Capitulo 3 USO DEL SUELO EN LAS AREAS VECINAS A LOS AEROPUERTOS

3.1 ASPECTOS GENERALES La ubicacin de un aeropuerto normalmente genera efectos sobre las areas situadas en sus proximidades. A pesar de que algunos de estos efectos sean positivos, como propiciar, en muchos casos, un mayor desarrollo econmico de la Regin, son los efectos negativos los que generalmente se destacan, como la polucin sonora producida por la operacin de las aeronaves, la sobrecarga en las vas de acceso, un mayor riesgo de accidentes viales, as como la necesidad de establecer restricciones al uso del suelo. Por otro lado, el desarrollo del uso del suelo en las reas del entorno del aeropuerto puede generar problemas debido a la existencia de obstculos que interfieren en la seguridad del vuelo, produciendo dificultades en su accesibilidad, o por el aumento de reclamos de la comunidad, principalmente con relacin al ruido aeronutico, pudiendo ocasionar fuertes restricciones en su operacin. Estas cuestiones pueden ser superadas a medida que la planificacin de las actividades de localizacin, implementacin, operacin de un aeropuerto y el desarrollo de su entorno estn integrados. De esta forma podr evitarse, en las proximidades, el establecimiento de actividades incompatibles con la operacin del aeropuerto, evitando problemas de difcil solucin. Es importante recordar que la planificacin es una accin mucho mas simple que la de mitigar una situacin establecida de forma inadecuada, y que solo cuando existe compatibilidad entre el aeropuerto y su entorno ser[a posible el pleno desarrollo de esta instalacin urbana. 3.2 ZONIFICACION EN FUNCION DEL RUIDO 3.2.1 Concepto Uno de los principales problemas que surgen en las comunidades prximas a los aeropuertos es la polucin sonora generada, principalmente, por la operacin de las aeronaves de reaccin. El nivel de impacto del ruido est directamente relacionado con el uso del suelo en el entorno del aeropuerto, pues las actividades desarrolladas en las escuelas, hospitales y residencias son mas sensibles a esta cuestin. Una de las formas mas eficaces para impedir que este tipo de problema se intensifique y prevenir que pueda producirse en reas todava con poca ocupacin urbana, es la planificacin el uso del suelo. Esta planificacin, en trminos de ruido aeronutico, se har ms eficaz a medida que se establezca una zonificacin del uso del suelo, definiendo las reas afectadas por el ruido e indicando las actividades mas adecuadas para cada rea.

3.2.2 Usos del suelo La zonificacin del uso del suelo promover una relacin armnica entre el aeropuerto y su entorno, si estuviera de acuerdo con el nivel de sensibilidad de cada actividad al ruido aeronutico. Entendindose por uso del suelo a la distribucin espacial de las funciones de la ciudad segn sus actividades urbanas. Estos usos pueden ser clasificados genricamente como sigue: 12345Residencial e institucional Comercial y de servicios De recreo y de circulacin Industrial Rural y natural

3.2.2.1 Usos residencial e institucional El uso residencial se refiere a viviendas unifamiliares o multifamiliares. El institucional esta relacionado con las actividades de salud, educacin y cultura, entre otras. Puede decirse que estos son los usos ms sensibles al ruido aeronutico. Las actividades desarrolladas en casas, hospitales y escuelas pueden ser bastante perjudicadas por este tipo de ruido, afectando al sueo , la capacidad de concentracin del individuo y la audicin, provocando incomodidad e irritacin, entre otros problemas. La mayora de estas cuestiones pueden ser controladas por medio del tratamiento acstico adecuado en las edificaciones. Esta es una solucin, en general, bastante onerosa y en los lugares de clima caliente exige la instalacin de aire acondicionado. Tales exigencias podrn hacerlo inviable en los pases en desarrollo. Las instalaciones institucionales pueden precisar de un nivel de reduccin de ruido mayor que las residenciales, debido a sus necesidades especificas, como son la de tranquilidad de los pacientes en un hospital o de comunicacin en un aula. Por otro lado, para desarrollar el uso residencial se precisa tener un acceso fcil a instalaciones como escuelas, hospitales y centros de salud, que irn a localizarse en sus proximidades. Por esto, en las reas sujetas al ruido aeronutico es muy importante planificar la adecuada utilizacin del suelo para uso residencial, procurando mantener este lo ms bajo posible. 3.2.2.2 Usos comerciales y de servicios Las reas comerciales y de servicios se caracterizan por la localizacin de instalaciones destinadas a la venta de productos en tiendas, cooperativa, centros comerciales, as como a la prestacin de servicios a travs de espacios apropiados destinados para ello, no siendo tan sensibles al ruido aeronutico como puede ser el uso residencial o el institucional. Las actividades que se desarrollan en estos lugares normalmente ocurren durante el da y no en la noche, lo que los diferencia de forma clara en relacin con las

reas residenciales y hospitales, que son mas afectados por la perturbacin que produce el ruido, principalmente en la noche. En general, para el uso comercial y de servicios, el tratamiento acstico y el aire acondicionado consiguen resolver de forma bastante adecuada los problemas de incomodidad generados por el ruido. Hay casos en que, dependiendo de la actividad y del nivel de ruido, la instalacin de aire acondicionado es capaz de resolver el problema sin necesidad de tratamiento acstico. Este uso puede ser incentivado en las reas prximas a los aeropuertos, principalmente cuando las actividades ah localizadas se desarrollan a travs de instalaciones urbanas que demandan grandes reas para su implantacin, como los centros comerciales e hipermercados con sus extensas reas para estacionamiento. Es bueno recordar que estas instalaciones, en general, concentran un gran nmero de personas. Por este motivo, no es aconsejable que se localicen prximos al aeropuerto, en la direccin de las cabeceras de l pista, ya que son reas donde el riesgo de accidentes areos es mayor. 3.2.2.3 Uso de recreo y de circulacin Las reas de recreo, donde la comunidad encuentra su entretenimiento, son bastante adecuadas para ser localizadas en la vecindad del aeropuerto, principalmente cuando en estos lugares se desarrollan actividades de recreo al aire libre, como reas deportivas, piscinas, campos de golf, pistas de patinaje, jardines y parques, o solo porque son actividades que necesitan mayores extensiones de rea para su desarrollo, sino tambin, porque la permanencia de las personas en estos lugares no es prolongada. Respecto a las reas destinadas a la circulacin, representan una buena opcin de uso del entorno aeroportuario, ya que se configuran en reas de pasaje. Ciertos tipos de va, como las expresas, exigen fajas de dominio mayores, que pueden ocupar sin problemas reas afectadas por el ruido. Adems, estas vas atraen usos del suelo mas compatibles con el ruido aeronutico, como son el industrial, comercial, recreativo e instalaciones como terminales de transporte, en vez de residenciales o institucionales. 3.2.2.4 Uso industrial La localizacin de industrias en el entorno aeroportuario ha sido considerada como una de las alternativas de uso del suelo ms adecuadas con respecto al efecto producido por el ruido aeronutico. Esto se debe, principalmente a que muchas industrias, en funcin de su tipo, producen, tambin, niveles de ruido elevados en el medio ambiente. Dependiendo del caso, ciertas industrias empiezan a necesitar la eliminacin del ruido generado por su propio sistema de produccin. Por otro lado, este tambin es un uso que tiende a consumir bastante rea en su implementacin, lo que siempre favorece la poltica de mantener baja la densidad de poblacin permanente a las reas prximas al aeropuerto.

Es importante resaltar que, por motivos de seguridad de la produccin area en esta reas, no podrn localizarse instalaciones que por su naturaleza pueden ser peligrosas para la operatividad del aeropuerto (ver prrafo 3.3.4 de este manual). 3.2.2.5 Usos rural y natural El uso rural; comprende actividades como la agrcola, pecuaria y silvicultura. El uso natural se refiere a las reas donde normalmente no se desarrolla ningn tipo de actividad que altere sus caractersticas fsicas originales, como reas de florestas, ros, manglares, etc. En trminos de sensibilidad al ruido aeronutico, son menos sensibles a este problema. Aun as, existen determinadas actividades como las granjas avcolas que cuando estn expuestas al ruido pueden llegar a sufrir un desequilibrio en su rendimiento, debido a la perturbacin causada en el ciclo reproductor de los animales. En las grandes ciudades donde la mayora de los aeropuertos ya se encuentran rodeados por reas urbanas, los usos rural y natural son los ms difciles de encontrar. Sin embargo, para los nuevos sitios aeroportuarios si son los usos ms adecuados para la vecindad de un aeropuerto y deberan ser preservados al mximo de esta forma. Independientemente de su localizacin, inclusive la propia rea patrimonial del aeropuerto cuyo uso no est previsto para su desarrollo, poda ser liberada para alguna de las actividades rurales. Pero es importante notar que ciertos tipos de actividad agrcola y extensas reas de agua pueden ocasionar la atraccin de pjaros. Ver el prrafo 3.5. 3.2.3 Plan de zonificacin del ruido (PZR) El PZR es el instrumento que orienta y viabiliza, a largo plazo, una zonificacin del uso del suelo adecuado para las reas afectadas por el ruido aeronutico. Est compuesto por las curvas de ruido y por la zonificacin de las reas delimitadas por estas curvas, donde se establecen las restricciones al uso del suelo. Este plan es muy importante en la medida que es el documento responsable del ordenamiento de las actividades ya localizadas, o que vayan a localizarse en el entorno aeroportuario, en funcin del ruido aeronutico, por este motivo, es necesario que est integrado en la planificacin general de estas reas. Para elaborar un PZR es preciso definir primero el mtodo de evaluacin de la incomodidad sonora generada por el ruido aeronutico, a ser adoptado para el trazado de las curvas de ruido1, as, como cuantas zonas de ruido o de incomodidad sonora sern consideradas. Se entiende por incomodidad sonora la sensacin de molestia producida por el sonido en el individuo durante el desempeo de sus actividades diarias.

Algunos mtodos se presentan en la Circular 205 de la OACI, Mtodo recomendado para calcular las curvas de nivel de ruido en la vecindad de los aeropuertos. Ver tambin el prrafo 2.2 de este manual.

El nmero de zona depender del nivel de detalle deseado. En principio, conforme mayor sea el nmero de zonas, mayor ser la posibilidad de detalle. Por otro lado, un nmero menor de zonas hace que sea ms flexible su aplicacin. La practica ha demostrado que tienen que ser consideradas por lo menos dos curvas, lo que permite configurar tres reas de planificacin (v. Fig. 3.2.3 1), que podrn definirse como sigue: Zona A Es el rea ms prxima a la pista del aeropuerto y por esto su ambiente es extremadamente ruidoso, pudiendo ocasionar serios problemas de incomodidad en las exposiciones prolongadas y donde la mayora de las actividades urbanas no son permitidas. Zona B rea donde el ambiente es medianamente ruidoso, registra niveles de incomodidad moderados y gran parte de las actividades urbanas pueden desarrollarse con alguna restriccin. Zona C Comprende el rea ms distante de la pista, donde normalmente el desarrollo de actividades urbanas no sufre restricciones en funcin del ruido aeronutico. La incomodidad sonora existente en todos los puntos de las curvas es la misma. Las restricciones al uso de suelo procuran a hacer compatible el desarrollo de las actividades con los diversos niveles de ruido aeronutico por medio de la definicin de los usos permitidos, restringos y prohibidos. Para conseguir un mejor aprovechamiento de suelo en el establecimiento de estas restricciones, es importante considerar simultneamente los niveles de ruido, los tipos de instalaciones urbanas predominantes y las diferentes densidades de ocupacin del rea. Una directriz importante para esta planificacin ha sido la de mantener lo ms baja posible la densidad ocupacional de estas reas. En el Cuadro 1 (Fig. 3.2.3 3) se presentan a ttulo de ejemplo los principales usos y algunas restricciones genricas que generalmente se adoptan en los PZR en funcin de las zonas de ruido. Es importante resaltar que esto es apenas una aproximacin, ya que otros factores locales tambin deben ser considerados, como la mayor o menor densidad de ocupacin del rea, el nivel de urbanizacin, los vectores de expansin urbana, entre otros.

De tal manera que, el tratamiento dado a las actividades no es necesariamente igual para todos los aeropuertos, varando en funcin de las diferencias que se encuentren en cuanto a las ocupaciones del suelo en el entorno de cada aeropuerto2. La elaboracin de un PZR es un proceso en general largo, que involucra una serie de levantamientos referentes al uso del suelo del entorno aeroportuario, as como negociaciones con los rganos locales responsables de la planificacin y poltica urbana. Como ejemplo del Plan de Zona de Proteccin (vase 3.3.3 de este manual), el PZR puede presentar dos modalidades: el Plan Bsico de Zonificacin de Ruido (PBZR) y el Plan Especfico de Zonificacin de Ruido (PEZR). El PBZR es indicado preferentemente para aeropuertos de pequeo y mediano porte, que todava no presenten reas densamente pobladas en su entorno. Es un plan preliminar que no exige la elaboracin de estudios detallados, pues la configuracin de las curvas de ruido obedece a un modelo rgido, en funcin del Volumen de trfico esperado en un determinado horizonte de planificacin y as restricciones al uso del suelo, que son bastante rigurosas3. Estas caractersticas convierten la elaboracin de un PBZR en un proceso mucho ms rpido que el de un PEZR. Los aeropuertos que poseen PBZR tienen el mismo patrn de curvas de ruido y las mismas restricciones al uso del suelo. Por esto es un instrumento extremadamente conservador con relacin al impacto sonoro generado por la operacin del aeropuerto en su entorno. Siendo as, la aplicacin de este plano impide, a corto plazo, una ocupacin desordenada e indeseada. En la Fig. 3.2.3 2 y en el Cuadro II (Fig. 3.2.3 4) se presenta un ejemplo del tipo de configuracin de curvas de ruido y de restricciones al uso del suelo, que podran integrar un PBZR. Dado el nivel de las restricciones y las dimensiones de las curvas de ruido de este plan, es deseable que en una segundad etapa sea elaborado un PEZR para el aeropuerto, en el cual se consideraran todas las especificaciones del trfico areo y de ocupacin urbana de su entorno. El PEZR, por otro lado, se aplica normalmente a los aeropuertos de mayor porte, principalmente a aquellos que presentan vuelos internacionales siendo un plan especficamente hecho para un determinado aeropuerto. Las curvas de ruido son elaboradas teniendo en cuenta, entre otros datos, como los tipos de aeronaves que operan y el nmero de movimientos previstos para un determinado horizonte de planificacin en el aeropuerto en cuestin. Las restricciones al uso de suelo son definidas en funcin de las especificaciones de la ocupacin de su entorno. Luego, en general, cada aeropuerto tendr curvas de ruido y restricciones al uso de suelo diferente

Un sumario sobre como se viene tratando en algunos pases la cuestin de la compatibilidad del uso del suelo con el ruido aeronutico se puede encontrara el en Doc 9184, parte 2 de la OACI, Utilizacin del terreno y control del medio ambiente. 3 En el Brasil el PBZR fue desarrollado de un acuerdo con los criterios establecidos en la Portaria N 1141/GM5 del 8 de diciembre de 1987 del Ministerio de Aeronutica.

de los dems aeropuertos. En la Fig. 3.2.3 1, en el cuadro I se presentan ejemplos de curvas de ruido y restricciones al uso del suelo para un PEZR cualquiera. 3.2.4 Otras formas de vigilancia El PZR tratado en el prrafo anterior es un instrumento de control del suelo a largo plazo, toda vez que su implantacin es un proceso gradual que acompaa el desarrollo de la localidad, dependiendo, entre otros, del empeo de las autoridades locales, como por ejemplo la alcalda municipal, para hacerlo efectivo. Existen otras formas para controlar el suelo en el entorno aeroportuario cuyos resultados, en general, se hacen notar en un periodo de tiempo menor. Se pueden destacar algunas formas de control adoptadas por los pases como son: A- Expropiacin. Por medio de la cual, el dominio particular o privado de un inmueble es transferido al dominio pblico, es decir, las reas mas afectadas por el ruido aeronutico serian incorporadas al patrimonio del municipio, del Estado o del propio aeropuerto, en el caso de aeropuertos pblicos. En el caso de los aeropuertos privados, estas reas podran ser adquiridas por sus propietarios e incorporadas al patrimonio de los mismos. Cuanto mayor sea la ocupacin del rea, mas altos sern los costes de la expropiacin. Es importante resaltar que, dependiendo el tipo de ocupacin y de la extensin del rea a ser expropiada, esta solucin puede generar problemas de ubicacin de la comunidad abarcada e inclusive de desintegracin social. B- Pago de compensacin. La autoridad aeroportuaria o agencia pblica paga al propietario del inmueble una compensacin por el derecho a producir ruido que afecte a su propiedad. Esta solucin, en principio, se deber impedir futuras reclamacin y exigencias de indemnizacin por parte del propietario, adems de ser menos onerosas que la adquisicin total del inmueble. C- Transferencia de derechos. Otra forma de control que no involucra costos muy altos respecto a la transferencia de derecho de construir que tiene el propietario del inmueble. Una solucin seria que el propietario del terreno sujeto al ruido aeronutico conceda el derecho a construir, por un tiempo determinado, a la autoridad aeroportuaria. Esta concesin podra ser gratuita u onerosa. Por otro lado, en reas extremadamente ruidosas y todava no construidas, el rgano municipal poda autorizar al propietario del inmueble la transferencia del derecho a construir. A travs de este mecanismo propietario ejercera su derecho en otro lugar. La alcalda establecera en que lugares y condiciones seria posible esta transferencia. D- Tratamiento acstico. Uno de los recursos ms difundidos y eficientes a corto plazo es la adopcin del tratamiento acstico en las construcciones. La viabilidad de esta solucin y su costo depender del nivel de ruido a ser reducido y del tipo de la construccin. Cuando ms prxima de la pista, mayor ser el ruido y mayor y mayor la reduccin necesaria. Por otro lado, el aislamiento est directamente relacionado con la densidad del material utilizado en la construccin. Cuanto ms denso sea el material, ms ruido ser aislado. Es importante resaltar que el

tratamiento acstico no siempre es una solucin viable. Cuando el material utilizado en la construccin fuera muy leve y el nivel de ruido a ser reducido fuese elevado, probablemente no ser posible el tratamiento acstico, a no ser que se mejoren las caractersticas bsicas de la construccin, lo que ciertamente elevara en mucho el costo final de este tratamiento. La decisin sobre cul va a ser la mejor forma de control del uso del suelo depender de cada situacin particular. Normalmente, se podra decir que para aeropuertos nuevos, localizados en lugares todava con poca o ninguna ocupacin urbana en el entrono, el de la zonificacin sera suficiente. Para las reas densamente pobladas, donde la malla urbana ya envolvi o est en proceso de envolver aceleradamente al aeropuerto, muchas veces, adems de la zonificacin se hace necesario adoptar otros medios de control ms eficientes a corto plazo, como los vistos anteriormente.

ZONAS DE INCOMODIDAD SONORA

Fig.3.2.3 I

Fig. 3.2.3 - 2 - Plan bsico de zonificacin del ruido

ZONAS

USOS PERMITIDOS

USOS PERMITIDOS CON RESTRICCION Comercial - Tiendas Servicios - Oficinas - Agencias - Puestos Industrial

USOS PROHIBIDOS Residencial - Unifamiliar - Multifamiliar Institucional - Hospitales - Escuelas - Bibliotecas - Templos

ZONA A

Recreo (al rea libre) Circulacin Rural Natural

ZONA B

Comercial -Mercados - Depsitos - Puestos - Talleres - Garajes Recreo (al aire libre) Circulacin Rural Natural

Residenciales - Unifamiliar Comercial - Tiendas Servicios - Oficinas Recreo - Cines - Teatros - Auditorios

Residencial - Multifamiliar Institucional - Hospitales - Escuelas - Bibliotecas - Templos

ZONA C

Residencial Institucional Comercial Servicios Recreo Circulacin Industrial Rural Natural

Residencial (*) Institucional (*)

(*) Dependiendo de la topografa del terreno, en casos particulares puede surgir la necesidad de insonorizacin en algunas instalaciones. Obs.: Las restricciones, de un modo general se refieren a la necesidad de insonorizacin de las instalaciones Fig.3.2.3-3 - Cuadro I - Restricciones a los usos