PRONUNCIAMIENTO N 103-2011/DTN Entidad: Referencia: Municipalidad Distrital de Cerro Colorado

Licitacin Pblica N 001-2011-MDCC, convocada para la Adquisicin de Insumos para el Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado ______________________________________________________________________ 1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 002-2011/MDCC-CE, recibido el 11.MAR.2011, el Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), las cinco (5) observaciones formuladas por el participante Molinera Los ngeles S.A., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF, en adelante el Reglamento. Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. Sobre el particular, se aprecia que el participante Molinera Los ngeles S.A. formul cinco (5) observaciones, las cuales no fueron acogidas por el Comit Especial, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar respecto de ellas. Adicionalmente, de la solicitud de elevacin de observaciones se advierte que el participante cuestiona el acogimiento parcial de la Observacin N 2 del participante COPROISA., por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar respecto del extremo acogido; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley. 2. OBSERVACIONES Observante: Observacin N 1: MOLINERA LOS NGELES S.A. Contra la inclusin del insumo kiwicha en las hojuelas de cereales

El observante cuestiona la respuesta a su observacin N 1, toda vez que no ha sido fundamentada y sustentada, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 56 de la Ley, sino

que tan slo se ha limitado a ratificar lo sealado con ocasin de la absolucin de la Consulta N 1 presentada por el participante Alnusa que dispone la inclusin de la kiwicha como alternativo a los cuatro cereales propuestos para las hojuelas de cereales (quinua, avena, cebada y/o soya). Para fundamentar su observacin expone los siguientes argumentos: Se pretende dejar sin efecto los cereales propuestos por la Organizacin del Programa del Vaso de Leche para las hojuelas de cereales. b) Las implicancias de incluir la kiwicha generaran un cambio en la composicin de las hojuelas de cereales y en las especificaciones tcnicas. c) La existencia previa de un producto aprobado y elegido por los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche. d) No se estara considerando las cotizaciones recibidas para determinar el valor referencial, las cuales se realizaron sobre la base de los cereales determinados por la Organizacin del Programa del vaso de Leche.
a)

En virtud de lo expuesto, el observante solicita que se deje sin efecto la absolucin de la Consulta N 1 presentada por el participante Alnusa, con la cual se incluye a la kiwicha como alternativo a los cereales propuestos para las hojuelas de cereales. Pronunciamiento Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios. Por tanto, se entiende que las caractersticas tcnicas definidas por la Entidad obedecen a su real necesidad. Adems, debe tenerse presente que la determinacin de dichas especificaciones, est directamente ligada a la fijacin del valor referencial, pues dependiendo de las condiciones que se hayan establecido como mnimas los precios variarn en el mercado. De all la importancia de consignar en las Bases todos aquellos aspectos que determinen la naturaleza del bien a adquirirse, de modo tal que la Entidad tenga la plena seguridad de obtener lo que realmente necesita. Al respecto, el Comit Especial en su informe tcnico indic que no acogi la observacin, toda vez que de aceptar nicamente esa composicin se est restringiendo la participacin de pluralidad de empresas, () esto ha determinado que se permita a los postores le puedan adicionar cualquier cereal siempre y cuando se respete los cereales establecidos en las Bases (cebada, quinua, avena y soya) ya que el postor estara mejorando la racin alimenticia sin que el costo se incremente, y por el contrario, se beneficie el nio beneficiario. Asimismo, el Comit ha verificado que el producto a adquirir est acorde con lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N 7112002-SA/DM. Tal como se demuestra en el siguiente cuadro: Alimento Kiwicha Cantidad (gramos) 100.00 Carbohidratos 69.1 Grasa 6.6 Protena 12.8 Energa 387 kcal cereal

(hojuela) Avena (hojuela) Cebada (hojuela) Quinua (hojuela) Soya (harina)

100.00 100.00 100.00 100.00

72.2 75.9 78.6 35.7

4.0 1.6 3.7 18.9

13.30 10.10 8.50 28.2

380 kcal 358.4 kcal 381.7 kcal 425.7 kcal

cereal cereal cereal leguminosa s

Como se puede observar segn la tabla de composicin qumica de los alimentos se tiene que, el aporte de la kiwicha en comparacin con los dems cereales (avena, cebada, quinua): el aporte de la grasa es mayor que el aportado de la avena, cebada y quinua. En cuanto al aporte de protena es mayor que el de la cebada y quinua. El aporte de carbohidratos s es menor que los dems, sin embargo con el mayor aporte de protena y grasa, el aporte de energa total es mayor (387 kcal.). Por lo que la formulacin alimenticia no vara, y se est cumpliendo con lo indicado en la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM (el resaltado es agregado). Ahora bien, conforme se advierte, no se estara permitiendo la inclusin de cereales alternativos a los descritos1 como seala el observante, sino que se estara brindando la posibilidad de adicionar cualquier cereal, siempre y cuando se respete los cereales establecidos a fin de mejorar la racin alimenticia sin que el costo se incremente. Por ello, y siendo facultad del rea usuaria determinar los requerimientos tcnicos mnimos de los bienes a contratarse, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 1. Sin perjuicio de lo expuesto, con motivo de la integracin de las Bases deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE): 1) El Acta emitida por el Comit de Administracin de vaso de leche en la cual se permita brindar la posibilidad de adicionar cualquier cereal a fin de enriquecer las hojuelas de cereales requeridas y 2) Una lista donde se aprecie el detalle de los cereales que podrn ser agregados a los establecidos en las Bases (cebada, quinua, avena y soya), toda vez que dada la variedad de cereales que existe en el mercado, no puede afirmarse que la variacin de los cereales no afecte el contenido nutricional de la racin que finalmente se entregar a los beneficiarios. De lo contrario, corresponder dejar sin efecto la absolucin a la Consulta N 1 presentada por el participante Alnusa. Observaciones N 2, N 3 y N 4: Contra las caractersticas de la documentacin de presentacin obligatoria

El observante cuestiona que en la absolucin de su Observacin N 2 el Comit Especial se haya limitado a sealar que el certificado tcnico productivo debe ser emitido por un organismo acreditado ante INDECOPI, el cual debe cumplir con lo establecido en las Resoluciones Ministeriales N 451-2006/MINSA y N 449-2006/MINSA y en el Decreto Supremo N 007-98/SA, en lo que le corresponda. Asimismo, cuestiona que al momento de absolver su Observacin N 3, el Comit
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Cebada, quinua, avena y soya

Especial se haya limitado a sealar que el certificado del Sistema de Calidad HACCP debe ser emitido por un organismo acreditado ante INDECOPI. De otro lado, cuestiona que al momento de absolver su Observacin N 4, el Comit Especial se haya limitado a sealar que el certificado de inspeccin higinico sanitario debe ser emitido por un organismo acreditado ante INDECOPI. Al respecto, solicita que los mencionados certificados sean emitidos por organismos de inspeccin acreditados ante INDECOPI y que se realicen con carcter oficial, toda vez que aquellos son los nicos que dan cumplimiento a las exigencias previstas en las Resoluciones Ministeriales N 451-2006/MINSA y N 449-2006/MINSA y en el Decreto Supremo N 007-98/SA, por lo que tales certificados debern llevar consigo el smbolo de organismo de inspeccin acreditado. Pronunciamiento De conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento, las Bases debern establecer el contenido de los sobres de propuesta para los procesos de seleccin. Asimismo, se seala que dentro del contenido mnimo del sobre de la propuesta tcnica se debe exigir la documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, siempre que estn acordes con el Principio de Economa 2 contemplado en el artculo 4 del citado cuerpo normativo, segn el cual se debe evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias. Al respecto, el Comit Especial en su informe tcnico seal que de aceptar nicamente el certificado oficial se est restringiendo la participacin de pluralidad de empresas () al momento de realizarse las cotizaciones para determinar el monto del valor referencial no se ha indicado a las empresas que las mismas debern de contar con certificados oficiales, porque dicha certificacin tiene un costo que de alguna forma podra incidir sobre el monto del valor referencial, razn por la cual no puede solicitar aquello que inicialmente no se indic a los proveedores que nos cotizan. Ahora bien, resulta necesario sealar que en anteriores pronunciamientos 3, este Organismo Supervisor ha sealado que un laboratorio acreditado ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) puede emitir certificaciones dentro y fuera del alcance de la acreditacin que le ha sido conferida; sin embargo, la diferencia entre ambas acreditaciones radica en que la certificacin emitida bajo los alcances de la acreditacin con valor oficial, se encuentra respaldada por INDECOPI. As, las autorizaciones que da INDECOPI tienen un alcance determinado, por lo que los
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Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico: () i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
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A modo de ejemplo, se citan los Pronunciamientos N 019-2009/DTN y N 046-2009/DTN.

laboratorios slo podrn emitir certificados con valor oficial respecto de aquellos productos para los que hayan sido acreditados y que, aun cuando es posible que las certificadoras acreditadas certifiquen, adems de normas tcnicas, procedimientos o especificaciones propias del solicitante, deber verificarse que el mtodo del cliente haya sido validado por INDECOPI a efecto de probar que responde adecuadamente para verificar las caractersticas del producto; de lo contrario, el certificado no tendra valor oficial. Por lo expuesto, considerando que, de acuerdo al artculo 12 de la Ley es facultad exclusiva de la Entidad definir los requerimientos tcnicos mnimos de lo que contratar, as como establecer los documentos con los cuales acreditar dichos requerimientos, se ha determinado en las Bases que el certificado tcnico productivo y el certificado de inspeccin higinico sanitario no sean oficiales, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 2 y N 4. Sin perjuicio de lo expuesto corresponder registrar en el SEACE un informe tcnico en el que sustente s los certificados no oficiales le aseguraran un resultado adecuado al verificar las caractersticas del producto. De otro lado, conforme a lo dispuesto por el artculo 6 de la Resolucin Ministerial N 449-2006/MINSA, DIGESA es el ente encargado de realizar las actividades de validacin y seguimiento peridico de la aplicacin del Plan HACCP, as como de la verificacin del sistema, de sus requisitos y condiciones previas. En el presente caso, toda vez que en el literal xi) de la documentacin de presentacin obligatoria del numeral 2.5 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases se est exigiendo la presentacin de copia de la resolucin de la validacin tcnica oficial del Sistema HACCP emitida por DIGESA donde especifique el nombre de los productos solicitados, resulta errneo e innecesario que en los literales A), B) y C) del citado acpite se consigne que tambin deber presentarse copia de certificado del Sistema de Calidad HACCP emitido por un organismo acreditado por INDECOPI (lo cual no se condice con la normativa vigente), por lo que esta ltima exigencia deber ser suprimida de las Bases. En virtud de lo expuesto, carece de objeto pronunciarse respecto la Observacin N 3. Observacin N 5 y Cuestionamiento nico: Contra el factor de evaluacin Condiciones de transporte que garanticen la inocuidad del producto

El observante cuestiona que el factor de evaluacin referido a las condiciones de transporte que garanticen la inocuidad del producto constituya una mejora a las caractersticas tcnicas del alimento enriquecido lcteo y de las hojuelas de cereales, toda vez que no existe sustento tcnico para otorgar puntaje al cumplimiento de dichas condiciones al existir una norma sanitaria de carcter obligatorio como lo es el Decreto Supremo N 007-98/SA, que dispone que los alimentos deben ser transportados en vehculos adecuados, limpios y fumigados. En ese sentido, requiere que dicho factor sea retirado del alimento enriquecido lcteo y de las hojuelas de cereales, y su puntaje redistribuido entre los dems factores. Pronunciamiento

Sobre el particular, debe indicarse que, de conformidad con el artculo 43 del Reglamento, es competencia del Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, as como los puntajes y criterios para su asignacin, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, siendo que dichos factores no podrn calificar el cumplimento de los requerimientos tcnicos mnimos; sin perjuicio de lo cual podrn calificar aquello que los mejore o supere. De lo expuesto, se puede concluir que resulta de competencia exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, as como la asignacin de los puntajes correspondientes, pudiendo incorporar otros factores de evaluacin referidos al objeto de la convocatoria, de acuerdo a lo indicado en el artculo 45 del Reglamento, siempre y cuando cumplan con lo sealado en el acotado artculo 43 del Reglamento. Por su parte, el artculo 26 de la Ley establece que las Bases deben contar con mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores. Ahora bien, de la revisin del Captulo IV de las Bases se advierte que se ha establecido lo siguiente en el factor de evaluacin Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes del alimento enriquecido y de las hojuelas de cereales: a) Condiciones de transporte que garantice la inocuidad del producto (10 puntos) Se acreditar este factor con la presentacin de tarjeta de propiedad del vehculo(s) con una antigedad no mayor de cinco (5) aos, que se encuentren acondicionados y sean destinados exclusivamente para el traslado de alimentos de consumo humano, en estrictas condiciones sanitarias acreditadas con certificado de fumigacin vigente. En caso que el vehculo sea alquilado, se acreditar con una promesa de alquiler y documento que acredite la propiedad. Asimismo, el Comit Especial mediante la absolucin de la Observacin N 2 del participante COPROISA retir la antigedad mnima del vehculo del mencionado factor. Al respecto, de conformidad con lo previsto por el artculo 36 de la norma sanitaria para la fabricacin de alimentos a base de granos y otros, destinados a programas sociales de alimentacin, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 451-2006/MINSA, los alimentos se transportarn en vehculos de uso exclusivo y debidamente acondicionados para tal fin. El producto final se dispondr en el interior del vehculo evitando el contacto directo con el piso, paredes y techo, teniendo cuidado de evitar su rotura y vaciado del contenido durante el transporte. Los vehculos de transporte deben limpiarse y desinfectarse antes y despus de cada uso, eliminando olores y elementos indeseables. Asimismo, en el artculo 75 del Decreto Supremo N 007-98/SA, se prev que los alimentos y bebidas, as como las materias primas, ingredientes y aditivos que se utilizan en su fabricacin o elaboracin, deben transportarse de manera que se prevenga su contaminacin o alteracin. Conforme se advierte, la normativa sanitaria, ya regula el procedimiento de transporte

de los productos alimenticios, el cual se realizar en vehculos de uso exclusivo y de manera que se prevenga su contaminacin o alteracin. De otro lado, cabe precisar que la presente contratacin tiene como finalidad el suministro mensual de alimento enriquecido lcteo instantneo, de hojuelas de cereales y latas de leche evaporada entera, por lo que carece de objeto, y resulta restrictivo que se pretenda asignar puntaje al postor que acredite la tenencia de un vehculo en calidad de propietario o arrendatario. Por ello, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 5, por lo que deber suprimirse el referido factor de las Bases y redistribuirse su puntaje entre los dems factores de evaluacin.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento. 3.1. Contratacin por tems o por procesos independientes Sobre el particular, cabe indicar que de acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, el rea usuaria es la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras objeto de convocatoria requeridos para el cumplimiento de sus funciones, debiendo formular las especificaciones tcnicas en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, para lo cual se evaluar en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la informacin necesaria para la descripcin y especificaciones del objeto de la contratacin que se derivar del proceso de seleccin. De las bases se advierte que, se estara pretendiendo contratar la adquisicin alimento enriquecido lcteo y hojuelas de cereales, a travs de un paquete. No obstante, el valor referencial se ha fijado sobre la base de los precios unitarios de gramajes de la leche evaporada entera, del alimento enriquecido lcteo y de las hojuelas de cereales que intervendran en cada racin, para que, finalmente, se entregue a la Entidad latas de 410 g. de leche evaporada entera, bolsas de 800 g. del alimento enriquecido lcteo y bolsas de 770 g. de hojuelas de cereales. A su vez, se aprecia ciertas incongruencias en la metodologa de evaluacin de los productos, toda vez que una adquisicin por paquete significara que los factores de evaluacin se apliquen sin distinguir entre los productos que lo conforman. Por ejemplo, de la revisin del Captulo IV de las Bases se advierte que se estara calificando la experiencia del postor tanto en la venta del alimento enriquecido lcteo como en la venta de las hojuelas de cereales, cuando ambos productos corresponden a un mismo paquete.

En el presente caso, atendiendo a la dificultad de aplicar los criterios expresamente previstos en la normativa especial sobre la materia al paquete como conjunto4, las Bases prevn la calificacin independiente del alimento enriquecido lcteo y de las hojuelas de cereales. De esta manera, las Bases otorgan puntaje a la evaluacin de cada producto por separado, lo que resulta incongruente con la exigencia de ofertar de manera conjunta ambos bienes. En ese sentido, toda vez que la forma de contratacin prevista en las Bases no resulta viable, y dado que la contratacin por paquete presenta una serie de incongruencias que incluso contravienen la normativa especial sobre la materia, las Bases del proceso debern ser modificadas, de modo que la contratacin de los productos alimento enriquecido lcteo y hojuelas de cereales se realice de forma separada, en un proceso segn relacin de tems5. De no realizarse dicha modificacin, se incurrira en un vicio que acarreara la nulidad del proceso. 3.2. Especificaciones tcnicas En los cuadros del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se han previsto los valores M de los lmites por g./ml. para las papillas; productos cocidos de reconstitucin instantnea, como enriquecidos lcteos, sustitutos lcteos, mezclas fortificadas, otros similares; y productos crudos, deshidratados y precocidos que requieren coccin como hojuelas, harinas, otros similares, consignndose en nmeros enteros, cuando debieron haber sido expresados en nmeros cuya base es diez elevado a la potencia (10n). As, por ejemplo, en el cuadro de la papilla se ha sealado que los lmites por g./ml. de los aerobios mesfilos es 104 y 105, siendo los valores correctos 104 y 105, respectivamente. Por tanto, de conformidad con lo previsto en el literal d) Criterios microbiolgicos del artculo 10 de la Resolucin Ministerial N 451-2006/MINSA, debern corregirse los valores M de los lmites por g./ml. para las papillas; productos cocidos de reconstitucin instantnea, como enriquecidos lcteos, sustitutos lcteos, mezclas fortificadas, otros similares; y productos crudos, deshidratados y precocidos que requieren coccin como hojuelas, harinas, otros similares. Adicionalmente, en virtud de la citada norma, deber sealarse que el valor c de las levaduras del cuadro de la papilla del Captulo III de las Bases equivale a 2, y no 1.

- Bienes similares Sobre el particular, se debe tener en consideracin que por similares ha de entenderse
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Por ejemplo, por la naturaleza de los productos involucrados, los mismos criterios empleados para calificar la experiencia del postor para el alimento enriquecido lcteo no podra aplicarse a las hojuelas de cereales enriquecidos, toda vez que el postor podra contar con una vasta experiencia en la venta del alimento enriquecido lcteo y una experiencia mnima en relacin con las hojuelas de cereales enriquecidos; lo que no garantizara el cumplimiento oportuno de la entrega de ambos productos, mxime si ambos productos no pertenecen a la misma familia. Cabe sealar que este criterio tambin fue adoptado por este Organismo Supervisor en el Pronunciamiento N 252-2009/DTN.

a aquellos bienes semejantes, no iguales, que renan alguna o algunas de las caractersticas que definen la naturaleza del bien materia del proceso. Al respecto, el Informe N 1067-2008/DHAZ/DIGESA, mediante el cual la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), ha sealado que De acuerdo a lo estipulado en el Art. 104 del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, aprobado por D.S. N 007-98-SA, se considera grupo de productos a aquellos elaborados por un mismo fabricante, que tienen la misma composicin cualitativa de ingredientes bsicos que identifica al grupo y que comparten los mismos aditivos complementarios, y que si No estn inmersos dentro de la misma lnea de produccin y proceso, no se pueden considerar como productos similares, puesto que la forma de preparacin y consumo es totalmente diferente. En otras palabras, la DIGESA indic que los cereales en hojuelas, como el requerido en el presente proceso, pertenecen a la lnea de produccin de productos crudos, deshidratados o precocidos, mientras que los cereales extruidos (papilla) o instantneos (polvo), como el alimento enriquecido lcteo instantneo, pertenecen a la lnea de productos cocidos de reconstitucin instantnea. En tal sentido, a efectos de no restringir la libre concurrencia de postores, deber indicarse cules son los productos similares al alimento enriquecido lcteo y a las hojuelas de cereales objeto de la convocatoria, teniendo en cuenta lo indicado por DIGESA en el prrafo precedente. Tambin, deber definirse el concepto de bienes similares de la leche evaporada entera, con la finalidad que los postores puedan formular adecuadamente sus propuestas. - Alimento enriquecido lcteo instantneo De conformidad con lo establecido en el Anexo I del Reglamento, se define como especificacin tcnica a las descripciones elaboradas por la Entidades de las caractersticas fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar. En tal sentido, en general las caractersticas de los bienes a adquirir estn definidas por las caractersticas fsico qumicas, su composicin cuantitativa y cualitativa, la forma de presentacin del producto, etc.; las cuales deben estar detalladas con precisin en las Bases, y cuyo cumplimiento debe ser exigido de manera obligatoria, no siendo este el caso de la preferencia de los beneficiarios, puesto que la no exigencia obligatoria de dicha condicin en las Bases no arriesga en modo alguno la calidad nutricional ni las condiciones sanitarias del producto. Ahora bien, tampoco podra afirmarse que con la prescindencia de dicha condicin se estara arriesgando el consumo de los beneficiarios, puesto que tal como lo establece el artculo 2 de la Ley N 27712, que modifica el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley N 27470, la aceptabilidad ha sido considerada como factor de evaluacin en el Captulo IV de las Bases, con una calificacin mxima de diez (10) puntos para el alimento enriquecido lcteo y las hojuelas de cereales, y veinte (20) puntos para la leche evaporada entera.

En consecuencia, en la medida que la aceptabilidad del producto no puede ser exigida como requerimiento tcnico mnimo porque no acredita el cumplimiento de las caractersticas mnimas requeridas por la Entidad, y considerando que en las Bases s se ha considerado evaluar la preferencia de los consumidores conforme lo seala la normativa de la materia, deber eliminarse del Captulo III de las Bases la exigencia referida a que el alimento enriquecido lcteo cuente con aceptabilidad mnimo bueno. Por su parte, de acuerdo con lo dispuesto por el literal b) Aditivos Alimentarios del artculo 10 de la Resolucin Ministerial N 451-2006/MINSA, en el literal c) Criterios Fsico qumicos de implicancia sanitaria de los alimentos cocidos de reconstitucin instantnea del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases deber sealarse que el ndice de perxido debe ser menor a 10 meq / kg. de grasa. Adicionalmente, en el cuadro del literal a) del numeral 2 del alimento enriquecido lcteo instantneo del Captulo III de las Bases deber corregirse el ndice de perxido consignado (mximo 10 meq. /kg. de grasa), toda vez que supera el lmite permitido por la citada normativa. - Vida til Respecto de las hojuelas de cereales, en el numeral 7 del Captulo III de las Bases se seala que su tiempo de vida til es de seis (6) meses, sin precisar desde cundo debera ser computado dicho plazo. Con relacin a la leche evaporada entera, en el numeral 6 del Captulo III de las Bases se indica que el tiempo de vida til es de seis (6) meses como mnimo, a partir de la fecha de produccin. Al respecto, se debe tener en cuenta que el artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria, teniendo en cuenta los plazos de duracin establecidos para cada proceso de seleccin, con el fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus necesidades, por lo que aquellas deben sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad y objetivos congruentes con el bien, servicio u obra objeto de convocatoria, con su costo o precio. Sobre el particular, se debe tener en cuenta que el Programa del Vaso de Leche es un programa social que tiene por objetivo satisfacer las necesidades bsicas de los beneficiarios del programa a nivel nacional, a travs del cual se trata de reducir los niveles de desnutricin que existe en los sectores de extrema pobreza, por lo que resulta primordial para el xito de dicho programa que los beneficiarios reciban alimentos en la oportunidad debida y en condiciones aptas para su consumo. Atendiendo a ello, cabe sealar que, tal como lo ha indicado este Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos6, si se considera que la vida til de los productos se debe computar a partir de la fecha de produccin, la Entidad correra el riesgo de recibir insumos cuya garanta ya est vencida o se encuentre a punto de vencer, pese a que el contratista tiene la obligacin de entregar los productos que cumplan con lo establecido en las especificaciones tcnicas, lo que dificultara el cumplimiento de los objetivos trazados por el Programa del Vaso de Leche. En este sentido, resulta necesario que se establezca para los productos objeto de
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Al respecto, deber tenerse en cuenta los Pronunciamientos N 250-2010/DTN y N 304-2010/DTN.

convocatoria que el periodo de vida til se compute a partir de la fecha de entrega del producto, y no a partir de la fecha de fabricacin, de tal modo que se garantice la vigencia de los productos durante su distribucin y consumo por parte de los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche. En mrito a tal precisin, en el numeral 2 de los literales A) y B) de la documentacin de presentacin obligatoria del alimento enriquecido lcteo y de las hojuelas de cereales deber reducirse la fecha de expiracin, toda vez que resulta excesivo exigirse un perodo de vida til de 180 das. - Caractersticas de la racin del Programa del Vaso de Leche En el literal A) Caractersticas de la racin del Programa del Vaso de Leche del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, deber precisarse que el nmero de beneficiarios de las raciones alimenticias asciende a 6,700 por da. Por su parte, en la forma de preparacin de la racin para 30 das del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se ha sealado que los diecisis (16) primeros das del mes se entregar el alimento enriquecido lcteo, y en los catorce (14) das restantes la leche evaporada entera y las hojuelas de cereales; mientras que en el cuadro de distribucin energtica de las raciones N 1 y N 2 se ha previsto que del primer al catorceavo da se repartir la leche evaporada entera y las hojuelas de cereales, y del quinceavo al treintavo da el alimento enriquecido lcteo. Por ello, deber corregirse dicha incongruencia, con ocasin de la integracin de las Bases. Respecto del cuadro de distribucin energtica de la racin N 2, deber consignarse que la racin del alimento enriquecido lcteo a distribuir durante 16 das equivale a 800 g. (y no 500g.). - Perodo de atencin En el Captulo III de las Bases se ha previsto que el perodo de atencin se extender durante ciento ochenta (180) das calendario (6 meses) despus de firmado el respectivo contrato. Sin embargo, en el cuadro del programa referencial de reparto del literal B) Aspectos tcnicos de la entrega del Captulo III de las Bases se han consignado las cantidades de productos que se requerirn para atender a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche durante doce (12) meses. En ese sentido, deber corregirse el periodo de atencin del Captulo III de las Bases, de acuerdo a lo previsto en el prrafo anterior. De otro lado, en el literal B) Aspectos tcnicos de la entrega del Captulo III de las Bases se ha previsto que la entrega de productos se efectuar dentro de los tres ltimos das hbiles del mes anterior a excepcin de la primera entrega que ser al da siguiente de la firma del contrato () (el subrayado es agregado). No obstante, de la revisin del numeral 1.10 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases se advierte que los bienes materia de la presente convocatoria se entregarn en el plazo de 12 meses.

Por lo tanto, deber precisarse en el literal B) Aspectos tcnicos de la entrega del Captulo III de las Bases que la entrega de productos se efectuar dentro de los tres ltimos das hbiles del mes anterior al de la distribucin de la racin, a excepcin de la primera entrega que ser al da siguiente de la firma del contrato en el almacn de la Municipalidad, y en consecuencia, corregirse el plazo de entrega indicado en el numeral 1.10 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, segn lo expuesto anteriormente. 3.3. Factores de evaluacin Con relacin a los factores de evaluacin de cada uno de los bienes objeto de convocatoria del Captulo IV de las Bases debe sealarse lo siguiente: Respecto de la acreditacin de la experiencia del postor, de conformidad con lo establecido en el artculo 44 del Reglamento, puede efectuarse mediante contratos y su respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. En tal sentido, deber adecuarse lo previsto en la documentacin de presentacin facultativa del numeral 2.5 y en el Captulo IV de las Bases a lo expuesto precedentemente. Sobre la forma de acreditar la cancelacin de dichos comprobantes, cabe indica que resulta necesario que el Comit Especial indique en el numeral 2.5 y en el Captulo IV de las Bases qu tipo de documentos deber presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo siguiente: voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacin conste en el mismo documento.
- Alimento enriquecido lcteo y hojuelas de cereales

En el factor de evaluacin del numerales 3, referido al % de componentes nacionales, del literal a) del alimento enriquecido lcteo del Captulo IV de las Bases deber corregirse los parmetros de evaluacin, de modo tal que se hallen comprendidos todos los valores que pueden existir entre uno y otro rango. Deber tenerse en cuenta lo sealado anteriormente en los factores de evaluacin de los numerales 2, 3 y 4, referidos al Contenido de protenas (exp en %) en 100 g., Energa total en 100 g., y % de componentes nacionales, respectivamente, del literal a) de las hojuelas de cereales, y en el numeral 3 referido a la Composicin del producto del literal B) Evaluacin del proceso productivo de la leche evaporada entera del Captulo IV de las Bases. Adems, en el factor referido a la Experiencia del postor del alimento enriquecido lcteo y de las hojuelas de cereales deber corregirse el primer parmetro de evaluacin, sealndose que se otorgar un (1) punto al postor que acredite un monto facturado acumulado igual o mayor a una (1) vez el valor referencial (del tem respectivo, en caso se convoque a un proceso segn relacin de tems, o del proceso, en caso se convoquen procesos independientes) y menor a dos (2) veces el valor referencial (del tem respectivo, en caso se convoque a un proceso segn relacin de tems, o del proceso, en caso se convoquen procesos independientes).

- Leche evaporada entera En los factores de evaluacin de los numerales 1 y 2, referidos a la Cantidad de protenas en gr./100 y Cantidad de caloras totales Kcal./100, del literal A) Evaluacin nutricional de la leche evaporada entera del Captulo IV de las Bases deber verificarse que no se est otorgando puntaje al cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos. De otro lado, por las consideraciones expuestas al momento de absolver la Observacin N 5 del participante Molinera Los ngeles S.A., deber eliminarse el factor de evaluacin Condiciones del transporte que garanticen la inocuidad del producto de la leche evaporada entera del Captulo IV de las Bases, y ser redistribuido su puntaje entre los dems factores de evaluacin. 3.4. Documentacin de presentacin obligatoria En el numeral 2.5 de la documentacin de presentacin obligatoria del Captulo II de las Bases deber incorporarse la presentacin de la declaracin jurada de componentes nacionales de los insumos, toda vez que constituye un requerimiento tcnico mnimo, en la medida que el segundo prrafo del numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley N 27470, que estableci las normas complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, modificado mediante Ley N 27712, dispone que la racin debe estar compuesta de un mnimo de 90% de insumos nacionales. Adems, en el numeral 2.5 del Captulo II de las Bases deber precisarse que la documentacin de presentacin obligatoria requerida en los numerales x), xi), xii), xiii) y xiv), en el numeral 1 de los literales A) y B), y en los numerales 1 y 3 del literal C), y en los literales a) y b) de la documentacin de presentacin facultativa deber estar vigente a la fecha de presentacin de propuestas. De otro lado, en el numeral 1 de los literales A), B) y C) de la documentacin de presentacin obligatoria del numeral 2.5 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases se ha dispuesto la presentacin de: Copia de certificado de conformidad de anlisis de calidad, expedido por un organismo acreditado por INDECOPI: Anlisis Microbiolgico n=5 y Anlisis Fsico Qumico n=1. El postor deber producir 1/12 del volumen total requerido en este proceso, en la planta donde se producir el producto definitivo para cada producto ofertado cuyo proceso productivo ser certificado y deber constar indubitablemente la cantidad del lote analizado (mnimo 1/12) en los certificados de anlisis fsico qumicos y microbiolgicos.

En relacin a ello, como se ha indicado en diversos pronunciamientos 7, deber permitirse que los certificados puedan ser emitidos sobre el lote del producto determinado o sobre muestras prototipo. 3.5. Documentacin de presentacin facultativa En la documentacin de presentacin facultativa del numeral 2.5 de la Seccin Especfica de las Bases, nicamente se ha establecido la presentacin de los documentos para acreditar el factor de evaluacin referido a la Experiencia del postor, no habindose precisado as cules sern los documentos a presentarse a efectos de acreditar el cumplimiento de los dems factores de evaluacin. En tal sentido, con motivo de la integracin de las Bases deber cumplirse con precisar dicha informacin. 3.6. Ajustes del valor referencial Teniendo en consideracin el Comunicado N 006-2011-OSCE/PRE, emitido por este Organismo Supervisor con motivo de la entrada en vigencia de la Ley N 29666, Ley que restituye la tasa del impuesto establecida por el artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, deber ajustarse el valor referencial y, en consecuencia, el monto de la garanta de seriedad de oferta del presente proceso, de acuerdo con lo previsto en el punto 2) del referido comunicado. Una vez que se haya aprobado el nuevo valor referencial, deber efectuarse la respectiva modificacin en las Bases integradas. 3.7. Denominacin del proceso En las Bases se ha identificado al proceso de la siguiente manera: Licitacin Pblica N 001-2010-CE-MDCC, por lo que deber indicarse la denominacin correcta: Licitacin Pblica N 001-2011-MDCC.
3.8. Recurso de apelacin

En el numeral 2.1 del Captulo II de la Seccin General de las Bases deber sealarse, que el recurso de apelacin se presentar ante la Entidad que convoc el proceso de seleccin que se impugna, y ser resuelto por el Titular de la Entidad, toda vez que el valor referencial no supera las 600 UITs. 3.9. Requisitos para la suscripcin del contrato En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases, se indica que, () conforme al artculo 141 del Reglamento y en concordancia con el objeto de la convocatoria, podr requerirse, entre otros, los siguientes documentos (). En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la Entidad
7

Ver Pronunciamiento N 101-2008/DOP Respecto a la presentacin de los Certificados de Calidad fsico qumicos, organolptico y nutricional (microbiolgico), vigentes, expedido por entidades acreditadas por INDECOPI del lote ofertado, se desprende que se estara obligando a los participantes a producir una determinada cantidad del producto terminado sin tener la seguridad de que ste va a ser adquirido (stock) y no de los insumos requeridos, tal como se advierte de las Bases. En esa medida deber permitirse que los certificados puedan ser emitidos sobre el lote del producto determinado o sobre muestras prototipo

para la suscripcin del contrato, pues tal como estn redactadas las Bases, solo existira la posibilidad de que la relacin de documentos sealados en dicho numeral sea requerida al postor ganador de la buena pro. Una vez realizada dicha determinacin, deber reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por se deber presentar. 3.10. Plazo para la suscripcin del contrato Segn lo dispuesto en el artculo 148 del Reglamento, la Entidad citar para la suscripcin del contrato al postor ganador dentro de los dos (2) das siguientes al consentimiento del acto de otorgamiento de la buena pro, concedindole, para ello, un plazo no menor de cinco (5) ni mayor a diez (10) das hbiles. En esa medida, debe precisarse en el numeral 2.8 del Captulo II de las Bases, que el postor ganador de la buena pro deber presentar la documentacin requerida y suscribir el contrato en el plazo de diez (10) das hbiles, conforme ha sido indicado en las Bases, el cual ser contado desde la citacin de la Entidad, conforme a lo prescrito por el citado artculo 148 del Reglamento. 3.11. Proforma del contrato En la Clusula Undcima: Responsabilidad por vicios ocultos deber precisarse el plazo mximo de responsabilidad del contratista, de conformidad con lo previsto en el artculo 50 de la Ley.
3.12.Prueba de aceptabilidad

De la revisin del Anexo N 8, se advierte que la metodologa para la realizacin de la Prueba de Aceptabilidad no se ajusta ntegramente a los criterios establecidos en anteriores pronunciamientos, por lo que deber adecuarse dicha metodologa conforme al siguiente procedimiento: a) La Prueba de Aceptabilidad se ejecutar durante el periodo comprendido desde la Integracin de Bases hasta un da antes de la Presentacin de Propuestas.

b) Los participantes debern solicitar, mediante escrito dirigido al responsable del Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad, la realizacin de dicha prueba indicando la Certificadora contratada para que efecte la prueba. La jefatura, en coordinacin con los representantes de la Organizacin Distrital de los Comits del Vaso de Leche, convocar a los beneficiarios; asimismo, verificar que efectivamente dicha prueba se realice con beneficiarios del distrito que pertenecen al Programa del Vaso de Leche. c) Considerando que los degustantes sern menores de edad, antes de proceder a la prueba de aceptabilidad de los productos, las certificadoras debern presentar el certificado microbiolgico a fin de garantizar la inocuidad del producto as como para proteger la salud de los degustantes. El producto ser preparado por la certificadora acreditada en el lugar de realizacin del evento (Deber indicarse el procedimiento para la preparacin de la racin a ser degustada).

d) La metodologa empleada para la prueba estar a cargo de la certificadora. La jefatura del PVL as como los representantes de la organizacin no podrn intervenir en la seleccin de los beneficiarios degustantes, ni intervendrn en dicho acto solo podrn ser veedores a fin de verificar que la aceptabilidad es realizada con beneficiarios del Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad. e) Al final de cada evento se firmar un acta con los presentes (Representante de la Certificadora, Representante de la Municipalidad y de la Organizacin) indicando los acontecimientos de dicha prueba; de lo contrario, la prueba no ser vlida. Los participantes no podrn intervenir en la realizacin de dicha prueba, ni estar presentes en el momento de la realizacin de la prueba, de modo que influyan en los resultados.

f)

Asimismo, con el fin de garantizar la transparencia e imparcialidad en la realizacin de la prueba de aceptabilidad, y de esta forma evitar posibles direccionamientos que desvirten la objetividad de la prueba, se deber establecer que la realizacin de la prueba de aceptabilidad, sea efectuada en una misma fecha, hora y lugar, a ser determinada por la Entidad con ocasin de la integracin de Bases, y con el mismo universo de beneficiarios seleccionados conforme al procedimiento descrito anteriormente; de tal modo que no exista ninguna posibilidad de que el referido universo de beneficiarios conozca previamente a que proveedor corresponde la muestra del producto objeto de evaluacin. En el caso de existir ms de tres proveedores, la Entidad deber facilitar ms de un grupo de beneficiarios degustantes, de tal modo que cada grupo como mximo realice la degustacin de productos correspondientes a tres (3) proveedores distintos, disposicin que no afecta la obligacin de efectuar la prueba en la misma fecha, hora y lugar sealada en las Bases integradas, ya que la existencia de ms de un grupo de beneficiarios que realizar la degustacin no es justificacin para efectuar la prueba en fecha, hora o lugar distinto al sealado en las Bases integradas. El orden de degustacin, as como la correspondencia de cada grupo de beneficiarios a determinado grupo de proveedores, deber ser definido mediante sorteo en el mismo acto8. Cabe precisar que los postores que deseen participar en la prueba de aceptabilidad podrn presentar su solicitud a la Entidad hasta un da antes de la fecha fijada en las Bases integradas para la realizacin de la referida prueba. 3.13. Otras precisiones Deber cumplirse con lo indicado en la Notificacin N 387-2011 de la Subdireccin de Supervisin de este Organismo Supervisor realizada a travs del SEACE.

El sorteo se llevar a cabo siempre que existan dos o ms proveedores.

4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto: 4.1. ACOGER la Observacin N 5 formulada por el participante Molinera Los ngeles S.A., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2011-MDCC, convocada para la Adquisicin de Insumos para el Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado. 4.2. NO ACOGER las Observaciones N 1, 2 y N 4 formuladas por el participante Molinera Los ngeles S.A. contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2011MDCC, convocada para la Adquisicin de Insumos para el Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado, sin perjuicio de cumplirse con lo dispuesto por este Organismo Supervisor. 4.3. NO PRONUNCIARSE respecto de la Observacin N 3 formulada por el participante Molinera Los ngeles S.A. contra las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2011-MDCC, convocada para la Adquisicin de Insumos para el Programa del Vaso de Leche de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado. 4.4. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar. 4.5. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.6. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento. 4.7. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. 4.8. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que,

a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE. Jess Mara, 25 de marzo de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Tcnico Normativo

PHC/ LLL.