necesidad de la unificacin de sus fuerzas en una lucha comn contra los amparadores de la explotacin erigida en sistema de gobierno. Y respondiendo a este convencimiento, los representantes de la Unin General de Trabajadores y los de la Confederacin Nacional del Trabajo han acordado por unanimidad: Primero. Que en vista del examen detenido y desapasionado que los firmantes de este documento han hecho de la situacin actual y de la actuacin de los gobernantes y del Parlamento; no encontrando, a pesar de sus buenos deseos, satisfechas las demandas formuladas por el ltimo congreso de la Unin General de Trabajadores y Asamblea de Valencia, y con el fin de obligar a las clases dominantes a aquellos cambios fundamentales de sistema que garanticen al pueblo el mnimum de las condiciones decorosas de vida y de desarrollo de sus actividades emancipadoras, se impone que el proletariado espaol emplee la huelga general, sin plazo definido de terminacin, como el arma ms poderosa que posee para reivindicar sus derechos. Segundo. Que a partir de este momento, sin interrumpir su accin constante de reivindicaciones sociales, los organismos proletarios, de acuerdo con sus elementos directivos, procedern a la adopcin de todas aquellas medidas que consideren adecuadas al xito de la huelga general, hallndose preparados para el momento en que haya de comenzar este movimiento. Luis GMEZ LLORENTE: Aproximacin a la historia del socialismo espaol (hasta 1921) , Madrid, 1972, edit. Cuadernos para el dilogo, pp 287 y 290.

TEXTO 4: MANIFIESTO DE PRIMO DE RIVERA TRAS EL GOLPE DE ESTADO (13 de SEPTIEMBRE de 1923) Al pas y al Ejrcito: Espaoles: Ha llegado para nosotros el momento ms temido que esperado (porque hubiramos querido vivir siempre en la legalidad y que ella rigiera sin interrupcin la vida espaola) de recoger las ansias, de atender el clamoroso requerimiento de cuantos amando la Patria no ven para ella otra salvacin que libertarla de los profesionales de la poltica, de los que por una u otra razn nos ofrecen el cuadro de desdichas e inmoralidades que empezaron el ao 98 y amenazan a Espaa con un prximo fin trgico y deshonroso. La tupida red de la poltica de concupiscencias ha cogido en sus mallas, secuestrndola, hasta la voluntad real. Con frecuencia parecen pedir que gobiernen los que ellos dicen no dejan gobernar, aludiendo a los que han sido su nico aunque dbil freno, y llevaron a las leyes y costumbres la poca tica sana, el tenue tinte de moral y equidad que an tienen; pero en la realidad se avienen fciles y contentos al turno y al reparto, y entre ellos mismos designan la sucesin. Pues bien, ahora vamos a recabar todas las responsabilidades y a gobernar nosotros u hombres civiles que representen nuestra moral y doctrina. Basta ya de rebeldas mansas, que, sin poner remedio a nada, daan tanto y ms a la disciplina que est recia y viril a que nos lancemos por Espaa y por el Rey. No tenemos que justificar nuestro acto, que el pueblo sano demanda e impone. Asesinatos de prelados, ex gobernadores, agentes de la autoridad, patronos, capataces y obreros; audaces e impunes atracos; depreciacin de la moneda; francachela de millones de gastos reservados; sospechosa poltica arancelaria [...] porque quien la maneja hace alarde de descocada inmoralidad; rastreras intrigas polticas tomando por pretexto la tragedia de Marruecos; incertidumbre ante este gravsimo problema nacional; indisciplina social, que hace al trabajo ineficaz y nulo, precaria y ruinosa la produccin agraria e industrial; impune propaganda comunista; impiedad e incultura; justicia influida por la poltica; descarada propaganda separatista [...]. ABC, 14-IX-1923

TEXTO 5: MANIFIESTO DE ALFONSO XIII AL PAS. He aqu el texto del documento que el Rey entreg al presidente del ltimo Consejo de ministros, capitn general Aznar: Las elecciones celebradas el domingo me revelan claramente que no tengo hoy el amor de mi pueblo. Mi conciencia me dice que ese desvo no ser definitivo, porque procur siempre servir a Espaa, puesto el nico afn en el inters pblico hasta en las ms crticas coyunturas. Un Rey puede equivocarse, y sin duda err yo alguna vez, pero s bien que nuestra Patria se mostr en todo momento generosa ante las culpas sin malicia. Soy el Rey de todos los espaoles, y tambin un espaol. Hallara medios sobrados para mantener mis regias prerrogativas, en eficaz forcejeo con quienes

las combaten. Pero, resueltamente, quiero apartarme de cuanto sea lanzar a un compatriota contra otro en fratricida guerra civil. No renuncio a ninguno de mis derechos, porque ms que mos son depsito acumulado por la Historia, de cuya custodia ha de pedirme un da cuenta rigurosa. Espero a conocer la autntica y adecuada expresin de la conciencia colectiva, y mientras habla la nacin suspendo deliberadamente el ejercicio del Poder Real y me aparto de Espaa, reconocindola as como nica seora de sus destinos. Tambin ahora creo cumplir el deber que me dicta mi amor a la Patria. Pido a Dios que tan hondo como yo lo sientan y lo cumplan los dems espaoles. ABC, 17-IV-1931

TEXTO 6: EL PROBLEMA AGRARIO El nuevo rgimen se instaur sin causar vctimas ni daos. Una alegra desbordante inund todo el pas. La Repblica vena realmente a dar forma a las aspiraciones que desde los comienzos del siglo trabajaban el espritu pblico, a satisfacer las exigencias ms urgentes del pueblo. [] [] La sociedad espaola ofreca los contrastes ms violentos. En ciertos ncleos urbanos, un nivel de vida alto, adaptado a todos los usos de la civilizacin contempornea, y a los pocos kilmetros, aldeas que aparecen detenidas en el siglo XV. Casi a la vista de los palacios de Madrid, los albergues miserables de la montaa. [] Provincias del noroeste donde la tierra est desmenuzada en pedacitos, que no bastan para mantener al cultivador; provincias del sur y oeste, donde el propietario de 14.000 hectreas detenta en una sola mano todo el territorio de un pueblo. [] [] La Repblica, como era su deber, acentu la accin del Estado. Accin inaplazable en cuanto a los obreros campesinos. El paro que afectaba a todas las industrias espaolas, era enorme, crnico, en la explotacin de la tierra. Cuantos conocen algo de la economa espaola saben que la explotacin lucrativa de las grandes propiedades rurales se basaba en los jornales mnimos y en el paro peridico durante cuatro o cinco meses del ao, en los cuales el bracero campesino no trabaja ni come. Con socialistas ni sin socialistas, ningn rgimen que atienda al deber de procurar a sus sbditos unas condiciones de vida medianamente humanas, poda dejar las cosas en la situacin que las hall la Repblica. [] Manuel AZAA: Causas de la guerra de Espaa , Collonges-sous-Salve, 1939.

TEXTO 7: LLAMAMIENTO DE FRANCO Espaoles!:

A cuantos sents el santo amor a Espaa, a los que en las filas del Ejrcito y Armada habis hecho profesin de fe en el servicio de la Patria, a los que jurasteis defenderla de sus enemigos hasta perder la vida, la Nacin os llama a su defensa. La situacin en Espaa es cada da que pasa ms crtica; la anarqua reina en la mayora de sus campos y pueblos [...]. Huelgas revolucionarias de todo orden paralizan la vida de la Nacin [...]. La Constitucin, por todos suspendida y vulnerada, sufre un eclipse total; ni igualdad ante la Ley, ni libertad, aherrojada por la tirana, ni fraternidad cuando el odio y el crimen han sustituido al mutuo respeto, ni unidad de la Patria, amenazada por el desgarramiento territorial ms que por regionalismos que los propios poderes fomentan [...]. Pero, frente a eso, una guerra sin cuartel a los explotadores de la poltica, a los engaadores del obrero honrado, a los extranjeros y a los extranjerizantes que directa o solapadamente intentan destruir a Espaa. En estos momentos es Espaa entera la que se levanta pidiendo paz, fraternidad y justicia; en todas las regiones, el Ejrcito, la Marina y las fuerzas del orden pblico, se lanzan a defender la Patria. La energa en el sostenimiento del orden estar en proporcin a la magnitud de las resistencias que se ofrezcan. [...] Como la pureza de nuestras intenciones nos impide el yugular aquellas conquistas que representan un avance en el mejoramiento poltico-social, y el espritu de odio y venganza no tiene albergue en nuestros pechos, del forzoso naufragio que sufrirn algunos ensayos legislativos, sabremos salvar cuanto sea compatible con la paz interior de Espaa y su anhelada grandeza, haciendo reales en nuestra Patria, por primera vez, y por este orden, la triloga FRATERNIDAD, LIBERTAD E IGUALDAD. Espaoles: VIVA ESPAA!!! VIVA EL HONRADO PUEBLO ESPAOL!!! Comandante General de Canarias Santa Cruz de Tenerife, a las cinco y cuarto horas del da 18 de julio de 1936.

Diario La Tarde, Santa Cruz de Tenerife, 18 de julio de 1936.

TEXTO 8: LA RESOLUCIN DE LA ONU SOBRE RELACIONES CON ESPAA

A) Por su origen, naturaleza, estructura y comportamiento general, el rgimen de Franco es un rgimen fascista, organizado e implantado en gran parte merced a la ayuda de la Alemania nazi y de la Italia fascista de Mussolini. B) Durante la larga lucha de las Naciones Unidas contra Hitler y Mussolini, Franco prest una ayuda muy considerable a las potencias enemigas, a pesar de las continuas protestas de los aliados. [...] La Asamblea General, convencida de que el Gobierno fascista de Franco en Espaa [...] no representa al pueblo espaol [...], recomienda que se prohba al Gobierno de Franco pertenecer a los organismos internacionales creados por las Naciones Unidas, o relacionados con ellas, y participar en conferencias y otras actividades que puedan concertar las Naciones Unidas, o dichos organismos, hasta que se forme en Espaa un gobierno nuevo y adecuado. Adems [...], recomienda que, si dentro de un plazo razonable, no se establece en Espaa un gobierno cuya autoridad proceda de sus gobernados y que se comprometa a respetar la libertad de expresin, de religin y de reunin, y a celebrar cuanto antes elecciones en las que el pueblo espaol pueda expresar su

voluntad, libre de coaccin y de intimidacin, y de coaccin de partido, el Consejo de Seguridad estudie las medidas para remediar tal situacin. Asimismo, la Asamblea recomienda que todos los Estados miembros de las Naciones Unidas retiren inmediatamente los embajadores y ministros plenipotenciarios que tienen acreditados en Madrid. [...]

Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Nueva York, 12 de diciembre de 1946.

TEXTO 9: ARTCULO 6 DE LA LEY ORGNICA DEL ESTADO (BOE DE 10 de enero de 1967) El Jefe del Estado es el representante supremo de la Nacin: personifica la soberana nacional; ejerce el poder supremo poltico y administrativo; ostenta la jefatura Nacional del Movimiento y cuida de la ms exacta observancia de los Principios del mismo y dems Leyes fundamentales del Reino, as como de la continuidad del Estado y del Movimiento Nacional; garantiza y asegura el regular funcionamiento de los Altos rganos del Estado y la debida coordinacin entre los mismos, sanciona y promulga las leyes y provee a su ejecucin; ejerce el mando supremo de los Ejrcitos de Tierra, mar y Aire; vela por la conservacin del orden pblico en el interior y de la seguridad del Estado en el exterior; [...] en su nombre se administra justicia; ejerce la prerrogativa de gracia; confiere, con arreglo a las leyes, empleos, cargos pblicos y honores [...].

La dictadura franquista (1936-1975). Textos y documentos , por Jos Manuel SABN RODRGUEZ, Madrid, 1997, edit. Akal, pp. 23-24.

TEXTO 10: MANIFIESTO DE LA JUNTA DEMOCRTICA La Junta Democrtica propugna: 1. La formacin de un Gobierno provisional que sustituya al actual, para devolver al hombre y a la mujer espaoles, mayores de dieciocho aos, su plena ciudadana mediante el reconocimiento legal de todas las libertades, derechos y deberes democrticos. 2. La amnista absoluta de todas las responsabilidades por hechos de naturaleza poltica y la liberacin inmediata de todos los detenidos por razones polticas o sindicales. 3. La legalizacin de los partidos polticos, sin exclusiones. 4. La libertad sindical, y la restitucin al movimiento obrero del patrimonio del Sindicato Vertical. 5. Los derechos de huelga, de reunin y de manifestacin pacfica. 6. La libertad de prensa, de radio, de opinin y de informacin objetiva en los medios estatales de comunicacin social, especialmente en la televisin. 7. La independencia y la unidad jurisdiccional de la funcin judicial. 8. La neutralidad poltica y la profesionalidad, exclusivamente militar para la defensa exterior, de las fuerzas armadas.

9. El reconocimiento, bajo la unidad del Estado espaol, de la personalidad poltica de los pueblos cataln, vasco, gallego y de las comunidades regionales que lo decidan democrticamente. 10. La separacin de la Iglesia y el Estado. 11. La celebracin de una consulta popular [...] con todas las garantas de libertad, igualdad de oportunidades e imparcialidad, para elegir la forma definitiva del Estado. 12. La integracin de Espaa en las Comunidades Europeas, el respeto a los acuerdos internacionales, y el reconocimiento del principio de la coexistencia pacfica internacional. 29 de julio de 1974.

TEXTO 11: EL MENSAJE DE LA CORONA En esta hora cargada de emocin y esperanza, llena de dolor por los acontecimientos que acabamos de vivir, asumo la Corona del Reino con pleno sentido de mi responsabilidad ante el pueblo espaol [...]. Hoy comienza una nueva etapa de la Historia de Espaa. Esta etapa, que hemos de recorrer juntos, se inicia en la paz, el trabajo y la prosperidad, fruto del esfuerzo comn y de la decidida voluntad colectiva. La Monarqua ser fiel guardin de esa herencia y procurar en todo momento mantener la ms estrecha relacin con el pueblo. La Institucin que personifico integra a todos los espaoles, y hoy, en esta hora tan trascendental, os convoco porque a todos nos incumbe por igual el deber de servir a Espaa. Que todos entiendan con generosidad y altura de miras que nuestro futuro se basar en un efectivo consenso de concordia nacional. [...] Pido a Dios su ayuda [...], y con el ejemplo de tantos predecesores que unificaron, pacificaron y engrandecieron a todos los pueblos de Espaa, deseo ser capaz de actuar como moderador, como guardin del sistema constitucional y como promotor de la justicia. [...] Un orden justo, igual para todos, permite reconocer dentro de la unidad del Reino y del Estado las peculiaridades regionales [...]. El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura, en su historia y en su tradicin. [...] Como primer soldado de la Nacin me dedicar con ahnco a que las Fuerzas Armadas de Espaa, ejemplo de patriotismo y disciplina, tengan la eficacia y la potencia que requiere nuestro pueblo. [...] La Corona entiende tambin como deber fundamental el reconocimiento de los derechos sociales y econmicos, cuyo fin es asegurar a todos los espaoles las condiciones de carcter material que les permitan el efectivo ejercicio de todas sus libertades. [...] El Rey, que es y se siente profundamente catlico, expresa su ms respetuosa consideracin para la Iglesia. [...] 22 de noviembre de 1975

TEXTO 12: CONSTITUCIN ESPAOLA(Aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978) Artculo 1. 1.Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. 2.La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. 3.La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. Artculo 2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Artculo 6. Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. Artculo 16. 1.Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y de las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. 2.Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. 3.Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y dems confesiones. Artculo 137. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. Artculo 147. 1.Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica dentro de cada Comunidad Autnoma y el Estado le reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. 2.Los Estatutos de autonoma debern contener: a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. b) La delimitacin de su territorio. c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

3.La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica. TEXTO 13: EL DECLOGO DEL GOBIERNO GONZLEZ PARA LA PERMANENCIA EN LA OTAN. 1.- Espaa, en cuanto Estado que forma parte del Tratado de Washington, pertenece a la Alianza Atlntica y participa en sus rganos. En mi opinin, ste es un punto de partida inexcusable para nuestro dilogo poltico y, con probabilidad, el de mayor grado hipottico de consenso. Por tanto, estara por la no denuncia del Tratado. 2.- Espaa no se ha incorporado en la estructura militar integrada de la OTAN. En mi opinin, no necesita hacerlo. 3.- Espaa mantiene una relacin bilateral con los Estados Unidos, que abarca aspectos defensivos junto a otros. Actualmente se basa en el Convenio de 1982 y el Protocolo de 1983. En mi opinin, es necesario proceder a un ajuste en la direccin de una progresiva menor presencia de fuerzas en nuestro territorio y de instalaciones de apoyo, de acuerdo con nuestros intereses nacionales. 4.- Las Cortes han establecido la no nuclearizacin de Espaa. En mi opinin, debe mantenerse esta decisin prcticamente unnime de la Cmara. 5.- Espaa ha firmado el Tratado de prohibicin de pruebas nucleares y ha sometido sus instalaciones nucleares al sistema de salvaguardas del Organismo Internacional de Energa Atmica. En mi opinin, esto es suficiente, aunque no excluyo la consideracin de la firma del Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares en el futuro. 6.- Espaa no forma parte de la Unin Europea Occidental, nica organizacin europea con competencias en materia de defensa. En mi opinin, la participacin de Espaa sera deseable, aunque hay que ver antes los resultados de nuestra integracin en la CEE. 7.- Espaa tiene en su territorio una colonia britnica integrada en el sistema de mandos de la OTAN: Gibraltar. En mi opinin, teniendo en cuenta el nuevo estatus, debe avanzarse hacia la solucin definitiva del problema de la "Roca" y de su integracin a la soberana espaola. 8.- Espaa trabaja activamente en la conferencia Europea de Desarme y ha presentado su candidatura al Comit de Desarme de la ONU. En mi opinin, esta poltica debe proseguirse y fortalecerse. 9.- El Gobierno espaol est desarrollando una red de convenios bilaterales en materia de cooperacin defensiva con otros pases de Europa occidental, que nos permitan estrechar las relaciones sin constituir tratados de alianza. En mi opinin, deben seguir desarrollndose estos sistema de cooperacin. 10.- Para concluir, y afectando al conjunto de lo ya expresado, nos encontramos en un proceso ya avanzado de elaboracin del Plan Estratgico Conjunto, elemento sustancial para la comprensin cabal de nuestras necesidades y de nuestra misin. Debe, pues, ser objeto de este dilogo que nos permita llegar a un consenso en materia de defensa en su defensa en su dimensin interior y exterior .

Discurso del Presidente del Gobierno en el Congreso de Diputados, el 23 de octubre de 1984. Diario de Sesiones, 24 de octubre de 1984 .

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PRUEBAS DE ACCESO A LA UNIVERSIDAD CURSO SEPTIEMBRE CURSO SEPTIEMBRE CRITERIOS DE EVALUACIN 00/01 JUNIO 99/00 JUNIO

PRUEBAS DE ACCESO A LA UNIVERSIDAD L.O.G.S.E. ( CURSO 19992000 ) CONVOCATORIA DE JUNIO OPCIN A

El problema agrario "El nuevo rgimen se instaur sin causar vctimas ni daos. Una alegra desbordante inund el pas. La Repblica vena realmente a dar forma a las aspiraciones que desde los comienzos del siglo trabajaban el espritu pblico, a satisfacer las exigencias ms urgentes del pueblo. La sociedad espaola ofreca los contrastes ms violentos. En ciertos ncleos urbanos, un nivel de vida alto, adaptado a todos los usos de la civilizacin contempornea, y a los pocos kilmetros, aldeas que aparecen detenidas en el

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siglo XIV. Casi a la vista de los palacios de Madrid, los albergues miserables de la montaa. Provincias del noroeste donde la tierra est desmenuzada en pedacitos, que no bastan para mantener al cultivador. Provincias del sur y oeste, donde el propietario de 14.000 hectreas detente en una sola mano todo el territorio de un pueblo. La Repblica, como era su deber, acentu la accin del Estado. Accin inaplazable en cuanto a los obreros campesinos. El paro que afectaba a todas las industrias espaolas, era enorme, crnico, en la explotacin de la tierra. Cuantos conocen algo de la economa espaola saben que la explotacin lucrativa de las grandes propiedades rurales se basaba en los jornales mnimos y en el paro peridico durante cuatro o cinco meses del ao, en los cuales el bracero campesino no trabaja ni come. Con socialistas ni sin socialistas, ningn rgimen que atienda al deber de procurar a sus sbditos unas condiciones de vida medianamente humanas, poda dejar las cosas en la situacin que las hall la Repblica " . Azaa, Manuel : Causas de la guerra de Espaa, 1939

1.- Haz un comentario sobre las principales ideas del textos anterior. 2.- Haz un anlisis de la dictadura de Primo de Rivera : orgenes y planteamientos polticos, ideolgicos, sociales y econmicos. 3.- Haz una composicin sobre la Espaa de la posguerra, 1939-1959 : aspectos sociales, polticos y econmicos.

OPCIN B El mensaje de la Corona ( 22 de noviembre de 1975 ) " En esta hora cargada de emocin y esperanza, llena de dolor por los acontecimientos que acabamos de vivir, asumo la Corona del reino con pleno sentimiento de mi responsabilidad ante el pueblo espaol. () Una figura excepcional entra en la historia. El nombre de Francisco Franco ser ya jaln del acontecer espaol y un hito al que ser imposible dejar de referirse para entender la clave de nuestra vida poltica contempornea () . Hoy comienza una nueva etapa de la historia de Espaa. Esta etapa que hemos de recorrer juntos se inicia en la paz, el trabajo y la prosperidad, fruto del esfuerzo comn y de la decidida voluntad colectiva. La Monarqua ser el fiel

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guardin de esa herencia y procurar en todo momento mantener la ms estrecha relacin con el pueblo. La institucin que personifico integra a todos los espaoles, y hoy en esta hora trascendental os convoco porque a todos nos incumbe por igual el deber de servir a Espaa. Que todos entiendan con generosidad y altura de miras que nuestro futuro se basar en un efectivo consenso de concordia nacional. Pido a Dios ayuda para acertar siempre en las difciles decisiones que, sin duda, el destino alzar entre nosotros. Con su gracia y con el ejemplo de tantos predecesores que unificaron, pacificaron y engrandecieron a todos los pueblos de Espaa, deseo ser capaz de actuar como moderador, como guardin del sistema constitucional y como promotor de la justicia (...) . Un orden justo, igual para todos, permite reconocer dentro de la unidad del Reino y del Estado las peculiaridades regionales como expresin de la diversidad de los pueblos que constituyen al sagrada realidad de Espaa. El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura, en su historia y en su tradicin (...) . Como primer soldado de la nacin, me dedicar con ahnco a que las Fuerzas Armadas de Espaa, ejemplo de patriotismo y disciplina, tengan la eficacia y la potencia que requiere nuestro pueblo (...). La Corona entiende como deber fundamental el reconocimiento de los derechos sociales y econmicos, cuyo fin es asegurar a todos los espaoles las condiciones de carcter material que les permitan un ejercicio efectivo de todas sus libertades (...). Una sociedad libre y moderna requiere la aparicin de todos los foros de decisin en los medios de comunicacin, en los diversos niveles educativos y en el control de la riqueza nacional. () El Rey, que es y se siente profundamente catlico, expresa su ms respetuosa consideracin por la Iglesia . No sera fiel a la tradicin de mi sangre si ahora no recordase que durante generaciones los espaoles hemos luchado por restaurar la integridad del solar patrio. El rey asume este objetivo con las ms plenas de las convicciones (). 1.- Comenta las principales ideas del texto anterior. 2.- Haz una composicin sobre la transicin a la democracia. 3.- Haz un comentario sobre la dictadura franquista entre 1959 y 1975 : aspectos sociales, polticos y econmicos.

CONVOCATORIA DE SEPTIEMBRE

OPCIN A 13

Manifiesto de Alfonso XIII He aqu el texto del documento que el Rey entreg al presidente del ltimo Consejo de ministros, capitn general Aznar. AL PAS Las elecciones celebradas el domingo me revelan claramente que no tengo hoy el amor de mi pueblo. Mi conciencia me dice que ese desvo no ser definitivo, porque procur siempre servir a Espaa, puesto el nico afn en el inters pblico hasta en las ms crticas coyunturas. Un Rey puede equivocarse, y sin duda err yo alguna vez, pero s bien que nuestra patria se mostr en todo momento generosa ante las culpas sin malicia. Soy el Rey de todos los espaoles, y tambin un espaol. Hallara medios sobrados para mantener mis regias prerrogativas, en eficaz forcejeo con quienes las combaten. Pero, resueltamente, quiero apartarme de cuanto sea lanzar a un compatriota contra otro en fratricida guerra civil. No renuncio a ninguno de mis derechos, porque ms que mos son depsito acumulado por la Historia, de cuya custodia ha de pedirme algn da cuenta rigurosa. Espero a conocer la autntica y adecuada expresin de la conciencia colectiva, y mientras habla la nacin suspendo deliberadamente el ejercicio del Poder Real y me aparto de Espaa, reconocindola as como nica seora de sus destinos. Tambin ahora creo cumplir el deber que me dicta mi amor a la Patria. Pido a Dios que tan hondo como yo lo sientan y lo cumplan los dems espaoles ". ABC, Madrid, 17 de abril de 1931 .

1.- Haz un comentario de las principales ideas del texto anterior. 2.- Comenta los principales problemas de Espaa durante la II Repblica: reformas polticas y sociales y econmicas. 3.- Haz una composicin sobre la crisis final de la Restauracin: el impacto de la I Guerra Mundial y el agotamiento del sistema poltico..

OPCIN B

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La Resolucin de la ONU sobre relaciones con Espaa "La Asamblea General de las Naciones Unidas, convencida de que el Gobierno fascista del general Franco ha sido impuesto por la fuerza al pueblo espaol, con la ayuda del Eje, y no representa al pueblo, y que, por su continuado control de Espaa, hace imposible la participacin del pueblo espaol con los dems pueblos de las Naciones Unidas en los asuntos internacionales, recomienda que el Gobierno del general Franco sea excluido de todas las Agencias internacionales organizadas por iniciativa de las Naciones Unidas y de toda participacin en las Conferencias o en otras actividades convocadas por las Naciones Unidas, o por sus organismos, hasta que un nuevo Gobierno aceptable sea organizado en Espaa. Adems, deseando la Asamblea asegurar la participacin de todos los pueblos amantes de la paz, inclusive el pueblo espaol, en la comunidad de las naciones, y reconociendo que debe ser obra del pueblo espaol decidir su forma de gobierno, hace declaracin formal de que es su profunda conviccin que, en inters de Espaa y de la cooperacin mundial, el pueblo espaol debe dar prueba al mundo de que tiene un Gobierno que recibe su autoridad con consentimiento de los gobernados, y que para lograr esto el general Franco debe abandonar los poderes a un Gobierno provisional, representativo del pueblo espaol, que respete la libertad de palabra, de religin y de asamblea y convoque una eleccin en la que el pueblo espaol, liberado de la fuerza y la intimidacin, sin tomar en cuenta su partido, pueda expresar su voluntad, y, finalmente, invita al pueblo espaol a que establezca la legitimidad en Espaa para formar parte de las Naciones Unidas. Propuesta del delegado norteamericano presentado ante el Comit Poltico y de Seguridad de las Naciones Unidas, 3 de diciembre de 1946.

Despus de doce horas de debate () el Pleno de la Asamblea aprob por treinta y cuatro contra seis votos, ms trece abstenciones y el Irak ausente, la propuesta del Comit aconsejando que los miembros de la ONU retiren de Espaa sus embajadores y ministros. Por separado fue votada una parte de la propuesta que establece que el Consejo de Seguridad tomar resoluciones adecuadas si, en un espacio de tiempo razonable, Espaa no tiene un Gobierno democrtico. De la prensa espaola, 13 de diciembre de 1946.

1.- Comenta las principales ideas del texto anterior. 2.- Haz una composicin sobre la Espaa de la posguerra, 1939-1959: reformas polticas, sociales y econmicas. 3.- Haz un comentario sobre la transicin a la democracia.

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PRUEBAS DE ACCESO A LA UNIVERSIDAD L.O.G.S.E. ( CURSO 20002001 ) CONVOCATORIA DE JUNIO

OPCIN A El problema agrario "El nuevo rgimen se instaur sin causar vctimas ni daos. Una alegra desbordante inund el pas. La Repblica vena realmente a dar forma a las aspiraciones que desde los comienzos del siglo trabajaban el espritu pblico, a satisfacer las exigencias ms urgentes del pueblo. La sociedad espaola ofreca los contrastes ms violentos. En ciertos ncleos urbanos, un nivel de vida alto, adaptado a todos los usos de la civilizacin contempornea, y a los pocos kilmetros, aldeas que aparecen detenidas en el siglo XIV. Casi a la vista de los palacios de Madrid, los albergues miserables de la montaa. Provincias del noroeste donde la tierra est desmenuzada en pedacitos, que no bastan para mantener al cultivador. Provincias del sur y oeste, donde el propietario de 14.000 hectreas detente en una sola mano todo el territorio de un pueblo. La Repblica, como era su deber, acentu la accin del Estado. Accin inaplazable en cuanto a los obreros campesinos. El paro que afectaba a todas las industrias espaolas, era enorme, crnico, en la explotacin de la tierra. Cuantos conocen algo de la economa espaola saben que la explotacin lucrativa de las grandes propiedades rurales se basaba en los jornales mnimos y en el paro peridico durante cuatro o cinco meses del ao, en los cuales el bracero campesino no trabaja ni come. Con socialistas ni sin socialistas, ningn rgimen que atienda al deber de procurar a sus sbditos unas condiciones de vida medianamente humanas, poda dejar las cosas en la situacin que las hall la Repblica " . Azaa, Manuel : Causas de la guerra de Espaa, 1939

1.- Haz un comentario sobre las principales ideas del texto anterior.

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2.- Comenta la crisis final de la Restauracin: El impacto de la I Guerra Mundial y el agotamiento del sistema poltico. 3.- Haz una composicin sobre la Guerra Civil.

OPCIN B

La Resolucin de la ONU sobre relaciones con Espaa La asamblea, convencida de que el Gobierno fascista de Espaa fue impuesto al pueblo espaol por la fuerza con la ayuda de las potencias del Eje, y a las cuales dio ayuda material durante la guerra, no representa la pueblo espaol, y que por su continuo dominio de Espaa est haciendo imposible la participacin en las Naciones Unidas o en sus organismos, hasta que se instaure en Espaa un gobierno nuevo y aceptable. Deseando, adems, asegurar la participacin de todos los pueblos amantes de la paz, incluso del pueblo de Espaa, en la comunidad de naciones. Recomienda que, si dentro de un tiempo razonable, no se ha establecido un gobierno cuya autoridad emane del consentimiento de los gobernados, que se comprometa a respetar la libertad de palabra, de culto y de reunin, libre de intimidacin y violencia y sin tener en cuenta su partido, pueda expresar su voluntad, el Consejo de Seguridad estudie las medidas necesarias que han de tomarse para remediar la situacin. Recomienda que todos los miembros de las Naciones Unidas retiren inmediatamente a sus embajadores y ministros plenipotenciarios acreditados en Madrid. La Asamblea General recomienda asimismo que los Estados Miembros de las Naciones Unidas informen al Secretario General, que en la prxima sesin de la Asamblea, qu medidas han tomado de acuerdo con esta recomendacin. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Nueva York, 12 de diciembre de 1946.

1.- Haz un comentario sobre las principales ideas del texto anterior. 2.- Haz una composicin sobre la dictadura franquista entre 1959-75: aspectos sociales, polticos y econmicos. 3.- Comenta la Constitucin de 1978 y el estado de las autonomas.

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CRITERIOS ESPECFICOS DE CORRECCIN PARA LA PAU DE LA MATERIA HISTORIA DEL BACHILLERATO LOGSE

El alumno deber responder a las tres cuestiones planteadas. Cada pregunta se valorar con 3 puntos, dejando el punto restante, hasta alcanzar la mxima calificacin posible de 10, para evaluar, globalmente, la presentacin formal del ejercicio, especialmente en lo que se refiere al orden expositivo seguido, el cuidado de la ortografa y la calidad literaria de la redaccin. Se recomienda, para cada cuestin, la utilizacin del siguiente baremo: muy bien, 3 puntos; bastante bien, 2,5; bien, 2; aceptable o regular, 1,5; algo flojo, 1; bastante flojo, 0,5, y no contestado o mal sin paliativos, 0. En el punto a asignar para valorar globalmente la presentacin formal del ejercicio, se aplicar un criterio similar, primndose aquellos ejercicios que demuestren un mayor grado de madurez por parte del alumno. En cualquier caso, en las puntuaciones finales de los ejercicios se evitarn las calificaciones con dcimas por debajo o por encima del medio punto. El alumno podr componer, estructurar y desarrollar libremente los contenidos y argumentaciones de las diversas cuestiones planteadas, aunque sin salirse de ellas y tratando de responder a los aspectos concretos que se les ha formulado en el enunciado. Se valorar no slo el nivel de conocimientos adquiridos, sino tambin el grado del comprensin de los fenmenos analizados y la madurez de planteamientos demostrada, y ello referido tanto a la capacidad de conceptualizacin y sntesis como a la de relacin, anlisis y estructura racional. Por ello, para su calificacin deber atenderse a : La calidad y el orden de la exposicin: clasificacin y ordenacin de los conocimientos de forma lgica, coherente y progresiva. La ubicacin de la cuestin y sus diferentes elementos en sus coordenadas espacio-temporales precisas, sin que tampoco sea necesario el abusivo recurso a la cronologa detallada y minuciosa. La inclusin, en cada caso, de los aspectos relevantes de la cuestin planteada: presentacin de antecedentes; determinacin de causas y consecuencias; caracterizacin de actores y factores; planteamiento de los 18

rasgos generales de fenmenos o acontecimientos analizados; apreciacin de matices y singularidades, recurso al anlisis comparado de realidades plurales, percepcin del alcance y significacin de un determinado proceso o fenmeno histrico, etc. La riqueza de las argumentaciones manejadas, primando el empleo de variadas evidencias histricas y la diferenciacin entre hechos, opiniones y juicios valorativos. El recurso a elementos de comprensin racional y de elaboracin interpretativa del propio alumno en detrimento de los aspectos meramente memorsticos. La utilizacin adecuada del lenguaje propio de la Historia: manejo de los conceptos y trminos relativos a la cuestin planteada.

DESARROLLO DEL TEMARIO

1.- EL RGIMEN POLTICO DE LA RESTAURACIN Y SUS SOCIALES. 19

FUNDAMENTOS

1.- El Rgimen poltico El pronunciamiento del general Martnez Campos en diciembre de 1874 signific la restauracin de la monarqua en la persona del hijo de Isabel II, Alfonso XII. El nuevo sistema poltico, configurado por Antonio Cnovas del Castillo, tena un carcter claramente conservador y se fundamentaba en un sistema parlamentario liberal, pero con un funcionamiento escasamente democrtico. Sus objetivos se centraban en la recuperacin del poder por parte de las clases conservadoras y en la pretensin de restablecer la Corona, el orden social y tambin la propia autoridad e identidad del Estado . La estabilidad del rgimen se vio favorecida por el fin de las guerras carlista y cubana. La restauracin de los Borbones priv a la causa carlista de una buena parte de su hipottica legitimidad y algunos personajes histricos del carlismo acabaron reconociendo a Alfonso XII. Adems, el aumento del esfuerzo militar hizo posible la reduccin de los ncleos carlistas en Catalua y, a lo largo de 1875, fue debilitndose la resistencia navarra y vasca hasta su total rendicin en 1 876. Consecuencia inmediata de la derrota carlista fue la abolicin definitiva del rgimen foral y los vascos quedaron sujetos al pago de los impuestos y al servicio militar comunes a todo el Estado. En su lugar, se estipul un sistema de "conciertos econmicos" (1 878) que consista en un cierto grado de autonoma fiscal, en virtud de la cual las provincias vascas pagaran anualmente a la administracin central una determinada cantidad recaudada directamente por las Diputaciones provinciales El final de la guerra carlista permiti el envo de nuevas tropas a Cuba, donde en un par de aos se puso fin al conflicto blico como resultado tanto de la actuacin de los militares como de la negociacin. En 1 878 se firm la Paz de Zanjn, que inclua una amplia amnista, la abolicin de la esclavitud (aprobada definitivamente en 1 886) y la promesa de reformas polticas y administrativas por las que Cuba tendra diputados en las Cortes espaolas. El retraso o incumplimiento de estas reformas provocara el inicio de un nuevo conflicto en 1 879 (Guerra Chiquita) y la posterior insurreccin de 1895.

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El ejrcito constitua, junto a la corona y a los partidos dinsticos, otro de los pilares bsicos de la Restauracin. El sistema poltico diseado por Cnovas pretenda acabar con la tradicional intervencin del ejrcito en la vida poltica del pas, ya que el pronunciamiento y el golpe militar se haban convertido en una de las formas regularmente utilizadas por moderados y progresistas para derribar a su adversario y acceder al poder. Era necesario, pues, buscar mecanismos constitucionales que permitiesen el acceso al poder de tas diferentes facciones del liberalismo y alejasen al ejrcito de su intromisin en la vida poltica y parlamentaria. Para ello, se estableci la supremaca del poder civil sobre el poder militar, pero otorgando a cambio la autonoma de la milicia y la absoluta libertad del generalato en los asuntos internos del estamento militar. A la vez, se potenci la identificacin del rey como el smbolo y la cabeza visible del ejrcito. Las victorias (en las guerras carlistas y cubana) de los primeros aos de la Restauracin concedieron un cierto prestigio a los militares, hecho que favoreci su participacin en la vida poltica y su integracin en las filas de los partidos conservador y liberal. Se propici, tambin, una reforma modernizadora de la estructura militar aunque slo se concret en la mejora de la enseanza y la instruccin militar. Ahora bien, el proceso de despolitizacin del ejrcito fue ms aparente que real, ya que la autonoma del poder militar acab convirtindose en un instrumento de presin sobre la vida civil. A comienzos de la dcada de los noventa se hizo habitual una cierta actitud crtica de los militares y su distanciamiento del sistema poltico. Adems, la cpula militar empez a recelar de la sociedad civil en su conjunto, sobre todo de la prensa, hacia la cual mostr una gran animadversin, por su constante denuncia de las debilidades y los problemas del ejrcito. A su vez, ste respondi con la crtica constante a los polticos, a los que calificaba de ineficaces e inmorales. 1.1. La Constitucin de 1876 . El sistema poltico de la Restauracin pretenda superar algunos de los problemas endmicos del liberalismo precedente: el carcter partidista y excluyente de los moderados durante el reinado de Isabel II, el intervencionismo de los militares en la vida poltica y la proliferacin de enfrentamientos civiles. Las bases 21

del nuevo sistema quedaron fijadas en la Constitucin de 1876, de carcter moderado e inspirada en parte en la de 1 845. Se trataba de una constitucin ms abierta en la cual la defensa de valores tradicionales, como la familia, la religin y la propiedad fuese compatible con la incorporacin, a medio plazo, de algunos de los principios democrticos de 1868. La Constitucin estableca los siguientes principios fundamentales: a) Soberana compartida entre las Cortes y la Corona, institucin que

estaba al margen de cualquier decisin poltica. Las Cortes se organizaban en dos cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. b) Se reconoca a la Corona como uno de los pilares del nuevo rgimen y se le otorgaba un conjunto de prerrogativas como el derecho de veto, la potestad legislativa compartida con las Cortes y el nombramiento de ministros c) Se proclamaba la confesionalidad catlica del Estado y en

consecuencia se restableca el presupuesto de culto y clero. d) Finalmente, contaba con una prolija declaracin de derechos, pero su concrecin se remita a leyes ordinarias, que en general tendieron a restringirlos, especialmente los derechos de imprenta, expresin, asociacin y reunin 1.2. Los partidos polticos El sistema poltico de la Restauracin se basaba en la existencia de dos grandes partidos, conservador y liberal, que coincidan ideolgicamente en lo fundamental, pero asuman de manera consensuada dos papeles complementarios. Ambos partidos confluan en la defensa de la monarqua, la Constitucin, la propiedad privada y la consolidacin del Estado liberal, unitario y centralista. Ambos eran partidos de minoras, de notables, que contaban con ; peridicos, centros y comits distribuidos por el territorio espaol. La extraccin social de las fuerzas de ambos partidos era bastante homognea y se nutra bsicamente de las lites econmicas y de la clase media acomodada, aunque era mayor el nmero de terratenientes entre los 22

conservadores y el de profesionales entre los liberales. En cuanto a su actuacin poltica, las diferencias eran mnimas. Los conservadores se mostraban ms proclives al inmovilismo poltico y a la defensa de la Iglesia y del orden social, mientras los liberales estaban ms inclinados a un reformismo de carcter ms progresista y laico. Pero, en la prctica, la actuacin de ambos partidos en el poder no difera mucho, al existir un acuerdo tcito de no promulgar nunca una ley que forzase al otro partido a abolirla cuando regresase al gobierno El Partido Liberal-Conservador se organiz alrededor de su lder Antonio Cnovas del Castillo y aglutin a los sectores ms conservadores y tradicionales de la sociedad (a excepcin de los carlistas y los integristas ms radicales). El Partido Liberal-Fusionista tena como principal dirigente a Prxedes Mateo Sagasta y reuni a antiguos progresistas, unionistas y algunos ex-republicanos moderados. 1.3. La alternancia en el gobierno Para el ejercicio del gobierno se contemplaba el turno pacifico o alternancia regular en el poder entre las dos grandes opciones, cuyo objeto era asegurar la estabilidad institucional mediante la participacin en el poder de las dos familias del liberalismo. El turno quedaba garantizado porque el sistema electoral inverta los trminos propios de un esquema parlamentario, en el que la fuerza mayoritaria en un proceso electoral recibe del monarca el encargo de gobernar. Durante la Restauracin, cuando el partido en el gobierno sufra un proceso de desgaste poltico y perda la confianza de las Cortes, el monarca llamaba aljefe del partido de la oposicin a formar gobierno. Entonces, el nuevo jefe de gabinete convocaba elecciones con el objetivo de construirse una mayora parlamentaria suficiente para ejercer el poder de manera estable. El fraude en los resultados y los mecanismos caciquiles aseguraban que stas fuesen siempre favorables al gobierno. La alternancia en el gobierno fue posible gracias a un sistema electoral corrupto y manipulador que no dudaba en comprar votos, falsificar actas y utilizar 23

prcticas coercitivas sobre el electorado, valindose de la influencia y del poder econmico de determinados individuos sobre la sociedad (caciquismo). La adulteracin del voto se logr mediante el restablecimiento del sufragio censitario, el trato ms favorable a los distritos rurales frente a los urbanos y, sobre todo, por la manipulacin y las trampas electorales. El control del proceso electoral se ejerca a partir de dos instituciones: el ministro de la Gobernacin y los caciques locales. Este ministro era, de hecho, quien elaboraba la relacin de los candidatos que deberan ser elegidos (encasillado) y quien nombraba los diputados "cuneros" (ajenos a la circunscripcin). Los gobernadores civiles transmitan la lista de los candidatos ministeriales" a los alcaldes y caciques y todo el aparato administrativo se pona a su servicio para garantizar su eleccin. Todo un conjunto de trampas electorales ayudaba a conseguir este objetivo: es lo que se conoce como el pucherazo, es decir, la sistemtica adulteracin de los resultados electorales. As, para conseguir la eleccin del candidato gubernamental, no se dudaba en falsificar el censo (incluyendo a personas muertas o impidiendo votar a las vivas), manipular las actas electorales, ejercer la compra de votos y amenazar al electorado con coacciones de todo tipo (impedir la propaganda de la oposicin e intimidar a sus simpatizantes o no dejar actuar a los interventores, etc.) Adems de en el falseamiento electoral, el sistema se sustentaba en el caciquismo. Los caciques eran individuos o familias que, por su poder econmico o por sus influencias polticas, controlaban una determinada circunscripcin electoral. El caciquismo era ms evidente en las zonas rurales, donde una buena parte de la poblacin estaba supeditada a los intereses de los caciques quienes, gracias al control de los Ayuntamientos, hacan informes y certificados personales, controlaban el sorteo de las quintas, proponan el reparto de las contribuciones, podan resolver o complicar los trmites burocrticos y administrativos y proporcionaban puestos de trabajo. As, los caciques se permitieron ejercer actividades discriminatorias y con sus "favores" agradecan la fidelidad electoral y el respeto a sus intereses 24

Todas estas prcticas se apoyaban en la abstencin de una buena parte de la poblacin, cuya apata electoral se explica tanto por la no representatividad de las elecciones como por el desencanto de las fuerzas de la oposicin en participar en el proceso. En general, la participacin electoral no super el 20% en casi todo el periodo de la Restauracin. Durante el periodo de la Restauracin, el gobierno estuvo en manos de los dos partidos dinsticos, que se fueron alternando en el poder. La verdadera perjudicada del turno pacifico fue la oposicin real (republicanos, carlistas, socialistas y nacionalistas) que no consiguieron nunca obtener un nmero suficiente de diputados para formar gobierno o para contar con una minora parlamentaria suficiente para ejercer de verdadera oposicin. 3.1. Los gobiernos del turno

A lo largo del perodo entre 1 876 y 1 898, de todas las elecciones realizadas seis fueron ganadas por los conservadores y cuatro por los liberales. El turno dinstico funcion con toda regularidad hasta 1 898, cuando el impacto de la crisis erosion a los polticos y a los partidos dinsticos. Por primera vez, a principios del nuevo siglo, en algunas grandes ciudades (Barcelona, Valencia, Bilbao...) las fuerzas de la oposicin se convirtieron en hegemnicas, rompiendo el monopolio de los partidos dinsticos. Pero el turno, aunque desprestigiado, dividido por las discrepancias internas y sin la fuerza de antao, sobrevivi hasta 1 923 El partido conservador se mantuvo en el gobierno desde 1 875 hasta 1 881, cuando los liberales accedieron por primera vez al poder. Aunque el ideario reformista liberal no fue aplicado en sus primeros aos de gobierno (entre 1 881 y 1 884), el programa de reformas de Sagasta tuvo su oportunidad en el llamado "Gobierno largo", que se extendi entre 1 885 y 1890, despus de la muerte de Alfonso XII. El temor a una posible desestabilizacin del sistema poltico tras la desaparicin del rey (1885), impuls a conservadores y liberales a llegar a una entente, el llamado Pacto de El Pardo, que dio paso a un gobierno liberal que, con su talante reformista, permiti asegurar la continuidad del sistema.

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El nuevo gobierno liberal llev a cabo una serie de reformas con la intencin de incorporar al sistema algunos de los derechos y prcticas liberales asociados a los ideales de la revolucin del 68: sufragio universal masculino para comicios municipales (1 882), abolicin de la esclavitud (1 888), Ley de asociaciones (1 887) y, finalmente, sufragio universal masculino en elecciones generales (1 890). De esta manera, se ampliaba el censo electoral desde las aproximadamente 800.000 personas a cerca de 5.000.000, al tener derecho a voto todos los varones mayores de 25 aos. Pero la permanencia de los viejos mecanismos creados por el sistema para el control electoral imposibilit que la universalizacin del sufragio se convirtiese en un elemento democratizador del sistema. 1.4 Las fuerzas de oposicin: republicanismo y carlismo

En la prctica, el sistema de la Restauracin margin de la vida poltica a amplios sectores de la sociedad. Para ello se plante una doble estrategia fundamentada, por un lado, en la integracin en el juego poltico de las facciones ms acomodaticias de la oposicin, otorgndoles un reducido espacio en el Parlamento y, por otro, en la marginacin del sistema de los elementos ms radicales. Entre los sectores que se decidieron por el enfrentamiento con la Restauracin hay que citar a los carlistas, cuya direccin, tras su fracaso en el conflicto blico, opt por el exilio en Francia y por las constantes conspiraciones Vencido militarmente, el carlismo pretendi presentarse ante la opinin pblica como la nica fuerza poltica autnticamente catlica. Pero el apoyo explicito de una buena parte de la jerarqua eclesistica y del Vaticano a la dinasta alfonsina dificult el xito de esta operacin y condujo al movimiento carlista a una escisin. En 1888, un sector del carlismo de carcter integrista, encabezado por Ramn Nocedal, opt por crear un Partido Tradicionalista definido, principalmente, por el antiliberalismo y por la defensa a ultranza de la tradicin y la religin catlica El republicanismo, el gran vencido por el golpe militar de 1 874, debi enfrentarse al desencanto de una buena parte de sus seguidores, a una fuerte represin por 26

parte de las autoridades polticas y a las divergencias y divisiones en su seno. Una pequea parte del republicanismo, dirigida por Emilio Castelar, fund el llamado Partido Posibilista y opt por entrar en el juego poltico de la Restauracin, aceptando un papel meramente testimonial. Los ncleos ms radicales formaron el Partido Republicano Progresista encabezado por Ruiz Zorrilla, quien desde el exilio protagoniz pronunciamientos en 1 883 y 1 886, pero sin contar con un apoyo popular significativo. El resto del republicanismo unitario se organiz alrededor de Salmern, mientras los federales, que eran el grupo ms numeroso, siguieron bajo la influencia de Pi y Margall, su lder histrico La introduccin del sufragio universal signific la revitalizacin del republicanismo y estimul su reunificacin con la creacin de Unin Republicana (1 893), que agrupaba federales, centralistas y progrsistas -los posibilistas quedaban al margen-. En las elecciones de 1 886 obtuvieron buenos resultados y por primera vez hubo en las Cortes una importante minora republicana. 2. LOS FUNDAMENTOS SOCIALES DE LA RESTAURACIN Qued dicho que el Sexenio no haba alterado sustancialmente los fundamentos tradicionales del poder; hay que aadir que los grupos sociales que lo detentaban han de sentirse ganados por la inquietud y por el temor, por el deseo de seguridad a toda costa; de volver a lo anterior, a lo de siempre. A ello les empuja la irradiacin del mito de la Comuna, traspuesto psicolgicamente a los acontecimientos de 1873; la persistencia de una ideologa tradicional, de abolengo estamental y nobiliario, de fuerte implantacin no slo en el bloque de poder, sino tambin entre las clases medias tradicionales; el deseo de un gobierno estable que garantice situaciones sociales y expectativas econmicas; la identificacin de revolucin y democracia con anarqua. En el marco de estos sentimientos generalizados, a cada elite social le corresponder un papel. La nobleza de la sangre -elemento homogeneizador para el conjunto del bloque de poder de la etapa isabelina- mantendr, a lo largo del Sexenio, una oposicin visceral a la revolucin de las clases medias y del pueblo; Jos Varela Ortega ha documentado recientemente el papel desempeado por los salones madrileos en 27

la gestacin y ambientacin de un hecho restauracionista presentado como the Ladies Revolution . Para el Ejrcito -no obstante su solera liberal y su asentimiento, activo o pasivo, a la Revolucin del 68-, esta ltima ha ido, especialmente con los acontecimientos del 73, ms all de lo admisible por el horizonte ideolgico y la mentalidad aristocratizante de sus cuadros; y ello en tanto la crtica situacin blica en la Pennsula y en Ultramar va hacindoles ms y ms necesarios al mismo gobierno madrileo. En este sentido si que cabe referirse al golpe de Estado del general Pava en los umbrales de 1874, como a un primer indicio contundente de que el Ejrcito se dispone a asumir, en nombre propio, una actitud socialmente conservadora. En la Iglesia y en los eclesisticos actan conjuntamente la inercia de su compromiso con el rgimen isabelino a partir del Concordato de 1851, cierta tendencia a la sacralizacin del orden social establecido -a la sombra de la monarqua-, y el arsenal ideolgico contrarrevolucionario -antiliberal, antidemocrtico, antisocialista- que irradia de los documentos pontificios de la poca de Po IX. Como los hombres del 68, del 69 y del 73, idelogos e idealistas, haban planteado la lucha en el terreno de las ideas, a l acudi la Iglesia espaola, en orden de batalla, en defensa no slo de un dogma conculcado, sino de un orden social y poltico que a veces se confunda con el dogma. Para la Iglesia la Restauracin era, pues, un fenmeno deseable en parte; la parte restante iba apostada, no a la carta revolucionaria, sino a la carta carlista. Ahora bien, estamos hablando de los eclesisticos en la medida en que ocupan, de hecho, situaciones de poder, y en la medida en que responden, con sus actitudes pblicas, a una determinada mentalidad de grupo; el abanico de opciones ideolgicas y polticas de los catlicos espaoles -ms o menos practicantes, ms o menos ortodoxos- es harto ms amplio. Es cierto que la gran propiedad territorial haba recibido en su momento, de parte de la democracia espaola, las ms satisfactorias garantas formales tras los acontecimientos del 73 y del 74, lo que se hace problema para los propietarios espaoles es la existencia y continuidad de un gobierno fuerte capaz de cumplir y 28

hacer cumplir tan sagrados compromisos: los gobiernos son dbiles, los regmenes cambian de la noche a la maana, se ha quebrantado la disciplina de los de abajo; el temor se alimenta con mitos inconcretos: la Comuna, la Internacional, socialismo, reparto... La propiedad, base del orden social, requiere un poder fuerte y estable que la respalde. Dnde encontrarlo? En cuanto al mundo de los negocios -la burguesa en sentido estricto, y en especial la catalana- est, tambin, vida de seguridad, de estabilidad. Las burguesas peninsulares estaban acostumbradas al pacto con residuos estamentales -doctrinarismo, moderantismo- desde los orgenes mismos del rgimen liberal y parlamentario en Espaa; a lo que no se acostumbran es a la inestabilidad del poder, a la inseguridad del maana, a la indisciplina de unas clases populares que se han adueado de la calle. En fin, el mundo de los grandes intereses que el Sexenio dej intactos cuenta con un sector particularmente temeroso, particularmente crispado, particularmente desconfiado con respecto a las decisiones que puedan llegar de Madrid: el capital que ha cimentado su poder sobre intereses coloniales, y en especial los plantadores de Cuba. Autonoma y abolicin eran palabras llamadas a sonar mal entre los peninsulares establecidos en las Antillas; la guerra de Yara (1868-1878) contribuye no poco a mantener tenso el ambiente; las tesis anticolonialistas de los federales -abolicin de la esclavitud, autonoma para las colonias que pasaran a estar ligadas con la metrpoli por un lazo federal- potencian el temor de aquellos sectores, que aportan al pensamiento conservador algunas nociones claramente interesadas: la autonoma, mscara del separatismo, atenta contra la unidad de la Patria; la abolicin acarreara la ruina de Cuba, al mismo tiempo que atentara contra un principio intangible: el carcter sagrado de la propiedad. Los ideales del septembrismo y, ms especficamente, los del 73, eran una verdadera espada de Damocles sobre los intereses y el status social de los plantadores; slo una restauracin, en el sentido integral del vocablo, podra retrotraer las cosas a la prosperidad y a la seguridad de los primeros aos sesenta.

Las clases medias del pas -por lo general, muy poco movilizadas polticamentehaban prestado una amplia adhesin a la Revolucin del 68, por un conjunto de 29

motivaciones entre las que cupo una no pequea parte a las de ndole moral. Esta adhesin se haba extendido al republicanismo, en especial entre los estratos inferiores de las clases medias, en los medios urbanos con preferencia a los medios rurales, en las zonas perifricas con preferencia a las reas del interior. Ahora bien, esta adhesin, incluso as recortada y matizada, no va a ser lo suficientemente fuerte como para superar los acontecimientos del 73 y del 74. La apetencia de paz, de orden y de estabilidad va prevaleciendo sobre las ideas y las utopas; en el lenguaje coloquial de las clases medias tradicionales la palabra repblica pasa a ser sinnimo de desorden, y el presentimiento de una ineluctable vuelta a la normalidad va adquiriendo cada vez ms fuerza atractiva. Por lo dems, las clases medias ni estaban habituadas ni soaban con oponerse al Ejrcito, y el Ejrcito va a marcar la salida de la interinidad a travs de dos pronunciamientos: el de Pava (3 de enero) y el de Martnez Campos (29 de diciembre de 1874). En cuanto a las clases populares y trabajadoras, la medida de su compromiso dio la medida de su derrota. Aplastado el levantamiento cantonal, declaradas fuera de la ley las organizaciones obreras dependientes de la Internacional (11 de enero de 1874), queda controlada toda posible oposicin republicana, de base popular, a la restauracin borbnica. Por otra parte, es preciso recordar que la democracia espaola surgida de la Revolucin de Septiembre no pudo o no acert a crear una identificacin real de intereses entre las clases trabajadoras y el rgimen democrtico republicano. Como es sabido, las estructuras agrarias no fueron alteradas, y la revolucin renunci una vez ms a concitarse el apoyo de las masas campesinas, hambrientas de tierra; el clamor popular en pro de la abolicin de las quintas encontr, de hecho, la respuesta de la guerra de Cuba y de la guerra civil; en cuanto a la democracia formal y a la libertad de asociacin eran logros efectivos, pero de alcance ms bien instrumental; en el 69 como en el 73-como antes del 68- la revuelta popular en pro de una mayor radicalizacin revolucionaria haba encontrado la respuesta de la fuerza pblica. La represin que siguiera a la derrota de los focos cantonales signific en Espaa -como en Francia la represin de la Comuna- un considerable retroceso en el papel de las clases populares y trabajadoras como fuerza poltica activa.

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2.- LOS PROCESOS DE URBANIZACIN E INDUSTRIALIZACIN EN LA ESPAA DE LA RESTAURACIN. La urbanizacin

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La urbanizacin en Espaa a lo largo del siglo XIX experiment un gran crecimiento, que se acentu ms a partir de los aos de 1860 . Los factores, adems del incremento vegetativo de la poblacin, que intervinieron en este crecimiento fueron administrativos (la nueva divisin del territorio en provincias en 1833 provoc el crecimiento de las ciudades elegidas como capitales) y econmico-sociales (nacimiento y desarrollo de la industria moderna en las ciudades, que atrajeron a una poblacin campesina, muy numerosa por el alto crecimiento demogrfico, que vio facilitado su traslado con la creacin del ferrocarril y la mejora de las carreteras). En la urbanizacin a lo largo del siglo XIX podemos distinguir dos etapas: a) Hasta mediados del siglo XIX, la concentracin demogrfica en las ciudades era todava pequea (24,6% de tasa de urbanizacin). La debilidad de la industrializacin hizo que el crecimiento urbano afectara principalmente a las ciudades elegidas como capitales de provincia en la nueva divisin administrativa. El casco absorbi el incremento demogrfico sin necesidad de extender el plano en superficie. El crecimiento era todava poco intenso por la escasa industrializacin, y la desamortizacin liberal puso en circulacin gran cantidad de inmuebles eclesisticos con sus huertos, que ocupaban mucho espacio. Todo ello permiti realizar reformas interiores (apertura o ensanchamiento de calles y plazas y correccin de las tortuosidades con trazados rectilneos) y reutilizar los edificios eclesisticos para otras funciones que exigan ubicaciones en el centro de la ciudad, como diputaciones, delegaciones del gobierno, cuarteles, hospitales, centros culturales, bibliotecas y museos.

b) Desde mediados del siglo XIX, el crecimiento de las ciudades fue manifiesto, de modo que la tasa de urbanizacin casi se dobl (40%). La creacin y afianzamiento de la industria moderna atrajo a la poblacin del campo a las principales ciudades industriales, ocasionando la expansin urbana ms all de las murallas preindustriales. En cambio, las ciudades medianas y pequeas 32

experimentaron un crecimiento mucho menor y la mayora se mantuvo dentro de los lmites anteriores. La trama del casco antiguo se densific para aprovechar ms el espacio. La edificacin se verticaliz con la sustitucin de la vivienda unifamiliar de una o dos plantas por la vivienda colectiva localizada en edificios de tres a cinco alturas o ms. El estilo adoptado por los edificios de las grandes vas y zonas que fueron objeto de reforma interior fue el eclecticismo, basado en la mezcla de elementos de varios estilos histricos (neoclsico, neobarroco, neogtico, neorabe, neomudjar). Adems, algunos edificios incorporaron los nuevos materiales aportados por la industria, como el hierro combinado con el cristal. Desde el punto de vista social en la trama urbana se desarrollaron dos grupos fundamentales: la burguesa industrial y comercial y el proletariado a.) El ensanche burgus intent dar respuesta al crecimiento de las ciudades de acuerdo con los intereses de la burguesa. Para realizarlo, en la mayora de los casos se derribaron las murallas, cuya funcin defensiva haba quedado anulada por los progresos de la artillera. En el espacio antes ocupado por la muralla se construyeron paseos de ronda o bulevares, que diferencian el casco antiguo de la nueva ciudad. Por tanto, el ensanche es un espacio nuevo que plasma las ideas burguesas: orden (plano regular), higiene (se dota de servicios adecuados de pavimentacin, alcantarillado, espacios verdes, abastecimiento de agua, etc.) y obtencin de considerables beneficios con la construccin de viviendas, comercios y transportes. - En el momento de su creacin, el ensanche adopt un plano regular en cuadrcula, con calles rectilneas y ms anchas que las del casco antiguo. La trama fue de baja densidad, en manzanas amplias, abiertas por uno o dos lados y con poca profundidad edificada (20-24 metros); adems, quedaban extensos espacios sin construir, ocupados por jardines. La edificacin adopt el estilo historicista.

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El uso predominante del suelo fue residencial burgus. Los altos precios de los solares e inmuebles hicieron que el ensanche fuera ocupado principalmente por la burguesa, que se instal en los sectores ms prximos y mejor comunicados con el centro histrico. Los grupos sociales de menor nivel ocuparon las reas ms distantes y peor comunicadas, en viviendas de inferior calidad y tamao. Inicialmente, algunos grupos de clase baja ocuparon los pisos superiores y buhardillas de las casas burguesas, en una jerarquizacin vertical del espacio que desapareci al generalizarse el ascensor. Los primeros ensanches se hicieron en las ciudades ms dinmicas; el de Barcelona fue proyectado por Ildefons Cerd, y el de Madrid por Carlos Mara de Castro. - Con el paso del tiempo, el ensanche experiment modificaciones. La trama se densific: las manzanas se edificaron por los cuatro lados y con ms profundidad de la prevista, al reducirse la superficie del patio interior; adems se construyeron muchas manzanas concebidas inicialmente como parques. La edificacin sc verticaliz: se levantaron ticos y sobreticos y, en la dcada de 1960, bloques de pisos. En los usos del suelo, el ensanche comenz a recibir funciones terciarias, que se extendieron desde el centro histrico a sus calles principales, de modo que acab producindose una divisin entre un rea claramente residencial y cara para la burguesa, y un sector terciarizado donde se sustituyeron las viviendas por comercios y oficinas. Esta terciarizacin ha sido especialmente intensa en los ensanches de Madrid y Barcelona.

b.) Las zonas industriales y barrios marginales para el proletariado que se crearon en el siglo XIX ofrecen un claro contraste con el ensanche burgus. Las instalaciones industriales se establecieron en la periferia urbana, junto a los principales caminos que conducan a la ciudad o junto a las estaciones de ferrocarril. Las estaciones atrajeron a las industrias (especialmente a las que necesitaban transportar alto volumen de materias primas o de productos) y a toda 34

una serie de servicios ligados al ferrocarril (apeaderos, talleres, almacenes, depsitos, mercados centrales, mataderos). Todo ello son externalidades negativas, que contribuyen a una escasa valoracin del suelo. Los trabajadores que emigraron a las ciudades industriales no podan instalarse en el casco histrico, porque sus reas ms valoradas eran caras y estaban habitadas por la burguesa y sus espacios deteriorados tenan una alta ocupacin; tampoco podan establecerse en el ensanche burgus, por su alto precio. Por ello encontraron acogida principalmente en barrios marginales, que fueron surgiendo alrededor del ensanche y en el extrarradio, a lo largo de las carreteras y caminos que partan de la ciudad, o junto a las industrias y estaciones de ferrocarril En el momento de su creacin, estos barrios obreros se caracterizaban por un plano diverso, muchas veces irregular, debido al mecanismo utilizado para su creacin (parcelaciones privadas e incontroladas del suelo rstico de la periferia realizadas por sus propietarios, que aprovecharon los caminos existentes o trazaron sobre las parcelas una ordenacin viaria elemental); una trama cerrada y densa, y el predominio de viviendas de escasa dimensin y calidad, unifamiliares o en pisos realizadas por pequeas empresas promotoras o autoconstruidas . Los usos del suelo entremezclaron las residencias obreras con industrias, talleres y almacenes; las infraestructuras (transportes), servicios (comercios) y equipamientos eran escasos. As, estos barrios se convirtieron en focos de enfermedades infecciosas y de descontento social. LA INDUSTRIALIZACIN El crecimiento industrial del ltimo tercio del siglo XIX y primera del siglo XX no puede ser explicado sin la expansin de la industria textil catalana y la industriaIizacin del Pas Vasco, a su vez indisociable de la produccin de hierro y acero. No obstante, en el conjunto de Espaa la base industrial aument su tamao y su diversificacin, aun cuando las reas industrializadas fueran unos islotes en una economa predominantemente agraria, frente al eje de la industrializacin de Europa que transcurra entre Londres y Miln 1.- La industrializacin de Vizcaya

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La acumulacin de capital derivada de la exportacin de minera de hierro junto a la transformacin previa de economa vasca, en especial la vizcana, y la repatriacin de capital fsico y humano de Cuba, tras su independencia, dieron como resultado la consolidacin de una industria siderrgica moderna localizada en Vizcaya. Entre julio de 1879 y diciembre de 1882 se constituyeron las tres grandes empresas siderrgicas espaolas del siglo XIX: San Francisco, Altos Hornos y Fbricas de Hierro y Acero y La Vizcaya. La primera se convirti en un ao en la ms importante de Espaa y en 1884 su produccin de carbn representaba ms de la mitad del total. Esto fue slo el primer paso de la supremaca vasca frente a Asturias y el sur malagueo. En 1885, Altos Hornos obtuvo el primer lingote Bessemer fabricado en Espaa y a fines de la dcada la misma empresa puso en marcha el primer horno Martin Siemens. Con todo ello, de representar tan slo un modesto 20% del lingote total producido entre 1861- 1879, la produccin de Vizcaya pas a ser desde entonces casi dos tercios del total de lo producido en Espaa La consolidacin del eje comercial entre Bilbao y Cardiff, exportacin de mineral de hierro a Inglaterra e importacin de carbn gals de mayor calidad que el asturiano para los altos hornos vascos, desempeara un papel de primer orden en este desarrollo, por cuanto el aumento de los intercambios permiti reducir el flete por unidad transportada. La influencia de este eje comercial fue apreciable tambin en Cantabria, en donde se constituy en 1899 Nueva Montaa S.A., que encendi sus hornos para la produccin de lingote de hierro en 1903 . Con ella esta zona pasara a ser la tercera zona productora. En 1 902, la fusin de Altos Hornos, La Vizcaya y La Iberia dio lugar a la Sociedad Annima Altos Hornos de Vizcaya, la empresa dominante durante gran parte del siglo XX dentro del protegido sector siderrgico espaol . De esta forma, los beneficios de las exportaciones de mineral y la supremaca tecnolgica del convertidor Bessemer, condujeron a la consolidacin de un sector bsico para el desarrollo de la industria de bienes de equipo. A partir de su existencia, se consolidaron en Vizcaya las principales empresas de construcciones mecnicas y de construccin naval y, ms en general, un entramado de sociedades industriales en muy diferentes sectores. Uno de los rasgos ms resea36

bIes de la industrializacin vasca fue, precisamente, la diversificacin siempre dentro de su especializacin en sectores intensivos en capital. Navieras, compaas de seguros, qumicas, compaas elctricas desde comienzos de siglo, banca, adems de construccin de maquinaria, conformarn una slida base industrial y financiera con fuertes ramificaciones en el resto de Espaa 2.- La industrializacin en Catalua En el perodo 1830-1850 los empresarios catalanes se lanzaron a un proceso de modernizacin tcnica en la industria textil que pretenda salvar el bache que se produjo durante la poca de destruccin y crisis de 1808-1825. La modernizacin tcnica empez por la utilizacin de la fuerza hidrulica de los ros como nueva fuente de energa y, a partir de 1832, con la utilizacin de las nuevas mquinas de vapor utilizadas por primera vez en Espaa en la fbrica Bonaplata de Barcelona. A la vez se produjo una rpida transformacin de la tcnica de hilado, aparecen las mule-jennies (ya viejas en Inglaterra>, que pronto son sustituidas por las selfactinas (mucho ms perfeccionadas); asimismo, los telares manuales fueron desplazados por telares mecnicos. Como consecuencia de la modernizacin tcnica se advierte un doble proceso de concentracin geogrfica y financiera. La concentracin geogrfica se produce en zonas costeras para favorecer la entrada de carbn (para las mquinas de vapor) o en los cursos de los ros (Ter, Llobregat) para aprovechar la fuerza hidrulica. La concentracin financiera se debi a que las nuevas tcnicas exigan importantes inversiones de capital (los capitales familiares eran cada vez ms insuficientes para financiar las nuevas mquinas) y por esto se abri camino un nuevo tipo de empresa: la Sociedad Annima. La primera industria textil organizada como Sociedad Annima fue La Espaa Industrial, S.A, creada en 1847 en el barrio de Sants de Barcelona.

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Otra consecuencia de la modernizacin tcnica fue la baja que iniciaron los precios de los productos textiles a partir de 1851, de forma que en 1871-1875 los tejidos de algodn costaban 1/3 de lo que valan en 1831. Asimismo la produccin aument a un fuerte ritmo, superior al de la industria textil britnica, aunque las cantidades totales producidas fueron mucho ms modestas en la industria catalana. 2.1. La expansin de la industria textil A partir de 1875 la industria textil en Catalua experimenta de nuevo un crecimiento apreciable, debido primero a una etapa de euforia econmica (febre d'or, 1876-1886 y ms tarde, hasta 1897, a la adopcin por parte del gobierno de medidas arancelarias que otorgaban a la produccin espaola la exclusiva del abastecimiento del mercado colonial de las Antillas. A partir de 1898, la prdida de las colonias (Cuba, Puerto Rico y Filipinas) represent un serio golpe para el textil cataln, que vio reducido su mercado al mbito espaol. A principios del siglo XX el textil es an el sector ms importante de la industria en Catalua, como se deduce de estos datos. a) b) De un total de 151.000 obreros ocupados en la industria catalana De un total de valor de produccin industrial de 809.500 millones de

haba 83.000 en el textil del algodn y 25.000 en el de la lana. pesetas al ao, 424.000 millones correspondan a la industria algodonera y 82.000 millones a la lanera

3.- La difusin industrial Junto a los dos ncleos bsicos, Catalua y el Pas Vasco, cuya preponderancia se mantuvo durante estos decenios, la industria se difundi por zonas ms amplias del territorio, diversificndose al mismo tiempo la estructura sectorial y aumentando el 38

peso de aquellos sectores con mayor contenido tecnolgico, como la electricidad, la qumica y los transformados metlicos. Especialmente entre 1 91 3 y 1929, tuvo lugar una destacada difusin de las transformaciones en el conjunto del territorio aumentando la interconexin entre industrias y la complejidad en los procesos de produccin. Todo ello potenci una mayor relacin entre compradores y vendedores, lo que redujo los costes de produccin. Madrid particip tambin en este proceso de expansin hasta convertirse en la tercera regin industrial. La importancia de sus progresos est vinculada, en buena medida, al hecho de localizarse en ella la capital de Espaa y ser la sede de la Administracin Central. Por un lado, ese hecho condujo a que muchas empresas, tanto espaolas como extranjeras, se instalaran en esta ciudad. Aun cuando en algunos casos las plantas de produccin estaban situadas en un lugar diferente, en otros la decisin de instalarse en Madrid conllevaba tambin la de desarrollar all la produccin. Y, por otro lado, la expansin de su industria es inseparable del fuerte crecimiento demogrfico de la capital de Espaa, el cual favoreci la demanda de bienes de consumo. Al mismo tiempo, la existencia de un sector social con mayor capacidad adquisitiva puede ayudar a explicar el que, durante los aos veinte, se crearan diversas empresas de fabricacin de automviles. Aun cuando la expansin general de la industria en Espaa estuvo ligada a los avances de la tcnica y, desde la guerra europea, a los beneficios obtenidos por la posicin de neutralidad durante aquella coyuntura, la industria espaola en su conjunto mostr signos de modernizacin ya desde finales del siglo XIX. Un buen ejemplo es la industria conservera, cuyo desarrollo moderno en Galicia se inici a partir de 1 880 cuando se superaron las dificultades para el suministro de aceite y hojalata. Tras una fase de estancamiento y de recesin entre 1914 y 1918, provocada por las dificultades de abastecimiento de hojalata y estao, en los aos veinte reanud su expansin. No es el nico ejemplo. Entre las diferentes regiones representativas del avance industrial deben destacarse Aragn, en especial Zaragoza, o en la Comunidad Valenciana, Valencia y, durante los aos veinte, Alicante. Y entre los sectores hay que mencionar a la industria harinera o la produccin de cemento. En ningn caso, 39

sin embargo, el aumento del peso de la industria debe equipararse con la industrializacin de estas reas. En ninguna de ellas tuvo lugar el conjunto de transformaciones econmicas y sociales que caracterizan un proceso de industrializacin. 4.- Los nuevos sectores Entre todos los ejemplos de la modernizacin de la estructura productiva que tuvo lugar sobresale, por sus positivas repercusiones generales, el rpido crecimiento de la produccin y distribucin de energa elctrica, componente energtico bsico, aun cuando en ningn caso nico, del desarrollo industrial espaol en estos decenios. Dentro de una expansin apreciable de la produccin para el conjunto del periodo, las dos etapas en que el crecimiento fue ms rpido fueron 1900-1913 y, especialmente, 1 923-1930 cuando creci a una tasa anual del 4,7 por ciento, ms elevada que la del conjunto de la economa. Este aumento de la produccin y el consumo fue acompaado de un incremento sostenido de la fabricacin interior de material elctrico, con lo cual una parte creciente de la demanda interna pas a ser abastecida por empresas instaladas en Espaa, en muchos casos gracias a contratos de asistencia tcnica con las principales multinacionales del sector. En 1913, la produccin espaola satisfaca ya un tercio de la demanda y la proporcin aument durante los aos veinte, ya que la elevada proteccin fijada en el Arancel de 1922 favoreci estos acuerdos con empresas extranjeras, al elevar el arancel los precios de los productos importados Estas asociaciones con capitales forneos facilitaron la mejora en conocimientos tcnicos y la cualificacin del personal especializado que trabajaba en ellas. De este modo, ayudaron a profundizar un proceso muy importante de crecimiento econmico moderno, conocido como capacidad de absorcin tecnolgica, esto es, el aumento de los conocimientos necesarios para aplicar y adaptar las innovaciones surgidas en las economas ms avanzadas. Este rpido aumento del peso de los nuevos sectores con mayor contenido 40

tecnolgico y, en general, el mayor peso del sector industrial, no debe hacer perder de vista dos aspectos importantes del sector secundario espaol a finales de los aos veinte. Por un lado, la preponderancia de las industrias de bienes de consumo sobre las de bienes de equipo. En 1930, la produccin de bienes de consumo era abrumadoramente mayoritaria, aportando al ndice de produccin industrial casi la mitad del total. Por otro lado, lo limitado de las zonas industrializadas. A pesar de Pas Vasco y Madrid 5.- La restriccin de la competencia Las razones de esta debilidad relativa de las industrias de bienes de equipo, a pesar de la presencia accionarial en muchas de ellas de las grandes entidades financieras, es desconocida. Sin embargo, junto a la debilidad de la demanda procedente del sector agrario, la ausencia de tierra y carbn de calidad y la poltica arancelaria protectora, en este resultado influy el comportamiento de las propias empresas, las cuales, dado su reducido nmero, tendieron a establecer acuerdos para fijar precios, repartirse el mercado mediante cuotas y, en definitiva, restringir la competencia y poder mantener precios de venta mayores. El sector siderrgico es uno de los ejemplos mejor conocidos de este comportamiento para limitar el crecimiento de la oferta. La creacin del oligopolio de ventas en 1896 y la prctica monopolizacin de la produccin a partir de la fundacin de Altos Hornos de Vizcaya en 1902 determinaron, en un marco protegido mediante elevadas tarifas arancelarias, la posibilidad de diversificar la produccin al margen de los costes. As se fijaron unos precios muy superiores a los del mercado internacional y se mantuvo una tasa de expansin de la produccin por debajo del de la demanda, presionando al alza los precios. Estas restricciones a la competencia no se mantuvieron de manera permanente a lo largo del tiempo. A cada una de las empresas participantes en los acuerdos, le interesaba incumplirlos y que las dems los respetaran, porque de esta forma vendan ms de lo acordado al elevado precio pactado. Pero se dieron 41 los avances, las transformaciones econmicas y sociales vinculadas a la industrializacin slo estaban presentes en Catalua, el

en un gran nmero de sectores y, durante los aos de la Dictadura, alcanzaron rango legal. La creacin de la Mutua de Fabricantes de Tejidos en 1907, el comportamiento monopolista de las empresas suministradoras de electricidad, la cartelizacin de la industria del cemento o los acuerdos de distribucin de las cuotas de mercado de material ferroviario entre las cuatro principales empresas de construccin de maquinaria a fines de los aos veinte son los casos mejor conocidos. La consecuencia fue siempre la misma: los precios eran ms elevados que en una situacin dominada por la competencia y, con ello, las empresas consumidoras de estos productos tenan unos costes mayores y menores posibilidades de ser competitivas en el exterior. Al mismo tiempo, las limitaciones a la competencia producan beneficios ms elevados para las empresas intervinientes en los acuerdos de reparto del mercado y, de esta forma, mayores posibilidades de inversin. Pero precios ms altos implicaban tambin una menor demanda (ya que sta, en contra de la argumentacin de los beneficiados, est inversamente relacionada con el precio), mayores costes para los restantes sectores, como se acaba de indicar, y un crecimiento general inferior .

TEMA 3.- REGIONALISMO Y NACIONALISMO. EL MOVIMIENTO OBRERO

Entre 1830 y 1900, se produjo una vigorosa eclosin de los sentimientos nacionalistas en todos los rincones del continente europeo. En algunas ocasiones, los movimientos nacionalistas contribuyeron a la agrupacin de pueblos dispersos

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en una nica entidad estatal mediante la unificacin poltica de territorios antes separados (as se construyeron Alemania e Italia).Pero en otros lugares, similares creencias y pasiones nacionalistas provocaron la fragmentacin de los estados y la separacin de los pueblos. Hubo fuertes movimientos nacionalistas -tanto autonomistas como separatistas- en los Balcanes, en Escandinavia, en el Cucaso, en el Bltico, en las Islas Britnicas, en Hungra y en Espaa. Por ejemplo, los irlandeses iniciaron la lucha armada para obtener la completa independencia de Gran Bretaa, los finlandeses consiguieron la autonoma poltica dentro de Rusia en 1863 y los noruegos alcanzaron su independencia de Suecia hacia 1884. Asimismo, se produjo el despertar nacional de galeses, escoceses, polacos, lituanos, estonios, armenios y georgianos. En Espaa, los movimientos nacionalistas se expandieron por Catalua y el Pas Vasco aprovechando la debilidad de los sentimientos patriticos de muchos ciudadanos. As, en diferentes sectores sociales (como el proletariado industrial urbano y los jornaleros rurales), en ciertos grupos ideolgicos (anarquistas, marxistas) y en algunas regiones (Catalua, Pas Vasco) haba muchas personas que carecan de una arraigada conciencia de pertenencia a Espaa. El motivo fundamental pareca ser el fracaso de los insuficientes esfuerzos gubernamentales por difundir la identidad y el orgullo patritico entre los espaoles como consecuencia del mantenimiento de un sistema de reclutamiento injusto, del fracaso de la enseanza pblica y de la incapacidad gubernamental -por falta de recursos econmicos- para proporcionar buenas infraestructuras, servicios pblicos y seguros sociales a la poblacin. Incluso la adopcin y difusin desde el gobierno de los smbolos nacionales -un factor importante para estimular los sentimientos patriticos- fue tarda e indecisa ya que, hasta 1843, la bandera bicolor solo fue la insignia del Ejrcito espaol y, hasta 1908, no fue izada en edificios pblicos civiles; adems, esa bandera sigui sin ser aceptada por los carlistas (que permanecieron fieles a la bandera blanca con el aspa roja de Borgoa) y tampoco por los republicanos (que preferan la bandera tricolor con la franja morada aadida en recuerdo de los comuneros castellanos). Tambin hay que tener en cuenta que el patriotismo de los espaoles fue disminuyendo a medida que creca el hartazgo de los ciudadanos con el caciquismo, la corrupcin, la ineficacia administrativa, el 43

servicio militar discriminatorio y la falta de escuelas. Curiosamente, Espaa fue el nico pas europeo donde surgieron movimientos nacionalistas en las regiones ms desarrolladas y modernizadas (Catalua y el Pas Vasco). Durante el siglo XIX, todos los movimientos nacionalistas se definieron por la exaltacin del sentimiento de pertenencia a una misma comunidad -como identidad colectiva diferenciada- con el objetivo de conseguir la creacin de una entidad poltica independiente y asumir el control sobre un determinado territorio. Con la intencin de justificar y respaldar la reclamacin de sus aspiraciones al autogobierno, los grupos nacionalistas se apoyaron en la preexistencia de elementos culturales diferenciales como una lengua propia, un pasado histrico peculiar, una cultura distinta o unas costumbres nicas que demostraban su singularidad nacional. No obstante, los ejemplos de Galicia y Navarra demostraron la inexistencia de una correlacin inequvoca entre la importancia y el nmero de las peculiaridades histrico-culturales o lingsticas, y la aparicin y fuerza de los movimientos nacionalistas. En su dimensin poltica, las reivindicaciones nacionalistas fueron expuestas de formas diferentes y siguieron plantearnientos ms o menos radicales que iban desde la peticin de autonoma manteniendo la unidad de Espaa, hasta la reclamacin de la separacin total y de la plena independencia. El nacionalismo cataln encontr en el pasado histrico muchos argumentos para respaldar sus reclamaciones polticas, ya que a lo largo de la poca medieval y hasta finales del siglo XV -por lo tanto durante ms de 600 aos- Catalua haba sido una entidad independiente y soberana, con lengua, leyes. y gobierno propios. Sin embargo, hasta mediados del siglo XIX -coincidiendo con el impulso industrializador y con el rpido avance del proceso de urbanizacin en Catalua- no se reavivaron los sentimientos de diferenciacin poltica y cultural con respecto a otras regiones de Espaa. Entre 1875 y 1900, Catalua fue la regin ms desarrollada e industrial de Espaa. El 25% de los fabricantes y el 20% de los comerciantes espaoles eran catalanes, y en las cuatro provincias se consuma el 20% de toda la carne vendida en Espaa. En Barcelona trabajaban ms de 125.000 obreros en las fbricas de tejidos de algodn y lana. De las 1.500 factoras textiles de Espaa en 1900, nada menos que 1.250 se encontraban en la provincia de Barcelona. 44

Adems de la capital, haba otros cuatro grandes ncleos industriales y urbanos prximos a la ciudad de Barcelona: Manresa, Tarrasa, Sabadell y Matar. Hacia 1900, Manresa posea 20.000 habitantes y ms de 100 fbricas; en Tarrasa vivan 16.000 personas y haba ms de 60 empresas textiles y de maquinaria; Sabadell superaba los 25.000 habitantes y posea 140 factoras textiles; y Matar tambinera un notable centro industrial que tena 19.000 habitantes. Por su parte, en 1902, la ciudad de Barcelona se aproximaba a los 500.000 habitantes (de los cuales cerca de 100.000 eran inmigrantes llegados de toda la Pennsula) y tena ya 1000 aparatos telefnicos, as como la sexta parte de las libreras existentes en toda Espaa. Los momentos ms sobresalientes que configuraron el desarrollo del regionalismo y del nacionalismo cataln fueron los siguientes: a) La aparicin de la Renaixena. Este movimiento intelectual, literario y

apoltico surgi a partir de los aos treinta del siglo XIX y tuvo su epicentro en la Facultad de Letras de la Universidad de Barcelona. Los propsitos que animaron a sus impulsores -casi todos ellos pertenecientes a la burguesa- fueron el deseo de contribuir a la difusin del pasado de Catalua entre la poblacin y el intento de recuperar sus seas culturales tradicionales de identidad nacional, especialmente la lengua. Por este motivo, se estimul la publicacin de numerosos libros y revistas (como Lo Verdader Catal y Diari Catal) de contenido historiogrfico, geogrfico y literario en cataln. Dentro de este movimiento catalanista participaron de forma destacada juristas, poetas, clrigos y profesores. La mayora de ellos eran ultracatlicos, providencialistas y antidemcratas que se mostraban hostiles al materialismo caracterstico del mundo moderno y -como nostlgicos tradicionalistas amantes del romanticismo ms medievalizante que eran- sentan una honda preocupacin por la prdida de las viejas costumbres populares catalanas (la sardana, los coloristas trajes folklricos, etc). Sin embargo, todos ellos todava conciliaban el amor ilimitado a Catalua con el patriotismo espaol ms entusiasta. b) La creacin del Centre Catal en 1882. El artfice de esta organizacin poltica catalanista que reclam la autonoma para Catalua dentro del Estado espaol fue Valenti Almirall. Este republicano de izquierdas, que tambin denunci 45

la ineficacia y la corrupcin de las oligarquas caciquiles, termin paradjicamente por abandonar el movimiento nacionalista para integrarse en el Partido Radical del hiperespaolista Alejandro Lerroux. c) La actividad de Enric Prat de la Riba que particip en la fundacin de una nueva organizacin autonomista llamada Uni Catalanista (1891). Su programa conocido como Bases de Manresa y redactado por el conservador y catlico barcelons Prat de la Riba- reclamaba un amplio rgimen de autogobierno para Catalua dentro de la monarqua espaola y propona un reparto de funciones entre el poder estatal central y el poder regional autnomo. Sin embargo, esta iniciativa exclua el sufragio universal, ya que Prat de la Riba era partidario de la representacin corporativa por gremios y profesiones para conceder el derecho de voto solo a los padres de familia. d) La formacin de la Lliga Regionalista en 1901.

Este partido surgi tras el acuerdo de varios grupos catalanistas moderados entre los cuales se encontraba la Uni Catalanista y en su creacin - que cont adems con el importante respaldo del clero cataln - intervinieron de manera destacada los presidentes de las ms poderosas organizaciones patronales catalanas (Fomento del Trabajo Nacional, Liga de Defensa Industrial y Cmara de Comercio). El equipo dirigente de la Lliga qued compuesto por el gerundense Francesc Camb -como principal lder- y por el mismo Prat de la Riba como idelogo de mayor vala. Este nuevo partido nacionalista era burgus, catlico, posibilista, ultraconservador y estaba distanciado de posiciones independentistas. Los dos objetivos primordiales del programa de la Lliga consistan en demandar la autonoma poltica para Catalua y defender los intereses econmicos de las cuatro provincias, reclamando una mayor proteccin para las actividades del empresariado industrial cataln. Sin embargo, los proletarios jams simpatizaron con el catalanismo -calificado por ellos como burgus, derechista y clerical- lo que explica que el peridico obrerista Solidaridad Obrera publicara en su primer nmero un dibujo muy significativo 46

donde apareca un trabajador adormecido por el opio de la sardana y las cuatro barras. Por su parte, Camb siempre sinti una mezcla de temor y desprecio hacia los obreros (turbas analfabetas que tratan de empobrecer a Catalua con las huelgas). En cualquier caso, el gobierno desatendi reiteradamente las peticiones catalanistas y los primeros diputados de la Lliga fueron recibidos con recelo en las Cortes de 1901, cuando los portavoces de los diferentes partidos interpelaron a los catalanistas con preguntas malintencionadas acerca de su amor a Espaa o si se consideraban representantes de una nacin extranjera. El nacionalismo vasco El Partido Nacionalista Vasco (PNV) fue fundado en Bilbao en 1895 por Sabino Arana quien -como muchos otros nacionalistas- posea antecedentes personales y familiares en el carlismo y en el tradicionalismo foralista. Dos aos antes, Arana ya haba fundado las primeras asociaciones bizkaitarras como respuesta a los bruscos cambios que experimentaba la sociedad vizcana a causa de la llegada masiva de inmigrantes y del rpido proceso de industrializacin y modernizacin. Sabino Arana -que muri en 1903 cuando tan slo contaba 38 aos de edad- cre todos los smbolos nacionalistas (como la ikurria) y tambin formul los fundamentos ideolgicos del PNV: Defensa de la separacin de Espaa y creacin deun Estado vasco

independiente (con gobierno propio y fronteras internacionales) formado por las tres provincias vascas, ms Navarra y los territorios vasco-franceses de Laburdi y Zuberoa. Agresivo radicalismo antiespaol, ya que los enemigos espaoles (denominados peyorativamente maketos, chinos y moros por Arana) haban invadido y esclavizado a la patria vasca (nosotros odiamos a Espaa con toda nuestra alma, si la visemos despedazada por una conflagracin intestina o una guerra internacional, nosotros lo celebraramos con verdadero jbilo, as como pesara sobre nosotros como la mayor de las desdichas el que Espaa prosperase y se engrandeciera). Por ello no es de 47

extraar que Sabino Arana enviara un telegrama de felicitacin al presidente de EE UU por conseguir la liberacin de Cuba derrotando a los soldados espaoles en 1898. Documento Diferencias entre el vasco y el espaol segn Sabino Arana (Artculo publicado en el peridico Bizkaitarra en 1895). <la fisonoma del vizcano es inteligente y noble; la del espaol, inexpresiva y adusta. El vizcano es de andar apuesto y varonil; el espaol, o no sabe andar (ejemplo, los quintos), o si es apuesto, es tipo femenil (ejemplo, el torero). El vizcano es inteligente y hbil para toda clase de trabajos; el espaol es corto de inteligencia y carece de maa para los trabajos ms sencillos. El vizcano es laborioso; el espaol, perezoso y vago. El vizcano no vale para servir, ha nacido para ser seor; el espaol no ha nacido ms que para ser vasallo y siervo. El vizcano degenera en carcter si roza con el extrao; el espaol necesita de cuando en cuando una invasin extranjera que lo cvilice. Exaltacin racista y xenfoba de la etnia vasca, considerada como el hecho diferencial bsico que demostraba la peculiaridad nacional del Pas Vasco. Arana proclamaba la superioridad racial de los vascos, calificaba a los espaoles como la raza ms vil y despreciable de Europa, rechazaba los matrimonios entre vascos y forneos, oponindose adems a la afluencia de inmigrantes llegados desde el surpeninsular para trabajar como mano de obra en las fbricas vascas. Para cl ingreso en el primer centro nacionalista fundado por Arana se exiga la posesin de cuatro primeros apellidos inequvocamente de origen vasco. Curiosamente, el fundador del PNV negaba la consideracin de nacin para Catalua, porque su idioma era espaol y porque los catalanes carecan de singularidades raciales diferenciales. Integrismo ultracatlico. El proyecto poltico aranista estaba al servicio de Dios (el fin que persigo es el de conducir al pueblo vasco hacia Dios) y postulaba un Estado vasco casi teocrtico donde se establecera una completa e incondicional subordinacin de lo poltico a lo religioso, del Estado a la Iglesia 48

porque Euskadi es cristiana, Euskadi cree en Dios y Euskadi sabe que Dios no abandona jams a los pueblos que bien le sirven. Promocin de la lengua vasca y recuperacin de las tradiciones culturales propias, ya que Arana observaba con temor la expansin del idioma castellano en las ciudades, la imparable desaparicin del vascuence en Navarra y la disminucin de su uso entre la poblacin vasca a causa de la oleada inmigratoria y del avance de la urbanizacin. Adems, el fundador del PNV estimaba necesario evitar cualquier influencia cultural espaola que -hasta en sus aspectos ms insignificantes como el flamenquismo de las corridas de toros o el baile agarrao de pasodobles- era calificada como perniciosa y ajena al pueblo vasco. Apologa del tradicional mundo rural vasco (en trance de desaparicin) contemplado como el modelo cultural mtico, idealizado, sin castellanizar y todava sin contaminar por el aborrecido progreso industrial capitalista y por nefastas ideas modernas como el liberalismo (obra de Satans), la democracia, el socialismo, el librepensamiento y el materialismo. Arana detestaba las ciudades y la vida urbana, que destruan el paisaje natural y las tradiciones folklricas. Denuncia del carcter espaolista del carlismo, de manera que los peneuvistas exigan los derechos naturales de la patria vasca, pero se negaban a defender los fueros (porque eso habra significado admitir las concesiones de la Corona). Durante la primera dcada del siglo XX, el PNV encontr escasos apoyos sociales entre la poblacin vasca, ya que ni la mayora de los empresarios, ni los habitantes de las grandes ciudades, ni -por supuesto los obreros inmigrantes (llegados desde Andaluca, Extremadura y Castilla para trabajar en las factoras vizcanas) se identificaron con la ideologa aranista. Asimismo, todos los ms destacados intelectuales y artistas vascos -como Miguel de Unamuno, Po Baroja, Ramiro de Maeztu, Ignacio Zuloaga, Jos Maria Salaverra y Manuel Buenorechazaron el nacionalismo aranista por su carcter ruralista, clerical, antimoderno 49

y separatista. Por el contrario, entre la pequea burguesa urbana y en los medios rurales de Vizcaya y Guipzcoa fue mejor acogido el mensaje nacionalista de Arana; pero no sucedi lo mismo en lava y Navarra, donde los avances peneuvistas fueron mnimos. Por otra parte, el nacionalismo gallego y el valencianismo poltico experimentaron un desarrollo mucho ms lento. Aunque un grupo de intelectuales y literatos como Rosala de Castro, Eduardo Orkn y Manuel Murgua- intentaron impulsar un Rexurdimento (resurgimiento) cultural para rescatar y difundir la lengua gallega durante el ltimo cuarto del siglo XIX, el movimiento poltico galleguista no recibi una formulacin programtica precisa hasta 1918, durante la primera asamblea de las Irmandades da Fala. Mientras que en Valencia, la accin regionalista de recuperacin cultural se inici con la creacin en 1878 de la Societat de lo Rat Penat y el valencianismo poltico tuvo su punto de partida en 1904, con la fundacin de la organizacin Valencia Nova, que reclamaba la autonoma para el pas. BIBLIOGRAFIA. CASAOS LEN , S . y Otros: Historia de Espaa . Ed. Laberinto. Madrid 2003.

3.2. EL MOVIMIENTO OBRERO 3.2.1. Jornaleros y proletarios Los jornaleros son campesinos sin tierras que trabajan por un salario. 50

La desamortizacin de Madoz facilit el aumento de manera importante de los campesinos sin tierras. Se encuentran especialmente al sur del Tajo, zona de latifundio, donde paro estacional . Su nmero aumenta con el paso de los aos debido al crecimiento a la dificultades de saldar sus deudas Los proletarios son obreros de las fbricas que trabajan por un salario. Sus condiciones de trabajo son muy duras. Catalua es la regin con mayor nmero de proletarios 3.2.2. Fases del Movimiento Obrero 3.2.2.1. Primera Fase. Anterior a 1840 A partir de 1830 los jornaleros interponen pleitos por las tierras que venan cultivando desde antiguo. Las primeras protestas de los proletarios se remontan a 1830, y se hacen contra el proceso de mecanizacin (ludismo) que efecta la fbrica textil Bonaplata en 1835. 3.2.2.2. Segunda Fase. 1840 1868 En 1840, los jornaleros de Andaluca, ante una poca de malas cosechas, realizaron una fuerte revuelta con quemas de cosechas y animales. En 1855, jornaleros de Andaluca, Aragn y Castilla, realizan un importante movimiento de ocupacin de tierras ( despus de la desamortizacin de Madoz) Entre 1861 a 1867, se produce una fuerte agitacin en el campo andaluz con numerosos jornaleros levantados en armas (10.000), pero la falta de un respaldo poltico favoreci su fracaso En 1840 naci, en Catalua, el primer sindicato en Espaa: La Sociedad de Tejedores, de carcter mutualista y cooperativo, como consecuencia de protestas en las condiciones laborales en la industria textil. vegetativo sufren

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En 1855, tiene lugar la primera huelga general, motivada por la introduccin de nuevas mquinas hilanderas con manifestaciones y enfrentamientos con las fuerzas del orden pblico. 3.2.2.3. Tercera Fase. 1868 1874 El movimiento sindical sale de la clandestinidad y acta pblicamente. Expansin del movimiento obrero Llegada de las idas socialistas y anarquistas. El socialismo penetra por Cdiz desde donde se difunden las ideas del socialismo utpico. La figura ms notable fue Joaqun Abreu, que defendi la creacin de los falansterios (Fourier). Desde Andaluca lleg a Madrid, donde destaca Fernando Garrido (cooperativista) y Barcelona , con las figuras de Felipe Monlau (saintsimoniano) y Narcs Monturiol (cabetiano) El republicanismo El anarquismo se dio conocer en Espaa (Madrid y Barcelona) gracias a Giuseppe Fanell (1868) que defendi las ideas de Bakunn, creando los primeros ncleos de AIT con Anselmo Lorenzo y Ramn Farga En 1871, se celebr el congreso en Barcelona y se fund la Federacin Regional Espaola (FRE), en ella se aprob el recurso de la huelga como medio de accin, la preparacin del obrero para la revolucin social y el carcter apoltico de la Federacin. Las ideas marxistas se difunden en Madrid por Paul Lafarque y tienen aceptacin en Francisco Mora, Jos Mesa y Pablo Iglesia, que hacen campaa para concienciar a los obreros de la necesidad de conquistar el poder poltico para efectuar la revolucin. Fueron expulsados d la FRE (tendencia anarquista) y fundaron la Nueva Federacin Madrilea (tendencia marxista).

3.3.3.4 Cuarta Fase 1874 1898 En 1881 la FRE cambi su nombre por Federacin Espaolas de Trabajadores de la Regin Espaola . Aument el nmero de sus afiliados y 52

aparecieron dos tendencias: una partidaria de la accin directa a travs de atentados ( realizados principalmente entre 1893 97) y la de la accin de masas partidarias de la fundacin de organizaciones de carcter sindical,. En 1879 se crea el Partido Socialista Obrero Espaol (Pablo Iglesia) cuyo programa se centraba en la lucha pacfica, las reformas graduables y la participacin en las elecciones municipales y generales para llevar a los obreros al poder. En 1888 se crea la Unin General de Trabajadores (UGT), de carcter socialista, con fuerza en Madrid, Vizcaya y Asturias. Su programa se basaba en las mejorar las condiciones laborales de los obreros, defensa de la negociacin colectiva entre obreros y patrones y el recurso a la huelga. Para ampliar su base social se declar no vinculado a ningn partido En esta cuarta fase se inicia una legislacin laboral por parte del gobierno que va a tener continuidad en los prximos aos. (ver libro de clase) 3.3.3.5 Quinta Fase 1898 1923 La UGT se consolida y aumenta sus afiliados. 1902: 32.000. 1922:240.000, ello es debido a la no pertenencia a ningn partido y a su carcter no anarquista.. En 1907 se crea, en Catalua, Solidaridad Obrera, de inspiracin anarquista, partidaria de la lucha revolucionaria, apoltica y reivindicativo . Tuvo prensa propia (Tierra y Libertad y Solidaridad Obrera) En 1910, se crea la Confederacin Nacional del Trabajo, tendencia anarquista. Se extendi por toda Espaa, adquiere fuerza en Catalua, Andaluca y Valencia. Sus aspectos ideolgicos se basan en: independencia del proletariado con respecto a la burguesa y al Estado, unidad sindical de los trabajadores y voluntad de derribar al capitalismo. La accin debe llevarse mediante huelgas y boicot y la huelga general revolucionaria. Los dirigentes ms estacados fueron: Salvador Segu, ngel Pestaa y Joan Peir. En 1915, el nmero de sus afiliados era de 15.000, en 1919, haban pasado a 700.000. Entre los acontecimientos ms destacados de esta fase se encuentran: 1902: Huelga general en Barcelona, que se extendi por toda la comarca de 53

Catalua. 1903: Huelga en las zonas mineras de Vizcaya y Riotinto 1906: Huelga en las zona mineras de Asturias y Vizcaya. 1912: Huelga ferroviaria impulsada por la UGT. Reprimida mediante la militarizacin de los ferroviarios. 1917: Huelga general con la finalidad de forzar la creacin de un gobierno provisional que convocase cortes constituyentes. Se estableci la ley marcial por el gobierno, represin, empleo del ejercito, crcel para el Comit de Huelga. 70 muertos. 1918 1921: En Andaluca, se produce el trienio bolchevique, donde se quemaron cosechas, se repartieron tierras, se ocuparon fincas. Causas: deseos de tierras, deterioro de los salarios y las condiciones de vida de los trabajadores. Consecuencias: declaracin del estado de guerra, clausura de las organizaciones obreras y detencin de los lideres. 1919: En Barcelona, huelga en La Canadiense (empresa elctrica), dur un mes y medio. Causas: peticin de aumento salarial y la jornada de ocho horas. Consecuencias: los obreros detenidos no fueron liberados, la huelga continu, la empresa cerr y se produjo una dura represin contra los sindicatos que radicaliz las posturas entre los sindicatos la patronal. 1921 1923: Enfrentamiento violento entre sindicatos y patronal. Cierre de empresas, pistoleros a sueldos, asesinatos de patrones y sindicalistas (Salvador Segui) y dura represin por el gobernador civil Martinez Anido (ley de fugas)

TEMA .- IV: LA CRISIS DEL 98: CAUSAS Y CONSECUENCIAS

4.- LA CRISIS DEL 98: CAUSAS Y CONSECUENCIAS

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EL CONTEXTO MUNDIAL l La primera dcada del siglo xx contina la tendencia del siglo anterior de fortalecimiento de un grupo de pases avanzados, que controlan el resto del mundo. Estados Unidos y Japn, cuyo crecimiento es superior al de las dems potencias, avanzan en el camino de la segunda revolucin industrial y, al mismo tiempo, se convierten en potencias coloniales. Japn vence a Rusia en 1905; es la primera vez que una potencia "indgena" vence a un Estado europeo. Inicia entonces una expansin colonial en el continente asitico; Corea ser anexionada en 1910. Estados Unidos se convierte en la primera potencia econmica mundial; en 1914, en ese pas se da un tercio de la produccin industrial del mundo: tanto como Alemania, Gran Bretaa y Francia juntas. El petrleo como fuente de energa va sustituyendo al carbn, y se difunden nuevas tcnicas antes que en ningn otro pas: la fotografa, el cinematgrafo, la radio, el automvil... La industria aplica tcnicas de produccin especializada. Estados Unidos, que vence a Espaa en 1898, se anexiona Cuba, Puerto Rico, las Filipinas y Guam. Ocupa las Hawai y se afirma como potencia hegemnica en el continente. En Europa, las potencias continan su expansin colonial y debaten su influencia y su jerarqua en el continente. Alemania se enfrentar por este motivo con Francia y Gran Bretaa. Estas dos ltimas tambin se enfrentan entre si por el reparto colonial, y Francia tiene que aceptar la humillacin de Fashoda, en 1898: debe ceder a Gran Bretaa el valle del Nilo, con el cual los britnicos podrn controlar el continente africano de norte a sur, hasta Surfrica. A cambio, los ingleses respetarn el imperio francs en el Magreb (centrado en Argelia, donde se asientan numerosos colonos de la metrpoli). El imperialismo se justifica como una misin civilizadora del hombre blanco y como una obligacin religiosa de expansin de la fe. Los paises realizan grandes inversiones econmicas en sus colonias. A la vez, continan las grandes emigraciones europeas: el exceso de poblacin del continente se vierte en Amrica 55

o en Australia. El llamado "corolario Roosevelt", de 1904, expresa la intencin de Washington de convertirse en el polica, en el tutor de los pases americanos, con el poder de intervenir militarmente cuando sus intereses as lo aconsejen. Controlado el Caribe tras 1898, en 19U3 manipula la poltica local de Panam y consigue que en esa provincia colombiana una revolucin proclame la independencia. El nuevo pas concede a Estados Unidos el derecho a excavar un canal transocenico y le otorga el territorio a ambos lados del mismo. El Caribe se convierte en un lago norteamericano. Las economas de monocultivos de exportacin de Amrica Central quedan ligadas a las grandes compaas estadounidenses, como la United Fruit Company, creada en 1899. En el resto del continente, las inversiones y las empresas norteamericanas sustituyen a las europeas en la primera dcada del siglo. Dos bloques Polticos enfrentados en Europa Las potencias europeas importantes se van a alinear en dos bloques. El primero se basa en una alianza franco-rusa y en la Entente Cordial o alianza francobritnica, sistemas que confluyen en la Triple Entente en 1907. El segundo bloque es el de la Triple Alianza de Alemania, Austria-Hungra e Italia. Como los dems Estados europeos se relacionan con uno u otro de los bloques, el peligro de guerra siempre est latente, especialmente cuando surgen crisis entre los bloques, como las marroques de 1905 (crisis de Tnger) y 1911 (crisis de Agadir), que enfrentan a Francia con Alemania. Fueron peligrosas las crisis de los Balcanes. En esta regin europea, ocupada por el imperio otomano y donde algunos pases se haban independizado, chocaban los intereses rusos con los austro-hngaros. En 1912-1913 tienen lugar guerras de Serbia, Bulgaria y Grecia contra el imperio otomano, que son autnticas amenazas para la estabilidad de la zona y del sistema europeo de alianzas. Por ello, las potencias europeas amplan sus arsenales, perfilan estrategias blicas, construyen nuevas armas y se preparan para una posible guerra. 56

En la vida poltica de los Estados europeos, junto a los partidos burgueses (conservadores y liberales) encontramos ya partidos socialistas en los parlamentos como opcin poltica de un sector considerable de la poblacin, especialmente en Francia, Italia y Alemania. Su actuacin parlamentaria fomenta el avance de la legislacin de proteccin laboral y social. Algunos sindicatos optan por la va directa, sin intermediarios polticos; es la alternativa sindicalista o anarco-sindicalista (como la CGT francesa), que acepta el planteamiento anarquista de destruccin final del Estado y de revolucin social de los trabajadores. Hacia 1914 los pases europeos se hallan en estado de crispacin, con fuertes corrientes nacionalistas, con miedo al posible enemigo y con una situacin cultural y artstica de cambio e interrogante hacia el futuro. Superado el impresionismo, las generaciones posteriores se replantean todo el pasado ESPAA Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES En las relaciones internacionales, Cnovas haba intentado una poltica de modestia y de "recogimiento" para evitar complicaciones, mantener a Espaa neutral en los conflictos entre las potencias y salvaguardar los restos del imperio: las islas Filipinas y otros archipilagos del Pacifico, Cuba, Puerto Rico y algunas posesiones en el norte de frica y golfo de Guinea.

Se exiga prudencia para no enfrentarse con los imperios tradicionales o con los imperios en construccin, como el norteamericano o el alemn en el Pacifico. Se contaba con escasos recursos econmicos y con una marina de poca potencia. Sin embargo, la economa colonial (especialmente la cubana) era muy beneficiosa para la metrpoli. El problema era si se podan mantener las colonias sin respaldos 57

internacionales o si no sera mejor conceder amplios grados de autonoma, como haban propuesto los partidos republicanos. En el caso cubano, la isla era apetecida por Estados Unidos, que haba intentado comprarla y anexionara, y cuya economa estaba muy ligada a la colonia, pese a la legislacin proteccionista que beneficiaba a los productores espaoles. LA INSURRECCIN CUBANA El movimiento independentista cubano condicion, en parte, la trayectoria de sexenio. Las dos promesas de mayor eco popular -abolicin de las quintas y la reduccin de impuestos- no pudieron cumplirse al estallar la guerra de Cuba. El proyecto de abolicin de la esclavitud de Cuba escindi a los partidos que sustentaban la monarqua de Amadeo I, empuj a la burguesa catalana y a los grandes propietarios de las plantaciones con mano de obra esclava hacia posiciones ms conservadoras, nutriendo desde el principio las filas del partido alfonsino dirigido por A. Cnovas del Castillo. En definitiva, y tras el fracaso de la repblica federal, el problema cubano facilit tambin la Restauracin borbnica. De los restos del imperio colonial espaol en la dcada de los sesenta -Cuba, Puerto Rico, Filipinas e Islas Carolinas-, de todas ellas, Cuba, por su desarrollo demogrfico (la poblacin cubana se haba incrementado de los 631.000 habitantes de 1818 a 1.350.000 en 1862) y econmico (rpido crecimiento de la produccin de tabaco y caa de azcar) constitua la ms preciada de las colonias. A pesar del predominio de los grandes hacendados y comerciantes espaoles y del sometimiento de la isla al poder omnmodo del capitn general, de la mala administracin y de las promesas incumplidas desde 1837 de dotar de unas leyes especiales a Cuba que concediesen una relativa autonoma y una disminucin de las barreras aduaneras, la creciente introduccin de mano de obra esclava en las plantaciones y el temor de la oligarqua terrateniente criolla a un levantamiento de los negros, como ya ocurriera en la colonia francesa de Hait a fines del siglo XVIII, exclua la perspectiva de la independencia.

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Varios hechos modificaron la actitud de los ricos criollos hacia Espaa. A comienzos de los 60 se produjo un vuelco en las relaciones sociales y econmicas coloniales. El incremento de la emigracin de la poblacin blanca, la reduccin de la mano de obra esclava por las cortapisas impuestas a la trata, as como por la introduccin de adelantos tcnicos y el desarrollo del mercado azucarero con los Estados Unidos, disminuy notablemente su dependencia econmica de la metrpoli. En la revolucin espaola de 1868 los reformistas cubanos entraron en contacto con los conspiradores favorables a introducir cambios en el sistema colonial. Pero el partido reformista cubano pronto se vio desplazado por los partidarios de la seccin, cuando sigui vigente el viejo sistema representado por el intransigente capitn general Lersundi. La falta de respuesta del Gobierno Provisional al problema cubano dio fuerza a los secesionistas que, capitaneados por Carlos Manuel Cspedes, se pronunciaron en el grito de Yara por una Repblica cubana independiente, tras rechazar otra posible alternativa de anexin por parte de los EE.UU. El nombramiento del capitn general Dulce quien deseaba alcanzar un compromiso con los sublevados fracas por la oposicin de los hacendados espaoles que disponan de una importante fuerza, el cuerpo de voluntarios, a toda concesin que pudiese suponer la autonoma de la isla y el libre comercio, es decir, el fin de su privilegiada posicin. Tambin se frustraron los intentos de negociaciones secretas de Prim con los cubanos en 1870 ante la falta de apoyo de los partidos de la coalicin de septiembre y la presin de los intereses industriales catalanes. El necesario apoyo de los esclavos (liberados por los secesionistas), de los campesinos y de los hacendados medios cubanos radicaliz el movimiento independentista. El poder pas de manos de la burguesa criolla a los dirigentes mestizos de la guerrilla, cuyo centro se situ en las provincias ms pobres de Oriente. La forma de resistencia y la naturaleza del clima y de la vegetacin -~la manigua- imposibilitaban una rpida decisin militar, de ah la duracin (186859

1878) y el resultado de la guerra (convenio de Zanjn de 1878), que tan slo aplazaba la cuestin cubana sin dar una solucin definitiva. Durante los aos 80 a las nuevas tentativas de insurreccin favorece que se endurezca la posicin del partido formado en la colonia por los que, frente a autonomistas e independizantes, defendan el criterio asimilista de estrecha dependencia respecto a la metrpoli. Durante el gobierno Sagasta de 1893 a 1895 el ministro de Ultramar Antonio Maura elabor un plan de reformas por el cual se concedan ciertas facultades autnomas a una proyectada Diputacin Provincial, nica para toda la isla. El plan fue bien acogido por los autonomistas, pero los separatistas lo combatieron, y tambin los asimilistas lo miraron con recelo y al fin lo hicieron fracasar. Con la salida de Maura del gobierno, las reformas fueron recortadas y llegaron demasiado tarde; al mismo tiempo que eran aprobadas por las Cortes estallaba en Cuba el llamado grito de Baire (24 de febrero de 1895), que iniciaba la definitiva guerra de emancipacin. Pero el problema colonial no se reduca a Cuba y Puerto Rico, sino que exista tambin en el lejansimo archipilago de las Filipinas, donde a las eternas cuestiones de la colonizacin y la piratera en las islas meridionales se haba agregado el progreso de una conciencia nacionalista en algunas minoras tagalas, hecho este que se hizo presente ya durante el sexenio revolucionario de 1868-75, y que se agudiz con la Restauracin. Se formaron grupos autonomistas que derivaron pronto al independentismo, como fue el caso del joven intelectual Jos Rizal (1862-96), el cual fund en 1892 la nacionalista Liga Filipina, al tiempo que Andrs Bonifacio creaba con los mismos fines la sociedad secreta del Katipunn, de organizacin ritual y casi religiosa. Esta evolucin se vio facilitada por el fracaso de las reformas de Maura, que para el caso de Filipinas iban ms all de una reorganizacin municipal, persiguiendo el terminar con la desigualdad de derechos que exista en el archipilago entre las razas blanca y de color. Fruto de todo ello fue el que en 1896 se extendiese por las islas una insurreccin en la que actuaban conjuntamente los ideales de independencia y 60

facetas raciales y religiosas. Los rebeldes llegaron a dominar gran parte de las provincias de Manila y Cavite, sin que su accin fuera detenida por las ejecuciones de Rizal y Bonifacio. Al ao siguiente, el capitn general Fernando Primo de Rivera negoci una paz con el nuevo jefe de los insurrectos, Emilio Aguinaldo. Pero este pacto se rompera -como veremos- al estallar la guerra entre Espaa y Estados Unidos con motivo del conflicto cubano. El movimiento independizante cubano perdi, en el mismo ao 1895 en que inici su lucha final, a su mejor jefe e idelogo, Jos Mart (1853-1895), pero an tena destacados capitanes como Antonio Maceo y Mximo Gmez, que haban desembarcado en abril de aquel ao en la isla para encabezar la rebelin. Al mismo tiempo llegaba tambin Martnez Campos, nombrado capitn general por el nuevo gobierno Cnova~, el cual reforz los efectivos militares -que llegaron a ser de unos 126.000 hombres al finalizar el ao- con el fin de acabar con la misma. Posiblemente se hubiera podido lograr ese objetivo con tal ejrcito a pesar de las dificultades de la lucha en la manigua y del apoyo moral que la insurreccin reciba de gran parte de la poblacin, lo que llev al general Weyler (sucesor de Martnez Campos desde febrero de 1896) a adoptarduras medidas de concentracin de los campesinos en ciertos poblados a fin de impedir toda ayuda a los insurrectos. Pero el verdadero problema consista en la que stos reciban de los Estados Unidos y en la posicin. potencia en el conflicto. cada vez ms intervencionista de esta

La presin norteamericana en los asuntos de Cuba no era nueva, ya que responda al desarrollo del imperialismo orientado especialmente hacia la zona del Caribe, pero se haba incrementado notablemente en los aos 90 como consecuencia del crecimiento del capitalismo, y ms concretamente de los intereses de las empresas azucareras en aquella isla; bajo lo la presidencia de Cleveland, el gobierno de \Vshington se haba limitado a proponer al espaol (en la llamada nota Olney, de abril de 1896) su mediacin para la pacificacin de Cuba y la concesin a sta de un rgimen autonmico ; Cnovas rechaz la oferta 61

si bien prometi las reformas. Pero el ltimo mensaje del presidente Cleveland al Congreso norteamericano (en diciembre de 1896) ya amenazaba veladamente una con intervencin si Espaa no pona fin a su guerra colonial. El gobierno de Madrid era consciente de este riesgo, pero crea que el peligro se podra conjurar gracias a los avances militares que iba logrando Weyler y a la aplicacin de las reformas parciales legisladas. Pero lo cierto es que la hostilidad norteamericana no disminuy con la nueva presidencia de Mac Kinley, llegando su secretario de Estado a protestar por la forma en que Weyler llevaba la guerra (junio de 1897). En esta situacin el partido liberal espaol se decidi por la concesin de la autonoma, y al poco tiempo era asesinado Cnovas (8 de agosto). Subieron al poder los liberales, y el gobierno Sagasta relev del mando en Cuba al general Weyler y concedi la autonoma a Cuba y Puerto Rico. Ahora bien, esto no impidi que en un mensaje del presidente Mac Kinley a su Congreso (5 de diciembre) se amenazase con la guerra si no se pacificaba la isla. La razn de esta agudizacin de la hostilidad ha sido vista en la decisin del gobierno americano de forzar al espaol a una cesin de la isla, para lo cual hizo secretamente una propuesta de compra. El ao 1898 se inici con la inauguracin del rgimen autnomo cubano , pero tambin con un gran incremento de la tensin con Estados Unidos. Con un mnimo pretexto el gobierno de Wshington envi al puerto de La Habana el crucero Maine, y el 15 de febrero una gran explosin-de causa todava hoy desconocidadestruy este navo, muriendo muchos de sus tripulantes. Esto sirvi para excitar a la opinin yanqui, que ya experimentaba los efectos de una prensa sensacionalista al servicio de los belicistas, y a la cual se hizo creer que la voladura del Maine era obra de una mina espaola. Decidido a la guerra el gobierno americano, de nada sirvi la propuesta espaola de un arbitraje ni la mediacin de otras potencias. El 20 de abril present al espaol un ultimtum en el que exiga que en un plazo de tres das renunciase a su soberana y gobierno en Cuba y retirase todas las fuerzas de la isla; lo cual equivala a una declaracin de guerra. La guerra tuvo un desenlace rpido dada la desigualdad de fuerzas existente, ya que Espaa no posea una marina moderna que pudiese enfrentarse 62

con la americana ni tampoco contaba cor recursos para sostener una lucha centrada en zona tan alejada y, por otra parte, tan prxima a Estados Unidos. El gobierno espaol era consciente de esa situacin de inferioridad, y si acept la guerra fue porque la conducta agresiva del norteamericano no le dejaba, despus de haber hecho una concesin tras otra, una alternativa digna; y tambin probablemente porque temi que una rendicin completa provocase en el pas una agitacin revolucionaria que diese al traste con el rgimen. Tal eventualidad se fundaba posiblemente en la exaltacin patritica de la opinin pblica, alentada con notoria irresponsabilidad por parte de la prensa. A las dificultades previsibles de la guerra martima en las Antillas se agregaban las que podan esperarse en Filipinas, donde se acababa de negociar la paz con los rebeldes tagalos y mestizos, y hasta donde poda llegar la accin imperialista norteamericana. En efecto, tras la declaracin de guerra, la escuadra yanqui entr en la baha de Manila y destruy fcilmente a los barcos espaoles mandados por el almirante Montojo (batalla de Cavite, el 10 de mayo). En tanto, el gobierno espaol orden a la escuadrilla del almirante Cervera que cruzase el Atlntico para proteger Puerto Rico y Cuba. La escuadrilla, falta de carbn, entr en Santiago de Cuba, donde se encontr bloqueada por fuerzas navales superiores de los americanos. Como era de esperar, los barcos de madera espaoles fueron inmediatamente destruidos por los caones de mayor alcance de los navos blindados americanos (combate de Santiago de Cuba, el 1.0 de julio). Tras la capitulacin de Santiago, los soldados yanquis desembarcaron en Puerto Rico, en tanto que Manila se rindi el 12 de agosto. Por estas fechas ya el gobierno espaol, decidido a firmar la paz, la haba solicitado a travs de la mediacin de Francia. En la negociacin que comisionados de ambos pases desarrollaron en Pars, los norteamericanos impusieron sin concesin alguna sus puntos de vista, firmndose de este modo el tratado de paz el 10 de diciembre de 1898. Por l Espaa tuvo que renunciar a Cuba, Puerto Rico, el archipilago de Filipinas y la isla de Guam (Marianas) a cambio de una indemnizacin de 20 millones de dlares. El imperialismo americano dio con ello un gran paso adelante, pues el 63

obligado otorgamiento de la independencia a Cuba no impidi que este pas quedara dominado poltica y econmicamente por Estados Unidos, mientras que Filipinas qued como dependencia colonial de stos, reprimindose la reaccin de los decepcionados tagalos. En lo que se refiere a Espaa, le era difcil el sostener los ltimos restos de su imperio colonial en el Pacfico, por lo que vendi a Alemania (febrero de 1899) los archipilagos de las Marianas (excepto Guam, ya cedida a los americanos), de las Carolinas y de las Palaos; en 1900 vendera igualmente a Estados Unidos algunas islas del archipilago de Jol que no haban sido incluidas en el tratado de paz.

TEMA V.- . LA CRISIS FINAL DE LA RESTAURACIN. EL IMPACTO DE LA I GUERA MUNDIAL Y EL AGOTAMIENTO DEL SISTEMA POLTICO. 1.- EL CONTEXTO MUNDIAL La guerra europea En este perodo se produce una gran guerra que implica a casi todo el

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continente y que tiene ramificaciones mundiales por la participacin en ella de Japn y de Estados Unidos: la Primera Guerra Mundial (1914-1918). Las potencias de la Entente (Francia, Gran Bretaa, Rusia), a las que se sumarn Italia, Grecia y, ms tarde, Japn y Estados Unidos, se enfrentan a los imperios centrales (Alemania y Austria-Hungra), a los que se unirn el imperio otomano y Bulgaria. Las causas son de orden econmico, de expansin territorial y de intentos hegemnicos imperiales. La guerra solucionaba tambin conflictos sociales internos y se intentaba conseguir la solidaridad de clases en aras del patriotismo. Gran parte de los combates se libran en Europa: en el frente oriental, alemanes y austriacos contra rusos, y en el frente occidental, alemanes contra franceses. Fracasado el intento de guerra rpida, se fijarn los frentes respectivos con lneas de trincheras enfrentadas, desde las cuales todo asalto a la lnea enemiga resulta muy costoso. La entrada de Estados Unidos en la guerra en abril de 1917 a favor de los aliados acaba con una etapa de aislacionismo de la gran potencia y altera la balanza blica en favor de los aliados, a los que proporciona soldados, suministros y crditos. Una economa potente se pona al servicio de la guerra. Tras Estados Unidos, muchos pases americanos declaran la guerra a los imperios centrales. La guerra es mundial porque las potencias recurren al apoyo de sus colonias y porque los enfrentamientos se extienden al norte de frica, Oriente Prximo y el Atlntico; en las islas Malvinas y en Jutlandia, la marina britnica se enfrenta con la alemana. Las potencias utilizan tambin los recursos econmicos y humanos de sus imperios coloniales. Revolucin bolchevique en Rusia En Rusia, en parte como reaccin contra una guerra impopular, en parte como consecuencia de los graves problemas econmicos y la falta de mecanismos 65

democrticos, se produce una revolucin popular, dirigida por el Partido Bolchevique (un. sector de los socialistas revolucionarios, pronto llamados "comunistas"), que depone al zar en 1917 e instaura un gobierno de los soviets, es decir, de soldados, obreros y campesinos, que firma la paz de Brest. Litovsk con Alemania, aun a costa de prdidas territoriales. Con ello, Alemania alivia la presin en el frente este y puede concentrar tropas en los otros frentes. Los sviets se proponen nacionalizar la industria, repartir las tierras y sustituir progresiva. mente la sociedad burguesa por una de obreros y campesinos; es decir, realizar el sueo de todos los revolucionarios del siglo XIX. Tambin en 1917 se produjeron numerosas deserciones y rebeliones militares en todos los frentes, como consecuencia del agotamiento y la desmoralizacin por la duracin del conflicto. Balance de la querra Vencidos los imperios centrales y el imperio turco, se firma el armisticio. En Berln estalla una revolucin, el emperador abdica y se proclama una repblica, que ser tutelada por los vencedores. El balance de la guerra es desastroso: ms de diez millones de bajas en el combate (que afectaron sobre todo a campesinos y a jvenes), a lo que hay que aadir los efectos de la malnutricin y las epidemias y el hundimiento de la natalidad durante el conflicto. Las prdidas materiales son muy importantes y los pases beligerantes se encuentran totalmente endeudados. Los tratados de Versalles y de Saint Germain-en-Laye (1919-1920) marcan un nuevo mapa poltico de Europa con cambios sustanciales: la desmembracin del imperio austro-hngaro, la reduccin territorial de Alemania y su transformacin en repblica. Se prohbe la unin de Alemania con la nueva repblica de Austria, que se separa de Hungra. Se crean dos Estados que incluyen varias nacionalidades: Checoslovaquia y Yugoslavia.

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A Alemania se le imponen duras sanciones econmicas: debe indemnizar a los vencedores, pierde parte de su territorio y se queda con un ejrcito reducido, que carecer de aviacin de combate, marina de guerra y artillera pesada. Su territorio es ocupado en principio por los aliados. Por el tratado de Svres, de 1920, desaparece el imperio otomano. En su lugar surge una repblica turca de territorio reducido, ms los Estados de Armenia y Kurdistn. Las provincias turcas del Lbano y Oriente Prximo se transforman en mandatos ingleses y franceses. Los vencedores de la guerra El gran triunfador del conflicto es Estados Unidos, que ha intervenido activamente en la poltica mundial, ocupando el papel hasta entonces desempeado por Europa. Su podero econmico le permitir colaborar en la reconstruccin del continente, cuyas economas quedarn ligadas a la norteamericana. La victoria aparece como un triunfo de la democracia y de los nacionalismos. El presidente norteamericano Wilson propuso unos catorce puntos para la paz defendiendo la libre determinacin de los pueblos, la libertad de navegacin, la supresin de barreras econmicas y la creacin de una asociacin general de naciones La Sociedad de Naciones nace en 1920, como gran foro internacional que pueda evitar el peligro de la guerra. Sin embargo, sus creadores no estarn en ella, ya que el Congreso de Estados Unidos rechaz la ratificacin del tratado de Versalles. 2.1. LA CRISIS POLTICA DE LA RESTAURACIN 1902 -1923 Tras el desastre de 1898, la mayora de los lderes de los partidos turnistas eran plenamente conscientes de la necesidad de introducir cambios en el sistema poltico para modernizar y adaptar el viejo rgimen canovista a las nuevas circunstancias. Adems, los dirigentes conservadores y liberales coincidan en que esta reforma poltica deba llevarse a cabo desde el gobierno y de manera controlada, gradual y paulatina. Los tres objetivos comunes a todos los proyectos revisionistas que fueron ensayados durante los primeros dos decenios del siglo xx 67

eran: a) La revitalizacin de las instituciones liberales y parlamentarias para reforzar la monarqua y asegurar su supervivencia. b) El intento de evitar sobresaltos revolucionarios, impedir el agravamiento de las confrontaciones sociales y frenar el avance del republicanismo. c) La democratizacin del sistema impulsando la participacin poltica de los ciudadanos espaoles. Sin embargo, los lderes del Partido Conservador y del Partido Liberal cuyas convicciones ideolgicas no eran antidemocrticas- conocan los riesgos que implicaba una transicin a la democracia mal dirigida y teman que esta operacin pudiera quebrarla frgil estabilidad del sistema liberal espaol o pudiera perjudicar los intereses econmicos concretos de la burguesa y liquidar el predominio de la propia elite poltica. Tal vez por ello, nuestros gobernantes no supieron, pudieron o se atrevieron a romper con el entramado caciquil y acabar con las fraudulentas manipulaciones electorales y con el encasillado de forma ms rpida y audaz.

2.1. El Gobierno de Francisco Silvela. El primero de los proyectos revisionistas fue impulsado por el lder conservador Francisco Silvela cuando ocup la presidencia del gobierno entre 1902 y 1903. Este poltico defini su programa de reforma como una revolucin hecha desde arriba, expresando as su deseo de evitar el triunfo de una violenta alteracin revolucionaria hecha desde abajo. Silvela hiz esfuerzos para terminar con la corrupcin administrativa, el fraude electoral y el caciquismo. Su intentos era eliminar los obstculos que impedan una mayor participacin ciudadana en los asuntos polticos para evitar el distanciamiento entre gobernantes y gobernados y lanzar as el sistema monrquico. Asimismo, prepar proyectos de descentralizacin para una mejor integracin de los nacionalistas catalanes al sistema.. Todo concluy con la renuncia y el abandono de la poltica activa de Silvela, que unos meses ms tarde - en 1905- muri. 2.2. El gobierno de Antonio Maura

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El dirigente conservador Antonio Maura llev a cabo el proyecto reformista ms ambicioso, entusiasta y completo de todos los emprendidos durante la poca de la Restauracin. En ciertos aspectos, los objetivos de las propuestas mauristas guardaban notables semejanzas con los contenidos del programa de Silvela: a) Potenciar la participacin cvica activa y responsable de la poblacin en los asuntos polticos colectivos, prestando al mismo tiempo ms atencin desde el gobierno a las inquietudes y demandas de las clases medias del pas (pequeos propietarios agrarios, comerciantes y modestos empresarios industriales) para ensanchar as las bases sociales que sustentaban el rgimen de la Restauracin. b) Garantizar el respeto a las leyes acabando con la corrupcin, el pucherazo y la gusanera caciquil. c) Dignificar y mejorarla eficacia y el funcionamiento de todos los servicios e instituciones estatales d) Ampliar la intervencin estatal mediante el desarrollo de reformas de contenido social, anticipndose al agravamiento de los problemas con el propsito de neutralizar la amenaza revolucionaria y conseguir la tranquilidad imprescindible para asegurar la expansin econmica del pas. e) Impulsar la descentralizacin del Estado para satisfacer a los catalanistas moderados de la Lliga e impedir amenazas separatistas. f) Modernizar la economa espaola promoviendo las medidas necesarias para sanear los presupuestos estatales y favorecer las actividades de las empresas industriales y comerciales nacionales. g) Reforzar el sentimiento de identificacin de los ciudadanos con los smbolos nacionales espaoles para fomentar la conciencia patritica, En cualquier caso, Maura comprenda que su plan reformista para iniciar un proceso evolutivo de transicin hacia una democracia verdadera removera los fundamentos que haban sostenido el rgimen de la Restauracin desde 1875, y que esta arriesgada maniobra poltica poda provocar el hundimiento de todo el sistema. Tambin perciba las contradicciones de su propia accin, pues si deseaba promover la democratizacin tena que ocupar el gobierno y la nica forma de conseguirlo pasaba por el mantenimiento del fraude electoral y del 69

encasillado. En diciembre de 1903, Antonio Maura accedi por vez primera a la jefatura del gobierno. Aunque solo permaneci en el poder durante doce meses, inici los trmites para garantizar la inamovilidad de los funcionarios e introducir los exmenes por oposicin para acabar con el enchufismo y la politizacin de los empleados pblicos, impulsando adems la aprobacin de la ley de descanso dominical. Pero fue durante sus tres aos de gobierno entre enero de 1907 y octubre de 1909 cuando Maura emprendi, con ritmo vertiginoso, un conjunto de iniciativas polticas y legislativas para transformar el pas. Sus medidas ms destacadas fueron: La modificacin de la ley electoral para introducir el voto obligatorio (su incumplimiento sera castigado con sanciones y multas), impedir la sustitucin de las personas que desempeaban cargos municipales antes de la celebracin de cualquier proceso electoral (as se pretenda obstaculizar los manejos caciquiles) e incluir la proclamacin automtica de los candidatos a diputados sin necesidad de celebrar la votacin en aquellas circunscripciones donde no existieran otros competidores al puesto (tal y como suceda en Gran Bretaa).. La creacin del Instituto Nacional de Previsin. Este organismo oficial asumi la tarea de apoyar, financiar y gestionar el establecimiento de pensiones de jubilacin con carcter voluntario para los obreros.. Los socialistas apoyaron y elogiaron las actividades de este organismo, mientras que los anarquistas lo rechazaron. El establecimiento de los Consejos de Conciliacin y Arbitraje formados por representantes de los empresarios y los trabajadores con el propsito de facilitar las negociaciones, resolver los problemas laborales, evitar huelgas e impedir conflictos colectivos entre patronos y obreros en el sector industrial. La reorganizacin del cuerpo de Polica para aumentar su nmero y mejorar la eficacia y profesionalidad de los agentes con la finalidad de apartar al Ejrcito de las tareas de represin de los conflictos sociales. Se crearon escuelas de formacin de personal y se establecieron exmenes de ingreso para seleccionar a los aspirantes a policas y evitar favoritismos. La supresin parcial del impuesto de consumos. El incremento de la proteccin a la industria espaola mediante la aprobacin de 70

una normativa exigiendo que todo el material industrial utilizado en los ferrocarriles, en las construcciones pblicas y en los servicios estatales deba ser suministrado y producido enteramente por empresas y fbricas espaolas. El reconocimiento legal del derecho de los obreros a la huelga (1909). Por otra parte, sac adelante un decreto permitiendo el uso de la lengua catalana en los servicios telegrficos nacionales y organiz -en un intento por favorecer un acercamiento con los nacionalistas de la Lliga - varias visitas del rey a Barcelona (donde Alfonso XIII escuch las peticiones de Camb y asisti a discursos y representaciones teatrales en lengua catalana). Sin embargo y por diversas causas, este proyecto reformista concluy con un indudable fracaso. En primer lugar, el entramado caciquil estaba tan slidamente arraigado que resultaba casi imposible desmontarlo con rapidez, adems Maura no dispuso del tiempo suficiente para llevar a la prctica sus planes y careci del respaldo de Alfonso XIII en los momentos ms decisivos. Del mismo modo, las iniciativas mauristas slo recibieron un tibio apoyo dentro de su propio grupo poltico (el Partido Conservador) mientras que, por el contrario, encontraron una fuerte resistencia en los sectores ms derechistas e izquierdistas como consecuencia de la intransigencia del Partido Liberal, del inmovilismo de los ultracatlicos integristas, de la inclinacin subversiva de los republicanos y de los propsitos revolucionarios de anarquistas y socialistas. Pero el factor ms concluyente fue la desacertada actuacin del propio Maura desde el gobierno durante los sucesos de la Semana Trgica, sus decisiones imprudentes ante el problema marroqu, el recurso a una represin desmesurada para detener la revuelta y el asunto de la condena a muerte de Francisco Ferrer.

2.2.1. La Semana trgica El nombre de Semana Trgica siempre ha sido empleado para denominar los violentos acontecimientos que tuvieron lugar durante el mes de julio de 1909 en Barcelona y otras ciudades prximas a la capital catalana -como Badalona, Manresa, Sabadell y Palams- donde se encontraban algunos de los ms importantes ncleos industriales de la Pennsula. Los disturbios comenzaron en el puerto de Barcelona durante el embarque de los 71

soldados destinados a luchar en el frente de Marruecos. La polica logr dispersar el tumulto efectuando disparos al aire y realizando algunas detenciones, pero las manifestaciones de protesta se trasladaron a las calles de la ciudad. Poco despus, los anarquistas, los socialistas y los radicales lerrouxistas se decidieron a promover conjuntamente una convocatoria de huelga general, que degener rpidamente en una violenta insurreccin espontnea apoyada por toda la clase obrera barcelonesa. La protesta careca de lderes -Lerroux se encontraba en Argentina- y pronto se descontrol. El gobierno de Maura reaccion proclamando el estado de guerra en Barcelona y enviando varias unidades militares de refuerzo, que llegaron a utilizar caones para sofocar la insurreccin. En 105 enfrentamientos callejeros murieron 104 civiles (entre ellos 6 mujeres y 3 clrigos) y 9 miembros de las fuerzas de seguridad. Los motivos que provocaron este confuso estallido de violencia colectiva fueron la protesta contra la guerra colonial de Marruecos, el anticlericalismo y el descontento econmico del proletariado barcelons. La movilizacin de los reservistas catalanes -que haban finalizado su servicio militar seis aos atrs y muchos de los cuales ya estaban casados y tenan hijosdesat la indignacin popular. Las clases obreras rechazaban el injusto sistema de reclutamiento, sentan un profundo rencor hacia el gobierno y consideraban que los jvenes ms pobres eran enviados a morir a frica para defender los intereses econmicos de un grupo de empresarios deseosos de explotar las minas del Rif y para satisfacer a los oficiales del Ejrcito, que esperaban conseguir ascensos rpidos durante esta aventura colonial. Otro de los factores que se encontraban en el origen de la Semana Trgica fue el odio anticlerical, que estaba fuertemente arraigado entre las clases populares y que haba sido alimentado durante los aos anteriores por la agresiva propaganda clerfoba de los lerrouxistas. Es muy posible que el resentimiento fuera uno de los resortes que desataron la agresiva furia antieclesistica de las clases trabajadoras catalanas, ya que los clrigos tenan a su cargo la administracin de la mayor parte de los centros de beneficencia (asilos, comedores para indigentes, hospitales para marginados, maternidades para muchachas sin recursos) y exigan a los pobres que solicitaban las ayudas y los servicios de caridad la asistencia obligatoria a las 72

misas dominicales, la comunin, la participacin en oraciones colectivas o el certificado bautismal. Por otra parte, las consecuencias ms importantes de la Semana Trgica fueron: a) La dursima represin gubernamental, que se sald con el encarcelamiento de casi 2.000 personas. de las que 59 fueron condenadas a penas de cadena perpetua y 5 fueron ejecutadas. Entre los fusilados se encontraba el conocido pedagogo anarquista Francisco Ferrer Guardia, que aos antes haba participado -en complicidad con Lerroux- en la preparacin de un atentado contra Alfonso XIII en el que murieron 23 personas.. A pesar de la ausencia de pruebas, un tribunal militar conden a Ferrer bajo la acusacin de haber organizado y liderado la rebelin. Ningn poltico espaol y ningn gobierno extranjero, ni siquiera el Vaticano, solicit su indulto. c) La cada del gobierno conservador presidido por Antonio Maura, que perdi el respaldo del rey y dej el poder ante la hostil ofensiva desatada por la oposicin liberal que -haciendo causa comn con republicanos y socialistasno dud en aprovechar las protestas internacionales para desalojar del gobierno a Maura, acusndole de haber actuado con exceso de crueldad en la represin y con torpeza ante el problema marroqu. 2.3. El Gobierno de Jos Canalejas. El siguiente programa revisionista fue ensayado por el liberal Jos Canalejas, que desempe la jefatura del gobierno entre 1910 y 1912 contando con la plena confianza del rey Alfonso XIII. El anticlericalismo, el intervencionismo estatal para resolver los problemas sociales y la democratizacin eran los tres principios bsicos que conformaban su propuesta de cambio para Espaa. A partir de 1875 y gracias a la proteccin gubernamental, la Iglesia catlica haba recuperado su influencia, haba reforzado sus posiciones y haba iniciado una espectacular expansin. As, en Espaa, el nmero de monjas se triplic (de 20.000 a 60.000) durante los ltimos veinticinco aos del siglo xix y la cifra de miembros del clero regular masculino se multiplic por diez, mientras que el nmero de sacerdotes ascendi hasta los 35.000 en 1910. Ante esta situacin, Canalejas se propuso frenar la expansin clerical limitando la creacin de nuevas congregaciones religiosas y fomentando la educacin pblica estatal para romper con la excesiva influencia de la Iglesia en la enseanza infantil (haba ms de 73

5.000 colegios catlicos en Espaa hacia 1910). As, en 1910, decidi aprobar una nueva legislacin sobre asociaciones religiosas conocida con el nombre de ley del candado- para controlar de manera restrictiva el establecimiento de nuevas rdenes del clero regular. En segundo lugar, Canalejas pretenda ampliar la actuacin pblica en los asuntos sociales con la intencin de extender el bienestar material a los grupos sociales ms desfavorecidos aplicando criterios de solidaridad. En consecuencia, elimin el impuesto de consumos (tan gravoso para las clases populares), prepar un proyecto de reforma de la propiedad agraria que inclua la posibilidad de realizar expropiaciones forzosas y modific radicalmente el sistema de reclutamiento con la introduccin del servicio militar obligatorio y la supresin de la posibilidad de eludir el alistamiento mediante el pago al Estado de una determinada cantidad de dinero (sin embargo, cre los llamados soldados de cuota, que desembolsando 1.000 2.000 pesetas podan reducir el tiempo de su permanencia en filas a tan solo diez o cinco meses). Asimismo, Canalejas consideraba posible que la monarqua se convirtiera en el motor de la democratizacin de Espaa sin necesidad de alterar el contenido del texto de la Constitucin de 1876. Sin embargo, durante sus tres ltimos aos de vida demostr escaso inters por acabar con el fraude electoral. Aunque sus planes revelaban no pocas indecisiones y contradicciones, y a pesar de que la debilidad financiera del Estado espaol impeda la puesta en marcha de medidas de proteccin social demasiado costosas, la labor de Canalejas qued definitivamente frustrada por su asesinato - en noviembre de 1912 - como consecuencia de los disparos de un fantico anarquista en la madrilea Puerta del
Sol.

2.- La fragmentacin de los partidos dinsticos. A partir de la muerte de Canalejas (1912), el reformismo dinstico perdi gran parte del dinamismo del periodo anterior y la ausencia de lderes prestigiosos provoc la fragmentacin interna de los partidos del turno. Dentro del Partido Conservador se consolidaron dos familias: los mauristas, que intentaron crear un partido de talante ms reformista, y los "idneos" de Eduardo Dato, que representaban la posicin ms tradicional. A su vez, el Partido Liberal se fragment

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en diferentes corrientes fruto del personalismo de sus lderes (Romanones, Garca Prieto, Santiago Alba...). En 1913, el Rey nombr al conservador Dato presidente del gobierno y ste tuvo que hacer frente a las consecuencias del estallido de la Primera Guerra Mundial (1914-1918). 2.1.La neutralidad espaola durante la I Guerra Mundial Espaa mantuvo una posicin de neutralidad frente al conflicto europeo, actitud que fue apoyada por todas las fuerzas polticas a excepcin de los radicales de Lerroux. El tradicional aislamiento de la poltica exterior espaola haba dejado a Espaa al margen de los sistemas de alianzas. Por otra parte, careca de importancia poltica y de fuerza militar como para convertirse en un aliado deseado por los contendientes, por lo que la neutralidad fue bien recibida por ambas partes. A pesar del aislamiento oficial, la sociedad espaola tom partido a favor de uno u otro adversario y hubo fuertes polmicas entre "aliadfilos" y "germanfilos". Las clases altas, la Iglesia y la mayor parte de los mandos del Ejrcito y el mismo Palacio Real se mostraron partidarios de los imperios centrales (Alemania y Austria), representantes del orden conservador y la autoridad. Los sectores ms progresistas, sobre todo los republicanos, se inclinaron por las potencias aliadas (Francia e Inglaterra), en las que vean la encarnacin de unos ideales ms democrticos. Las fuerzas obreras y sindicales defendieron la neutralidad al considerar el conflicto como una pugna entre intereses imperialistas. 2.1.1. Una coyuntura econmica favorable La neutralidad favoreci una importante expansin econmica, ya que la guerra redujo la capacidad productiva de los pases beligerantes y Espaa se convirti en suministradora de productos industriales y agrarios de todos ellos. El incremento de la demanda exterior estimul el crecimiento de la produccin, pero tambin trajo consigo un aumento de los precios, lo que desat un proceso inflacionario sin precedentes. Los precios de los productos de primera necesidad se duplicaron entre 1914 y 1919, y el precio del trigo, producto bsico por excelencia, aument un 72% en esos aos 75

La demanda exterior benefici especialmente a la siderurgia vasca, a la minera asturiana y a las industrias textiles y metalrgicas catalanas, que lograron cuantiosos beneficios. Fueron aos de buenos negocios y de fcil enriquecimiento, pero este crecimiento tuvo un componente fuertemente especulativo, ya que no siempre el aumento de las ganancias se aprovech para la mejora de los sistemas productivos. En contraste, las clases populares conocieron un empeoramiento de su nivel de vida, dado que la inflacin no fue acompaada de un aumento equivalente en los salarios y la capacidad adquisitiva de un buen sector de la poblacin disminuy notoriamente. Se calcula que el coste de la vida subi entre un 15 y un 20%, y el empeoramiento del nivel de vida provoc una importante oleada de huelgas y reivindicaciones (212 huelgas en 1914 y 463 en 1918). Una grave crisis poltica y social se estaba gestando. La crisis estallar en 1917.

2.2.

La crisis de 1917

En el ambiente de efervescencia econmica, inflacin, tensiones sociales e inestabilidad poltica de la Gran Guerra, en el verano de 1917 se producen en Espaa tres intentos de forzar el sistema canovista y sustituirlo por otro, intentos que proceden del ejrcito, del catalanismo de derechas y de los sindicatos obreros revolucionarios. 2.2.1. La crisis militar Durante 1916 y 1917 se haban constituido por toda Espaa Juntos MItares de Defensa, formadas por oficiales de infantera y caballera por debajo del grado de coronel, que queran controlar por s mismos los ascensos y las condiciones profesionales: les molestaba que los oficiales que servan en Marruecos ascendieran por mritos de guerra y pasaran por delante de sus compaeros que no haban ido a la guerra. Criticaban tambin el reducido presupuesto militar, los bajos sueldos (que hacan tan apetecibles los ascensos), y expresaban en general el sentimiento de frustracin de muchos oficiales o "clase media" del ejrcito. 76

Las Juntas imitaban la actitud de los llamados "cuerpos facultativos", ingenieros y artillera, que constituan la elite militar, hacan gala de su profesionalismo y haban conseguido evitar los ascensos polticos, aplicando slo la estricta antigedad (la llamada "escala cerrada") dentro de sus regimientos. Se quejaban, por ello, los junteros de las desigualdades entre las diversas armas y cuerpos del ejrcito, y tambin de la intervencin directa del rey en los asuntos militares. Adems de las reivindicaciones profesionales, los junteros hablaban de reformas polticas necesarias, y por ello fueron bien acogidos por republicanos, radicales y catalanistas de la Lliga, que llegaron a ver en ellos una promesa de regeneracin. En 1917 al gobierno de Romanones le sustituye el de Garca Prieto, tambin liberal. El nuevo ministro de Defensa declara ilegales las Juntas y el 23 de mayo encarcela a los componentes de la Junta Superior. La reaccin del ejrcito en apoyo de sus compaeros censurados es tal que el 8 de junio cae el gobierno y le sustituye el del conservador Dato, quien reconoce las Juntas. Estas triunfadoras, publican un manifiesto el da 25 en el que justifican la necesidad de un cambio poltico. Aunque el gobierno procurar evitar la difusin del documento, terminar aceptando la mayora de las peticiones de los junteros. Quedaba clara la debilidad del gobierno y, a la vez, su capacidad de manipular el movimiento militar, accediendo a las demandas tcnicas y vacindolas de contenido poltico. Las Juntas constituiran un grupo de presin, similar pero al margen de los partidos polticos.

2.2.2. La crisis parlamentaria En junio de 1917, por su parte, los socialistas y el Partido Republicano Reformista de Melquiades lvarez pactaron una alternativa revolucionaria, que implicaba imponer un gobierno que convocara elecciones a unas Cortes constituyentes. Ante esa amenaza, Dato cerr el Congreso y suspendi las garantas constitucionales.

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Los polticos de la Lliga consideran que ha llegado ya el momento del cambio, y convocan a los parlamentarios que apuesten por la reforma. Cuentan con el descrdito de los partidos dinsticos, con el apoyo del PNV, de los socialistas y de los republicanos, con el consentimiento de las Juntas Militares y con los deseos de cambio de los sindicatos, UGT y CNT. Les apoyan tambin las clases industriales. Los diputados catalanes exigen la apertura inmediata de las Cortes, unas Cortes que deban tener carcter de "constituyentes"; de no ser aceptada su propuesta, amenazan con convocar una Asamblea nacional. Dato no admite las exigencias, por lo que los catalanes convocan la Asamblea en Barcelona el 19 de julio. Acuden 71 diputados y senadores (de un total de 760) de todas las tendencias, a excepcin de los conservadores de Dato y de Ma ura. Se reitera la peticin de Cortes constituyentes para deliberar sobre el cambio en la organizacin del Estado, las autonomas regionales y municipales, el problema militar y la crisis econmica. Pero las sesiones son suspendidas y se detiene a los participantes. 2.2.3. La Crisis obrera revolucionaria En ese contexto comienza la crisis obrera revolucionaria. Las dos centrales sindicales (con Segu y Pestaa por la CNT y Besteiro y Largo Caballero por la UGT), a pesar de sus diferencias de planteamientos, haban venido preparando una huelga general conjunta en demanda de "cambios fundamentales del sistema", aunque no quedara claro si ello inclua tambin la revolucin o la lucha armada. Durante el mes de junio, la agitacin obrera era manifiesta. El 19 de julio, el mismo da de la reunin de los parlamentarios en Barcelona, se iniciaba una huelga de ferroviarios en Valencia, que conclua a finales de mes, pero sin que la empresa readmitiera a 36 huelguistas. Los ferroviarios valencianos son apoyados por los del resto del Estado, y stos mueven a la UGT en alianza con la CNT a decidir que la huelga general prevista se inicie el 13 de agosto. Durante una 78

semana se paralizan los ncleos industriales vascos, asturianos, catalanes y valencianos. El gobierno lanza la Guardia Civil y el ejrcito a las calles (actuacin aceptada por las Juntas de Defensa) y se producen violentos enfrentamientos, sobre todo en Asturias, donde el general Burguete se ensaa con los mineros del SOMA, sindicato minero socialista. La huelga fracasa. El fracaso de la huelga obrera puede achacarse a la falta de objetivos claros y uniformes de las centrales sindicales y a la dureza de la reaccin. Como para aplastar el movimiento el gobierno tuvo que recurrir al ejrcito, a cambio se vio en la obligacin de acceder a sus reivindicaciones: dar paso a un gobierno de unidad nacional.

Los parlamentarios volvieron a reunirse el 30 de octubre en Madrid. La Lliga olvidar sus deseos de cambio poltico al aceptar la propuesta de entrar a formar parte del nuevo "gabinete de concentracin" que forma Garca Prieto, jefe del ala izquierda del Partido Liberal, con dos ministros: Joan Ventura, brazo derecho de Camb, en Finanzas, Felip Rodes, republicano nacionalista, en Instruccin Pblica. Garca Prieto rechaza la proposicin de las Cortes constituyentes y el movimiento asamblesta desaparece 2.3. El fin del sistema de la Restauracin Los sucesos de 1917 no consiguieron poner fin al sistema poltico de la Restauracin, que logr sobrevivir a la crisis y se mantuvo todava durante un quinquenio. Pero el rgimen entr en una progresiva descomposicin y desgaste a causa de los nulos deseos de renovacin poltica manifestados por los dirigentes dinsticos y debido a la fuerte heterogeneidad y debilidad de la oposicin, que no consigui vehicular una alternativa conjunta. Ante la incapacidad para democratizarse y adaptarse a las de exigencias de cambio social de los sectores sociales emergentes, el sistema entr definitivamente en crisis en 1923. Entre 1918 y 1923, el pas conoci un elevado nmero de cambios de gobierno (10 en total), pero ninguno de ellos alcanz un ao de vida. A pesar de 79

recurrir al fraude electoral, ningn partido dinstico reuni la mayora parlamentaria necesaria para gobernar y fue constante el recurso a medidas de excepcin y a la suspensin del Parlamento. La fragmentacin de las Cortes imposibilitaba la formacin de gabinetes capaces de desarrollar polticas duraderas, y ms an de impulsar la renovacin que el sistema necesitaba La consecuencia ms importante de los sucesos de 1917 fue el recurso frecuente a la formacin de gobiernos de concentracin. En 1918, Maura configur un gabinete con la participacin de los lderes dinsticos (conservadores y liberales) y de los regionalistas catalanes (Lliga). La colaboracin del catalanismo no supuso, como esperaba Camb, la ampliacin del nivel de competencias alcanzado con la Mancomunidad y cuando ste inici en 1918 una amplia campaa a favor de la autonoma se encontr con la incomprensin de la mayora de sus socios de gobierno y de las Cmaras. Las diferencias entre los coaligados imposibilitaron cualquier proceso reformista y los gobiernos se vieron impotentes para contener la inflacin y restablecer el orden social Fracasados los gobiernos de coalicin, se volvi al turno; los conservadores gobernaron entre 1919 y 1922 y despus, de nuevo, los liberales. En ese contexto de crisis institucional, el ejrcito tom un protagonismo cada vez mayor en la vida poltica convirtindose en el principal agente represor de los episodios revolucionarios y presentndose como la solucin de fuerza capaz de salvar a la monarqua de un sistema poltico corrupto e incapaz de solucionar los graves problemas del pas. 2.3.1. La oposicin mermada Los partidos desde siempre excluidos del juego poltico de la Restauracin, republicanos y socialistas bsicamente, no consiguieron afianzar un programa alternativo y una posicin de fuerza avalada por un consenso electoral importante. El Partido Radical de Lerroux retrocedi electoralmente y, al ir perdiendo apoyo obrero, fue progresivamente evolucionando hacia posiciones ms conservadoras. El Partido Reformista de Melquiades lvarez fue alejndose de los grupos republicanos y socialistas para acercarse a la izquierda dinstica (liberales). El 80

resto de la oposicin republicana sigui fuertemente fragmentada y sin un liderazgo prestigioso. El Partido Socialista increment su filiacin y su fuerza electoral y en 1920 obtuvo 578 concejales en la elecciones municipales. Desde 1909, el partido haba evolucionado hacia un evidente reformismo, aunque siempre mantuvo el carcter revolucionario de su programa. Sus nuevos dirigentes (Julin Besteiro, Indalecio Prieto) se mostraron claramente partidarios del parlamentarismo y de una prctica poltica reformista y moderada. Pero el estallido de la Revolucin Rusa suscit una fuerte controversia; surgi entonces un grupo de dirigentes partidarios de apoyar al rgimen bolchevique y de ingresar en la III Internacional. Ante la falta de entendimiento con el resto del partido, en 1921, este sector ms radical decidi abandonar el PSOE y fundar el Partido Comunista de Espaa (PCE), grupo que tuvo escasa influencia, aunque cont con ncleos activos en Vizcaya y Asturias. 2.3.2.Radicalizacin social y pistolerismo Los aos que siguieron a la Primera Guerra Mundial fueron de una intensa agitacin social en toda Europa y tambin en Espaa, donde el fin de la favorable coyuntura empresarial de los aos blicos aument la tensin social .Los sindicatos incrementaron su afiliacin a una velocidad meterica, en especial la CNT, que pas de 15.000 afiliados en 1915, a 700.000 a fines de 1919, la mayora de ellos en Catalua. En este crecimiento jug un papel importante el Congreso de Sants (1918), que signific la refundacin del sindicato despus de unos aos de prohibicin. Dicho congreso marc el despegue de la CNT al frente de la cual apareci una nueva generacin de dirigentes (Salvador Segu, ngel Pestaa, Joan Peir...). En Andaluca, la situacin de miseria del campesinado, reforzada por el aumento de los precios y por la influencia de la revolucin sovitica, dio paso al llamado "trienio bolchevique" (1918-1921). Los anarquistas, y en menor medida los socialistas, impulsaron revueltas campesinas en las cuales se quemaron cosechas, se ocuparon las tierras, se re partieron las propiedades y muchos municipios llegaron a estar controlados por los comits de huelga. Crdoba, con 23 huelgas 81

agrarias y ms de 30.000 trabajadores involucrados en ellas, se convirti en la punta de lanza de un movimiento campesino que se extendi a otras provincias andaluzas, manchegas y extremeas y que tenia sus motivaciones tanto en el hambre de tierras como en el deterioro de los salarios y de las condiciones de vida. La declaracin del estado de guerra, la clausura de las organizaciones obreras y la detencin de sus lderes pusieron fin a la rebelin social . El movimiento huelgustico afect tambin con gran virulencia a un buen nmero de regiones industriales, pero fue en Barcelona donde alcanz mayores dimensiones. En 1919 se inici una huelga en La Canadiense -la empresa que suministraba electricidad a la mayor parte de Barcelona-, que consigui la paralizacin del 70% de la industria local. La huelga dur mes y medio y finaliz con un acuerdo por el cual la patronal aceptaba la readmisin de los despedidos, aumentos salriales y la jornada de ocho horas. Pero el incumplimiento de la promesa de liberar a los detenidos hizo reanudar la huelga y la patronal respondi con el cierre de empresas y una dursima represin contra los sindicatos. De este modo se lleg a una radicalizacin extrema de las posturas de los sindicatos y de la patronal. La lucha sindical degener en un activismo violento y algunos grupos anarquistas atentaron contra las autoridades, los patronos y las fuerzas del orden. El presidente del Gobierno Eduardo Dato fue asesinado por militantes cenetistas en 1921. A su vez, empresarios y patronos pagaron a pistoleros a sueldo para asesinar a los dirigentes obreros, recurrieron frecuentemente al "lockout" (cierre de empresas) para frenar las reivindicaciones obreras y fomentaron la creacin del Sindicato Libre para contrarrestar la fuerza cenetista. Como la Federacin Patronal barcelonesa exiga medidas de fuerza, el general Martnez Anido fue nombrado gobernador civil de Barcelona. ste protagoniz una poltica de proteccin de los pistoleros de la patronal; ejerci una dura represin contra los sindicalistas y puso en prctica la "ley de fugas". Fue la poca conocida como el "pistolerismo", durante la cual, entre 1916 y 1923, fueron asesinadas 226 personas, entre ellas conocidos empresarios y dirigentes sindicales (Salvador Segu) 2.3.3.El problema de Marruecos 82

El protectorado espaol en Marruecos era una zona de escaso valor econmico y con una difcil orografa, que dificultaba la penetracin del territorio y su ocupacin efectiva por el ejrcito espaol. La empresa africana slo contaba con el apoyo de algunos grupos empresariales (compaas mineras), aunque pronto perdieron su inters al confirmarse el escaso rendimiento econmico que del Protectorado poda obtenerse. Las clases populares, de cuyos efectivos sala la tropa que deba defender la colonia, estaban totalmente en contra de la posibilidad de una nueva guerra colonial. Adems, los polticos tampoco tenan objetivos claros e instaban a los militares a evitar cualquier enfrentamiento, criticando los fracasos blicos cuando se producan. El ejrcito tambin se hallaba dividido, ya que el problema de los ascensos por mritos de guerra haba opuesto al ejrcito peninsular con el africanista. Durante la Primera Guerra Mundial, el protectorado estuvo en calma. Pero acabado el conflicto y bajo la presin que supona la reanudacin del intervencionismo francs en la zona, las autoridades espaolas decidieron reemprender sus acciones militares para afianzar el control del territorio. La intervencin tuvo xito en la zona occidental, con base en Ceuta y Tetun, pero en la oriental las cabilas ofrecieron mucha mayor resistencia. En julio de 1921, el general Silvestre inici una campaa con el objetivo de extender el control espaol alrededor de Melilla, adentrndose en el corazn del Rif sin haber protegido suficientemente su retaguardia ni haber asegurado los abastecimientos. La reaccin de los rifeos no se hizo esperar y las cabilas de Abd el Krim atacaron por sorpresa el puesto espaol de Annual provocando una gran desbandada entre las tropas espaolas, que perdieron todo el territorio ocupado y sufrieron unas 1 3.000 bajas. El desastre de Annual puso en evidencia la deficiente organizacin del ejrcito y, aunque la llegada de tropas de refuerzo permiti recuperar fcilmente las posiciones perdidas, tuvo consecuencias importantes para la estabilidad del sistema poltico La impopularidad de la empresa marroqu crisp a la opinin pblica y las reacciones polticas no se hicieron esperar. La prensa y los contrarios a la 83

intervencin colonial culparon de la derrota al gobierno y al ejrcito y se acentu ms el distanciamiento entre los militares y la clase poltica. El gobierno dimiti y se inici un proceso parlamentario encaminado a indagar las responsabilidades militares y polticas de Annual. A tal efecto se nombr una comisin en el Congreso encargada de elaborar un informe sobre lo sucedido, que deba ser presentado a las Cortes. Este informe, conocido como el "Expediente Picasso", provoc fuertes debates en las Cortes y cont con la oposicin del ejrcito, que quera frenar el asunto puesto que de l podan derivarse responsabilidades de los mandos militares y llegar a implicar a la propia monarqua en el desastre. Al parecer, y debido a su amistad con Alfonso XIII, el general Silvestre se sinti impulsado por el monarca a iniciar su ofensiva sin tomar las precauciones necesarias. Se inici un agitado debate parlamentario y la minora socialista, con el apoyo de los republicanos, exigi medidas drsticas que apuntaban directamente al ejrcito y al Rey. De este modo, la cuestin de Marruecos se convirti en un factor bsico de crisis poltica y el debate en torno a las responsabilidades fue un elemento decisivo que llev a los militares a optar por una decisin de fuerza. El expediente no lleg nunca a las Cortes, ya que das antes de la fecha prevista para su discusin se produjo el golpe de Estado de Primo de Rivera.

TEMA VI.LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA: ORGENES Y PLANTEAMIENTOS POLTICOS, IDEOLGICOS, SOCIALES Y ECONMICOS PLANTEAMIENTO IDEOLGICO Los polticos.

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L personalidad poltica estaba hecha de un odio obsesivo a la poltica y a los politicos. Sus apariciones pblicas estuvieron siempre salpicadas, desde el principio hasta el fin, de ataques a los hombres que en su opinin haban arruinado y desmoralizado el pas. Su ideal era una Espaa sin polticos ni partidos al estilo antiguo, y la clave para comprender sus actos est en su afn consciente por hacer lo contrario de lo que se haba hecho hasta entonces. Los polticos profesionales antipatriotas haban destruido Espaa; un patriota aficionado iba a restaurarla. Una casta poltica, a travs de la farsa de las elecciones, haba aislado al gobierno del pueblo; l, en cambio, poda entrar en un contacto ms directo y personal con el pueblo, devolviendo al gobierno su espritu democrtico. Como gobernante de Espaa "charlaba" con el pueblo, explicaba sus decretos y confesaba sus errores. Lo haca con una franqueza asombrosa, crendose una imagen de dspota benvolo que trataba de hacer las cosas lo mejor posible, aunque no siempre con xito, y que escriba cartas a mano a sus sbditos en las primeras horas de la madrugada despus de un da de duro trabajo en su despacho. Sus seguidores elevaron este estilo a la categora de filosofa del "intuicionismo", que representaba el triunfo del hombre de sentimientos y creencias sobre el intelectual, la superioridad del doctor en Ciencia de la Vida sobre el doctor en Filosofa. Las falsas intuiciones quedaban sujetas a "rectificacin", con lo que las reacciones del hombre de la calle se incorporaban a la poltica seguida. De este modo se salvaguardaba el espritu democrtico. "La rectificacin es nuestra pleitesa a la soberana del pueblo cuando ste se gua por la razn." Su preocupacin paternalista por la nacin bordeaba los limites de la excentricidad. Los espaoles coman demasiado; aconsej que se tomara una sola comida fuerte al da, entre las cinco y las siete, sin almuerzo; se ocup personalmente de restituir sus derechos a un carnicero que haba sido desahuciado; el primer supervit del presupuesto se dedic a redimir las sbanas empeadas por los pobres de Madrid. Esta diversidad de intereses, que inclua an el entusiasmo por los derechos de la mujer, le proporcion al principio el cario del pblico, ante el cual el "turismo politico" de discursos y giras le hizo ms conocido que ningn otro gobernante espaol; al final, le exasperaba y humillaba. La campechanera unida al regeneracionismo de francotirador de Primo de Rivera 85

despert, si no en las masas, al menos en los dirigentes de ayer, un sentimiento de desprecio. En los primeros momentos su ingenuidad fue una virtud salvadora. Primo de Rivera era un patriota emotivo, e incluso ahora es imposible no conmoverse ante la intensidad con que senta a Espaa y ante le embarazosa franqueza con que se manifestaba. "He besado a un soldado, ennegrecido y sucio... Muchas veces he besado con el alma en los labios, el crucifijo, la bandera, a mi madre, a mis hijos y a mi amada esposa. El beso de hoy tambin es inolvidable".3 Sobre sus solos hombros pesaba la responsabilidad de la regeneracin de Espaa. "S lo poco que valgo y no dudo que hay una Divina Providencia, que hace que uno que no sabe gobernarse a si mismo pueda gobernar a veinte millones de espaoles." De este modo el libertino andaluz, dedicado a las mujeres y al vino, alzaba ante s mismo la imagen del salvador austero y sacrificado que la Providencia enviaba. Lleg a hablar de una misin divina, revelada por el hecho de lucir el sol un da en que deba pronunciar un discurso. Y, as llevado de la mano, el patriotismo converta en superflua la habilidad poltica: "No tengo experiencia de gobierno. Nuestros mtodos son tan sencillos como ingenuos. Son los mtodos que dicta el bien de la patria y tomamos nuestras resoluciones mientras nos arrodillamos ante el santuario del espritu nacional. A pesar de todo, las intuiciones y la inspiracin divina empezaron a integrarse en una ideologa ms coherente, elaborada a posteriori de discurso en discurso por el propio dictador y, de manera mas consistente, por los periodistas tericos de su partido, la Unin Patritica (U. P.). El odio hacia el antiguo grupo de politicos se racionaliz convirtindose en una teora poltica antiparlamentaria que deca ser ms autnticamente democrtica que el liberalismo parlamentario. Atacaba el individualismo y los derechos individuales: los hombres nacen en la sociedad y deben respetar lo que es "real" en ella. Las doctrinas de los derechos individuales no solamente son un suicidio moral para una nacin, sino tambin invenciones artificiales - "arabescos de intelectuales desocupados" -. La dictadura sera pragmtica: respetara las grandes creaciones sociales existentes. Estas grandes realidades eran la triada del programa de la U. P.: Nacin, Iglesia y Rey, por este orden. La monarqua, a la que Primo de Rivera consideraba de un 86

modo no del todo satisfactorio para los monrquicos convencidos, le pareca menos una institucion necesaria que un hecho, algo dado en el orden poltico y social. El dictador y su partido la aceptaban porque as lo hacia la gran mayora de los espaoles. Respecto de la Iglesia, el dictador, como ocurre a menudo con los arrepentidos, era un ferviente catlico que pensaba que todos los espaoles tambin lo eran o deban serlo. El materialismo era apropiado para los bueyes, que no tenan historia. La religin, como la monarqua, era un hecho social, formaba parte de un orden natural que consideraba "un placer la subordinacin, porque el orden es belleza" Todo ello implicaba que la dictadura era una institucin mucho menos tolerante que el parlamentarismo "decadente". Aunque no hubo persecucin, las sectas protestantes vieron multiplicarse en derredor suyo los obstculos administrativos. Aun as, las relaciones del rgimen con la Iglesia se hicieron difciles: la supresin del cataln en las ceremonias eclesisticas despert el fantasma del regalismo dieciochesco, mientras que el apoyo a los sindicatos socialistas disgust a El Debate y a los sindicatos catlicos. La Iglesia procur independizar su destino del futuro de la dictadura a medida que sta perda prestigio y popularidad. La dictadura de Primo de Rivera no era fascista. Su teora de la soberana como amalgama de las entidades sociales autnomas, anteriores a la sociedad poltica, se emparentaba ms con la escolstica aristotlica que con el totalitarismo. Mussolini era objeto de admiracin comn y se importaron los uniformes y las frmulas idiomticas fascistas, pero los autores citados por los apologistas de Primo de Rivera dan a su prosa un sabor extrao y anticuado: Chesterton, Balmes, Maritain, Sturzo, Menndez y Pelayo, Maura, Costa, Vzquez de Mella, etc. Hay que subrayar dos tendencias en conflicto en la ideologa del rgimen: por una parte, la crtica de las instituciones parlamentarias, derivada de los carlistas, y por otra, la de los regeneradores radicales, desde Costa a Ortega y Gasset. Costa fue el Bautista que precedi al dictador, profetizando la venida de un cirujano de hierro. En Ortega tena un intelectual que haba argumentado en favor de un minora selecta y que rechazaba el falso supuesto de una igualdad real entre los hombres"; Ortega era un liberal desencantado y, en Espaa, sus famosos ataques a la vieja poltica se convirtieron en textos sagrados, siempre en boca de los partidarios de Primo de Rivera y de su hijo Jos Antonio. Y por encima 87

de todos ellos, el gran Maura, otro liberal hertico. El dictador proclamaba que estaba poniendo en prctica la "revolucin desde arriba" de Maura que el liberalismo parlamentario haba impedido realizar. Ahora Maura poda reconocer en el dictador a su autntico heredero.8 La dictadura, inevitablemente, consideraba que sus peores enemigos eran aquellas fuerzas que amenazaban la unidad de la nacin. Ms destructores que los polticos de partido, que colocaban a ste por encima del pas, eran los regionalistas, cuyas aspiraciones haban engendrado el separatismo. Se ha afirmado que la rectificacin dramtica por parte de Primo de Rivera en sus supuestas simpatas por el regionalismo cataln fue consecuencia de la presin del ejrcito; en realidad tal rectificacin concuerda con toda su concepcin poltica. Su ataque al catalanismo impuls a los apologistas del rgimen a una notable serie de contorsiones en la maroma de la historia. Los regionalistas haban dicho que la regin era la unidad histrica real por excelencia: como la teora poltica del dictador se basaba en el respeto de las realidades, sus teorizadores tuvieron que arguir que la regin, como unidad poltica, no era "real", ni social ni histricamente, sino invencin de una minora de intelectuales separatistas que haban explotado los agravios legtimos contra el mal gobierno y que haban jugado con el ms grave de los pecados del espaol, el individualismo excesivo. Las peticiones de autonoma no podan basarse en la existencia de lenguajes distintos, pues todos estos lenguajes (a excepcin del vasco, cuya importancia se minimizaba calificndolo de fenmeno residual) expresaban un espritu nacional" subyacente, a saber, el espritu "espaol-castellano". As, los catalanistas se equivocaban al tratar de sustituir las palabras castellanas por arcasmos, galicismos y latinismos fabricados artificialmente". No eran los castellanos quienes atacaban el idioma y el patrimonio literario catalanes sino que eran los catalanes los que trataban de eliminar el castellano, el lenguaje de la Espaa Grande. "Los separatistas ciegos y perversos slo podran segregar de Espaa al espritu cataln falsificando la historia. Para el dictador, regionalismo significaba folklore, danzas y literatura regionales y artesana local, es decir, cosas que fueran polticamente seguras, atractivas para los turistas y que constituyeran una prueba de la diversidad dentro de la unidad. 88

La poltica catalana de Primo de Rivera no tena aspecto positivo alguno. Sus moderadas simpatas regionalistas, tiles para crear un ambiente favorable a su golpe de estado, fueron abandonadas en marzo de 1925 y, al retirarse, parece que crea haber llegado al poder para acabar con el catalanismo. Se elimin el catalanismo poltico, y el uso oficial de la lengua catalana fue prohibido incluso en la iglesia; la Mancomunidad fue barrida por constituir, en su sentir, un desastre poltico y financiero. Esto era demasiado, incluso para los catalanes conservadores que se haban opuesto a las pretensiones polticas del catalanismo extremado y que haban apoyado a Primo de Rivera como salvador de la sociedad.11 En Catalua el rgimen fracas y, en 1927, Camb escriba su epitafio. El dictador poda creer que el catalanismo haba muerto porque, en un rgimen de silencio, tomaba sus deseos por realidades. Camb dijo que la represin reforzaba el catalanismo; la ingente expansin de la literatura catalana en los aos veinte haba demostrado que el idioma cataln poda ahora "satisfacer todas las necesidades del espritu".13 Tras la depresin producida por el fracaso de la campaa en favor de la autonoma, la supresin dictatorial daba pie a una conversin en profundidad. El catalanismo, deca Camb, no se poda eliminar mediante la represin, y la nica posibilidad para el futuro resida en un "desarme emocional recproco de Castilla y Catalua: Catalua tendra que reconocer la necesidad de Espaa, y Castilla la existencia de un territorio y de un lenguaje catalanes. Camb confiaba todava en una solucin moderada segn estas lneas, elaborada mediante una alianza de intelectuales catalanes y espaoles dentro del marco de la monarqua. Esta solucin era imposible ya. La represin haba hecho ms radicales las exigencias catalanas y las haba echado hacia el separatismo republicano de Maci. La gran burguesa haba perdido el control: el catalanismo se haba convertido en cosa propia de las clases medias radicales que desesperaban de hallar una solucin dentro de la monarqua.

LA POLTICA ECONMICA Y SOCIAL

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Es imprescindible conocer cules fueron las lneas fundamentales de la Dictadura en el terreno econmico y social, puesto que de ellas dependi la sensacin existente entre un sector de la sociedad espaola de que el rgimen haba tenido un balance positivo, aparte de que el talante con que Primo de Rivera abord su actuacin en estas materias resulta en si mismo muy revelador respecto a sus propsitos. A diferencia de lo que les sucedi a sus predecesores y a quienes le siguieron en los aos treinta, Primo de Rivera se benefici ampliamente de una situacin de auge econmico que era comn a todas las latitudes y que l mismo no haba contribuido a crear: eran los felices aos veinte. La Dictadura centr su propaganda en sus logros econmicos que, junto con la solucin del problema de Marruecos, constituyeron el aspecto ms positivo de su gestin. Se realiz un gran esfuerzo por aumentar la renta nacional y mejorar su distribucin, fundamentalmente a base del incremento en los gastos pblicos. . La poltica econmica llevada a cabo por el general Primo de Rivera tuvo sus luces y sus sombras, pero estuvo claramente vinculada con un nacionalismo regeneracionista que presidi toda su labor de gobierno. Un ltimo aspecto de su poltica econmica fue la intervencin estatal,. Este conjunto de tesis de poltica econmica se concret en dos actuaciones complementarias destinada, la primera, a combatir los efectos de la crisis y, la segunda, a ejercer adems una accin de reactivacin, tambin basada en unos propsitos regeneracionistas. Producto de lo primero fue la estructura corporativa y de carcter consultivo creada para regir la economa espaola, las medidas de proteccin de la industria nacional, la creacin del Monopolio de Petrleos o la actuacin en Telefnica; en cambio, la mejora de las comunicaciones y la poltica hidrulica formaban parte del plan destinado a la reactivacin econmica. En 1924 se cre el Consejo de Economa Nacional del que dependa un Comit Regulador de la produccin industrial y sin cuyo permiso no poda instalarse ninguna nueva industria. Se favoreci el proteccionismo frente al exterior y se restringi la competencia. En junio de 1927 se cre CAMPSA (Compaa 90

Arrendataria del Monopolio de Petrleos) cuyo proyecto de creacin se remontaba a 1917. Su fin primordial consista en aliviar las necesidades presupuestarias y ocuparse de la compra de yacimientos, transporte y refinos. Hubo otro terreno en el que la Dictadura estuvo muy lejos de cualquier fiebre nacionalizadora: la Compaa Telefnica tena mayora de capital de la ITT que era la nica capaz de proporcionarle los recursos tecnolgicos. Fue sta la causa que de que Primo de Rivera moderara su nacionalismo respecto a ella. En las obras hidrulicas es donde fue ms visible la poltica econmica de reactivacin. Aqu tambin Primo de Rivera se inspir en proyectos anteriores. Fue el ingeniero aragons Lorenzo Pardo, prximo a los crculos que seguan a Joaqun Costa, quien ide la creacin de las Confederaciones Hidrogrficas destinadas al aprovechamiento integral (energtico, de riegos y de transporte) de las cuencas fluviales para as asegurar los riegos ya existentes y, en corto plazo, triplicarlos. Un aspecto importante de la reactivacin econmica de la Dictadura fueron las vas de comunicacin. En 1926 el conde de Guadalhorce cre el Circuito Nacional de Firmes Especiales, que bajo la direccin de un Patronato realiz unos 7.000 kilmetros de carreteras. En lo que respecta a los ferrocarriles, la Dictadura inici el camino del intervencionismo mediante el Estatuto de julio de 1924, que tambin tiene sus antecedentes en disposiciones que haban sido pensadas durante el periodo constitucional. Con respecto a los programas de construccin, la Dictadura slo cumpli una pequea parte de sus proyectos originarios y, adems, hubo de sufrir las crticas por supuesta inmoralidad en las concesiones. El proyecto de financiacin de la poltica del gasto pblico fue la emisin de Deuda, que con frecuencia se dedicaba a un propsito concreto. Fue la Deuda el gran motor de la expansin industrial. En cambio, con relacin a la financiacin no se recurri a una poltica fiscal avanzada, que habra sido fundamental no slo desde el punto de vista econmico sino tambin social. Cuando Calvo Sotelo fue Ministro de Hacienda insinu un plan que pretenda convertir los impuestos del producto en impuestos sobre la renta, aumentar los relativos sobre las rentas no ganadas con el trabajo o las tierras mal cultivadas y los sucesorios, extender el Monopolio, etc. Pero su labor fue muy limitada y los verdaderos problemas no fueron atacados a fondo. 91

El efecto de la poltica econmica llevada a cabo por Primo de Rivera sobre la produccin industrial fue bueno a corto plazo. Durante este perodo se pas del indice 84 al 141 y los incrementos ms significativos fueron en hulla, cemento, electricidad, industrias qumicas y siderometalrgicas; en otros apartados industriales como, por ejemplo, la industria textil el crecimiento fue menor.. Tambin en estos aos se produce la conversin de la banca espaola (sobre todo la madrilea, el Hispano y el Espaol de Crdito) en una banca nacional, a la vez que se consolida la banca oficial como el Banco de Crdito Local y el de Crdito Industrial as como de las Cajas de Ahorro.

En cuanto a la poltica social, Primo de Rivera tena opiniones convencionales y paternalistas y, desde luego, nunca pretendi llevar a cabo una transformacin radical de tipo social. El general prometi a los sectores obreros una actitud de paternal intervencin. No es casual este calificativo paternal, ya que si existe un rasgo que pueda caracterizar al rgimen dictatorial es precisamente su voluntad tutelar y paternalista. En abril de 1924 se cre un alto rgano consultivo, el Consejo Nacional de Trabajo, Comercio e Industria, y poco despus el Instituto de Reformas Sociales, que haba jugado un importante papel, quedaba integrado en el Ministerio de Trabajo. La obra social de la Dictadura se debe al Ministro de Trabajo Eduardo Auns. En agosto de 1926 apareci el Cdigo de Trabajo, que pretenda ser el primer elemento de una nueva codificacin de tipo social ms amplia pero que no lleg a realizarse por completo. El rgimen dictatorial no slo recopil disposiciones anteriores sino que tambin promulg algunas nuevas, como la creacin del Tesoro del Emigrante y la Direccin General de Emigracin, en septiembre de 1924, la aprobacin del subsidio de familias numerosas en junio de 1926 y el seguro de maternidad en 1929. Pero lo ms brillante de la labor social de la Dictadura, a la vez que lo ms discutido, fue la organizacin corporativa a partir de los comits paritarios. Fue 92

creada en noviembre de 1926 y en el prlogo de la disposicin que la vio nacer se afirmaba que responda a un pasado espaol tan lleno de grandeza como de enseanzas. En Espaa la idea corporativa se basaba en el sindicato libre, pero, a diferencia de lo que era la tesis catlica, ste estaba tutelado ~ condicionado por el Estado, segn la definicin del Ministro Auns. Por tanto, aunque manteniendo un tipo de inspiracin distinta del fascismo, no se identificaba sin embargo totalmente con la tesis catlica. El comit paritario era la clula primaria de la organizacin corporativa; el segundo peldao lo constituan las comisiones mixtas provinciales y, finalmente, los consejos de la corporacin de cada oficio eran el rgano superior. La representacin de patronos y obreros eran igual en cada peldao y la labor presidencial era ejercida por una persona nombrada por el Gobierno. La organizacin corporativa creada por Primo de Rivera fue ampliamente criticada, a veces sin fundamento. Los sectores conservadores consideraban que la representacin estaba dominada por el partido socialista y por ello la criticaban, pero esto no fue siempre as y, cuando lo fue, era inevitable. En buena medida, fue la organizacin corporativa la responsable de que existiera una paz social durante la Dictadura de Primo de Rivera. La reforma del Cdigo Penal, realizada en septiembre de 1928, no prohibi las huelgas sino que limit su aprobacin a las que tuvieran un motivo estrictamente econmico. As, durante este periodo se redujo el nmero de huelgas. Los principales beneficios que obtuvo la clase obrera durante la Dictadura fueron ms una consecuencia de la estabilidad en el empleo y de la extensin de la seguridad social que de una mejora en las condiciones de trabajo conseguida a travs de la negociacin. TEMA VII.- LA II REPBLICA ANTE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE ESPAA. LAS REFORMAS POLTICAS, SOCIALES Y ECONMICAS. 1. EL CONTEXTO MUNDIAL La Segunda Repblica espaola surge en un perodo de grandes tensiones sociales y polticas, debidas a la extensin y a las consecuencias de la crisis

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iniciada en 1929 y al repliegue de las economas de los pases, que se ven obligados a adoptar medidas proteccionistas, incluso en Gran Bretaa, patria del librecambismo. En Estados Unidos, el gobierno del demcrata Franklin 0. Roosevelt lleva a cabo desde 1933 una lucha contra la crisis basada en subvenciones sociales y grandes inversiones pblicas que reactiven la actividad privada. Estas medidas, que otorgan al Estado un papel decisivo como gestor de la vida econmica (contrarias, por tanto, al liberalismo tradicional), llamadas new deal (nuevo pacto), consiguen paulatinamente la recuperacin. Espaa contina su aislamiento internacional al margen de la Sociedad de Naciones. 1.1.El triunfo de los sistemas totalitarios Los pases democrticos europeos se enfrentan con un nuevo modelo de Estado que surge en el continente, el totalitario (nazismo alemn y fascismo italiano), que cuestiona el equilibrio poltico europeo que surgi de la Primera Guerra Mundial. Consolidado ya en Italia el fascismo, en Alemania triunfa por mtodos electorales el Partido Nacional Socialista (NSDAP) o nazi. Ambos pases presentan aspectos similares: se consolidan las dictaduras de un solo partido y se proscribe la vida poltica y sindical. Se dificulta la actuacin de los disidentes, se controla la ideologa y se persigue a ciertas minoras, en especial a los judos. Son gobiernos fuertes, belicosos, con un discurso y una propaganda nacionalistas que atraen a amplias masas que consideran fracasados los sistemas parlamentarios. La Sociedad de Naciones es incapaz de coordinar actuaciones contra ellos. Ambos regmenes proscriben la libertad de expresin y de creacin, rechazan el arte de vanguardia y fomentan un estilo nacional que exalte los valores patrios, la unidad de clases y el culto al dictador.

En Alemania, el 30 de enero de 1933, Hitler es nombrado canciller; enjulio, el partido nazi se proclama partido nico. En 1935 las leyes de Nremberg comienzan las medidas antijudas, que iran en aumento en los aos sucesivos. El mismo ao se restablece el servicio militar obligatorio y, un ao despus, las tropas 94

alemanas penetran en Renania (orilla izquierda del Rin), regin que haba quedado desmilitarizada tras la guerra. La comunidad internacional no reacciona a esta violacin del tratado de Versalles; para Gran Bretaa, la seguridad de Francia no est en peligro, ya que Alemania podra incluso constituir una barrera contra la difusin de las ideas revolucionarias soviticas. En Italia, Mussolini inicia en 1935 la conquista de Etiopa, pas independiente, que culmina el ao siguiente, incorporndolo al "imperio". La Sociedad de Naciones se limita a imponer sanciones econmicas que sern ineficaces. En 1936 se constituye el eje Roma-Berlin, una alianza entre el fascismo y el nazismo. En septiembre de 1933, el canciller austriaco Dollfuss disuelve el Parlamento y crea un Estado corporativo basado en un Frente Patritico. Austria se ala con Italia y, en febrero de 1934, grupos militares acaban con la oposicin socialdemcrata. En mayo, Dollfuss ha impuesto una autntica dictadura. El nacionalismo expansionista japons En Japn se desarrolla un modelo de nacionalismo agresivo que emprende la expansin asitica comenzando por Manchuria, provincia china, que invade en 1931 sin motivos reales y que transforma en un Estado satlite de Tokio. La Sociedad de Naciones, que hasta entonces haba vivido una poca dorada, slo pronuncia una condena simblica. 1 1.3 Dictadura de Stalin y del partido en Rusia En la Unin Sovitica contina la dictadura del partido y de su lder, Stalin, en nombre de los proletarios. Los planes quinquenales tienen objetivos ambiciosos y espectaculares: construccin del metro de Mosc (el ms moderno del mundo); de Magnitogorsk, una inmensa ciudad del acero, en los Urales; y la excavacin del mayor pantano del mundo en Ucrania, en el ro Dniper. La contrapartida de esa industrializacin a marchas forzadas es la escasez de productos de consumo y el 95

fomento del estajanovismo o trabajo a destajo y la utilizacin de mano de obra barata de presos polticos. Para evitar toda protesta, se producen persecuciones o "purgas" de potenciales enemigos; desde el asesinato de Kirov en 1934, comienza el llamado "gran terror", que afecta a todas las manifestaciones sociales y culturales. Debilidad y transiqencia de las democracias Las democracias europeas transigen con los regmenes totalitarios, con su rearme y con sus conquistas territoriales. En estos pases se enfrentan tendencias nacionalistas y fascistas y tendencias revolucionarias obreras. Frente a la amenaza fascista, los partidos socialistas y comunistas europeos, con la aceptacin de Mosc, proponen la formacin de frentes populares. En Francia, la crisis econmica y la impotencia gubernamental por solucionara, as como los escndalos financieros y el atractivo de los modelos fascistas, ponen en crisis la Tercera Repblica. Aparecen grupos de extrema derecha que, a su vez, provocan la movilizacin de los sindicatos y de la izquierda, que conseguir triunfar como Frente Popular en las elecciones de mayo de 1936. El nuevo presidente, Leon Blum, ser socialista. El 7 de junio, mediante los acuerdos de Matignon, se aplica un amplio programa de reforma social, con importantes alzas salariales y convenios colectivos; sin embargo, no se lograr controlar la inflacin. II 2. ESPAA Las elecciones municipales del 12 de abril dieron un claro vuelco a la situacin poltica del pas. El resultado electoral fue desigual: aunque el nmero de concejales monrquicos super globalmente al de republicanos, en las grandes ciudades los monrquicos haban sufrido una gran derrota (en Madrid los republicanos tuvieron el triple de votos y en Barcelona, el cudruple). 96

Tras conocerse el resultado del escrutinio, el da 14 por la maana, en la localidad guipuzcoana de Eibar se proclam la Repblica y, a lo largo del da, tambin en otras ciudades espaolas (Valencia, Sevilla, Oviedo, Zaragoza, Barcelona...), mientras la poblacin sala a la calle para celebrar el advenimiento del nuevo rgimen. Ante la nueva situacin, Alfonso XIII suspendi la potestad real y decidi abandonar el pas partiendo hacia el exilio El Gobierno provisional En Madrid, los miembros del Comit revolucionario republicano se dirigieron a la Puerta del Sol donde tomaron posesin del gobierno y proclamaron la Repblica en medio del entusiasmo popular. Se form un Gobierno provisional en el que participaron la derecha liberal republicana (Miguel Maura y Niceto Alcal Zamora), republicanos de izquierda (Manuel Azaa y Marcelino Domingo), republicanos radicales (Alejandro Lerroux, Diego Martnez Barrio), socialistas (Francisco Largo Caballero, Indalecio Prieto y Fernando de los Ros), nacionalistas catalanes (Nicolau d'Olwer) y sectores republicanos galleguistas (Santiago Casares Quiroga). Fuera de la coalicin quedaban la derecha monrquica, los nacionalistas vascos y el obrerismo ms radical (comunistas y anarquistas. Siguiendo lo acordado en el Pacto de San Sebastin, el Gobierno provisional convoc elecciones a Cortes constituyentes para el da 28 de junio. Paralelamente, decidi emprender con premura algunas de las reformas consideradas de extrema urgencia y cuyo inicio no poda esperar al debate constitucional. Una serie de decretos ministeriales pusieron en marcha un proyecto de reforma agraria, la reforma del ejrcito y el inicio de negociaciones con catalanes y vascos para pactar una solucin autonmica. La nueva Repblica tuvo que enfrentarse pronto a una serie de conflictos sociales (huelgas en Sevilla, Asturias, Barcelona...), a la creciente animadversin de empresarios y propietarios agrcolas y a la oposicin de parte de la jerarqua catlica. Desde el comienzo, los sectores ms reaccionarios de la jerarqua eclesistica, encabezados por el arzobispo de Toledo y primado de Espaa, 97

cardenal Segura, manifestaron abiertamente su oposicin al nuevo rgimen. A su vez, resurgi el viejo anticlericalismo popular y entre los das 11 y 12 de mayo fueron incendiados algunos conventos y edificios religiosos en varias ciudades de Espaa (Madrid, Sevilla, Cdiz, Murcia...). 2.1.1.La Constitucin de 1931 Las elecciones del 28 de junio dieron la mayora a la coalicin republicanosocialista y supusieron una aplastante victoria de las fuerzas de izquierda, mientras la derecha obtuvo una representacin en las Cortes bastante menor a su fuerza real en la sociedad. La nueva composicin del Parlamento reflej un cambio significativo en el panorama poltico del pas. Por primera vez, los partidos gobernantes dejaron de ser partidos de notables y fueron configurndose como partidos con una afiliacin real y capaces de movilizar a un nmero elevado de seguidores. A su vez, el Parlamento pas a ser el centro de la vida poltica del pas y en l se celebraron vivos y apasionados debates, con honda repercusin en la prensa y en la opinin pblica, que tambin experiment una creciente politizacin. Las Cortes nombraron una Comisin constitucional encargada de elaborar un proyecto de constitucin, que fue aprobado en diciembre de 1931, despus de tres meses de intenso debate. La Constitucin de 1931 tuvo un marcado carcter democrtico y progresista, y defina al Estado espaol como "una Repblica de trabajadores de todas clases", resaltando as su voluntad popular. La Constitucin estableca los siguientes principios: a) El Estado se configuraba de forma "integral", pero se aceptaba la posibilidad

de constituir gobiernos autnomos en algunas regiones. b) El poder legislativo resida plenamente en las Cortes, constituidas por una

sola cmara, y cuyas atribuciones estaban por encima de las dems instituciones. El poder ejecutivo recaa en el Consejo de Ministros y en el presidente de la 98

Repblica, elegido por el Congreso de los Diputados y por unos compromisarios, mientras sus competencias estaban restringidas y siempre bajo el control de la Cmara. c) Se prevea la posibilidad de expropiacin forzosa de cualquier tipo de

propiedades por causa de utilidad social, mediante indemnizacin, y se estableca, tambin, la de socializar la propiedad y nacionalizar los servicios pblicos. d) Presentaba una amplia declaracin de derechos y libertades, extendida a

temas econmicos y sociales. Estableca el voto desde los 23 aos y por primera vez se conceda el voto a las mujeres. Se declaraba la, separacin de la Iglesia y el Estado, se reconoca el matrimonio civil y el divorcio. Tambin se expresaba la igualdad de todos los ciudadanos ante el derecho a la educacin y al trabajo. La Constitucin no consigui el consenso de todas las fuerzas polticas y evidenci las profundas discrepancias entre la izquierda y la derecha, sobre todo en lo referente a la cuestin religiosa y autonmica. Los sectores catlicos ms conservadores se opusieron a la no-confesionalidad del Estado, mientras la derecha ms centralista no acept una reforma de su estructura para hacer posible el reconocimiento del derecho de autogobierno a las regiones (autonomas). La aprobacin de los artculos religiosos de la Constitucin provoc la dimisin de los sectores catlicos del gobierno por lo cual Manuel Azaa sustituy a Alcal Zamora en la Jefatura del Gobierno, mientras ste pas a ser presidente de la Repblica. 2.2. El bienio progresista (1931 1933) Entre diciembre de 1931 y septiembre de 1933, Manuel Azaa presidi un gobierno, integrado mayoritariamente por republicanos de izquierda y socialistas, que impuls un programa de ampliacin y profundizacin de las reformas iniciadas durante el periodo constituyente.

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2.2.1. La reforma del ejrcito El gobierno republicano estaba convencido de que el ejrcito era uno de las instituciones espaolas ms necesitada de una profunda transformacin. As, Azaa impuls una reforma que pretenda crear un ejrcito profesional y democrtico, para lo cual se crea necesaro reducir los efectivos militares, acabar con la macrocefalia (un oficial por cada tres soldados en 1917), poner fin al fuero especial de los militares y asegurar su obediencia al poder civil. A estos fines se fij la "ley de retiro de la oficialidad" por la que todos los militares en activo deban prometer su adhesin al rgimen, concedindoles la posibilidad de retirarse con el sueldo integro si as lo deseaban. Adems, se redujo el nmero de unidades y oficiales, y se cerr la Academia Militar de Zaragoza para frenar el crecimiento innecesario del nmero de oficiales. Las regiones militares fueron sustituidas por Divisiones orgnicas, que quedaron reducidas a ocho, a la vez que desaparecieron las Capitanas Generales. Tambin desaparecieron los Tribunales de Honor y el Consejo Supremo de Justicia Militar as como la prensa destinada exclusivamente al ejrcito. Al tiempo, se intent la racionalizacin de los ascensos y las escalas La reforma, aunque estuvo tcnicamente bien planeada, no logr sus objetivos porque el nmero de oficiales retirados fue menor al esperado por el gobierno. Se consigui la disminucin de los gastos del ejrcito, pero la reduccin del presupuesto de defensa dificult la modernizacin del material, del armamento y de los equipamientos. Por todo ello, la ley fue recibida por sectores del ejrcito, sobre todo por los africanistas, como una agresin a la tradicin militar y provoc amplias tensiones en su seno.

2.2. 2. La cuestin religiosa

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La Repblica se propuso limitar la influencia de la Iglesia en la sociedad espaola y secularizar la vida social. Estas intenciones quedaron plasmadas en la Constitucin, que estipul la no confesionalidad del Estado, la libertad de cultos y la supresin del presupuesto de culto y clero. Tambin se permiti el divorcio y el matrimonio civil y se secularizaron los cementerios . El temor a las rdenes religiosas por la influencia que stas tenan a travs de la enseanza llev a la disolucin de la orden de los jesuitas (debido a que el cuarto voto de obediencia al Papa profesado por esta orden la hacia depender de un poder extranjero) y a la nacionalizacin de sus bienes, a la vez que se prohibi la enseanza a las otras rdenes. Finalmente, la Ley de Congregaciones (mayo de 1933) limit la posesin de bienes a las rdenes religiosas y previ la posibilidad de disolucin en caso de peligro para el Estado. El problema religioso cre al rgimen republicano sus mayores enemigos y protagoniz los debates ms exaltados, lo que dio como resultado que una parte de los sectores catlicos de la sociedad percibiera esta legislacin como una agresin a la religin. As, una buena parte de la jerarqua eclesistica, salvando excepciones como el cardenal Vidal y Barraquer, no dud en manifestar su antagonismo hacia la Repblica y en movilizar a la opinin catlica en su contra. Ante la actitud hostil de parte de la jerarqua eclesistica, el gobierno opt por una medida de fuerza y expuls de Espaa al cardenal Segura y al obispo de Vitoria. A aumentar el clima de tensin contribuyeron, tambin, el anticlericalismo tradicional de una parte de las clases populares as como la violencia espordica (quema de conventos) de los sectores ms radicales 2.2.3. La reforma agraria La reforma de la agricultura fue el proyecto de mayor envergadura iniciado por la Repblica, teniendo en cuenta el papel que desempeaba en la economa espaola. De una poblacin activa de unos 8,5 millones de personas, casi la mitad trabajaban en la agricultura, de las cuales casi 2 millones eran jornaleros, 750.000 arrendatarios y aparceros, y el resto, pequeos y medianos propietarios. Adems, en Andaluca, Castilla y Extremadura ms del 50% de la tierra estaba en manos de un pequeo grupo de grandes propietarios 101

Desde sus inicios, los dirigentes de la Repblica se propusieron buscar soluciones a la cuestin agrara en el convencimiento de la urgente necesidad de emprender una reforma que mejorase la situacin de los campesinos y permitiese poner fin al relativo atraso de gran parte de la agricultura espaola. Una serie de primeros decretos, que perseguan proteger a los campesinos sin tierra y a los arrendatarios, establecieron la prohibicin de poner fin a los contratos de arrendamiento. Tambin fijaron la jornada laboral de ocho horas en el campo y determinaron el establecimiento de salarios mnimos y la obligacin de los propietarios de poner en cultivo las tierras aptas para ello. Pero el verdadero ensayo reformador se llev a cabo con la elaboracin de una Ley de Reforma Agraria, aprobada por las Cortes en septiembre de 1932. El objetivo de la ley no era un cambio radical de la situacin del campo ni una colectivizacin de la tierra, sino la expropiacin de los latifundios y el asentamiento de campesinos. La ley permita la expropiacin sin indemnizacin de las tierras de los Grandes de Espaa, mientras las cultivadas deficientemente, las arrendadas sistemticamente o las que, pudiendo ser regadas no lo eran, se podan expropiar, pero indemnizando a sus propietarios. La aplicacin de la ley se encomend al Instituto de la Reforma Agraria (IRA) que contaba con un presupuesto anual para indemnizar a los propietarios expropiados y se encargaba de facilitar el asentamiento de familias campesinas . Los resultados de la reforma fueron bastante limitados y conllevaron un considerable aumento de la tensin social. La reforma se aplic con muchas limitaciones y acabaron expropindose muchas menos hectreas de las previstas y se asentaron muchos menos campesinos de los esperados inicialmente (entre 1932 y 1934 se asentaron unas 12.000 familias). Como causas de este fracaso cabria citar la complejidad tcnica de la propia ley, la lentitud y las dificultades burocrticas de su aplicacin, la falta de presupuesto destinado por el gobierno a las indemnizaciones y, finalmente, la resistencia de los propietarios, que recurrieron a todo tipo de medios para esquivar la ley. La aplicacin de la reforma agraria tuvo consecuencias sociales importantes. Por un lado, los grandes propietarios mostraron su descontento y mantuvieron a 102

menudo una actitud desafiante frente a los campesinos. Adems, la mayora de los propietarios agrcolas se aliaron con losenemigos del rgimen y esto favoreci, sin duda, la unin de las fuerzas conservadoras en su oposicin a las reformas republicanas. Por otro lado, los campesinos quedaron decepcionados y, viendo frustradas las esperanzas depositadas en la Repblica, se orientaron hacia posturas ms revolucionarias, que a menudo comportaron actuaciones violentas y de enfrentamiento con las fuerzas del orden (ocupacin de tierras, choques con la Guardia Civil...). 2.2. 4.La reforma del Estado centralista. Las autonomas La configuracin de un Estado que permitiera a las regiones con sentimientos nacionalistas tener una organizacin propia y acceder a la autonoma era una cuestin pendiente en la vida poltica espaola y un derecho que haba quedado reconocido por la Constitucin de 1931. En Catalua, el 14 de abril Francesc Maci, presidente de Esquerra Republicana de Catalunya, haba proclamado la Repblica Catalana dentro de la Federacin Ibrica, que qued anulada tras las negociaciones llevadas a cabo con el Gobierno provisional. ste reconoci un gobierno autonmico (la Generalitat) y una comisin qued encargada de redactar un estatuto (Estatuto de Nuria), que fue aprobado en referndum popular con un 99% de votos afirmativos. En agosto de 1 931 fue presentado a las Cortes para su discusin y el proyecto cont con la virulenta oposicin de la derecha y con las reticencias de algunos sectores republicanos, que retrasaron as su aprobacin Finalmente, en 1932 fue aprobado un estatuto para Catalua aunque con recortes respecto al proyecto de Nuria. El rgimen autonmico cataln contaba con un gobierno y un parlamento propios con competencias en materia econmica, social, educativa y cultural, y se reconoca la cooficialidad del cataln. Las primeras elecciones legislativas al Parlamento cataln dieron la victoria a Esquerra Republicana de Catalunya y Maci fue elegido presidente de la Generalitat. En el Pas Vasco, nacionalistas del PNV y carlistas aprobaron en junio de 1931 un proyecto de estatuto (Estatuto de Estella) que tena un carcter muy partidista y 103

tradicionalista. Este proyecto cont con la oposicin del republicanismo de izquierda y de los socialistas por considerarlo en exceso confesional, escasamente democrtico e incompatible con la constitucin republicana, con lo cual su aprobacin se retras indefinidamente. A partir de 1934, los carlistas se alinearon con las fuerzas monrquicas antiautonomistas, mientras la nueva direccin del PNV propici un acercamiento a las fuerzas republicanas. Esto facilit que en octubre de 1936, ya iniciada la guerra, se aprobara un estatuto, fruto de un consenso poltico entre nacionalistas, republicanos y socialistas y con un carcter claramente democrtico. Jos Antonio Aguirre, principal dirigente del PNV, fue elegido primer Lendakari . En Galicia, la conciencia nacionalista era menos acusada y el nacionalismo gallego distaba mucho de ser hegemnico. As, el proceso estatutario fue mucho ms lento y el 28 de junio de 1936 se plebiscit un proyecto de estatuto que no lleg nunca a ser aprobado por las Cortes debido al estallido de la guerra civil.

2.2.5.Reformas sociales y educativas El socialista Largo Caballero propici desde el Ministerio de Trabajo una serie de reformas destinadas a mejorar las condiciones laborales. Se aprob la Ley de contratos de Trabajo, que regulaba la negociacin colectiva, y la de Jurados Mixtos, a los que reconoca el poder de arbitraje vinculante en caso de desacuerdo. Tambin promovi la creacin de seguros sociales, redujo la jornada laboral de los trabajadores del campo y reforz el papel de los sindicatos agrcolas en la contratacin de tareas del campo. Todas estas medidas provocaron la irritacin de las organizaciones patronales, que se opusieron a su promulgacin y consiguieron frenar algunos proyectos, como el de intervencin obrera en las empresas. Otra reforma importante fue la de la enseanza, cuyo objetivo primordial era promover una educacin liberal y laica y hacer del Estado el garante del derecho a la educacin extendido a toda la poblacin. El centro de su actividad fue, sobre todo, la enseanza primaria, y as se crearon 10.000 nuevas escuelas y 7.000 nuevas plazas para maestros, mientras el presupuesto de educacin se increment 104

en un 50%. Se intent acabar con la hegemona de la enseanza religiosa y se adopt un modelo de escuela mixta, laica, obligatoria y gratuita. El inters por promover el desarrollo cultural de la poblacin, sobre todo entre los sectores sociales con menores ingresos, llev a la creacin de las Misiones Pedaggicas, encaminadas a difundir la cultura en las zonas rurales (bibliotecas, cine, coros, conferencias...).

2.2.6. La oposicin Las reformas polarizaron la vida poltica espaola y el rgimen republicano top con la resistencia y la oposicin de los sectores ms directamente afectados (Iglesia, Ejrcito, propietarios de tierras, organizaciones patronales...) que poco a poco fueron reorganizando la derecha monrquica, mientras los sectores ms intransigentes crearon organizaciones de talante autoritario. Por otro lado, la impaciencia de los trabajadores frente a las reformas y el desencanto ante a la lentitud y timidez de algunas de ellas promovieron una oleada de conflictividad, alentada por la incidencia del paro y las duras condiciones de vida en algunas zonas de Espaa. 2.2.6.1.La reorganizacin de las derechas Los viejos monrquicos fueron derivando progresivamente hacia posiciones antidemocrticas. Se crearon nuevas organizaciones como Accin Espaola, un ncleo intelectual (Jos M Pemn, Ramiro de Maeztu), cuya misin era armar ideolgicamente a la derecha y, adems, presentar a la monarqua tradicional como la nica defensa frente a la revolucin social. A finales de 1932 se cre la CEDA (Confederacin Espaola de Derechas Autnomas), el partido de la derecha catlica tradicional, dirigido por Jos Maria Gil Robles. Al ao siguiente los alfonsinos fundaron Renovacin Espaola, partido liderado por Calvo Sotelo, que defenda abiertamente la necesidad de un golpe de Estado. Por su lado, los carlistas se agrupaban en la Comunin Tradicionalista y llegaron a un acuerdo electoral con los alfonsinos con el propsito de unir las fuerzas monrquicas . 105

Grupsculos de corte nacionalsocialista y fascista crearon en 1931 las JONS (Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalista), unidas ms adelante a Falange Espaola, partido fundado en 1933 y dirigido por Jos Antonio Primo de Rivera, el hijo del dictador. Falange destacaba por su ideologa antidemocrtica, su defensa a ultranza del nacionalismo espaol y presentaba un programa inspirado claramente en el fascismo italiano. Defendan la formacin de grupos paramilitares de accin directa, dispuestos a enfrentarse con los militantes de izquierda. Algunos sectores del ejrcito pretendieron recoger el descontento generado entre los grupos ms conservadores de la sociedad por la concesin de la autonoma a Catalua, la reforma religiosa y la reforma del ejrcito, as como la alarma social creada por las huelgas y desrdenes pblicos. Hacindose eco de este malestar, el general Sanjurjo protagoniz un golpe de Estado con la pretensin de forzar el viraje de la Repblica a la derecha (agosto 1932), pero fracas estrepitosamente. En 1933 se cre la UME (Unin Militar Espaola) como una organizacin clandestina de militares derechistas y antirreformistas, que tendra una activa participacin en el golpe de Estado de 1936. 2.2.6.2.Obrerismo y conflictividad social Dentro del sindicalismo cenetista, que en 1936 contaba con un milln de afiliados, se enfrentaron dos corrientes a raz de un manifiesto firmado en 1931 por treinta significados dirigentes. La tendencia ms moderada (los llamados trentistas) estaba representada por ngel Pestaa y Juan Peir; defenda una orientacin ms netamente sindicalista y mostraba un cierto apoyo a la Repblica. Consideraba que la revolucin no podra ser obra de una minora "audaz", sino un esfuerzo colectivo de las masas organizadas sindicalmente. La ms radical estaba formada por el sector insurreccionalista y revolucionario articulado alrededor de la FAI (Federacin Anarquista Ibrica) y estaba liderada por hombres como Juan Garca Oliver, Buenaventura Durruti y Francisco Ascaso. La direccin de la CNT se vio desbordada por el sector faista que fue progresivamente imponiendo sus criterios.

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La CNT vio en la experiencia republicana la ocasin idnea para propiciar la revolucin y foment la conflictividad laboral (huelgas generales), la insurreccin campesina y el establecimiento de comunas libertarias con la finalidad de destruir el orden burgus existente. A su vez, la poderosa organizacin socialista del campo, la Federacin de Trabajadores de la Tierra, vinculada a la UGT, que tena ms de 450.000 miembros, se desplaz tambin hacia posiciones ms radicales. El Partido Comunista tambin aument su afiliacin, situndose en ms de 11.000 miembros y Jos Daz se convirti en secretario general. Las huelgas, las insurrecciones y las ocupaciones de tierra fueron en aumento progresivo (402 huelgas en 1930, 734 en 1931 y 1127 en 1932). En 1932 los anarquistas propiciaron una sublevacin de mineros en el Alto Llobregat y en 1933 de campesinos en Andaluca (Casas Viejas). Estas revueltas consistan en tomar el ayuntamiento, quemar el registro de la propiedad, colectivizar la propiedad y declarar el comunismo libertario y finalizaban con la llegada de las tropas de la Guardia Civil o de la Guardia de Asalto (cuerpo de polica creado por la Repblica con oficiales de clara fidelidad republicana). La posterior represin sola ser muy cruenta y en algunas ocasiones provocaba la muerte de algunos campesinos, como en el caso de Casas Viejas (Cdiz), donde las fuerzas del orden dieron muerte a doce personas. Tambin los socialistas alentaron revueltas campesinas como la de Castilblanco en Extremadura . A lo largo de 1933 se fue haciendo cada vez ms evidente la crisis de la coalicin republicano-socialista y el desgaste del gobierno, que fue perdiendo la confianza de una parte de las clases medias y se vio desacreditado como consecuencia de las duras medidas policiales adoptadas para controlar el orden pblico y mantener la legalidad vigente. En estas condiciones, Azaa dimiti y el presidente de la Repblica disolvi las Cortes, y convoc elecciones para noviembre de 1933.

2.3. El bienio conservador (1933 1936) 107

Las elecciones generales de noviembre de 1933 dieron la victoria a los partidos de centro-derecha y marcaron un punto de inflexin en la poltica republicana. El nuevo ejecutivo orient su accin poltica hacia el desmantelamiento de toda la obra reformista del bienio anterior. Los gobiernos se estructuraron alrededor de dos fuerzas polticas, el Partido Radical de Lerroux, que haba perdido en buena parte el carcter demaggico de principios de siglo y haba virado hacia posiciones netamente ms conservadoras, y la CEDA, un partido aglutinador de la derecha y liderado por Gil Robles, con un programa que propona la revisin de la Constitucin y de la legislacin social. 2.3.1.La paralizacin de las reformas El nuevo gobierno presidido por Alejandro Lerroux inici su mandato con la paralizacin de buena parte del proyecto reformista anterior. En el campo se fren la reforma agraria, se fij la devolucin de tierras a la nobleza, se anul la cesin temporal de tierras mal cultivadas a los campesinos de Extremadura y se concedi total libertad de contratacin, lo que supuso una tendencia a la baja en los salarios de los jornaleros. El campo conoci un ambiente de revancha: los propietarios mostraron su voluntad de desquitarse de las reformas anteriores y los campesinos respondieron al empeoramiento de sus condiciones con numerosas huelgas La cuestin agrcola enfrent al gobierno central con la Generalitat de Catalua, que segua en manos de los republicanos de izquierda, a raz de la promulgacin en 1934 de la Ley de Contratos de cultivo. Esta ley permita a los campesinos arrendatarios de las vias (rabassaires) acceder a la propiedad de las tierras que trabajaban, pagando a los propietarios unos precios tasados. Los propietarios catalanes buscaron el apoyo de la conservadora Lliga Catalana, que tuvo el apoyo de las Cortes. stas enviaron la ley de la Generalitat al Tribunal de Garantas Constitucionales, el cual determin su inconstitucionalidad y anul sus efectos. El gobierno de la Generalitat no acept la anulacin y poco despus volvi a aprobar una nueva ley prcticamente idntica a la anterior. El gobierno central

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tambin se enemist con los nacionalistas vascos al paralizar la discusin en el Parlamento del proyecto de estatuto impulsado por el PNV. Por otro lado, se quiso contrarrestar la reforma religiosa mediante la dotacin de un presupuesto para culto y clero y el intento de firma de un concordato con la Santa Sede. Tambin se aprob una amnista para los sublevados con Sanjurjo en el 32 y para los colaboradores con la dictadura de Primo de Rivera. Por el contrario, la reforma militar sigui vigente, as como los cambios promovidos en materia de educacin, aunque se redujo su presupuesto. Para contrarrestar la parlisis de las reformas, el gobierno propici una Ley de Arrendamientos rsticos y una poltica de promocin de la vivienda de alquiler. El viraje conservador y la obstruccin a la obra reformista llevada a cabo por la coalicin republicano-socialista en el bienio anterior tuvieron como consecuencia una radicalizacin del PSOE y de la UGT. Su ala ms izquierdista, liderada por Francisco Largo Caballero, propona no colaborar ms con las fuerzas burguesas y propiciaba la revolucin social, mientras el sector ms moderado, liderado por Indalecio Prieto, defenda la necesidad de colaborar con los republicanos de izquierda para estabilizar la Repblica y profundizar en el proceso reformista . El enfrentamiento con las fuerzas nacionalistas de Catalua y del Pas Vasco, la radicalizacin de los socialistas y la proliferacin de huelgas y conflictos llevaron a la CEDA a endurecer su posicin y a reclamar una accin ms contundente en materia de orden pblico, exigiendo participar directamente en el gobierno bajo la amenaza de retirar su apoyo parlamentario. El presidente del Gobierno, Lerroux, accedi a estas peticiones y el 5 de octubre otorg tres carteras ministeriales a la CEDA, que haba mantenido siempre una cierta ambigedad respecto de la legalidad republicana. 2.3.2.La revolucin de octubre de 1934 La entrada de miembros de la CEDA en el gobierno fue interpretada por las fuerzas de izquierda como un camino abierto hacia el fascismo y la reaccin 109

no se hizo esperar. Al da siguiente de la formacin del nuevo gobierno, por iniciativa ugetista y con escasa participacin de la CNT, se produjeron huelgas generales en las grandes ciudades. El movimiento se presentaba como un medio para volver a restablecer la legitimidad democrtica vulnerada por el ingreso de la CEDA en el gobierno. Fracas por la falta de coordinacin del movimiento y por la contundente respuesta del gobierno que decret el estado de guerra. A pesar de ello, los acontecimientos adquirieron una especial relevancia en Asturias y Catalua En Asturias, los mineros protagonizaron una revolucin social, fruto del acuerdo previo entre anarquistas, socialistas y comunistas. Columnas de mineros armados ocuparon los pueblos de la cuenca minera, tomaron gran parte de los cuarteles de la Guardia Civil y sustituyeron los ayuntamientos por comits revolucionarios que asumieron el abastecimiento de alimentos, los transportes y el suministro de agua y electricidad. Los mineros sitiaron Oviedo y formaron patrullas dispuestas a defender la revolucin y a enfrentarse con las fuerzas del orden. stas no tardaron en llegar ya que el gobierno decidi mandar al Principado, desde frica, a la Legin para reprimir el levantamiento. La resistencia asturiana se prolong durante unos diez das, pero finalmente todos los ncleos insurrectos fueron derrotados El balance del conflicto fue muy cruento. Las estimaciones ms fiables hablan de ms de 1.000 muertos entre los mineros y 450 entre los militares y las fuerzas del orden, as como ms de 2.000 heridos. El elevado nmero de bajas entre los mineros se debe a la serie de ejecuciones sumarias ordenadas por los generales responsables y a la dursima represin desencadenada tras el levantamiento. La violencia y radicalizacin del conflicto asturiano fue un preludio de lo que ocurrira dos aos despus con el estallido de la guerra civil, tanto por los sucesos revolucionarios que all acontecieron (formacin de comits y milicias, persecucin anticlerical...) como por la forma en que se ocup militarmente el Principado y la posterior represin. En Catalua, el presidente de la Generalitat, Lluis Companys, proclam el 6 de octubre la Repblica catalana dentro de la Repblica Federal espaola. Al 110

mismo tiempo, una alianza de fuerzas obreras (con la colaboracin del PSOE, UGT, Unin de Rabassaires y comunistas, pero con la abstencin de la CNT) organizaba una huelga general. La negativa de la CNT, que era la fuerza mayoritaria, a participar en la huelga y la escasa participacin ciudadana hicieron fracasar el movimiento insurreccional. En Catalua la revuelta tuvo un carcter ms poltico, ya que Lluis Companys quera evitar la formacin de un gobierno de derechas, en un momento en que la autonoma se vea en peligro como consecuencia de la paralizacin sufrida en el traspaso de las competencias autonmicas. La rebelin fue rpidamente sofocada con la declaracin del estado de guerra y con la ocupacin del palacio de la Generalitat por el ejrcito al mando del general Batet. La represin tampoco se hizo esperar y el gobierno de la Generalitat y el pleno del Ayuntamiento de Barcelona fueron encarcelados. En total hubo ms de 3.500 detenidos, se suspendi la autonoma catalana y la presidencia accidental de la Generalitat qued en manos de un militar. Azaa, que se encontraba en Barcelona, fue encarcelado y en Madrid tambin fueron detenidos varios lderes del Comit de huelga, entre ellos Largo Caballero. 2.3.3.La crisis del segundo bienio Las consecuencias de la revolucin de octubre fueron notables. La influencia de la CEDA en el gobierno aument. La CEDA se mostr partidaria d aplicar las condenas con rigor y de proceder a una reorientacin ms dura de la poltica del gobierno. Se suspendi el Estatuto de autonoma de Catalua, se devolvieron las propiedades a los jesuitas y se nombr a Gil Robles Ministro de la Guerra y a Franco, Jefe de Estado Mayor. Sin embargo, la dura represin uni a las fuerzas de la izquierda, hasta entonces divididas, contra la poltica del gobierno y en torno a un programa comn que exiga en primer lugar la amnista para todos los detenidos. La influencia de la CEDA se tradujo en un anteproyecto para modificar la Constitucin, que fue presentado a las Cortes en julio de 1935. En l se recoga una revisin en sentido restrictivo de las autonomas, la abolicin del divorcio y la 111

negacin de la posibilidad de socializacin de la propiedad. La reforma de la Constitucin era la gran aspiracin poltica de Gil Robles, y aunque tanto los radicales como el mismo presidente de la Repblica, Alcal Zamora, se mostraron favorables a ello, discrepaban en su real alcance. Pero el proyecto de modificacin constitucional no lleg a ser votado como consecuencia de la crisis de gobierno iniciada en otoo de 1935. En esa crisis influyeron, en primer lugar, la falta de entendimiento entre el presidente de la Repblica y Alejandro Lerroux, a quien no se le concedi la cuestin de confianza que haba planteado, con lo que Alcal Zamora aprovech la ocasin para encargar la formacin de un nuevo gobierno a Jos Chaparreta, un republicano moderado. En segundo lugar, el Partido Radical se vio afectado por una serie de escndalos de corrupcin como el "caso del estraperlo" (una ruleta trucada que bajo soborno se haba intentado implantar en varios casinos espaoles) o como el asunto Nombela, que denunci intentos de malversacin de fondos por parte de varios polticos radicales. Estos asuntos agravaron las diferencias en el interior de la coalicin gobernante, entre radicales y cedistas, al mismo tiempo que desprestigiaron a los radicales como opcin de gobierno. El clima poltico se enrareci y la falta de una mayora parlamentaria que sustentase el programa del gobierno hizo imprescindible un relevo en el poder. Gil Robles intent que se le nombrara presidente de gobierno para poder aplicar sin trabas el programa de su partido. Pero Alcal Zamora se neg y decidi convocar nuevas elecciones para febrero de 1936.

2.4.Las elecciones de febrero de 1936 La naturaleza de los enfrentamientos polticos durante el llamado Bienio Negro y la necesidad de unir las fuerzas de izquierda contra el gobierno conservador propiciaron que en las elecciones del 16 de febrero de 1936 desapareciese el multipartidismo anterior y se formasen dos bloques claramente antagnicos. De este modo la vida poltica espaola qued fuertemente polarizada 112

y dividida entre derechas e izquierdas. Los partidos de izquirda (republicanos, socialistas y comunistas) se agruparon en el Frente Popular, una coalicin electoral basada en un programa comn que defenda la concesin de una amnista para los encarcelados de octubre, la reintegracin en cargos y puestos de trabajo para los represaliados por razones polticas y la aplicacin de la legislacin reformista suspendida por la coalicin radical-cedista . Los partidos de derecha se coaligaron en el llamado Bloque Nacional, constituido por la CEDA, los monrquicos y los tradicionalistas, aunque no lograron confeccionar una candidatura nica para toda Espaa ni redactar un programa electoral consensuado. El resultado de las elecciones marc una clara divisin: el Frente Popular obtuvo el 48% de los votos, mientras las derechas se hicieron con el 46,5%; las fuerzas que se reclamaban de centro slo obtuvieron un 5,4% de los votos. La derecha obtuvo buenos resultados y aument su fuerza en las dos Castillas, Len, Navarra y parte de Aragn, mientras la izquierda obtena la mayora en las grandes ciudades y en las regiones del litoral 2.5. El Frente Popular El triunfo del Frente Popular no fue aceptado por los sectores ms reaccionarios de la sociedad espaola, que iniciaron una conspiracin contra la Repblica, mientras los sindicatos y partidos obreros exigan la profundizacin de las reformas sociales del primer bienio republicano. Manuel Azaa fue nombrado presidente de la Repblica, con la oposicin de la derecha y de una buena parte de los militares, y Casares Quiroga, presidente del ejecutivo. El Gobierno, formado exclusivamente por ministros republicanos pero apoyado parlamentariamente por los socialistas, puso rpidamente en marcha el programa pactado en la coalicin electoral. Se decret una amnista -fueron excarcelados unos 30.000 presos polticos- y se oblig a las empresas a readmitir a muchos obreros despedidos a raz de la huelgas de octubre de 1934. El gobierno de la Generalitat volvi de nuevo al poder y se restableci el Estatuto de autonoma, mientras se iniciaban las negociaciones para la aprobacin de un estatuto para el Pas Vasco y otro para Galicia. 113

El nuevo Gobierno reanud el proceso reformista interrumpido durante el bienio derechista. De acuerdo con las Cortes, present un proyecto para la devolucin de los bienes comunales a los municipios y se reanudaron los asentamientos de campesinos. Para frenar los rumores golpistas apart del poder a algunos de los generales ms proclives al golpismo y los traslad a otros destinos (Franco a Canarias y Mola a Navarra). Los sectores ms conservadores de la sociedad reaccionaron

negativamente a los proyectos reformadores. Muchos propietarios de tierras se opusieron a las nuevas medidas. Algunos empresarios industriales cerraron fbricas y expatriaron capitales. La Iglesia catlica, por su parte, tema el retorno a una poltica anticlerical. El triunfo de las izquierdas trajo consigo una intensa movilizacin popular que cre un clima de tensin social. En las ciudades se convocaron huelgas; en el campo, los jornaleros se adelantaban a la legislacin y ocupaban las tierras, mientras el desorden pblico y la violencia se extendan por buena parte de Espaa, a excepcin de zonas del Norte de Espaa y Catalua. Los sindicatos y partidos de izquierda radicalizaron sus posiciones: los anarquistas defendan la revolucin, mientras un sector del socialismo, encabezado por Largo Caballero, tambin se orientaba hacia soluciones radicales, aproximando sus posturas a las del Partido Comunista. Entre la derecha, Falange Espaola asumi un fuerte protagonismo y foment un clima de enfrentamiento civil y de crispacin poltica. Fue el partido que recurri de manera ms decisiva a la violencia callejera, utilizando la "dialctica de los puos y las pistolas" en palabras del propio Jos Antonio. Grupos de falangistas formaron patrullas uniformadas y armadas que iniciaron acciones violentas contra los lderes izquierdistas; los enfrentamientos entre militantes de derecha e izquierda se propagaron entre febrero y julio de 1936. Entre los sectores ms conservadores de la sociedad empez a tomar cuerpo la idea de que el recurso al golpe de Estado militar era la nica solucin

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2.5.1. La preparacin del golpe de Estado Ya la misma noche de las elecciones de febrero de 1936, el general Franco intent la declaracin del estado de guerra, y en marzo, un grupo de generales (Mola, Goded, Saliquet, Varela...) acord "un alzamiento que restableciese el orden", que cont con el apoyo de militares de la UME. En los primeros momentos, la conspiracin tuvo escasa fuerza y mala organizacin hasta que el asunto fue tomado en sus manos por el general Emilio Mola, que fue el verdadero jefe del golpe de Estado hasta julio de 1936. Su plan consista en la organizacin de un pronunciamiento simultneo en todas las guarniciones militares posibles, siendo consideradas clave las de Madd y Barcelona, y como reserva especial el ejrcito de frica, el mejor preparado de todos, cuyo mando se reservaba al general Franco. Mola entenda que el jefe supremo de la sublevacin seria el general Jos Sanjurjo, el sublevado y condenado en 1932, respetado por todos los altos mandos, que viva exiliado en Portugal. La conspiracin diseada por los militares contaba con el apoyo de las fuerzas polticas ms derechistas que colaboraron en la creacin de una red de enlaces militares yciviles para extender el movimiento conspirador y para buscar apoyos. Se busc dinero en diversos lugares y la CEDA facilit una cantidad apreciable. Tambin se intent obtener ayuda alemana y antes se haba conseguido ayuda italiana para los monrquicos, carlistas y alfonsinos. Simultneamente se concibieron planes de alzamiento insurreccional de los grupos polticos que posean "milicias polticas" como la Comunin Tradicionalista, que preparaba tambin sus particulares planes sobre la base del Requet, o la propia Falange Espaola de las JONS. Cules eran los planes de los conspiradores una vez triunfado el golpe? El general Mola, el "Director", pretenda establecer una Dictadura militar, que l llam "Dictadura Republicana", que eliminara lo que se crea peligro de revolucin al triunfar el Frente Popular, para volver tras un tiempo a otra situacin que no estaba claro si seria la Repblica de nuevo o la Monarqua. Los de la CEDA fundamentalmente deseaban la vuelta a la Monarqua alfonsina; los fascistas y falangistas, un rgimen a la italiana; y los carlistas, la instauracin de la "Monarqua Tradicional". 115

Las dificultades negociadoras entre Mola y los carlistas se vieron de pronto suavizadas cuando ocurri en Madrid el asesinato del dirigente monrquico Jos Calvo Sotelo el da 14 de julio, como respuesta al asesinato anterior del teniente Castillo, que colaboraba con las milicias de izquierda. Pero el asesinato de Calvo Sotelo no fue en modo alguno determinante de la sublevacin, que ya estaba decidida. La sublevacin se inici en Marruecos el da 1 7 de julio y al da siguiente se extendi a toda la Pennsula. Se iniciaba de este modo una guerra civil que se prolongara durante tres largos aos. 3. La coyuntura econmica durante la II Repblica. Entre sectores muy amplios de la sociedad espaola, la proclamacin de la Repblica despert grandes esperanzas de que el nuevo rgimen llevara a cabo un profundo cambio en la distribucin de la renta y la riqueza. Pero al mismo tiempo, el cambio institucional suscit desde el primer momento una profunda desconfianza entre los propietarios de tierra y los empresarios, cuyas inversiones eran decisivas para el aumento de la produccin y el empleo. El efecto inmediato del 14 de abril fue la retirada de ms del 10% de los depsitos bancarios debido a la desconfianza ante la futura evolucin econmica. Todos los indicadores vinculados a la confianza empresarial reflejan desde abril de 1931 una tendencia negativa ante las escasas expectativas de los grandes grupos empresariales. La inversin privada, por ejemplo, muestra un hundimiento espectacular, en especial hasta noviembre de 1933, cuando la coalicin de republicanos y socialistas fue derrotada en las elecciones . Es posible diferenciar tres etapas en la evolucin econmica, las tres en estrecha dependencia de la coyuntura poltica. La primera, entre abril de 1931 y noviembre de 1933, durante la cual tuvo lugar el deterioro ms profundo de los indicadores de confianza y actividad. La segunda se produjo entre comienzos de 1934 y febrero de 1936, momento en el que se dio una moderada recuperacin a pesar de la revolucin de octubre de 1934. Y la tercera, de nuevo de descenso, abarca los meses inmediatamente anteriores al golpe de Estado de 1936. Esta periodizacin a 116

partir de la evolucin de los indicadores econmicos muestra la desconfianza de los de los grupos econmicos ms poderosos hacia el rgimen republicano. 1.6.1.Las repercusiones de la crisis internacional El cambio de rgimen coincidi con la fase ms grave de una depresin econmica mundial iniciada con el hundimiento de la Bolsa de Nueva York en octubre de 1929 y que se prolongara durante los aos 30. Sus repercusiones no fueron la causa directa de las dificultades por las que atraves la economa espaola, pero sta no qued por completo al margen de la coyuntura internacional. La influencia de la Gran Depresin se dej sentir, sobre todo, en los sectores ms dinmicos, entre ellos los agrcolas de exportacin (vino, ctricos, aceite de oliva) y de los minerales y sus derivados, como las piritas y el minera de hierro. Las exportaciones espaolas se redujeron a partir de 1933 cuando cayeron las de ctricos, sobre todo, por las heladas que afectaron a la citricultura valenciana. Sin embargo, durante la etapa ms aguda de la crisis internacional, el descenso de la exportacin espaola fue menor que el de otros pases exportadores de materias primas y productos agrarios. La relativa suavidad de estas repercusiones se debi principalmente a dos factores. En primer lugar, a la depreciacin de la peseta que, al reducir los precios de los productos espaoles en moneda extranjera, mejor la competitividad de las exportaciones. Junto a ello, y como segunda causa, debe destacarse la limitada importancia del comercio exterior a causa del proteccionismo arancelario de la etapa anterior

1.6.2.La poltica econmica y las tensiones interiores Ahora bien, las dificultades econmicas de la etapa republicana fueron sobre todo resultado de factores internos, agravados por la propia poltica econmica del gobierno, orientada por el deseo de no proseguir el ritmo de aumento del desequilibrio entre gastos e ingresos de la Dictadura de Primo de Rivera,

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considerado entonces un sinnimo de incorrecta gestin de las finanzas pblicas. As, los diferentes gobiernos intentaron lograr el equilibrio presupuestario. La disminucin del gasto pblico tuvo repercusiones desastrosas sobre la actividad en los sectores de bienes de inversin (siderurgia, construccin de maquinaria, construccin naval, etc.), al reducirse simultneamente la inversin pblica y la privada y aumentar los costes salariales. El generalizado aumento de los salarios, que no se correspondi con un crecimiento proporcionado de la productividad, unido a varias medidas que reducan el nmero de das anuales de trabajo, disminuy sustancialmente los beneficios de las empresas e hizo aumentar la desconfianza del empresariado. Por contra, esta subida de los salarios elev la renta de los trabajadores, lo cual aument su consumo y favoreci una evolucin moderadamente positiva de las industrias de bienes de consumo (textil, alimentacin, etc.) Pero sobre todo, la Repblica conoci una intensa conflictividad social en gran parte de Andaluca, Extremadura y Castilla la Nueva donde predominaban los latifundios. La reforma de la estructura de la propiedad era para la inmensa mayora de los campesinos la gran esperanza para abandonar su precario nivel de vida. Pero, el bloqueo de la Ley de Reforma Agraria por parte de las minoras parlamentarias y el retraso en su aplicacin frustraron las esperanzas de los campesinos y aumentaron los conflictos agrarios. La conflictividad alcanz su punto lgido a partir de 1933, cuando a los intentos revolucionarios de la Confederacin Nacional del Trabajo se sumaron los sectores del socialismo espaol encabezados por Largo Caballero, que contribuyeron a aumentar la intranquilidad social y, en consecuencia, desincentivaron la inversin. Todo ello provoc un rpido empeoramiento de la situacin econmica que, junto a la gravedad de los enfrentamientos sociales, en un contexto internacional recesivo y polticamente inestable, deterioraron con rapidez la situacin poltica y econmica sobre todo despus de que el Frente Popular se alzase con la victoria en las elecciones de febrero de 1936.

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TEMA VIII.- LA GUERRA CIVIL El pronunciamiento militar fracas en aquellos lugares donde su triunfo habra sido decisivo para provocar la cada del gobierno republicano. Pero tampoco pudo ser aplastado en todas partes. En los das siguientes al 18 de julio de 1936 se dibuj un mapa que divida el pas en dos grandes zonas: afectos a la Repblica y sublevados. 1.1. Leales y rebeldes

El pronunciamiento militar estaba previsto como un alzamiento de las distintas guarniciones militares, en el que los sublevados deberan apoderarse de los resortes de gobierno con ayuda de los grupos civiles comprometidos. El da 18 fue fijado para el alzamiento en la Pennsula, mientras que en las posesiones espaolas en frica la sublevacin militar se haba producido la tarde del viernes 1 7 de julio. El alzamiento fracas en las grandes ciudades, triunf en algunas capitales del interior, y en otras se desencaden una lucha con resultados diversos. El triunfo o el fracaso del alzamiento no estuvo slo relacionado con la pericia militar de los sublevados sino sobre todo con la condiciones sociales y polticas particulares de cada regin del pas. El alzamiento tuvo xito prcticamente en toda la Espaa interior, Galicia y la Andaluca del Guadalquivir, es decir, en las zonas agrarias con predominio de la gran propiedad trabajada por jornaleros o en las de pequeos propietarios agrarios, la Espaa ms retrasada y conservadora. El alzamiento fracas en la Espaa ms desarrollada e industrializada del este o del norte con mayor nmero de obreros industriales y una agricultura ms evolucionada. En Madrid y Barcelona, las dos mayores capitales del pas, se produjo durante dos das una pugna entre sublevados y tropas leales auxiliadas por milicias polticas, entre las que destacaron las anarcosindicalistas en Barcelona. El alzamiento fue derrotado en ambos sitios y duramente reprimido. Por el contrario, los sublevados triunfaron en dos grandes ciudades como Sevilla, con alguna dificultad, y, ms

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fcilmente, en Zaragoza. En Valencia la situacin estuvo indecisa durante varios das . La consolidacin de los dos bandos Los sublevados eran, sobre todo, un conglomerado de militares conservadores, de propietarios agrarios grandes, medianos y pequeos, afiliados a los partidos de la derecha, de grupos catlicos con el apoyo total de la Iglesia, de "tradicionalistas" y de todos aquellos que vean con malos ojos que elementos populares y pequeoburgueses accediesen al poder. Estaban apoyados e inspirados por el fascismo y acabaron imitando las formas de ste. No haba unanimidad entre los conspiradores acerca de lo que se pretenda hacer una vez que el golpe hubiera triunfado. El general Mola, el "Director" de la conspiracin, era el que tena ideas ms claras: establecer una dictadura militar, que eliminara el riesgo de revolucin que haba trado consigo el Frente Popular, para volver, tras un tiempo, de nuevo a la Repblica o a la Monarqua. Un grupo importante, los monrquicos y la CEDA, deseaban fundamentalmente la vuelta a la Monarqua alfonsina; los falangistas, un rgimen a la italiana, y los carlistas, la instauracin de la "Monarqua Tradicional" . Los leales a la Repblica estaban constituidos por las clases ms populares: obreros y empleados urbanos, campesinado sin tierras y pequea burguesa. Mayoritariamente estaban afiliados o influidos por las organizaciones socialistas, comunistas y, lo que era el caso especial de Espaa, anarco-sindicalistas. Junto a las clases populares estuvieron tambin las clases medias vinculadas a los partidos republicanos, pero siempre temerosas de que pudiera producirse una verdadera revolucin social . La significacin del conflicto La opinin internacional crey desde el principio del conflicto que en Espaa se ventilaba, lo mismo que en toda Europa, una lucha a muerte entre fascismo y democracia liberal. Incluso algunos creyeron que el conflicto era an ms decisivo: 120

entre fascismo, democracia y comunismo. Se crey entonces que Espaa era un "microcosmos" donde ya se estaba produciendo ese enfrentamiento armado que muchos teman a escala mundial. Pero la guerra de Espaa fue ms bien el enfrentamiento armado entre los viejos grupos pos dominantes de la Espaa de la Restauracin, cuyo instrumento fue el ejrcito, y los grupos emergentes obreros y burgueses que queran establecer un sistema poltico real-mente democrtico y un orden social progresista. Aunque tena el aspecto de un conflicto internacional, y de alguna forma lo reflejaba, la Guerra Civil fue, en lo esencial, un enfrentamiento propiamente espaol. El alzamiento de las derechas con el ejrcito y con el apoyo de la Iglesia significaba que las reformas que intentaron llevar a cabo la burguesa republicana y el movimiento obrero socialista organizado encontraron una resistencia tan firme, que llev a la insurreccin armada. Esas reformas eran absolutamente justas e imprescindibles para la modernizacin de la sociedad espaola, pero se llevaron adelante con una cierta torpeza. Las clases privilegiadas creyeron entonces que se avecinaba una revolucin y optaron por el abandono de la va legal y parlamentaria decantndose por el golpe de Estado.

LA INTERNACIONALIZACIN DEL CONFLICTO

La "guerra de Espaa", nombre con que se la conoci en el mundo, fue el acontecimiento que ms apasion y dividi a los Estados, los gobernantes, los medios de comunicacin, la opinin pblica y los intelectuales y pensadores hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial.

La Opinin internacional La opinin democrtica progresista mundial estuvo a favor de la Repblica. En Francia, la opinin era muy mayoritariamente favorable a la Repblica, salvo en los 121

grupos de extrema derecha, pero los gobernantes fueron en extremo prudentes y algunos de ellos enemigos de toda ayuda a la Repblica. En Gran Bretaa, una parte de la opinin britnica conservadora y el gobierno conservador, vean en el alzamiento de Franco un buen freno a la expansin del "comunismo". El catolicismo tradicional estuvo en general con los rebeldes salvo cierto grupos de catlicos progresistas. El Papado tard mucho tiempo en pronunciarse y lo hizo a favor de Franco. Los partidos obreros de todo el mundo y, a su cabeza, la URSS, se manifestaron decididamente a favor de la Repblica. Se produjo una inmensa literatura de todo tipo en torno a la guerra de Espaa, favorable a uno u otro bando, aunque ms proclive en general al republicano, que supo poner en marcha un aparato de propaganda ms eficaz. Desde los artculos de peridico, hasta los folletos de propaganda, las crnicas de guerra, las novelas o el cinematgrafo y la fotografa de guerra, todos los medios se ocuparon de la guerra de Espaa como el gran acontecimiento mundial del momento El Comit de No-Intervencin Desde que se produjo la insurreccin y comenz la lucha, los sublevados y el gobierno de la Repblica pidieron ayuda exterior en armamento y apoyo poltico. Franco envi agentes a los pases fascistas y sus peticiones de aviones y otras armas fueron atendidas por Alemania e Italia. La Repblica pidi primero ayuda a Francia en los ltimos das de julio (aviones, artillera y petrleo) y posteriormente estableci un convenio con la URSS para el suministro de armamento. Pero la guerra de Espaa suscit de forma inmediata el temor a su extensin por Europa en medio de una delicada situacin de enfrentamiento entre potencias. Si alguna de ellas intervena militarmente en Espaa, la guerra podra internacionalizarse. Las potencias ms afectadas eran, por una parte, las grandes democracias, Francia y Gran Bretaa y, por otra, las potencias fascistas, la Alemania de Hitler y la Italia de Mussolini. Otra gran potencia, la URSS, apoy decididamente a la Repblica, mientras que el Portugal semifascista de Oliveira Salazar y su "Estado Novo" fue un aliado fiel a los sublevados. Para evitar su generalizacin, era preciso aislar el conflicto. 122

Gran Bretaa defenda una poltica de apaciguamiento ante la Alemania nazi y quera evitar a toda costa un conflicto armado en el que pudiesen enfrentarse fascistas y comunistas. Francia era la potencia ms afectada por la guerra, por su cercana y por sus simpatas hacia la causa republicana dado que tambin tena un gobierno de Frente Popular. Gran Bretaa comunic a Francia que si intervena en Espaa no apoyara su poltica internacional ante la amenaza de Hitler. Francia se pleg a esas exigencias e impuls la crea:in de un Comit de No-Intervencin para vigilar que los bandos espaoles no recibiesen ayuda internacional. Este Comit se cre en los primeros das de agosto de 1936, con sede en Londres, y a l acabaron asocindose veintisiete pases, aunque no consigui impedir que los dos bandos recibiesen ayuda exterior. En el Comit estaban representados los pases que ms asistencia prestaron a los combatientes, Alemania, Italia y la URSS, con la sola intencin de vigilarse los unos a los otros. Pero la poltica de NoIntervencin fue una inmensa injusticia para la Repblica y una de las causas de su derrota al negar a un Estado soberano y legtimo el derecho a adquirir armas para defenderse de una insurreccin de su propio ejrcito. Las ayudas extranjeras La Repblica tuvo que comprar armas y productos energticos donde pudo. Aqu reside el origen de la decisin del gobierno de Largo Caballero de hacer uso de las reservas de oro del Banco de Espaa que, en el mes de octubre de 1936, fueron enviadas al a Unin Sovitica para hacer frente al pago de armas compradas por la Repblica a la URSS o por intermedio de esta. Los consejeros militares soviticos jugaron un papel destacado en la organizacin tctica de la guerra, as como sus consejeros polticos, que ejercieron su influjo a travs, sobre todo, del Partido Comunista. La influencia sovitica fue la responsable de algunos crmenes contra enemigos del comunismo sovitico, como la desaparicin y asesinato del lder del POUM, Andrs Nin. Las Brigadas Internacionales fueron la gran ayuda internacional en unidades de combate que se prest a la Repblica; en su organizacin tuvieron un papel esencial las 123

organizaciones comunistas internacionales, como el Komintern. En ellas haba voluntarios procedentes de toda Europa y Amrica; en su mayora eran de ideologa izquierdista y predominaban los afectos al comunismo Los sublevados fueron los ms favorecidos por el apoyo extranjero. La ayuda alemana e italiana en armas (aviones, carros de combate, artillera, fusiles, municiones) fue la ms importante tanto numrica como tcticamente. Alemania envi una unidad de aviacin, la Legin Cndor, y se sirvi de la guerra de Espaa para probar algunas de sus nuevas armas. Cobr su ayuda con la entrega de minerales y otros productos estratgicos. La ayuda italiana consisti en el envo de una gran unidad, el Corpo di Truppe Volontarie (CTV), aunque tambin tuvo importancia la armamentstica. Con las tropas de los rebeldes combatieron tambin contingentes de voluntarios portugueses, de irlandeses y de otras nacionalidades 3. LAS OPERACIONES MILITARES Desde el momento en que la sublevacin se convirti en guerra civil hasta su conclusin treinta y seis meses despus, el conflicto atraves en el aspecto militar por cuatro grandes momentos de duracin desigual: El avance rebelde hacia Madrid (julio-noviembre de 1 936) Las batallas alrededor de Madrid y la ocupacin del Norte (diciembre del 36-

octubre del 37) 3.1. La ofensiva hacia el Mediterrneo (noviembre del 37-junio del 38) La batalla del Ebro y el fin de la guerra (julio del 38-abril del 39) Los inicios del conflicto: el avance hacia Madrid

Las operaciones militares empezaron la semana siguiente al alzamiento, y dieron lugar a una fase de la Guerra Civil que conocemos como "guerra de columnas". La primera etapa del conflicto transcurri entre el desencadenamiento de las 124

operaciones y el fracaso de los sublevados en su intento de tomar Madrid a comienzos de noviembre de 1936. Despus de cruzar el Estrecho, las tropas de frica, legionarios y regulares al mando de Yage, consiguieron el enlace con la zona sublevada del norte, despus de eliminar la resistencia de Badajoz. En septiembre, Franco ocup Toledo, y puso fin al cerco de su Alczar, donde resistan unos centenares de militares sublevados con sus familias. A finales de octubre se hallaba ya a las puertas de Madrid . La conquista de la capital poda ser inminente por lo que el 29 de octubre se decret la movilizacin general para salvar Madrid. Miles de hombres y mujeres, con enorme entusiasmo, fortificaron los accesos y el interior de la ciudad. Mientras se cavaban zanjas, nacan consignas que se hicieron mticas como "No pasarn" y "Madrid, tumba del fascismo". El 6 de noviembre, el gobierno republicano se traslad a Valencia, dejando la plaza en manos de una Junta presidida por el general Miaja, mientras que la estrategia de la defensa de la capital quedaba en manos del entonces comandante Rojo. Pese a los ataques areos, Madrid resisti desde noviembre a enero el ataque frontal, gracias tambin a la llegada de las primeras Brigadas Internacionales y de una columna anarcosindicalista desde Barcelona, la columna Libertad, al mando del lder sindical Buenaventura Durruti, que encontr aqu la muerte. La heroica resistencia de la ciudad de Madrid, en una larga batalla (noviembrediciembre de 1936), concluy la fase de la guerra denominada de "columnas" o "fase miliciana'. En ella los combatientes emplearon el sistema de columnas de tropas, como en las guerras coloniales; las tropas estaban compuestas en gran parte por tropas milicianas, milicias polticas voluntarias de partidos y sindicatos 3.2. Las batallas en torno a Madrid

La segunda fase o fase central sera ms larga y estara caracterizada por la regularizacin de ambos ejrcitos, especialmente en el bando republicano, con la creacin del nuevo Ejrcito Popular de la Repblica y la militarizacin o disolucin de buena parte de las milicias. Por su lado, Franco militariz tambin sus cuerpos de voluntarios (requets, falangistas...). Esta etapa se alarg durante casi 125

un ao y finaliz con la conquista del norte peninsular, lo que priv a la Repblica de los importantes centros mineros e industriales de la fachada cantbrica. Fracasado el intento de entrar en la capital, los sublevados emprendieron dos maniobras envolventes para aislar Madrid, que dependa de sus comunicaciones por el este, en especial de la carretera de Valencia, por lo que los sublevados planearon un ataque para cortarlas. Esta maniobra produjo la batalla del Jarama, en febrero de 1937, que ambos bandos calificaron de victoria propia; lo cierto es que se extingui de forma progresiva debido al desgaste de ambos ejrcitos. Los sublevados haban cruzado el ro, pero no haban conseguido su objetivo; los republicanos haban detenido la ofensiva enemiga que pretenda aislar la capital . En la batalla de Guadalajara, en el mes de marzo de 1 937, las tropas fascistas italianas aliadas a Franco sufrieron una espectacular derrota a manos del reconstituido Ejrcito Popular de la Repblica. Fue la primera victoria republicana de gran resonancia. 3.3. La ocupacin del norte

Franco decidi entonces cambiar la estrategia de la guerra, abandonando el ataque a Madrid y llevndola a otros escenarios. La lucha se traslad primero al norte, a la franja cantbrica; los combates principales se produjeron entre abril de 1937 y octubre del mismo ao y los frentes de combate fueron desplazndose de este a oeste: Guipzcoa, Vizcaya, Santander y Asturias. Los sublevados, al mando de Mola, desencadenaron un ataque hacia Vizcaya en los ltimos das de marzo. En abril se produca el primer bombardeo areo del mundo sobre una poblacin civil, el de Cuernica (Vizcaya), con muchas vctimas y realizado por la aviacin alemana e italiana por orden del Cuartel General de Franco. Bilbao fue ocupada en el mes de junio gracias a la superioridad en medios, armamento y aviacin de los sublevados. La Repblica, para aliviar la presin militar en el norte, desencaden el ataque a Brunete, cerca de Madrid, y ms tarde a Belchite, junto a Zaragoza, pero no consigui evitar que las tropas de Franco entrasen primero en Santander y luego en Asturias, donde la batalla se llev a

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cabo entre septiembre y octubre de 1 937. Toda la franja norte quedaba en manos de los rebeldes. 3.4. El avance hacia el Mediterrneo

En diciembre de 1937, el ejrcito republicano haba sido remozado con la creacin de las Brigadas Mixtas y tena a su frente a un gran general, Vicente Rojo, el defensor de Madrid. Se pretenda afianzar la organizacin castrense y dotar al ejrcito de la necesaria eficacia para dar un giro al desarrollo de la guerra. A tal fin, el ejrcito se dot de mandos profesionales y en l se integraron los cuadros procedentes de las milicias (Modesto, Lister, el Campesino...). El nuevo ejrcito republicano intent tomar la iniciativa desencadenando diversas ofensivas, la ms exitosa de las cuales tuvo lugar en direccin a Teruel, en torno a cuya capital se dio una gran batalla en el invierno de 1937-1938. La batalla de Teruel llev a la ocupacin republicana de la ciudad, que se mantuvo hasta el mes de febrero, momento en que los republicanos tuvieron que abandonarla definitivamente. El ejrcito de Franco desencaden entonces la campaa de Aragn, en tierras de Teruel, atravesando el Maestrazgo y llegando al Mediterrneo en Vinaroz (Castelln) en el mes de abril. El territorio republicano quedaba dividido en dos zonas, una de las cuales era Catalua. Franco podra haber atacado entonces Catalua y haber acabado con la guerra, pero no lo hizo, seguramente para no acercarse a la frontera francesa en un momento de tensin internacional. Prefiri continuar el ataque hacia el sur, manteniendo fuertes combates por Castelln y Valencia, capital de la Repblica. Su avance qued detenido cuando el ejrcito republicano, habiendo recibido nuevo armamento y remozado sus unidades, desencaden un poderoso ataque sobre el ro Ebro en la provincia de Tarragona. 3.5. La batalla del Ebro

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La ltima fase de la guerra se inici con la batalla del Ebro y termin con la derrota definitiva de la Repblica, en un contexto internacional en el que los representantes de las grandes potencias -Inglaterra, Francia, Italia y Alemaniadejaron totalmente abandonada a su suerte a la Repblica espaola (Conferencia de Munich, octubre de 1938). La batalla del Ebro fue uno de los mayores episodios militares de la guerra. Empez el da 25 de julio con el ataque republicano entre Mequinenza y Amposta. Una primera penetracin profunda de los republicanos hacia el sur les llev a ocupar Gandesa, donde lograron resistir durante unos meses. Franco envi grandes refuerzos, incluidas la aviacin alemana e italiana, y consigui detener all el ataque. Luego contraatac y, a principios de noviembre, el ejrcito republicano tuvo que replegarse en la otra orilla del ro mientras el ejrcito de Franco avanzaba ocupando todo el sur de Tarragona y cruzando completamente el Ebro en la zona de su desembocadura. El da 16 se di por acabada la batalla. El ejrcito republicano haba quedado gravemente mermado . Franco decidi entonces emprender definitivamente la ofensiva sobre Catalua. El da 6 de enero entraba en Barcelona sin lucha. La cada de Gerona signific la huida hacia Francia de millares de refugiados, entre ellos el gobierno republicano, instalado en Barcelona desde octubre de 1937. El presidente de la Repblica, Manuel Azaa, abandon Espaa. A principios de febrero estaba ocupada toda Catalua y la suerte de la Repblica, totalmente decidida. 3.6. El final de la guerra

En febrero de 1939 a la Repblica no le quedaba ms territorio que la llamada Zona Centro, que comprenda Madrid y toda la regin mediterrnea desde el norte de Valencia hasta Almera. A pesar de que el jefe del gobierno republicano, Juan Negrn, haba regresado de Francia y quera continuar la guerra, apoyado por los comunistas, ya no hubo realmente ninguna batalla importante. A finales de este mes, Inglaterra y Francia reconocieron al gobierno de Franco y, a primeros de marzo, Manuel Azaa present en Paris su dimisin como presidente de la Repblica. 128

A comienzos de marzo se produjo en Madrid una sublevacin contra el gobierno de la Repblica dirigida por el coronel Segismundo Casado, jefe de la defensa de la capital. El Coronel vena preparando este golpe desde haca meses y haba entrado en contacto con el servicio de espionaje del enemigo. Casado crea que la influencia de los comunistas en la Repblica era la causa de la prolongacin de la guerra y que sera posible terminarla mediante una negociacin con Franco, cuyos objetivos y condiciones finales nunca tuvieron muy claros los negociadores republicanos. Casado, con el falso pretexto de que el presidente Negrn iba a nombrar a comienzos de marzo altos mandos exclusivamente comunistas para el ejrcito, se sublev el da 5 y control Madrid tras una fuerte lucha con las unidades comunistas y fusilamientos de militares por ambas partes. Junto con el socialista Julin Besteiro entre otros, y el apoyo de parte de la UGT, se cre una Junta de Defensa, cuya presidencia se dio al general Miaja -que no hizo acto de presencia-, con el objetivo de negociar con Franco una "paz honrosa" basada en la "generosidad del Caudillo". Besteiro pronunci por radio un llamamiento a la reconciliacin. Ese esfuerzo no sirvi para nada. Franco no acept condicin ninguna para la rendicin y oblig a entregar las armas. El da 28 de marzo, las tropas de Franco entraron en Madrid sin ninguna resistencia. La Guerra Civil iba a terminar como comenz, con una sublevacin. La descomposicin del ejrcito republicano fue completa. Tambin hubo una sublevacin antirrepublicana en Cartagena y la escuadra huy desde aquel puerto para refugiarse en la base francesa de Bizerta, en Tnez. Los barcos haban sido de muy poca utilidad a la Repblica, en gran parte porque, al haberse sublevado la mayor parte de la oficialidad de la marina, la flota qued muy escasa de mandos. En los das posteriores a la entrada en Madrid se ocup toda la zona mediterrnea. El 1 de abril Franco firm en Burgos el ltimo parte de guerra: "En el da de hoy, cautivo y desarmado el ejrcito rojo, han alcanzado las tropas nacionales sus ltimos objetivos militares. Espaoles, la guerra ha terminado" 129

4.- LA ZONA REPUBLICANA: LA REVOLUCIN CONTENIDA El alzamiento militar se intent justificar con el argumento de que en la Repblica gobernada por el Frente Popular se estaba preparando una revolucin comunista dirigida por los sindicatos obreros, que eliminara la propiedad privada, la religin y el Estado existente para imponer un "soviet" al estilo ruso. Nada de ello tena fundamento: en la primavera de 1936 no haba ninguna revolucin en marcha, si bien el desorden era grande -huelgas, atentados, ocupacin de tierras, actuacin de bandas y enfrentamientos polticos- y estaba provocado tanto por las derechas como por las izquierdas. 4.1. Se desencadena la revolucin social

Fue el propio alzamiento militar el que provoc, de inmediato, que en el territorio que permaneci fiel a la Repblica se extendiera una revolucin social de carcter colectivista, que propona cambiar el sistema de propiedad y destruir el poder del Estado. Este proceso revolucionario fue llevado adelante, sobre todo, por el anarcosindicalismo, con su central sindical CNT y sus grupos de activistas de la FAI. Le secund, en parte, el sindicato socialista, la UGT, que particip en muchas colectivizaciones de tierras y de industrias. Pero tanto el PCE como el PSOE se mantuvieron fuera de esta accin, posteriormente, se pondran claramente en contra. La revolucin popular social y poltica tuvo especialmente _fuerza en Catalua, dnde se cre, al producirse la derrota de los sublevados en Barcelona, el Comit Central de Milicias Antifascistas, que impuls la revolucin en Catalua. Despus, ese Comit llegara a un entendimiento con los partidos polticos y se reconstituira el poder de la Generalitat con un gobierno cataln presidido por Lluis Companys y con presencia de sindicatos y partidos obreros. La revolucin se extendi por los pueblos y ciudades de Catalua, la parte de Aragn que no estaba en manos de los sublevados, Valencia, Asturias, La Mancha y Andaluca oriental. En muchas capitales y pueblos grandes y pequeos, se constituyeron de inmediato Juntas, Consejos y Comits; muchos de ellos estaban dispuestos a imponer un nuevo 130

orden revolucionario. Tambin se desarroll un violento movimiento anticlerical que se concret en el saqueo e incendio de iglesias y objetos de culto, as como en el asesinato de miles de religiosos. Estas acciones fueron protagonizadas en su mayor parte por grupos incontrolados de tendencia anarquista. El elemento ms significativo de la revolucin social desencadenada fue, sin duda, el colectivismo. La propiedad industrial y agraria se pretendi convertir en propiedad colectiva. La colectivizacin de la industria fue un hecho en Catalua, mediante un decreto de octubre de 1936. Las colectivizaciones agrarias se extendieron ampliamente por Aragn, Valencia, La Mancha y Andaluca. Muchos servicios que eran esenciales en la guerra fueron tambin colectivizados a travs de los sindicatos. Los transportes, el abastecimiento alimenticio, las fbricas de armas, etc., funcionaron, sobre todo al principio de la guerra, colectivizados .

4.2.

El derrumbe del Estado republicano

Al producirse la sublevacin, el gobierno de Santiago Casares dimiti y se form de inmediato otro presidido por Diego Martnez Barrio que pretendi, en realidad, negociar con los rebeldes el fin de la insurreccin. Como ello fue imposible, Martnez Barrio fue rpidamente sustituido como primer ministro por Jos Giral, tambin republicano. El gobierno de Giral se aprest a defender la Repblica tomando las primeras medidas militares. Desde muy pronto vio que el problema republicano fundamental era la carencia de un ejrcito para oponerlo al de los rebeldes. El antiguo ejrcito haba quedado mermado por la sublevacin a la que se sumaron la inmensa mayora de los oficiales. Por ello, el gobierno entreg armas a las milicias de los partidos y disolvi el ejrcito, pensando que as quitara fuerza a los rebeldes. En agosto decret la creacin de batallones de voluntarios, encabezados por la antigua oficialidad del ejrcito; con el deseo de regularizar las milicias de partido, legisl sobre la Milicia Voluntaria y se propuso crear un nuevo ejrcito de voluntarios. 131

En el verano y otoo de 1936, el poder del Estado sufri un desplome casi total. Comits, Juntas, Consejos, etc., aparecan por todas partes. En algunas regiones, los Comits y Juntas llegaron a unificarse para formar Consejos Regionales entre los que destacaron el Consejo Soberano de Asturias, el Consejo de Aragn, el Comit Ejecutivo Popular de Valencia o la Junta de Defensa de Madrid. En estos organismos se reunan las fuerzas del Frente Popular con predominio creciente de los sindicatos y de los partidos obreros. La revolucin poltica, junto a la social, tuvo en buena parte su origen en la actitud tibia que las autoridades republicanas -los gobernadores civiles o alcaldes- haban mostrado ante los rebeldes y en su negativa a entregar armas al pueblo cuando ste las pidi para combatir a los sublevados. El mes de agosto fue extremadamente crtico para la Repblica debido al constante avance militar de los rebeldes. Era preciso encontrar un jefe de gobierno republicano capaz de cambiar el panorama. La opinin republicana era casi unnime en que slo haba un hombre capaz de llevar a cabo la unin de todas las fuerzas republicanas, burguesas y obreras, en un nico esfuerzo de guerra: el socialista Francisco Largo Caballero, secretario general de la UGT y lder obrero prestigioso, que fue llamado a formar gobierno

mos y Ruiz de Alda. En el traslado de Madrid a Valencia, fueron asesinados en Paracuellos del Jarama muchos presos polticos de la Crcel Modelo de Madrid, a comienzos de noviembre de 1936, sin que se sepa an hoy de quin parti la orden de hacerlo. 6.2. Refugiados y exiliados

Desde los primeros meses de la guerra, grupos de poblacin civil de la zona republicana tuvieron que abandonar sus hogares ante el avance de las tropas rebeldes. Atemorizadas por posibles represalias de los '1nacionales", muchas familias iniciaron un xodo hacia zonas que estaban todava en poder de la Repblica. Estos refugiados se concentraron especialmente en la zona de Levante 132

y en Catalua. La poblacin de la zona norte, aislada del resto del territorio republicano, slo pudo huir por mar hacia otros pases. Ante la imposibilidad de evacuar al conjunto de la poblacin civil, se opt por dar prioridad a los nios y as fueron embarcados cerca de 1 3.000 con destino a diversos pases europeos, americanos o hacia la URSS Hacia el final de la guerra, gentes de toda Espaa, familias enteras, hurfanos de guerra, nios acogidos en hogares infantiles, miles de soldados en retirada, se concentraban en Catalua para cruzar la frontera francesa. Entre el 27 de enero y el 3 de febrero de 1939, aproximadamente medio milln de espaoles en retirada entraron en Francia. Una inmensa multitud de todas las edades y de las ms diversas condiciones, en coche, en camiones o a pie, arrastrando carretones de dos ruedas, abarrotaron todas las ca-rreteras de Barcelona a Port-Bou y La Junquera para cruzar la frontera francesa. Primero se permiti el paso de los civiles, hombres, muieres y nios, y ms tarde la de los soldados. Gran parte de los refugiados fueron conducidos por gendarmes a campos de concentracin improvisados en las playas cercanas de Argels y St. Cyprien En pocos meses volvieron aproximadamente la mitad de estos refugiados a Espaa. El resto inici un largo y penoso exilio. De las decenas de miles que permanecieron en Francia, unos 30.000 se enrolaron en el ejrcito francs y, al estallar la Segunda Guerra Mundial, participaron de forma activa tanto en las unidades regulares del ejrcito como en la guerrilla contra los nazis. Una parte de ellos fueron detenidos por los alemanes y acabaron siendo fusilados o confinados en los temibles campos de exterminio qreblinka, Da-chau, Mauthausen...) donde murieron 1 6.000 personas de las cerca de 20.000 que estaban all recluidas. Un grupo importante de exiliados consigui embarcar hacia Amrica Latina (Mxico 4.500, Chile 1 200, Cuba 200, Argentina 200, 100 Venezuela) o refugiarse en la URSS (965). El conjunto ms numeroso de exiliados en la URSS lo constituyeron los 3.000 nios evacuados durante la Guerra Civil. El grupo americano englobaba a muchas personalidades polticas e intelectuales. El propio gobierno de la Repblica en el exilio se constituira ms tarde en Mxico, uno de los paises que ms ayud a los exiliados y que ms fiel fue a la legalidad republicana. 133

Largo Caballero recompone el Estado Largo Caballero estaba apoyado, en principio, por todas las fuerzas republicanas. Constituy un nuevo gabinete el da 5 de septiembre de 1936 en el que estaban presentes republicanos, socialistas y, por vez primera, los comunistas. A comienzos de noviembre, entraron en el gabinete cuatro ministros anarcosindicalistas, hecho sin precedentes en el mundo. Ocurra esto en el momento mismo en que el gobierno de la Repblica decidi trasladarse a Valencia ante el inminente ataque a Madrid por parte de los sublevados. La etapa de gobierno de Largo Caballero dur hasta mediados de mayo de 1937 y tuvo una gran importancia en el desarrollo de la guerra. Su proyecto era crear una "gran alianza antifascista" frente a los sublevados: recomponer el poder del Estado, eliminando juntas y Comits pero reconociendo los Consejos Regionales, y dirigir la guerra con nueva energa militarizando las milicias de los partidos y creando el Ejrcito Popular sobre la base de las Brigadas Mixtas Pero el socialista Largo Caballero tuvo serios problemas con los comunistas y los anarcosindicalistas. Su empeo en dirigir la guerra personalmente y la enemistad con los comunistas hicieron que se distanciara de los partidos mientras se apoyaba ms en los sindicatos. Por su parte, los anarcosindicalistas, pese a participar en un gobierno de unidad, no renunciaban a practicar su propia poltica, insistan en las colectivizaciones y se resistan a integrar sus milicias en el ejrcito regular. Los problemas que fueron debilitando el gobierno de Largo Caballero estallaron definitivamente con los sucesos ocurridos a principios de mayo en Barcelona. No todas las fuerzas que apoyaban a la Repblica queran que se produjese el tipo de guerra revolucionaria que proponan los anarcosindicalistas y ciertos sectores del comunismo no estalinista como el Partido Obrero de Unificacin Marxista (POUM) y su lder Andrs Nin. Ello llev al intento de contener la revolucin y normalizar el Estado republicano y, en definitiva, a un gran enfrentamiento dentro de las filas de la Repblica. Se trat de una disputa por el poder en Catalua, donde a la fuerza de la CNT y del POUM se oponan los comunistas y los partidos republicanos que 134

controlaban la Generalitat. Se produjeron algunos asesinatos de lderes sindicales y la lucha se desencaden abiertamente cuando se intent desalojar a los anarquistas del edificio de la Telefnica que controlaban . Los enfrentamientos sangrientos concluyeron con la derrota anarquista y llevaron a la disolucin del POUM por presin comunista. El gobierno central tuvo que enviar fuerzas a Catalua para controlar el orden pblico. A raz de los conocidos como "Fets de Maig" (Sucesos de mayo), Largo Caballero qued muy debilitado, sin el apoyo mayoritario ni de su propio partido y contando tan slo con el de la UGT. Se abri entonces una lucha entre los seguidores de Largo Caballero y los comunistas. El propio partido socialista, impulsado, sobre todo, por Indalecio Prieto, prefiri encontrar una solucin en el acuerdo con los comunistas. EL GOBIERNO NEGRN Y SUS TRECE PUNTOS A mediados del mes de mayo de 1937, se produjo la crisis del gobierno Largo Caballero. Los comunistas insistieron en que no continuaran en el gobierno si Largo Caballero segua siendo quien dirigiese la poltica militar. Los comunistas tenan ya una gran influencia, basada, sobre todo, en la ayuda que la Unin Sovitica prestaba a la Repblica, lo que les fortaleca, y en su control del ejrcito a travs de los Comisarios Polticos. Largo Caballero dimiti y se constituy un nuevo gobierno presidido por el socialista Juan Negrn; de la direccin de la guerra se encargara el nuevo ministro de Defensa, el tambin socialista Indalecio Prieto. En el gobierno no estaran ya los sindicatos, CNT y UGT, sino slo los partidos polticos. El gobierno de Negrn permaneci en el poder hasta el final de la guerra. Negrn bas su poltica en la persistencia del esfuerzo militar, para lo cual era necesario seguir recibiendo ayuda extranjera en armamento; tambin quera que la Repblica fuese reconocida como el nico poder legtimo en Espaa, por lo que denunciaba la intervencin activa de las potencias fascistas en ayuda de los sublevados. Negrin tena como apoyo fundamental a los comunistas y ello le acarre graves problemas en su gobierno, en especial sus discrepancias con Prieto, quien acab 135

saliendo del ministerio de la Guerra. Negrin propuso una poltica de resistencia de la Repblica hasta el fin, aunque no dej nunca de buscar un acuerdo con el enemigo que salvaguardara la Repblica y la democracia en Espaa. Para ello propuso su clebre programa de Los Trece Puntos, en los que se prevea la permanencia de la Repblica, tras un proceso de elecciones democrticas, cuando cesara la lucha armada. El bando de Franco no acept su programa 4.5. La resistencia a ultranza

En el ao 1938, la vida empez a hacerse sumamente difcil en el territorio republicano. Faltaban alimentos y abastecimientos bsicos, los reveses militares eran continuos y entre la poblacin empezaba a extenderse el cansancio de la guerra. El gobierno de Negrn insista en la necesidad de la resistencia militar. La esperanza de Negrin era que la guerra en Espaa durase hasta la declaracin del conflicto general europeo, que era previsible por el enfrentamiento entre las potencias democrticas y las fascistas. Por ello se acu el slogan "iResistir es vencer!". Pero la discrepancia entre las fuerzas republicanas se hacia cada vez ms honda. La nica ayuda posible era la de la Unin Sovitica. El nuevo plan de paz de Negrn redujo a finales de 1938 sus propuestas a slo Tres Puntos: salida de las tropas extranjeras, ausencia de represalias de los vencedores sobre los vencidos y establecimiento de un rgimen democrtico. Vano intento ante un ejrcito como el de Franco que ya haba hecho saber pblicamente que "slo aceptara una rendicin sin condiciones". La Repblica tena los das contados. 5.- LA ZONA SUBLEVADA: LA CREACIN DE UN ESTADO Los grupos polticos y sociales que haban dado su apoyo al alzamiento militar estaban divididos, ya que no tenan ningn proyecto comn que ofreciese coherencia poltica a la rebelin militar. Por eso aceptaron la supremaca del ejrcito que, convertido en la columna vertebral del nuevo rgimen, tuvo siempre la iniciativa poltica y fue el encargado de organizar el nuevo Estado surgido del conflicto blico.

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Francisco Franco, Generalsimo Los militares sublevados crearon muy pronto un organismo de direccin al que llamaron, al viejo estilo militar, junta de Defensa Nacional. Se instal en Burgos y la presida el general ms antiguo entre los sublevados, Miguel Cabanellas. Su misin era la gobernacin del territorio ocupado y no tena jurisdiccin en los asuntos militares. La junta prohibi la actividad de todos 105 partidos polticos y decret la paralizacin de la aplicacin de la reforma agraria en los territorios conquistados. Dado que el general Jos Sanjurjo, considerado como jefe de la sublevacin, muri en un accidente de aviacin en Lisboa el 20 de julio de 1936, el alzamiento qued sin lder. La necesidad de que la sublevacin tuviese un mando nico se plante muy pronto, cuando qued claro que el golpe militar haba provocado una guerra civil A finales de septiembre comenzaron las reuniones de militares en las que se fragu la eleccin de un jefe supremo del alzamiento, y en las que Franco fue adquiriendo cada vez ms adeptos entre los generales, sobre todo a partir del momento en que consigui socorrer a los defensores del Alczar de Toledo y ocupar la ciudad el 29 de septiembre. Las columnas del ejrcito de frica haban avanzado rpidamente y Franco se converta as en la figura ms destacada entre los sublevados y la ms conocida en el extranjero. En una finca de los alrededores de Salamanca, el da 30 de septiembre, fue elegido por amplio margen como jefe del alzamiento El primero de octubre de 1936 se public el decreto que le nombraba "Jefe del Gobierno del Estado" y Generalsimo de los Ejrcitos Espaoles. Desapareci la Junta de Defensa Nacional y se estableci una Junta Tcnica del Estado, con sede en Valladolid y en Burgos, dividida en Comisiones mandadas por militares pero en las que haba tambin civiles. El Cuartel General del Generalsimo se traslad a Salamanca.

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La creacin del partido nico Los problemas polticos se agudizaron en la zona sublevada a fines del ao 1936, cuando pareca que la guerra se iba a prolongar bastante a la vista del fracaso en la toma de Madrid. Exista un mando militar poderoso, pero ninguna cohesin poltica. Naturalmente, los sublevados tenan una fuerte ideologa antiliberal, haban prohibido todos los partidos polticos que formaban parte del Frente Popular y todos los sindicatos de clase, y haban procedido a una tremenda represin de los fieles a la Repblica que quedaron en su territorio. Slo actuaban como grupos polticos Falange Espaola, cuyo jefe fundador, Jos Antonio Primo de Rivera, fue fusilado por los republicanos tras un juicio en Alicante en noviembre de 1936, y la Comunin Tradicionalista; se toleraban la CEDA y otros grupos monrquicos que estaban prcticamente desmantelados. En realidad, el nico grupo de filiacin fascista entre los sublevados era Falange Espaola, ya que los alzados representaban mucho ms al viejo conservadurismo agrario y reaccionario espaol. Ante la necesidad de organizar un nuevo poder poltico unitario, los sublevados se inspiraron en el modelo institucional de los Estados fascistas italiano y alemn, que tanto les ayudaban. Acudieron a ese modelo de Estado de partido nico, con un jefe con plenos poderes, para crear el "Nuevo Estado". En abril de 1937, Franco di a conocer el Decreto de Unificacin por el que se creaba un partido, Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS, "unificando" a falangistas y carlistas, en el cual se integraran todos los dems. Franco sera Jefe del Partido y Jefe del Estado Se adoptara el uniforme con la camisa azul de Falange y la boina roja de los carlistas, el saludo de estilo fascista y una jerarqua donde se mezclaba a militares y civiles. Se respetaba la importante influencia de la Iglesia, que en el verano siguiente publicara la Pastoral Colectiva de los Obispos en apoyo de los sublevados. Algunas resistencias de los carlistas o falangistas a la unificacin fueron acalladas con destierros o prisin, como la del jefe de la Falange Manuel Hedilla y, antes, la del lder carlista Manuel Fa Conde.

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El primer gobierno de Burgos El proceso de institucionalizacin del nuevo Estado franquista culmin en enero de 1938 con la formacin del primer gobierno de Franco o gabinete formado por ministros con la desaparicin de la junta Tcnica. En la persona de Franco, el Generalsimo, se concentraba la jefatura del Estado y la presidencia del gobierno. A partir de entonces pas a ser llamado normalmente "Caudillo de Espaa" y el nuevo Estado empez a legislar sobre mltiples asuntos Antes de que acabara la guerra se promulg una de sus Leyes Fundamentales, el Fuero del Trabajo (marzo de 1938), inspirada en la Carta del Lavoro del fascismo italiano, en la doctrina social de la Iglesia y en algunos principios de Falange. Esta legislacin sent las bases de la organizacin corporativa del Estado y del sindicalismo vertical como una organizacin estatal que agrupaba a empresarios y trabajadores. Adems, se consideraron como actos subversivos las huelgas y las reivindicaciones colectivas. Una legislacin sobre la imprenta y la prensa asegur el control ideolgico del rgimen sobre los medios de comunicacin. Un conjunto de leyes favorables a la Iglesia acabaron con el intento de secularizacin emprendido por la Repblica: se derogaron las leyes del matrimonio civil y del divorcio, se estableci el culto religioso en la enseanza y en el ejrcito, y se instituy una retribucin estatal al clero. Finalmente, la Ley de Responsabilidades polticas de febrero de 1939 facultaba a los tribunales mixtos (formados por el ejrcito, el poder judicial y representantes de Falange) para la aplicacin de penas a personas vinculadas a partidos de izquierda. 6.- LA REPRESIN Y LAS VICTIMAS DE LA GUERRA Durante muchos aos no hubo ideas claras acerca de las vctimas que haba producido la Guerra Civil de 1936. Hoy da permanecen algunas dudas, pero se han efectuado grandes avances en el conocimiento del coste en vidas de aquel enfrentamiento. En la guerra hubo vctimas por diversas causas: de combates, la represin del enemigo que se practic en ambos bandos, las penalidades que la 139

guerra trajo. Tambin hubo otro tipo de vctimas, los encarcelados, desterrados y exiliados. Un recuento total y exacto del nmero de estas vctimas es muy difcil La represin de ambos bandos Al comienzo del conflicto, en ambos bandos se practic la persecucin indiscriminada e ilegal de todos los contrarios, de todos los que ofrecan resistencia o se mostraban partidarios del enemigo. Pero despus, en el campo rebelde, se procedi sistemticamente a la eliminacin fsica de los enemigos como una de las tareas bsicas y propias de la rebelin. Fue una represin de Estado basada siempre en leyes militares de excepcin, por medio de ejecuciones sumarsimas, porque todo se someti al fuero militar. En la Repblica hubo primero una represin descontrolada por parte de milicias y organizaciones de partidos en las que no intervino el poder establecido. Se sucedieron en los primeros meses de la guerra los llamados "paseos", personas que eran detenidas, llevadas fuera de la ciudad y ejecutadas, y la represin en las checas (crceles clandestinas) de Madrid y Barcelona. Incidentes tan graves como el asesinato de presos polticos en la Crcel Modelo de Madrid en agosto de 1936 aceleraron que el Estado se hiciese con las riendas de la justicia al establecer los Tribunales Populares. El nmero de vctimas producido por los vencedores fue muy superior, si se incluye la represin que el rgimen de Franco sigui practicando despus de la guerra. Victimas fueron, en uno y otro bando, personas relevantes a las que se mat, a veces, ms por lo que significaban que por su propia posicin. Los sublevados asesinaron al poeta Federico Garca Lorca al comienzo de la guerra, en Granada. El gobierno de Franco hizo ejecutar a cuantos polticos importantes del bando republicano cayeron en sus manos. Despus de la guerra, fueron ejecutados dirigentes como Lluis Companys, presidente de la Generalitat de Catalua, el socialista Julin Zugazagoitia y el anarquista Juan Peir. En el bando republicano, el caos poltico del comienzo arrastr a la muerte a personas como el poltico Melquiades lvarez o los dirigentes madrileos de 140

Falange, Ledesma Ramos y Ruiz de Alda. En el traslado de Madrid a Valencia, fueron asesinados en Paracuellos del Jarama muchos presos polticos de la Crcel Modelo de Madrid, a comienzos de noviembre de 1936, sin que se sepa an hoy de quin parti la orden de hacerlo. Refugiados y exiliados Desde los primeros meses de la guerra, grupos de poblacin civil de la zona republicana tuvieron que abandonar sus hogares ante el avance de las tropas rebeldes. Atemorizadas por posibles represalias de los "nacionales", muchas familias iniciaron un xodo hacia zonas que estaban todava en poder de la Repblica. Estos refugiados se concentraron especialmente en la zona de Levante y en Catalua. La poblacin de la zona norte, aislada del resto del territorio republicano, slo pudo huir por mar hacia otros pases. Ante la imposibilidad de evacuar al conjunto de la poblacin civil, se opt por dar prioridad a los nios y as fueron embarcados cerca de 13.000 con destino a diversos pases europeos, americanos o hacia la URSS Hacia el final de la guerra, gentes de toda Espaa, familias enteras, hurfanos de guerra, nios acogidos en hogares infantiles, miles de soldados en retirada, se concentraban en Catalua para cruzar la frontera francesa. Entre el 27 de enero y el 3 de febrero de 1939, aproximadamente medio milln de espaoles en retirada entraron en Francia. Una inmensa multitud de todas las edades y de las ms diversas condiciones, en coche, en camiones o a pie, arrastrando carretones de dos ruedas, abarrotaron todas las carreteras de Barcelona a Port-Bou y La Junquera para cruzar la frontera francesa. Primero se permiti el paso de los civiles, hombres, mujeres y nios, y ms tarde la de los soldados. Gran parte de los refugiados fueron conducidos por gendarmes a campos de concentracin improvisados en las playas cercanas de Argels y St. Cyprien En pocos meses volvieron aproximadamente la mitad de estos refugiados a Espaa. El resto inici un largo y penoso exilio. De las decenas de miles que permanecieron en Francia, unos 30.000 se enrolaron en el ejrcito francs y, al estallar la Segunda Guerra Mundial, participaron de forma activa tanto en las 141

unidades regulares del ejrcito como en la guerrilla contra los nazis. Una parte de ellos fueron detenidos por los alemanes y acabaron siendo fusilados o confinados en los temibles campos de exterminio (Trebinka, Dachau, Mauthausen...) donde murieron 16.000 personas de las cerca de 20.000 que estaban all recluidas. Un grupo importante de exiliados consigui embarcar hacia Amrica Latina (Mxico 4.500, Chile 1200, Cuba 200, Argentina 200, 100 Venezuela) o refugiarse en la URSS (965). El conjunto ms numeroso de exiliados en la URSS lo constituyeron los 3.000 nios evacuados durante la Guerra Civil. El grupo americano englobaba a muchas personalidades polticas e intelectuales. El propio gobierno de la Repblica en el exilio se constituira ms tarde en Mxico, uno de los pases que ms ayud a los exiliados y que ms fiel fue a la legalidad republicana.

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TEMA IX.- LA ESPAA DE LA POSTGUERRA, 19391959. ASPECTOS POLTICOS, SOCIALES Y ECONMICOS. INTRODUCCIN La historia poltica de Espaa, en el perodo comprendido entre 1939 y 1975, (tiene lugar) presenta un carcter constante: la dictadura personal del general Francisco Franco. Este poder personal arranca del decreto del 29 de septiembre de 1936 en el que se nombraba a Franco Generalsimo del ejrcito y Jefe del Gobierno del Estado Espaol (ver apartado 12 del tema 24). Este nombramiento constitua una delegacin de poderes polticos y militares realizada por la Junta creada por los militares sublevados el 18 de julio de 1936. El decreto de septiembre de 1936 no fijaba un limite temporal a la acumulacin de poderes en manos de Franco y fue confirmado por un nuevo decreto del 9 de agosto de 1939. Ambos decretos concentraban en Franco ( va a tener) el mando supremo del ejrcito, el poder ejecutivo y el supremo poder legislativo, con la facultad de elaborar y promulgar leyes y decretos. Franco retuvo hasta su muerte en 1975 todos estos poderes, aunque a partir de junio de 1973 deleg la jefatura del gobierno, primero en el almirante Carrero Blanco y despus en Carlos Arias Navarro. El general Franco ejerci siempre sus poderes de una forma directa y personal, sin atarse a ningn grupo poltico, pero se sirvi de todas aquellas personalidades y tendencias que le parecieron ms oportunas en cada momento. Y es que, ciertamente, a lo largo del periodo franquista no dejaron de manifestarse diversas tendencias polticas que aceptaban el poder supremo de Franco y colaboraban con l. A sus integrantes acudi Franco para nombrar a sus ministros y para reclutar el personal auxiliar de sus gobiernos. Pero el acceso al poder de las distintas personalidades y tendencias dependa slo de la voluntad personal de Franco, que nombraba y sustitua a sus colaboradores como y cuando lo crea oportuno, sin dar explicaciones a nadie. Por este motivo es posible caracterizar las distintas etapas de la historia poltica del franquismo segn las tendencias de las personas a las que el jefe del estado haba concedido su confianza. Porque Franco conceda un amplio margen de confianza a sus

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ministros; pero, adems, l mismo actuaba siempre de supremo rbitro entre ellos, si existan divergencias. Por otra parte, cualesquiera que fuesen las tendencias de los que ocupaban cargos en el gobierno, todos saban que existan unas pautas y unos limites marcados por el propio Franco que nadie poda rebasar. Las pautas bsicas del rgimen franquista estuvieron dictadas siempre por las peculiares ( sus) ideas polticas ( se basaban en) del general. Estas no se caracterizaban ni por la sofisticacin ni por la sutileza: se trataba de unas pocas ideas muy claras. Ante todo, Franco tena una obsesin, tpicamente militar, por el mantenimiento del orden pblico. A ello hay que aadir: un exaltado nacionalismo espaol, un catolicismo tradicional muy arraigado, como base de los valores en que deba apoyarse la sociedad, y un autoritarismo convencido. Esto se completaba con centralizada y unitaria del Estado Espaol. Estas ideas excluan de forma tajante una serie de principios polticos, que fueron rechazados siempre por el franquismo. As, ste se declar contrario a la democracia liberal parlamentaria y a sus principios bsicos (libertad de expresin, de reunin y de asociacin). Por este motivo el sistema siempre intent mantener algn tipo de control sobre la informacin y nunca permiti la creacin de partidos polticos y de sindicatos libres. A esto se una una verdadera obsesin contra las tres fuerzas consideradas por Franco enemigas de Espaa: la masonera, el comunismo y el separatismo (trmino que englobaba las distintas variantes de los nacionalismos: cataln, vasco, gallego...). (y) una concepcin totalmente

1.- LOS ASPECTOS POLTICOS A lo largo de los treinta y seis aos que dur el rgimen franquista se pueden distinguir varias etapas. Esta divisin se suele relacionar tanto con la evolucin

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interna del pas como con las transformaciones que experiment la situacin poltica internacional. Primera etapa. Etapa azul (1939 -1945) 1.1.1. La poltica interior En agosto de 1939 se forma el segundo gobierno de Franco que perdurar hasta 1945, con dos remodelaciones parciales. Estos aos paralelos a la Guerra Mundial son conocidos como etapa azul puesto que el gobierno est compuesto esencialmente por militares, falangistas y, en menor grado, por monrquicos vinculados a la dictadura de Primo de Rivera. Existe una voluntad de crear un modelo de Estado fascista, lo cual es evidente en la legislacin: se promulgan leyes para la represin de la oposicin con efectos retroactivos (Ley de Responsabilidades polticas, Ley de represin contra la masonera y el comunismo) y se organizan tanto los sindicatos verticales, como organizaciones juveniles (Frente de Juventudes, Seccin Femenina). Como resultado de la represin se estima que pudieron ser ejecutadas unas cuarenta mil personas y otras quinientas mil sufrir el exilio. En esta etapa se crean las Cortes (1942), lo cual no supuso ninguna concesin, pues ni sus miembros eran elegidos por sufragio, ni el Caudillo perda su capacidad de legislar: era un rgano consultivo cuya composicin controlaba estrictamente. 1.1.2.La poltica exterior Durante estos aos se mantuvo una amistad con las potencias del Eje, adhirindose en 1939 al Pacto Anti-Comintern. Al estallar la 2 Guerra Mundial Espaa se declar neutral, ante el penoso estado del pas tras la Guerra Civil y la necesidad de aprovisionamiento de materias primas y de fuentes de energa procedentes del mundo anglosajn. En junio de 1940, con los alemanes en Pars y la reciente intervencin italiana en el conflicto, se reconsider la 145

postura inicial al desaparecer el peligro de una invasin por el norte, y ser posible tanto la cada de Gran Bretaa como una expansin por el norte de frica a costa Francia: el 13 (de junio de 1940) de dicho mes se dio la declaracin de no beligerancia. Comenzaron entonces unas negociaciones entre los gobiernos alemn y espaol para concretar las condiciones de la entrada de Espaa en la guerra; pero las peticiones espaolas fueron consideradas excesivas. Las conversaciones quedaron en punto muerto a la espera de una conferencia que celebraron Hitler y Franco el 23 de octubre de 1940 en Hendaya. Aunque se avanz poco, Franco firm un protocolo secreto por el que se comprometa a entrar en la guerra en fecha no definida. A partir de 1941 la evidencia de una guerra larga va confirmando la negativa espa ola, la cual qued explcita en la entrevista que mantuvieron Franco y Mussolini en Bordighera (Italia). Adems, en junio se inicia la invasin de la Unin Sovitica por los alemanes. Lejos de nuestras fronteras, la colaboracin espaola (qued reducida al ) se poda materializar contra un pas al que se defina como el culpable de nuestra guerra; as que se decidi enviar la llamada Divisin Azul al frente ruso. Fue el momento de mayor colaboracin, aunque se mantuvo la relacin con los aliados occidentales. En 1943 la victoria alemana era cada vez ms improbable y los aliados haban desembarcado ya en Marruecos y Sicilia. El gobierno espaol cambi el discurso y empez a proclamar la vinculacin con el Vaticano y a denunciar el comunismo. El 1 de octubre de ese mismo ao se volva a la neutralidad y a partir de entonces se cedi a las presiones de los aliados anglo. norteamericanos, evitando cualquier apoyo logstico a las potencias del Eje; en abril de 1945 se rompan las relaciones diplomticas con Japn. Segunda etapa: El nacionalcatolicismo (1945 1957) etapa de corte tradicionalista, religioso y defensor de un ideal imperial El final de la guerra impona un cambio de imagen, pero se trat de no modificar el poder del dictador. En julio de 1945 se promulga el Fuero de los 146

Espaoles que a modo de Carta Otorgada conceda unos derechos que no podan chocar con los principios del Estado. Adems se constituy un nuevo gobierno con un predominio de ministros procedentes de instituciones catlicas: es el comienzo de la etapa del nacionalcatolicismo de corte tradicionalista, religioso y defensor de un ideal imperial. La creciente presin de los monrquicos dificult las relaciones entre Franco y don Juan de Borbn, especialmente tensas cuando ste public el Manifiesto de Lausana (1945); sin embargo, en 1947 las Cortes aprobaron la Ley de Sucesin por la que Franco se inclinaba por la monarqua como forma poltica futura. Poco despus el prncipe Juan Carlos se traslad a Espaa con el fin de recibir una educacin adecuada. En la dcada de los aos cincuenta comienza a disminuir la influencia de la Falange debido a: el fin del aislamiento internacional a causa de la guerra fra y la influencia de los sectores financieros. Dos aspectos inciden especialmente en el cambio de rumbo. Por un lado, el contexto internacional con el desarrollo de la guerra fra y el fin del aislamiento. Por otro, el fascismo agrario empezaba a quedar desfasado tanto en el interior, donde los cada vez ms influyentes sectores financieros imponen un cambio de tendencia en la poltica econmica, como en el entorno europeo que empieza una etapa de expansin industrial. El nacionalsindicalismo de la etapa azul es prcticamente abandonado; la figura emergente y clave es el almirante Carrero Blanco quien defiende un modelo de dictadura personal, burocrtica, dirigida por personas fieles a Franco, de corte tradicional-catlica y en la que se mantenga un equilibrio entre las grandes familias del rgimen, frente al intento de preponderancia de los falangistas. En 1951 se forma un nuevo gobierno. Aunque su composicin es plural, la Falange tiene todava un importante peso. Carrero Blanco aparece ya como Ministro Subsecretario de la Presidencia. La difcil situacin econmica en el interior genera una oleada de huelgas, que culmina en 1956 cuando se produce un movimiento estudiantil. El intento liberalizador promovido por el ministro de Educacin, J. Ruiz Jimnez, fue el caldo de cultivo en el que surgieron estas huelgas universitarias de 1956. Como resultado se dictamin el cese de Ruiz

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Jimnez y de los rectores de Madrid y Salamanca. Pero en la primavera continu la tensin al estallar numerosas huelgas en la industria. 1.3. Tercera Etapa. El gobierno de los tecncratas (1957) En esta etapa En este ambiente de tensin se intenta dar a la Falange un mayor protagonismo, pero Franco acaba promoviendo una importante renovacin ministerial en la que aqulla va a ser la gran derrotada. Surgan figuras vinculadas al Opus Dei, como Navarro Rubio o Alberto Ullastres, que suponen el comienzo del predominio de los tecncratas. Este nuevo gobierno promulg leyes que regulaban la actuacin del poder poltico (Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin Civil del Estado, 1957) y, as mismo, la Ley de Principios del Movimiento Nacional (1958) en la que aparecen los principios bsicos del franquismo, alejndose del totalitarismo pero tambin manteniendo la distancia con respecto a la democracia. El Estado quedaba definido como monrquico, tradicional y catlico. 1.4.El aislamiento internacional Las simpatas de Espaa hacia las potencias del Eje, provoc que Pese al cambio de imagen dado en la ltima fase de la guerra, el final del conflicto mundial fue un duro revs para un rgimen que se haba impuesto con el apoyo de las potencias del Eje y cuyas simpatas hacia ste haban sido evidentes. Las denuncias no se hicieron esperar: en junio de 1945 se vetara el ingreso de Espaa en la ONU; en agosto Stalin, Truman y Attle condenaban el rgimen espaol en la conferencia de Postdam. Al ao siguiente Francia cerraba su frontera con Espaa y el Consejo de Seguridad de la ONU analiz las posibles medidas a tomar: se decidi excluir a Espaa de todos los organismos internacionales vinculados a la ONU y proponer la retirada de los embajadores acreditados en Madrid, lo cual se hizo a excepcin de los representantes del Vaticano, Portugal, Irlanda y Suiza. Ante semejante situacin, el gobierno de Franco opt por retirar toda la parafernalia fascista del rgimen, tratando de dar una imagen ms prxima a los sistemas polticos 148

vencedores y, arguyendo su catolicismo y anticomunismo, esperar que en el proceso abierto hacia la guerra fra, se pudiera producir una aproximacin hacia los aliados occidentales. Los argumentos esgrimidos en los medios de comunicacin tuvieron bastante resonancia en el interior, donde la oposicin monrquica apenas avanzaba, pero muy poca en el exterior. Por otra parte, se intent con cierto xito una aproximacin hacia algunos pases hispanoamericanos y rabes. 1.5. Hacia la normalizacin diplomtica A los aliados occidentales no les interesaba tomar sanciones ms fuertes que pudiesen generar conflictos en el interior y, a la larga, beneficiar a la URSS. As que en 1947 EEUU , en la ONU , se neg a ratificar la condena sobre el rgimen espaol; en el gobierno de aquel pas .Los argumentos militares y estratgicos empezaron a tener un mayor peso, por lo que Franco les ofreci en este mismo ao la posibilidad de asentar bases militares en nuestro territorio. As mismo, los britnicos firmaban un acuerdo comercial con Espaa y, al ao siguiente, el gobierno francs reabra la frontera. La guerra de Corea en 1950 vino a favorecer este proceso: en noviembre, la ONU levant su veto al rgimen espaol, lo que permiti el regreso de embajadores y el comienzo de la admisin en organismos internacionales. (FAO,UNESCO,etc.) Poco despus se normalizaban las relaciones diplomticas entre Espaa y Estados Unidos y en 1953 se firmaban unos acuerdos entre ambos pases por los que Espaa recibira la ayuda del Plan Marshall y permita a los EE.UU. la instalacin de cinco bases militares areas y una aeronaval en Rota (Cdiz). El mes anterior se haba firmado un Concordato con el Vaticano: ambos acuerdos suponan un claro triunfo para la diplomacia espaola que lo presentaba como un reconocimiento internacional. Esta normalizacin diplomtica recibi un nuevo impulso en 1955 cuando Espaa fue admitida en la ONU. Paralelamente se iniciaba una liberalizacin econmica. De ello se encarg, principalmente, el ministro de Asuntos Exteriores del nuevo gobierno surgido en 1957, Fernando Mara Castiella, quien ocupar esta cartera hasta 1969 y conseguir el apoyo de los organismos econmicos internacionales en los cuales Espaa se va a ir integrando (OECE, FMI, Banco 149

Mundial). Por otra parte, preparar el triunfal recibimiento que se le ofrece al presidente norteamericano Eisenhower, quien lleg a Madrid a fines de 1959. 1.6. La oposicin antifranquista

Los partidos y sindicatos que haban apoyado al Frente Popular quedaron totalmente desarticulados al final de la Guerra Civil. Un decreto de 13 de septiembre de 1936 los haba declarado ilegales y dispuesto la incautacin de todos sus bienes. Los militantes que permanecieron en Espaa resueltos a reconstruir clandestinamente sus organizaciones y resistir a Franco hallaron enormes dificultades y corrieron grandes riesgos. Con todo, el PSOE, la UGT, la CNT y el PCE consiguieron en varias ocasiones formar algunas clulas y establecer algn tipo de direccin. Con frecuencia, cayeron en manos de la polica y acabaron en la crcel o fusilados. Las fuerzas de oposicin colaboraron pocas veces entre ellas. Durante casi toda la dcada de los cuarenta, los anarquistas y, sobre todo, los comunistas mantuvieron una importante actividad guerrillera. (los maquis) Los lderes de la oposicin partieron para el exilio y, salvo en el caso de los comunistas, no tuvieron muchos contactos con la lucha clandestina del interior del pas. Se dispersaron por diversos pases y con frecuencia estuvieron muy enfrentados, incluso en el seno de sus maltrechas organizaciones. Esto les rest eficacia a la hora de buscar el apoyo de los aliados para reimplantar la democracia, que se convirti realmente en su principal objetivo. Pero ni el gobierno republicano en el exilio obtuvo dicho apoyo para restablecer la Repblica, ni D. Juan para llevar a cabo la restauracin monrquica, a pesar de que en el Manifiesto de Lausana pareca prometer una monarqua constitucional. Indalecio Prieto, convencido de que las grandes potencias se inclinaban por una monarqua parlamentaria sin presencia de comunistas, apost por una aproximacin a D. Juan y logr que los socialistas firmaran con los 150

monrquicos de oposicin el Acuerdo de San Juan de Luz (1948). Pero para entonces D. Juan se haba entrevistado con Franco y tal solucin no tena viabilidad. Poco a poco la oposicin fue perdiendo la esperanza de derribar al dictador, y conoci unos aos de desmoralizacin. 2.- LOS ASPECTOS SOCIALES La llegada de los cincuenta supuso el inicio de una etapa en la que tuvo lugar una incipiente transformacin de la sociedad espaola. 2.1. El crecimiento demogrfico La poblacin que haba experimentado un descenso a causa de la Guerra Civil, empezado a remontar antes de 1950 y se situaba en esa fecha en torno a los 28 millones de habitantes. Ms tarde, y hasta el final del franquismo, el nmero de espaoles se incrementar vertiginosamente. El fenmeno se debi a la rpida disminucin de las tasas de mortalidad y al mantenimiento de las de natalidad en niveles muy elevados. 2.1.1. El descenso de la poblacin agraria La configuracin de la poblacin activa no tard en verse afectada por la recuperacin econmica. La poblacin activa del sector primario pas desde 1940 hasta 1960 del 51 % al 42 % de la totalidad de los activos del pas, mientras que la del secundario aument del 24% al 32 % y la del terciario del 25 % al 26 %. La sociedad abrumadoramente agraria de los cuarenta entr poco a poco en un proceso de cambio en el que los ncleos urbanos empezaron a adquirir un mayor dinamismo, aunque continuaron siendo bsicamente ciudades preindustriales. En 1940 casi el 70 % de los espaoles residan en municipios de menos de 2.000 habitantes, mientras que en 1960 eran aproximadamente la mitad. Durante la dcada de los cincuenta en torno a un milln de personas emigr del campo a la ciudad. Se desarroll un proceso de movilidad geogrfica de la poblacin que en el tiempo de la inmediata posguerra estuvo casi detenido. 151

La emigracin al exterior tambin aument y vari de destino. En los aos cuarenta se dirigi hacia Amrica y en los cincuenta empez a recalar en Europa.

2.2. Las clases sociales 2.2.1. Las clases altas La dictadura franquista cont desde los primeros momentos con el apoyo entusiasta de los grandes propietarios de tierras, la burguesa industrial, la aristocracia financiera, la alta burguesa administrativa y los eclesisticos. Estos grupos recuperaron el poder econmico, social y poltico que las reformas de la II Repblica y el proceso revolucionario abierto en la zona republicana durante el conflicto blico haban puesto en peligro. Con todo, nunca pudieron imponerse sobre Franco porque a l le deban la situacin de dominio que haban recuperado. El poder de Franco y sus instituciones resultaron determinantes en la configuracin del capitalismo corporativo de la posguerra y en la dinmica social de la Espaa de aquellos aos. En este sentido, la dictadura franquista encontr tambin el apoyo de un nuevo tipo de burguesa que estuvo formada por empresarios y especuladores y que haba surgido durante la poca de la autarqua al amparo de concesiones y proyectos estatales. Esta burguesa aprovech el desarrollo del mercado negro y se movi en un ambiente de corrupcin. 2.2.2. El campesinado El rgimen de Franco consigui tambin mantener durante estos aos la adhesin del pequeo y mediano campesinado que haba apoyado en varias zonas del pas la sublevacin militar del 18 de julio de 1936. El franquismo se dirigi a esta capa de propietarios utilizando un discurso en el que se acentuaban los valores de la vida rural y se ensalzaba a los pequeos agricultores. Adems, hasta que no se puso en marcha el Plan de Estabilizacin de 1959, la poltica intervencionista sirvi bastante bien a los intereses de este sector social, aunque en menor grado que a los de los terratenientes. 152

2.2.3. Las clases medias El reto de ampliar su inicial y reducida base social lo abord el rgimen captando nuevos apoyos en las clases medias de la ciudad. El hecho de que el franquismo se estabilizara en fechas relativamente tempranas hizo que varios segmentos de estas clases medias abandonaran sus reticencias a integrarse en el mismo. Las pequeas burguesas urbanas recibieron un intenso adoctrinamiento por parte de Falange, que en estos aos lleg a alcanzar ms de dos millones de afiliados. Falange proporcion funcionarios y burcratas al Estado y ofreci seguridad a estos sectores sociales. La Iglesia tambin logr el apoyo de importantes segmentos de las clases medias al rgimen, sobre todo cuando la influencia de Falange empez a declinar. La Accin Catlica increment notablemente el nmero de sus miembros, que eran mas del medio milln a mediados de la dcada de los cincuenta; el nacionalcatolicismo todava estaba entonces en pleno apogeo. Organizaciones de la Iglesia, como la ACNP o el Opus Dei, se dedicaron tambin a preparar elites para la administracin pblica. El ejrcito encauz igualmente la adhesin de las clases medias hacia el rgimen. Muchos de sus miembros buscaron en el mismo una forma de promocin y tambin de consideracin social. En la Espaa de los aos cuarenta y cincuenta las fuerzas armadas gozaban de gran prestigio. 2.2.4. La clase obrera El franquismo negaba la existencia de la lucha de clases y atribua la conflictividad social a la labor que desarrollaban las organizaciones sindicales de inspiracin marxista o anarquista. De este modo, las autoridades del rgimen consideraron absolutamente imprescindible modificar de forma sustancial el sistema de relaciones laborales que haba imperado en la etapa de la II Repblica. El

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funcionamiento del capitalismo corporativo impuesto en Espaa exiga el sornetimiento de los trabajadores. Desde sus primeros momentos, el rgimen prohibi las organizaciones sindicales, derog el derecho de huelga y suprimi la representacin obrera en las empresas o su derecho a organizarse libremente. Adems, la OSE se encargara de encuadrar y controlar a los trabajadores, y se suprimi la capacidad que stos haban tenido para intervenir en las condiciones laborales. En este sentido, la Ley de Reglamentaciones de Trabajo de octubre de 1942 estableci que la fijacin de las condiciones laborales era una funcin que recaa exclusivamente sobre el Estado. Esto no vari hasta 1958, cuando se aprob la Ley de Convenios Colectivos que permita a los obreros la negociacin con los empresarios. Como contrapartida a esta situacin de indefensin en la que quedaron los trabajadores, el rgimen franquista les concedi amplias garantas de estabilidad en el puesto de trabajo. Las autoridades laborales estuvieron facultadas para decidir sobre la reduccin de plantillas en las empresas y las Magistraturas de Trabajo para resolver en ltima instancia acerca de los despidos individuales. 2.2.5. La conflictividad social La dcada de los aos cuarenta apenas conoci protestas pblicas de los trabajadores, a pesar de que stos posean una larga tradicin de lucha sindical y una cultura poltica anclada en concepciones republicanas, socialistas y anarcosindicalistas y que rechazaban la implantacin de la dictadura. La conciencia de haber sido derrotados en la Guerra Civil, la fuerte represin y las malas condiciones de vida -los salarios haban descendido considerablemente-llevaron a la mayora de ellos a mantener una actitud de pasividad. Dedicaron la mayor parte de sus esfuerzos a solucionar los enormes problemas con los que se encontraban en su vida cotidiana (comida, vestido, vivienda, etc.). La conflictividad laboral reapareci de forma lenta, espordica y aislada, y tuvo como principal reivindicacin la subida salarial. En 1943 se produjeron las 154

primeras protestas en Asturias y en 1947 pararon algunas empresas en Barcelona y se convoc una huelga general en el Pas Vasco para el 1 de mayo, que provoc la intervencin de la polica y el ejrcito y termin con una fuerte represin. En 1951 se llev a cabo una huelga general en Barcelona en contra de la elevacin del precio del billete de los tranvas. No fue una huelga aislada pues paros similares tuvieron lugar tambin en el Pas Vasco y Madrid. Desde entonces los conflictos sociales se sucedieron con ms asiduidad en los ncleos industriales y mineros ms importantes. Con todo, no fue hasta la dcada de los sesenta cuando se extendi con fuerza la movilizacin social, de la mano de nuevas organizaciones sindicales que nacieron en la clandestinidad. 2.2.6. Valores y costumbres de la nueva sociedad La tradicionalistas. La Iglesia consegua un notable influjo en la formacin de la sociedad; la censura estatal velara por su cumplimiento. La educacin, la enseanza y las costumbres quedaran reglamentadas y con una rigurosa vigilancia. En la enseanza, se prohibi la coeducacin a partir del parvulario. Los textos estaban impregnados de un vocabulario castrense, religioso y condenatorio de las tendencias rechazadas por el rgimen; estos valores orientaban tambin una educacin, marcadamente autoritaria. La familia era uno de los pilares bsicos de la sociedad. El papel de la mujer quedaba definido en el hogar, como esposa y madre. La soltera estaba mal vista y los problemas jurdicos tras una ruptura matrimonial eran grandes. Para el mantenimiento de estos principios se cre la Seccin Femenina y el servicio social obligatorio, sin cuya realizacin la mujer no tena acceso al carnet de conducir o al pasaporte. Para la formacin ideolgica de los jvenes se cre el Frente de Juventudes donde, en un contexto de disciplina, se exaltaban los valores de la virilidad. No obstante, en la medida que avanzan estas dcadas, ambas instituciones se transforman en instrumentos del rgimen de contenido folklrico, deportivo o ldico. sociedad qued dirigida por unos principios altamente

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3.- LOS ASPECTOS ECONMICOS 3.1. El modelo econmico de la posguerra: la autarqua Terminada la guerra civil se impuls una poltica econmica autrquica que supona la culminacin de las tendencias proteccionistas iniciadas a finales del siglo XIX. Est influida por el fascismo italiano y hasta 1942 el rgimen la impone argumentando los desequilibrios producidos por la guerra civil. A partir de 1945 ser el boicot exterior el argumento esgrimido. Pero en realidad, es una poltica que favorece el control de la economa por el aparato gubernamental. Adems, es el rgimen quien se auto excluy de la ayuda internacional del Plan Marshall, al negarse a una adecuacin poltica a los postulados de las potencias vencedoras. 3.1.1. Los problemas de abastecimiento En toda la dcada se estuvo por debajo de los ndices de renta y produccin anteriores a la guerra y no se llegaron a conseguir los objetivos establecidos. Aunque la propaganda del rgimen expona como principal objetivo evitar el hambre, hubo verdaderos problemas de abastecimiento, surgiendo en 1939 las cartillas de racionamiento y desarrollndose el mercado negro o estraperlo; muy extendido a pequea escala, ocultaba y reflejaba las grandes operaciones estraperlistas: frecuentemente el buen abastecimiento empresarial se aseguraba con una buena cobertura poltica. Se calcula que en 1943 el 30 % de la cosecha se desviaba hacia el mercado negro y aunque el Servicio Nacional del Trigo y la Comisara de Abastecimiento y Transportes se encargaron de la comercializacin de productos agrarios, no se logr frenarlo. Poltica agraria Se subordin la economa a la poltica antiliberal y anticomunista, ensalzando los valores rurales y la agricultura frente a los valores urbanos y la industria. Se inicia, as, un proceso de ruralizacin que parte de la devolucin de las tierras anteriormente expropiadas y trata de recuperar los ndices de produccin 156

a travs de una mayor tecnificacin y potenciacin del trabajo agrario. Para impulsar esta poltica agraria se crea el Instituto Nacional de Colonizacin con el objetivo de aumentar regados y asentar a nuevos colonos. Los resultados fueron muy limitados. 3.1.3.Poltica industrial La guerra civil supuso un parn en el desarrollo industrial del pas. La legislacin proteccionista que se inicia en 1939 y culmina en 1941 con la creacin del Instituto Nacional de Industria (INI), pretenda la industrializacin, pero haba serios problemas en el abastecimiento de materias primas y de equipamiento. La elevada intervencin estatal fren la inversin privada y las relaciones comerciales con el exterior. El Estado se converta en un gran inversor y se foment la tendencia al monopolio que beneficiaba a los grandes bancos y la burocracia estatal. 3.1.4.El comercio exterior Trat de abastecer al pas de aquellos productos que escaseaban en el interior. Sin embargo, durante los aos de la guerra mundial EE.UU. suspendi en dos ocasiones la ventas de petrleo. Otros pases, como Argentina, tuvieron un papel bsico en el envo de cereal ante las malas cosechas de mediados de la dcada. Las exportaciones, que generaban unas divisas muy importantes, se limitaron a productos agrarios y otros ms coyunturales (wolframio durante el conflicto mundial). Ello demuestra que en Espaa segua siendo bsico el sector primario, en contraste con otros Estados de la Europa occidental. 3.2. La liberalizacin econmica En la dcada de los cincuenta asistimos al agotamiento de la poltica autrquica y a una progresiva liberalizacin. Los sntomas principales de aqul son un proceso inflacionista, problemas de suministros a las industrias e incremento de la deuda pblica que estuvo a punto de provocar una suspensin de pagos (saldo negativo de divisas, en 1958). En los momentos de mayor expansin inflacionista se producen movimientos huelgusticos en zonas como Asturias, Pas Vasco, Catalua y Madrid; fueron duramente reprimidos y manifiestan un 157

descontento social por la continua subida de precios que el gobierno no poda ignorar. 3.2.1. La coyuntura internacional La liberalizacin econmica se explica por dos razones: Por un lado, el cambio de coyuntura internacional: la guerra fra haba convertido a Espaa en un aliado de los EE.UU. por su tradicional anticomunismo. Tras la reanudacin de las relaciones diplomticas entre los dos pases, el Congreso norteamericano acuerda en 1951 la concesin de una primera ayuda; a partir de la firma de los acuerdos de 1953, Espaa recibir en los cuatro aos siguientes una ayuda superior a los 500 millones de dlares, adems de crditos y material militar. Aunque la asistencia americana fue poco significativa, permiti la eliminacin del racionamiento y la desaparicin del mercado negro. La aportacin de capital, sin embargo, fue una autntica inyeccin a la economa espaola y especialmente para el desarrollo de la industria cuyas importaciones dependan bsicamente de las exportaciones de productos agrarios. 3.2.2. La liberalizacin desde dentro Por otra parte, tambin se impuls la liberalizacin desde el interior, especialmente con los cambios de gobierno de 1951 y 1957. No obstante, las reticencias a abandonar la autarqua tanto por parte de ciertos sectores del capital espaol, como del mismo rgimen, no fueron pequeas. Pero la situacin de penuria que viva el pas, hacan estas medidas imprescindibles. El primero de estos gobiernos manifest unas intenciones liberalizadoras, que si bien fueron tmidas, favorecieron una mejor articulacin del mercado interior y promovieron un primer impulso industrializador: en seis aos el peso de la produccin agraria en la Renta Nacional haba bajado al 25 %. El cambio de los tecncratas fue mucho ms decisivo. Espaa se introdujo en organismos internacionales, como el FMI y la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica) desde donde se promueve un cambio que integrase a la economa espaola en el capitalismo occidental. Los ministros de Comercio, Alberto Ullastres, y de Hacienda, Navarro Rubio, sern los principales artfices de unas medidas que supondrn el abandono definitivo de la poltica autrquica. 158

En definitiva, la dcada de los cincuenta supone el comienzo de un despegue econmico, con un fuerte crecimiento anual de la Renta Nacional e importantes cambios en la poltica econmica, debido al predominio de los intereses de la burguesa industrial frente a los agrarios. Las buenas cosechas de comienzos de la dcada y la normalizacin de las relaciones exteriores permitieron suprimir el racionamiento y disminuir el intervencionismo estatal; pero se mantuvieron problemas en el abastecimiento, incremento del dficit exterior y de la inflacin que frenaron la expansin y llevaron a la economa espaola a un callejn sin salida que impona un cambio drstico en las directrices a seguir.

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TEMA X.- LA DICTADURA FRANQUISTA ENTRE 19591975 . ASPECTOS POLTICOS, ASPECTOS SOCIALES Y ASPECTOS ECONMICOS. 1.- ASPECTOS POLTICOS. El final de los aos cincuenta fue definitivo para el cambio en la poltica del rgimen en casi todos los aspectos. La economa de la autarqua y el casi monolitismo poltico de inspiracin fascista se fueron agotando en los aos cincuenta. La situacin de la economa empeor abriendo el camino hacia un importante cambio que dio paso a la poca de la tecnocracia y del desarrollismo, ambos con una dosis mucho mayor de pragmatismo. 1.1. La era de la tecnocracia

El cambio de gabinete de 1957, al que sigui la puesta en marcha de un "Plan de estabilizacin" en la economa, inaugur el gobierno de los tecncratas. La tecnocracia fue una forma de entender la poltica que daba mucha ms importancia al progreso econmico y a la mejora de la administracin, que al mantenimiento de determinados principios polticos. Los tecncratas no eran idelogos sino "tcnicos" que nunca discutiran los contenidos ms represivos y antidemocrticos del rgimen. Desde 1957 hasta el comienzo de los aos setenta, los ministerios clave en la economa se entregaron a hombres procedentes, por lo general, del Opus Dei, una asociacin religiosa muy influyente en la Espaa de los aos 60. Su objetivo fue liberalizar la economa espaola, integrar a Espaa en el mercado capitalista occidental y justificar el rgimen "por sus obras", por sus resultados econmicos. En esa euforia tecnocrtica, se celebraron en 1962, con gran aparato propagandstico, los Veinticinco Aos de Paz En los gobiernos formados entre 1957 y 1974, se produjeron importantes novedades en la estructura y el reparto de poder entre las familias del rgimen. Una nueva orientacin catlica, que se apartaba de la ortodoxia totalitaria falangista, pas a controlar sectores como la educacin, la informacin, la justicia.

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Los ministros pertenecientes al Opus Dei fueron aumentando su nmero hasta que en 1969 se habla ya, por vez primera, de un "gobierno monocolor" por el predominio de los ministros pertenecientes a esta institucin. En 1 962 se cre la figura del Vicepresidente del Gobierno, cargo que ocup desde 1967 el almirante Luis Carrero Blanco, quien se convirti en el indiscutible hombre fuerte del rgimen. Junto a l se coloc otro hombre clave perteneciente al Opus Dei, Laureano Lpez Rod. En 1970, el cargo de Vicepresidente se convirti en el de Presidente del Gobierno. 1.2. La Ley Orgnica del Estado, ltima Ley Fundamental

La estructuracin del Estado espaol nacido de la Guerra Civil fue un proceso muy lento. Desde la primera de las Leyes Fundamentales, el Fuero del Trabajo, publicada en 1 938, hasta la Ley Orgnica del Estado, de 1 967, transcurrieron casi treinta aos. Aun as, no puede decirse que la dictadura de Franco tuviese carcter invariable. Las mismas Leyes Fundamentales no permanecieron inalterables, pues muchas de ellas fueron reformadas y refundidas por las promulgadas despus. La Ley Orgnica del Estado pretendi ser una culminacin y recapitulacin de todas las Leyes Fundamentales anteriores. El rgimen habl entonces de que sta representaba la definitiva "Constitucin" espaola. Sin embargo, esa ley no provena de la deliberacin de ninguna asamblea democrtica. Por el contrario, se trataba de "disposiciones" dadas por el propio Jefe del Estado, aprobadas por unas Cortes no democrticas, con lo cual no tenan ninguna legitimidad para crear un verdadero Estado de Derecho. La Ley fue sometida a un referndum nacional al que el rgimen dio mucha importancia y fue aprobada por el 85,5% del censo electoral que equivala al 95,86% de los votantes efectivos Tras la LOE, en 1967 se aprob la Ley Orgnica del Movimiento y su Consejo Nacional. En 1969 se promulg la ley que estableca la sucesin efectiva del Caudillo, y en 1971, la Ley Sindical, que regul globalmente la Organizacin Sindical en la ltima etapa de su existencia

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1.3.

Las leyes para la sucesin

La primera ley que hablaba de la sucesin de Franco fue la Ley de Sucesin en la jefatura del Estado, de julio de 1 947, que estableca que el Estado espaol se declaraba constituido en "Reino" y en consecuencia, la ley prevea que el sucesor del Caudillo lo seria "a ttulo de Rey o de Regente". De esta forma, Franco, que no haba querido restaurar la monarqua tras la derrota de la Repblica, prevea que su propia sucesin debera ser de forma monrquica pero, evidentemente, con una monarqua que preparara l mismo. Las intenciones de Franco en cuanto a la sucesin se desvelaron pronto, cuando lleg a un acuerdo con Don Juan de Borbn en 1948 para que su hijo primognito Don Juan Carlos, de once aos de edad entonces, fuera educado en Espaa. Don Juan de Borbn no renunciaba a sus derechos, pero se prestaba a colaborar con los planes de Franco. La Ley de 1969 estableci el mecanismo de la sucesin de Franco a favor de Don Juan Carlos. La Ley fue aprobada por las Cortes con una aplastante mayora de los votos y el Prncipe prest su juramento de fidelidad a los Principios del Movimiento, recibiendo el ttulo de Prncipe de Espaa. No se tratara de un regreso a la anterior Monarqua sino de la "instauracin" de una nueva, aunque con la misma dinasta de Borbn. El Movimiento Nacional seria sucedido "por el Movimiento mismo", como deca la propaganda, con un rey a la cabeza . 1.4. la crisis final del rgimen Toda la avalancha legislativa no poda ocultar la progresiva crisis del rgimen al llegar los aos setenta. En definitiva, todo este aparato creado por Franco y quienes le apoyaban haba sido incapaz de adaptarse en su estructura poltica al profundo cambio econmico, social y cultural que se haba producido en Espaa a partir de los aos sesenta. Desde los aos sesenta no haba parado de crecer la oposicin interna a aquel rgimen, basado en la represin policial, de partido nico, de falta de libertades bsicas, de catolicismo excluyente, que chocaba fuertemente con las nuevas realidades de unas burguesas urbanas ms amplias, de un nuevo obrerismo que reclamaba libertad sindical y derecho de huelga y de un mundo intelectual, como el de la Universidad, que preconizaba la libertad de ideas. 162

1.5.

El espritu de febrero

Un momento decisivo de esa crisis final del rgimen se abri con la desaparicin del vicepresidente del gobierno, el almirante Luis Carrero Blanco, vctima de un atentado de la banda terrorista ETA, el 20 de diciembre de 1973. Carrero era considerado como el personaje clave para mantener la unin de todas las familias franquistas y asegurar la continuidad del rgimen. La reaccin del rgimen ante esa crisis hizo que se conformaran dentro del mismo con mayor claridad dos grupos de polticos: los inmovilistas y los aperturistas o reformistas En enero de 1974 se form un nuevo gobierno presidido por Carlos Arias Navarro que tuvo una actuacin muy ambigua. Pretendi el aperturismo pero sin desbordar en absoluto los principios del rgimen, que impedan una verdadera libertad poltica. Fue famoso el discurso del presidente del Gobierno pronunciado el 12 de febrero de 1974 en las Cortes, en el que se habl de una apertura del rgimen hacia un mayor pluralismo poltico. Esa nueva propuesta permiti hablar de un "espritu de febrero", partidario de reformar el rgimen. Arias prometi una nueva ley municipal que permitiese la eleccin de alcaldes y de las diputaciones provinciales, aument el poder de los procuradores en Cortes cuyo nmero ascendi, y anunci reformas sindicales y una nueva ley sobre asociaciones polticas. Pero pronto se evidenci que las reformas prometidas no eran sino un formalismo con poco contenido real y que el rgimen era incapaz de democratizarse Hubo contestaciones al gobierno desde ngulos muy diversos. Algunos de los ministros ms aperturistas dimitieron de sus cargos ante la imposibilidad de aplicar reformas en profundidad (Barrera de Irimo, Po Cabanillas, Licinio de la Fuente...). Desde la oposicin organizada hasta la misma calle, las protestas se hicieron ms intensas (manifestaciones, huelgas, atentados...) mientras el nico recurso del gobierno continu siendo la represin: detenciones masivas, leyes antiterroristas, cierre de revistas, etc. Por ltimo, el gobierno se vi tambin cintestado por los sectores ms inmovilistas del rgimen, a los que se les empez a denominar como bunker. stos manifestaron que no estaban a tolerar ni siquiera las inocuas 163

reformas propuestas por el gobierno e iniciaron una serie de acciones violentas contra personas e instituciones sospechosas de izquierdismo. A lo largo de 1974 y 1975, las enfermedades de Franco, que le impedan ejercer el gobierno, se hicieron ms frecuentes. El prncipe Juan Carlos hubo de ejercer en varias ocasiones la jefatura interina del Estado, pero sin poder alguno. La oposicin se organiz creando plataformas de actuacin conjunta y las manifestaciones en la calle aumentaron considerablemente. Por otra parte, la actitud represiva no ces y en 1975 se promulg una nueva Ley Antiterrorista que castigaba a los terroristas a la pena capital. En septiembre del mismo ao se conden a muerte a cinco activistas de ETA y del FRAP, condenas que fueron cumplidas a pesar de las numerosas peticiones de indulto. Se produjo entonces la ltima de las grandes oleadas de protesta internacional contra Franco y la situacin espaola. Adems, el gobierno hubo de hacer frente a un nuevo foco desestabilizador, el conflicto en el Sahara, colonia espaola desde finales del siglo XIX. Se trataba de una zona desrtica, pero rica en fosfatos por lo cual era ambicionada por las vecinas Argelia, Mauritania y, sobre todo, Marruecos, que reivindicaba poseer derechos histricos sobre el territorio saharaui. En 1973 se haba creado tambin el Frente Polisario, una formacin nacionalista y de tendencia socialista que propugnaba la independencia saharaui. Espaa opt por aceptar la descolonizacin y permitir un referndum de autodeterminacin en el territorio. Marruecos plante el caso ante el Tribunal de la Haya, que fall en su contra y defendi la autodeterminacin del Sahara, negando cualquier derecho a los pases colindantes. El rey de Marruecos, Hassan, que contaba con el apoyo de los EE UU para frenar una posible expansin de la Argelia socialista, organiz en octubre, en plena agona de Franco, la llamada Marcha Verde, una invasin pacfica del territorio que moviliz a decenas de miles de civiles. Ante el peligro de un conflicto blico con Marruecos en un momento tan delicado, Espaa opt por claudicar y el 14 de noviembre se firm el Acuerdo de Madrid que supona la entrega del Sahara a Marruecos y Mauritania. El abandono de Espaa inici un conflicto todava no 164

resuelto entre el Frente Polisario, que proclam la Repblica rabe Saharaui, y Marruecos, que no reconoce la independencia del Sahara . Desde el verano de 1975 la sensacin de que se estaba en los ltimos momentos del rgimen de Franco se extenda. Pero se sabia, al mismo tiempo, que ese final slo se producira con la muerte misma del viejo dictador. Franco haba sobrevivido a todos sus enemigos, pero el 20 de noviembre de 1975, despus de una larga agona, falleci a los 83 aos de edad. La sensacin de inseguridad y de incertidumbre respecto al futuro poltico y al relevo en el poder eran muy grandes, a pesar de que los dirigentes del rgimen decan tenerlo todo "atado y bien atado". 1.6. La oposicin franquista Aunque la oposicin antifranquista dio sus primeros pasos en los aos cincuenta, sta no se organiz y renov seriamente hasta los sesenta. Al crecimiento de la oposicin en el interior contribuy en gran medida el gran cambio social que se estaba operando. Haba aparecido una nueva clase obrera en las nuevas industrias; una nueva burguesa no relacionada con los orgenes del rgimen demandaba ms democracia, y la oposicin intelectual, especialmente en la Universidad, se hacia ms agresiva. 1.6.1. La Oposicin social En los aos cincuenta se produjeron las primeras agitaciones sociales y protestas polticas contra el rgimen. Las primeras huelgas laborales tuvieron lugar en Catalua y en la cuenca industrial de Vizcaya. La huelga y el boicot a los tranvas de Barcelona en 1 951 fue el primer conflicto socio-laboral de importancia. En febrero de 1 956 se produciran los primeros incidentes estudiantiles en Madrid con heridos graves. De los clsicos sindicatos de anteguerra, la Unin General de Trabajadores (socialista) y la Confederacin Nacional del Trabajo (anarcosindicalista), slo el primero tena una cierta actividad clandestina. Fue la Ley de Convenios Colectivos de 1958, por la que se podan negociar entre empresarios y trabajadores 165

condiciones de trabajo para toda una rama de la produccin, la que de manera indirecta dio lugar al nacimiento de un nuevo tipo de actividad obrera: el aprovechamiento desde dentro de las posibilidades que el sindicalismo del rgimen daba para actuar. As nacieron las Comisiones Obreras, un nuevo sindicato clandestino. Otros grupos obreros, como las HOAC y la USO, completaron el panorama de un nuevo sindicalismo de clase clandestino. Mientras se creaba este nuevo obrerismo, en la Universidad aparecieron organizaciones estudiantiles frente al oficial Sindicato Espaol Universitario (SEU), de afiliacin obligatoria. Estos grupos tenan tendencias polticas diversas: estaban en relacin con partidos, como el caso de la ASU (Agrupacin Socialista Universitaria) u obedecan a impulsos nuevos, como el Frente de Liberacin Popular (FLP, el clebre felipe). Tambin surgieron nuevos movimientos sociales, como asociaciones de vecinos, agrupaciones culturales, algunos grupos religiosos, que entraron en la poltica de oposicin ms o menos abierta al rgimen. Los aos sesenta presenciaron las primeras manifestaciones masivas en las calles y un aumento extraordinario de la conflictividad laboral . Toda una nueva generacin de jvenes que no haban vivido la Guerra Civil naci entonces a la poltica, bien en las filas de la oposicin, bien dentro del propio rgimen, pero introduciendo en las estructuras un cierto aire critico de renovacin 1.6.2. La oposicin poltica

En los aos 60 se recompuso el panorama de la oposicin al franquismo, a travs de la renovada actividad de los viejos partidos polticos, el PCE, el PSOE, o por medio de la aparicin de nuevos grupos a la izquierda y la derecha, desde la socialdemocracia hasta el liberalismo monrquico. El rgimen persigui toda oposicin pero no pudo impedir su desarrollo clandestino. Hasta entonces, la direccin de los grupos clsicos de oposicin al rgimen, socialistas, comunistas, republicanos, etc., haba estado siempre en el exilio. Desde entonces, la oposicin que viva dentro de Espaa empez a reclamar la direccin de estos grupos. Este fenmeno fue de especial importancia en el PSOE, porque acab dando lugar a la completa renovacin de sus dirigentes (Congreso de Suresnes, 1973) 166

Junto a los partidos clsicos aparecieron grupos nuevos. Los monrquicos liberales fundaron grupos polticos, como la Unin Espaola, desde 1 959. Los grupos socialistas y socialdemcratas del interior se multiplicaron y tuvo importancia el que fund el profesor Tierno Galvn, el PSI. Otro de los grupos de crecimiento rpido fue el de los demcratas cristianos, especialmente Izquierda Demcrata Cristiana. Una de las acciones que tuvo mayores repercusiones fue lo que los peridicos franquistas llamaron el "contubernio de Munich". En el IV Congreso del Movimiento Federal Europeo, celebrado en Munich en 1962, coincidieron por vez primera la oposicin espaola del exilio y los llegados desde el interior de Espaa. En Munich se pidi la desaparicin del rgimen y el paso a una Espaa democrtica. Los asistentes a aquella reunin fueron encarcelados o desterrados a su regreso. En los aos sesenta tambin aparecieron los grupos que se llamaron en conjunto la nueva izquierda. La influencia del maoismo (doctrina del dirigente chino Mao Zedong), del trotskismo o de las doctrinas de la accin violenta dio lugar a la aparicin de grupos polticos a la izquierda del PCE, tales como la ORT (Organizacin Revolucionaria de Trabajadores), la LCR (Liga Comunista Revolucionaria), el MC (Movimiento Comunista) y algunos otros que eran disidencias del propio PCE, como el PCEr (Reconstituido) o el PCE M-L (MarxistaLeninista). De algunos de ellos se desgajaron ncleos terroristas, como el FRAP. En el periodo final del franquismo empezaron a promover manifestaciones importantes los partidos nacionalistas regionales en aquellos lugares donde exista una tradicin nacionalista: el PNV en el Pas Vasco, Izquierda Republicana de Catalua, Convergencia Democrtica de Catalua y otros. Dentro del rgimen, la pugna por las Asociaciones Polticas permiti la aparicin de ciertos "grupos de opinin" reformistas, que nunca llegaron, sin embargo, a tener el carcter de partidos. As, la Unin del Pueblo Espaol, Asociacin Proverista y otras no menos pintorescas. 2. LOS ASPECTOS SOCIALES La enorme expansin de la economa en los aos sesenta y primeros setenta y los 167

consiguientes cambios demogrficos vinieron acompaados de la modificacin sustancial de las caractersticas propias de una sociedad tradicional como la espaola, en la que haban predominado las formas culturales y las pautas de comportamiento de tradicin rural. En poco ms de una dcada la sociedad se hizo mucho ms moderna. 2.1. La transformacin social

La modernizacin social comenz por la distribucin de la poblacin. Aument el total de habitantes, con notable crecimiento del ndice de natalidad. Sin embargo, fue todava ms significativo el aumento de la poblacin urbana en relacin con los aos de la inmediata posguerra, en los que se haba producido el fenmeno inverso, el de la ruralizacin de la sociedad. La poblacin urbana espaola se situ en el 37% del total en 1970 en ciudades de ms de cien mil habitantes y en el 65% en el conjunto de los municipios no rurales. El gran desarrollo de la economa industrial y la expansin del sector de los servicios dieron lugar a una transformacin muy importante de las estructuras socio-profesionales de la poblacin, lo que llevaba aparejados cambios muy notables tambin en la estructura de clases. Adems de variar de forma muy notable el nmero de personas activas en cada uno de los sectores de la economa, aument el nmero de los asalariados en general, de los profesionales liberales urbanos (abogados, mdicos, gestores, economistas) y el de los "ejecutivos" de las empresas. Pero, tal vez, lo ms importante de todo fue la aparicin en algunos lugares del pas (Catalua, Madrid, Pas Vasco, Asturias) de una gran masa de obreros industriales modernos. Ello dara lugar al nacimiento de un nuevo movimiento obrero, de un sindicalismo de signo muy distinto al de los Sindicatos Verticales del rgimen Hubo otros muchos indicadores sociales y socioeconmicos que mostraron el enorme cambio social operado. Podra decirse que en la Espaa de los aos sesenta se asisti al aumento general del volumen de las "clases medias", al nacimiento de una nueva burguesa urbana antes inexistente. Junto al aumento de profesionales autnomos y de obreros, creci tambin el nmero de funcionarios al 168

ampliarse las funciones del Estado. Las nuevas circunstancias condicionaron en lo esencial estos cambios. La poblacin rural descendi casi al mismo ritmo al que aumentaba la urbana y ello afect tambin a las estructuras sociales del campo. Prcticamente slo en Andaluca pervivira la figura del obrero campesino sin tierras. En el resto del pas, las explotaciones agrarias se convirtieron en familiares o en pequeas empresas. 2.2. Los cambios de comportamiento

Con el cambio de las oportunidades sociales de progreso tambin cambiaron de forma inmediata los comportamientos sociales y, en general, las pautas culturales. Esta apertura dio lugar a un nuevo tipo de oposicin al rgimen, la que reclamaba libertad cultural. A ello contribuy, sin duda, el cambio enorme que se produjo en el sistema educativo que culmin con la Ley General de Educacin de 1970. Durante los sesenta aument sistemticamente la poblacin escolarizada, desde la enseanza primaria a la Universidad, y aumentaron las inversiones del Estado en el sistema educativo. El analfabetismo disminuy de manera drstica hasta alcanzar los niveles de los pases ms avanzados. Otra de las grandes transformaciones se dedujo del hecho de que la Universidad viera aumentar considerablemente el nmero de sus estudiantes y de que se generalizara la salida al extranjero de los jvenes. Empezaron a entrar tambin en Espaa, de forma clandestina, muchas publicaciones prohibidas y aument la informacin relacionada con el exterior . La familia empez a experimentar cambios que se profundizaran en el futuro. Aument su movilidad, la tendencia a fortalecer la familia nuclear (padres e hijos) como base. Los hijos, de todas formas, se marchaban antes de la casa paterna, debido a la buena coyuntura econmica y a la nueva mentalidad de los jvenes. Pero, a pesar de su aumento, la incorporacin de la mujer a las nuevas actividades productivas fue todava muy dbil. Los hogares espaoles empezaron a equiparse con un nuevo menaje: frigorfico, televisor, aparatos de cocina y, en muchos casos, el coche, sobre todo el popular 169

"Seiscientos", fabricado en el pas . Ese progreso lleg tambin a la vida rural aunque en menor escala. Las periferias de las grandes ciudades industriales, Madrid y Barcelona especialmente -Villaverde, Getafe, Cornell u Hospitalet- se llenaron de barrios obreros donde apareci una nueva cultura popular. Aunque el rgimen ejerca un frreo control sobre las pautas socioculturales, se fue implantando una nueva mentalidad, tambin en el terreno religioso. Se reivindic la libertad de pensamiento y disminuy la prctica religiosa. La Iglesia misma experiment una apertura bien visible de la mano del Concilio Vaticano II y, con ello, un sector de la Iglesia espaola comenz a distanciarse algo del rgimen. Fue tambin la poca de la secularizacin en masa de miembros del clero . En sntesis, cabe decir que la gran poca del desarrollismo espaol favoreci de forma indudable el progreso social y el cambio de pautas culturales y que, lejos de fortalecer al rgimen, lo debilit desde el punto de vista poltico e ideolgico.

3. ASPECTOS ECONMICOS A partir de finales de la dcada de los aos cincuenta y hasta 1974, la economa experiment un proceso de transformacin sin precedentes. Durante esa etapa, Espaa se incorpor definitivamente, aun manteniendo un nivel de renta por habitante inferior, al reducido grupo de los pases industrializados, un resultado excepcional en la historia econmica del siglo XX. Este xito fue inseparable de dos factores. En primer lugar, y sobre todo, de la fase expansiva dominante entonces en la Europa ms desarrollada. En segundo lugar, de la base industrial interna consolidada a lo largo del siglo. Sin ellos, el conjunto de medidas de liberalizacin interna y externa adoptadas durante el verano de 1 959, consideradas a menudo el comienzo de la fase de expansin, habran tenido resultados muy escasos. 3.1.Medidas estabilizadoras y planes de desarrollo La accin correctora en la poltica econmica seguida durante los aos anteriores 170

vino de la mano del llamado Plan de Estabilizacin (1 959). Su contenido simboliza, a la vez, el fin del sueo autrquico y el inicio de la etapa final de la industrializacin en Espaa. Su origen estuvo provocado por la insuficiencia de las reservas de oro y divisas para hacer frente al desequilibrio entre importaciones y exportaciones. A cambio del compromiso del gobierno espaol de reducir el intervencionismo, el dficit pblico y los obstculos a la entrada de mercancas del exterior, diversos organismos internacionales concedieron prstamos con los que hacer frente al agotamiento de las reservas Al programa liberalizador se aadi la puesta en marcha de los Planes de Desarrollo Econmico y Social, de clara inspiracin francesa, el primero de los cuales fue aprobado en diciembre de 1 963. En total se promulgaron tres planes de vigencia cuatrienal (1964-67, 1968-71, 1971-75) con un carcter netamente indicativo al ser la iniciativa privada el motor del desarrollo econmico. La planificacin centr su inters en el sector industrial y propici una serie de actuaciones para mejorar la eficiencia de la estructura empresarial, sectorial y regional. Se emprendieron dos grandes lneas de actuacin: las acciones estructurales, que pretendan solucionar algunas deficiencias de la industria (pequea dimensin de las empresas, baja productividad...) y la creacin de los polos de desarrollo, que intentaba reducir los desequilibrios econmicos regionales promoviendo nuevas industrias en zonas de escasa industrializacin. La planificacin no fue la causa del dinamismo econmico de los aos 60, ya que las previsiones de los planes raramente se cumplieron y sus efectos fueron escasos. La iniciativa privada confiaba mucho ms en las favorables condiciones en reas determinadas y en la coyuntura econmica internacional que en la planificacin estatal. 3.2 La etapa final de la industrializacin espaola

Desde 1 959 y hasta 1 966, la tasa anual de aumento del PIB fue muy superior a la media de los restantes pases europeos, mientras la produccin industrial aumentaba a un ritmo todava mayor. El consumo privado creci tambin con rapidez y mejor notablemente la renta por habitante. Con todo, fue la formacin de 171

capital (inversin acumulada) la que ms contribuy a la expansin. A partir de 1 966 y hasta el inicio de la crisis de 1 973, el ritmo de crecimiento sera ms moderado, pero tambin muy importante tanto en relacin con el pasado como con lo ocurrido en el resto de Europa. Desde una perspectiva a largo plazo, la expansin de estos aos fue impresionante . La liberalizacin interior y exterior favoreci la utilizacin de tcnicas de produccin ms avanzadas y la acumulacin de capital, interrumpida prcticamente desde el final de la Guerra Civil. Todo ello potenci una expansin sin precedentes de la industria y los servicios. Como contrapartida, la agricultura, que en 1 950 concentraba un 47,6% de la poblacin activa y aportaba en torno a un tercio del PIB, disminuy drsticamente su importancia . El aumento de las importaciones de tecnologa hizo posible mejorar la productividad de la industria espaola, bastante modesta a comienzos de esta etapa en relacin con otros pases. Paralelamente, y en gran parte vinculados a la inversin extranjera, aument el peso de los sectores productores de bienes de equipo, una de las carencias tradicionales y ms destacadas, desde el siglo XIX, de la industria en Espaa. El continuado avance de la productividad en estos aos hizo posible tambin un aumento de las exportaciones. Por primera vez en la historia de Espaa, los productos acabados pasaron a ser la rbrica principal de las ventas al exterior, abandonando el primer lugar los alimentos y superando ya en 1 970 la mitad de todo lo vendido en el exterior. Esta expansin se consigui al mismo tiempo que se multiplicaba por ms de seis el volumen de las exportaciones totales, con lo cual el peso de las exportaciones en el PIB se triplic, superando el 1 0%. 3.3. La importancia del exterior

La contribucin exterior, y en particular la de las economas ms desarrolladas de Europa, fue crucial para lograr el rpido crecimiento de esta etapa y la consolidacin de la sociedad industrializada. Del exterior, a travs de las importaciones, provino la tecnologa que revolucion la estructura industrial y la productividad; del exterior procedieron tambin las cuantiosas inversiones y transferencias con las cuales se equilibr el dficit de la balanza comercial, dadas 172

las imprescindibles importaciones de maquinaria para renovar la estructura productiva. Sin los ingresos por el turismo, las remesas de emigrantes y la inversin extranjera, no hubiera existido el milagro econmico espaol ya que hubiera sido imposible importar la tecnologa que revolucion la produccin. Por otro lado, los dems pases de Europa, en especial Francia y Alemania, absorbieron la mano de obra excedentaria expulsada del sector agrario por la prdida de su importancia en el conjunto de la economa y la espectacular mejora de la productividad por la mecanizacin. La permanencia en Espaa de esta poblacin que emigr habra provocado una situacin explosiva y el bloqueo del proceso de industrializacin: el desempleo habra aumentado a n ritmo muy elevado y la abundancia de mano de obra habra frenado la difusin del uso de maquinaria ms productiva Por otra parte, las ganancias en la productividad permitieron el aumento de los salarios -a pesar de la ilegalidad de los sindicatos democrticos- sin afectar negativamente a la inversin, cuyas tasas de aumento alcanzaron mximos histricos. A su vez, salarios ms elevados para segmentos destacados de trabajadores y la difusin de las compras a plazos condujeron a un gran aumento de la demanda de bienes de consumo. Fue entonces cuando se alter la estructura del consumo, con la reduccin del peso de los alimentos y el aumento de los bienes de consumo duradero como vehculos y electrodomsticos (frigorficos, lavadoras, televisores). A lo largo de estos aos, la compra de unos y otros pas a formar parte de las aspiraciones de un buen nmero de espaoles. 3.4. Los movimientos migratorios

La mejora tecnolgica de estos aos, al ahorrar mano de obra, limit la creacin de empleo. Una de las contrapartidas de la modernizacin de la produccin fue una modesta creacin de puestos de trabajo. A pesar del fortsimo ritmo de crecimiento, entre 1 964 y 1 973, el empleo neto aument menos de un 10% y en un buen nmero de regiones se redujo. Y, adems, estuvo acompaado en los aos sesenta de una intensa emigracin. Ms de un milln trescientos mil espaoles, la dcima parte de los activos, hubo de trasladarse a otros pases de Europa para en173

contrar trabajo; Francia y Alemania fueron los principales destinos En el interior de Espaa, los desplazamientos de la poblacin fueron todava ms espectaculares. De 1 962 a 1973, cuatro millones de personas, de un total inicial de algo ms de 30 millones, cambiaron de lugar de residencia. Algunas de las actuales Comunidades Autnomas sufrieron un fuerte despoblamiento ante la falta de trabajo y las mejores expectativas existentes en otras. Las dos Castillas, Galicia, Andaluca y Extremadura fueron las zonas donde la emigracin fue mayor. La contrapartida fue un aumento considerable de la poblacin en las zonas de mayor dinamismo econmico. En poco ms de una dcada, Catalua y el Pas Vasco incrementaron su peso dentro de la poblacin total casi en la misma proporcin en que lo haban hecho en los sesenta aos anteriores. Estos movimientos de poblacin fueron resultado de las diferencias del dinamismo econmico de las distintas reas geogrficas como lo demuestra el que la emigracin hacia estas regiones coincide con un aumento de la concentracin en ellas del producto interior. En 1 955, Catalua, Pas Vasco y Madrid, ms Navarra y la actual Comunidad Valenciana, aportaban al PIB algo ms del 48%. En 1973, la proporcin haba aumentado siete puntos, rozando el 55%. Sin embargo, la concentracin de actividad y poblacin en estas zonas no puede ser identificada con un aumento en la desigualdad en la distribucin de la renta entre regiones. Junto al fuerte aumento de la renta por habitante en el conjunto de Espaa, uno de los rasgos ms destacados de la transformacin econmica durante los aos 60 fue que el ingreso por habitante en las reas industriales donde se concentr la transformacin productiva (Catalua, Pas Vasco, Madrid) creci por debajo de la media. 3.5. Las limitaciones de la industrializacin

A pesar de la profundidad de la transformacin y a pesar de la tendencia a la equiparacin respecto a la etapa anterior, a comienzos de los setenta la renta por habitante espaola era todava muy inferior a la de las economas ms avanzadas de Europa .

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Por otro lado, durante estos aos se consolid una fuerte tendencia a la elevacin de los precios, uno de los rasgos dominantes de la economa hasta finales de los noventa. As, la inflacin, junto a la escasa creacin de empleo, se convirtieron en los dos aspectos ms negativos de esta etapa. Entre las causas de la inflacin destacan tres: las fuertes subidas de los precios agrarios hasta 1966, a causa de una oferta insuficiente; la rigidez de la oferta del sector servicios, por la ausencia de competencia, y la expansiva poltica monetaria. Entre las causas de la escasa creacin de empleo, es posible subrayar dos: la intensidad del propio proceso de industrializacin, al ser siempre ahorrador de mano de obra por el mayor uso de maquinaria, y la fortsima reduccin del empleo agrario. Mientras la emigracin prosigui, la tasa de paro se mantuvo baja. A partir de 1973, la situacin cambiara dramticamente. Junto a estos factores, debe subrayarse la especializacin de la industria en actividades tecnolgicamente poco intensivas. Sin restar importancia a la profundidad del cambio industrial durante estos aos, la etapa final de la industrializacin estuvo caracterizada por un avance muy limitado de las actividades de mayor contenido tecnolgico. Por tanto, aunque la competitividad global del sector secundario creci, fue insuficiente para aumentar con rapidez sus exportaciones . Y, finalmente, el escaso grado de liberalizacin del sistema financiero fue otra de las limitaciones: hasta 1 973-1 974 no existi una poltica monetaria moderna ni un sistema bancario en el que la competencia desempeara un papel relevante. Hasta esa fecha, los acuerdos entre bancos desincentivaron la mejora de su actividad y la reduccin de sus costes.

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TEMA XI.- LA TRANSICIN DEMOCRTICA Contenidos 1.- Los Aspectos Polticos. En la nueva situacin aparecida en Espaa tras la muerte de Franco, las opiniones y posiciones de los diversos grupos polticos eran, indudablemente, las mismas que en los tiempos finales del rgimen anterior. Frente a la evidente crisis poltica de un sistema que haba sido incapaz de adaptar sus estructuras al espectacular cambio econmico y social, los polticos que procedan del franquismo se dividieron en dos grandes tendencias polticas: inmovilistas y aperturistas 1.1. Inmovilistas y aperturistas

Entre los polticos que procedan del propio rgimen de Franco existan en estos primeros momentos del posfranquismo unas opiniones inmovilistas, y tambin otras ms aperturistas. Inmovilistas eran los viejos falangistas, el ejrcito en su prctica totalidad, a excepcin de algunos generales, y el sindicalismo vertical menos unos pocos dirigentes. Todos ellos hablaban de la necesidad de un "rearme ideolgico del rgimen" y de la posibilidad de un "franquismo sin Franco". Junto a ellos, se fue desarrollando un grupo de aperturistas que pensaban que aquel rgimen de monolitismo no poda durar, sobre todo una vez que desapareciese Franco. Entre ellos haba grupos que no llegaban a ser partidos polticos, que haban tenido alguna relacin con el rgimen o que incluso haban aparecido en su interior mismo. Estaban presididos por viejos franquistas: Fraga y Silva Muoz, entre otros. Pretendan crear asociaciones polticas, aunque no fuesen partidos, y establecer el "contraste de pareceres" dentro siempre del Movimiento Nacional . Fuera del rgimen, la oposicin, cada vez ms crecida, presentaba, a su vez, dos

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tendencias: la moderada y la radical. Haba grupos de oposicin moderada cuyos lderes no haban tenido un contacto estrecho con el rgimen de Franco aunque nunca se haban opuesto a l de manera contundente. Por otra parte, los grupos de la oposicin radical estaban representados por la izquierda tradicional e "histrica", que tena una tradicin obrerista. La oposicin moderada, de la que participaban los monrquicos partidarios de Don Juan de Borbn, contena las diversas corrientes democrta-cristianas y los liberales como grupos principales. Todos ellos queran el final del rgimen, pero siempre por procedimientos no traumticos, es decir no rupturistas. La oposicin radical era la de la izquierda clsica, el PSOE, el PCE, los nuevos grupos polticos que haban nacido en los aos sesenta, los sindicatos clandestinos -UGT, Comisiones Obreras, USO, CNT, etc.-, y todos los sectores que deseaban un final del rgimen de Franco mediante un corte o ruptura que llevara a un proceso constituyente.

1.2. El gobierno de Arias Navarro El 22 de noviembre de 1 975, el rey Juan Carlos 1 "confirm" al presidente del gobierno, Carlos Arias Navarro. El entendimiento entre el nuevo Rey y su primer ministro fue siempre dificultoso. Arias, de todas formas, acept en general los deseos del Monarca sobre el nombramiento de algunos de los ministros. El nuevo gabinete tom posesin el 1 3 de diciembre de 1975. De este primer gabinete de gobierno de la Monarqua, en el que haba militares, viejos franquistas y algunos reformistas, se esperaba que siguiese activando las reformas que se haban propuesto en etapas anteriores. Arias Navarro volvi a hablar de un programa de reformas, pero sin aadir nada al discurso de febrero de 1974, cuyo contenido se conoci como "espritu de febrero'. Era una reforma ficticia. Pronto se vera que no era el hombre adecuado para llevar a Espaa hacia un rgimen democrtico. Sus propuestas se reducan a decir "participacin" en lugar de "adhesin" al rgimen, a definir una supuesta democracia "a la espaola", y a 177

reformar el derecho de asociacin poltica pero excluyendo algo fundamental: los partidos. Ningn proyecto de ley se prepar entonces para proceder seriamente a la democratizacin del rgimen En abril de 1976, la situacin empez a hacerse difcil. Aparecieron serios problemas de orden pblico -huelga de Vitoria, sucesos de Montejurra, manifestaciones y encarcelamientos-. Toda la "vieja guardia" de los franquistas se agrupaba en las Cortes heredadas del anterior rgimen formando el grupo que acab siendo conocido por el "bnker". Este "bnker" rechaz en las Cortes un primer tmido proyecto de ampliacin de la Ley de Asociaciones. En mayo de 1 976, las Cortes aprobaron, sin embargo, una Ley Reguladora del Derecho de Reunin, que ampliaba la libertad para reunirse sin que interviniera la autoridad. En junio se aprob otra ley importante, la Ley Reguladora del Derecho de Asociacin que, aunque todava no permita los partidos, conceda muchas ms facilidades para constituir grupos polticos. Pero no se avanzaba en la preparacin de leyes decisivas de liberalizacin poltica. Algunos polticos reformistas empezaron a pensar que la nica va posible para reformar el rgimen era la de la legislacin poltica por Decreto-Ley, que evitara la intervencin de las Cortes. El Rey, en un viaje a los Estados Unidos, y en unas declaraciones a una revista americana, haba declarado su propsito de establecer en Espaa un rgimen democrtico y haba hablado veladamente de los problemas que tena con Arias. Con ello qued claro que ya no tena confianza en su Primer Ministro. ste tard en asimilar la nueva situacin pero, al fin, presionado desde diversos sectores, acab presentando su dimisin el 1 de julio. 1.3. El gobierno de Adolfo Surez El 3 de julio de 1 976 fue nombrado presidente del gobierno Adolfo Surez Gonzlez. Espaa qued sorprendida. Surez proceda de las filas falangistas y nadie crea que l fuera el hombre apropiado para traer la democracia a Espaa. Pero las cosas transcurrieron de manera muy distinta. Entre julio de 1976 y junio de 1977 se procedi al desmantelamiento de las instituciones del rgimen de Franco, esencialmente las Cortes, y a la celebracin de unas elecciones generales a 178

diputados para unas nuevas Cortes democrticas compuestas de dos cmaras, Congreso y Senado. Este proceso se llama transicin democrtica posfranquista y desemboc en la elaboracin y promulgacin de una Constitucin . Adolfo Surez tuvo muchas dificultades para constituir un gobierno por la negativa a integrarse en l de la prctica totalidad de los polticos importantes del momento. El nuevo gabinete qued formado fundamentalmente por polticos jvenes y nuevos. Surez expuso su programa de actuaciones. Con cautela, el gobierno se propona la creacin de un nuevo rgimen en lo jurdico y poltico, para lo que habra que vencer primero las dificultades que presentara el viejo aparato del franquismo. El mecanismo que los reformistas ms moderados del interior del rgimen de Franco tenan pensado para pasar desde la situacin autoritaria a otra liberal, representativa y democrtica, tena como base la idea de ir, segn decan, con gran prudencia "de la ley a la ley" (de las leyes de Franco a las liberaldemocrticas). Para ello haba que elaborar efectivamente una nueva ley bsica de un rgimen muy distinto del de Franco. La ley propuesta se llam Ley para la Reforma Poltica (LRP) y su texto primitivo fue objeto de estudio por una comisin del gobierno presidida por Adolfo Surez. En septiembre de 1976 se dio el visto bueno a un texto ligeramente retocado y el 1O se aprob definitivamente. Al da siguiente se dio a conocer al Consejo Nacional del Movimiento y se anunci por televisin su existencia a todo el pas. El texto primitivo de aquella ley se debi a la pluma de Torcuato Fernndez Miranda, otro viejo falangista, que haba sido nombrado por el Rey presidente de las Cortes. Fernndez Miranda haba introducido en la Cortes un Procedimiento de Urgencia para la tramitacin de las leyes, con lo que pensaba evitar que stas se atascasen en comisiones de estudio previo (como la de Leyes Fundamentales), que iban a oponer la mayor resistencia al cambio. Activ igualmente el papel del Consejo del Reino, que tambin presida por ser presidente de las Cortes. El articulado definitivo de la LRP estableca que se instauraran por sufragio 179

universal unas Cortes compuestas por dos cmaras, Congreso y Senado. Antes de aprobar la reforma, el Rey podra someterla a referndum del pueblo. En estas disposiciones breves y directas se comprenda todo el meollo del cambio. La iniciativa de la reforma de las leyes la tendra el gobierno y el Congreso de los Diputados. El Rey siempre tendra la posibilidad de promover tambin referendos de iniciativas propias. El gobierno organizara las primeras elecciones. A aquella ley se le dio el rango de Ley Fundamental

1.3.1. La aprobacin de la "Ley para la Reforma Poltica" La clave de todo el proceso de la transicin poltica posfranquista era que aquella Ley Fundamental, que pona las bases de un sistema democrtico, fuera aprobada, precisamente, por las instituciones franquistas. Las Cortes, que podran haber detenido el proceso, no lo hicieron y la LRP se convirti en el documento bsico para crear una nueva legalidad. Primero pas por el Consejo Nacional del Movimiento donde fue aprobada por 80 votos contra 1 3 y 6 abstenciones. Despus, las Cortes actuaron bajo las disposiciones del trmite de urgencia que haba impuesto su presidente Fernndez Miranda. Por su lado, Surez comunic al presidente de la Comisin de las Cortes, en cuyo seno se hallaba la ponencia que haba de dictaminar la ley, qu aspectos de ella el gobierno estaba dispuesto a negociar. De forma sorprendente, las sesiones de las Cortes se desarrollaron en un clima expectante, pero no se produjo ninguna alteracin significativa. El orden de los debates fue perfecto. Todo el aparato del bnker actu como se esperaba, oponindose a la reforma. Pero su fuerza era ya pequea. El texto final de la Ley result aprobado por 425 votos afirmativos, 59 votos negativos y 1 3 abstenciones. La votacin fue nominal, forma impuesta por el Presidente. Nadie hubiera podido suponer un xito semejante En el xito de la LRP tuvo, sin duda, una notable importancia la voluntad de la 180

Corona. Era bien sabido que el rey Don Juan Carlos era uno de los impulsores de la desaparicin del rgimen existente y estaba rodeado de personas que lo apoyaban. Pero no toda la opinin pblica era partidaria de una reforma que segua permitiendo la supervivencia del rgimen anterior. As pensaba la mayor parte de la oposicin antifranquista . La transicin poltica de la dictadura a la democracia tuvo lugar mientras en la economa mundial se iniciaba una crisis econmica de una profundidad desconocida en Europa desde de la Segunda Guerra Mundial. En una coyuntura dominada por la crisis del dlar, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) cuadruplic el precio del petrleo, producto fundamental para las economas desarrolladas. 1.3.2.Los grupos de oposicin La transicin no fue meramente el resultado de las actuaciones de los gobernantes y de los grupos que ejercan el poder. En la transicin tuvieron un importante papel la accin poltica de la oposicin al rgimen de Franco y la movilizacin popular. Precisamente, una de las orientaciones ms importantes que adopt la oposicin en los momentos finales del franquismo fue su decisin de agruparse en alianzas u organismos unitarios. Uno de los primeros creados fue la Asamblea de Catalua, en la que participaban todos los grupos de oposicin catalanes. El primer organismo con implantacin en toda Espaa fue la Junta Democrtica de Espaa, dada a conocer en Paris en julio de 1974. Su ncleo era el Partido Comunista de Espaa. Apareci ms tarde, en 1975, la Plataforma de Convergencia Democrtica que tuvo como aglutinante al PSOE y, ms tarde, a la muerte de Franco, de la unin de estas dos alianzas naci Coordinacin Democrtica. El organismo unitario Coordinacin Democrtica fue siempre enemigo de la frmula reformista que proponan Surez y la oposicin moderada al franquismo. En 1977, la propuesta poltica de la oposicin se expresaba en la frmula de ruptura democrtica, es decir, un procedimiento constituyente que, a travs de un gobierno provisional y unas elecciones generales constituyentes, pusiera las bases de un 181

nuevo sistema poltico . La posicin de los reformistas del interior del franquismo y la oposicin moderada, representada por Surez, proponan un verdadero plan de transicin, no de ruptura, sin llegar a un verdadero proceso constituyente. Queran que se pasara de un rgimen dictatorial a otro democrtico sin que hubiera un peligro de ruptura poltica o social. Por ello este proceso fue llamado "transicin". Y esto significaba que si el proceso triunfaba seguiran en el poder los mismos grupos sociales del franquismo moderado. Lo cierto es que hubo una confrontacin sucesiva entre las posiciones del gobierno y la oposicin, entre reformistas y rupturistas, y de ello surgieron frmulas cada vez ms transaccionales, que acabaran imponindose. As, del enfrentamiento entre reforma y ruptura se lleg a la frmula de la ruptura pactada, que evolucionara luego a la de reforma pactada. Y esa solucin se vio cada vez ms posible, sobre todo desde que el gobierno de Adolfo Surez puso en marcha, en la primavera de 1977, un mecanismo de legalizacin de los partidos polticos. Adolfo Surez y los principales polticos de la oposicin se reunieron varias veces en este periodo. Tanto Surez como algunos de sus ministros se entrevistaron con lderes de la oposicin: Enrique Tierno Galvn, presidente del PSP, Felipe Gonzlez, secretario general del PSOE y Santiago Carrillo, secretario general del PCE, que entr clandestinamente en Espaa. La oposicin reclamaba tambin, como medida inexcusable, la concesin de una amnista general para los delitos polticos. 1.3.4. La movilizacin popular

La poca de la transicin vivi las ms intensas movilizaciones populares que se recuerdan desde las de los aos treinta. Fueron, por lo general, movilizaciones pacificas, aunque a veces se vieran perturbadas por enfrentamientos con las fuerzas policiales o se vieran alteradas por el terrorismo. Las movilizaciones jugaron un papel relevante en las decisiones polticas adoptadas por los gobernantes, ya que erosionaron notablemente al gobierno Arias Navarro y a su 182

ministro del Interior Fraga Iribarne Las movilizaciones populares de la poca tuvieron una doble motivacin: o bien la laboral y sindical o bien la poltica y esta ltima tena como emblemas las libertades, la amnista y la autonoma regional. En el periodo 1 976-1 978, las movilizaciones en la calle fueron una constante y tambin los movimientos huelgusticos, sobre todo a partir del momento en el que se reconoci el derecho a la huelga. Una de las motivaciones polticas ms importantes para la movilizacin fue la cuestin de los presos polticos del franquismo. En noviembre de 1975 se concedi un simple indulto que favoreci ms a los delincuentes comunes que a los presos polticos. En el verano de 1976 se hizo una primera reforma del Cdigo Penal y se concedi una primera amnista en septiembre de 1 976 para delitos de opinin. Organismos como Coordinacin Democrtica hicieron suya la reivindicacin constante de la liberacin de los presos. La amnista por Decreto-Ley no lleg hasta el 1 7 de marzo de 1 977, pero sus efectos fueron tambin limitados. Las primeras manifestaciones de importancia se produjeron a partir de la primavera de 1976, cuando se consolidaron los grupos de oposicin, ms o menos clandestina. Esta agitacin tom a veces las caractersticas de los conflictos laborales pero en los que el contenido poltico era evidente, como se vio en algunas huelgas generales de carcter local y comarcal en Catalua (Sabadell y Bajo Llobregat) y en el Pas Vasco. Especialmente graves fueron los sucesos derivados de la huelga general de Vitoria, en marzo de 1976, duramente reprimida con el saldo de cinco muertos y decenas de heridos. Otro caso de gravedad fueron los sucesos de Montejurra (Navarra), en mayo, en el curso de una tradicional concentracin anual del carlismo, donde se enfrentaron facciones de esa misma ideologa, con armas de fuego y el resultado de dos muertos . La Ley para la Reforma Poltica aprobada por las Cortes del viejo rgimen fue sometida a referndum popular el 15 de diciembre de 1976 y se public en el BOE el 4 de enero de 1977. La Ley fue aprobada por una amplia mayora de la poblacin espaola (81% de los votos emitidos). A pesar de que hubo una llamada 183

a la abstencin por parte de la oposicin, sta no fue muy alta: roz el 30% del electorado, salvo en el Pas Vasco donde fue superior 1.3.5 La preparacin del nuevo rgimen

La aprobacin de la LRP signific un fortalecimiento muy significativo del camino emprendido por los reformistas. La labor urgente del gobierno Surez en la primavera de 1977 era crear las condiciones para que se pudiese construir el nuevo rgimen, lo cual supona, sobre todo, promover la aparicin de los partidos polticos y poder elegir a los gobernantes de forma democrtica. El gobierno Surez dict el Decreto-Ley de 8 de febrero de 1977 por el que se regulaba la forma en que podran ser declarados legales los partidos polticos. Si se estimaba que los documentos presentados por los que queran constituir un partido contenan alguna ilegalidad, el Ministerio del Interior los remitira al Tribunal Supremo para que resolviese. De esta manera aparecieron grupos polticos en la derecha, en el centro y en la izquierda, aunque estos ltimos eran, en general, mucho ms antiguos. El grupo ms firme de la derecha sera el que empez llamndose Alianza Popular y su hombre clave el veterano y destacado poltico franquista Manuel Fraga Iribarne . A partir de marzo de 1977, hubo un primer intento de crear un "centro democrtico". Adolfo Surez se acerc a algunos grupos centristas y de un heterogneo conjunto acab surgiendo una federacin de partidos, la Unin de Centro Democrtico (UCD). UCD recogi entre sus militantes y votantes una buena parte del franquismo sociolgico. La izquierda se identificaba en estas fechas sobre todo con los partidos de tradicin obrerista y de inspiracin marxista: el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) y el Partido Comunista de Espaa (PCE), adems de un importante nmero de grupos y grupsculos en la extrema izquierda, producto de las transformaciones en los movimientos marxistas de todo el mundo. Uno de los problemas ms graves para el gobierno fue el de la legalizacin del Partido Comunista, que se llev a cabo el Sbado Santo, 9 de abril de 1 977. El procedimiento utilizado por el 184

gobierno fue la presentacin ante la fiscala del Tribunal Supremo de los estatutos del PCE para ver si su contenido contradeca alguna de las leyes vigentes. La respuesta negativa signific que no haba impedimento legal para autorizar la actuacin de los comunistas .

1.3.6.

De las elecciones a la Constitucin

Las elecciones generales fueron convocadas el 1 5 de abril de 1 977 para ser celebradas dos meses despus, el 15 de junio. Se estableca un nmero bsico de diputados por provincia (cuatro) y un nmero igual para todas (tres) de senadores. Las elecciones se celebraron con absoluta normalidad y una participacin alta de votantes. A la vista de los resultados electorales, el partido gobernante fue la UCD. Adolfo Surez constituira un primer gobierno de partido propiamente dicho en julio de 1977 . Las Cortes elegidas el 15 de junio de 1 977 no tenan formalmente el carcter de "constituyentes", pero nadie dudaba que la primera funcin que aquellas Cortes haban de desarrollar era la elaboracin de un documento constitucional en el que se basara un nuevo rgimen liberal democrtico. Ahora la tarea poltica urgente para el pas era la elaboracin de una Constitucin. La elaboracin de la Constitucin que se aprobara en 1 978 estuvo presidida por el consenso de los partidos. Ese mismo consenso llevara a la firma de los Pactos de la Moncloa entre todos los partidos en octubre de este ao, 1 977. Se pretenda que la Constitucin fuera aceptada por todas las fuerzas que queran un rgimen democrtico. La ponencia que redact la Constitucin estuvo constituida por representantes de los partidos y su trabajo fue largo y laborioso. El texto definitivo fue publicado el 6 de noviembre. Faltaba todava su sometimiento a referndum popular, lo que se efectu el da 6 de diciembre de 1 978. Despus, el Rey sancion la Constitucin y fue promulgada el 29 de diciembre de 1978. 1.4. El gobierno de la UCD

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UCD gan de nuevo las elecciones legislativas de 1979 con un escaso margen. Los resultados mostraban que haba dos grandes partidos, UCD y PSOE, que se distanciaban de todos los dems. Avanzaban los partidos nacionalistas y la extrema derecha consegua por vez primera un escao para Unin Nacional en la persona de su jefe Blas Piar. Pero las elecciones municipales, las primeras que se celebraban en la democracia, manifestaron una tendencia algo distinta del voto: el triunfo selectivo de la izquierda. Los grandes ncleos urbanos espaoles pasaban a ser gobernados por equipos municipales de izquierda. Aun as, UCD obtena 29.614 concejales frente a 12.220 del PSOE . La UCD, presidida por Adolfo Surez, pretendi, sin duda, hacer una poltica reformista con una amplia tarea legislativa, hasta que lleg la crisis de 1 981. Pero el mayor problema en todo este tiempo fue la falta de cohesin y de eficaz liderazgo en un partido que se haba formado por la convergencia de tendencias muy distintas, que convivan con dificultad. Surez pretendi siempre que en el gobierno estuviesen representadas las principales tendencias del partido y sus hombres ms importantes, los "barones", nombre con el que se les empezaba a denominar. El punto de partida de la poltica de UCD fueron los acuerdos consensuados entre los partidos en los Pactos de la Moncloa de octubre de 1977, un conjunto de acuerdos para hacer una amplia poltica reformista. Se trataba de llevar a cabo un plan coordinado para hacer frente a la crisis econmica y establecer un nuevo marco de actuacin econmica y poltica. Entre las principales leyes elaboradas cabe citar el Estatuto de los Trabajadores, que fijaba unas nuevas relaciones laborales, aprobado en diciembre de 1 979. En 1981 se llegara al Acuerda Nacional de Empleo para enfrentar el ms acuciante problema, el del paro . Los proyectos de ley que ms disputa despertaron dentro de UCD fueron los que se referan a la Ley de Incompatibilidades para desempear varios cargos pblicos remunerados y las importantes leyes de reforma del sistema educativo. Una de ellas, la Ley de Autonoma Universitaria, acabara, despus, siendo retirada del Parlamento por el propio gobierno. Tambin fue controvertido el Estatuto de Centros Docentes en el que se legislaba sobre el ideario de los centros de 186

enseanza, las subvenciones y el papel de las enseanzas pblica y privada.

Dada la debilidad de UCD, el primer partido de la oposicin, el PSOE, present una mocin de censura al gobierno en mayo de 1980. La mocin tena que proponer un candidato alternativo para presidente del Gobierno y el propuesto fue Felipe Gonzlez, el lder indiscutible de los socialistas. Surez pudo superar la censura, por 166 votos frente a 152, pero sali muy debilitado poltica mente. Ese momento marc el comienzo del declive del partido, a los tres aos de haberse constituido, y de la poltica de Adolfo Surez. 1.4.2.. Hacia la crisis de 1981

Desde mayo de 1980 se agudiz la crisis del partido gobernante, lo que empez a afectar seriamente la continuidad de la poltica de consolidacin de la democracia. Los hombres ms importantes de UCD llegaron a acusar a Adolfo Surez de personalismo, con lo que la carencia de liderazgo se acentu. Se plante por vez primera la posibilidad de sustitucin del presidente. En septiembre de 1980, Surez tuvo que remodelar su gabinete y en el nuevo gobierno lleg a su punto culminante la amalgama de ministros de tendencias diversas (liberales, democristianos, socialdemcratas y "azules" u hombres procedentes del anterior rgimen franquista a los que perteneca el propio Surez). Aquel verdadero gobierno "de concentracin" de UCD fue el ltimo de los intentos en ese sentido . Precisamente a fines de 1 980 empez a hablarse en Espaa de la posibilidad de un gobierno de gestin, un gobierno de emergencia en el que participaran varios partidos. En este contexto, con una situacin poltica enrarecida dentro de la UCD y, con ello, un gobierno casi paralizado, se produjo la dimisin de Adolfo Surez de la presidencia del Gobierno y del partido, el 29 de enero de 1981. Como causa de su dimisin, Surez se refiri slo al desgaste sufrido tras cinco aos de gobierno. Surez conoca los manejos que se estaban produciendo para sustituirlo en el gobierno, manejos en los que participaba la oposicin. Algunas de esas propuestas hablaban de un gobierno de concentracin pero ahora con presidencia de un 187

militar. Su dimisin llevara a la ms grave crisis del rgimen democrtico, la que se desencaden con el intento de golpe de Estado de febrero de 1981, aunque el golpe venia ya preparndose desde mucho antes .

1.5. El Gobierno de Calvo Sotelo Para sustituir a Surez, UCD propuso al vicepresidente Leopoldo Calvo Sotelo, propuesta que quedaba sujeta a la aprobacin del prximo Congreso de la UCD. En el Congreso del partido se agudizaron an ms las tensiones. Una vez aceptada la candidatura de Calvo Sotelo, tendra que producirse su investidura en las Cortes. Fue en el transcurso de ese acto, a fines de febrero, cuando se desencaden un intento de golpe de Estado militar y 1.6.El involucionismo poltico La transicin poltica espaola y la posterior consolidacin de la democracia estuvieron amenazadas en todo su transcurso por fuerzas y por manejos que tenan como objetivo impedir el final del rgimen anterior y entorpecer la implantacin de una democracia. Esas fuerzas pertenecan a tres tipos: involucionismo, es decir, las amenazas o intentos de perpetuar el rgimen de Franco. El terrorismo, que era ya un fenmeno anterior a la muerte de Franco y, finalmente, el golpismo, que era un propsito en el que convergan, por diversas causas, involucionismo y terrorismo. Los temores al golpismo estuvieron presentes en toda la transicin y culminaron en 1981 con un intento efectivo de golpe.

1.7. Las amenazas a la democracia El terrorismo fue la mayor de las amenazas y tena un doble origen: los nacionalismos extremados y violentos, por una parte, y el terrorismo poltico revolucionario o contrarrevolucionario de la extrema izquierda y la extrema derecha, por otra. Las formas de terrorismo de extrema izquierda estaban ligadas a 188

la aparicin de la nueva izquierda maosta en los aos sesenta y, en mnima parte, al anarquismo. El de extrema derecha proceda de las corrientes fascistas y nazis emparentadas con el franquismo. El nacionalista tena como manifestacin fundamental a la organizacin vasca ETA (Euskadi Ta Askatasuna), y a algunos pequeos grupos surgidos despus en otras partes (Terra Lliure en Catalua). Entre diciembre de 1976 y enero de 1 977 se desencadenaron acciones terroristas por obra de grupos como los GRAPO (Grupos Revolucionarios Antifascistas Primero de Octubre) de oscura ligazn poltica o el FRAP (Frente Revolucionario Antifascista y Patriota). Llegaron a secuestrar a dos importantes personalidades, el general Villaescusa y el presidente del Consejo de Estado, Jos Maria Oriol y Urquijo. La extrema derecha, con grupos mucho menos organizados y ms dispersos de pistoleros de diversa procedencia -Guerrilleros de Cristo Rey, Triple A, Batalln Vasco-Espaol-, tuvo su aparicin principal en el asesinato de los abogados laboralistas del despacho de la calle de Atocha en Madrid, el 24 de enero de 1 977.

1.8. El golpe de Estado del 23 de febrero La actitud de una buena parte del ejrcito frente al proceso poltico abierto con la muerte de Franco preocup siempre mucho a la opinin y a los polticos. Se tema que una parte de los militares pudiera oponerse al proceso de democratizacin e intentara abortarlo por la fuerza. Los sucesos que se desencadenaron en Madrid y Valencia el 23 de febrero de 1 981 confirmaron esos temores y constituyeron una muestra de la existencia de sectores golpistas en el ejrcito. El intento de golpe de Estado se llev a cabo minutos despus de las seis de la tarde del lunes 23 de febrero, con la entrada en el Congreso de los Diputados de una tropa de casi dos centenares de Guardias Civiles armados para combate, oficiales, suboficiales y nmeros, al mando del teniente coronel Antonio Tejero, un exaltado ultraderechista, en el momento en que se estaba llevando a cabo la votacin en la segunda sesin de investidura del candidato a presidente del Gobierno, Leopoldo Calvo Sotelo, de UCD. Al mismo tiempo, en Valencia se 189

sublevaba el capitn general, Milans del Bosch Los objetivos de los golpistas eran confusos y seguramente no coincidentes del todo. Milans del Bosch y Tejero pretendan destruir la democracia sin ms. Un conspirador clave, como el general Alfonso Armada Comn, y algunos apoyos civiles, pretendan establecer un gobierno con un militar al frente. El Rey se dirigi a la nacin por televisin en la madrugada del da 24. En un breve comunicado desautoriz completamente el intento anticonstitucional, diciendo que la Corona no poda en absoluto tolerarlo por oponerse a los deseos manifestados por los espaoles. El golpe fracas Los procesados por el intento fueron slo treinta y tres, y entre ellos un nico civil, Juan Garca Carrs, antiguo dirigente de los Sindicatos Verticales. El proceso contra los golpistas, con un Tribunal Militar que en todo momento se mostr indulgente con los acusados y con sus defensas, acab con penas mnimas. Un recurso del gobierno al Tribunal Supremo hizo que esas penas fueran aumentadas. Los principales cabecillas fueron separados del ejrcito. El 25 de febrero, Leopoldo Calvo Sotelo fue investido nuevo jefe del Gobierno. Prcticamente su poltica no se diferenciara de la de Surez. La labor legislativa sigui adelante en medio de disensiones. La Ley de Divorcio, a la que se oponan los grupos democristianos de UCD, fue aprobada en abril de 1 981. La Ley de Autonoma Universitaria fue retirada. Calvo Sotelo no consigui tampoco un entendimiento razonable con Adolfo Surez y sus seguidores. El mismo Adolfo Surez abandonara UCD para crear su propio partido, el Centro Democrtico y Social (CDS), en el mes de julio. El 28 de agosto, el presidente Calvo Sotelo decida disolver las Cortes .

2. LA CRISIS ECONMICA La subida del precio del crudo desencaden una recesin que durara ms de una dcada. La economa espaola sufri con extrema gravedad la crisis a partir de 1 975 cuando a los problemas econmicos se sumaron la incertidumbre poltica y los 190

errores de las autoridades econmicas. A partir de 1 979, una nueva subida del petrleo agudizara todava ms la recesin El alza del precio aument los pagos a realizar por el petrleo importado mientras el ritmo de expansin de las exportaciones se reduca debido a la prdida de competitividad por una inflacin desconocida hasta entonces y que lleg a superar el 20% al ao. Entre 1973 y 1974, el dficit en dlares entre lo exportado y lo importado se duplic, mientras la balanza corriente (mercancas ms servicios y transferencias) pas de un supervit de 500 millones de dlares a un dficit superior a los 3.000 millones. A pesar de ello, la depreciacin de la peseta, que favoreci el mantenimiento de la exportacin, junto con los ingresos por turismo y la inversin de capital exterior a largo plazo, paliaron la gravedad del dficit comercial durante los primeros aos. La crisis fue, sobre todo, una crisis industrial. La evolucin del sector secundario a partir de 1974 fue inversa a la de la etapa 1959-1 973, cuando fue el motor de la transformacin. La profundidad de su recesin es inseparable de dos causas. En primer lugar, del elevado consumo de energa por unidad producida, lo cual elev mucho los costes, y los precios de venta, al hacerlo los de la energa. Y en segundo lugar, del elevado peso en el total de la industria de las actividades de poco contenido tecnolgico, como bienes de consumo, siderurgia, construccin naval y material de transporte, donde la crisis alcanz proporciones ms graves. El paro aument a un ritmo anual muy elevado y los efectos negativos de la crisis repercutieron con ms intensidad en las zonas con industria en recesin. Entre 1975 y 1985, la renta por habitante en el conjunto de Espaa aument a una tasa anual ligeramente inferior al 1%. En Asturias, Cantabria, Catalua y Madrid, sin embargo, la variacin fue mucho menor y en el Pas Vasco, bastin de la industria pesada desde fines del siglo XIX, su valor medio anual durante este decenio fue negativo Al mismo tiempo, el sector siderrgico constituye un buen ejemplo de los errores de la poltica econmica de aquellos aos. Cuando sta se estaba iniciando, se puso en prctica un ambicioso programa de ampliacin de la produccin basado en unas 191

previsiones de expansin de la demanda que no tenan en cuenta el cambio de situacin. El resultado fue un exceso de capacidad instalada muy elevado y la necesidad de proceder a una no menos espectacular reconversin industrial. Los errores en la lucha contra la crisis fueron muy importantes, sin duda por la prioridad otorgada a los problemas de ndole poltica. Los ministros de Industria de los primeros gobiernos de UCD agravaron las repercusiones de la crisis al generalizar la incorporacin al sector pblico de empresas privadas en quiebra o en graves dificultades. La consecuencia no poda ser sino el aumento de las prdidas del grupo INI y, por tanto, la expansin del gasto pblico con efectos negativos sobre la tasa de inflacin 2.1. Los Pactos de la Moncloa y la reforma fiscal

Hasta casi cuatro aos despus del inicio de la recesin, no se produjo un cambio significativo en la poltica econmica. Los Pactos de la Moncloa, firmados el 25 de octubre de 1977 por los principales partidos, organizaciones empresariales y centrales sindicales y ratificados por el Congreso dos das despus, constituyeron el primer gran conjunto de medidas para afrontar la crisis en Espaa. Sus dos objetivos fundamentales fueron reducir la inflacin y poner en prctica un conjunto de reformas para repartir equitativamente los costes de la crisis . Para reducir la inflacin, adems de devaluar fuertemente la peseta, se dise una nueva estrategia de moderacin monetaria y del gasto pblico, incluyendo a la Seguridad Social hasta entonces escasamente controlada. Tambin se acord realizar un programa para racionalizar el elevado consumo de energa. Para repartir los costes de la crisis, los firmantes se comprometieron a apoyar una reforma fiscal y unas nuevas relaciones laborales, con el acuerdo de pactar los aumentos de salarios segn la inflacin prevista. As pues, uno de las aspectos ms importantes de los Pactos fue que sentaron las bases de una reforma tributaria y de la Seguridad Social, para acometer la modernizacin de la estructura fiscal espaola, tantas veces retrasada. En el mismo ao 1 977 entr en vigor el Impuesto Extraordinario sobre el Patrimonio y al 192

ao siguiente, el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. Con un retraso de casi un siglo, Espaa se incorpor a la estructura tributaria de los pases desarrollados de su entorno y pudo as avanzar hacia la ordenacin del Estado del bienestar.

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TEMA XII.- LA CONSTITUCIN DE 1978 Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS. 12.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS. 1.- LA CONSTITUCIN DE 1978 1. EN BUSCA DE UNA CONSTITUCIN La forma en que se haban dado los primeros pasos en el proceso de transicin y el resultado de las primeras elecciones generales sentaron las condiciones para edificar la democracia sobre un amplio consenso social: las instituciones que tradicionalmente haban servido como fundamento a regmenes autoritarios -la Iglesia, el ejrcito - haban mantenido en esta ocasin una estricta neutralidad poltica; la tensin centro-periferia no haba aparecido an con una radicalidad suficiente para desestabilizar el proceso; la divisoria izquierda-derecha apareca matizada por el predominio de los partidos ms moderados y por la ubicacin mayoritaria de los espaoles en el centro de las posibles opciones polticas. Naturalmente, todo esto no era ms que el comienzo: las Cmaras elegidas por sufragio universal lo haban sido merced a una ley que haba evitado cuidadosamente atribuirles un carcter constituyente, aunque todo el mundo estuviera de acuerdo en que por necesidad habran de tenerlo. La cuestin primera radicaba, por tanto, en cmo convertir en constituyentes unas Cortes que haban sido elegidas como si de ordinarias se tratase, y hasta dnde podan asumir ese carcter. Y en este punto, la evidente moderacin en la tradicional confrontacin ideolgica izquierda-derecha, y el pacto, novsimo en la historia poltica de Espaa, entre la izquierda y la monarqua, oper de nuevo en favor de la anteposicin de las necesidades pragmticas a la fidelidad a estrictas y venerables doctrinas. En efecto, el proceso que llev a unas Cortes ordinarias a asumir funciones constituyentes fue atpico, tanto en su origen como por sus limitaciones. La persistencia formal de la legalidad franquista, no derogada por la ley para la Reforma; la existencia de dos cmaras en lugar de una sola y, en fin, la limitacin por todos aceptada de no someter a discusin la forma monrquica del Estado son

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los elementos que definen una atipicidad que, sin embargo, no impidi que se impusiera como un hecho natural u obligado la extendida conviccin del carcter constituyente de aquellas Cortes: inmediatamente despus de la constitucin de las Cmaras, y aun sin haberse dotado de reglamento, se cre una Comisin de Asuntos Constitucionales, formada por 36 miembros -17 representantes de UCD, 13 del PSOE, dos del PCE y de AP y uno de CDC y PNV-, cuya tarea sera preparar un proyecto de Constitucin. El acuerdo de que fuera una comisin del Congreso la encargada de presentar el proyecto implicaba ya una primera cesin del Gobierno, que habra deseado presentar en poco tiempo y bajo su exclusiva responsabilidad e iniciativa un proyecto breve y elaborado por expertos de UCD y del Ministerio de Justicia o por una comisin no partidista de expertos en derecho constitucional. Al optar por una comisin parlamentaria, el Gobierno aceptaba que el tiempo de elaboracin del proyecto fuera ms largo, y el resultado casi con toda seguridad ms extenso, de lo que habra sido su deseo, pues socialistas y comunistas, que rechazaron la idea de la comisin de expertos y propusieron la designacin, por la propia Comisin del Congreso, de una ponencia que discutiera y presentara el primer anteproyecto, eran partidarios de constitucionalizar el mayor nmero posible de derechos y libertades. La ponencia finalmente elegida estuvo integrada por siete miembros de los que tres correspondieron a UCD y dos habran correspondido al PSOE que, sin embargo, cedi uno de los suyos a la minora vasca catalana, procediendo los dos restantes de AP y PCE: Miguel Herrero Jos P. Prez-Llorca y Gabriel Cisneros, por UCD; Gregorio Peces Barba, por PSOE; Manuel Fraga por AP; Jordi Sol Tura por PC~ PSUC y Miquel Roca por las minoras vasca y catalana aunque la primera le negara muy pronto representatividad fueron los siete diputados, todos ellos con amplios conocimientos jundico - constitucionales, encargados de redactar, bajo la regla de la confidencialidad inmediatamente acordada, el anteproyecto de Constitucin. Nunca antes en la historia constitucional espaola, un grupo de diputados procedentes de partidos y posiciones ideolgicas, no ya diferentes sino enfrentadas en cuestiones fundamentales, se haba aplicado a la tarea d redactar una Constitucin con el propsito de que fuera aceptable par todos. 195

Se inici as la poltica pronto llamada de consenso para designar no slo que las resoluciones alcanzadas lo eran tras un previo acuerdo de todos o de la mayora ,sino gracias a la confidencialidad y al secreto de las deliberaciones. La presin en la calle de las primeras etapas de la transicin, a la que haban seguido los grandes mtines electorales, fue sustituida por un trabajo poltico entendido como tarea de profesionales a los que la presencia de pblico y testigos poda ocasionar perjuicios y retrasos. Poltica de consenso fue as equivalente a poltica de circulo reducidos, de encuentros en domicilios particulares, de comidas y cenas para limar asperezas y suprimir aristas: poltica de espacios cerrados en lugar del espacio abierto que haba caracterizado los primeros pasos de la transicin. La confidencialidad y el secreto venan exigidos, a su vez, por la necesidad de llegar a acuerdos en los que los diferentes interlocutores tuvieron que cambiar frecuentemente de aliados y ceder en puntos que parecan fundamentales para arrancar a su vez concesiones irrenunciables, que no se habran comprendido bien por los electores y militantes de cada partido y ni siquiera por la totalidad de sus dirigentes. As, por lo que respecta a sus primeras metas, AP renunci enseguida a la pretensin de unas leyes constitucionales parciales, y UCD a una constitucin muy breve que dejara para el futuro el desarrollo de su articulado, en favor de un texto amplio en el que se constitucionalizaran todos los derechos y las libertades fundamentales, como pedan los partidos de izquierda. Ms alcance poda tener la renuncia por parte de la izquierda a la forma republicana de Estado en favor de la monarqua. El PCE no puso obstculo alguno a una definicin que chocaba con su anterior historia con el argumento de que se trataba de una monarqua parlamentaria ,mientras el PSOE se reserv durante toda la discusin el derecho a presentar en Comisin un voto particular en favor de la forma republicana, aunque finalmente, ya en el debate de Comisin, Luis Gmez Llorente acept en nombre de su partido la monarqua parlamentaria. Por su parte, UCD y AP admitieron sin discusin el trmino nacionalidades presentado por Miquel Roca, un concepto que habra de provocar serios conflictos internos en ambos partidos cuando se produjeron las primeras filtraciones, a travs de la revista Cuadernos para el Dilogo, del texto del anteproyecto. 196

La ponencia termin sus trabajos a principios de abril de 1978, no sin que antes se produjera la salida de Peces-Barba, con el argumento del endurecimiento de UCD en la cuestin de la enseanza, aunque motivada realmente por la estrategia de pactos del partido mayoritario con la minora catalana, destinada a marginar a los socialistas. Firmado, sin embargo, por todos los ponentes, el anteproyecto pas a la Comisin Constitucional, que comenz a debatirlo el 5 de mayo de 1978. Con el comienzo de la discusin parlamentaria, necesariamente pblica, se produjo un sensible cambio de alianzas en la poltica de UCD que, inquieta por la amenaza del PSOE de retirarse de la comisin si se aceptaba una enmienda centrista restrictiva de las garantas de los detenidos, decidi llegar con l a acuerdos negociados fuera del Parlamento. Surez desplaz de la direccin de las conversaciones a Lavilla y Herrero, artfices del acercamiento a la Minora Catalana, y la confi a Fernando Abril, que inmediatamente concert una cena con una delegacin socialista, encabezada por Alfonso Guerra, vicesecretario general del PSOE, con objeto de proponerle un amplio pacto constitucional. A pesar de que no todos los problemas desaparecieron, desde la clebre y larga cena de la noche del 22 al 23 de mayo en el restaurante Jos Luis de Madrid, el acuerdo fue rpido y relativamente fcil entre centristas y socialistas para todas las cuestiones pendientes. En la cuestin educativa, y como los socialistas aceptaron constitucionalizar las subvenciones estatales a la enseanza privada, los centristas hicieron concesiones en lo relativo a la direccin de los centros privados de enseanza financiados por el Estado; la discusin sobre regulacin del derecho de huelga termin retirando los centristas su primera propuesta de constitucionalizar el cierre patronal; para la futura regulacin del derecho al aborto, los socialistas aceptaron sustituir la constitucionalizacin del derecho a la vida de todas las personas por un indeterminado todos, en el que podan caber tambin los fetos no nacidos; y por lo que se refera a la pena de muerte, la abolicin total que habran deseado socialistas y comunistas fue limitada, aunque slo en caso de guerra y no para la jurisdiccin militar, como haba sido la primera propuesta centrista. Por otra parte, no fue difcil tampoco llegar a un acuerdo sobre el orden economicosocial contemplado en el proyecto constitucional, con el reconocimiento expreso, por los socialistas, de la economa de mercado y, por UCD, de la 197

intervencin del Estado. Por lo que se refera a la organizacin territorial del Estado, UCD propugn la generalizacin de las autonomas, previstas en un primer momento y en su plenitud nicamente para las nacionalidades histricas, a todas las regiones, aunque con diferentes modalidades de acceso y diversos plazos para la asuncin de competencias. En definitiva, el consenso entre los dos partidos mayoritarios fue posible gracias a una buscada ambigedad en las frmulas aprobadas para evitar el triunfo de una posicin y la derrota de la contraria. Alcanzado el acuerdo en las cuestiones fundamentales gracias al consenso de UCD-PSOE en reuniones informales extraparlamentarias, las protestas de los otros grupos consiguieron ampliar la transaccin a CDC y PCE. No fue posible, sin embargo, incorporar a la totalidad de AP ni al PNV, que se qued solo en su intento de que se restablecieran por la Constitucin los derechos forales del pueblo vasco. Sin cambios que afectaran a la sustancia de los acuerdos logrados por centristas y socialistas, con la participacin de comunistas y catalanes, el proyecto pas, tras recibir mil enmiendas en el Congreso y otras tantas en el Senado, la discusin parlamentaria hasta su aprobacin final por ambas Cmaras el 31 de octubre de 1978. En el Congreso obtuvo 325 votos favorables, 6 en contra y 14 abstenciones, mientras que en el Senado obtena 226 a favor, 5 en contra y 8 abstenciones. Los votos en contra del Congreso procedieron de 5 diputados de AP (entre ellos, Federico Silva y Gonzalo Fernndez de la Mora, dos cabezas de serie) y del diputado de Euskadiko Ezquerra, mientras se abstenan el PNV en bloque y varios diputados ms de AP y del Grupo Mixto. La abstencin vasca, motivada por su exclusin del consenso y por la negativa de todos los partidos a constitucionalizar los fueros, anunciaba los graves problemas que habran de esmaltar el camino hacia los estatutos de autonoma. Sometido el texto a referndum, la participacin qued muy por debajo de la alcanzada por la ley para la Reforma: vot slo el 67,11 % del censo electoral, siendo los votos a favor del s el 87,87 % de los emitidos, mientras que por el no se inclinaba el 7,83 %. La Constitucin fue as aprobada por cerca del 59 % del total del censo, aunque en el Pas Vasco se produjo una masiva abstencin que hizo descender esa proporcin a slo el 43 %. El texto finalmente promulgado constituye una verdadera novedad en la historia constitucional del pas, aunque no sea ms que por el hecho de haber sido 198

producto de un consenso, de una transaccin entre diferentes proyectos, y no de la imposicin de una mayora sobre la minora. Basada en los principios de igualdad, libertad y pluralismo poltico, el Estado se define como democrtico y social de derecho, se organiza como monarqua parlamentaria y, aun afirmando la indivisible unidad de la patria, reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones. Con los llamados poderes fcticos, la Constitucin mantiene una relacin no carente de ambigedad: no reconoce religin oficial alguna, pero hay una expresa mencin de la Iglesia catlica, mientras que la primera referencia a las fuerzas armadas, a las que se asigna la misin de garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional, se encuentra en el Ttulo Preliminar que, en contrapartida, constitucionaliza tambin la existencia de partidos polticos, sindicatos y agrupaciones patronales. En la larga relacin de derechos y deberes que ocupa el Ttulo 1 se abre la va al divorcio y se constitucionaliza el derecho de huelga, aunque no el de objecin de conciencia. El Estado, por su parte, debe promover el bienestar en un orden de economa mixta y reconocimiento de la propiedad privada y del mercado libre, aunque con un sector pblico y con la intervencin por medio de la planificacin econmica y hasta de la incautacin de la propiedad en caso necesario. En fin, y por lo que respecta al propio sistema poltico y su funcionamiento, la Constitucin limita drsticamente los poderes de la Corona, consagra el bicameralismo con un nmero de diputados para el Congreso que puede oscilar entre 300 y 400 y un sistema de eleccin que atienda a criterios de representacin proporcional, mientras que para el Senado opta por el sistema mayoritario y por una representacin igual de cuatro senadores por provincia. Con objeto de garantizar la estabilidad del Gobierno, la Constitucin introduce el voto de censura llamada constructiva, que exige la presentacin de un candidato a la presidencia del gobierno en el mismo voto y la imposibilidad de volver a hacerlo en el mismo perodo de sesiones. Un procedimiento de reforma muy rgido, que exige la previa disolucin de las Cortes si afectara a los ttulos preliminar y segundo y a una seccin del primero o una mayora de tres quintos para los dems, ha sido sumamente eficaz a la hora de desanimar a los posibles descontentos y garantizar as una larga vida a un texto que es tambin largo, fruto de un compromiso entre 199

los distintos grupos elegidos en junio de 1977. 2.- EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS.

Mientras la ponencia y, luego, la Comisin Constitucional en pleno discutan la nueva ordenacin del Estado espaol que resultara del Ttulo VIII de la Constitucin, el Gobierno ya haba emprendido iniciativas propias para restablecer provisionalmente algunas instituciones autonmicas. La reivindicacin de la autonoma y hasta el reconocimiento de un derecho de autodeterminacin formaban parte de las declaraciones programticas de los partidos de la oposicin, especialmente del socialista y comunista, que en sus ms recientes congresos haban reclamado para cada nacionalidad el derecho a determinar libremente las relaciones que va a mantener con el resto de los pueblos que integran el Estado espaol o el inalienable derecho de los pueblos a decidir libremente su destino. La lgica inherente a estas declaraciones era, obviamente, la de constituir un Estado, o ms exactamente una repblica, federal, expresamente afirmada en el manifiesto-programa del PCE de septiembre de 1975. Nada de extrao, pues, que la Comisin de los Nueve, formada en diciembre de 1976 para negociar con el Gobierno las condiciones polticas de la transicin, haya incluido el derecho a la autonoma y la exigencia de restaurar las instituciones autonmicas en las demandas presentadas durante el periodo preelectoral. Las manifestaciones por la autonoma haban sido, desde la muerte de Franco, particularmente masivas en Catalua, donde la Asamblea de Catalua desde principios de los aos setenta y el Consejo de Fuerzas Polticas de Catalua desde comienzos de 1976 haban aglutinado a la oposicin nacionalista y de izquierdas contra la dictadura. El Consejo, como Coordinacin Democrtica, exiga la ruptura democrtica y, una vez restauradas las libertades pblicas, la aprobacin de un Estatuto de Autonoma del que resultara el restablecimiento de la Generalitat. El Gobierno, por su parte, aunque mantuvo contactos con los dirigentes nacionalistas catalanes, prefiri encarar la cuestin por medio de negociaciones directas con quienes haban sido, o eran, titulares de las instituciones autonmicas 200

tradicionales, los presidentes de la Generalitat y del Gobierno Vasco, Josep Tarradellas y Jos M. Leizaola, ambos en el exilio. Pretenda de esta forma limitar las reivindicaciones autonmicas a las nacionalidades histricas y encauzar el fuerte sentimiento nacionalista por medio de las instituciones tradicionales de gobierno autonmico. Los contactos comenzaron en noviembre de 1976 con la visita de un enviado especial de Adolfo Surez, el coronel Andrs Casinello, a Josep Tarradellas. La estrategia del presidente de la Generalitat en el exilio difera sustancialmente de la del Consejo de Fuerzas Polticas de Catalua, pues mientras ste consideraba prioritario el restablecimiento de libertades que permitiera elaborar un estatuto para despus constituir los rganos de gobierno, Tarradellas exiga, como paso previo, el restablecimiento de la institucin con objeto de llegar ms adelante a la aprobacin de un nuevo Estatuto que sustituyera, en el marco de la nueva Constitucin, al aprobado por la Repblica en 1932. Naturalmente, la discrepancia se refera sobre todo al sujeto que deba dirigir polticamente el proceso autonmico: si la Generalitat se restableca antes de aprobarse un Estatuto, la direccin de la poltica catalana recaera en Josep Tarradellas y la Generalitat histrica; si se esperaba a que antes quedara aprobado el Estatuto, entonces la direccin del proceso recaera sobre el Consejo de Fuerzas Polticas y, ms concretamente, sobre quienes dentro de ese Consejo obtuvieran el respaldo mayoritario de la opinin pblica en las inminentes elecciones. El resultado de las elecciones en Catalua, con un amplio triunfo de la oposicin, y dentro de ella, de los partidos de izquierda -socialista y comunista-, aceler el proceso de restauracin de la Generalitat en la direccin propugnada por su exilado presidente. Los modestos resultados de UCD, la rpida formacin de una Asamblea de Parlamentarios, la iniciativa de crear, a partir de la Asamblea, un Consejo Provisional con representacin proporcional de todos los partidos, en resumen, la actuacin de los recin elegidos diputados al Parlamento espaol como si fueran diputados a un Parlamento cataln, y la posibilidad de que su ejemplo se extendiera al Pas Vasco y a algunas regiones, empuj al Gobierno a negociar un acuerdo directo con Tarradellas presionando a los parlamentarios catalanes para que sustituyeran la creacin, a partir de la Asamblea de Parlamentarios, de un 201

Consejo Ejecutivo por una Comisin Permanente de la Asamblea. La negociacin se estableca as a tres bandas: Gobierno, presidente de la Generalitat y Comisin Permanente de la Asamblea de Parlamentarios de Catalua, presidida por el socialista Joan Revents. En un gesto que comprometa el futuro por cuanto significaba el reconocimiento pblico de su legitimidad, Surez invit a Tarradellas a desplazarse a Madrid para negociar el proceso de restablecimiento de la autonoma catalana. El Gobierno pretenda que el presidente de la Generalitat aprobara alguna frmula que remitiera el restablecimiento de las instituciones hasta despus de la promulgacin de la Constitucin, pero en sus conversaciones con el ministro de la Gobernacin, Martn Villa, Tarradellas rechaz cualquier compromiso que no entraara el reconocimiento expreso por parte del Gobierno de la legitimidad de la institucin que presida y su restablecimiento, aunque fuera provisional y no reflejara en su composicin el resultado poltico de las elecciones. Y eso fue, tras no pocos forcejeos, lo que consigui, aunque aceptando que la restauracin se llevara a cabo de acuerdo con la legalidad vigente y sin referencia alguna al Estatuto aprobado por las Cortes de la Repblica. El 29 de septiembre de 1977, por decreto ley, qued provisionalmente restablecida la Generalitat de Catalua, sin atribuciones especficas que sobrepasaran las competencias propias de las Diputaciones Provinciales y con rganos de gobierno cuya composicin quedaba a la decisin del presidente que, a su vez, era nombrado por real decreto a propuesta del presidente del Gobierno: la ley de 8 de abril de 1938 que disolva la Generalitat quedaba derogada, sin que por ello volviera a entrar en vigor el Estatuto aprobado en 1932. Tarradellas pudo volver a Barcelona, pasando por Madrid, y recibir la aclamacin del pueblo cataln por la restauracin de la autonoma que no pocos polticos consideraron una traicin a los objetivos fijados desde principios de 1976: fue, como l mismo escribe, una victoria poltica, civilizada, razonable, gradual y posible donde otros habran querido ver el resultado de una iniciativa catalana, llevada a trmino sin negociacin alguna, por los propios parlamentarios catalanes. El Gobierno pretendi continuar con el Pas Vasco esta poltica de negociacin y 202

mutuas concesiones, pero el presidente del Gobierno vasco en el exilio, Leizaola, a diferencia de Tarradellas, prefiri que fuese la Asamblea de Parlamentarios Vascos la que negociara el restablecimiento de la autonoma con el ministro para las Regiones, Manuel Clavero, que no haba tenido parte alguna en las negociaciones con los catalanes, pero que se haba mostrado favorable a la generalizacin de los acuerdos preautonmicos. Las conversaciones con los parlamentarios vascos presentaban, de todas formas, la dificultad de la divisin de los navarros: los diputados de UCD, mayoritarios en Navarra, no se incorporaron a la asamblea vasca, a diferencia de los del PSOE y PNV, que si lo hicieron. Los puntos ms difciles de la negociacin, segn recuerda Clavero, fueron la aspiracin a la inmediata constitucin de las juntas generales, con anterioridad a las elecciones locales; el restablecimiento de los conciertos econmicos para Guipzcoa y Navarra y, en fin, la incorporacin de Navarra al Pas Vasco. El acuerdo final a que se lleg tras la negociacin fue el compromiso de incorporar los conciertos econmicos al Estatuto, despus de elaborada la Constitucin, esperar a las elecciones municipales para constituir las juntas y crear un mecanismo que permitiera, en caso que lo deseara, la futura incorporacin de Navarra al Pas Vasco. En diciembre de 1977 se culmin la operacin con el establecimiento de un Consejo General Vasco 'bajo la presidencia del socialista Ramn Rubial, cuyo partido haba obtenido el mayor respaldo en las pasadas elecciones. Los acuerdos con los parlamentarios catalanes y vascos y el restablecimiento de los rganos de gobierno autnomos despertaron en otras regiones movimientos en favor de la autonoma que en ocasiones dieron lugar a masivas manifestaciones callejeras, como fue el caso de Andaluca el 4 de diciembre de 1977. En todas las regiones, las respectivas asambleas de parlamentarios, por medio de representantes de todos los partidos, emprendieron negociaciones con el Gobierno para establecer, como en Catalua y Euzkadi, rganos preautonmicos. De esta forma, y sin que se hubiera dibujado el mapa final que resultara de la institucin, aunque fuera provisional, de estos organismos, se aprobaron de marzo a septiembre de 1978 varios reales decretos-leyes que establecan para Galicia, Aragn, Pas Valenciano, Canarias, Andaluca, Extremadura, Castilla y Len y Castilla-La Mancha las Juntas o Consejos Generales que habran de dirigir el proceso hasta la consecucin de sus respectivas autonomas por alguna de las 203

vas establecidas en la Constitucin. Al no existir un plan previamente elaborado de organizacin final del Estado, se produjeron notables vacilaciones a la hora de definir los lmites territoriales de algunas de estas autonomas y la relacin que con ellas pudieran tener los territorios regionales uniprovinciales, como Santander, Navarra, Murcia o La Rioja. La forma puramente pragmtica de atender las demandas autonmicas que se despertaron inopinadamente en regiones que nunca hasta entonces haban reclamado una identidad nacional o regional propia, dejaba pendientes para despus de la Constitucin un cmulo de problemas no resueltos que acabaran por empaar el xito obtenido por el Gobierno en sus tratos con los nacionalismos histricos. Pues lo que estaba en discusin con el comienzo de estos procesos (pero nunca se discuti de frente y expresamente) era si la constitucin final del Estado quedara bajo la lgica federal o si las autonomas catalana y vasca -y tal vez gallega- serian las nicas aceptadas por la Constitucin. El restablecimiento de instituciones autonmicas histricas y los acuerdos preautonmicos con comunidades nuevas podan prejuzgar los contenidos de los debates constitucionales. Ante este riesgo, el Gobierno, al mismo tiempo que decidi generalizar el proceso, opt por limitar su alcance y los servicios traspasados y no concedi en ningn caso a los organismos preautonmicos o provisionales capacidad legislativa. Finalmente se impuso, aun evitando la denominacin, lo que puede denominarse lgica federalista: la Constitucin, que se discuta a la par que se extenda el proceso preautonmico, generaliz el principio de autonoma a todas las nacionalidades y regiones, sin distincin de atribuciones o de competencias. La nica diferencia se reduca a las vas de acceso, ms rpida, gracias a la disposicin transitoria segunda, para las comunidades autnomas que ya hubieran gozado de estatuto de autonoma durante la Repblica, y ms lenta, por el artculo 143, para las dems. La opcin primera del nuevo Ministerio para las Regiones 'de no establecer diferencias internas en las autonomas se mantuvo, a pesar de las fuertes discrepancias surgidas en el seno de UCD, hasta el final: con diverso ritmo, pero con idntica sustancia, todas las nacionalidades y regiones a las que har 204

referencia el artculo 2 de la Constitucin podran acceder a igual nivel autonmico segn lo dispuesto en su Ttulo VIII. En realidad, lo que fue fraguando de manera pragmtica, desde las elecciones de 1977 a la promulgacin de la Constitucin en diciembre de 1978, no fue la devolucin de su estatuto de autonoma a las regiones que ya lo haban obtenido en los aos treinta, sino una nueva organizacin territorial del Estado de tanta trascendencia histrica al menos como la llevada a cabo por Javier de Burgos en 1833: el Estado centralista basado en provincias pasaba a definirse como estado descentralizado de comunidades autnomas.

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TEMA XIII- LA INTEGRACIN DE ESPAA EN LA UNIN EUROPEA. .1- CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE EUROPA. Tradicionalmente se considera que Europa es uno de los seis continentes existentes en nuestro planeta aunque, desde el punto de vista de la Geografa fsica es, en realidad, una prolongacin hacia el noroeste, a modo de gran pennsula, del continente asitico. Sin embargo, se la considera un continente debido a su extensin: unos 10,5 millones de km2, el 7 % de las tierras emergidas. De su condicin de pennsula deriva la dificultad de precisar con exactitud el lmite Oriental de Europa, suficientemente delimitada en las restantes direcciones: por el ocano Glacial rtico, al norte; el Atlntico, al oeste; y los mares Mediterrneo y Negro, al sur. Estas dificultades inducen a pensar que Europa justifica su existencia ms en base a factores histricos, culturales, econmicos y polticos, que a factores fsicos. En estas tierras, pobladas desde tiempos prehistricos, se desarrollaron algunas de las principales civilizaciones de la Antigedad (Grecia y Roma) y, posteriormente, han tenido una historia comn, al menos en sus grandes rasgos (las invasiones germanas entre los siglos V y VI, el feudalismo en torno al ao mil, el Renacimiento a mediados del siglo XV, el Barroco en el siglo XVII y las revoluciones liberales en el siglo XIX por ejemplo). Adems, Europa ha marcado con su impronta los restantes lugares del planeta, fundamentalmente a travs de la colonizacin de otros territorios entre los siglos XVI y XX. Europa presenta fuentes contrastes fsicos, humanos y socioeconmicos. As, por ejemplo, en funcin de la latitud y el relieve, se diferencian una Europa septentrional y central formada sobre todo por mesetas y llanuras; una Europa oriental, predominantemente llana; y una Europa meridional, muy variada. en la que se localizan las principales cordilleras actuales Segn el clima se distinguen, fundamentalmente, una Europa atlntica, en las islas Britnicas y la fachada occidental del continente; una Europa continental, en la parte septentrional y oriental; y una Europa mediterrnea, en el extremo meridional. Europa presenta tambin una gran diversidad humana, pero lo ms llamativo es la diversidad lingstica porque, si bien la mayora de las lenguas son indoeuropeas, dentro de stas hay que distinguir entre lenguas romnicas, germnicas, etc. En cuanto al nivel de desarrollo, se observan tambin enormes disparidades, sobre todo entre la Europa atlntica y nrdica, en general ms desarrollada, y el resto de Europa, menos desarrollada, aunque con fuertes contrastes. A lo largo de la historia el mapa poltico europeo ha experimentado mltiples transformaciones. En la ltima dcada ha tenido lugar una importante alteracin del mapa europeo debido fundamentalmente a dos factores: La reunificacin alemana en 1990. La desmembracin de tres grandes Estados federados multitnicos entre 1990 y 1993: la Unin Sovitica, Yugoslavia y Checoslovaquia. El continente europeo se organiza actualmente en una cincuentena de Estados. El ms extenso es Rusia (ms de 17 millones de km2), y el ms pequeo, Ciudad del Vaticano (menos de 1km2).

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2- LA INTEGRACIN DE ESPAA EN EUROPA. - EL PROCESO DE UNIDAD EUROPEA: A- La idea de Europa y su evolucin. La idea de Europa, de orgenes clsicos, vista como entidad geogrfica, cultural y poltica, se ha mantenido a lo largo del tiempo, aunque de forma diferente. Simplificando al mximo, se puede decir que el Imperio de Carlomagno (800 d.C) es la primera acepcin poltica de Europa. Su geografa coincide, sorprendentemente, con la futura Europa comunitaria de los Seis, no pocas veces llamadas la <<Europa carolingia>>. Durante la Edad Media, el concepto de Europa se confundi, en realidad, con el de Cristiandad. En el Renacimiento, la idea de Europa del Emperador Carlos V, basada en la aceptacin de la autoridad del Emperador y del Papa por todos los Estados europeos, fracasa por ser demasiado medievalista pero triunfa, sin embargo, la idea francesa que situaba a las naciones en un plano de igualdad. Otro intento serio de construccin europea lo llev a cabo Napolen, aunque su idea de Europa basada en la hegemona de Francia, tambin fracasara por ser demasiado militarista. Tras la Primera Guerra Mundial, los efectos devastadores de la contienda y el nacimiento de los Estados Unidos y Japn como potencias extraeuropeas, propiciaron la renovacin de la idea de Europa. As lo percibi el conde de Coudenhove-Kalergi, de origen austriaco, en su libro Paneurope (1923); en l, hacia un llamamiento a favor de la unin que detuviese las guerras entre estados europeos y compensara el debilitamiento de stos en un mundo en el que ya slo seran potencias las potencias mundiales. A su lado, Aristide Briand preconiz la formacin de unos Estados Unidos de Europa. Pero las buenas intenciones de estos y de otros muchos europestas se vinieron abajo con la llegada de la Depresin del 29 y el desarrollo, en los aos treinta de los totalitarismos de signo fascista en Italia y Alemania, que llevaran inexorablemente a la Segunda Guerra Mundial. B- El nacimiento de la CEE Terminada la Segunda Guerra Mundial, el mundo qued dividido en dos grandes bloques polticos y econmicos, el capitalista y el socialista, capitaneados respectivamente por dos grandes superpotencias: Estados Unidos y la URSS. Ante esta situacin las naciones de Europa, conscientes de su debilidad, retoman la idea de buscar una frmula de asociacin o de unin, capaz de superar las trgicas tensiones francoalemanas y de competir con los dos colosos mundiales a los que pronto se les unira Japn. En 1948, en la Conferencia de La Haya, convocada por un comit de coordinacin de los movimientos para la unidad europea, estuvieron representadas todas las categoras sociales y profesionales. En los debates se enfrentaron unionistas y federalistas. - Los federalistas propugnan la insercin de los distintos estados europeos en una entidad supraestatal con rganos comunes a los que se ceden las competencias necesarias; - Los unionistas se basan en una cooperacin entre Estados con un mnimo de rganos comunes y de transferencias de soberana.

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Finalmente la balanza se inclin hacia el federalismo, en cuanto a objetivos a largo plazo. Tambin se urga a que las naciones europeas transfiriesen parte de sus derechos soberanos a fin de llegar a la unin o a la federacin. Esta unin o federacin prevista estara abierta a todas las naciones europeas gobernadas democrticamente y que se propusieran respetar la Carta de Derechos Humanos. De esta conferencia de La Haya sali la transformacin del Comit Internacional de los Movimientos para la unidad europea en el Movimiento Europeo bajo la presidencia de honor de Len Blum. El resultado ms inmediato de esta Conferencia fue la firma en Londres en 1949, del Estatuto del Consejo de Europa. Al mismo tiempo, sobre la base del Tratado de alianza anglo-francesa de 1947, se constituy la Unin de la Europa Occidental, al suscribir el mismo Blgica, Luxemburgo y Holanda; y la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, con la participacin de Estados Unidos y Canad. Posteriormente la actitud britnica de verdadero retroceso en aquella marcha hacia la unificacin, hizo que el centro de la unificacin se desplazara en adelante al plano de la llamada pequea Europa. C- La cooperacin econmica en Europa paso previo para la integracin. En esta marcha hacia la unidad europea, los intentos por llegar a establecer vnculos econmicos han tenido ms xito que las iniciativas de tipo poltico. A su vez, los acuerdos econmicos, han pasado por dos fases: cooperacin e integracin. La cooperacin arranca con creaciones e iniciativas como el Plan Marshall o la OECE. 1946 y 1947 fueron aos muy difciles para la economa europea. Cada pas busc su propia solucin, mientras que la cooperacin econmica era bilateral, ya que se basaba en una restriccin comercial. Para resolver la situacin econmica slo existan dos soluciones: la ayuda de los Estados Unidos o una planificacin socialista. La primera solucin fue la adoptada por Europa occidental y la segunda en la Europa del Este. En 1947 G. Marshall ofreci la ayuda de su pas a Europa. Inmediatamente se constituy un Comit Europeo de Cooperacin Econmica, de donde surgira la OECE. De este convenio slo quedaron excluidas Espaa y Finlandia. La OECE aborda dos cuestiones fundamentales: la supresin de las restricciones cuantitativas y la multilaterizacin de los pagos. El resultado de esto fue la constitucin de la Unin Europea de Pagos, dotada con un fondo de 350 millones de dlares cedidos por los Estados Unidos. En el mbito de la OECE se adoptaron un amplio conjunto de medidas para acabar con el bilateralismo y sus secuelas: la supresin paulatina de las restricciones cuantitativas, la eliminacin de las prcticas discriminatorias y de las prohibiciones y subsidios de exportacin, y la reduccin del rea abarcada por el comercio de Estado. Desde 1949 se inici un amplio programa de liberalizacin. Pero, en la esfera comercial de productos agrcolas, la incidencia del programa no fue eficaz. Con la puesta en marcha de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA) se inici el proceso de integracin europeo. Entr en vigor en 1952 con el fin de conseguir un mercado nico entre seis pases para el carbn, el acero, la chatarra y el mineral de hierro. Su finalidad era la integracin de las economas siderrgicas. Para conseguirlo se suprimieron las aduanas y las restricciones cuantitativas, se asegur una competencia leal y se elabor una poltica industrial siderrgica y energtica. D- El Mercado Comn Europeo.

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Ramn Tamames piensa que la CEE no es sino la fase final por ahora de un largo proceso de cooperacin e integracin econmica. La integracin econmica es un proceso a travs del cual dos o ms mercados nacionales se unen para formar un solo mercado de mayor dimensin. Para que se de esta integracin, hay que acoplar estructuras y polticas econmicas nacionales. Y estas transformaciones exigen la creacin de unas instituciones comunes que reciben parte de las soberanas nacionales y que adquieren carcter supranacional. En la CEE se realizan las condiciones de una integracin econmica. El punto de partida de la comunidad fue la Conferencia de Messina de 1955. Despus se celebraron varias conferencias y, finalmente, en marzo de 1957 se firm el Tratado de Roma, instaurando la CEE y el EURATOM o Comunidad Europea de Energa Atmica. Es de justicia recordar entre sus fundadores, junto a Jean Monnet y Robert Schuman, al alemn Honrad Adenauer, al italiano Alcide De Gasperi, al belga Paul Spaak, al holands Joseph Lunch y al luxemburgus Joseph Bech. Ellos son los llamados <<padres de Europa>>. E) Las ampliaciones de la CEE. La Europa de los Nueve. El deseo del Reino Unido de establecer una zona de libre comercio frente a la Unin Aduanera de la CEE le llev, el 3 de mayo de 1960 a auspiciar la creacin de la EFTA. No pudo competir, sin embargo, ante la mayor vitalidad y ambiciones de la Europa comunitaria, de modo que, el propio Reino Unido y con l, Dinamarca e Irlanda, pases pertenecientes a la EFTA, decidieron unirse a la Europa de los Seis tras unas difciles negociaciones en las que la Francia del general De Gaulle impuso su veto en dos ocasiones, en 1961 y en 1967. Sera bajo la presidencia de Pompidou, ms flexible, cuando la ampliacin se hiciera posible ya en 1963. Naca as la Europa de los Nueve. La Europa de los Doce. Conseguida la integracin de los pases del Norte, habra que esperar unos aos para que lo hicieran los del Sur. Primero ingres Grecia en 1981, y despus, en 1986, Espaa y Portugal. Haba nacido la Europa de los Doce y, con ella, la necesaria puesta en prctica de unos programas estructurales destinados a reducir las disparidades de desarrollo econmico entre los Doce. La Europa de los Quince. A principios de 1993, tras la cada del muro de Berln, la desaparicin del Pacto de Varsovia y la descomposicin de la URSS, se iniciaron negociaciones para una nueva ampliacin con Austria, Finlandia y Suecia, a las que pronto se unira Noruega. El 1 de enero de 1995 se incorporaron tres nuevos pases a la Unin: Austria, Finlandia y Suecia. Estbamos ante la Europa de los Quince. Noruega quedara fuera una vez ms tras la negativa ciudadana, expresada a travs de un referndum. La Europa de los Veinticinco: El 1 de mayo de 2004 otros diez pases entraron a formar parte de la Unin Europea de la cual es Presidente el espaol Javier Solana. Estos diez pases son: Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Chipre (la parte griega), Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia. F- La poltica de construccin europea: de la CEE a la UE. Los logros polticos y econmicos de la CEE fueron evidentes desde su nacimiento. Los pases comunitarios eran conscientes de que cada uno de ellos, por separado no habra podido aprovechar las posibilidades de produccin y

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comercializacin que representa la apertura a un mercado interno de 375 millones de consumidores, ni su potencial de conjunto en el exterior. 1- EL ACTA NICA EUROPEA. Se presenta como si fuera un tratado en el que se reafirma el objetivo de proseguir la obra comunitaria y de transformar las relaciones entre los Estados miembros en una Unin Europea basada en el respeto a las democracias. Signific tambin el primer paso para considerar la Unin Monetaria. En 1985 se dio un paso muy importante con la aprobacin del Acta nica Europea por el Consejo de Ministros, que fue ratificada en 1986 por los doce parlamentos de los pases miembros y entr en vigor en 1987. Se estaba dando vida a un objetivo fundamental: la creacin de un mercado nico europeo para 1993. 2- LOS TRATADOS DE MAASTRICH Y MSTERDAM. Otro paso a favor de la completa integracin econmica, que conducir a la unin poltica, se dio en la ciudad holandesa de Maastrich el 7 de febrero de 1992, con la firma del Tratado de la Unin Europea. En dicho tratado se prevea, adems de la puesta en marcha de los presupuestos del Acta nica, la incorporacin de todos los pases comunitarios a la Unin Econmica y Monetaria para 1999. Para ello tenan que ir armonizando sus polticas financieras, monetarias y fiscales mediante unos duros Planes de Convergencia: medidas que toma cada Estado miembro para cumplir con los criterios de convergencia y conseguir entrar en la Unin Monetaria. Los criterios, establecidos en el Tratado de Maastrich actuaron sobre el dficit pblico, la inflacin y la estabilidad monetaria. Tambin se haban previsto otras medidas econmicas y polticas, entre las primeras, la creacin, en 1998, de un Banco Central Europeo: se ocupa de la poltica monetaria y de la relativa al euro. Est compuesto por el Directorio (6 miembros) y por el Consejo (gobernadores de los bancos centrales de los Estados miembros). Su sede est en Francfort y el inicio, como desarrollo del Acta Adicional propuesta por Espaa, de una poltica de ayuda a los pases comunitarios del Sur, los Fondos de Cohesin, para corregir los desequilibrios econmicos y sociales existentes entre los pases ricos y pobres de esta misma comunidad. El da 2 de octubre de 1997 se firm el Tratado de msterdam, que reforzara las polticas establecidas en Maastrich. Dos grandes desafos se presentan hoy a la Europa de los Quince: uno realizar diversas ampliaciones que integren los antiguos pases de Europa central y oriental, y a otros del rea mediterrnea, y el otro, explotar la dinmica de la Unin Monetaria sobre la base de la creacin del euro a partir del 1 de Enero de 1999. 3-LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS. La estructura de las Instituciones de la UE se ha establecido como si de un Estado real se tratara, al distinguir entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Las ms importantes son: El Consejo de Ministros, La Comisin, el Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas. El Consejo de Ministros. Como poder ejecutivo, es el principal organismo decisorio de la UE, est integrado por los ministros de Asuntos Exteriores de cada pas comunitario, aunque tambin pueden asistir otros ministros. Los Jefes de Gobierno se renen dos veces al ao en el Consejo Europeo, tambin llamado <<Cumbre>>. La Comisin. Est formada por 20 miembros, dos para los 5 pases de mayor nmero de habitantes, y uno slo para el resto. Su funcin es la de proponer las leyes comunitarias y velar por el respeto de los tratados. Su sede est en Bruselas.

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El Parlamento Europeo. Aprueba, junto al Consejo, los Presupuestos de la Comunidad y ejerce un control poltico sobre el Consejo y la Comisin. Tiene 626 miembros, elegidos por un perodo de 5 aos. Su poder legislativo, inexistente en sus orgenes, va aumentando progresivamente. Su sede est en Estrasburgo (Francia). El Tribunal de Justicia. Tiene como funcin resolver las disputas legales que ataen a las leyes comunitarias. Se compone de 15 jueces. Sus sentencias son vinculantes para todos los Estados miembros. Tiene su sede en Luxemburgo. El Tribunal de Cuentas. Es el encargado de comprobar que la Unin Europea invierte su dinero siguiendo las normas presupuestarias y los objetivos a los que est destinado. Otros organismos de la Unin son: El Banco Europeo de Inversiones, el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones. II.5.3- ESPAA Y LA UNIN EUROPEA Hasta el 1 de enero de 1986 Espaa no se integra como miembro de pleno derecho en los rganos de la CEE. Hasta ese momento vivi aislada, gobernada desde el final de la Guerra Civil (1939) por un gobierno de corte fascista, y no haba participado, por tanto, en el proceso de construccin europea que hemos sealado. La integracin era un hecho esencial que supona el fin de un largo aislamiento, responsable, para muchos, de la marginacin y del retraso de Espaa. Pero hemos de matizar que no se puede decir objetivamente que Espaa haya estado siempre aislada de Europa, muy al contrario, ha estado siempre presente directa o indirectamente, en todos los conflictos europeos. La vocacin europesta de Espaa es un hecho fuera de toda duda: ninguna otra nacin de Europa ha defendido con tanto empeo su europeidad a lo largo de su historia. Y ello, quiz, por varias razones de carcter geogrfico e histrico: primeramente, su posicin geogrfica en el extremo suroccidental de Europa le ha hecho aparecer siempre como lugar extremo, tierra lejana, un finis trra; su carcter peninsular, como apndice de Europa, le permite cortar amarras en determinados momentos histricos o que, por el contrario, se prescinda de ella; y, finalmente, su paisaje seco y estepario, que unido a lo anterior, ha hecho que se acuen determinados tpicos como: <<Europa termina en los Pirineos>>, <<Espaa no pertenece a Europa, sino a frica>>, o <<Espaa es diferente>>. Hoy sabemos que los espaoles no somos ms diferentes de lo que puedan serlo un francs de un ingls, de un italiano o de un alemn y que, por encima de todo, se ha impuesto nuestra europeidad, mantenida a lo largo de la historia. Es ms, internamente, lo europeo ha sido visto siempre como elemento regenerador y modernizado (Costa, Ortega y Gasset), no sin contrapuntos <<casticistas>>, pero que tambin son europeos. Por eso, no es de extraar que en Espaa no hayan prosperado las corrientes <<euroescpticas>>, tan presentes en el Reino Unido y en otros pases, y que desde su integracin en la UE, haya participado vivamente en el proceso de construccin europea. El 9 de febrero de 1962, el ministro espaol de Asuntos Exteriores, Castiella, solicit la apertura de negociaciones con el fin de vincular a Espaa con la CEE. Se iniciaba as una larga y difcil negociacin que dur casi un cuarto de siglo. El informe Birkelbach. Iniciadas las primeras negociaciones <<exploratorias>>, surgi el primer escollo de carcter poltico: segn el Informe Birkelbach, los pases europeos <<no

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democrticos>> no podan aspirar a la adhesin, ni siquiera a la asociacin con la CEE, pudiendo establecer slo meros acuerdos comerciales. La peticin del gobierno de Franco qued, pues, oficialmente sin respuesta. Habra que esperar hasta julio de 1967 para iniciar las conversaciones que daran lugar al Acuerdo Preferencial de tipo comercial firmado el 29 de julio de 1970. El Acuerdo Preferencial de 1970 Hoy da, con la perspectiva del tiempo, est siendo mejor valorado de lo que fuera en el momento de su nacimiento. Su <<asimetra>> a favor de Espaa es evidente, fueron mayores las rebajas arancelarias concedidas por la CEE que a la inversa. En el campo industrial, tales rebajas suponan una reduccin media del 63 % en la mayora de nuestros productos; los agrcolas no recibieron un trato tan favorable, pero al menos se evitaron mayores discriminaciones. Por parte de Espaa, las rebajas concedidas a los productos industriales comunitarios fueron muy selectivas y no pasaron de una media del 25 %. Tras la ampliacin de la CEE en 1973 con el ingreso del Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, fue necesario realizar una renegociacin del Acuerdo de 1970. El Tratado y el Acta de Adhesin a la CEE de Espaa y Portugal. Muerto Franco e instaurada la Monarqua en Espaa, se inicia un proceso de transicin poltica hacia la democracia. Las negociaciones con la CEE dieron un giro radical. Se abandona la renegociacin del tratado de 1970 para poder solicitar la adhesin, segn el artculo 237 del Tratado de Roma. Espaa fue admitida en el Consejo de Europa y, el 28 de julio de 1977, el ministro de Asuntos Exteriores, Marcelino Oreja, presentaba en Bruselas la demanda de adhesin como miembro de pleno derecho. La integracin de Espaa se contemplaba como la ampliacin de la CEE por su flanco sur, por lo que deba ir unida a la de Portugal y a la de Grecia. Esta ampliacin de nueve a doce miembros era a la vez deseada y temida, pues, aunque se fortaleca este espacio europeo, no estaba exenta de diversos y complejos problemas. Slo cuando se empez a abordar el futuro de una comunidad ampliada con vistas al ao 2000, cuando se empez a hablar de la <<Europa de varias velocidades>> y, sobre todo, cuando comenz la elaboracin del Acta nica, el panorama se despej y los cambios fueron sustanciales. En la Cumbre de Stuttgart, Alemania accedi a la reforma presupuestaria de la CEE y asumi la mayor carga financiera, pero slo si se produca una ampliacin. El camino hacia la adhesin estaba libre. Por fin, tras la incorporacin de Grecia en 1981, el 29 de marzo de 1985, el ministro de Asuntos Exteriores, Fernando Morn, alcanz un acuerdo definitivo y el 12 de junio de aquel mismo ao fue firmada el Acta de Adhesin por el rey Juan Carlos I y el presidente del Gobierno Felipe Gonzlez. El 1 de enero de 1986 se produjo el ansiado ingreso formal de Espaa y Portugal en la CEE. II.5.4- CANARIAS, CEUTA Y MELILLA: UNA INTEGRACIN EXCEPCIONAL. En la integracin de Espaa en la CEE hay tres casos particulares, son los de Canarias, Ceuta y Melilla.

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En el caso de las ciudades norteafricanas, el acuerdo alcanzado supone su incorporacin de pleno derecho a la CEE, aunque manteniendo las exenciones de impuestos y aranceles anteriores. Respecto al archipilago canario, por su mayor capacidad econmica, se lleg a un acuerdo, rechazado por el Parlamento Canario, por el cual las islas se integran en la CEE con todos los beneficios y ayudas que ello supone pero, al igual que Ceuta y Melilla, quedan excluidas de la unin aduanera, de las polticas agrcolas comunitarias y de la obligatoriedad del IVA. Se mantiene, pues, un modelo econmico similar, protegiendo la industria interior destinada al propio archipilago y fomentando la exportacin con la reserva peninsular a la produccin platanera. 3.4- EL PORVENIR DE ESPAA Y DE EUROPA. Desde el 1 de enero de 1986 el destino de Espaa ha ido unido al de la CEE. El balance global se puede considerar francamente positivo, aunque desde el principio, se vio obligada a realizar grandes sacrificios, como el pago inmediato del IVA, la aplicacin de un perodo transitorio muy dilatado y una serie de restricciones en sectores tan importantes de su economa como el pesquero y el agrcola. Espaa ratific la aprobacin del Acta nica Europea en las Cortes, que supona un avance en el objetivo fundamental de crear un mercado nico europeo para 1993. Tambin particip muy directamente en el otro gran paso que se dio a favor de una completa integracin econmica: la Cumbre de Maastricht, con la firma del Tratado de la Unin Europea (1992). Desde 1999, tal y como se prevea, para poder incorporarse a la Unin Econmica y Monetaria con el grupo de pases comunitarios en cabeza, ha debido armonizar su poltica financiera, monetaria y fiscal, ajustndose a los duros Planes de Convergencia establecidos. Los sacrificios han sido muchos, pero se ha conseguido corregir la inflacin, la deuda pblica y estabilizar la peseta. Todo ello ha hecho posible cumplir los criterios de convergencia y entrar con pleno derecho en la llamada Europa del euro, la nueva moneda europea. Para la UE, el ingreso de Espaa ha supuesto una ampliacin territorial considerable (504 000,8 km2) y un mercado de casi 40 millones de habitantes; adems de un aporte cultural y humanista que la aleja un poco de la <<Europa de los mercaderes>> y la acerca a la Europa histrica, forjadora de la cultura occidental. 1- EL INGRESO EN LA OTAN La peticin de ingreso en la OTAN tuvo lugar en el mes de junio de 1981 y rompi un consenso hasta entonces existente en materia de poltica exterior, pero, en realidad, el factor que explica la controversia producida en torno a esta cuestin deriva de la situacin poltica interna. La debilidad del deteriorado gobierno centrista y la emergencia del PSOE, dispuesto a utilizar cualquier arma contra sus adversarios, contribuyen a explicar la fuerte polmica que caracteriz los meses siguientes. La decisin de Calvo Sotelo, sin embargo, result irreversible. Espaa fue invitada a participar en la OTAN por la totalidad de sus miembros, incluidos los que tenan gobiernos socialistas, como Grecia; la nica protesta y muy extempornea fue la presentada por la Unin Sovitica. En las Cortes la

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propuesta fue apoyada por UCD, los nacionalistas vascos y catalanes y la derecha, pero la oposicin del PSOE fue tan dura y cerrada que provoc, adems del deterioro del gobierno centrista, un vuelco decisivo en la opinin pblica que tuvo severas consecuencias. Mientras que ms de la mitad de los espaoles eran partidarios de la entrada en la OTAN en el ao 1975, en 1982 el porcentaje se haba invertido. La divisa con la que el PSOE convoc en esos momentos a sus miles de seguidores (<<OTAN, de entrada, no>>) dio toda la sensacin de encerrar una promesa de abandono de la organizacin. De hecho, los dirigentes socialistas, en un viaje anterior a Mosc, haban manifestado su preferencia porque no se ampliaran las alianzas militares en Europa. Las cosas acabaron cambiando mucho cuando accedieron al poder. Al poco tiempo de tener la responsabilidad del poder, Felipe Gonzlez se dio cuenta de que la retirada de la OTAN en nada favoreca objetivos fundamentales de su gobierno, como el ingreso de Espaa en la Comunidad Europea. El PSOE hubo de desandar, entonces, su propia historia, aplicando todo el peso de la disciplina del partido a hacer cambiar de criterio a sus miembros. Despus de sustituir en el Ministerio de Exteriores a Morn por el ms atlantista Fernndez Ordez, Felipe Gonzlez convoc para el 12 de marzo de 1986 el prometido referndum, contemplado con alarma por las cancilleras occidentales, que teman una respuesta negativa a la proposicin del Gobierno de permanecer en la OTAN. Asociaciones pacifistas, grupos de intelectuales convocados por el escritor Antonio Gala, colectivos imperialistas, ciudadanos decepcionados por el viraje del PSOE, unidos todos en un gran movimiento anti-OTAN, animado por el partido comunista, tomaron la calle con grandes manifestaciones que recordaban las de los primeros aos de la transicin. A su vez, Alianza Popular, nada deseosa de ayudar a Gonzlez, incurra en flagrante contradiccin al pedir la abstencin a sus millones de votantes atlantistas. El referndum fue ganado por el Gobierno de un 60 % de votantes, un 53% vot s, gracias a la gran capacidad de persuasin de su presidente y al miedo al vaco que supo inculcar. Si no entramos en la OTAN, Espaa no podr celebrar ni los Juegos Olmpicos ni la Exposicin Universal en 1992, lleg a insinuar Gonzlez. El resultado del referndum sobre la OTAN puso de manifiesto la victoria del pragmatismo frente a la ideologa, y despoj definitivamente al PSOE de su imagen de izquierda, ya muy resquebrajada por su poltica econmica neoliberal. Sin embargo, en la trinchera anti-OTAN reverdeceran viejas sensibilidades contestatarias, relacionadas con una cultura de izquierda, que se expresaran en reivindicaciones ecologistas, feministas, libertarias o de inquietud por los marginados del planeta. El debate sirvi asimismo para estrechar afinidades polticas, que llevaron a la construccin de Izquierda Unida, coalicin liderada por el PCE en la que se integraron, junto a movimientos ciudadanos de variado signo, algunos disidentes socialistas y varios grupos de izquierda. Con los triunfos de la CEE y la OTAN en la mano, Felipe Gonzlez no dud que haba llegado la hora de disolver las Cortes y convocar nuevas elecciones. 5- LA PRESENCIA ESPAOLA EN LA CONSTRUCCIN EUROPEA. EL PROCESO DE INTEGRACIN EN EUROPA. El proyecto del Mercado Comn, que comenz en 1952, con la creacin de la CECA y se concret en 1957 con el Tratado de Roma, fue desde el primer

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momento un plan de integracin que iba mas all del libre comercio o una unin aduanera. El proyecto pretenda estrechar lazos polticos, que podran abocar en modelos que no existan anteriormente. Esta aspiracin se plasm en la declaracin de 1972, en la que se postulaba llegar a la Unin Europea con mayor desarrollo y competencias de los rganos comunitarios: Parlamento, Consejo y Comisin. El primer paso de entrada a la Comunidad Europea por parte de Espaa tiene lugar en 1958, cuando se le concede un Acuerdo Preferencial de Comercio. Sin embargo, habr que esperar al inicio de la democracia para poder aspirar a la integracin en la CEE. Uno de los acontecimientos cruciales en la etapa de la Transicin fue el Tratado de Integracin en la Comunidad Europea, firmado el 12 de julio de 1985 por el entonces Ministro Fernando Morn. A partir de su entrada en vigor el 1 de enero de 1986 Espaa pas a ser un miembro de pleno derecho de la Unin Europea, un objetivo perseguido durante dcadas. El Gobierno espaol desde su adhesin ha participado en los esfuerzos por avanzar a esa unin. Felipe Gonzlez y su gobierno apoyaron la opcin de cohesin social y poltica que abanderaba Jacques Delors, quien fue presidente de la Comisin Europea de 1985 a 1995. A lo largo de estos aos se han tomado acuerdos trascendentales, como la firma en 1987 del Acta nica, por la que se reforzara la cohesin poltica entre sus miembros. En 1991 se firm el Tratado de Unin en Maastricht, por el que se acord la creacin de una unin econmica y monetaria y se fij 1999 como fecha tope para adoptar una moneda nica. Estos acuerdos fueron ratificados por una mayora del Parlamento espaol, si bien sectores de la izquierda (IU en especial) critic que estos acuerdos favorecan nicamente al gran capital. Con la firma del Tratado de Maastricht se establecieron los cimientos para la Unin Econmica y Monetaria, lo que habra de conducir a la creacin de una nica moneda, el Euro, para todos los pases que cumplieran las denominadas condiciones de convergencia. Las dificultades de algunas economas, entre ellas la espaola, para cumplir estas condiciones a mediados de los noventa llevaron a plantear la posibilidad de diferenciar dos grupos de pases en la incorporacin al Euro la Europa de las dos velocidades. Mientras los primeros Alemania, Francia y las economas del norte de Europa se integraran inicialmente, otros pases como Espaa, Portugal e Italia, lo haran en una etapa posterior. Sin embargo, cuando lleg el momento fijado para adoptar la decisin y valorar los criterios de convergencia establecidos en Maastricht once pases firmaron, finalmente el Acuerdo de Constitucin del Banco Central Europeo en mayo de 1998, Espaa pudo incorporarse a la unin monetaria desde el primer momento. Los retos para esta Unin Europea se agrupaban en dos campos: por un lado el debate sobre los fondos de cohesin transferencias de los pases ricos a los ms pobres , que estn siendo cuestionados una vez que los ltimos han alcanzado los criterios de convergencia, nos referimos a la entrada de Suecia, Finlandia y Austria en 1995 cuando naca la Europa de los quince. En este sentido, varios pases del Este europeo candidatos a la ampliacin de la Unin, esperan estas transferencias. De otra parte la globalizacin mundial de la economa, con la creacin de la OEMC en 1995 y la propuesta de la OCDE del Acuerdo Multilateral de Inversiones, lo que obligar a los Estados a seguir reduciendo el estado del bienestar y los gastos sociales para favorecer el flujo de las inversiones exteriores,

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garantizar altas tasas de beneficios al capital y mantener la competencia frente a otras reas econmicas del pas. Como dijimos anteriormente Espaa cumpli los requisitos de convergencia en 1998. Cuando el Partido Popular se hizo cargo del Gobierno en 1996, Espaa no contaba con conseguir la entrada en esa primera fase del Euro, sin embargo la poltica de control de la inflacin, los tipos de inters a largo plazo y el dficit pblico se trat de tal forma que ese mismo ao de 1998 Espaa cumpla holgadamente los criterios fundamentales de Maastricht. As el 4 de enero de 1999 se fij una paridad fija e inalterable entre las monedas de los pases participantes y entre stas y el Euro. A partir del 1 de enero del 2002 la moneda europea sustituir a las nacionales y el 30 de junio de ese ao est previsto que la peseta, como todas las dems monedas nacionales, deje de circular, pasando a ser el Euro la nica moneda en todos los pases de la Unin Europea. Adems de la integracin de Espaa en la Comunidad Econmica Europea que se hizo en medio de un total consenso, el ingreso en la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) fue muy debatido. El mayor xito de la poltica socialista en toda la dcada de los ochenta y uno de los hitos, sin duda de la historia espaola reciente es la integracin plena del pas en la Unin Europea, que tendr desde el principio vertientes econmicas decisivas, a las que hay que sumar la libre circulacin comercial y de personas. Sin embargo en relacin con el ingreso de Espaa en la OTAN, la oposicin del pas y de los grupos polticos estaba mucho ms dividida y ello fue la causa de una lucha poltica desde 1981 a 1986. Una parte importante del pas no deseaba integrarse en alianzas militares, ni en uno ni en otro bloque, que comprometieran a Espaa y que obligaran presumiblemente a una opcin en materia de armamento nuclear. Esta opinin era mayoritaria en la izquierda y el PSOE participaba de ella en los primeros tiempos de la Transicin. En octubre de 1981, el gobierno de Calvo Sotelo pidi la autorizacin del Parlamento para ingresar a Espaa en la OTAN. Despus de un fuerte debate se autoriz su integracin. El 10 de diciembre de 1981 se firmaba en Bruselas El Protocolo de Adhesin de Espaa a la OTAN. el 43% de los espaoles era contrario a esta decisin. El PSOE advirti que, si llegaba al poder, convocara un referndum popular sobre esta adhesin. La opinin de Felipe Gonzlez fue cambiando y con el tiempo fue hacindose ms atlantista en su contacto con otros polticos europeos, inclinndose claramente por el si la mayora de su partido. El referndum se celebr en marzo de 1986, cuando ya era un hecho la entrada en la CEE.

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