EXPERIENCIAS ECO-EFICIENTES PROMOVIDAS POR LOS MUNICIPIOS, LAS EMPRESAS Y LA SOCIEDAD CIVIL DE LA UE MUNICIPALIDAD DE GRUGLIASCO, PROVINCIA DE TORINO, REGION

DEL PIEMONTE, ITALIA.Por la Abogada Margiory Flores Ortega.- Consultora en Polticas Sociales y Desarrollo Sostenible (*)

El presente artculo es referido a una serie de actividades desarrolladas en mi calidad de fellow sobre la eco-eficiencia en la gestin ambiental implementada por un municipio italiano, regido por la Carta Europea de la Autonoma Local, obteniendo a largo plazo grandes resultados debido a la generacin de un fuerte vinculo de cooperacin conjunta entre los actores sociales y econmicos en beneficio del desarrollo sostenible de su territorio, contribuyendo concurrentemente a los objetivos del crecimiento econmico, equidad social y valor ecolgico. La gestin pblica local se convierte en eco-eficiente cuando: acta, invierte, presta servicios y elabora productos de la mejor calidad posible, con el menor consumo de recursos naturales, generando los menores impactos al ambiente. (1) Adicionalmente, una gestin municipal eco-eficiente tiene como una de sus prioridades el de concienciar a los empresarios, que su principal funcin no solo debe consistir en la generacin de riqueza para sus propietarios y accionistas, sino que tambin deben contribuir al bienestar de la sociedad y por otro lado trabajar arduamente para incentivar al empresario en llegar al convencimiento de que el xito econmico puede ir de la mano con la proteccin del ambiente y fomentar la responsabilidad social, incluyendo los intereses de los consumidores. Todas estas directrices, han sido implementadas desde aos atrs dentro de las gestiones municipales eco-eficientes de los pases comunitarios con la publicacin de la Comisin Europea en mayo de 1993 del Libro Verde sobre reparacin del dao ecolgico, en la cual expresa una preocupacin por la integracin voluntaria por parte de las empresas, de las necesidades sociales y ambientales en las operaciones comerciales y sus relaciones con los interlocutores. (2) En febrero del 2000, la comisin europea presenta el Libro blanco sobre responsabilidad ambiental que determina la manera ms adecuada de establecer el principio de Quin contamina paga al servicio de la poltica ambiental comunitaria, teniendo presente como objetivo principal de dicha poltica el de evitar los daos al ambiente. (3)

(1) MINAM. Manual para Municipios Eco-eficientes. Per, 2009. (2) Libro Verde sobre reparacin del dao ecolgico de 14 de mayo de 1993 [COM (93) 47 Final]. (3) Libro Blanco sobre responsabilidad ambiental de 9 de febrero de 2000 [COM (2000) 66 Final].

La Ciudad de Grugliasco se encuentra ubicado a 293 m.s.n.m. Pertenece a la jurisdiccin de la provincia de Torino y se sita a 10 km de la misma; asimismo, cuenta con 38.725 habitantes y tiene una superficie de 13,1 km2 con una densidad poblacional de 2,956, 11 habitantes por km2. Por otro lado, el actual alcalde de Grugliasco es el Dr. Marcello Mazz, quien representa a la institucin en todos sus efectos legales, incluida la representacin ante la corte, y es el rgano responsable de la administracin del municipio. Actualmente, Grugliasco se ha convertido en una ciudad de medias dimensiones, con una vocacin prevalentemente industrial y comercial, que cuenta con un importante desarrollo en el sector econmico en la produccin de bienes y servicios; asimismo, se encuentran presentes industrias con una altsima tecnologa y de relevancia internacional, sobretodo en el campo metalmecnico. Desde tiempo atrs se ha iniciado una poltica de gestin del territorio dirigida a la sostenibilidad ambiental y social, que apunta a un desarrollo compatible con la necesidad del presente, pero que al mismo tiempo no comprometa los sistemas naturales, urbansticos y sociales, y asegurar a las generaciones futuras una mejor calidad de vida. Para esta oportunidad, tomaremos en cuenta el referido al SECTOR DE DESARROLLO COMPATIBLE de la Municipalidad de Grugliasco que se encuentra clasificado en el PEG como el Programa N 58, cuyos responsables son un dirigente en representacin de la ciudadana y un responsable poltico en representacin del Municipio. Es importante destacar que el PEG (Plan ejecutivo de gestin) se caracteriza por reunir en su totalidad todas las actividades, programas y proyectos a desarrollarse en el ejercicio presente. El Sector de Desarrollo Compatible, fue creado con dos (02) finalidades: Planificar el uso de recursos no renovables y, Favorecer el desarrollo econmico del territorio. Busca adems en temas ambientales la manera de hacer que Grugliasco cumpla el rol de ciudad sostenible y cmoda, las acciones sern proyectadas para construir los cambios culturales y nuevas sensibilidades sobre la utilizacin responsable de los recursos naturales (ahorro energtico e hdrico), adems de la disminucin de los factores de presin sobre las matrices ambientales. (4)

( 4 ) http://www.comune.grugliasco.to.it/

Residuos slidos y reciclaje.Se han establecidos por ejemplo, cambios en el sistema de recoleccin de residuos slidos con un mayor compromiso de la municipalidad y las empresa que gestionan estos servicios, pero sobre todo con una mayor participacin de los ciudadanos, logrndose mayores volmenes de recoleccin y con una importante disminucin en los volmenes de descarga; lo que hace que una ciudad no es ms limpia porque recoge con celeridad sus residuos, sino porque la ensucia menos sobre la base de un esfuerzo mnimo de seleccin primaria que parta de la ciudadana y porque coadyuven al reciclaje. La Municipalidad de Grugliasco, gracias a estos esfuerzos y de todos sus colaboradores y en especial de la importante gestin que realiza el Sector de Desarrollo Compatible, ha sido premiado en cuatro aos consecutivos por Legambiente y el Ministerio del Ambiente y de la Tutela del territorio Martimo, como la Comuna que ms incentiva el reciclaje, hecho que demuestra su preocupacin constante en la preservacin del ambiente; gracias a una sana competencia entre Municipios que sobre polticas ambientales propongan distinguindolas en base a premios honorficos por la eficiencia de los servicios de recoleccin de sus residuos y por lo que ello constituye una mejor calidad de vida que ofrece a sus ciudadanos en sus respectivas jurisdicciones. Asimismo, se han dado otras importantes iniciativas ambientales elaboradas por el Sector de Desarrollo Compatible de la Municipalidad de Grugliasco, siguiendo una estrategia fundamental en la comprensin tanto especifica como global de la problemtica ambiental y de la toma de conciencia y de la necesidad de un manejo responsable y tico de su entorno. Entre otras iniciativas ambientales tenemos: Uso de materiales biodegradables.La ordenanza municipal N 5461 con fecha 16.03.2010, manda la prohibicin de distribucin de bolsas de plstico que no sean biodegradables a todos aquellos que ejercen actividades comerciales, artesanales, suministro de alimentos y bebidas dentro de la jurisdiccin municipal, sea en sede fija o a manera de comercio ambulatorio sobre una rea pblica a titulo onerosos o gratuito para el transporte o empaque de mercaderas, que no respondan a los criterios establecidos por las Normas Tcnicas Comunitarias, como una manera oportuna de adoptar acciones que contribuyan a salvaguardar el ambiente. Esta ordenanza fue dada partiendo de la premisa que las bolsas de plstico de polietileno de alta o baja densidad a parte de contaminar el ambiente tardan 150 aos en ser degradadas por la misma naturaleza; asimismo, es importante sealar, que por cada bolsa de plstico que se fabrica se emiten cuatro gramos de CO2; haciendo unos clculos aproximados la fabricacin de bolsas en Espaa supone la emisin de 441.000 toneladas de CO2, un 0,1% del total nacional. 3

Sin embargo, es menester resaltar los daos a la salud que produce el dixido de carbono (CO2), que al combinarse rpidamente con la hemoglobina de la sangre, contenida en los glbulos rojos o eritrocitos, reduce, a veces a niveles fatales, la capacidad de transporte de oxgeno de los pulmones a las clulas del organismo. La funcin normal de la hemoglobina es transportar el oxgeno de los pulmones a las clulas y recoger el CO2 para evacuarlo por los pulmones. Exposiciones, an en muy bajas concentraciones, originan efectos adversos a la salud por el bloqueo permanente de la hemoglobina por el monxido de carbono (CO), pues sta no puede liberar el gas mencionado. Si se expone a una persona a una concentracin de 100 ppm (=partes por milln) se produce dolor de cabeza, reduccin del discernimiento mental y, despus de dos horas de exposicin, la capacidad de la sangre para acarrear oxgeno disminuye en un 90%. An en concentraciones de 15 ppm, comunes en reas de alto trnsito de vehculos, sus efectos son notorios, especialmente en personas con afecciones nerviosas, cardiovasculares o pulmonares. Reciclaje para su re-utilizacin La Municipalidad de Grugliasco, conjuntamente con el CIDIU (Centro Intercomunal de Higiene Urbana-Sociedad para el Ambiente), se adhiere al proyecto Lions para la recoleccin de las gafas usadas. Las gafas son elaboradas con materiales como el aluminio, plstico o vidrio, y al desecharlas impacta de forma significativa a nuestro ambiente afectando considerablemente a la ecologa por los materiales con los que este se fabrica. Las gafas desechadas pueden ser conferidos a los respectivos contenedores, ubicados en el Palacio Municipal entre otros puntos estratgicos. Los anteojos recolectados vienen a ser entregados para su respectivo reciclaje al Centro Italiano Lions, en los cuales sern limpiados, reparados y clasificados para su posterior distribucin a los voluntarios de Lions y otras organizaciones de mdicos y grupos humanitarios que se ocupan de la proteccin de la vista en los pases en va de desarrollo. Medidas de eliminacin de contaminantes.Promocin del uso de paales lavables para los recin nacidos en el 2010. Considerando que cada recin nacido consume en tres aos ms de 6,000 paales desechables, produciendo cerca de una tonelada de residuos totalmente contaminantes dado que no se reciclan y son necesarios por lo menos 100 o 300 aos para la biodegradacin natural de las mismas. El impacto de la produccin de paales versus el medio ambiente se refleja en la tala de rboles para este fin. Segn la tesis de doctorado de Anne-Sophie Ourth, se necesitan en promedio 4 rboles para hacer 4.500 paales. Si el promedio de consumo por nio es de 6,000 paales requerir 5.33 rboles por nio, adems del consumo de otras materias primas (renovables y no renovables), un consistente consumo de energas (frecuentemente derivados de fuentes renovables y no renovables) y agua. 4

La Consejera de Desarrollo Sostenible y Planificacin Ambiental, ha seguido con xito el proyecto experimental que consiste en llegar a un acuerdo con cinco empresas productoras y distribuidoras de paales, proponiendo a los ciudadanos la posibilidad de poder adquirir un kit de paales reutilizables (comnmente conocido en nuestro pas como paales de tela) con un importante descuento al precio normal de venta. Pueden adherirse a esta iniciativa todas las familias residentes en la Ciudad de Grugliasco con nios nacidos entre el 2008 y el 2009. Voluntarios Pro energa para el Ambiente.Red de Eco-Voluntarios de Grugliasco, son un grupo de ciudadanos que han decidido dedicar parte de su tiempo libre y de energa en acciones orientadas a preservar el medio ambiente, a su conocimiento y a su conservacin. Han conformado la Asociacin R.E.G (Red de eco-voluntarios de Grugliasco) que se ocupa de informar a sus ciudadanos sobre las temticas ambientales a travs de la apertura de Stands y de participacin a las iniciativas pblicas locales, a la organizacin de conferencias y encuentros sobre diversos temas como la importancia del recojo diferenciado de residuos slidos, el reciclaje, la importancia del ahorro de energa y del agua y la salvaguardia del territorio. Sustitucin de medios de transporte no contaminantes.Actualmente, la Red de voluntarios de Glugliasco, est realizando charlas dirigidas a la poblacin escolar, sobre la importancia de acudir a pie o en bicicleta a sus centros de estudios a su vez, de difundir la movilidad sostenible para evitar la contaminacin ambiental y acstica que produce la circulacin de los medios de transporte, como una manera de contribuir con la mejora de la calidad del aire al hacerla ms sostenible. Debido a las condiciones de persistente contaminacin atmosfrica, a travs de la ordenanza municipal N 3998 con fecha 21.01.03, el Alcalde invita a toda la poblacin residente en la ciudad de Grugliasco a usar lo menos posible los automviles para la movilidad urbana y a privilegiar el uso de medios de trasporte pblicos masivos o de otros medios de transporte con bajo impacto ambiental y a gestionar los sistemas de calefaccin de los edificios habitados en modo que la temperatura de los ambientes no superen los 20C y a gestionar los sistemas de calefaccin de los otros edificios a manera de limitar al mnimo indispensable, los horarios de encendido y la temperatura de los ambientes. Informacin y sensibilizacin de la ciudadana en conformidad con la Gua para la Gestin de las palomas en la Ciudad aprobada con Deliberacin de Junta Regional del Piemonte n. 46-9713/2008.La superpoblacin de palomas en la ciudad de Grugliasco, produce grandes cantidades de excretas y plumas que provocan diariamente una contaminacin de las calles y veredas; asimismo, esta situacin incrementa el costo de las intervenciones de parte de los encargados de la higiene urbana y favorece la proliferacin de roedores, caros, 5

pulgas y moscas que son considerados vectores de peligrosas enfermedades a la piel o alergias. Debido a esta situacin, resulta una tarea del sector de Desarrollo Compatible - rea de Tutela y Valorizacin del Ambiente, el de informar y educar desde el punto de vista sanitario, en modo de proporcionar una justa dimensin y encuadramiento del problema. Es as que dicho Sector, ha visto la necesidad de sensibilizar a la ciudadana sobre los problemas derivados de la sobrepoblacin de las palomas en su ciudad, en base a los siguientes objetivos: Proporcionar los conceptos bsicos de ecologa y dinmica de la fauna presente en la ciudad de Grugliasco; Informar sobre el origen de las palomas de la ciudad y sobre las causas de su crecimiento demogrfico; Informar sobre los riesgos derivados de la alta densidad de de palomas; Fomentar la participacin activa de la ciudadana en merito al mantenimiento de los edificios y el comportamiento a fin de evitar el suministro de alimento a las palomas. (5)

Articulacin del Municipio, consumidores y empresas prestadoras de servicios alimentarios y/o gastronmicos, El Bioristoro o Bio Restaurantes Es una importante iniciativa, que parte de la premisa del incremento de la demanda en los Servicios gastronmicos ubicados dentro de las empresas, hospitales o escuelas, donde el consumidor solicita frecuentemente alimentos ms naturales, saludables y ligeros. Bioristoro, ha obtenido un importante posicionamiento en el mercado, distinguindose como la primera sociedad en Italia en el uso de productos derivados de la agricultura orgnica en los servicios alimentarios. La introduccin de este tipo de servicios de alimentacin y/o gastronoma orgnica, responden a un legtimo inters de dar a los consumidores alimentos sin contaminacin por pesticidas ni fertilizantes qumicos, adems de ofrecer importantes oportunidades para un desarrollo sostenible que favorezca las economas locales.

Este hecho apunta a mejorar la relacin entre aquellos que realizan actividades gastronmicas y el territorio, dando ms espacio en las dietas alimentarias a los productos de estacin y de la tradicin local, involucrando a los agricultores orgnicos y estimulando un fuerte vinculo entre los productores y los ciudadanos, tambin a travs de programas especficos de educacin alimentaria.

( 5 ) http://www.comune.grugliasco.to.it/dlFiles/Relazione_colombo_2011.pdf

Bioristoro cree fuertemente en la importancia de salvaguardar el medio ambiente adoptando sistemas productivos capaces de sostener y valorizar el territorio. En lnea con la filosofa que la administracin del Municipio de Grugliasco ha mantenido desde aos atrs, toda la estructura de Bioristoro ha sido concebida para operar a un bajo impacto ambiental gracias al uso de equipos que cuentan con tecnologa de ltima generacin constituidos de un fluido trmico derivados de la lnea ciudadana de calefaccin y de energa trmica naturales, como el de la energa solar que los abastecen de agua caliente, recuperacin de los humos de los ambientes donde se encuentran ubicados los centros de coccin y una central de iluminacin que optimiza su uso. LOS GRANDES MENSAJES A REPLICAR: 1. Que el problema ambiental es, debe y tiene que ser de importancia del Estado, y no solo de los Ambientalistas, y su inters debe involucrar a los estratos ms modestos y pudientes de nuestra sociedad por ser usufructuarios directos de sus efectos y/o de sus beneficios. 2. Las iniciativas de proteccin ambiental, deben ser lideradas por las organizaciones ms representativas de la Sociedad Civil, en este caso por los Municipios dentro de un esquema de sana competencia entre ellos con premios y distinciones por mejor calidad de vida para sus ciudadanos. 3. La concertacin y sinergias entre el Municipio, Las Empresas privadas y los Consumidores de su entorno, deben unir criterios de proteccin ambiental sin menoscabar sus intereses comerciales, asegurando bienes y/o servicios con eco calidad y propiciando la participacin y desarrollo sostenible de sus jurisdicciones territoriales. 4. Los Municipios deben liderar organizaciones de eco voluntarios de carcter itinerante con participacin ciudadana especialmente de jvenes, para implementar medidas ambientales con premios pecuniarios o canje con obras especificas, en sus respectivas jurisdicciones. (Clubes deportivos, clubes sociales a cambio de canchas asfaltadas de fulbito, Clubes de Madres a cambio de implementar comedores populares con cocinas ecolgicas, etc.) 5. Cada Municipalidad Distrital o Provincial, debe emitir ordenanzas a fin de promover el uso de transporte pblico urbano menos contaminantes o de bajo impacto ambiental (hbridos: gas/elctricos/bioetanol). 6. Los Municipios deben establecer ventajas fiscales y elaborar incentivos para recompensar las prcticas y compras sostenibles como la adquisicin de vehculos eficientes, limpios y ligeros con altos niveles de rendimiento tecnolgico. 7. Promover un estilo de vida urbano, centrado en una movilidad sostenible, y desarrollar redes de transporte pblico integradas con modos no motorizados (la bicicleta, caminar). Las ciudades donde predominan estos modos de transporte tienen menos gastos en transporte y son ms sostenibles. 7

8. Implementar las Mega Competencias con las Organizaciones de base especialmente con las Comunidades Campesinas con participacin de los Centros Poblados, Municipios distritales y provinciales del pas, para masivos programas de forestacin y reforestacin en las zonas rurales basados en el sistema tradicional del Ayni y la Minka con premios pecuniarios para la Comunidad Campesina ganadora que mayor rea territorial haya forestado. Establecer 02 tipos de premios pecuniarios: Uno para la Comunidad Campesina Ganadora y otra para la familia campesina que ms haya contribuido con un mnimo de un milln de rboles por Comunidad y un mximo superior al milln para ser ganador con un premio de un milln de soles y de 250 mil soles para la familia ganadora. El costo - beneficio de esta idea es por su proyeccin geomtrica multiplicada por el nmero de Comunidades Campesinas que participaran.- Si tan solo 30 Comunidades Campesinas participaran en este concurso, se aseguraran treinta millones (30000,000) de rboles con un costo solo de 1250,000 nuevos soles Se duda del costo Beneficio?. En la actualidad en nuestro pas existen aproximadamente 5818 Comunidades Campesinas y ms de 1345 Comunidades Nativas y dentro de ellas el trabajo comunal conocida como Accin Cvica es todava una de las grandes fortalezas de la conectividad territorial del Per que no le cuesta mucho al Estado. El premio seria aportado por las empresas privadas como parte de su responsabilidad social con el ambiente, con donaciones de los Partidos Polticos Nacionales, las ONGs, y de organizaciones internacionales que tienen el mismo objetivo. Las variedades deben ser de especies maderables que contribuyan con la economa de las regiones cuando lleguen a su edad comercial y los plantones debern ser aportados por el Estado a travs del Instituto nacional de Recursos Naturales INRRENA como parte del aporte del Estado. Yo invito al Sr. Ministro Giesecke Sara Lafosse a madurar esta idea y pasar de la teora a la prctica para no solo ser defensores del ambiente sino protectores de la misma incrementando sus fortalezas, ah estar para contribuir con su buena fe para hacer de nuestro pas un pas ms vivible y ms civilizado porque as nos lo merecemos. Muchas Gracias