ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA

CMARAS CVEIS REUNIDAS Sesso do dia 4 de maio de 2012 MANDADO DE SEGURANA N. 33135/2011 SO LUS Impetrante: SERPAL Engenharia e Construo Ltda. Advogados: Milton Saad, Gilberto Saad e outros Impetrado: Secretrio de Estado da Fazenda do Estado do Maranho Relator: Desembargador Lourival de Jesus Serejo Sousa ACRDO N.114.484/2012 EMENTA CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA.AUSNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA. DILAO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE.
1. O mandado de segurana visa proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou " abeas-data, quando o responsvel " " h " pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. 2. O direito lquido e certo pode ser entendido como aquele no qual os fatos so provados de plano, j que no mandado de segurana no h espao para dilaes probatrias. Ausentes documentos necessrios e essenciais comprovao da violao ao direito lquido e certo do impetrante, no se tem como conceder o mandamus. 3. Writ denegado.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os senhores desembargadores das Cmaras Cveis Reunidas do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, por votao unnime, DENEGAR a segurana, nos termos do voto do relator, que integra este acrdo. Participaram do julgamento os excelentssimos senhores desembargadores Jamil de Miranda Gedeon Neto, Anildes de Jesus Bernardes Chaves Cruz, Marcelo Carvalho Silva, Paulo Srgio Velten Pereira, Lourival de Jesus Serejo Sousa e Jaime Ferreira Arajo. Presidncia do desembargador Raimundo Freire Cutrim. Funcionou pela Procuradoria Geral de Justia o procurador Raimundo Nonato de Carvalho Filho. So Lus, 4 de maio de 2012.

DESEMBARGADORLOURIVAL SEREJO
RELATOR

Gabinete do desembargador Lourival Serejo - Palcio da Justia Clvis Bevilcqua Praa D. Pedro II, s/n Centro CEP: 65010-905 So Lus - MA Tel/Fax: (98) 2106-9476 e-mail:gablourival@tjma.jus.br

ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA MANDADO DE SEGURANA N. 33135/2011 SO LUS

RELATRIO Trata-se de mandado de segurana impetrado por SERPAL Engenharia e Construo Ltda., com fundamento no artigo 5, inciso LXIX da Constituio Federal c/c artigos 1 e seguintes, da Lei n 12.016/2009, contra ato supostamente ilegal do Secretrio da Fazenda do Estado do Maranho. Aduz a impetrante que uma empresa da construo civil (Construtora) que tem por objeto a explorao comercial de projetos, fiscalizao, consultoria e execuo de obras de engenharia civil, servios de eltrica e mecnica; que atualmente executa obras de engenharia civil no municpio de So Lus; que objetivando executar as obras contratadas adquiriu materiais necessrios em outros estados da federao; que, todavia, ao destinar citadas mercadorias ao Estado do Maranho foi surpreendido, em So Lus, com a exigncia do recolhimento de ICMS complementar. Ressalta, tambm, que mesmo com a exigncia mencionada recebeu um aviso de dbito de ICMS da Secretaria de Estado da Fazenda, relativo ao Termo de (...)
Verificao de Irregularidade e Infrao Fiscal TVI-IF do suposto diferencial de alquota, no valor de R$ 64.626,34 (sessenta e quatro mil, seiscentos e vinte e seis reais e trinta centavos) atualizado para pagamento em 30 de setembro de 2011(...) 4); que consta no citado aviso que o no (fl.

pagamento implicar a suspenso da inscrio no cadastro de contribuinte do ICMS e sujeitar o lanamento do crdito tributrio em Auto de Infrao. Destaca que, mesmo vislumbrando ilegalidade na conduta do Estado do Maranho, efetuou o pagamento do diferencial de alquota do ICMS complementar do ms de agosto de 2011 a fim de evitar maiores prejuzos ao empreendimento em execuo. Aponta, ainda, que ao adquirir em outro Estado, materiais a serem empregados como insumo nas obras que executa no o torna contribuinte de ICMS e nem contribuinte de diferencial de alquota de ICMS cobrada pelo Estado destinatrio; que (...) as empresas de construo civil so contribuintes de imposto sobre servios ISS (...) que (fl. 8); a atividade de construo civil no fato gerador de ICMS. A impetrante sustenta seus argumentos, dentre outros, nos termos da Lei Complementar n. 116/2003 (item 7 do anexo) e nos artigos 155, inciso II e 156, inciso III, da Constituio Federal. Alm disso, assevera que a conduta do Estado do Maranho viola a Smula n. 432 do STJ. Em face dos pontos apresentados, apontando que esto presentes o fumus boni iuris o periculum in mora, e pugna pela concesso de medida liminar para que sejam suspensas (...) todas as exigncias tributrias (inclusive as j includas no aviso de dbito
emitida pela Secretaria de Estado da Fazenda) e consequentemente proceda liberao das mercadorias que ainda chegaro ao Estado do Maranho, sem cobrana do diferencial de alquota (...) (fl. 17).
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No mrito, pede que writ seja definitivamente julgado procedente e o que o valor j recolhido indevidamente a ttulo de ICMS complementar seja restitudo. O pedido de liminar foi indeferido (fls. 67-69). A autoridade impetrada apresentou suas informaes s fls. 77-93. A Procuradoria Geral de Justia, por meio da procuradora Maria dos Remdios Figueiredo Serra, opinou pela denegao da segurana almejada (fl. 96-100). So os fatos que merecem relato. VOTO Como se encontram presentes os pressupostos de admissibilidade exigidos por lei, o presente mandamusdeve ser conhecido. Cuida-se de mandado de segurana onde se almeja a suspenso de todas as exigncias tributrias denominadas de ICMS COMPLEMENTAR, inclusive as j includas , no aviso de dbito emitido e enviado ao impetrante. Deseja-se, tambm, a liberao das mercadorias que chegaro ao Estado do Maranho, sem cobrana do diferencial de alquota; por fim, pede-se a restituio de valor j recolhido a ttulo de ICMS COMPLEMENTAR. O direito no ampara o impetrante. O Mandado de segurana uma ao constitucional de natureza civil 1 prevista no art. 5, LXIX . Conforme se apontou na deciso que negou o pedido de liminar inaudita altera pars,o mandado de segurana, pelo prprio rito a ele atribudo, requer prova prconstituda das alegaes nele veiculadas, afim de que se visualiza o direito lquido e certo. A referida medida visa acautelar direito lquido e certo, lesionado ou ameaado de leso, em virtude de ilegalidade ou abuso de poder praticado por autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas.

CF, artigo 5, inciso LXIX - LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
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Como dito alhures, dentre os elementos para a concesso da presente medida, necessrio que o direito seja lquido e certo. Para a doutrina e para a jurisprudncia, direito lquido e certo aquele no qual os fatos esto comprovados de plano. Portanto, o impetrante deve apresentar provas pr-constitudas, j que no mandado de segurana no se admite dilao probatria. Nesse sentido o Supremo Tribunal Federal assim se manifestou:
MANDADODE SEGURANA AGRAVO REGIMENTAL. DUPLA APOSENTADORIA. . ESPECIALISTA E CONTRATO DE SERVIOS TCNICOS ESPECIALIZADOS. PROVA PR-CONSTITUDA. 1. No h que se confundir a simples nomenclatura de especialista, usada em decreto, com a relao contratual de prestao de servios tcnicos e especializados prevista na norma constitucional (art. 99, 4, CF/69). 2. Assim como a jurisprudncia, tambm a doutrina pacfica no sentido de que o mandamus no admite dilao probatria. A prova do alegado direito lquido e certo deve ser pr-constituda. 3. Agravo improvido. (STF - MS 25054 AgR, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 03/05/2006, DJ 26-05-2006 PP-00008 EMENT VOL-02234-01 PP-00089 LEXSTF v. 28, n. 330, 2006, p. 117-121).

In casu, verifica-se que o impetrante no apresentou prova prconstituda dos fatos alegados.leitura atenta dos autos demonstra que no se tem como A aferir o direito postulado pelo impetrante. Tal fato ocorre em face da ausncia de documentos comprobatrios das alegaes. Conforme se depreende da inicial, o impetrante sustenta que a cobrana de ICMS COMPLEMENTAR na entrada do Estado do Maranho, em face de materiais adquiridos em outros estados para serem empregados em obras que esto sendo executadas, ilegal e arbitrria. Em que pese os termos dos artigos 155, inciso II, e 156, inciso III, da Carta 2 Republicana de 1988e, tambm, da Smula 432 do 3STJ , no se verifica, nos presentes autos, a comprovao de que as mercadorias adquiridas em outros Estados e constantes das notas de fls. 42-50, foram ou sero utilizadas exclusivamente como insumos nas obras realizadas em So Lus, conforme alega o impetrante.
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CF, artigo 155 Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; Artigo 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar. 3 STJ, smula n. 432 - As empresas de construo civil no esto obrigadas a pagar ICMS sobre mercadorias adquiridas com insumos em operaes interestaduais.
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Ademais, no foi juntada nenhuma das mencionadas notas para que se pudesse verificar quais so os materiais constantes em seu bojo e analisar a situao posta. Tambm, no se juntou nenhum contrato de execuo de obra que se realiza ou se realizar em So Lus. Todos esses seriam documentos necessrios para o entendimento completo da situao narrada na inicial e aferio da legalidade ou no da conduta da autoridade impetrada. Portanto, o que se observa que a empresa impetrante no apresentou provas necessrias comprovao de seu direito lquido e certo, ao entendimento e deslinde da controvrsia. Assim, por se tratar de via estreita de mandado de segurana, qual seja, que o direito deve ser comprovado de plano, cumpre denegar a segurana, pois no h provas suficientes nos autos que comprovem que o impetrado violou direito lquido e certo do impetrante. Dessa forma, no se vislumbra a presena do direito lquido e certo que permita a concesso pleiteada, devendo o impetrante, se for o caso, recorrer s vias ordinrias, para a propositura de uma nova ao com a devida instruo do feito. Com os argumentos postos, DENEGO a segurana requerida. como voto. Sala de Sesses das Cmaras Cveis Reunidas do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, em So Lus, 4 de maio de 2012.

DESEMBARGADORLOURIVAL SEREJO
RELATOR

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