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CIDADANIA E GOVERNAO

EM MOAMBIQUE
COMUNICAES APRESENTADAS NA CONFERNCIA INAUGURAL DO INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIAIS E ECONMICOS Lus de Brito . Carlos Castel-Branco . Srgio Chichava . Antnio Francisco
ORGANIZAO

CIDADANIA E GOVERNAO

EM MOAMBIQUE
COMUNICAES APRESENTADAS NA CONFERNCIA INAUGURAL DO INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIAIS E ECONMICOS

CIDADANIA E GOVERNAO

EM MOAMBIQUE
COMUNICAES APRESENTADAS NA CONFERNCIA INAUGURAL DO INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIAIS E ECONMICOS
ORGANIZAO

Lus de Brito . Carlos Castel-Branco . Srgio Chichava . Antnio Francisco

www.iese.ac.mz

TTULO

Cidadania e Governao em Moambique Comunicaes apresentadas na Conferncia Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos
ORGANIZAO

Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco


EDIO

IESE
COORDENAO EDITORIAL

Marimbique Contedos e Publicaes, Lda.


EDITOR ExECUTIVO

Nelson Sate/Marimbique
DESIGN GRFICO

L.Ussivane/Marimbique
PAGINAO

Atelier 004 (www.004.pt)


FOTOGRAFIA DA CAPA

Joo Costa (Funcho)


REVISO

Olga Pires/Marimbique
IMPRESSO E ACABAMENTO

Tipograa Peres
NMERO DE REGISTO

5735/RLINLD/2008 ISBN 978-989-96147-2-7


TIRAGEM

1000 exemplares
ENDEREO DO EDITOR

Avenida Patrice Lumumba, n 178, Maputo, Moambique iese@iese.ac.mz | www.iese.ac.mz Tel.: +258 21 328 894 Fax.: 258 21 328 895

O IESE agradece o apoio de: Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacionl (ASDI) Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Governo Britnico (DFID) Governo da Noruega Agncia Dinamarquesa para o Desenvolvimento Internacional (DANIDA) Cooperao Irlandesa Agncia Suia para o Desenvolvimento e Cooperao (SDC) Fundao para o Desenvolvimento (FDC)

ndice
Apresentao Luis de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
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1. UMA PROVNCIA REBELDE O SIGNIFICADO DO VOTO ZAMBEZIANO A FAVOR DA RENAMO | Srgio Chichava Introduo A Zambzia da Renamo O signicado do voto zambeziano a favor da Renamo Notas Referncias 2. ASSOCIAES DE JOVENS, ESTADO E POLTICA EM MOAMBIQUE DA HERANA A NOVOS DESAFIOS (1975-2004) | Adriano Biza Introduo O Contexto histrico do desenvolvimento do fenmeno associativo em Moambique Uma relao ambgua e ambivalente com o Estado Novos desaos e motivaes: entre a vigilncia e a apropriao Guisa de Concluso Notas Referncias 3. REMENDO NOVO EM PANO VELHO: O IMPACTO DAS REFORMAS DE DESCENTRALIZAO NO PROCESSO DE GOVERNAO LOCAL EM MOAMBIQUE | Salvador Cadete Forquilha Introduo Reformas de descentralizao em Moambique: do Estado centralizado ao pluralismo dbil e sistema de poder dominante Inuncia da trajectria das instituies na estruturao dos processos polticos: o caso da governao municipal Concluso Notas Referncias
71 73 80 85 86 87 49 51 57 63 67 68 68 15 17 32 44 46

4. OS DESAFIOS DA DESCENTRALIZAO E A DINMICA DA PLANIFICAO PARTICIPATIVA NA CONFIGURAO DE AGENDAS POLTICAS LOCAIS Nobre de Jesus Varela Canhanga Introduo Catalisadores da Reforma na Administrao Pblica em Moambique O ambiente constitucional e institucional para a descentralizao e participao Referncias tericas e conceituais da descentralizao e planicao participativa Os incentivos institucionais da planicao participativa nos rgos de poder local Anlise emprica sobre os desaos da planicao participativa: estudo de caso dos municpios de Cuamba e Montepuez Os desaos da descentralizao e da planicao participativa Consideraes nais Notas Referncias
90 93 95 96 100 103 106 114 115 117

5. CIDADANIA ACRTICA NUMA SOCIEDADE DE BAIxA INFORMAO: OS MOAMBICANOS NUMA PERSPECTIVA COMPARATIVA Carlos Shenga e Robert Mattes Introduo Conhecimento e avaliaes dos Moambicanos sobre governo e democracia Nveis de conscincia cognitiva dos Moambicanos em relao poltica Relacionando a conscincia cognitiva com a cidadania democrtica em Moambique Concluso Notas Referncias Outras publicaes do IESE
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Sobre os contribuintes e organizadores para este volume

Srgio Chichava investigador e membro do Conselho Cientco do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE). doutorado em Cincias Polticas pela Universidade de Bordus IV. Adriano Biza assistente do Departamento de Arqueologia e Antropologia da Universidade Eduardo Mondlane. Salvador Cadete Forquilha trabalha no programa de governao da Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao em Maputo e investigador associado do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos de Maputo. Nobre de Jesus Canhanga trabalha no programa de governao da Agncia Sua para o Desenvolvimento e Cooperao em Maputo e investigador associado do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos de Maputo. Carlos Shenga assistente do Instituto Superior de Administrao Pblica de Maputo, investigador associado da Democracy in Africa Research Unit da Universidade de Cape Town e do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos de Maputo.

Cidadania e Governao em Moambique

Robert Mattes professor no Department of Political Studies e director da Democracy in Africa Research Unit da Universidade de Cape Town. Lus de Brito director de investigao e Presidente do Conselho Cientco do IESE. Professor Associado na Universidade Eduardo Mondlane. doutorado em Antropologia Poltica pela Universidade de Paris VIII. Carlos Castel-Branco director de investigao e Director do Conselho de Administrao do IESE. Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane. doutorado em Economia (Economia Poltica da Industrializao e Poltica Industrial) pela Universidade de Londres. Antnio Francisco director de investigao no IESE e Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane. doutorado em Demograa pela Universidade Nacional da Austrlia.

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Apresentao
O presente volume rene algumas das comunicaes apresentadas no painel sobre Cidadania e Governao da Conferncia Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE), que teve lugar em Setembro de 2007, em Maputo. Tratando-se de um tema muito amplo e aberto, no existe uma problemtica comum aos textos seleccionados. H, no entanto, uma espcie de constante que se desenha no seu conjunto: a ambivalncia do relacionamento entre o poder poltico e os cidados. Na sua aparente diversidade, os diferentes artigos aqui apresentados tratam todos de alguma forma do processo da construo do Estado moambicano, das suas diculdades e contradies. O volume abre com um texto que analisa a predominncia do voto em favor da Renamo na provncia da Zambzia. O argumento que existe uma continuidade histrica no tipo de relaes que esta regio teve com o poder central (tanto do Estado colonial como do Estado ps-colonial), mas tambm com a Frelimo, desde o perodo da luta pela independncia. Na ausncia de uma base social slida na regio, que data da poca da confrontao com o poder colonial, a Frelimo teria optado, depois da independncia, por uma linha de confrontao com as elites locais, reforando assim o sentimento de excluso da populao zambeziana e a sua resistncia ao poder de Maputo. A guerra civil teria sido mais um elemento na radicalizao de segmentos importantes da populao desta provncia em favor da Renamo, radicalizao que se tem manifestado num voto maioritrio em favor da Renamo desde as eleies de 1994. O segundo artigo do volume aborda a questo da relao das associaes juvenis com o Estado e a poltica. O artigo defende que o enorme crescimento de organizaes juvenis vericado depois da consagrao do multipartidarismo e das novas liberdades

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civis e polticas pela Constituio de 1990 no signicou o desaparecimento da preocupao de reproduo hegemnica da Frelimo, que tinha caracterizado o perodo monopartidrio, marcado pela lgica do controlo social e poltico dos cidados atravs das Organizaes Democrticas de Massas. Continuando a Frelimo a ser o partido no poder, a exploso do associativismo posterior a 1990 no ter modicado fundamentalmente a relao das novas organizaes com o Estado. Estas correspondem, essencialmente, a iniciativas de procura e mobilizao de recursos, em geral disponibilizados pelos doadores para aces de desenvolvimento. Ora, qualquer actividade nesse campo implica tambm uma articulao e negociao permanente com as estruturas do Estado (que, usando os instrumentos administrativos de controlo de que dispem, podem inviabilizar qualquer projecto independente) e, atravs deste, uma abertura para um certo controlo partidrio. Os dois textos que se seguem tratam de questes relativas a um dos processos mais signicativos da fase actual da construo do novo Estado moambicano: a descentralizao. O primeiro deles interessa-se pela determinao dos factores que tero contribudo para o fraco impacto do processo de descentralizao no desenvolvimento de formas de governao participativa e no melhoramento das condies de vida dos cidados. Para alm de factores relacionados com a capacidade tcnica e a insucincia de infra-estruturas, que certamente no so irrelevantes, o autor, usando material emprico produzido num inqurito levado a cabo em cinco municpios (Chimoio, Guru, Monapo, Nacala-Porto e Vilankulo), defende a necessidade de se aprofundar a anlise do prprio processo de estruturao do campo poltico local e o jogo dos actores a esse nvel. Nesta perspectiva, dois factores so realados: por um lado, a inuncia a nvel local da trajectria do Estado patrimonializado e, por outro, a reproduo local de prticas autoritrias herdadas do passado. Em suma, as diculdades do processo poderiam ser entendidas luz da contradio entre a lgica da reforma descentralizadora e a debilidade do pluralismo poltico num contexto de neo-patrimonialismo e de autoritarismo. O segundo texto que aborda a temtica da descentralizao retoma a questo da governao municipal sob o prisma da planicao participativa, usando para tal o caso de dois municpios: Cuamba e Montepuez. O texto insiste sobre a fragilidade do processo, nomeadamente a ausncia de regulamentao adequada, o monoplio do poder por autoridades municipais pouco abertas incluso das demandas e prioridades identicadas pelas comunidades, mas prontas a servir os interesses das elites polticas locais, de algum modo reproduzindo a lgica neo-patrimonialista dominante.

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O ltimo texto do volume aborda uma srie de questes relacionadas com o exerccio da cidadania pelos Moambicanos, numa perspectiva comparativa. Baseado em dados do inqurito Afrobarmetro, o artigo identica em Moambique a existncia de uma forma de cidadania no-crtica no contexto de uma sociedade de fraca informao. Contrariamente cidadania crtica, que consiste numa adeso forte aos valores democrticos acompanhada de uma decepo em relao s estruturas existente de governo representativo, a cidadania no-crtica corresponderia a uma outra combinao: um baixo nvel de informao poltica e de demanda de democracia aliado a uma sobrestimao do desempenho democrtico no pas. Como se disse no incio desta breve apresentao, para alm das diferenas de tema e de abordagem, cada um dos textos oferece uma contribuio para a anlise de um mesmo problema, o da formao do Estado e da cidadania, ou, por outras palavras, da questo da representao democrtica em Moambique.

Luis de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco

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1. UMA PROVNCIA REBELDE O SIGNIFICADO DO VOTO ZAMBEZIANO A FAVOR DA RENAMO


Srgio Chichava

Introduo
A Zambzia foi uma das provncias mais afectadas pela guerra civil que ops durante cerca de dezasseis anos (1977-1992) o regime da Frelimo e a Resistncia Nacional Moambicana (Renamo), fazendo milhares de mortos e destruindo a economia de Moambique. S para se ter uma ideia do impacto da guerra nesta regio, pode-se dizer que no seu auge, em 1986, cerca de 1,5 milho de pessoas, ou seja, mais da metade da populao local, estimada em cerca de 2,5 milhes de habitantes (segundo o censo de 1980), encontrava-se directamente afectada e sofria de todo o tipo de insuficincias: fome, doenas, falta de vesturio adequado, etc. As comunicaes entre a capital da Zambzia, Quelimane, e os distritos estavam completamente paralisadas. Os nicos meios de transporte eram o avio ou o barco, quer por causa da insegurana, quer porque as estradas tinham sido completamente destrudas. A maior parte da populao rural tinha-se refugiado noutras provncias menos afectadas, em Quelimane e nos pases vizinhos, sobretudo no Malawi. Segundo Hanlon (1996: 20), no fim da guerra, a Renamo ocupava mais de metade da provncia da Zambzia. Tal como noutras situaes, a Renamo foi acusada pela Frelimo e seus prximos de ser a principal responsvel pela situao catastrfica em que se encontrava a Zambzia.

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Com a introduo da democracia multipartidria em 1990 e a assinatura dos acordos de paz entre os beligerantes, em 1992, a realizao de eleies peridicas tornou-se possvel. Desde ento, realizaram-se trs escrutnios eleitorais no pas, em 1994, 1999 e 2004. Nestes escrutnios, a Zambzia sempre votou maioritariamente a favor do antigo movimento rebelde. Como explicar isto luz da precria situao psguerra em que a provncia se encontrava, e das acusaes da Frelimo ao papel da Renamo na origem desta situao? O objectivo deste artigo , pois, tentar explicar as razes pelas quais a Zambzia tem votado a favor daqueles que, segundo a Frelimo, eram simples bandidos armados, agentes ou instrumentos do apartheid, sem nenhum objectivo poltico seno o de destruir o pas, semeando dor e luto. Este artigo encontra-se dividido em duas partes. Na primeira, os diferentes pleitos eleitorais realizados at hoje so analisados, com especial nfase para a Zambzia. Trata-se de analisar os discursos proferidos por cada candidato nesta provncia, de mostrar como a Renamo se tem aproveitado de opes equivocadas da Frelimo para tirar dividendos polticos. Na segunda, so discutidas as razes que levam os Zambezianos a votar a favor da Renamo. A ideia defendida aqui que o voto zambeziano a favor da Renamo consequncia directa da hostilizao e marginalizao desta regio por parte da Frelimo, mas enraizada num longo prazo histrico que produz um voto quase autonomista contra o que Moambique. Com efeito, este voto exprime tambm um difcil e longo processo de conturbadas relaes com o Estado. Os Zambezianos sempre se sentiram marginalizados, quer pelo Estado colonial quer pelo Estado ps-colonial. Para os Zambezianos, o Estado colonial sempre privilegiou certas regies do pas, tais como Beira, Nampula e, sobretudo, Loureno Marques (actual Maputo) em detrimento da Zambzia. A riqueza zambeziana seria utilizada para desenvolver essas regies. Este sentimento de marginalizao faz-se sentir j no final do sculo xIx, quando, depois da Conferncia de Berlim, os ltimos prazos1 foram vencidos e foram substitudos pelo capitalismo das companhias, mesmo perodo em que a capital de Moambique foi transferida da Ilha de Moambique, no Norte, para Loureno Marques, no extremo Sul. Este capitalismo colonial est na origem dos desequilbrios regionais do pas, cujos sinais fortes foram a emergncia de duas novas cidades no centro e no extremo Sul, Beira e Loureno Marques, e, consequentemente, de novas elites modernas. Por outro lado, este capitalismo teve impactos negativos na Zam-

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bzia, pois as elites locais (antigos prazeiros, seus filhos ou seus descendentes) no conseguiram adaptar-se ao novo sistema, tendo sido transformadas numa espcie de lumpen-elites. Igualmente, nenhuma das companhias estabelecidas nesta regio investiu seriamente para o seu desenvolvimento, apesar de os contratos celebrados com o Estado assim o preverem. No houve desenvolvimento de uma indstria digna desse nome, nem um srio investimento na construo de infra-estruturas socioeconmicas, tais como estradas, linhas frreas e pontes. Por exemplo, a Sena Sugar Estates, a mais importante companhia estabelecida na Zambzia, que tinha uma fbrica de acar no Luabo e plantaes em Mopeia, no conseguiu construir uma estrada que ligasse estas duas regies. Apesar de ter sido transformada na provncia mais importante do ponto de vista agrcola, a Zambzia no desenvolveu infra-estruturas socioeconmicas dignas de meno. Em 1973, quando da aprovao do ltimo plano de desenvolvimento do tempo colonial, a Zambzia, com apenas 165,6 km, era a regio com menos quilmetros de estradas asfaltadas. Nenhuma estrada ligando o Sul e o Norte da provncia fora construda. Durante a poca das chuvas, vastas zonas desta provncia ficavam completamente isoladas e a circulao rodoviria, interrompida. Segundo Vail e White (1980: 3), a Zambzia um exemplo paradigmtico de como o capitalismo colonial subdesenvolveu a frica. Mas o descontentamento da Zambzia em relao ao Estado colonial manifestou-se por vrios anos em forma de um anticolonialismo assimilacionista e no separatista (mais ou menos entre 1910 at 1974), uma vez que, para a elite zambeziana, Moambique era Portugal e no uma colnia (Chichava 2007). Teria a luta de libertao conseguido, e, posteriormente, o poder da Frelimo, modicar as precrias relaes historicamente construdas da Zambzia com o centro do poder e com o Estado? Como se ver na sequncia, tal no se deu, tendo a Frelimo reproduzido e mesmo agudizado as contradies.

A Zambzia da Renamo
A anlise dos discursos dos candidatos da Frelimo e da Renamo assim como das diferentes situaes ocorridas durante as diferentes campanhas eleitorais na Zambzia um ngulo privilegiado para se compreender a relao desta regio com a poltica e com o Estado.

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1994: As primeiras eleies democrticas de Moambique


Para as primeiras eleies democrticas de Moambique, a campanha eleitoral comeou, ocialmente, no dia 13 de Setembro, mas o candidato da Frelimo, Joaquim Chissano, havia j comeado a sua campanha eleitoral alguns meses antes, sob a capa de visitas de Estado. O PR tinha, assim, visitado vrios pontos do pas. No que diz especicamente respeito Zambzia, uma regio a priori hostil, o candidato da Frelimo visitou esta provncia de 21 a 26 de Agosto de 1994, cerca de trs semanas antes do comeo da campanha eleitoral. Em Quelimane, alguns dsticos empunhados por manifestantes diziam: Chissano: Imprio de Gaza em aluso sulizao do poder que tinha caracterizado o regime monopartidrio. Estas manifestaes (provavelmente organizadas pela Renamo) saldaram-se em alguns confrontos entre a polcia e os manifestantes. Nesta sua deslocao, quando a populao lhe perguntava sobre as razes pelas quais o custo de vida era elevado, Chissano, naquilo que j constitua o tema central da sua campanha (pelo menos no que diz respeito Zambzia), respondia:
[Os membros] da Renamo no vos explicam porque que o preo da capulana muito alto hoje. Eles no vos explicam porque que o preo do acar muito elevado. Eles no vos explicam porque nas estradas no h autocarros. Quando eles vos explicam, dizem que porque o governo no quer, mas eu vou vos explicar as razes pelas quais a capulana custa caro, o acar custa caro. porque eles destruram todas as fbricas que produziam acar no nosso pas [] Luabo aqui na Zambzia [] eles foram queimar a fbrica do Luabo, eles atacaram a fbrica mais de uma vez e acabaram por queim-la [] Queimaram as mquinas, queimaram o acar [] Eles dizem que se um dia chegam ao poder vo vender acar barato. Como vo fazer isso se eles queimaram tudo? (Visita do presidente Chissano Zambzia 1994).

A campanha da Frelimo tinha comeado em Nampula, a maior circunscrio eleitoral do pas, com 50 dos 250 assentos na Assembleia da Repblica existentes em 1994, e foi inteiramente dominada pelo tema da guerra. A Renamo era sempre apresentada como um simples grupo de bandidos, de marginais, de assassinos que haviam arruinado o pas. Mais do que outras regies do pas, a Zambzia era o lugar adequado para este gnero de discursos, tendo em conta que foi uma das regies mais afectadas pela guerra

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civil. Assim, no dia 1 de Outubro em Lugela, Chissano, em nome duma alegada reconciliao, apela ao povo para perdoar as sevcias cometidas pela Renamo durante a guerra, mas sem nunca esquec-las: Esquecer uma coisa, perdoar outra. Se algum corta-te uma orelha, podes esquecer que j no tens orelha? (Chissano, Novembro de 1994). Alguns dias mais tarde, em Quelimane, Chissano retoma de novo o seu discurso sobre o carcter belicista da Renamo. Segundo o candidato da Frelimo, o pas estava a conhecer muitos problemas porque a Renamo tinha destrudo tudo:
Tnhamos um dos melhores servios de sade e de educao, mas foi destrudo pela Renamo. A Renamo atacava as populaes e obrigava-lhes a abandonar a sua terra e, hoje, ela diz que os salrios no chegam para comprar um saco de arroz. Trouxeram a pobreza e hoje dizem que os salrios so muito baixos. Como pensam eles que o arroz ser menos caro, se eles queimaram todas as fbricas? (Chissano, Novembro de 1994).

Igualmente com o objectivo de denegrir a imagem da Renamo, a Frelimo tenta um golpe de teatro, anunciando que havia sido descoberta uma bomba na residncia do seu candidato. Mas o lder da Renamo, Afonso Dhlakama, condena logo e categoricamente este incidente: a morte de Chissano seria um perigo para a democracia em Moambique, porque era o nico elemento da Frelimo que colaborava pessoalmente com ele (Retrospectiva 1994). Paralelamente, em muitas regies da Zambzia, a Frelimo encontra algumas diculdades para galvanizar o eleitorado, tendo sido obrigada a recorrer a tolerncias de ponto. Por seu turno, Dhlakama abriu a sua campanha na provncia da Zambzia. Questionado pela imprensa, arma ter aberto a campanha eleitoral do seu partido nesta provncia e no em Sofala, sua terra natal, para agradecer o apoio que a Renamo teve dos Zambezianos durante a guerra civil e, tambm, porque a Frelimo sempre odiou esta provncia (Dhlakama, 1994). Respondendo aos ataques de Chissano, o candidato da Renamo arma que, se a Zambzia se debatia com muitas diculdades na Educao e na Sade, no era por causa da guerra da Renamo, mas em razo da corrupo dos dirigentes da Frelimo (Dhlakama, 1994). semelhana do que a Renamo tinha feito durante a guerra, com a valorizao da religio e dos chefes tradicionais, ento desprezados pela Frelimo, Dhlakama promete respeitar estas instituies. Dhlakama insiste tambm sobre a questo das aldeias

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comunais, das machambas colectivas, das cooperativas, armando que foi a guerra da Renamo que acabou com todas essas coisas ms, trazendo a democracia para o pas. O candidato da Renamo prometia ainda resolver os problemas da comercializao e eliminar os desequilbrios regionais. Aproveitando-se das queixas dos Zambezianos, segundo as quais a riqueza zambeziana s serve para desenvolver o Sul e no a Zambzia, Dhlakama arma:
A produo no serve a vocs, os Zambezianos. A Frelimo nunca vos deu importncia, a vocs, os Zambezianos. para mudar esta situao que estou aqui, para pedir o vosso voto! (Afonso Dhlakama 1994).

Graas ao capitalismo colonial do nal do sculo xIx, que na Zambzia caracterizou-se pelo estabelecimento de grandes companhias com vastas concesses de territrio, esta regio tinha-se tornado na mais importante de Moambique do ponto de vista agrcola. Mas esta riqueza pouco beneciou aos Zambezianos que sempre se queixaram desta situao. Para eles, a Zambzia devia ser tratada conforme o seu justo valor, coisa que nunca tinha acontecido. Para a Frelimo, este tipo de revindicaes punha em risco a unidade nacional. Samora Machel, primeiro presidente de Moambique independente, j na sua viagem do Rovuma ao Maputo, pouco antes da independncia, dizia em Milange:
As riquezas da Zambzia so as riquezas do Maputo, as riquezas da Beira so as riquezas do Niassa. No h provncias mais desenvolvidas ou menos desenvolvidas. S existe um subdesenvolvimento, que de todo o Moambique. (A nossa luta 1975).

Mesmo com a independncia, a situao no conheceu signicativas alteraes, e os Zambezianos continuaram a queixar-se. Mas, num contexto autoritrio como o era o perodo do partido nico, tais reivindicaes no tinham espao, uma vez que contrrias ideologia ento dominante, e eram tratadas como manifestaes de regionalismo ou como uma tentativa de dividir o pas. Em 1983, Machel dizia que um dos grandes problemas que a Frelimo tinha na Zambzia era a sua riqueza (Machel 1983: 16-21). No , pois, de surpreender que a Renamo se tenha aproveitado disso para ganhar a simpatia dos Zambezianos.

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Igualmente, aproveitando-se tambm das reclamaes dos Zambezianos, segundo as quais foram sempre governados por pessoas do Sul, ou seja, que a Zambzia no passava de uma colnia do Sul, Dhlakama promete-lhes que, se a Renamo ganhasse as eleies, passariam a ser governados por outros Zambezianos e no por estrangeiros (nos vrios escales do governo, o governador da provncia, os administradores dos distritos e os dirigentes das empresas pblicas). Dhlakama tenta, ainda, tirar partido do ressentimento do maior grupo tnico da Zambzia e de Moambique, os Macuas-Lomus, armando que a Frelimo sempre lhes desprezara e que, por isso, deviam votar no seu partido, uma vez que a Renamo tratava todos os Moambicanos de forma igual. De facto, as relaes entre a Frelimo e este grupo tnico nunca foram paccas. Por exemplo, o grosso dos militantes zambezianos da Frelimo durante a luta anticolonial era formado por membros desta etnia, mas grande parte deles desertou, acusando a direco deste movimento de tribalismo (Chichava 2007). Em 1977, o ento vice-ministro da Defesa, em viagem por algumas regies da Zambzia, pediu s autoridades administrativas de Errego, no Ile, para manter secreta a sua passagem por esta regio, porque, segundo ele, os Lomus no gostavam da Frelimo e nunca tinham simpatizado com ela (Vail & White 1980: 392). Tambm preciso salientar que a maior parte dos militantes do Partido Revolucionrio de Moambique (PRM), o primeiro movimento a opor-se abertamente Frelimo, eram Zambezianos desta etnia2. O candidato da Renamo prometia, ainda, a descentralizao, de modo a que muitas decises no fossem mais tomadas apenas no Sul e a favor do Sul, como sempre se queixaram os Zambezianos. A ideia de descentralizao repousava tambm no facto de a maior parte dos partidos polticos formados por Zambezianos pedirem o federalismo. Participaram, nestas eleies de 1994, doze candidatos presidncia da Repblica, doze partidos polticos e duas coligaes s eleies legislativas. Entre estes partidos e coligaes, o Partido Trabalhista (PT), o Partido de Renovao Democrtica (PRD) e a Unio Democrtica (UD) participaram apenas nas eleies legislativas. Igualmente, preciso sublinhar que, excepo do Partido Independente de Moambique (PIMO), do PRD, do Partido Democrtico de Moambique (PADEMO), do PT e da Unio Nacional Africana de Moambique (UNAMO), todos os outros partidos concorreram em todas as circunscries eleitorais3. Estas eleies foram ganhas pela Frelimo e pelo seu candidato, Chissano, com 44,3% e 53,3% dos votos respectivamente. A Renamo, j transformada em principal

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partido da oposio, obteve 37,8% e o seu candidato, Dhlakama, 33,7%. A Unio Democrtica (UD), uma coligao de trs partidos (PALMO, PANADE e PANAMO), conseguiu ultrapassar a barreira dos 5%4, obtendo assim assentos no parlamento. Em termos de representao parlamentar, a Renamo obteve 112 deputados, a Frelimo 129, e a coligao UD apenas 9. O povo auiu s urnas sem hesitao, tendo a taxa de participao sido de 88%. No que diz respeito repartio regional dos votos, a Renamo obteve maiorias absolutas em cinco das onze provncias do pas: Sofala, Manica, Tete, Nampula e Zambzia. Por seu lado, a Frelimo obteve mais de 80% dos votos em quatro circunscries eleitorais do Sul: Maputo-Provncia, Maputo-Cidade, Gaza e Inhambane. A Frelimo ganhou tambm em Cabo Delgado (58,2%) e em Niassa (47,4%). Na Zambzia, a vitria da Renamo e do seu candidato surpreendeu a todos. Nas eleies presidenciais, Dhlakama obteve 47,6% dos votos, seguido de Chissano com 38,6%, e Carlos Reis, da Unamo, com apenas 3,1%. Nas eleies legislativas, a Frelimo obteve dezoito mandatos dos quarenta e nove em disputa, correspondentes a 31,5% dos votos. A Renamo, por seu lado, obteve 29, equivalentes a 52,5% dos votos. Enm, a coligao UD recolheu 4,5% dos votos, correspondentes a dois mandatos. Entretanto, a Renamo contestou os resultados das eleies, alegando a existncia de inmeras irregularidades. Entre essas irregularidades, o movimento de Dhlakama dava como exemplo o caso de 3 500 eleitores de Mucurrumba, distrito de Mopeia, zona de forte inuncia da Renamo, que tinham votado somente no segundo dia de eleies, porque os helicpteros que levavam o material eleitoral haviam localizado tardiamente as assembleias de voto (Alegadas 1994). interessante tambm recordar um episdio que agitou o pas um pouco depois destas eleies. Dhlakama anunciou que iria mudar a sede da Renamo para Quelimane, passando tambm a viver nesta cidade. Para Dhlakama, Quelimane era a segunda capital da Renamo e sempre o foi:
Em relao minha ida a Quelimane, ela fundamental []. A razo no poltica [] para mim ir a Quelimane uma razo logstica [], claro, muitos dizem que Dhlakama quer ir para l para consolidar a vitria, pelos vistos ganhou com a maioria nas 5 provncias que comandam o pas. como Nampula e Zambzia, no h dvida, quem controlar estas duas provncias manda nisto, o resto conversa. , porque, s nas 5 provncias onde a Renamo ganhou vivem mais

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de 9 milhes de habitantes. Mesmo em termos econmicos, l onde existem recursos minerais, madeira, copra, caju, pesca, agricultura e as pessoas pensam que Dhlakama estando l o presidente de tudo isso, e o meu irmo Chissano ca como presidente de 3 provncias aqui. No isso. O meu problema logstico porque, estando em Quelimane, vo-se reduzir, metade, as minhas despesas. Por exemplo, daqui preciso de falar com o delegado de Cabo Delgado amanh e so elevados os custos s no transporte. Mas, se estiver em Quelimane, vou pagar metade e o mesmo acontece em relao ao de Inhambane e outras provncias do Sul. Portanto, o ponto-chave logstico. (A leitura 1995).

Podemos duvidar do factor logstico evocado por Dhlakama, e pensar que se tratava de uma maneira de contornar a lei. Tratava-se, uma vez mais, da instrumentalizao de uma das revindicaes zambezianas, pois os Zambezianos sempre desejaram que Quelimane, por causa da sua localizao estratgica e importncia econmica, fosse capital de Moambique. Mas esta tentativa de Afonso Dhlakama no foi avante, uma vez que a lei sobre os partidos polticos impede que eles tenham a sua sede fora de Maputo, mas isso no o teria impedido, se ele assim o quisesse, de estabelecer uma residncia em Quelimane.

As eleies de 1999: A Frelimo em m postura


Aquando das eleies de 1999, a Frelimo, cujo slogan era Juntos por um Futuro Melhor, abriu a sua campanha eleitoral na provncia rebelde da Zambzia. Por seu lado, a Renamo, que estava coligada com mais dez pequenos partidos (Renamo-Unio Eleitoral)5, abria a sua na hostil provncia de Gaza, principal bastio da Frelimo (Eleies 1999). Num gesto de antecipao, e um dia antes do incio ocial da campanha eleitoral, o candidato da Frelimo inaugurou em Quelimane, na qualidade de Chefe do Estado, a delegao local da Televiso de Moambique. Durante a sesso de inaugurao, houve um corte de energia que durou cerca de dez minutos, acto visto como sabotagem da Renamo (Eleies 1999). Chissano foi obrigado a proceder inaugurao com ajuda das luzes de viaturas. Os temas da campanha permaneceram invariveis. Chissano continuou a responsabilizar a Renamo pelo atraso econmico do pas, enquanto Dhlakama continuava com

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as suas habituais crticas em relao ao passado marxista-leninista da Frelimo. A nica novidade foi o lugar central que passou a ocupar a questo das autoridades tradicionais. A votao teve lugar nos dias 3 e 4 de Dezembro de 1999. Diferentemente das eleies anteriores, nestas havia somente dois candidatos presidncia da Repblica: Chissano e Dhlakama. Armando Siueia do PANAOC, Joaquim Nyota do Partido Democrtico de Libertao de Moambique (PADELIMO), Yacoob Sibindy do Pimo e Wehia Ripua da coligao Unio Moambicana da Oposio (UMO), que haviam apresentado as suas candidaturas para a presidncia da Repblica, foram excludos pelo Tribunal Supremo sob o pretexto de que as suas candidaturas apresentavam inmeras irregularidades. Tirando a coligao Renamo-UE e a Frelimo, sete outros partidos polticos participaram nas eleies legislativas6. semelhana de 1994, estas eleies foram ganhas pela Frelimo e Chissano. Mas, diferentemente das eleies anteriores, foi uma vitria muito apertada e, talvez, usurpada. A diferena entre Dhlakama e Chissano foi mnima (2,3%). Com efeito, a Frelimo obteve ocialmente 48,6% dos votos e o seu candidato 52,3%. Por seu turno, a Renamo-UE obteve 38,8% dos votos, e seu candidato, 47,7%. A taxa de participao foi de 69%. Por outro lado, nenhum outro partido conseguiu atingir a barreira dos 5%. A UD, coligao que tinha conseguido este feito em 1994, tinha desaparecido em consequncia de divergncias entre os seus principais lderes. Em relao distribuio regional do voto, nada mudou. A Frelimo continuou a ser forte no Sul (Maputo-Cidade, Maputo-Provncia, Gaza, Inhambane) e no extremo Norte do pas (Cabo Delgado). Por seu turno, a Renamo continuou a ter como basties o centro do pas (Sofala, Manica, Tete, Zambzia e Nampula). A Renamo ganhou tambm na provncia do Niassa, que em 1994 havia votado maioritariamente na Frelimo. Entretanto, uma vez mais a Renamo contestou as eleies, alegando a existncia de fraudes, tendo submetido uma reclamao ao Tribunal Supremo pedindo a anulao dos resultados e a recontagem dos votos. A reclamao da Renamo-UE no foi aceite, e o Tribunal Supremo decidiu conrmar os resultados publicados pela CNE. No estando de acordo com o veredicto, a Renamo decidiu no reconhecer a legitimidade do governo sado destas eleies. Para se encontrar uma sada crise, houve conversaes entre os dois ex-beligerantes. A Renamo exigia como condio a nomeao de governadores seus nas provncias onde tinha ganho e a integrao de seus membros nos conselhos de administrao das empresas pblicas. Mas, no meio destas conversaes, a Frelimo acusa o mandatrio da Renamo, Raul Domingos, de ter pedido dinheiro para o seu proveito pes-

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soal ao invs de se limitar a revindicaes polticas. Naturalmente, esta situao criou um mal-estar na Renamo, que acabou com a expulso de Raul Domingos (Cahen 2001). Depois do fracasso das negociaes, e pressionada pela sua base, a Renamo prosseguiu com a sua contestao, tendo realizado manifestaes no autorizadas. O regime reagiu violentamente. A polcia utilizou balas verdadeiras para reprimir os manifestantes, e o saldo destas manifestaes foi de quarenta mortos e algumas dezenas de presos em condies deplorveis, tendo 43 de entre elas encontrado a morte numa priso de Montepuez, provncia de Cabo Delgado (Cahen 2001). Em relao Zambzia, nas eleies presidenciais, Joaquim Chissano obteve somente 29,5% dos votos, ou seja, menos 10 pontos em relao a 1994, enquanto Afonso Dhlakama obteve 61,7%, ou seja, mais 14 pontos em relao a 1994. Em relao s eleies legislativas, a coligao Renamo-UE, conrmando a sua supremacia nesta regio, obteve uma forte maioria, com 70% dos votos (mais de 20 pontos que em 1994), passando de 29 deputados obtidos em 1994 para 34. A Renamo-UE ganhou tambm em todos os distritos, com a excepo de Inhassunge. A Frelimo, por seu lado, obteve 21,7% dos votos (menos 10 pontos em relao a 1994), correspondentes a 15 mandatos, menos quatro em relao a 1994.

As eleies de 2004: o m da Renamo?


Nestas eleies, que eram as terceiras no novo contexto multipartidrio, a Frelimo apresentou um novo candidato, Armando Guebuza, membro histrico deste partido. A Frelimo tambm tinha mudado de slogan, e de Juntos por um futuro melhor passou para Frelimo, a fora da mudana. Por razes estratgicas, Guebuza foi apresentado como candidato do Norte, mais precisamente de Nampula, a provncia mais populosa de Moambique. Com efeito, apesar de seus pais terem nascido na Catembe, provncia de Maputo, Guebuza nasceu em Murrupula, provncia de Nampula, em 1943, mas com apenas cinco anos de idade deixou esta provncia, no falando sequer a lngua local, o e-makhuwa. Ademais, Guebuza nunca se tinha identicado como Macua, mas como Ronga, um grupo tnico do Sul de Moambique. Igualmente, Guebuza um dos fundadores do Ngiyana (coroa, em portugus), uma associao explicitamente Ronga. A estratgia adoptada por Guebuza tinha como objectivo fazer cair por terra um dos principais argumentos dos opositores da Frelimo segundo o qual, depois que o pas est independente, governado por pessoas do Sul. Tambm visava cativar o eleitorado do

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Norte do rio Save, regio dominada pela Renamo. No foi, pois, de admirar que o candidato da Frelimo tivesse aberto a sua campanha em Nampula, mais precisamente em Murrupula, onde procedeu cerimnia de evocao dos espritos. Este tipo de prticas teria sido completamente impensvel alguns anos atrs, pois a Frelimo considerava-as ultrapassadas e incompatveis com a nao moderna, ento em construo. Isso no queria dizer que a Frelimo tinha mudado a sua concepo de nao, mas tratava-se apenas de uma instrumentalizao da tradio com ns eleitorais. Diferentemente do seu predecessor, Guebuza no ataca directamente o lder da Renamo. Mas o tema da guerra civil esteve omnipresente nos seus discursos, sendo a Renamo acusada de intimidar os eleitores. Segundo o candidato da Frelimo, a Renamo-UE fazia circular mensagens na Zambzia segundo as quais iria voltar guerra se as pessoas no votassem nela. Guebuza falou das realizaes da Frelimo durante o ltimo mandato, armando que este partido j tinha mostrado a sua capacidade em acabar com a pobreza. O candidato da Frelimo acusava tambm a Renamo de bloquear a reconstruo do pas (Armando Guebuza. Eleies 2004, Zambzia 2004). Em resumo, a imagem que a Frelimo pretendia dar da Renamo a de que se tratava de um simples grupo de bandidos, de marginais sem nenhum programa poltico e cujo nico objectivo era o de bloquear o desenvolvimento do pas. Por seu lado, o candidato da Renamo tinha escolhido terminar a sua campanha na Zambzia. Aquando da sua passagem por Mocuba, considerada a segunda mais importante cidade da Zambzia, em Novembro de 2004, manifestantes da Renamo brandiam dsticos onde se podia ler: Estamos cansados de ser enganados. Guebuza um bandido, um criminoso, um assassino (Afonso Dhlakama. Campanha eleitoral Zambzia. Mocuba e Namacurra 2004). Por outro lado, a continuidade no discurso foi o trao dominante da campanha de Dhlakama. O candidato da Renamo-UE armava que, apesar de a Frelimo ter apresentado um novo candidato, este no se diferenciava do anterior pois tambm era velho, corrupto e ladro. Dhlakama prometia ainda respeitar as pessoas idosas, acabar com a pobreza, criminalidade, desemprego e melhorar o sistema de justia. Uma vez mais, o candidato da Renamo-UE insistiu sobre o facto de a Frelimo ter sempre marginalizado a Zambzia, apesar de ser uma das provncias mais ricas de Moambique:
Vossa provncia, vocs Zambezianos, so sempre enganados [pela Frelimo] [] Zambezianos, vocs so ricos por natureza, Deus deu-vos a riqueza []

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o problema vem do governo da Frelimo. A Frelimo no consegue rentabilizar os recursos naturais que Deus vos deu. Olhem para oresta da Zambzia, h madeira; olhem para os recursos minerais do Gil e de Mocuba; olhem para esta costa, o camaro, o peixe; vejam a terra para a agricultura [] Para que a populao da Zambzia acabe com a fome, para promover o desenvolvimento da provncia e criar emprego para a juventude. Bem administrada, pode alimentar todo o territrio moambicano [] A Frelimo tem trinta anos de governao e fala de Futuro melhor, mentira! Eles no sabem governar, so mentirosos, s sabem roubar, o que esta gente sabe fazer discriminar [], nunca vo trazer investimentos no vosso distrito de Mocuba. (Afonso Dhlakama. Campanha eleitoral Zambzia. Mocuba e Namacurra 2004)

Esta campanha foi tambm marcada por alguns factos inslitos. A Frelimo acusava a deputada da Renamo, Elisa Silvestre, de se fazer passar por Lusa Diogo, prometendo a todas as mulheres da Maganja da Costa que, se elas votassem nela, ela resolveria todos os seus problemas (Zambzia 2004). Como j notmos anteriormente, as campanhas eleitorais em Moambique tm sido marcadas por incidentes, geralmente protagonizados por simpatizantes da Renamo e da Frelimo. Por exemplo, a Frelimo acusava o deputado da Renamo Lus Boavida de agredir seus membros nos distritos de Namarroi e Pebane. Neste ltimo distrito, Boavida, aps agredir o rgulo Coroba, da regio de Naburi, teria axado cartazes da Renamo-UE fora na sua casa (Zambzia 2004). Para as eleies presidenciais, apresentaram-se cinco candidatos, e para as legislativas, vinte partidos ou coligaes7. Estas eleies foram novamente ganhas pela Frelimo e pelo seu candidato, com 62% e 63,7% dos votos respectivamente. A coligao Renamo-UE obteve 29,7%, e o seu candidato 31,7% dos votos, o que constitui a sua mais expressiva derrota desde 1994. Raul Domingos, antigo quadro snior da Renamo e ento candidato pelo PDD, foi o terceiro candidato mais votado com 2,7% dos votos. Yacoob Sibindy e Carlos Reis obtiveram cada um menos de 1% dos votos. E, semelhana das eleies de 1999, somente a Renamo e a Frelimo ultrapassaram a barreira dos 5%, o que conrmava a bipolarizao poltica do pas. Uma vez mais, a Renamo contestou os resultados das eleies, alegando a existncia de inmeras irregularidades, e apresentou queixa na Comisso Nacional de

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Eleies (CNE). A CNE rejeitou a queixa da Renamo, conrmando a vitria da Frelimo. A Renamo persistiu, submetendo a sua contestao ao Conselho Constitucional (CC). Esta instituio, semelhana da CNE, decidiu validar os resultados a favor da Frelimo e do seu candidato, considerando que a queixa da Renamo havia sido apresentada fora do prazo.

Como explicar esta esmagadora derrota da Renamo?


Estas eleies foram caracterizadas por uma taxa de absteno muito elevada, ocialmente estimada em 64% ao nvel nacional. Na Zambzia, dos 1 874 601 eleitores, apenas 474 119 (ou seja 25%) exerceram o seu direito de voto. Nenhum distrito atingiu uma taxa de participao superior ou igual a 35%. Quelimane e Alto-Molocu, com uma taxa de participao de 33%, foram as circunscries eleitorais que registaram maior participao, e Mopeia, com apenas 19,6%, foi a que registou menor taxa de participao. Esta absteno mostrou-se bastante prejudicial para a Renamo, que contava com os votos dos Zambezianos. Contudo, isso pode ser imputado prpria Renamo, cujo discurso girava sempre em torno de fraude. Com efeito, o facto de a Renamo dizer sempre que a Frelimo forja os resultados das eleies desmotivou os seus eleitores, que deixaram de votar porque o seu partido jamais iria ganhar eleies. Antes e durante a campanha eleitoral, Dhlakama dizia que a Frelimo estava a preparar a fraude, que desde 1994 ganhava eleies de maneira fraudulenta, e que, em vista disto, a Renamo no conseguia chegar ao poder. Dhlakama at chegou a ameaar tomar o poder fora nas provncias onde ganhasse as eleies. A Renamo foi, assim, vtima do seu prprio discurso, como ilustra este exemplo:
No fui votar porque, cada vez que votamos, ouvimos dizer que a Renamo perdeu. Na minha famlia ningum foi votar por causa disso. Eu jamais irei votar porque o meu partido nunca ganha. Se vou votar, o meu voto dado a outra pessoa e no pessoa na qual votei. Isso corrupo. Esto sempre a roubar os votos de Dhlakama. Moambique est cheio de corrupo. Com Dhlakama as coisas vo melhorar. Repara que os ladres matam pessoas e, quando so levados polcia, alguns minutos depois so libertados! No h lei, no h nada! Como que o pas vai se desenvolver? Ns queremos leis, com a Frelimo vamos viver sempre assim? Desemprego, custo de vida cada vez

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mais elevado [] Queremos nos sentir como cidados. Abaixo a corrupo! Com Dhlakama a vida vai melhorar. Se ele ganhar, vou fazer uma festa [] Todo o mundo vai votar por uma coisa melhor, mas nada muda. Sempre h fraudes, queremos ver uma coisa melhor [outro governo diferente do da Frelimo], para ver como vai governar, mas o nosso voto no vale nada. (Entrevista, M. Antnia, Quelimane, 4 de Dezembro de 2004)

A Renamo tambm foi vtima de excesso de conana. Com efeito, aps as eleies de 1999, as quais quase venceu, o partido de Dhlakama estava completamente convencido de que, desta vez, ganharia facilmente as eleies e, por isso, no precisava de fazer uma campanha forte. Esta convico era to forte que a Renamo at conseguiu algo antes impensvel: a adeso espectacular e pblica de alguns altos quadros do Estado, tais como Eduardo Namburete, Ismael Muss, entre outros, criando um certo desconforto nas hostes do seu principal adversrio. Mas tambm houve outros factores no negligenciveis que jogaram um papel fundamental na derrota da Renamo: o distanciamento das assembleias de voto em relao aos locais de residncia, a abertura tardia das assembleias de voto, a troca dos cadernos eleitorais, o atraso no envio do material de votao, o recenseamento de menos eleitores, tudo isto nas zonas rurais onde forte a inuncia da Renamo. Segundo um membro do Observatrio Eleitoral, no distrito de Chinde, a distncia entre os locais de residncia e as assembleias de voto foi um dos principais factores a desmotivar os eleitores:
Na zona da Matilde [distrito de Chinde], certas pessoas deviam caminhar uma distncia de 15 ou 20 kms para ir votar; outras deviam atravessar o rio Zambeze. Ora, no lugar de irem votar, as pessoas preferiram car nas suas casas por causa da distncia. Trata-se de uma zona de forte inuncia da Renamo. A distncia entre os locais de residncia e as assembleias de voto ditou o voto no Chinde. H tambm a questo da omisso dos nomes nos cadernos eleitorais. (Entrevista, P. Luciano, Quelimane, 4 de Dezembro de 2004)

A mesma situao foi constatada no posto administrativo do Chire, distrito de Morrumbala, como ilustra este testemunho de um outro membro do Observatrio Eleitoral:

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As distncias eram muito grandes, o que fez com que apenas os homens fossem votar, porque tinham bicicletas. Havia tambm o problema das listas eleitorais que no correspondiam s assembleias de voto, o que impedia as pessoas de votar. Isto vericou-se em quase todas assembleias de voto que controloi em Campata, Chilomo e Sandramo. Noutros casos havia cadernos eleitorais com nomes omitidos. (Entrevista, J. Chambal, Quelimane, 4 de Dezembro de 2004)

Por exemplo, no posto de votao EP1 de Malema, posto administrativo de Mulela, distrito de Pebane, at s 15 horas de 1 de Dezembro no estava disponvel o caderno eleitoral correspondente a essa assembleia de voto. Em alguns locais de Maganja da Costa, at manh do dia 2 de Dezembro, o material de votao ainda no havia sido recebido8. preciso sublinhar que as manobras da Frelimo comearam durante o recenseamento eleitoral. Segundo o Carter Center, a distncia mdia entre os lugares de residncia e os lugares de recenseamento era duas vezes maior na Zambzia e Nampula do que a mdia nacional (e Carter Center, 2004). Igualmente, durante o recenseamento eleitoral, a Renamo queixava-se da no mobilizao de um nmero suciente de brigadas para recensear os eleitores nas zonas de sua forte inuncia. Ademais, no foi realizado um novo recenseamento (como pedia a oposio). Simplesmente foi realizada uma actualizao dos antigos cadernos eleitorais sem se ter em conta, por exemplo, o nmero de pessoas falecidas. Isto torna tambm difcil ter uma ideia da real taxa de absteno.

A resistncia da Zambzia
Contrariando o resultado obtido a nvel nacional, e mesmo nos seus tradicionais basties, a Renamo ganhou uma vez mais na Zambzia. preciso sublinhar que a Zambzia e Sofala foram os nicos dois crculos eleitorais onde o partido de Afonso Dhlakama obteve menos perdas. Com efeito, a Renamo obteve 52,7% dos votos e Dhlakama 56,8%. Guebuza obteve 37,4% e o seu partido 36,3%. Num contexto globalmente pouco animador para a Renamo, o partido conseguiu assegurar maiorias absolutas ou mesmo resultados que ultrapassavam os 2/3 dos votos nas regies fronteirias com o Malawi de Milange e Morrumbala ( excepo de Lugela). O mesmo resultado foi registado em Alto-Molocu, distrito fronteirio com a provncia de Nampula e bero dos Naparamas9.

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No litoral e no interior, a Renamo obteve maiorias relativas. excepo de Guru (onde havia perdido em 1994 mas ganho em 1999 e 2004), de Inhassunge (onde nunca ganhou), a Renamo domina completamente a circunscrio eleitoral da Zambzia. O caso do distrito de Inhassunge merece uma ateno particular, pois o nico na Zambzia onde a Renamo nunca ganhou. Facto novo nestas eleies foi a vitria da Frelimo no distrito costeiro de Chinde, prximo de Quelimane, uma regio anteriormente pr-Renamo. Em comparao com as eleies de 1999, a Renamo perdeu cinco deputados, passando de trinta e quatro a vinte e nove. A Frelimo, por seu turno, ganhou mais quatro deputados, passando de quinze a dezanove. Entretanto, diferentemente dos resultados nacionais, nas ltimas eleies municipais de 2003, a Frelimo ganhou nos quatro municpios existentes nesta provncia, Quelimane, Mocuba, Guru e Milange. Como explicar isto? Em primeiro lugar, preciso notar que, diferentemente das eleies gerais, nas eleies municipais s a sede do distrito considerada municpio, correspondendo, assim, a uma circunscrio eleitoral. A populao que no vive na sede do distrito , portanto, excluda do processo. E, globalmente, o eleitorado da Frelimo urbano. neste sentido que deve ser percebida a diferena entre os resultados das eleies gerais e os das eleies municipais. tambm preciso insistir sobre dois casos interessantes ocorridos nas cidades de Mocuba e de Quelimane. Na primeira, o candidato da Renamo, Jos Manteigas Gabriel, foi excludo pela CNE, aps uma reclamao da Frelimo alegando a existncia de inmeras irregularidades na sua candidatura. Segundo a Frelimo, Manteigas havia falsicado os documentos que provavam a sua domiciliao na cidade de Mocuba para atender aos ditames legais, os quais estipulam que o candidato dever ter domiclio no local at seis meses antes das eleies. Esta alegao revelou-se falsa alguns dias mais tarde e, aps um recurso da Renamo-UE, o Conselho Constitucional decidiu anular a deciso da CNE. Porm, tal ocorreu a um dia das eleies, o que j no permitia ao candidato da Renamo-UE fazer qualquer tipo de campanha eleitoral. A Renamo-UE pediu CNE o adiamento das eleies neste municpio, pedido este que foi recusado. E, como era previsvel, a vitria em Mocuba coube Frelimo e ao seu candidato Rogrio Gaspar. Em Quelimane, a Frelimo, consciente de estar num terreno hostil, havia apresentado como candidato Pio Matos, um cidado misto proveniente de umas das mais an-

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tigas e importantes famlias zambezianas e antigo membro da Renamo. Isto foi decisivo para a vitria deste partido, pois os quelimanenses votaram mais pelo candidato do que pelo prprio partido, como explica esta testemunha:
Pio Matos um lho da terra. Votamos pelo Pio Matos porque vem de uma famlia muito reconhecida aqui, de uma famlia muito respeitada. No votamos pela Frelimo. Se a Frelimo tivesse apresentado um outro candidato e no Pio Matos, teria perdido as eleies. (Entrevista, C. Damas, Quelimane, 25 de Novembro de 2005)

Isto mostra que no certo que a Zambzia se identique ideologicamente com a Renamo, mas que utiliza este partido como um instrumento para fazer presso Frelimo.

O signicado do voto zambeziano a favor da Renamo


Em primeiro lugar, preciso dizer que factores gerais, como a corrupo, o desemprego e a criminalidade so evocados pelos eleitores zambezianos para justicar o seu voto a favor da Renamo. Ainda nos factores gerais, preciso evocar a poltica de modernizao autoritria da Frelimo (aldeias comunais, negao religiosa e das tradies locais, construo do Homem Novo, humilhao e negao do poder tradicional, etc.) e a guerra civil como factores que explicam o voto zambeziano a favor dos antigos bandidos. Contudo, h outros factores que so especicamente zambezianos, os quais fazem parte do que muitos chamam de teoria do compl, isto , a percepo de que haveria uma inteno deliberada para destruir a Zambzia por parte da Frelimo. Por qu este sentimento?

O desemprego, a pobreza a excluso e a modernizao autoritria como factores determinantes do voto


Imediatamente aps a independncia, houve um caos econmico que provocou a perda de milhares de empregos, com o encerramento de fbricas e a falncia das plantaes. Ora, numa regio como a Zambzia, onde quase no havia desemprego, normal que esta seja uma das razes da insatisfao das pessoas:

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Quando a Frelimo chegou, os empregos desapareceram, houve fome. Aps a independncia no havia muita considerao com as pessoas da Zambzia. As pessoas tinham que andar muitos quilmetros procura de gua [] tambm porque as pessoas que o governo da Frelimo do Sul, porque no h transportes, os prdios so do tempo colonial (Entrevista, E. Sadiane, 16 de Novembro de 2005)

A este sentimento geral, deve ser salientado o descontentamento de milhares de antigos trabalhadores das plantaes zambezianas. Estes responsabilizaram a Frelimo pela grave situao em que se encontravam, e reclamavam indemnizaes devidas h j muito tempo. Durante a campanha eleitoral para as eleies de 2004, Lusa Diogo, directora da campanha da Frelimo na Zambzia, teve que se reunir s pressas com milhares de antigos trabalhadores da antiga empresa estatal Emoch, os quais haviam cado em desgraa depois que esta faliu, aos quais prometeu compensaes nanceiras (Como votaro 2004). Ao descontentamento dos antigos trabalhadores das plantaes, junta-se o dos antigos pequenos proprietrios das plantaes, em particular os proprietrios dos coqueiros na zona costeira. Estes, que eram considerados pequenos burgueses e foram muito hostilizados pela Frelimo, zeram parte dos que sofreram mais com a desorganizao do circuito de comercializao (fuga dos comerciantes portugueses e indianos, falta de transporte e de mercado, diculdades de escoamento atravs do porto de Quelimane, problemas de estradas, etc.). Em 1978, havia em toda a provncia da Zambzia cerca de dez mil toneladas de copra a apodrecer porque no havia nenhuma possibilidade de esco-las. O pequeno produtor que vivia s da sua produo foi o mais afectado. As companhias que habitualmente lhes compravam a produo no estavam em condies de faz-lo porque tambm se debatiam com os mesmos problemas. Os seus armazns encontravam-se totalmente abarrotados porque no havia nenhuma possibilidade de escoamento (Zambzia 1978). preciso dizer que os pequenos produtores chegaram a representar 43% da produo total de copra na Zambzia (A Copra 1950), e seus rendimentos contriburam enormemente para a sua emancipao econmica. No entanto, a sua situao tornou-se desesperadora, como explica esta testemunha:
Durante o tempo do colono, as pessoas no tinham necessidade de trabalhar. Praticavam a agricultura e vendiam os seus cocos s companhias [] Aqui as companhias dependiam muito da produo camponesa, mas com a indepen-

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dncia tudo desapareceu. As pessoas eram obrigadas a comer coco todos os dias, porque no havia mais nada para comer. A [Sociedade do] Madal, a [Companhia do] Boror, ou a Companhia da Zambzia no compravam mais os cocos [] As crianas deixaram de ir escola porque os pais no tinham dinheiro para lhes comprarem roupas [] Hoje as pessoas esto pobres []. Todos os que viviam dos coqueiros caram pobres, como queres tu que eles esqueam? (Entrevista, C. Dalmas, 25 de Novembro de 2005)

Esta crise, que no atingia somente o sector de copra mas todo o sector agrcola zambeziano, prolonga-se at hoje, e constitui sem dvida um elemento importante para compreender o distanciamento dos Zambezianos em relao Frelimo. Ciente disso, logo aps a sua investidura, o governo de Armando Guebuza comeou a fazer o inventrio dos antigos trabalhadores descontentes a m de proceder ao pagamento das respectivas indemnizaes. Em alguns casos, o governo j comeou com as compensaes. o caso dos 4500 antigos trabalhadores do Complexo Agro-pecurio de Lioma, antiga empresa estatal (Zambzia Online 2006a). Os antigos trabalhadores da empresa moambicana de ch (Emoch) tambm j comearam a receber as respectivas indemnizaes (Zambzia Online 2006b). Mas tambm preciso salientar que o voto zambeziano a favor da Renamo , semelhana de muitas regies do pas, uma reaco ao paradigma de modernizao autoritria da Frelimo. Contudo, o que especco a esta regio que, na Zambzia, esta poltica foi duramente contestada. A contestao caracterizou-se pelo apoio que a populao rural concedeu aos movimentos anti-Frelimo (PRM e Renamo) e a propagao de rumores pondo em causa a governao da Frelimo. Nos primeiros anos da independncia, o apoio aos movimentos anti-Frelimo (ao PRM, por exemplo) consistia, entre outros, em alimentao e informao sobre a localizao das tropas da Frelimo. Esta situao foi mesmo conrmada pelo governo da Frelimo, que no percebia as suas motivaes. A situao era de tal modo preocupante que o governo local props a organizao das populaes em aldeias comunais para evitar que esta estivesse em contacto com o inimigo (MDN 1980; 1982). A populao, no entanto, tambm ajudou o PRM a destruir as aldeias comunais, naquilo que localmente cou conhecido como wotcha weka (queima voc mesmo a sua aldeia comunal). O desprezo pelas autoridades tradicionais foi tambm fatal para a Frelimo, uma vez que estas tambm apoiaram os movimentos que contestavam o regime de Maputo. Hoje, no

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contexto multipartidrio, as autoridades tradicionais constituem uns dos importantes suportes da ajuda Renamo, embora a Frelimo tenha j comeado a estender a mo na sua direco. Na Zambzia, existem regies onde o governo da Frelimo encontrava srias diculdades para realizar as suas actividades poltico-administrativas. Em 2000, por exemplo, o governo de Milange dizia que encontrava inmeras diculdades para trabalhar na localidade de Nantuto, uma vez que as autoridades tradicionais no gostavam da Frelimo e estavam seriamente comprometidas com a Renamo (ADMPM 2000). Quanto propagao de rumores ou boatos, o caso mais emblemtico foi o fenmeno chupa-sangue. Segundo a populao zambeziana, os chupa-sangue eram pessoas que, durante a noite, andavam de casa em casa e chupavam o sangue das suas vtimas atravs de instrumentos especiais. Mas o que preciso reter aqui que os rumores alertavam que essas pessoas chupavam o sangue das populaes com a conivncia da Frelimo. As pessoas comearam, ento, a dormir de dia e de noite cavam em grupos, danando e cantando a m de afugentar os chupa-sangue. Como resultado, as machambas colectivas, cooperativas e empresas estatais, caram paralisadas. Os responsveis da Frelimo, acusados de apoiarem os chupa-sangue, foram atacados pela populao. Nestes confrontos, para alm de dezenas de feridos e presos, houve mortos. Podemos citar os casos de Missale, na Maganja da Costa, onde foram registados quatro mortos, de Pebane e Inhassunge, onde foi registado um morto. O chupa-sangue era, sem dvida, uma reaco s polticas de modernizao autoritria da Frelimo, como bem explica o Bispo de Quelimane, Dom Filipe Governo:
O chupa-sangue foi uma expresso metafrica utilizada pela populao para exprimir o seu descontentamento em relao ao governo [], talvez o governo no compreendeu bem a mensagem. O facto de a populao ter acusado o governo foi uma metfora com vista a opor-se explorao, opresso, tanto mais que a populao atacava o prprio governo, os administradores [] Os bens das populaes eram explorados pela Frelimo [] a reaco foi violenta [] a populao libertou presos em Pebane. (Entrevista, Quelimane, 9 de Outubro de 2004)

As atrocidades da Frelimo durante a guerra civil


A guerra civil outro elemento importante para compreender as razes do voto zambeziano a favor da Renamo. Com efeito, durante esta guerra, numerosas atrocida-

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des contra a populao foram cometidas pelas tropas da Frelimo: violao de mulheres, assassinatos, roubos de produtos nas machambas, pilhagens dos bens das populaes. Havia instrues dadas pelo Comando Militar Provincial para eliminar todo e qualquer suspeito de colaborar com a Renamo, e no era raro o cometimento de abusos, tais como a amputao de sexos. Velhos, doentes e crianas eram obrigados a fazer parte das tropas da Frelimo (ADDMOR 1991; GPZ 1993; ADMC 1986; ADDGI 1986). Em Milange, vila completamente abandonada aps o ataque e consequente ocupao pela Renamo em 1986, as pessoas ainda guardam na memria as atrocidades cometidas pelas tropas da Frelimo para obrigarem as pessoas a voltarem a viver na vila quando esta foi recuperada, como nos conta esta testemunha:
A nossa tropa ia procurar as pessoas refugiadas no mato para lhes obrigar a viver na aldeia. Se eles recusassem, eram amarradas e trazidas para aqui. Prendiam tambm pessoas suspeitas de serem da Renamo e eram arrastadas atrs dos blindados, as pessoas eram torturadas de qualquer maneira. Aqui em Milange, o comandante Funhamuendo era o terrvel. (Entrevista, E. Malua, Milange, Dezembro de 2005)

Esta opinio tambm partilhada por outros Zambezianos, como, por exemplo, este jovem da etnia Chuabo, de Inhassunge, sul da Zambzia, que explica ao mesmo tempo uma diferena de atitude entre os militares da Frelimo e os da Renamo. Os primeiros seriam muito brutais e os segundos, mais complacentes em relao populao:
Na minha regio, Micaune, a maior parte das pessoas gosta da Renamo, porque, durante a guerra, a Frelimo assassinou muita gente na zona dos Abreu [que tinha sido ocupada pela Renamo]. Quando a Frelimo foi recuperar esta zona disse: so vocs os homens que colaboraram com a Renamo, ento todos os homens eram mortos na zona dos Abreu em Inhassunge [] matavam s homens e no mulheres [] os soldados da Frelimo faziam-nos sofrer [] nesta zona, as pessoas viveram muito tempo com a Renamo. Quando os soldados da Renamo tinham fome pediam comida populao, no arrancavam usando a fora, pediam (Entrevista, M. Abudo, Quelimane, 30 de Novembro de 2005)

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Estes depoimentos mostram que muitos Zambezianos esto longe de esquecer as brutalidades das foras da Frelimo.

Um compl da Frelimo para destruir a Zambzia?


Para alguns Zambezianos, haveria da parte da Frelimo uma atitude deliberada para bloquear o desenvolvimento desta provncia, sob o pretexto de que se tratava de uma provncia que nunca gostou deste partido, de uma provncia que no estava interessada na independncia do pas. Em resumo, de uma provncia que sempre esteve comprometida com os inimigos da ptria. Para compreender isto preciso dizer que, durante a luta pela independncia, a Zambzia foi a nica das quatro frentes (Cabo Delgado, Niassa, Tete, Zambzia) onde a luta da Frelimo fracassou completamente. Segundo a Frelimo, a sua luta na Zambzia teria sido dicultada pelo facto de a maior parte dos Zambezianos que haviam aderido a este movimento terem desertado, juntando-se a Jorge Jardim10 e polcia poltica do regime portugus, a PIDE (Machel 1983). Para os Zambezianos, a excluso e marginalizao que sofreram aps a independncia faz parte da estratgia da Frelimo para os castigar por no terem apoiado a sua luta contra Portugal. No h dvidas de que a desero de milhares de Zambezianos durante a guerra colonial nunca foi bem digerida pela Frelimo, como ilustra este discurso de Samora Machel em Junho de 1983 em Quelimane:
Durante a luta armada de libertao nacional enfrentmos no seio da Frente de Libertao de Moambique, muitas aces dos bandidos armados. Aqui,

na Provncia da Zambzia, o banditismo armado tem caractersticas muito especcas. Durante a luta armada de libertao nacional, mais de dois mil homens, naturais da Provncia da Zambzia, desertaram para o Malawi onde construram a sua base contra a Frelimo. Durante a guerra de libertao, o Bonifcio foi nosso representante no Malawi. Em 1969, por ele ter prendido 15 desertores da Frelimo, que eram da PIDE, e porque fez uma emboscada a alguns e bateu-lhes duro, foi detido, e expulso do Malawi e proibido de entrar no pas. Mas agora j vai ao Malawi []. O agente principal chamava-se Atansio Filipe Muhate e trabalhava estreitamente com Jorge Jardim. Aqui mesmo

onde estamos h alhados de Jorge Jardim e so muitos. Estou a ver algum a

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rir-se a, est a lembrar-se do padrinho! Esta aco de desero, coordenada e


dirigida pela PIDE, tinha como objectivos: a partir do Malawi, raptar populaes e assassin-las e atribuir estes actos criminosos Frelimo; raptavam populaes de Milange, Tacuane, Morrumbala; assaltar lojas e outros estabelecimentos e atribuir estes actos Frelimo; No Malawi, raptar e assassinar militantes da Frelimo; em muitos casos, para mostrar delidade PIDE, cortavam a cabea a militantes da Frelimo e ela servia de trofu para apresentar aos seus patres. Nesta ocasio prestamos homenagem ao velho Mutumula, que foi assassinado por bandidos zambezianos, sendo ele tambm Zambeziano. Tem um lho que est connosco. O velho Mutumula foi enviado pela Frelimo para organizar o interior a partir do Malawi. Os desertores zambezianos, que tinham a sua base l servindo a PIDE, zeram-lhe uma emboscada, assassinaram-no e cortaram-lhe a cabea para ir mostrar PIDE, para provar que de facto tinham assassinado o nosso companheiro Mutumula. Todos ns sabemos isso. O Bonifcio conhece isto. Tazama foi encarregado de fazer inqurito ao Malawi sobre os actos desses bandidos da Zambzia, desses desertores ao servio da PIDE. Mas, muitos de vocs, so jovens no conhecem esta histria [sublinhados nossos] (Machel 1983: 27-28).

Este discurso de Samora Machel estava carregado de tribalismo, o mesmo fenmeno que a Frelimo dizia estar a combater. Para a Frelimo, a anormalidade dos Zambezianos levava-os a cometer actos brbaros que outros Moambicanos eram incapazes: apenas um bandido zambeziano era capaz de violar crianas ou matar seus outros irmos zambezianos. So, pois, claramente compreensveis as razes que levam os Zambezianos a no se identicarem com a Frelimo e a pensarem que este partido nunca simpatizou com eles e que a Zambzia foi intencionalmente penalizada:
Uma das questes que explica a impopularidade tem a ver com o abandono a que este partido votou a Zambzia. S hoje fala-se do porto de Quelimane inoperante desde a independncia? A provncia foi castigada intencionalmente porque diziam que os Zambezianos tm manias de que so assimilados [ cultura portuguesa], ora que tiveram diculdades para fazer a luta armada. (Entrevista, A. Silva, Maputo, 13 de Janeiro de 2004)

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Com o surgimento do Partido Revolucionrio de Moambique (PRM) e da Renamo, os Zambezianos foram de novo acusados pela Frelimo de apoiarem o banditismo armado com vista a derrubarem o regime de Maputo. Segundo Samora Machel, esta atitude devia-se ao tribalismo e falta de identidade dos Zambezianos (Machel 1983: 28-30). por isso que os bombardeamentos areos da Frelimo durante a guerra contra posies da Renamo, que destruram inmeras infra-estruturas, foram tambm vistos como um compl para destruir a Zambzia. Igualmente, a quase ausncia de investimentos nesta provncia (que no s especca Zambzia, pois a maioria encontra-se concentrada em Maputo) tambm interpretada como intencional. Na ptica de alguns Zambezianos, a Frelimo estaria tambm a bloquear investimentos para destruir completamente a Zambzia, como explica esta testemunha:
Hoje podemos dizer categoricamente que a Renamo tem uma inuncia muito forte. Durante o dia as pessoas so da Frelimo, mas durante a noite so da Renamo. Em relao Zambzia houve uma inteno deliberada para destruir tudo. Isso foi uma estratgia deliberada durante a guerra civil. J houve investidores que queriam car com o palmar, mas o governo no aceitou. A Zambzia est parada. Convm manter a Zambzia claramente e deliberadamente subdesenvolvida. O colono portugus deixava o Negro desenvolver-se, mas o governo da Frelimo nunca deu ao Zambeziano a possibilidade de libertar a sua iniciativa criadora. No h o sentimento de que a Zambzia faz parte de Moambique. Apenas convivemos [] todos os postos mais importantes eram ocupados por pessoas do Sul. (Entrevista, C. Meragi, Quelimane, 27 de Novembro de 2005)

Esta excluso dos Zambezianos do poder poltico alimenta a ideia de que todas as suas desgraas so da responsabilidade de pessoas do Sul. Em 1994, um pouco antes das eleies, Joaquim Chissano, ento em visita Zambzia, foi questionado pela populao local, que queria saber por que que os Zambezianos eram sistematicamente excludos do poder. Joaquim Chisano respondeu dizendo que em Moambique s havia Moambicanos (Lundin 1995: 461). Este gnero de resposta frelimista tpico de um discurso pan-moambicano, mas acaba revelando a distncia entre a inteno e o gesto das elites polticas, uma vez que mascara a predominncia de certos grupos tnicos nas posies de poder poltico. Se todos so moambicanos, qual a importncia que as pessoas do Sul estejam sobre-represen-

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tadas no aparelho do Estado? O simples facto de se evocar esta questo era visto como sinal de tribalismo. A Frelimo no percebia que esta revindicao exprimia tambm sofrimento, fosse ele social, cultural ou simblico. este sentimento de excluso que leva alguns notveis Zambezianos a pedirem o federalismo, visto como nica soluo para uma redistribuio equitativa de recursos polticos e econmicos. A maior parte dos partidos polticos formados por Zambezianos pede o federalismo. Bonifcio Gruveta, primeiro governador da Zambzia independente, ele prprio Zambeziano, diz que a m poltica da Frelimo nesta provncia que leva os Zambezianos a pedir o federalismo:
O problema da redistribuio da riqueza. A Zambzia j contribuiu com 60% para o oramento do Estado. Que benecio tira disso? Nenhum! Mesmo se hoje j no a mesma Zambzia, as pessoas no esquecem isso! A nossa poltica de redistribuio de riqueza foi m, a Frelimo negligenciou a Zambzia [] A Zambzia no tem nem um hospital digno desse nome [] No h uma universidade pblica [] o ISPU11 criao de um Zambeziano, no tem nada a ver com o governo da Frelimo. Tudo isso leva as pessoas se perguntar para que serve a independncia [] isso que explica a impopularidade da Frelimo na Zambzia. A Zambzia no tem ningum no poder, ela nunca teve ningum, isso frustra os Zambezianos. (Entrevista, Maputo, 14 de Janeiro de 2005)

O voto renamista da Zambzia ser uma vingana hostilidade da Frelimo?


Para C. Meragi, os discursos hostis de Samora Machel na Zambzia explicam tambm as reticncias dos Zambezianos em relao Frelimo:
H tambm o discurso de Samora Machel que provocou o xodo de muitos Zambezianos para Maputo [] eram Zambezianos que se casavam com Maputenses [] As pessoas pensavam que no caso de o governo tomar medidas repressivas contra os Zambezianos estariam protegidas [] As pessoas diziam nas festas: estou protegido porque casei com uma Maputense [], outros foram para Portugal. (Entrevista, Quelimane, 27 de Novembro de 2005)

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Como possvel constatar com os diferentes exemplos acima dados, no restam dvidas de que os discursos de Samora Machel foram sempre muito hostis Zambzia. J em 1975, aquando da sua viagem do Rovuma ao Maputo, Samora Machel tinha sido muito duro em relao aos Zambezianos, obrigando Joaquim Chissano a deslocar-se de emergncia a Quelimane, a m de acalmar os espritos (Jardim 1976: 383). Mas foi o seu discurso de Junho de 1983, longamente citado aqui, que marcou denitivamente a ruptura com os Zambezianos. Discurso no qual, como vimos, chegou a acus-los de serem alhados de Jorge Jardim, de serem elitistas, de terem uma atitude paternalista em relao ao povo e de no se identicarem como Moambicanos, mas sim como Portugueses (Machel 1983). Por isso, para a Frelimo, a Zambzia era uma zona no libertada12. A populao desta regio no tinha compreendido o sentido da independncia, o sentido da liberdade, tinha apenas compreendido o sentido do colonialismo. A razo fundamental disso devia-se, ainda segundo este partido, ao facto de a Zambzia ter vivido muito tempo com o colonialismo e colonizao particular e nica (sistema de prazos, companhias capitalistas, evangelizao) que esta regio tinha conhecido. Segundo a Frelimo, ainda em 1978 era possvel encontrar na Zambzia muitos vnculos ideolgicos com os prazeiros (Educao 1978). Estes indivduos, antigos colaboradores do colonialismo, desprezavam os militantes da revoluo popular e do partido, levavam um estilo de vida aburguesado e no tinham nenhuma iniciativa criadora porque estavam impregnados de ideais colonialistas. Esta forma de ser e de estar dos Zambezianos dicultava a tarefa do partido e impedia o correcto e normal funcionamento do Estado. Foi assim que altos quadros do aparelho do Estado, como o delegado da Rdio Moambique na Zambzia, N Afonso (da velha e importante famlia zambeziana dos Santana Afonso), foram exonerados (Tazama 1978). Outros tantos altos quadros, como o antigo Director da Administrao do Parque Imobilirio do Estado (APIE), os directores dos Transportes, do Plano e das Obras Pblicas, acusados de serem antigos membros da Aco Nacional Popular (ANP), o antigo partido nico portugus, deviam seguir tambm o caminho de N Afonso (Tazama 1978). Estes indivduos estavam muito assimilados cultura portuguesa que at festejavam os feriados portugueses, tais como o 10 de Junho, dia de Portugal, de Cames e das Comunidades, e convidavam, nas suas festas, os seus irmos portugueses (Tazama 1978). Ainda de acordo com o governo da Zambzia, esta situao tambm se fazia sentir nas foras armadas, ao nvel da polcia e dos milicianos, simplesmente porque tambm se tratava de quadros herdados do tempo colonial. neste sentido que foi movida uma

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ofensiva poltica contra os professores zambezianos acusados de serem lhos ideolgicos dos padres (Educao 1978). No dia 7 de Outubro de 1978, foi levada a cabo uma campanha contra o estilo de vida burgus na cidade de Quelimane, considerada ento, o centro de todos estes males sociais (Tazama 1978). A perseguio a tal classe burguesa aconteceu um pouco por todo o pas, mas a especicidade da Zambzia deve-se ao facto de a elite local, considerada elitista e prxima do colonialismo, ter sido a mais perseguida pelo regime da Frelimo. Isso explica em grande parte o xodo da maior parte deles para Portugal13. Segundo os testemunhos recolhidos junto dos mestios zambezianos, estes sofreram muito com a poltica discriminatria da Frelimo. Muitos deles ainda se lembram com mgoa deste perodo:
Para a Frelimo, os Moambicanos eram os negros, os mestios sofreram muito aqui na Zambzia. Isso levar muito a cicatrizar. A Frelimo entrou muito mal na Zambzia [], mesmo as visitas do presidente Samora no eram felizes [] Todas as vezes os Zambezianos eram insultados. por isso que os Zambezianos no aderem Frelimo. (Entrevista, R. Trindade, 31 de Outubro de 2005)

De facto, cada visita de Samora Machel Zambzia era motivo de sobressalto para os Zambezianos. A desconana era tal que o simples facto de no irem aos comcios ou reunies do partido era visto pela Frelimo como sinal de elitismo ou de racismo. Para a Frelimo, todos os Zambezianos eram elitistas ou aportuguesados, ignorando que, na Zambzia, estamos perante uma sociedade atravessada por diferentes idades coloniais. Foi por isso que no seu combate contra todos estes males sociais, a Frelimo estigmatizou toda a sociedade zambeziana. Falar de uma pretensa lusitanidade ou elitismo faria sentido para a regio que viveu sob o sistema de prazos (de Quelimane at ao rio Moniga) e no para a regio dos Macua-Lomus, que s conheceram a presena portuguesa nos nais do sculo xVIII e princpios do sculo xIx. Devido a estas diferentes idades coloniais, estas duas regies vivem sob um conito permanente: os da zona dos antigos prazos, ou seja, os Chuabos, so acusados por Zambezianos de outros grupos tnicos de se considerarem mais civilizados do que os outros. Como se pode ver, no se pode falar de unidade zambeziana, a no ser, justamente, quando se trata de lutar contra o Sul, considerado como o novo colonizador.

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As acusaes de elitismo, paternalismo ou de racismo devem ser compreendidas como um conito entre duas geraes de elites histrica e socialmente diferentes, cada uma procura de hegemonia: trata-se de um conito entre uma elite produzida pela primeira idade colonial, mercantil e esclavagista, e uma outra, produto do capitalismo colonial do nal do sculo xIx. Igualmente, diferentemente do extremo Norte do pas, e apesar de ter sido marginalizada pelo capitalismo colonial, a velha elite zambeziana era sucientemente forte para no ver a Frelimo como soluo para a sua emancipao. O voto zambeziano a favor do antigo movimento rebelde uma reaco hostilizao e marginalizao da Frelimo, e neste sentido que deve ser compreendido, mas no s. Possui tambm um contedo autonomista de diferenciao com Moambique, o voto de um territrio produzido pela primeira idade colonial, no capitalista e, para ele, Moambique, tal como foi denido pelo imperialismo e capitalismo colonial depois da Conferncia de Berlim (1884-1885) e do Ultimato britnico de 1890, no tinha pertinncia.

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Notas
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O prazo era uma concesso de terras da Coroa portuguesa aos Portugueses no Vale do Zambeze, por trs geraes, com a obrigao de herana pela linha feminina. O proprietrio do prazo era o prazeiro. Este sistema vigorou at ao nal do sculo xIx, quando os prazos foram substitudos pelo capitalismo das companhias. Em consequncia do contacto entre povos africanos, europeus e da ndia Portuguesa, o sistema de prazos na Zambzia produziu uma sociedade profundamente mestia e nica em Moambique. Outro aspecto fundamental do regime de prazos que os prazeiros foram sempre acusados de abusarem e de explorarem despoticamente as populaes locais. Sobre os prazos na Zambzia, ver, por exemplo Newitt 1973, Isaacman 1972 e 1991, Capela 1995, Papagno 1980, e Vail & White 1980. Entrevista com G. Phiri, Tete, 27-28 de Outubro de 2004. O PRM descende da antiga Unio Nacional Africana da Rombzia (UNAR), criada em 1968 por Ams Sumane, antigo membro da Frelimo e do Comit Revolucionrio de Moambique (COREMO) e que pretendia a independncia da Rombzia, isto, , a regio que vai do Rovuma ao Zambeze (Cabo Delgado, Niassa, Tete, Nampula e Zambzia). Para alm de Joaquim Chissano da Frelimo e Afonso Dhlakama da Renamo, participaram na eleio presidencial, Mximo Dias do MONAMO/FAP, Casimiro Nhamitambo do Partido Sol, Carlos Reis da UNAMO, Padimbe Kamati do PPPM, Domingos Arouca do FUMO/PCD, Vasco Momboya do PACODE, Wehia Ripua do PADEMO, Yacoob Sibindy do PIMO e ainda Mrio Machel e Carlos Jeque, ambos como independentes. A lei eleitoral moambicana estabelecia que para um partido ter representao parlamentar devia obter no mnimo 5% do total dos votos nacionais. Sobre o estranho sucesso da UD, ver Brito 1995 e Cahen 2002. Trata-se da Frente Unida de Moambique (UDF), do Movimento Nacional de Moambique (Monamo), do Partido de Coligao Nacional (PCN), do Partido de Unidade Nacional (PUN), da Frente de Aliana Patritica (FAP), do Partido do Progresso do Povo de Moambique (PPPM), da Frente Unida de Moambique (FUMO), da Aliana Nacional de Moambique (ALIMO), do Partido de Renovao Democrtica (PRD) e da Unio Nacional de Moambique (UMO). Trata-se da Unio Moambicana da Oposio (UMO), do Partido Trabalhista (PT), do Partido Democrtico e Liberal de Moambique (PADELIMO), do Partido Nacional dos Operrios e Camponeses (PANAOC), do Partido Para o Desenvolvimento Social de Moambique (PASOMO), do Partido do Progresso e Liberal de Moambique (PPLM) e do Partido Liberal de Moambique (PALMO). Para alm de Armando Guebuza da Frelimo e Afonso Dhlakama da Renamo, que concorreram para as eleies presidenciais, havia tambm Carlos Reis da coligao Movimento para a Boa Governao (MBG), Raul Domingos do Partido para a Paz, Democracia e Desenvolvimento (PDD) e Yacoob Sibindy do Partido Independente de Moambique (PIMO). Para alm da Frelimo e da Renamo-Unio Eleitoral, os restantes partidos ou coligaes que apenas concorreram para as legislativas so o Partido de Reconciliao Nacional (PARENA), o Partido para a Liberdade e Solidariedade (PAS), o Partido de Ampliao Social (PASOMO), o partido Sol (PS), o Partido Ecologista (PE), Partido os Verdes de Moambique (PVM), o Partido Liberal

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Democrtico (PALMO), o Partido da Reconciliao Democrtica (PARENA), o Partido Democrtico e Liberal de Moambique (PADELIMO), o Congresso dos Democratas Unidos de Moambique (CDU), Unio Democrtica (UD), a Frente Alargada da Oposio (FAO) e a Unio para a Salvao de Moambique (USAMO).
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Trata-se de uma observao pessoal, pois tive a oportunidade de fazer parte da equipa do Observatrio Eleitoral na Zambzia. Movimento messinico surgido na Zambzia durante a guerra civil e que pretendia acabar com a guerra da Renamo. Um pouco mais tarde, os Naparamas (que tambm actuaram em Nampula) foram cooptados pela Frelimo para juntos combaterem a Renamo, tendo ambos participado em inmeras atrocidades contra as populaes locais. Sobre os Naparamas ver Chichava 2007 e Vines 1996. Importante homem de negcios de origem portuguesa que estava sediado na Beira. Era proprietrio dos jornais Notcias da Beira, Voz Africana e Economia de Moambique publicados na cidade da Beira. Tambm tinha aces no semanrio Tempo publicado em Loureno Marques (actual Maputo). Figura muito prxima do regime de Salazar (mas sem boas relaes com Marcelo Caetano) e grande amigo de Kamuzu Banda, Jorge Jardim havia sido nomeado Cnsul do Malawi na Beira, no dia da independncia deste pas. Jorge Jardim caiu em desgraa com a queda do Estado Novo. Grande inimigo do comunismo, ele defendia, entre outros, uma independncia das colnias portuguesas, em particular de Moambique, que passava pela formao de uma comunidade luso-brasileira, onde Portugal jogaria um papel fundamental e o portugus seria a lngua ocial e onde os interesses portugueses seriam preservados e teriam um tratamento privilegiado. Estas ideias, segundo o prprio Jorge Jardim, tinham o apoio do antigo presidente zambiano Kenneth Kaunda e inscreviam-se no Programa de Lusaca mantido condencial e assinado em 1973. A prpria Frelimo estava, ento, muito interessada na proposta. Instituto Politcnico e Universitrio, uma universidade privada. Uma das chaves para compreender as relaes entre os Zambezianos e a Frelimo tem que ver com a viso que a Frelimo tinha da sociedade moambicana no seu todo nos primeiros anos da independncia. Segundo a Frelimo, a sociedade moambicana dividia-se globalmente em duas partes completamente distintas: zonas libertadas e zonas no libertadas. As zonas libertadas eram as que tinham sido subtradas ao inimigo durante a guerra. De acordo com esta viso, que era produto da experincia da Frelimo durante a luta anticolonial, havia um fosso entre estas duas regies: as zonas libertadas eram consideradas zonas livres de intrigas, do individualismo, da explorao do homem pelo homem, zonas caracterizadas pela existncia de novas instituies do poder popular e democrtico e por um novo tipo de relacionamento entre os homens. Enquanto isso, as zonas no libertadas eram o contrrio de tudo isso e caracterizavam-se pelo facto de a populao local viver ainda segundo o modus vivendi colonial. Era precisamente nestas zonas que se deveria proceder a uma descolonizao mental, dizia a Frelimo. Segundo Samora Machel (1983: 38-42), a Zambzia foi a provncia que registou o maior nmero de assimilados que abandonaram o pas seguir independncia.

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Zambzia Online. 2006a. Governo gasta cerca de 70 milhes para ex-trabalhadores do Complexo Agro-pecurio de Lioma. Disponvel em: http://www.zambezia.co.mz/content/view/1876/81/ (consultado a 20 de Maro 2006). Zambzia Online. 2006b. No Guru: Governo paga salrios das indemnizaes dos trabalhadores da extinta Emoch. Disponvel em: http://www.zambezia.co.mz/content/view/2279/(consultado a 28 de Junho 2006). Documentos do Arquivo do Governo da Zambzia (AGZ) Administrao do Posto Administrativo de Gil (ADDGI). 1986. Relatrio da situao poltica, economica e social do distrito do Gil referente ao ms de Abril de 1986. Administrao do Posto Administrativo de Maganja da Costa (ADDMC). 1986. Relatrio de trabalho realizado em Mabala, Cabuir e Muola de 1 a 11 de Setembro de 1986. Administrao do Posto Administrativo de Molumbo (ADMPMOL). 2000. Relatrio trimestral, 31 de Maro de 2000. Administrao do Posto Administrativo de Morrumbala (ADDMOR). 1991. Informao de carcter condencial, Morrumbala, 5 de Maro de 1991. Governo da Provncia da Zambzia (GPZ). 1993. Sntese da visita de sua excelncia Ministro da Agricultura ao Distrito de Nicoadala. Ministrio da Defesa Nacional (MDN). 1980. Relatrio sobre a reunio do Comando conjunto realizada em Mocuba no dia 18 de Dezembro de 1980. Ministrio da Defesa Nacional (MDN). 1982. Sntese da reunio conjunta das Foras de Defesa e Segurana das Provncias do Niassa e Zambzia. Milange, 4 de Fevereiro. Tazama, O. 1978. Relatrio sobre a situao da provncia referente aos meses de Agosto, Setembro e Outubro de 1978.

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2. ASSOCIAES DE JOVENS, ESTADO E POLTICA EM MOAMBIQUE DA HERANA A NOVOS DESAFIOS (1975-2004)


Adriano Biza

Introduo
O presente artigo uma reexo baseada em pesquisas exploratrias do autor sobre jovens no Moambique ps-colonial. As suas referncias empricas resultam de pesquisas de terreno realizadas entre 2003 e 2004 em duas instituies-caso as associaes Aro Juvenil (ARO) e Positiva Juvenil (APOJ). A Aro Juvenil foi uma das primeiras associaes a surgir e a estar ocialmente registada depois de 1990 e, na altura, com maior representatividade em Moambique. A APOJ uma associao de pequena dimenso em relao ARO, tanto por causa dos recursos materiais como pela sua representatividade ao longo de todo o pas no momento em que os dados foram recolhidos. A anlise pretende contribuir para a compreenso do fenmeno associativo juvenil, principalmente no que concerne relao com o Estado. O tpico pertinente no somente pelo facto de haver pouca produo acadmica sobre esta categoria social, mas sobretudo porque, desde que se iniciaram as mudanas socioeconmicas e polticas no pas, notrio um apelo insistentemente direccionado aos jovens para conduzir essa mudana. Durante a dcada 90, e como resultado das transformaes sociopolticas com que o pas se confrontou, ocorreu uma exploso de associaes juvenis. Embora constituam

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uma realidade heterognea, so notveis alguns traos comuns: aparecem como redes de indivduos e pequenos crculos sociais nascidos nas igrejas, escolas e bairros. A Associao Positiva Juvenil foi criada por um grupo de jovens cristos de diferentes igrejas protestantes, sobretudo das igrejas Assembleia de Deus e Presbiteriana de Moambique (Parquia de Khovo), enquanto que a Aro Juvenil nasceu como um movimento cultural por iniciativa de jovens estudantes e amantes da literatura (Biza 2004). Mais tarde estas institucionalizam-se procura de reconhecimento dos poderes pblicos e dos organismos doadores que os queriam apoiar. A sua institucionalizao segue quase o mesmo modelo o encorajamento feito pelo Estado e ONGs estrangeiras com a inteno de apoio aos jovens. Este encorajamento passa por uma reivindicao para que aqueles se organizem e se associem. em volta destes grupos associativos que se pretende reectir, sobretudo sobre a natureza da relao que mantm com o Estado e com os actores do campo poltico no geral. As associaes de jovens constituem uma variedade de actores que agem na cena social e poltica do pas, na qual tambm se encontra o Estado. Este pressuposto condiciona que a anlise das associaes de jovens implique a considerao das relaes que estes agrupamentos mantm com esta entidade. Baseando-se em dados de conversas mantidas com membros destas duas associaes, considera-se que a natureza das relaes que o Estado estabelece com estas associaes uma espcie de herana histrica cuja natureza est ainda congurada pelas motivaes e contornos polticos que caracterizaram o contexto imediato ao perodo ps-independncia. Esta herana traduz-se pela inuncia e continuidade da cultura poltica do regime do partido nico, mas hoje confrontada com novas motivaes. Inseridos num novo contexto de aparente liberalizao poltica os jovens experimentam novos dados contextuais e motivaes e so dessa forma levados a (re)negociar a herana, ao mesmo tempo que garantem as condies de emergncia de novos valores e dinmicas de socializao poltica. Estando num novo contexto e com outra grelha de entendimento sobre o real, os jovens constroem o seu olhar em relao poltica, ao poltico e ao Estado nessa tenso entre a herana e a experimentao, da resultando numa relao ambgua e ambivalente com o Estado que assume a conformidade, passa pela obedincia (em certos casos estratgica) e dever de gratido, e chega at colaborao e assdio poltico (ou cooptao) das suas lideranas, tudo no contexto da necessidade de reproduo da lgica hegemnica das estruturas do Estado e do partido poltico mais inuente.

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O artigo focaliza-se na atitude dos poderes pblicos e na natureza da aco das organizaes associativas, sobretudo no plano dos discursos polticos e polticas conduzidas e que se pretendem destinadas aos jovens. Ele subdivide-se em duas partes: uma primeira, que explora e descreve o contexto do surgimento das associaes em Moambique, e uma outra onde se aborda a natureza da relao mantida entre as associaes e o Estado. Nesta, o artigo apresenta a herana, o tipo de viso que o Estado construiu sobre os jovens no perodo do ps-independncia; segue-se uma exposio sobre as reais motivaes do Estado e uma anlise do discurso estatal na actualidade para evidenciar os elementos de continuidade da cultura poltica anterior. Como forma de elucidar estas dinmicas e prticas, toma-se igualmente como exemplo ilustrativo o Conselho Nacional da Juventude, que uma arena de confrontaes com vista ao controlo poltico.

O Contexto histrico do desenvolvimento do fenmeno associativo em Moambique


Tal como descreveram diferentes autores (Jos & Monteiro 1995; Kulipossa 1997; Abrahamsson & Nilsson 1998), a gnese e criao das associaes em Moambique constitui uma resposta s transformaes do meio econmico, social e poltico iniciadas no nal dos anos 1980. As mudanas estruturais ocorridas no pas, e sobretudo o contexto poltico e ideolgico, moldaram a congurao do mundo associativo tal como se conhece na actualidade. Privilegia-se uma periodizao delimitada em dois perodos que, por seu turno, do uma congurao e carcter particulares ao fenmeno associativo em Moambique. nesta periodizao excludo o perodo de antes da independncia, onde o associativismo emerge ligado a motivaes e vocao de natureza cultural e simultaneamente expresso da reivindicao de autonomia da colnia perante a metrpole, e mais tarde de reivindicao nacionalista. Neste perodo, as poucas referncias de associaes juvenis mostram que estas estavam viradas para a promoo da cultura africana nos jovens intelectuais de ento e que a maior parte destas eram resultado de conitos de gerao no seio da elite africana. Uma caracterstica preponderante deste associativismo que as organizaes eram formadas por jovens assimilados (Rocha 2002; Sopa 2003). O primeiro perodo refere-se ao Moambique ps-colonial no qual, devido ao novo contexto poltico e ideolgico que emerge centralizao poltica em volta de um par-

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tido , regista-se a supresso do movimento associativo. As associaes anteriormente existentes desaparecem e, no seu lugar, so criadas outras organizaes que se tornam a base e instrumento de mobilizao poltica e ideolgica do novo sistema poltico. O ltimo perodo, da nova exploso do associativismo, est, por um lado, ligado ao contexto da democratizao e abertura do sistema poltico que conduz ao desengajamento do Estado do domnio econmico e social e, por outro lado, ao emergir de novas concepes sobre o desenvolvimento que mais privilegiam actores no estatais.

O desao revolucionrio e a emergncia das organizaes de massas


No Moambique ps-colonial, o desenvolvimento e perl do movimento associativo so marcados pela linha poltica e ideolgica da Frelimo. A maioria das associaes que surgiram durante o perodo colonial foi reprimida pelo novo sistema poltico adoptado, para quem o advento da independncia tinha deslegitimado os seus objectivos. As associaes que quiseram continuar connaram-se em actividades culturais e recreativas, impelidas a mudar de denominao num esforo de rearmao identitria e ruptura com o perodo colonial. Ocialmente, para a Frelimo e o seu governo sados da independncia, a limitao e abafamento do movimento associativo que j existia fazia parte do seu ataque ao Estado colonial e seus vestgios. Era imperativo do momento fazer desaparecer o Estado colonial e as suas instituies. Esta limpeza inclua o movimento associativo que, a seu ver, representava ainda as ligaes entre o Estado colonial e o povo moambicano, pese embora o facto de algumas destas associaes terem proporcionado e servido de espao poltico e social para o crescimento da conscincia anti-colonial (Rocha 2002; Sopa 2003). Como partido nico, a Frelimo tinha-se proposto como principal misso construir o Estado nao, conceber uma nova sociedade e um modelo de desenvolvimento do pas em que o Estado era o agente principal, assim como integrar os diferentes grupos sociais no seu projecto poltico. O novo regime poltico adoptado comea a desempenhar um papel hegemnico em todas as esferas da vida: centraliza a actividade poltica e econmica e coloca-se como nico interveniente em todas as esferas da vida social, limitando a margem de iniciativa e de liberdade individual, considerada, desde ento, conquistada. Com a independncia a Frelimo procura substituir o Estado colonizador enquanto procura ainda um espao poltico e territorial unicado. Ela herda uma sociedade em

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rpida transio e no possui instrumentos e meios de aco poltica que lhe permitam controlar esta mutao e concretizar o seu projecto poltico. Foi desta situao que houve a necessidade de instituies tidas e vistas como instncias pelas quais a unicao do pas e a mobilizao poltica e ideolgica poderiam ser operacionalizadas. E desta necessidade se criaram as Organizaes Democrticas de Massas (ODM) cujo objectivo era mobilizar a populao e servirem de intermedirias entre esta e o partido. As recomendaes e decises para criar organizaes democrticas das massas foram tomadas na 8 sesso do Comit Central da Frelimo realizada em Maputo, de 11 a 27 Fevereiro de 1976. Assim, com vista a imprimir uma nova dinmica s suas estruturas, o Comit Central recomendou a criao do Departamento da Mobilizao e Organizao, que tinha por tarefa mobilizar os militantes e o povo, assim como enquadr-los nas estruturas do partido e de organizaes de massas tais como: a organizao das mulheres, organizao dos trabalhadores, a organizao dos continuadores, a organizao dos jovens, a organizao dos escritores e artistas, a organizao dos jornalistas, e de outras categorias que podiam ser criadas mais tarde (Frelimo 1976). Estas organizaes eram de capital importncia para o projecto poltico e ideolgico, como se pode constatar:
As organizaes democrticas de massa constituem a ligao entre o partido e o povo. Nelas a Frelimo encontra uma fonte inesgotvel de energia revolucionriaso a grande escola onde se desenvolve a conscincia de milhes e milhes de trabalhadores, homens e mulheres, velhos e continuadoresso a base do recrutamento e o centro de formao e de aperfeioamento dos militantes do partido Elas permitem Frelimo conhecer e sentir, a todo o momento, os problemas, as necessidades, as opinies, as crticas e as sugestes dos diferentes sectores da populao. (Frelimo 1976: 57-68)

As primeiras estruturas da juventude ao nvel da base emergiram em Novembro de 1975. Por todo o pas, sobretudo depois da 7 sesso do CC da Frelimo realizada em Junho de 1975, aumentam as aces para a criao de uma organizao da juventude. Esta organizao veio a nascer em 1976 no quadro da realizao da primeira Conferncia Nacional da Organizao da Juventude Moambicana (OJM) (OJM 1977: 10). Segundo o projecto dos estatutos, a OJM foi concebida como uma organizao democrtica de massas para todos os jovens patriotas do pas. A organizao guiada

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na sua aco pela linha poltica da Frelimo e tem como objectivo central a educao patritica e socialista dos jovens e dos continuadores, ganhando-os para o seu objectivo poltico e ideolgico (OJM 1977: 10). Assim, todos os jovens com idades compreendidas entre os 14 e 30 anos, sem distino de raa, sexo, grupo tnico, nvel de escolaridade, origem e posio social, estado civil e religio so considerados parte dela. A sua admisso individual mas sujeita a aceitao. Como deveres principais, os membros devem conhecer e aplicar o programa da OJM, participar nas reunies e tarefas promovidas pela organizao de base, e explicar aos outros jovens a poltica do pas assim como mobiliz-los para aplicar as orientaes denidas pelo partido e Estado. Neste quadro, as organizaes de jovens eram consideradas a fonte dos futuros quadros do partido e do Estado. Elas constituam um viveiro, uma espcie de espao de experimentao poltica, a reserva e fonte principal dos militantes do futuro. Nessa altura, no havia nenhuma margem de iniciativa e muito menos de liberdade dos jovens e outros grupos sociais se associarem para alm destas organizaes de massas. A liberdade considerava-se conquistada e as estruturas de participao criadas. Era necessrio apenas que as pessoas se liassem nestas organizaes de acordo com a sua categoria social e prossional. Estar fora destas estruturas era expresso de falta de enquadramento, indisciplina, desorganizao e liberalismo, valores que era preciso combater. Como realaram certos autores (Mbembe 1985), o enquadramento das populaes visava tambm assegurar a conformidade e diluir as diferenas. A expresso da diferena e do desacordo eram proibidos, podendo ser considerados um desvio norma e, por consequncia, condenados e sujeitos a repreenso. Os partidos nicos no poder supunham ter resolvido o problema da contradio, j que eles prprios consideravam-se a expresso de vrias sensibilidades. A prpria noo de massa que designava estas estruturas em Moambique e a prtica adoptada sugeriam implicitamente que a motivao e desao principal era a homogeneizao e a garantia do conformismo e no a participao na diversidade. A diversidade era um perigo para a construo da nao una e homognea, sem tribos ou etnias, apenas com moambicanos. de realar que a atitude a tomar diante da diversidade era de capital importncia para o projecto poltico da Frelimo: se o Estado e/ou o partido reconhecessem a diversidade, signicaria que estes aceitariam implicitamente que os actores sociais eram portadores de desejos, vontades e projectos diferentes, reconhecer que estes tinham um potencial de contradio e oposio e que poderiam opor-se aos seus projectos. Ora,

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o Estado e partido sempre lutaram contra qualquer forma de estrutura intermdia entre si e o Povo e que pudesse fragmentar a sociedade e at mesmo erguer-se contra si. Estes negavam a contradio, a diversidade e a pluralidade. A Frelimo no queria o pluralismo social nem poltico por recear a concorrncia e oposio, fazendo suprimir toda a aco colectiva que estava fora do seu controlo. Foi necessrio que este projecto poltico casse na falncia, como dizem Abrahamsson e Nilsson (1998), para que uma aparente liberalizao poltica desse incio nos anos 90 e, paralelamente, se iniciasse uma exploso de organizaes associativas.

A liberalizao poltica e a exploso do fenmeno associativo


O desenvolvimento do fenmeno associativo com a congurao que se conhece hoje iniciou-se nos nais dos anos 1980 e princpios de 1990. O m ocial do partido-Estado, o vazio criado pelo desengajamento gradual do Estado no domnio social foi cada vez mais preenchido por associaes e outro tipo de organizaes no-governamentais. Alm disso, h tambm que considerar o efeito resultante da evoluo das concepes liberais sobre o desenvolvimento que passaram a privilegiar actores no-estatais, situao que obrigou o Estado e o sistema poltico a reconhecer a pluralidade dos actores sociais. As mudanas mais signicativas situam-se no contexto dos problemas econmicos, sociais e polticos que o pas viveu a partir dos nais da dcada 70. A recesso econmica depois de 1981, a propagao e intensicao da guerra civil iniciada depois da independncia, o fosso cada vez maior entre a viso por detrs do projecto poltico e a realidade, obrigaram o poder a uma reorientao poltica e econmica urgente (Abrahamsson & Nilsson 1998: 65). A soluo tomada foi a entrada para o sistema das instituies de Bretton Woods em 1984, condicionada por uma liberalizao econmica essencialmente baseada na orientao da economia para o mercado. Em simultneo com a liberalizao econmica, assistiu-se liberalizao poltica que se traduziu pela abertura do sistema poltico em 1990. Esta dupla abertura veio modicar o jogo poltico e a congurao sociopoltica do pas. Ao consagrar o desengajamento do Estado, esta abertura no s suprime o monoplio poltico da Frelimo como encoraja a liberdade e iniciativa de actores individuais e colectivos. Com ela abrem-se novos espaos de participao e de exerccio do poder. Como foi referido, as concepes liberais sobre o desenvolvimento tenderam a afastar e pretenderam contornar o Estado, procurando promover outro tipo de actores,

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sob a divisa de cooperao descentralizada (Faure 1998; Houtart 1998; Leclerc-Olive 1998; Otayek 2002). Por esta via, a comunidade internacional forneceu parcialmente a Moambique os recursos (informao, dinheiro e capacidades) necessrios para que a sociedade civil pudesse criar organizaes e grupos que se supunha poderem responder s necessidades da populao. Com a comunidade internacional, o movimento associativo beneciou de preconceitos favorveis. O espao associativo tendeu a autonomizar-se e a construir-se simbolicamente volta da noo de sociedade civil e sobretudo no papel que a esta dado a desempenhar no quadro da democracia e desenvolvimento do pas. As associaes foram colocadas no centro do dispositivo que alia democracia local, desenvolvimento participativo, engajamento cvico do indivduo, valorizao das formas descentralizadas e viso pluralista da participao cuja base a sua dimenso crtica com relao s instituies do Estado e ao sistema poltico (Kulipossa 1997; LeclercOlive 1998; Haubert 2000). As associaes comeam ento a intervir em muitos domnios: ajuda e integrao dos refugiados, educao, agricultura (divulgao da lei de terras), sade (promoo de campanhas de combate ao HIV/SIDA, planeamento familiar), promoo e defesa dos direitos humanos, entre outros. As associaes no s so concebidas como o motor da consolidao da democracia participativa, j que se inscrevem num espao pblico caracterizado pela pluralidade de opinies e conitualidades de interesses, mas elas so tambm apresentadas como alternativa poltica e ao Estado. Elas so supostas reduzir e resolver a crise da relao entre o Estado e o indivduo e sobretudo vem-se investidas de uma misso de correco dos disfuncionamentos do prprio Estado e da crise econmica e social (Bayart, Mbembe & Toulabor 1992; Mamdani & Wamba-Dia-Wamba 1997; Chabal & Dalloz 1999; Otayek 2002). O tecido associativo que emerge nos anos 90 marcado por uma extrema heterogeneidade evidenciada por vrios autores (Jos & Monteiro 1995; Kulipossa 1997; Adam & Coimbra 1997; Sogge 1997; Monteiro, Baia & Taj 1999). Assiste-se ao desenvolvimento de grupos associativos que, por um lado, se focalizam na satisfao das necessidades dos seus membros e, por outro, visam satisfazer a sua vontade de inuncia social. neste contexto diverso que surge a maior parte das associaes juvenis, concebidas ou como prestadoras de servios aos grupos sociais desfavorecidos, ou como grupos de presso e de interpelao perante a sociedade e poderes pblicos sobre os problemas que tocam a juventude.

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O processo da gnese do movimento associativo juvenil tambm diversicado. A maioria delas surgiu como grupos culturais e recreativos e mais tarde se tornam organizaes desenvolvimentistas no sentido em que postulam ideias de transformao do meio socioeconmico em que esto envolvidas, agindo no interface entre os doadores e o pblico alvo das suas intervenes, em reas temticas hegemnicas nas agendas e mercado da ajuda ao desenvolvimento. Contudo, estas trajectrias colectivas na gnese das associaes de jovens contestam parcialmente as teses que sugerem que a gnese de associaes em Moambique simultaneamente expresso e consequncia de uma sociedade civil emergente.

Uma relao ambgua e ambivalente com o Estado


As associaes de jovens so uma variedade entre outros actores na cena social e poltica do pas, sobretudo no campo das intervenes para o desenvolvimento. A anlise da natureza das relaes externas mostrou-se importante porque ela marca profundamente a congurao da natureza deste tecido associativo e sobretudo o papel que estes agrupamentos desempenham na sociedade. De entre vrios actores, deu-se prioridade natureza das relaes mantidas com o Estado pois, como nos ensina Bayart (1989), em contextos da frica Subsahariana, este o lugar privilegiado da produo e da manifestao do fenmeno poltico, tornando-se, nesse sentido, incontornvel. A natureza das relaes que o Estado estabelece com os agrupamentos associativos de jovens uma espcie de herana histrica, relao ainda congurada pelas dinmicas e motivaes polticas do contexto de partido nico. Todavia, a permanncia do papel da herana no signica a ausncia de transformaes. Porque o pluralismo e a divergncia de opinies no so radicalmente mais conituais, e porque os jovens de hoje no partilham o mesmo sistema de valores, a mesma viso do mundo e sobretudo a mesma grelha de entendimento sobre o poltico, esta relao objecto de mudanas signicativas. Inseridos num novo contexto de aparente liberalizao poltica, os jovens so doravante confrontados a experimentar novos dados, desaos e motivaes. A cada momento eles (re)negociam a herana ao mesmo tempo que garantem as condies de emergncia de novos valores e novas modalidades de se relacionar com o Estado e com o poltico14. atravs de uma tal tenso entre a herana e a experimentao que a juventude constri o seu olhar em relao poltica e ao Estado; um olhar ambivalente

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que oscila da conformidade, obedincia e dever de gratido ou de colaborao e assdio, assim como da necessidade de reproduo da lgica do domnio das estruturas associativas pelo Estado e partidos polticos mais inuentes. A reflexo analisa o plano poltico, o mais heurstico para revelar a natureza destas relaes. Neste plano, a atitude do Estado em relao s associaes complexa e com com caractersticas do sistema poltico precedente. Esta relao traduz-se por uma influncia e continuidade da cultura poltica do regime do partido nico onde a juventude era vista como viveiro e seiva na nao - mas que hoje se confronta com novas situaes e motivaes da parte dos actores envolvidos. nesta continuao, ao mesmo tempo ruptura e novas experimentaes, que se situa a natureza das relaes entre o Estado e as associaes juvenis. nesta tenso permanente entre o passado e o presente que o Estado e os jovens constroem a sua relao, s vezes ambivalente e contraditria e que oscila entre a conformidade estratgica e a obedincia e dever de gratido por parte dos jovens em relao Frelimo. Esta relao passa igualmente pelo assdio poltico e pela reproduo de prticas de tutela, controlo e vigilncia poltica por parte do Estado e poderes pblicos e chega mesmo a situaes de colaborao poltica momentneas, principalmente com alguns jovens organizados em associaes.

A herana: uma juventude mobilizada para servir de viveiro e instrumento poltico


Logo aps a proclamao da independncia do pas a 25 de Junho de 1975, a juventude torna-se numa das principais categorias sociais que atrai a ateno das aces e discursos do novo governo. A 15 de Dezembro do mesmo ano, o presidente da Frelimo e da nova Repblica Popular de Moambique, Samora Moiss Machel, rene-se com mais de mil jovens de todo o pas e anuncia a criao de um Secretariado Nacional da Juventude, sendo uma das tarefas imediatas a dinamizao do processo da criao da Organizao da Juventude Moambicana. A questo da juventude j tinha sido tema de discusso especial alguns dias antes da proclamao da independncia, durante a 7 sesso do CC da Frelimo realizada em Tofo, Inhambane; uma sesso convocada para traar a nova estratgia de gesto do pas assim como a denio dos problemas e das prioridades da nova nao. Ao proceder anlise da situao da juventude moambicana, e constatada a ausncia de uma ins-

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tituio responsvel por estes, o CC decidiu pela criao da OJM como a forma mais correcta de engajar e/ou envolver todos os jovens nas mudanas em curso. A criao de um Ministrio da Juventude, num futuro prximo, foi tambm abordada nessa sesso (Reis & Armando, 1975). No ano seguinte independncia, precisamente ente 11 e 27 de Fevereiro de 1976, Maputo acolhe a oitava sesso do rgo partidrio e poltico e a questo da juventude volta tona. Pode-se perguntar: porqu tanta preocupao com a juventude? A resposta a esta pergunta implica a anlise do discurso desenvolvido pelo partido e pelo Estado a seu respeito para melhor captar a percepo, as motivaes e as nalidades que ele visava obter. E, a este respeito, chama-se ateno que os textos em que se baseou esta anlise no so representativos do conjunto da documentao produzida sobre o assunto neste contexto. A juventude foi publicamente e explicitamente mobilizada para desempenhar um duplo papel: ela , ao mesmo tempo, reserva e instrumento poltico. No primeiro caso, a juventude vista como uma fonte inesgotvel de quadros necessrios para alimentar o partido com foras novas. As formulaes discursivas dos dirigentes so reveladoras deste objectivo: a juventude constitui a estufa, o viveiro de onde sairo os quadros de todo o tipo, necessrios para a edicao da sociedade socialista avanada (Machel 1980: 11). Mesmo a famosa equao e metfora, formulada em Tofo a juventude a seiva da nao vai ao encontro desse sentido: como reserva, os jovens devem alimentar o sistema poltico e administrativo, eles esperam a sua vez para assumir as responsabilidades histricas e, neste sentido, o partido recorre a eles quando preciso e se necessrio. No segundo caso, o da juventude como instrumento poltico, a sua tarefa no diferente do papel atribudo e a desempenhar pelas novas organizaes democrticas de massas. Importa lembrar que a nova sociedade resultante da independncia foi herdada e era dirigida por um Estado que no tinha instrumentos nem meios de aco poltica para concretizar o seu projecto poltico. Assim, este criou instituies vistas como instncias apropriadas, atravs das quais a mobilizao poltica e ideolgica devia ser conduzida. A instrumentalizao poltica da juventude era, neste contexto, condio sine qua non para o sucesso do projecto de construo do Estado-Nao. Como instrumento poltico, quer dizer, sob a direco e orientao ideolgica do partido Frelimo, aos jovens estava circunscrita a mobilizao e enquadramento do resto da populao para a aplicao correcta do programa da Frelimo. No domnio poltico, a juventude, atravs da OJM, suposta promover e organizar a educao poltica e

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ideolgica dos prprios jovens e do povo moambicano. Ela junta, mobiliza e organiza jovens para que eles participem activamente na consolidao do poder popular democrtico e no processo da edicao das bases polticas, ideolgicas, tcnicas e materiais da sociedade socialista (OJM, 1977). At agora est-se perante motivaes e nalidades explcitas a partir de um discurso ao mesmo tempo verbalizado e documentado. Tomado desta forma, ele no informa sobre objectivos e nalidades implcitas. Autores como Achille Mbembe vem nestes discursos uma verdadeira obra de engenharia poltica cuja nalidade assegurar uma subordinao poltica das populaes (aqui designadas por massas), atravs de uma forte dose de coero simblica e sobretudo discursiva. Para Mbembe (1985: 13), a preocupao constante e a ateno dos poderes polticos para com a juventude, e sobretudo o seu enquadramento institucional e organizacional, constituem mecanismos de garantia da sua conformidade e submisso. Vistas nesta grelha, as constantes referncias dos jovens como o futuro, seiva e esperanas do amanh so e foram uma forma de minimizar e passar sob silncio o papel que eles podem e poderiam desempenhar no presente.

As reais intenes do partido-Estado: obedincia, reconhecimento e silncio


A leitura desta subordinao poltica e das relaes de autoridade e de poder subjacentes feita por Mbembe usando uma grelha analtica em analogia ao sistema de parentesco. Para o autor, nestas tentativas de assegurar a obedincia, o Estado apresenta-se como pai, governante, o mais velho e ancio, enquanto que os jovens, assim como o povo em geral, so vistos como os mais novos. Pela fora da ideologia da gerontocracia e senioridade, os mais novos devem submisso aos mais velhos e obedecer sinal de competncia que at pode ser recompensada (Mbembe 1985). A prtica e a metfora do parentesco usada por Mbembe para ler este cenrio ensina-nos que raramente um lho ou um mais novo se rebela contra o pai ou mais velho sem que este seja repreendido. Da mesma forma, era impossvel, alis, impensvel, contestar a autoridade do partido-Estado. E, numa lgica de viveiro e de estufa em que se estava, a recompensa poderia signicar ser chamado a integrar a estrutura dos quadros, tanto no partido como na funo pblica. Ser vlido supor-se que alguns dos jovens que chegaram a assumir o seu papel histrico, sobretudo na qualidade de quadro, tiveram esta oportunidade porque souberam manifestar a sua conformidade,

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obedincia e sobretudo o silncio? Ora, esta resposta impe uma anlise das trajectrias individuais destes, o que no constitui objecto da nossa anlise. A consequncia lgica deste discurso paternalista do Estado sobre os jovens foi a exigncia do dever de gratido pelos esforos que foram empreendidos para com eles. Tais esforos encontravam legitimidade num discurso com uma linguagem que exaltava os sacrifcios consentidos pela gerao dos governantes no processo de luta de libertao at independncia, como se pode depreender:
Entre os primeiros patriotas que prepararam a luta, encontram-se jovens; entre os primeiros combatentes que fizeram o primeiro combate, que dispararam o primeiro tiro, abrindo uma pgina gloriosa da nossa histria, () encontram-se jovens (OJM 1977: 4).

Por esta via, a gerao dos jovens libertadores foi impondo e assegurando a sua legitimidade e, acima de tudo, a obedincia das novas geraes. Este reconhecimento e obedincia eram muito importantes pois, apesar de os discursos elogiarem e lisonjearem os jovens, estes eram considerados um perigo potencial que era preciso controlar, circunscrever e dominar desde cedo (Mbembe 1980). Como eles so considerados imaturos e ingnuos, eles so facilmente manipulveis por aquilo que vem de fora/exterior e podiam servir interesses de desestabilizao da nova nao. Na verdade, o discurso do partido-Estado em relao aos jovens era tambm bastante ambguo e contraditrio: ora exortava, elogiava e mobilizava; ora ameaava severamente. Mas esta ambiguidade e contradio no s produziam efeitos como, sobretudo, no eram inocentes da parte dos que as verbalizavam. No m de contas, era a conformidade e a obedincia que se pretendia. Esta viso, que est por detrs da natureza das relaes entre o Estado e os jovens, no vai desaparecer completamente no novo contexto em que o partido no mais, pelo menos ocialmente, assimilado ao Estado. No novo contexto, os vestgios do legado so visveis: o partido-Estado tem diculdade em livrar-se da sua desconana em relao s associaes. Entre eles as relaes sempre foram contraditrias, hesitando entre a liberdade e o controlo, mas tendendo para este ltimo. Mesmo a actual sensibilizao e interpelao estatal aos jovens para que se associem sob o pretexto de um melhor enquadramento nas polticas estatais pode ocultar a necessidade de aglomerar para melhor controlar, instrumentalizar e at manipular como ocorria antes.

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O legado: o enquadramento dos jovens e o adiamento do seu papel


O passado pesa ainda sobre a natureza das relaes que o Estado cria com os jovens e os seus agrupamentos associativos. So notveis marcos e referncias do sistema poltico do partido nico. A herana est bem patente ao nvel do discurso estatal sobre os jovens. Este discurso encontra-se em dispositivos que orientam a poltica do Estado e a aco do governo, sobretudo a poltica nacional da juventude e os planos quinquenais do Governo. Estes dispositivos que orientam a aco do governo e do Estado moambicano exaltam ainda a necessidade do enquadramento da juventude (ainda vista de maneira homognea) e fazem desta categoria social ainda a ponta de lana dos novos desaos. Se ontem o desao era a revoluo e a edicao da sociedade socialista, hoje o desao e a palavra de ordem so o desenvolvimento e o combate pobreza. Trata-se do mesmo discurso, mas carregado de novos ornamentos semnticos e de novas justicaes. A juventude continua sendo a categoria social que atrai mais a ateno dos poderes pblicos e polticos. As desculpas no mudam: a juventude constitui a maioria da populao moambicana; o passado herico e libertador dos jovens ainda revisitado e perenizado: ontem, eles foram os protagonistas do processo de libertao e da defesa da ptria, eles devem s-lo hoje assim como s-lo-o amanh no processo das transformaes polticas, econmicas e sociais do pas (Governo de Moambique 1994). Segundo o programa quinquenal para 2000-2004 (Governo de Moambique 1999), trata-se agora de adoptar mecanismos legais e institucionais com vista ao enquadramento da juventude. O enquadramento no se faz mais atravs de um s organismo e instituio destinado a todos os jovens. A heterogeneidade desta categoria social aparentemente aceite. Porque o tempo dos pluralismos e das liberdades, o enquadramento faz-se atravs da interpelao e sensibilizao para que os jovens se associem. Trata-se agora de encorajamento e de forticao da vida associativa dos jovens; uma aco que se mostra como a pedra angular para a gesto e tratamento da problemtica da juventude por parte do governo (Governo de Moambique 1999). O que se depreende, de acordo com os discursos das lideranas das associaes, que, ainda na actualidade, o Estado d-se ainda a legitimidade de intervir nas iniciativas da organizao autnoma dos jovens, uma estratgia que visa coloc-los sob superviso e controlo. Sob a frmula os jovens constituem o futuro do pas, o Estado continua a adiar para um futuro hipottico o engajamento e a participao concreta dos jovens

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em volta das questes que os inquietam. Estes so dissuadidos a tomar conscincia de que o tempo presente no lhes pertence, o seu real envolvimento adiado para o futuro. O presente para formao, iniciao e aprendizagem, s podem ser responsveis amanh; um paradoxo que no ingnuo e sem inteno: est-se perante a reproduo da lgica da juventude como estufa e viveiro. Por enquanto, a tarefa do Estado s de assegurar todas as condies necessrias para a sua formao vocacional, tica, moral e cvica (cf. programas quinquenais do Governo para 1994-1999 e 2000-2004), e no para assumir responsabilidades polticas e administrativas. Paradoxalmente, o Estado paterno de ontem, que se pretendia capaz de tudo dar, na condio de que a submisso a ele fosse aceite, hoje desengaja-se e conna-se ao papel de facilitador, mas ele quer ainda e a todo o custo ser o todo poderoso, respeitado e obedecido por todos.

Novos desaos e motivaes: entre a vigilncia e a apropriao


A permanncia do papel da herana no signica a ausncia de transformaes. O controlo no se faz mais por represso discursiva e crticas, como acontecia antes. Se na actualidade h liberdade de associao juridicamente reconhecida, o controlo do Estado passa por uma vigilncia das actividades e do funcionamento interno das associaes a partir de mecanismos tcnico-jurdicos e administrativos. Est-se assim perante um novo dado da cultura poltica que ultrapassa o simples enquadramento poltico que visa a instrumentalizao conhecida no perodo do partido nico. Trata-se de vigilncia que efectivamente se traduz numa pretensa forma de tutela poltica que se exerce pelo recurso a mecanismos administrativos. Esta vontade do Estado de manter uma tutela poltica em relao aos jovens associados , para alguns autores (Touraine 1994), a expresso de um processo de democratizao inacabado, sobretudo a aparente abertura do sistema poltico e a consolidao da sua autonomia. O Estado no se distingue realmente do sistema poltico, ele ainda o lugar da produo da poltica, na expresso de Bayart (1989), como era na poca em que um e outro eram explicitamente a mesma realidade e no se autorizava a emergncia de actores seno no quadro de estruturas do partido nico. Como elucida Touraine no seu modelo ideal de democracia, o sistema poltico, ao abrir-se de maneira tmida, no chega a desempenhar o seu papel de mediador entre o Estado e os actores associativos da sociedade civil. Estes ltimos no tm a autonomia adquirida na medida em que as suas solicitaes e projectos so imediata-

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mente tratados na esfera estatal. ento esta ausncia de intermedirio e de mediador autnomo entre o Estado e os actores associativos e, consequentemente, o seu imediato contacto face-a-face, que suscita esta vontade de vigilncia do Estado para com as associaes (Touraine 1994; Delhoume 2002). De acordo com discursos de lderes juvenis, a vigilncia s associaes faz-se em dois nveis: primeiro, ao nvel central, perante os prprios rgos e instituies ministeriais, e ao nvel local, onde as associaes intervm implementando as suas aces, perante as autoridades locais. No primeiro caso, o dispositivo normativo que regulamenta a liberdade de associao estipula que as actas e todas as informaes sobre mudanas de estatuto, rgos sociais e objectivos das associaes devem ser imediatamente enviados ao Ministrio da Justia, o organismo que tutela estas liberdades. No segundo caso, o Estado mantido ao corrente das actividades das associaes atravs de relatrios sucessivos de actividades que estas associaes enviam s autoridades polticas e administrativas ao nvel da aldeia, da localidade ou do distrito que, por seu turno, so enviados ao nvel provincial e, sucessivamente, ao nvel central. Estas medidas tm consequncias de carcter poltico, sobretudo na utilizao que o Estado faz destes dispositivos. O nvel local o mais heurstico e revelador das dinmicas. O Estado serve-se destes mecanismos para tirar vantagens polticas. Segundo os prprios jovens, por causa destes dispositivos normativos, impossvel e mesmo impensvel contornar o Estado e os seus representantes ao nvel local. Para aqueles, no se faz nada sem o conhecimento do Estado, seno haver impasses15; por consequncia, preciso apresentar-se e consultar as autoridades locais. O Estado, atravs destas autoridades, desempenha um papel de mediador entre as associaes e as populaes-alvo das suas intervenes e que esto no seu territrio de jurisdio poltica e administrativa. O processo de salvaguarda e conservao das vantagens polticas comea por a: as associaes de jovens, para terem acesso ao meio onde operam, precisam de ser reconhecidas e facilitadas por estas autoridades. Atravs do controlo de informaes e de capitais diversos, as autoridades adoptam estratgias para manter a sua legitimidade e perenizar o carcter incontornvel e indispensvel do seu papel. No s se tornam indispensveis para o simples acesso ao local de interveno, mas tambm para o bom desenrolar das actividades e operaes de desenvolvimento que so implementadas por estas associaes. Se cada um destes dois conjuntos de actores, associaes e Estado, atravs das autoridades locais, precisa do outro para prosseguir os seus objectivos, pode pensar-se

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mesmo que, ocasionalmente, a natureza das suas relaes no concorrencial mas de complementaridade, que pode desembocar, por vezes, em verdadeiras estratgias de aliana e de casamentos de razo, como nos diz Blundo (2000). Como consequncia, ocorre um entendimento e deste uma relao de cumplicidade entre o Estado e as associaes juvenis. Neste sentido, a natureza desta relao ultrapassa a da situao anterior na qual se colocava o Estado como instrumentalista e os jovens como instrumentos. Agora, o contexto que instrumentaliza os dois porque leva uns a adoptar aces estratgicas para com outros. Discursos dos dirigentes de associaes revelam, ao mesmo tempo, situaes paradoxais e uma diversidade de motivaes subjacentes natureza da relao que o Estado mantm com as associaes. Se, por um lado, a necessidade mtua pode fazer emergir uma espcie de aliana entre as duas categorias de actores, por outro lado, os jovens revelam a existncia de uma lgica de apropriao das actividades dos jovens a favor da aco governativa. Os jovens so desapossados do impacto positivo das suas actividades a favor da aco governativa do Estado. Segundo os jovens associados entrevistados, normal e natural que o governo recupere para seu benefcio as actividades empreendidas pelos seus agrupamentos. Inspirando-se na retrica de uma suposta necessria e indispensvel complementaridade e colaborao do Estado e das organizaes da sociedade civil, o governo tem sempre a tendncia de se atribuir os mritos e a paternidade das iniciativas elaboradas muito longe de si, e inscreve-os com autoridade e valor como participantes dos seus esforos de desenvolvimento do pas e do combate pobreza. Quando o governo, ao nvel central, se apropria (e inscreve) das iniciativas das associaes no mbito dos seus esforos, e o Estado se torna indispensvel ao nvel local atravs das suas autoridades, estes poderes pblicos nada mais fazem seno inventar a sua maneira de fazer poltica. Como nos lembra Blundo (2000), a poltica uma questo de registo do discurso, da palavra e da manipulao. Deste modo, as autoridades locais procuram construir e erguer a sua legitimidade poltica e administrativa servindo-se das intervenes das associaes de jovens. Como resultado desta engenharia poltica, aos olhos dos benecirios, as actividades associativas so apresentadas pelas autoridades locais como sendo iniciativas que se enquadram no dever natural do Estado de assegurar o controlo e sobretudo a assistncia destes cidados. Se teoricamente e, ao nvel das representaes, se distingue o que diz respeito ao Estado e o que diz respeito ao sector associativo, na prtica, as au-

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toridades locais legitimam-se fazendo crer que esta distino no existe e que ela nunca existiu, seguindo a experincia anterior dos agrupamentos de massas. Est-se perante uma relao cuja natureza ilustra, de certa maneira, a complexidade e a ambiguidade das recomposies e dinmicas sociopolticas a nvel local. Mais uma vez, e a todo o custo, o Estado (re)inventa uma engenharia poltica para se fazer presente em todos os stios e sobretudo fazer-se ver por todos. Como reagem os jovens associados a estas estratgias? primeira vista, a reaco parece ser de conformidade: normal e natural que o Estado faa proveito poltico. Por outro lado, ao nvel do registo discursivo, os dirigentes das associaes recorrem ao mesmo idioma poltico propalado pelos governantes e representantes do Estado. Para estes, as suas relaes com o Estado e Governo so paccas, boas ou mesmo porreiras! e no h contradies, visto que as suas aces se enquadram tambm nos planos do governo em relao juventude. Assim, o governo e o Estado so parceiros porque projectos e actividades realizados por eles procuram tambm complementar os domnios prioritrios da interveno governamental e do Estado. primeira vista, estas verbalizaes pronto-a-falar podem sugerir aparncias de passividade, de carcter instrumentalizado ou mesmo de ingenuidade dos jovens associados. preciso ter presente que os jovens de hoje no tm o mesmo sistema de valores e o mesmo quadro de entendimento poltico. O paradoxo no discurso verbalizado dos jovens associados ilustra que os jovens tm a conscincia da sua situao na arena poltica e sobretudo das motivaes que subentendem estas dinmicas. Contrariamente a uma instrumentalizao e dever de gratido de certa maneira ingnua do perodo precedente, na actualidade formula-se uma hiptese de conformidade estratgica dos jovens para com os poderes pblicos. uma conformidade e reconhecimento ao mesmo tempo desejosa de paz e uma troca contratual tcita16: os jovens e suas organizaes mostram-se aparentemente maleveis nas suas relaes com o Estado e Partido, comportam-se como seu complemento dcil na condio de serem tambm considerados e reconhecidos. Os discursos dos jovens associados evidenciam que estes compreendem bem que a pior coisa que pode acontecer ter desgostos, impasses e contradies com as autoridades estatais ou partidrias, pois isso pode limitar a realizao das suas actividades. Ao contrrio, uma boa relao contribui para assegurar a sua legitimidade ou mesmo como garantia da existncia das suas organizaes. Como se pode inferir, se as condies de transmisso e interiorizao da cultura poltica conhecem actualmente

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profundas transformaes, tambm as estratgias dos actores no vo escapar a esta regra imposta pelo contexto.

Guisa de Concluso
A anlise empreendida permitiu gerar hipteses que necessrio estudar para a compreenso das dinmicas polticas no contexto moambicano. Primeiro, para alm de elucidar alguns contornos da relao mantida pelos jovens com o Estado e com o poltico, o estudo mostra que os jovens na actualidade so uma espcie de charneira, que experimentam mudanas e a tenso de uma transio entre diversos universos de referncias, sobretudo de duas culturas polticas diferentes. Os seus discursos sobre a natureza da relao mantida entre os agrupamentos associativos com o sistema poltico e o campo partidrio em particular ilustram que os jovens integraram e interiorizaram uma diversidade de parmetros e de grelhas de leitura para decifrar e posicionar-se diante da realidade poltica. Em segundo lugar, os dados que sobressaem da anlise elucidam que o espao das associaes de jovens no politicamente neutro; tambm lugar de confrontao e de produo do poltico. As associaes de jovens precisam de se situar em relao aos poderes pblicos para funcionar, ocorrendo interpenetrao e mesmo cumplicidade entre o campo poltico ou mesmo partidrio e as associaes. Conclui-se igualmente que os actores partidrios, em especial a Frelimo que ainda mantm a sua hegemonia no exerccio do poder, no est disposta a deixar o campo livre para as associaes. O seu desejo de controlo ainda maior e a sua interferncia notria, pelo menos nas associaes que sustentaram esta anlise. Em terceiro lugar, o estudo evidencia que as associaes tm necessariamente de manter relaes com os actores do campo poltico e governativo. O contexto em que se inserem obriga as associaes a articularem-se cada vez mais com estas instncias e, em consequncia, tendero mais ou menos a politizar-se. Neste sentido, a auto-suficincia da sociedade civil e, neste caso, o antipolitismo indispensvel das associaes e a sua autonomia em relao a este campo no so mais do que uma iluso enganosa. Porm, para uma compreenso aprofundada e holstica da problemtica da relao dos grupos de jovens com Estado frelimiano e outros actores partidrios, umas das vrias linhas de anlise que ressalta superfcie o imperativo de se estudar os processos

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de construo de identidades polticas entre os jovens no Moambique ps-colonial. Esta anlise, a basear-se nas trajectrias e motivaes individuais de escolha de opes poltico-partidrias, poder fornecer elementos para complementar o puzzle que este emprendimento reexivo pretendeu descortinar.

Notas
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Este argumento uma hiptese retirada das abordagens relativas socializao poltica dos actores sociais, desenvolvido particularmente por Anne Muxel na sua pesquisa sobre os contornos da experincia poltica realizada em 2002. Entrevista exploratria com membros da Associao Positiva Juvenil. Marracuene, Abril de 2004. Este contrato tcito pode manifestar-se tambm em renncia estratgica da prtica de uma cidadania politicamente activa.

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3. REMENDO NOVO EM PANO VELHO: O IMPACTO DAS REFORMAS DE DESCENTRALIZAO NO PROCESSO DE GOVERNAO LOCAL EM MOAMBIQUE
Salvador Cadete Forquilha

Introduo
Embora as reformas de descentralizao na maior parte dos pases africanos datem do perodo colonial (Olowo & Wunsch 2004), foi sobretudo com o processo de transio poltica dos anos 1990 que elas ganharam um novo impulso, passando a estar associadas ideia do reforo da democracia e tidas como sendo capazes de favorecer a emergncia de novos actores, a mobilizao da sociedade civil, a construo dum campo poltico local e a renovao das prticas participativas (Otayek 2005). Incorporadas assim no credo das transies democrticas da famosa third wave (Huntington 1991), as reformas de descentralizao parecem ter acompanhado o ritmo pouco encorajador da evoluo da maioria das democracias emergentes (Carothers 2002: 5-21), consideradas por alguns autores (Diamond 2002, p.21-35; Camau & Geisser 2003) como regimes hbridos. No que se refere a Moambique, com a emenda constitucional de 1996, que introduziu a questo do poder local (Lei 9/96), as reformas de descentralizao transformaram-se num instrumento importante do processo da recongurao do Estado ao nvel local. Na sequncia desta emenda, foi produzida uma srie de legislao que deu corpo ao prprio processo de reformas com maior destaque para a lei relativa s autarquias locais (Lei 2/97) e a lei sobre os rgos locais do Estado (Lei 8/2003). Estas re-

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formas resultaram num sistema de governao local a duas velocidades: uma devoluo de poderes, funes e recursos (descentralizao poltica), para as 33 autarquias, com a realizao regular de eleies locais; e uma desconcentrao (descentralizao administrativa) para o resto dos distritos, nomeadamente no meio rural. No entanto, os poucos trabalhos referentes governao local em algumas reas de Moambique (Mtier 2005; Sitoe & Hunguana 2005), com raras excepes, parecem sugerir que o processo de implementao das reformas de descentralizao, nomeadamente poltica, ainda no teve um impacto signicativo na constituio e desenvolvimento de espaos polticos locais, caracterizados por uma governao participativa, capaz de promover a nvel local a cidadania, a prestao de contas, a transparncia, a abertura, a capacidade de resposta por parte dos governos locais s necessidades dos muncipes e o melhoramento das condies de vida dos cidados. Que factores podem explicar este fraco impacto das reformas no processo de governao local? Se se olha para o tipo de intervenes que tm lugar nos espaos municipalizados, quer por parte dos parceiros de cooperao dos municpios, quer por parte do prprio Estado moambicano, atravs do Ministrio da Administrao Estatal, constata-se que se trata de intervenes mais focalizadas em aspectos ligados assistncia tcnica e infra-estruturas do que no prprio processo poltico em curso nos municpios (Municipal Development Working Group Members Prole 2006; Roque 2006). Ora, isto parece sugerir que os factores explicativos do fraco impacto das reformas de descentralizao residem essencialmente na fraca capacidade tcnica dos rgos municipais e na insucincia de infra-estruturas. verdade que a experincia dos cerca de 10 anos do processo de municipalizao mostra que os municpios carecem duma capacidade tcnica e infraestruturas adequadas, facto que se repercute no desempenho dos rgos municipais. Todavia, uma anlise que caria apenas em factores ligados capacidade tcnica e infra-estruturas, negligenciando aspectos relativos ao processo poltico municipal, isto , a estruturao do campo poltico no espao municipal e o jogo dos actores polticos a nvel local, corre o risco de no captar no s a dinmica da mudana e desenvolvimento das instituies, como tambm o papel dos actores, suas representaes e importncia no curso das prprias reformas de descentralizao. aqui onde este artigo se prope a ser um contributo para o debate acerca do processo de governao local em Moambique. Assim, servindo-se essencialmente da perspectiva terica do neo-institucionalismo, este artigo procura analisar o impacto das reformas de descentralizao no processo de

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governao local, argumentando que existem, entre outros, dois factores importantes que concorrem para o fraco impacto das reformas em curso: a inuncia da trajectria do Estado patrimonializado no processo de governao local e o fenmeno da reproduo, pelas elites no poder a nvel local, de prticas autoritrias do passado. Para desenvolver o argumento principal, o artigo focaliza a anlise em dois aspectos principais: a) reformas de descentralizao em Moambique; b) inuncia da trajectria das instituies na estruturao dos processos polticos. A anlise proposta neste artigo faz uso do relatrio da USAID produzido com base num inqurito e discusses em grupos focais levados a cabo em cinco municpios de Moambique, nomeadamente Chimoio, Guru, Monapo, Nacala-Porto e Vilankulo (Brito et al 2007a)17.

Reformas de descentralizao em Moambique: do Estado centralizado ao pluralismo dbil e sistema de poder dominante
As reformas econmicas e polticas desencadeadas nos nais dos anos 1980 em Moambique ditaram uma redenio das relaes de poder no seio do sistema poltico moambicano, cristalizada nas reformas de descentralizao. Por reformas de descentralizao entende-se aqui os actos legais e as medidas administrativas que iniciam a transferncia de responsabilidade (autoridade), recursos (humanos e nanceiros), responsabilizao e regras (instituies) do governo central s entidades locais (Olowo & Wunsch 2004: 4-5). Entendidas assim, as reformas de descentralizao so, em ltima anlise, reformas do Estado. Por conseguinte, a anlise das reformas de descentralizao remete-nos para a trajectria do prprio Estado em frica em geral e, duma maneira particular, em Moambique. Da a relevncia duma breve discusso do conceito de Estado e sua operacionalizao em contextos africanos.

O Estado em frica: do tipo ideal weberiano realidade emprica do neo-patrimonialismo


Segundo Braud (1997: 17), a sociologia weberiana constitui um dos universos mais importantes de conceitualizao do Estado. Com efeito, partindo de pressupostos tericos que sublinham lgicas de interaco, Weber apresenta uma concepo de Es-

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tado que vai marcar profundamente a reexo em cincias sociais em geral e, particularmente, em cincia poltica. Na conomie et Socit, nas linhas dedicadas questo de grupo poltico e grupo hierocrtico, Weber (1971) arma que entendemos por Estado uma empresa poltica de carcter institucional [politischer Anstaltsbertrieb] quando e enquanto a sua direco administrativa reivindica com sucesso, na aplicao dos regulamentos, o monoplio da violncia fsica legtima. preciso, no entanto, sublinhar que na concepo weberiana, a mobilizao da violncia legtima intervm no como um m em si mesmo, mas como um meio que visa garantir a execuo das normas jurdicas em vigor num determinado territrio. O uso da violncia legtima pelo Estado um meio necessrio, mas no suciente para fazer valer as normas jurdicas. De facto, a dominao do Estado num determinado espao, apoia-se igualmente em outros meios como, por exemplo, o processo de socializao atravs do qual os cidados adquirem modelos de comportamento que permitem o consentimento. Com efeito, para chegar a inculcar a atitude, o comportamento, a adeso s normas jurdicas nos cidados, h um processo de socializao que conta com uma importante participao do prprio Estado. Existe, assim, no dizer de Braud (1997), um trabalho do simblico que desempenha um papel importante no reforo da legitimidade da dominao do Estado. Por simblico entende-se aqui um sistema de signos (ou de mensagens) que condensa conotaes fortes nos planos cognitivo e emocional (Braud 1996: 76-108). A interiorizao deste sistema de signos cria sentimentos de pertena a uma comunidade de destino nico, cuja direco poltica fortemente representada pelo Estado. Ela cria uma crena no Estado. Enquanto realidade sociohistrica, o Estado conceitualizado por Weber resulta duma dinmica particular situada no espao e no tempo. Esta dinmica remete-nos, grosso modo, para o processo de desmoronamento da sociedade feudal, crise do poder senhorial e ao reforo do centro dinstico (Badie & Hermet 2001: 27) na Europa ocidental na poca do Renascimento. Este modelo de Estado caracterizado por uma diferenciao poltica, uma construo dum centro, uma territorializao do espao poltico, imps-se no seio de outros modelos de regulao poltica graas a um processo que tributrio da existncia dum sistema internacional, onde o modelo de Estado ocidental constitui um elemento fundamental para o reconhecimento dos membros (Badie & Hermet 2001: 170). Relativamente aos contextos africanos, desenvolveu-se nos anos 1980 toda uma literatura que Hyden (2000: 5-32) chamou de teoria da crise do Estado. Com efeito,

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aps o entusiasmo generalizado do perodo imediatamente a seguir s independncias, onde o Estado era suposto desempenhar um papel de motor do desenvolvimento, assistiu-se emergncia de sinais de crise do Estado em frica, no s do ponto de vista da regulao poltica como tambm no que se refere ao desenho e implementao de polticas pblicas. Estudos de autores, tais como Hyden (1980), sobre a Tanznia, Migdal (1988), sobre as relaes Estado/sociedade nos pases do Sul, ou ainda Rothchild & Chazan (1988) sobre as relaes Estado/sociedade em contextos africanos, enquadram-se nessa perspectiva da crise do Estado em frica. Esta ideia retomada nas anlises de Olowu & Wunsch (1990) ou ainda de Chabal & Dalloz (1999), que falam da instrumentalizao da desordem pelas elites polticas africanas. Um dos traos mais visveis da crise do Estado em frica, particularmente nos anos 1980, repousa nos mecanismos do seu funcionamento, levando mesmo alguns autores a qualic-lo de neo-patrimonial, para sublinhar a ausncia da distino entre o pblico e o privado, como denominador comum de um conjunto de prticas a saber a corrupo, quer ela seja puramente econmica ou ligada a uma troca social, ou ainda o clientelismo [], o nepotismo, o tribalismo, o prebendalismo (Mdard 1990, 1991: 323-353). Sistematizado e empregue por Eisenstadt (1973) nos anos 1970 para designar os sistemas polticos dos pases em vias de desenvolvimento, o conceito de neo-patrimonialismo tem as suas origens na categoria weberiana de patrimonialismo, que descreve um modo de dominao tradicional exercido pelo prncipe, em virtude dum direito pessoal absoluto (Badie & Hermet 2001). O conceito de neo-patrimonialismo pretende [assim] descrever um sistema poltico essencialmente estruturado volta da pessoa do prncipe, que tende a reproduzir um modelo de dominao personalizado, essencialmente orientado para a proteco da elite no poder e que procura limitar, ao mximo, o acesso da periferia aos recursos detidos pelo centro. O jogo desta elite consiste, ento, em assegurar o monoplio da representao e a controlar em seu proveito o processo de modernizao econmica (Badie & Hermet 2001). No que diz respeito ao caso especco dos estudos africanos, Mdard (1990; 1991) foi, sem dvida, um dos autores que mais se notabilizaram no uso do conceito de neo-patrimonialismo para a anlise dos fenmenos associados ao processo de institucionalizao do Estado em frica. No obstante as crticas feitas ao conceito por autores como R. eobald, R. Joseph e B. Badie, Mdard (1990) considera que o tipo ideal do patrimonialismo tem a vantagem de permitir assumir diversas prticas

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[o nepotismo, o clanismo, o tribalismo, o regionalismo, o clientelismoa patronagem, o prebendalismo, a corrupo, a predao, o faccionalismo, etc] que, alis, algumas delas, tm uma base comum na confuso entre o pblico e o privado. De acordo com Mdard (1990), se verdade que, na maior parte dos pases africanos, o funcionamento do Estado marcado pela confuso do pblico e do privado, tambm no menos verdade que se pode encontrar nesses pases traos de mecanismos burocrticos que fazem com que esses Estados no possam ser qualicados simplesmente de patrimoniais. A coabitao de traos burocrticos com elementos de carcter predominantemente patrimonial, nos mecanismos do funcionamento do Estado, d origem ao que Mdard (1990) chama de Estados neo-patrimoniais. O conceito de neo-patrimonialismo permite assim capturar o carcter hbrido da natureza e do funcionamento do Estado em contextos africanos. A este respeito, Mdard (1990: 24) arma que () o Estado neo-patrimonial uma fachada em relao ao que ele pretende ser, mas no apenas uma fachada, pois as posies de autoridade nele existentes permitem extrair e distribuir recursos. Estas posies de autoridade denotam um mnimo de institucionalizao do poder, pois elas existem independentemente da pessoa de seus titulares) . No que se refere a Moambique, o processo de implantao da nova ordem poltica no perodo imediatamente a seguir independncia foi caracterizado por uma forte dinmica centralizadora do poder em todos os domnios. Na origem deste fenmeno havia, entre outros, dois factores importantes: a herana de lgicas e prticas administrativas do Estado colonial muito hierarquizado e centralizado; o prprio projecto poltico da Frelimo que deixava pouco espao para a manifestao das diferenas e sublinhava sobremaneira o ideal da unidade nacional, a luta contra o tribalismo, o regionalismo, e tudo aquilo que se parecesse com tendncias centrfugas. Se verdade que o modelo do Estado centralizado teve um impacto signicativo do ponto de vista ideolgico, nomeadamente o enquadramento das populaes no projecto do partido-Estado, tambm no menos verdade que, do ponto de vista de concepo e implementao de polticas pblicas, os resultados foram relativamente modestos. Com efeito, a forte centralizao da administrao pblica, aliada exiguidade de recursos materiais, nanceiros e humanos e acentuao da guerra civil, tornou o Estado distante dos cidados. Assim, no contexto de crise dos anos 1980, o Estado ps-colonial em Moambique passou a revelar cada vez mais sinais de neo-patrimonialismo. Com efeito, os mecanismos do funcionamento do Estado trouxeram ao de cima um conjunto de prticas

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ligadas ao clientelismo, patronagem, corrupo, etc. e uma tendncia acentuada de criao duma ordem poltica onde lentourage do prncipe participa na apropriao das posies de autoridade, numa situao de ausncia de separao entre o pblico e o privado. Todavia, embora o acesso s posies de autoridade, neste contexto, obedea a uma lgica de favores e prebendas, importante referir que existe um mnimo de institucionalizao, na medida em que uma parte considervel das posies em questo, pelo menos teoricamente, apresenta exigncias que tm que ver com o imperativo da burocracia, no sentido weberiano do termo. Por conseguinte, pode-se considerar que, nos nais dos anos 1980, as reformas econmicas e polticas em Moambique foram introduzidas num contexto de crise de Estado particularmente centralizado, neo-patrimonial e distante dos cidados. Alis, este foi o contexto predominante em muitos pases da frica sub-sahariana, que nos anos 1990 desencadearam transies polticas no mbito da terceira vaga de democratizao. Assim, as reformas de descentralizao foram profundamente associadas ao processo do reforo da democracia, na medida em que se partia do pressuposto segundo o qual a transferncia de responsabilidade (autoridade), recursos (humanos e nanceiros), responsabilizao e regras (instituies) do governo central s entidades locais alarga a base de participao dos cidados no processo de tomada de deciso a nvel local e torna o Estado mais prximo dos cidados. Todavia, entendidas assim e em situaes de regimes sados duma transio poltica, as reformas de descentralizao exigem a existncia dum quadro democrtico efectivo capaz de promover prticas e valores democrticos, tais como pluralismo poltico, garantia de liberdades individuais e colectivas, incluso e participao polticas, etc. Isto quer dizer que, em regimes hbridos ou com sndroma autoritrio, as reformas de descentralizao no s dicilmente podem alargar a base de participao dos cidados no processo de tomada de deciso a nvel local como tambm no permitem reduzir a distncia entre o Estado e os cidados. Este parece ser o caso de Moambique ps-transio, marcado por um pluralismo dbil e por um sistema de poder dominante.

Pluralismo dbil e sistema de poder dominante


Embora existam relativamente poucos estudos sobre o processo de transio poltica em Moambique, o pas considerado como tendo conseguido fazer a passagem no s da guerra para a paz, como tambm do autoritarismo para a democracia. De

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facto, do ponto de vista terico, se se analisa o processo de transio poltica em Moambique com base em cnones do paradigma de transio, pode considerar-se que houve no pas uma mudana de regime autoritrio para regime democrtico. Mas o que o paradigma de transio? Com base em estudos desenvolvidos, principalmente a partir de casos da Europa do Sul e da Amrica Latina, ganhou espao em Cincia Poltica o chamado paradigma de transio, focalizado na anlise dos fenmenos de passagem de regimes autoritrios para regimes democrticos. Conhecido igualmente por transitologia, o paradigma de transio constituiu, assim, o modelo de referncia em Cincia Poltica em matria de anlise dos fenmenos de mudana de regimes. Embora com algumas com algumas diferenas, autores tais como Linz & Stepan (1996), ODonnell & Schmitter (1986), Przeworsk (1991), Bratton & Van de Walle (1997) interpretaram o fenmeno da queda de regimes autoritrios com base num modelo sequencial composto essencialmente por fases que vo da abertura do regime autoritrio consolidao do regime democrtico. Na sua anlise sobre as democracias da terceira vaga, nomeadamente aquelas que tiveram lugar nos anos 1980 e 1990, Carothers (2002) identica essencialmente cinco pressupostos principais do paradigma de transio: o primeiro pressuposto arma que qualquer pas que esteja a sair do regime autoritrio pode ser considerado como estando em transio para a democracia; o segundo pressuposto assenta na ideia segundo a qual a democratizao um processo sequencial que comporta fases interligadas, nomeadamente a) a abertura, b) a queda do regime autoritrio que desemboca num novo regime (democrtico) constitudo com base em eleies gerais, c) a consolidao do regime democrtico; o terceiro pressuposto tem que ver com a crena no papel determinante das eleies no processo de democratizao; o quarto pressuposto considera que, no processo de democratizao, as condies subjacentes transio poltica, nomeadamente o nvel econmico, a histria poltica, a herana institucional do pas, etc., so factores marginais. O processo de democratizao aparece assim como sendo resultado da deciso das elites polticas do pas em desencadear a transio poltica; o quinto e ltimo pressuposto consiste na ideia segundo a qual as democracias da terceira vaga esto sendo construdas em Estados coerentes e funcionais. O essencial da crtica de Carothers (2000) ao paradigma de transio consiste em mostrar, a partir de exemplos dos processos de transio da terceira vaga, que no s os cinco pressupostos acima mencionados no resistem perante os casos empricos, particularmente aqueles que vm das transies africanas, como tambm muitos dos

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processos de transio iniciados nos anos 1990 entraram hoje naquilo que o autor chama de zona poltica cinzenta, ou seja, uma situao em que no so nem regimes autoritrios, nem regimes democrticos. Relativamente a Moambique, embora a transio poltica se enquadre no sequencialismo da transitologia abertura, queda do regime autoritrio e surgimento dum novo regime com a realizao de eleies gerais em 1994 , o pas parece no ter registado avanos signicativos no processo de consolidao democrtica. Com efeito, apesar de haver indcios importantes dum regime democrtico, tais como um espao poltico para os partidos de oposio, uma sociedade civil relativamente independente, bem como eleies regulares e uma constituio democrtica, Moambique parece apresentar ainda um srio dce democrtico cristalizado numa fraca representao dos interesses dos cidados, baixos nveis de participao poltica, baixo nvel de conana dos cidados nas instituies do Estado e um persistente fraco desempenho das instituies do Estado. Em suma, parafraseando Carothers (2002), Moambique entrou igualmente numa zona poltica cinzenta e, por conseguinte, sofre de sndroma de pluralismo dbil. Na concepo de Carothers (2002, p.10), pluralismo dbil a situao de regimes sados duma transio poltica, em que, no obstante a existncia duma certa liberdade poltica e a realizao peridica de eleies, a democracia continua algo supercial, h uma fraca participao poltica em perodos no eleitorais, e as elites polticas de todos os partidos so geralmente consideradas pelos cidados como sendo corruptas, interessadas em si mesmas e inecientes na resoluo dos problemas do pas. Alm disso, a herana institucional do regime autoritrio e a trajectria do prprio Estado em Moambique, no perodo ps-transio, deram origem a uma congurao do campo poltico marcada por aquilo que Carothers (2002) chama de sistema de poder dominante. Este ltimo basicamente caracterizado pela diculdade em distinguir o Estado do partido no poder. O autor acrescenta que, em sistemas de poder dominante, o Estado, enquanto fonte de recursos nanceiros, emprego, servios de informao pblica e poder da polcia, gradualmente posto ao servio directo do partido no poder. Ademais, Carothers (2002) considera que, em sistemas de poder dominante, a longa permanncia dum grupo poltico no poder produz situaes de corrupo de larga escala. Todavia, a existncia de alguma abertura poltica nesses sistemas leva a que as elites no poder sintam uma certa presso do pblico em matria de corrupo e abusos de poder do Estado, facto que periodicamente pode lev-las a declarar publicamente a inteno de combater a corrupo e reforar o Estado de direito.

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Este o contexto em que aconteceram as reformas de descentralizao em Moambique. Trata-se dum contexto marcado pela crise do Estado centralizado, um Estado neo-patrimonial e um regime com sndromas de pluralismo dbil e sistema de poder dominante. Em que medida que a trajectria das instituies polticas, especialmente o Estado e o tipo de regime poltico condicionam o impacto das reformas de descentralizao? Em que medida que a trajectria das lideranas municipais condicionam o desempenho dos rgos municipais e, por conseguinte, o impacto das reformas de descentralizao?

Inuncia da trajectria das instituies na estruturao dos processos polticos: o caso da governao municipal
As reformas de descentralizao constituem, em ltima anlise, um processo de mudana ou recongurao das instituies, particularmente do Estado. O conceito de instituio usado aqui numa perspectiva do neo-institucionalismo. Introduzido em Cincia Poltica por March & Olsen (1984), o termo neo-institucionalismo designa uma corrente terica que congrega diferentes ramicaes metodolgicas, nomeadamente o institucionalismo histrico, o institucionalismo de escolhas racionais e o institucionalismo sociolgico, e apresenta uma denio de instituio que ultrapassa as fronteiras do institucionalismo clssico. Uma instituio denida, assim, como sendo os procedimentos, protocolos, normas e convenes ociais e ociosas inerentes estrutura organizacional da comunidade poltica ou da comunidade econmica (Hall & Taylor 1997). Para a anlise das reformas de descentralizao, enquanto mudanas institucionais, referir-nos-emos particularmente a duas variantes do neo-institucionalismo: histrico e sociolgico, pelo facto de partilharem o mesmo ponto de partida que sublinha a ideia segundo a qual a compreenso da emergncia de novas instituies ou da reforma institucional passa pela anlise da maneira como as instituies existentes estruturam a viso dos actores. Por outras palavras, o processo de reforma institucional comporta um emprstimo de modelos institucionais existentes, facto que exige a tomada em considerao da trajectria histrica das prprias instituies. A explicao do impacto das reformas de descentralizao passa assim por uma concepo particular do desenvolvimento histrico, isto , a ideia duma causalidade social dependente da trajectria percorrida, rejeitando o postulado tradicional segundo

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o qual as mesmas foras activas produzem sempre os mesmos resultados, em favor duma concepo que sublinha que essas foras so modicadas pelas propriedades de cada contexto local, propriedades herdadas do passado (Hall & Taylor 1997: 475). A nossa anlise remete-nos, assim, para a ideia de path dependence no sentido de trajectria histrica, sublinhando ao mesmo tempo os mecanismos de reproduo e a lgica de mudanas institucionais (elen 2003). Nesta ordem de ideias, a referncia ideia de path dependence permite-nos compreender o actual estgio das reformas de descentralizao em Moambique como sendo condicionado pela trajectria do prprio Estado e do regime poltico em que essas reformas tiveram lugar. A anlise em termos de path dependence permite-nos efectivamente apreciar a persistncia do passado, avaliar a inuncia (sobre a aco presente) das aces e conguraes sociais passadas (Deloye 2003). Neste contexto, trata-se de ver, com base na ideia de path dependece, que factores podem explicar o impacto relativamente fraco das reformas de descentralizao em curso em Moambique: em que medida a natureza do Estado ps-colonial e do regime ps-transio em Moambique, analisada na primeira parte deste artigo, inuencia o impacto das reformas de descentralizao?

Estado patrimonializado no contexto dos espaos municipalizados


Os espaos polticos criados pelo processo de municipalizao, no mbito das reformas de descentralizao, herdaram do Estado prticas recorrentes do funcionamento da administrao pblica, nomeadamente a corrupo, o nepotismo, o suborno, o clientelismo, entre outras. A opinio pblica mesmo de que a corrupo teria aumentado de 2005 para 2006. Dos cinco municpios onde foi realizado o inqurito da USAID, apenas em Monapo se vericou uma percepo de que a corrupo era baixa e estaria a diminuir (Brito et al 2007a: 30; 34). Alm disso, um trabalho recente sobre assistncia tcnica aos 33 municpios de Moambique (Roque 2006) revela decincias signicativas no funcionamento das instituies municipais, destacando-se, entre outras, as seguintes: Trabalhadores sem contratos e sem requisitos para o provimento das vagas; Funcionrios que exercem funes de chea sem nomeao legalizada; Falta de abertura de concursos de ingresso na funo pblica a nvel municipal;

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No observncia de regras de seleco e recrutamento; Existncia de trabalhadores contratados depois de 1998, sem requisitos para serem admitidos como funcionrios do municpio (Chimoio); Deciente procedimento no processo de abate de bens do municpio; Bens do municpio adquiridos sem processos; Falta de realizao de concursos pblicos para fornecimento de bens e servios. Caractersticas do neo-patimonialismo: estas prticas perpetuam nos espaos municipalizados a confuso entre o pblico e o privado no funcionamento das instituies pblicas e tm impacto no prprio processo de governao a nvel local. O conceito de governao usado aqui numa perspectiva mais ampla, que no se limita unicamente ao governo e envolve outros actores societais. Para o propsito que nos interessa neste artigo, adoptamos a perspectiva de Schmitter, que considera governao como mecanismo de regulao duma vasta srie de problemas ou conitos, pelo qual os actores, atravs de negociao e cooperao, chegam regularmente a decises mutuamente satisfatrias e coercivas (2000 citado por Chevalier 2003: 207). Ainda de acordo com Schmitter , governao caracteriza-se por formas horizontais de interaco entre actores que tm interesses contraditrios, mas que so sucientemente independentes uns dos outros para que nenhum deles possa unilateralmente impor uma soluo, permanecendo sucientemente interdependentes para que todos sejam perdedores caso no se encontre nenhuma soluo (2000 citado por Chevalier 2003: 207). Nesta ordem de ideias, governao signica que, por um lado, diferentes actores so envolvidos no processo de tomada de deciso e, por outro, as decises consensuais so sistematicamente preferidas s frmulas de tipo autoritrio (Chevalier 2003: 207). Aplicado realidade municipal, o conceito de governao tem, assim, que ver com a maneira como diferentes actores, quer colectivos quer singulares, participam localmente no processo de tomada de deciso com vista proviso de servios. Supe-se, neste contexto, que a participao no processo de tomada de deciso seja promovida e valorizada pelas prprias autoridades polticas municipais. Ora, prticas ligadas ao neo-patrimonialismo acima mencionadas no favorecem a participao de diferentes actores no processo de tomada de deciso, na medida em que a lgica neo-patrimonial refora uma ordem poltica fundamentalmente estruturada volta do prncipe, favorecendo a reproduo dum modelo de dominao personalizada e a proteco da elite no poder e limitando ao mximo o acesso da periferia

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aos recursos detidos pelo centro (Badie & Hermet 2001: 177). Alm disso, no contexto municipal, a lgica neo-patrimonial enfraquece a ligao entre a elite detentora do poder poltico e os muncipes. A este propsito, a pesquisa feita nos cinco municpios mostra que os muncipes tm mais contactos com os lderes no eleitos (lderes religiosos, comunittrios, pessoas inuentes) do que com os lderes eleitos (presidente do municpio, membros da assembleia municipal) (Brito et al 2007a: 21). O baixo grau de contactos dos muncipes revela-se igualmente em relao aos departamentos municipais. Com efeito, uma parte signicativa dos muncipes no frequenta os departamentos ou sectores municipais procura de servios: 59% dos inquiridos declararam no ter tido nenhum contacto com os servios do municpio durante o ltimo ano (Brito et al 2007a: 50). Neste contexto, o modelo de dominao personalizada recorrente no funcionamento das instituies pblicas municipais caracteriza-se tambm pela fraca prestao de contas das prprias autoridades municipais e pela fraca incluso e institucionalizao de mecanismos de consulta aos muncipes no processo de governao. Consequentemente, os aspectos acima mencionados, nomeadamente o baixo grau de contacto entre os muncipes e as autoridades municipais, a fraca prestao de contas, a fraca incluso e institucionalizao dos mecanismos de consulta, reectem-se na capacidade que os muncipes tm de inuenciar as decises dos governos municipais. Com efeito, tomando em considerao o caso dos cinco municpios, nota-se que a tendncia aponta para uma mdia/fraca capacidade dos cidados comuns em inuenciar o processo de tomada de deciso (Brito et al 2007a: 44). Com base nos cinco municpios, interessante observar que a inuncia da trajectria do Estado patrimonializado no processo de governao local conduz essencialmente aos mesmos resultados, independentemente de se tratar da Frelimo ou da Renamo no poder. No que se refere corrupo, por exemplo, existe pouca diferena entre o municpio de Nacala-Porto sob a liderana da Renamo e os outros quatro (Chimoio, Guru, Monapo e Vilankulo), sob a liderana da Frelimo. Duas razes podem estar na origem desta ausncia de diferenas signicativas: a dinmica da mudana e desenvolvimento institucionais e a trajectria das elites municipais no poder. Com efeito, o processo de municipalizao, enquanto reforma das instituies, decorre num contexto em que a lgica e a dinmica institucional pre-existentes estruturam a viso dos prprios actores.18 Alm disso, parece que muitos dos actores na liderana dos espaos municipalizados, independentemente da sua liao

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partidria, provm do mesmo aparelho do Estado, vigente no perodo do regime de partido nico, e, por conseguinte, foram sujeitos ao mesmo processo de socializao, no que se refere gesto pblica. Este facto torna-se particularmente evidente no fenmeno de reproduo de prticas autoritrias nos espaos constitudos no mbito das reformas de descentralizao.

Fenmeno de reproduo de prticas autoritrias do passado nos espaos constitudos no mbito das reformas de descentralizao
A interiorizao, pelas actuais lideranas polticas municipais, do modelo de gesto pblica ligado ao regime de partido nico conduz reproduo de prticas autoritrias nos espaos criados no mbito das reformas de descentralizao. Algumas dessas prticas tm que ver com a partidarizao da administrao pblica municipal, fraca incluso poltica no processo de governao local, forte hierarquizao e excesso de burocracia no funcionamento das instituies pblicas municipais. O estudo relativo aos cinco municpios mostra que as prticas acima mencionadas esto na origem do baixo grau de contactos entre as autoridades municipais e os muncipes, fraca inuncia dos muncipes no processo de tomada de deciso, pouco uso dos mecanismos existentes nos municpios, por parte dos muncipes, para denunciar actos ligados corrupo, discriminao, maus servios aos muncipes, etc. Apesar de haver corrupo nos municpios, poucos muncipes apresentam queixa (Brito et al 2007a: 55). De acordo com os resultados das entrevistas conduzidas nos grupos focais, uma das causas que levam a que os muncipes no apresentem queixas tem que ver com o medo de serem conotados com um partido da oposio, facto que pode conduzir a represlias que se manifestam, essencialmente, sob a forma de excluso poltica (Brito et al 2007b). Trata-se, assim, de contextos caracterizados por intolerncia poltica e estigmatizao da oposio poltica.19 Assim, o medo de represlias tem implicaes na escolha das formas de participao poltica dos muncipes em perodos no eleitorais. Com efeito, constata-se que as formas de participao que conduzem manifestao aberta de opinio, como forma de protesto ou reivindicao, so menos usadas pelos muncipes: 81% dos entrevistados nos cinco municpios armam que, no ano anterior (2005), no participaram em manifestao ou protesto e 56% nunca se haviam aliado a outros para levantar uma questo (Brito et al 2007a: 19).

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Neste contexto, a participao poltica circunscreve-se essencialmente s eleies municipais. Alm disso, embora a existncia da oposio poltica seja constitucionalmente reconhecida, na prtica, os partidos da oposio parecem ter espao de manobra limitado, em virtude da acentuada intolerncia e excluso polticas, no s nos municpios sob a gesto da Frelimo, como tambm em Nacala-Porto onde a Renamo est no poder. Por conseguinte, tomando o caso dos cinco municpios, pode considerar-se que h uma reproduo do pluralismo dbil nos espaos municipalizados, o que no favorece a incluso e participao de diferentes actores (singulares e colectivos) no processo de tomada de deciso a nvel municipal.

Concluso
A compreenso do impacto do processo das reformas de descentralizao em Moambique passa pela anlise no s de factores ligados capacidade tcnica e infra-estruturas existentes nos municpios, mas tambm de factores relativos ao prprio processo poltico em curso nos espaos municipalizados. Isto permite-nos, por um lado, captar a dinmica da mudana e desenvolvimento das instituies nos municpios e, por outro, o papel dos actores, suas representaes e importncia no curso das prprias reformas de descentralizao. Nesta ordem de ideias, o impacto das reformas de descentralizao pode ser explicado tomando em considerao a trajectria histrica do Estado e das elites no poder nos municpios, em termos de path dependence. Assim, ao longo deste artigo, procurmos explorar essencialmente dois factores importantes que esto na origem do fraco impacto das reformas de descentralizao em curso no pas: a inuncia da trajectria do Estado patrimonializado no processo de governao local e o fenmeno da reproduo, pelas elites no poder a nvel local, de prticas autoritrias do passado. Em ltima anlise, pode considerar-se que as reformas de descentralizao tm vindo a ser implementadas num contexto marcado pela persistncia de sinais de neo-patrimonialismo e de prticas autoritrias ou ainda, para citar Diamond (2002), de regime hbrido. Da a imagem usada no ttulo do artigo: remendo novo em pano velho. Tal como nos referimos na parte introdutria, o desenvolvimento do argumento central deste artigo serviu-se do relatrio da USAID produzido com base num inqurito e discusses em grupos focais, que tiveram lugar em cinco municpios de Moambique. Todavia, pensamos que a problemtica discutida ao longo do artigo exige um

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alargamento da base emprica, de modo a permitir uma compreenso mais aprofundada do impacto das reformas de descentralizao no processo de governao local em Moambique duma forma comparada, abrangendo aspectos ligados no s localizao geogrca, mas tambm estruturao do campo poltico de cada municpio. Por conseguinte, mais do que chegar a concluses denitivas, este artigo lana pistas de reexo conducentes construo posterior de hipteses de trabalho. Uma das questes principais que procurmos realar ao longo da nossa argumentao a ideia segundo a qual as instituies, numa perspectiva neo-institucional, podem ser consideradas como varivel independente na explicao dos processos polticos locais, designadamente na governao municipal. Nesta ordem de ideias, o aprofundamento da pesquisa sobre o impacto das reformas de descentralizao no processo de governao local em Moambique poderia centrar-se essencialmente em dois aspectos fundamentais: a) o impacto da trajectria do Estado nos espaos municipalizados e suas implicaes para a participao dos muncipes no processo de tomada de deciso; b) a maneira como os actores polticos locais manipulam, negoceiam as normas relativas s reformas de descentralizao em cada espao municipalizado e suas consequncias para o processo de municipalizao.

Notas
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Os nossos agradecimentos especiais USAID por nos ter autorizado a fazer uso da base de dados e do relatrio produzidos no mbito do Municipal Survey for 2006 Baseline. Especialmente as elites polticas municipais no poder. Um episdio ilustrativo da excluso e estigmatizao da oposio polticas ocorreu no municpio do Chimoio, aquando da apresentao e discusso, em Maro de 2007, dos resultados do estudo da USAID levado a cabo nos cinco municpios. Com efeito, o encontro de apresentao e discusso do relatrio, que supostamente devia contar com a participao representativa de diferentes grupos do municpio, acabou tendo uma participao maioritria de membros e simpatizantes do partido Frelimo. Diga-se de passagem que, no estudo acima referenciado, dos cinco municpios, Chimoio aquele que apresenta os resultados mais modestos em termos de desempenho dos rgos municipais e com maior grau de corrupo. Assim, como forma de contrariar e desacreditar os resultados do estudo, as autoridades municipais mobilizaram para o encontro muncipes predominantemente duma formao poltica, facto que se notou logo no incio do encontro pelos vivas do tipo viva a Frelimo, viva o camarada presidente Armando Guebuza. Para os participantes do encontro, os resultados do estudo estavam viciados, na medida em que, na sua opinio, as pessoas que responderam ao inqurito

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e estiveram nos grupos focais no so muncipes do Chimoio e pertencem ao outro lado (entenda-se aqui a oposio, nomeadamente a Renamo), pois no verdade que o presidente do municpio de Chimoio esteja envolvido em corrupo, tal como o estudo mostra.

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4. OS DESAFIOS DA DESCENTRALIZAO E A DINMICA DA PLANIFICAO PARTICIPATIVA NA CONFIGURAO DE AGENDAS POLTICAS LOCAIS


Nobre de Jesus Varela Canhanga

Introduo
O tema desenvolvido nesta comunicao, descentralizao e planicao participativa, tem sido privilegiado em diferentes campos de produo de conhecimento, nas agendas de algumas instituies de desenvolvimento internacional e adoptado, como estratgia de orientao poltica, nos pases que muito recentemente entraram na terceira onda da democratizao. Sob a ponto de vista terico, este tema ancora nos debates inscritos dentro da rubrica good governance e desperta interesse de vrios agentes sociais que, h tempos, vm reinventando paradigmas que regem a relao Estado-Sociedade e procuram promover o desenvolvimento econmico em diferentes cantos do Mundo. No centro destes debates reside o entendimento de que i) a natureza das instituies do Estado determina os nveis de crescimento, desenvolvimento econmico e justeza na distribuio dos rendimentos; e ii) uma efectiva governao depende dos nveis de consolidao da descentralizao das instituies, da transparncia na gesto dos recursos e da participao e accountability nos processos de formulao e implementao de polticas pblicas. No mbito desta viso, as ltimas dcadas testemunham um movimento global de reinveno do Estado e, ao mesmo tempo, os pendores poltico-administrativos apontavam a necessidade de descentralizao e participao dos diferentes grupos so-

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ciais no processo de planicao e orientao das prioridades do desenvolvimento. No esprito deste movimento sedimentou-se a percepo de que o aumento do grau de legitimidade, efectividade e eccia das instituies dependia duma reforma do Estado que criaria as condies para o fortalecimento das instituies democrticas, da descentralizao e consequentemente, provocaria as condies para acelerar o desenvolvimento em vrios quadrantes do Mundo. Por isso, hoje notrio que os conceitos de democratizao, participao, descentralizao, desenvolvimento local exercem uma atraco cada vez maior por parte de analistas e policy-makers. Neste ambiente de transformaes poltico-administrativas, o Estado centralizado foi predestinado a ter uma nova congurao institucional e forado a estabelecer novas relaes com os diferentes actores do sistema poltico. Para estimular este novo paradigma de actuao do Estado e o seu relacionamento com as diferentes instituies, desencadeou-se um conjunto de reformas que implicaram a modicao no ordenamento constitucional e institucional e que condicionaram a criao de um ambiente apropriado para a consolidao da paz, da democracia, da descentralizao e da planicao participativa. O ambiente de reformas ganhou aceitao e recebeu uma enorme contribuio de instituies e agncias internacionais de desenvolvimento que investiram recursos tcnicos, humanos e nanceiros para consolidarem a democracia atravs da descentralizao e promoo de mecanismos de planicao participativa. Entretanto, a despeito dos incentivos institucionais para a descentralizao e planicao participativa e dos apoios nanceiros que este processo tem recebido de algumas agncias internacionais de desenvolvimento e dos resultados positivos alcanados, evidenciando casos de melhoramento notvel na prestao de contas e servios municipais, alguns estudos empricos levantam srias dvidas quanto sustentabilidade da descentralizao e aos mecanismos de participao a nvel local. Weimer & Nguenha (2008) e Mangeira (2008), depois de mostrarem existir uma correlao entre a qualidade dos servios municipais e os nveis de envolvimento das comunidades nos processos de responsabilizao e prestao de contas, conrmam que, nalguns municpios, o processo de democratizao interna tem sido embaraado devido fragilidade dos mecanismos de planicao participativa e da resistncia das instituies formais inclurem as demandas e prioridades locais nos seus planos e programas de desenvolvimento local. De acordo com aqueles estudos, existem municpios onde a despeito do envolvimento das comunidades no processo de estruturao de prioridades, em ltima instncia,

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as instituies formais denem a preferncia das prioridades que devem fazer parte da agenda poltica, ignorando o conjunto de ansiedades denidas pelos cidados no mbito do processo de planicao participativa. Sobre esta reexo, a questo geral consiste em saber: i) a nvel das instituies formais, que elementos motivam a denio de prioridades na agenda poltica local; ii) que mecanismos devem ser observados no mbito do processo de descentralizao para assegurar que os resultados da planicao participativa e oramentao sejam mais ecazes, ecientes e sejam conduzidos com metodologias apropriadas que viabilizem os projectos e programas de desenvolvimento local. O objectivo desta anlise mostrar que a descentralizao e a metodologia de planicao participativa devem ser examinadas como a condio para viabilizao da boa governao e consolidao da democracia. Entretanto, a anlise destes elementos no deve ser vista como uma prescrio paradigmtica que, ao ser criteriosamente adoptada, viabiliza automaticamente os resultados esperados nos projectos e programas de desenvolvimento local. Existem vrios factores que devem ser ponderados e trazidos para as anlises desenvolvidas sobre as promessas positivas da descentralizao. Sob este aspecto, o nosso argumento que a denio de uma metodologia e de um quadro normativo que oriente os procedimentos apropriados para a participao e planicao, a incluso e uma forte capacidade analtica dos actores do processo de planicao e oramentao determinam o sucesso da descentralizao. Este o eixo orientador da reexo aqui apresentada. No nosso objectivo esgotar completamente os elementos fundamentais levantados no debate deste assunto. Pretendemos, sim, levantar alguns aspectos e proporcionar um espao de reexo envolvendo acadmicos, actores polticos e sociais que, em diferentes contextos, dedicam parte das suas actividades ao aprimoramento da democracia, e vem a descentralizao como elemento essencial para a estabilidade do sistema poltico. O texto divide-se em seis seces. Depois da primeira seco, que introduz a ideia principal do trabalho, a segunda seco descreve o enquadramento dos elementos do ambiente constitucional e institucional que, nos ltimos anos, determinaram as reformas na administrao pblica em Moambique. Na terceira seco faz-se uma leitura sobre as referncias tericas e conceptuais que conguram o edifcio analtico construdo para perceber as questes de descentralizao, participao, accountability e transparncia. Articulando as teorias e os conceitos relativos s questes de descentralizao com as noes de desenvolvimento econmico e a reduo da pobreza absoluta,

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o texto apresenta na quarta seco uma listagem de algumas agncias internacionais de desenvolvimento que, no mbito da sua interveno, criam incentivos humanos, materiais e tcnicos para estimular o processo de planicao participativa a nvel dos rgos de poder local. Na quinta seco, com base de anlise trazida das experincias de Cuamba e Montepuez, descrevemos a metodologia da planicao participativa e oramentao e ilustramos alguns dos seus desaos. Finalmente, em jeito de concluso, apresentamos na sexta seco as consideraes nais.

Catalisadores da Reforma na Administrao Pblica em Moambique


Durante as dcadas de 80 e 90 muitos pases em desenvolvimento assistiram a um conjunto de reformas polticas e administrativas que implicaram rupturas que modicaram a forma de organizao da administrao pblica. Estes factores foraram certos Estados a abandonarem paradigmas de desenvolvimento centralmente planicados e adoptaram sistemas polticos e econmicos mais descentralizados e responsabilizados com a esfera no estatal. As causas da reforma estavam relacionadas com a reduzida capacidade, ecincia e eccia do Estado para providenciar bens e servios de qualidade (sade, educao, comunicao e outros) e garantir um ambiente institucional para promoo de investimentos internos e externos que pudessem provocar o desenvolvimento e a estabilidade poltica. Naquele contexto, a losoa top-down revelou-se muitas vezes inadequada e novos rumos de desenvolvimento comeam a ser desenhados. A importncia do engajamento cvico na planicao participativa e no processo de formulao de polticas pblicas, a necessidade da descentralizao, transparncia e accountability nas instituies, o reconhecimento da capacidade das comunidades locais na tomada de deciso e soluo dos seus problemas, para alm de aparecerem muitas vezes inscritos nos cnones das instituies polticas que se guiam pelos imperativos democrticos, ganharam particular importncia, quer no debate acadmico quer nas linhas de orientao das instituies nacionais e internacionais que lidam com as questes de desenvolvimento. O processo da transio foi garantido com base em incentivos institucionais que exigiram a adopo de uma nova ordem poltica interna e estimularam a criao de regras, procedimentos que viabilizaram o processo de construo de novas relaes polticas, sociais e econmicas, e a consolidao da aco governativa. Se por um lado,

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esta nova congurao das relaes institucionais implicava, necessariamente, a criao de um quadro normativo que regulamentasse a relao Estado-sociedade em todos os nveis da administrao pblica, por outro lado, a congurao das novas relaes tinha em vista tornar as instituies do Estado mais efectivas em termos de rentabilidade ou produtividade. A efectividade e produtividade almejadas neste processo deveriam ser alcanadas atravs da consolidao da aco governativa nos mais diversicados nveis da administrao do Estado. Examinando o caso especco de Moambique, o ponto de partida que, aps ter alcanado a independncia nacional em 1975, o Estado tinha adoptado um sistema poltico e econmico centralmente planicado, caracterstico do modelo socialista de administrao pblica. A complexidade deste modelo, a diculdade de interpretao dos protagonistas, a dinmica das prprias estruturas de poder, tornavam o Estado sobredimensionado a nvel central e muito fraco a nvel das provncias e dos distritos (MAE 1998). Em termos de congurao, a autonomia poltica era reduzida a nvel local, como eram reduzidas tambm as competncias e os, quase inexistentes, meios nanceiros prprios, o que limitava a formulao e implementao participativa de projectos e programas de desenvolvimento (Frelimo, 1983). Nas dcadas de 80 e 90, este desao foi inuenciado por uma conjuntura que transportou a economia do pas a um declnio progressivo, devido a factores conjunturais negativos de diversa ndole: as calamidades naturais (cheias e secas), a guerra civil que durou mais de 16 anos, destruindo infra-estruturas sociais e econmicas, a inecincia da economia planicada, factores acelerados ainda com a falta de quadros qualicados e a debilidade das estruturas criadas para a direco da economia nacional. Como resultado da situao, e dada a necessidade de trazer o uxo de apoio ao pas, o Estado moambicano aderiu s instituies da Bretton Woods, sob a condio de se chegar a um acordo sobre um programa de reabilitao econmica (Abrahamsson & Nilsson 1992). As mudanas condicionaram o estabelecimento de uma sociedade mais liberal nas questes econmicas e sociais e criaram-se as condies para institucionalizao da descentralizao e participao dos grupos sociais locais na formulao de polticas pblicas. Com nfase nas questes sobre governao, as mudanas deram uma ateno especial ao reforo da capacidade institucional e consolidao dos pressupostos da governao democrtica efectivados atravs de mecanismos de planicao, participao, accountability, reforo da transparncia e descentralizao. Esta transio foi feita na base da Constituio de 1990.

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O ambiente constitucional e institucional para a descentralizao e participao


As bases legais que suportam o processo de descentralizao baseiam-se num conjunto de reformas iniciadas na Constituio de 1990, que consagraram o Estado de direito e a introduo de princpios de igualdade, legalidade, controlo da constitucionalidade e denio dos passos para um novo reordenamento da relao Estado-Sociedade.20 Com as reformas introduzidas no ordenamento jurdico do Estado, iniciou-se um Programa de Reforma dos rgos Locais (PROL), lanado em 1991 e nanciado pelo Banco Mundial, e que, mais tarde, contou com o apoio de alguns pases21 e instituies22 que tm estado activamente envolvidos no apoio descentralizao e no desenvolvimento da democracia local (Soiri 1999). A primeira lei que estabeleceu as bases legais para o processo da descentralizao em Moambique foi a lei 3/94 (Quadro Institucional dos Distritos Municipais).23 Esta lei viria a ser substituda mais tarde, depois de aprovado pela emenda constitucional de 1996 (Lei 9/96, de 22 de Novembro) um novo quadro institucional para a reforma dos rgos locais. A Constituio da Repblica de Moambique passou a ter novas disposies dedicadas ao poder local (Ttulo IV). A nova denio estabelecia que o poder local compreende a existncia de autarquias locais que podero designar-se municpios ou povoaes, conforme se trate de cidades e vilas ou de postos administrativos (CRM art. 190). O n. 1 do artigo 188 da Constituio da Repblica de Moambique, canonizou os pressupostos teleolgicos para a participao na esfera pblica. De acordo com este preceituado constitucional, o poder local tem como objectivo organizar a participao dos cidados na soluo dos problemas prprios denidos a nvel local. Ainda, segundo o artigo 188, o poder local deve ser a fora motriz na promoo do desenvolvimento local, do aprofundamento e consolidao da democracia, no quadro da unidade do Estado moambicano. Por isso, de acordo com o n. 2 desse artigo, o poder local apoia-se na iniciativa e na capacidade das populaes e actua em estreita colaborao com as organizaes de participao dos cidados, auscultando opinies sobre a melhor maneira de mobilizar e organizar a participao das comunidades na identicao das suas prioridades, na formulao, implementao, e acompanhamento dos programas e planos econmicos, sociais e culturais, em prol de desenvolvimento. Dentro das grandes modicaes do quadro legal em 1997, a lei 3/94 foi revogada pela Assembleia da Repblica e substituda pela lei 2/97, de 18 Fevereiro, que abriu

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espao para a institucionalizao das autarquias locais e implementao da descentralizao democrtica, ou municipalizao, em Moambique na sua forma actual. O artigo 28 da lei 2/97, concretiza um estilo previsto para a participao na planicao e formulao de polticas de desenvolvimento municipal, incentiva a articulao entre os rgos do poder local e as autoridades comunitrias e apela necessidade da integrao destas (secretrios de bairros ou aldeias, rgulos, lderes religiosos e outros localmente legitimados) no processo de tomada de deciso.24

Referncias tericas e conceituais da descentralizao e planicao participativa


No contexto da transio poltica, acadmicos, experts e policy-makers de diferentes instituies deniram o conceito governao dentro de uma perspectiva economicista entendendo-o como sendo um dos mecanismos atravs do qual instituies fazem a gesto dos recursos pblicos e inuenciam as dinmicas de desenvolvimento e crescimento econmico. De acordo com os pressupostos desta denio, a consolidao dos pilares da boa governao compensada pelo aleitamento de instituies e regras que assegurem o desenvolvimento da capacidade humana e institucional. Este desenvolvimento eleva os nveis de accountability e transparncia no processo de tomada de decises e consequentemente melhora o desempenho das instituies e a qualidade dos servios no sector pblico. Embora o conceito de governao25 apresente contedos e alcances desiguais, podendo signicar ou conduzir a percepes diferentes, existe uma percepo quase consensual de que o sucesso da prtica governativa alcanado atravs de instituies ecazes que respeitem princpios universais tais como: participao, accountability, transparncia e descentralizao. Entretanto, tomando em considerao a dimenso polissmica dos conceitos, convm precisar mais alguns termos. No que respeita avaliao de polticas pblicas, a mdia da participao num processo governativo pode ser medida observando se a nvel local existem: i) fruns apropriados para recolha de informao e das diversas sensibilidades dos cidados; ii) mecanismos pelos quais as preocupaes dos cidados so encaminhadas a quem de direito; iii) retro-alimentao do processo governativo, ou mecanismos pelos quais os governados recebem de volta os resultados da aco governativa; iv) avaliao sistemtica do sentimento dos cidados sobre as decises pblicas.

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Os nveis de accountability no processo governativo podem ser tambm medidos analisando minuciosamente os seguintes elementos institucionais: i) existncia de mecanismos de prestao de contas; e ii) o nvel de controlo interno e externo dos gastos e das actividades desenvolvidas no processo de governao. A transparncia pblica pode ser medida atravs de indicadores que certiquem: i) os nveis de abertura das instituies aos cidados, ii) os mecanismos estruturados para prestao de contas aos cidados, iii) a existncia de fruns de debates pblicos, iv) o processo de planicao (em grupos restritos ou alargados) e execuo, e um controlo interno e externo. Os ndices de descentralizao, podem ser medidos atravs de aspectos relacionados com: i) burocratizao nas instituies, ii) autonomia nanceira, administrativa e patrimonial nos diferentes nveis institucionais, e eliminao dos medos que o poder central pode ter em transferir todas essas autonomias independentemente de qual for a justicao26, iii) interaco entre os diferentes nveis (micro, meso e macro), iv) nveis de capacitao e outros. A dinmica e funcionamento destes elementos conceptuais so determinantes no processo de consolidao da descentralizao e planicao participativa. Trazendo para a denio o conceito descentralizao democrtica ou devoluo devemos entend-los como o acto administrativo que assegura a transferncia de responsabilidades polticas e tcnicas para sub-unidades colectivas territoriais. Este acto cria as oportunidades para o estabelecimento de novos modelos de relacionamento institucional e alargamento de espaos da participao de vrios grupos sociais nos diferentes momentos de formulao de polticas de desenvolvimento local e na esfera governativa (Manor 1999). Sob o ponto de vista teleolgico, atravs da descentralizao criam-se as condies para superar o dce democrtico, reforar o desenvolvimento local atravs da incluso justa e equilibrada, da distribuio de recursos pelos diferentes grupos sociais, incluso de sentimentos, valores e prioridades e uma melhor gesto dos projectos de desenvolvimento. Em termos pragmticos, uma vez que atravs da descentralizao se organiza a participao dos cidado na soluo dos seus problemas denidos a nvel local, exige-se dos dirigentes e funcionrios nestes sectores mais responsabilidade e qualidade dos servios produzidos e prestados ao pblico. Porque em sociedades que se dividem em segmentos polticos, sociais e econmicos no se podem descobrir facilmente interesses gerais amalgamados em uma nica

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instituio, recomenda-se que as organizaes de participao dos cidados (autoridades municipais, secretrios de bairros e de aldeias, rgulos, lderes religiosos, partidos polticos, sociedade civil, sector privado), envolvidos nos mecanismos de planicao concordem em negociar e escolher alternativas que visam alcanar objectivos colectivos. Isto implica a prevalncia de dilogo e de negociao na denio das prioridades locais e o envolvimento dos cidados no acompanhamento sistemtico de todas as fases do processo de formulao da agenda poltica local. A incerteza sobre a possibilidade ou probabilidade no alcance dos objectivos e metas denidas obriga a adoptar uma atitude prudente no sentido de evitar riscos e maximizar oportunidades. Esta atitude prudente feita com base em metodologias que possam servir de base da planicao participativa. O conceito planicao participativa, para alm de ser um instrumento de gesto, reproduz dentro de si a noo de responsabilizao, na medida em que est relacionado com as questes de exigncias na prestao de contas e no controlo da conduta e do desempenho da aco governativa. O conceito de responsabilizao aqui mencionado foi desenvolvido com mais profundidade por Malena, Forster e Singh (2004), que trouxeram para a discusso a social accountability, entendida como um dos pressupostos bsicos da boa governao e enalteceu a necessidade de budget social accountability. Os autores mostraram que as razes fundamentais para a implementao do budget social accountability resultam do reconhecimento: a) da fraqueza na prestao de servios registada em muitas instituies pblicos, b) da fraca participao da sociedade civil nos assuntos de interesse nacional, c) da reduzida credibilidade dos sistemas governamentais, d) da falta de sentimento de pertena e reconhecimento dos direitos dos cidados. Todos estes factores, de forma isolada ou conjugada, agravam a pobreza em vrios pases do Mundo. Na busca de solues mais concretas e empricas dentro do quadro institucional, o Banco Mundial advertiu que para mitigar os resultados negativos da implementao de polticas de desenvolvimento implementadas a nvel local, seria importante: a) salvaguardar o engajamento dos diferentes segmentos da sociedade nos diferentes ciclos do processo de oramentao, b) assegurar a participao, accountability e a transparncia dos actos governamentais, c) concretizar aces que tenham em vista combater a corrupo e inecincia na prestao de servios pblicos. Em termos estratgicos, este processo deve ser feito com a implementao de planos concretos para a monitoria da aco governativa atravs da participao das instituies do governo e da sociedade

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civil. Em termos de resultados, este processo pode aumentar, por um lado, a responsabilizao das aces dos governos em relao aos cidados, e por outro lado, promover os princpios bsicos da democracia e melhorar a qualidade de servios pblicos prestados ao cidado. Um dos argumentos avanados pelos autores que os projectos de combate pobreza e desenvolvimento social conduzidos atravs de modelos participativos tm resultados muito mais sedutores do que os que se baseiam em estruturas hierrquicas. Dai que, os benefcios de se adoptarem metodologias de planicao participativas, gesto e avaliao conjunta de programas de desenvolvimento, so genericamente muito concretos. De facto, h experincias mostrando que o envolvimento dos diferentes segmentos polticos e sociais no processo de desenvolvimento permitem denir, com preciso, quais so as necessidades prioritrias, criando um uxo de informao til para a gesto, promovendo-se a contribuio de ideias inovadoras por parte da comunidade e possibilitando uma avaliao contnua do andamento do projecto de desenvolvimento. H tambm evidncias que o processo de descentralizao de poderes, recursos e competncias para os municpios, favorece um envolvimento activo das comunidades, o que facilita que os recursos se orientem efectivamente para as prioridades colectivamente denidas e fechar as portas do desvio na aplicao por grupos das elites locais. Esta abordagem intrinsecamente ligada s noes tericas e pragmticas da democratizao desenvolvidas pelo Banco Mundial, foram seguidas como linhas de orientao de muitos organismos internacionais que tiveram a convico de que, dentro do campo poltico, os diferentes actores do sistema tm o direito de exigir das lideranas maior transparncia na gesto dos bens pblicos e uma actividade governativa exercida dentro de um quadro normativo pr-denido. O valor acrescido resultante deste processo obriga a que ele seja adoptado como modus operandi das instituies. Sobre os pressupostos teleolgicos deste princpio reside a percepo de que com a participao, accountability, transparncia e descentralizao se criam as possibilidades para melhorar a qualidade dos servios pblicos para um nmero maior de benecirios. Em termos operacionais, o alcance destas metas foi condicionado a certos princpios estruturais e valores sintetizados atravs da eccia, proactividade, objectividade, prioridade, ecincia, identidade e avaliao. No epicentro deste debate reside a percepo de que a planicao participativa e social accountability como componentes do processo de descentralizao so a condio necessria para fortalecimento dos mecanismos de responsabilizao das instituies

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pblicas e devem ser assegurados atravs do envolvimento de diferentes actores nas fases da formulao de polticas pblicas (ciclo da planicao e oramentao), no melhoramento da aco governativa, no aprofundamento da democracia, promoo da transparncia na gesto de bens pblicos. Sob o ponto de vista terico, a concretizao destes elementos o alicerce do desao travado para melhoria e qualidade na prestao de servios pblicos, reforo das capacidades locais e o alcance da reduo da pobreza.

Os incentivos institucionais da planicao participativa nos rgos de poder local


As reformas introduzidas na Constituio e que orientaram a institucionalizao dos rgos de poder local conguram um novo modelo de relacionamento entre as autoridades locais e os rgos municipais e abrem espao para a actuao das Agncias de Desenvolvimento Internacional que orientam as suas aces em prol de um ambiente poltico apropriado para a consolidao da democracia e da boa governao. Na base dos incentivos institucionais, vrias Organizaes Internacionais em colaborao com o governo central (atravs do Ministrio da Administrao Estatal), com os municpios e com diferentes locais, exploraram oportunidades para que a assistncia nanceira internacional alcanasse os nveis mais baixos da administrao do Estado e os resultados da sua contribuio alcanasse um nmero maior de benecirios. No contexto da explorao de oportunidades, as Agncias de Cooperao Internacional condicionaram o seu apoio a vrios factores como sejam: existncia de um sistema poltico estvel primando pelo dilogo e participao de diferentes actores na arena poltica, pela ecincia e eccia das instituies de poder local, por uma autoridade poltica legalmente estabelecida e exercida com base na transparncia, legitimidade e com habilidades na gesto dos recursos econmicos e sociais existentes a nvel local. Este condicionalismo, que contou com uma vontade interna, boa disposio e aceitao dos prprios rgos de poder local, levou ao uxo de um forte apoio tcnico e nanceiro das Agncias de Desenvolvimento e Cooperao Internacional (Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao-SDC, Agncia de Desenvolvimento Austraco-ADA, Programa de Governao Autrquica Democrtica-PROGOV, Agncia Espanhola de Desenvolvimento Internacional-AEDI) que, no quadro da sua interveno, privilegiam as componentes do reforo das capacidades institucionais e consolidao de prticas ligadas aos princpios da boa governao27.

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Neste mbito, a Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao deniu como foco da sua interveno os Municpios de Cuamba, Metangula (na provncia de Niassa), Montepuez e Mocmboa da Praia (Cabo Delgado) e Ilha de Moambique (Nampula). A escolha destas unidades territoriais estava relacionada com o facto destes Municpios apresentarem ndices de pobreza bastante elevados, o que tornava os habitantes mais desfavorecidos em termos de acesso aos servios bsicos: sade, educao, vias de acesso, saneamento do meio, gua potvel e outros. Para ultrapassar esta situao, assegurando a reduo das assimetrias regionais, sedimentou-se a compreenso de que aquelas desigualdades poderiam ser superadas atravs do aumento da capacidade, ecincia, eccia e transparncia dos governos municipais na gesto dos recursos nanceiros e prestao de servios bsicos. Este processo deveria ser feito com o aumento da participao dos cidados (homens e mulheres, crianas e idosos, grupos comunitrios e civis, lderes locais) nos diferentes nveis e fases de formulao de polticas pblicas e pela interaco destes com os rgos municipais. O processo foi reforado pelo reconhecimento da capacidade dos diferentes grupos sociais locais tomarem e imporem decises viveis em prol do seu prprio benefcio e desenvolvimento. Na estratgia de interveno da Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao residia a percepo de que o reforo daquelas capacidades, acompanhado pela melhoria das condies de vida das comunidades, era condicionalismo essencial para consolidao dos processos democrticos e da boa governao. Por isso, a sua actuao foi orientada no sentido de: a) fortalecer o dilogo entre os principais titulares e membros dos rgos autrquicos e os muncipes; b) incrementar mecanismos de transparncia nos procedimentos de tomada de decises e de prestao de contas, como componente da rubrica de social accountability; c) institucionalizar uma abordagem inclusiva e participativa no processo de planicao e de tomada de decises, conhecendo as prioridades para melhor alocao de meios e recursos nanceiros, particularmente no captulo de investimentos sociais. Este processo tinha em vista devolver a expresso, vida e dinmica ao conceito de poder local, que seria feito tanto atravs de um reforo da capacidade interna, como da assimilao de experincias semelhantes de outros contextos polticos que passaram pelo mesmo processo de transio (Weimer & Nguenha 2008)28. Como a Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao, tambm a Agncia de Desenvolvimento Austraco (ADA), acomodou no seu directrio e estratgia de actuao componente boa governao como elemento necessrio para fortalecimento da capacidade institucional e melhoramento das condies de vida das comunidades

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locais nos municpios de Dondo e Marrumeu (provncia de Sofala). Com uma linha de aco orientada para a melhoria das condies de vida das comunidades locais e consolidao de mecanismos transparentes e participativos na gesto de coisas pblicas, o programa preparou as condies institucionais para adopo do mtodo participativo na elaborao dos planos de actividades e oramento anual naqueles dois municpios. Este tipo de interveno contou com o apoio de vrios grupos sociais locais e continha uma ligao directa entre a reduo da pobreza absoluta e o melhoramento das condies de vida das famlias residentes nas zonas rurais. O Programa de Governao Autrquica Democrtica da USAID estabeleceu um acordo bilateral entre os Governos de Moambique e dos Estados Unidos, com uma estratgia de actuao orientada para o reforo da governao autrquica nos municpios de Chimoio, Guru, Monapo, Nacala e Vilankulo. O Programa procura reforar mecanismos transparentes na prestao de contas e consolidar procedimentos participativos e ecazes que garantam a reduo da pobreza. Em termos de viso, o programa considera a consolidao da descentralizao como componente da boa governao que pode ser assegurada atravs da promoo da transparncia e accountability na gesto dos recursos pblicos, no fortalecimento da democracia participativa, numa gesto urbana saudvel, no melhoramento das condies de vida das comunidades e na melhoria na prestao de servios municipais. A Agncia Espanhola de Desenvolvimento Internacional concentrou as suas aces na regio sul do pas, nos municpios da Manhia e Matola (provncia de Maputo), com objectivo de contribuir para a reduo da pobreza absoluta e promoo do crescimento econmico atravs da melhoria da qualidade das capacidades instaladas e da gesto em instituies municipais. A AEDI incrementa aces que tm em vista o fortalecimento da descentralizao e consolidao do processo democrtico. Em termos estratgicos, a AEDI oferece pacotes de capacitao tcnica, recursos humanos e nanceiros para o fortalecimento da capacidade de gesto pblica e tem em vista legitimar o papel das instituies locais oferecendo-lhes melhores resultados e servios bsicos. O conjunto de Agncias de Desenvolvimento Internacional aqui apresentado no completo, existindo portanto outras instituies internacionais que, em parceria com um conjunto de actores nacionais, tm estimulado o processo de consolidao da boa governao atravs do reforo da capacidade institucional e dos mecanismos de planicao participativa. Entretanto, a lista de intervenes que aqui apresentamos mostra que, em certas regies do pas, existem vrios actores locais, nacionais e internacionais,

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que esto comprometidos com o aprofundamento da democracia e com uma linha de orientao assente no apoio descentralizao, atravs de abordagens e metodologias de planicao participativa como estratgias para alcanar a incluso de todos os actores na denio de polticas de desenvolvimento local, no sentido de incrementar a transparncia, ecincia e eccia na gesto municipal. Recorrendo a metodologias especcas, muitas destas instituies usam a planicao anual, a oramentao e a monitoria como instrumentos programticos para o envolvimento de grupos sociais locais na vida poltica e social. Este tipo de interveno que conta com o envolvimento de diferentes actores e uma forte contribuio nanceira, tecnicamente suportada pelas Agncias de Desenvolvimento Internacional, encontra um certo enquadramento no contexto das reformas constitucionais e do ambiente institucional a que o pas tem assistido nas ltimas dcadas; essas reformas procuram ajustar-se aos princpios de orientao de vrias agncias de desenvolvimento nacional e internacional que actuam em prol do desenvolvimento poltico, social e econmico em diferentes cantos do Mundo. Entretanto, uma das questes desta reexo saber se os apoios tcnico, nanceiro e humano que esto sendo investidos nos diferentes municpios concorrem para o reforo da democracia participativa e salvaguardam os princpios de incluso dos interesses e preferncias dos actores locais na formulao de polticas de desenvolvimento. Na tentativa de orientar a reexo dentro deste eixo estruturante, argumentamos que a consolidao do processo de descentralizao depende de uma consciente adopo dos mecanismos de planicao participativa e da existncia de procedimentos para a monitoria sistemtica da aco governativa. O sucesso deste processo s pode ser alcanado com a observncia de um mximo de rigor metodolgico, alargando o espao para o envolvimento e acomodao dos interesses de todos os segmentos polticos e sociais na formulao, implementao e monitoria das polticas de desenvolvimento local. Focalizando a nossa anlise nos municpios de Cuamba e Montepuez, reservamos a seco seguinte para descrevermos a metodologia aplicada no processo de planicao participativa e os desaos do processo.

Anlise emprica sobre os desaos da planicao participativa: estudo de caso dos municpios de Cuamba e Montepuez
Nesta seco, para alm de descrevermos a metodologia da planicao participativa adoptada nos municpios de Cuamba e Montepuez, apresentamos a complexidade

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e os desaos da planicao participativa. A base do nosso argumento assenta no pressuposto de que a despeito de, em Cuamba e Montepuez, os rgos do poder local terem adoptado uma metodologia que estimula a participao das comunidades locais atravs da planicao participativa, existem desaos inerentes dinmica do sistema e s especicidades locais que, a mdio e longo prazo, podem comprometer as promessas positivas da democratizao e da descentralizao poltica.

A metodologia da planicao participativa


Nesta seco apresentamos a metodologia de planicao participativa adoptada nos municpios de Cuamba e Montepuez, com o objectivo essencial de conhecer os mecanismos de articulao estabelecidos entre as instituies envolvidas na elaborao de planos e os projectos de desenvolvimento municipal. Tanto em Cuamba como em Montepuez, a elaborao da metodologia de participao denida em colaborao com o Conselho Municipal e a Agncia Sua para Desenvolvimento e Cooperao. A organizao deste exerccio prope a estruturao de diferentes momentos de trabalho resumidos atravs das seguintes etapas: a) Durante a preparao do processo de planicao participativa trs elementos so necessrios: i) o levantamento ou diagnstico dos actores, ii) a identicao dos objectivos e prioridades, e iii) a formulao do plano de desenvolvimento e oramentao. O pressuposto central desta etapa organizar o processo no sentido de construir o consenso sobre as necessidades e prioridades locais. Isto garante o reforo da legitimao do processo de planicao participativa e dos rgos de poder local. Em termos de aces concretas, nesta fase, os actores do processo fazem o levantamento demogrco e identicam o nmero de bairros ou sub-unidades territoriais existentes no municpio. Para alm do registo das unidades territoriais, so tambm identicados os diferentes segmentos polticos, sociais e econmicos existentes a nvel do municpio. Em geral, no seminrio de planicao municipal participam, para alm do Presidente do Conselho Municipal, dos membros do Conselho Municipal e da Assembleia Municipal, secretrios de bairros, rgulos, lderes religiosos, representantes da sociedade civil e outros com legitimidade a nvel dos bairros. Estando o processo de planicao sob a liderana das instituies formais (Conselho Municipal e Assembleia Municipal), so comunicadas aos outros participantes a necessidade de colaborao

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no processo de planicao e oramentao. Nas reunies realizadas a nvel dos bairros, com ajuda de um moderador, auscultam-se as propostas ou preferncias das comunidades sobre as prioridades do desenvolvimento municipal. b) Feito o diagnstico, so apuradas as principais necessidades e preferncias de cada bairro, posteriormente submetidas a um escrutnio onde so seleccionadas as trs primeiras prioridades mais votadas. Os resultados do processo so arrumados num documento que, sob a liderana do Conselho Municipal, submetido Assembleia Municipal. c) A fase seguinte do processo da planicao participativa a da aprovao pela Assembleia Municipal, legalmente sustentada com base na alnea b) do ponto 3 do artigo 45 da Lei 2/97, de acordo com a qual, sob a solicitao do Conselho Municipal, a Assembleia Municipal, na qualidade de rgo representativo, dotado de poderes deliberativos, aprova o plano de actividades e oramento da autarquia local, bem como as suas revises. O plano e oramento apresentado na Assembleia Municipal e sua aprovao feita por voto maioritrio, embora se procure criar um consenso que legitime as preferncias seleccionadas pelos diferentes grupos envolvidos no processo de planicao. d) Uma vez aprovados o plano e oramento anuais, estes so submetidos atravs do Conselho Municipal, s instituies internacionais que, no mbito da sua interveno, desenvolvem aces orientadas para o reforo da capacidade institucional e consolidao da democracia a nvel das instituies de poder local29. Feita a aprovao, o plano e oramento municipais so monitorados tanto pelos membros da Assembleia Municipal como por outros grupos envolvidos no processo de planicao. Atravs de um processo vertical de prestao social de contas, o Conselho Municipal apresenta Assembleia Municipal os resultados alcanados durante determinados perodos de implementao dos planos e oramentos anteriormente aprovados. Atravs de um mecanismo horizontal de prestao de contas, que consolida ainda mais as instituies e os processos democrticos, o Conselho Municipal apresenta, de forma sumria, aos cidados, o balano das actividades realizadas nos exerccios anteriores. Tanto os mecanismos verticais como os mecanismos horizontais de prestao de contas obrigam obteno de um conjunto de tcnicas e conhecimentos apropriados para a construo de um pensamento slido sobre os progressos e resulta-

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dos concretos que esto sendo alcanados na implementao dos projectos de desenvolvimento local. O objectivo desta etapa desenvolver um processo sistemtico de acompanhamento e anlise das actividades inicialmente planicadas. A operacionalidade desta metodologia torna o processo de distribuio de recursos pelas diferentes unidades territoriais mais democrtico e participativo. Sendo estes recursos alocados de acordo com as necessidades da populao, temos uma gesto onde o poder local e os diferentes grupos sociais se articulam para proporcionarem um desenvolvimento econmico, social e poltico.

Os desaos da descentralizao e da planicao participativa


A descentralizao democrtica deve ser entendida como a combinao de esforos para a) representar diferentes grupos no processo de governao local, b) promover o desenvolvimento poltico e c) legitimar as polticas pblicas. A despeito destes pressupostos teorticos, dados empricos observados nos Municpios de Cuamba e Montepuez suscitaram certos questionamentos sobre a efectividade das promessas positivas da descentralizao democrtica no processo de desenvolvimento poltico e formulao de polticas pblicas. Analisando a dinmica da planicao participativa naqueles dois municpios, nota-se existirem desaos que, a mdio e longo prazos, podem comprometer as expectativas da descentralizao democrtica.

Ausncia de um quadro institucional que regulamente o processo de planicao participativa a nvel dos municpios
A emenda constitucional de 1996 estabeleceu que o poder local tem como objectivo organizar a participao dos cidados na soluo dos problemas prprios da sua comunidade. Ainda segundo o artigo 188 da Constituio, o poder local deve ser a fora motriz na promoo do desenvolvimento local, e no aperfeioamento e consolidao da democracia no quadro da unidade do Estado moambicano. O artigo 28 da Lei 2/97 concretiza um estilo previsto para a participao dos grupos locais ao apelar necessidade da integrao das autoridades tradicionais no processo de tomada de deciso. Trazendo para a anlise estes elementos constitucionais, Weimer & Nguenha (2008) entenderam que o quadro constitucional e institucional que orienta o processo de descentralizao salienta, no esprito e na letra, a importncia da participao dos

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cidados no processo de tomada de decises, na denio de prioridades, no controlo, monitoria e implementao das actividades dos rgos autrquicos. De acordo com os autores, na componente social accountability, o quadro legal dene a necessidade dos rgos das autarquias locais auscultarem as opinies e sugestes das autoridades tradicionais reconhecidas pelas comunidades como tais, de modo a coordenarem com elas a realizao de actividades que visem a satisfao dessas comunidades. Ainda ao analisar o quadro da organizao interna dos rgos de poder local, verica-se que o Presidente do Conselho Municipal presta contas Assembleia Municipal, e esta aprova o oramento e as contas do municpio, dispondo ainda de poderes deliberativos ao nvel local. Entretanto, a nvel dos municpios, no existe ainda um instrumento que estabelece padres mnimos para consulta entre instituies pblicas e os diferentes actores intervenientes no processo de desenvolvimento local. A despeito da ausncia de um arranjo institucional que regulamente o processo de planicao participativa, existem municpios (Cuamba, Montepuez e outros) que com apoio de Agncias Internacionais de Desenvolvimento, estabelecem metodologias prprias e realizam processos de planicao participativa. A aceitao deste modus operandi no passa de um compromisso poltico e institucional com o esprito dos pressupostos tericos da democracia polirquica, cuja prtica pode replicar-se em outros municpios do pas que ainda no a adoptaram. A nossa concluso de que no existe um quadro normativo que regulamente a metodologia participativa. Esta concluso conduz-nos assero de que a ausncia de uma metodologia e de um arranjo institucional que estabelece os padres para a participao dos cidados na soluo de problemas prprios, enfraquece a responsabilidade dos rgos de poder local de envolverem todos os grupos sociais no processo de planicao participativa. Em consequncia deste factor, fragilizam-se as condies institucionais para a consolidao da democracia participativa a nvel dos rgos de poder local.

Fraqueza na anlise dos instrumentos de gesto poltica


Sob o ponto de vista de anlise terica, o conceito oramento participativo busca um elemento no qual a democracia no se esgota na participao em processos eleitorais; ao contrrio, ela permite um processo interactivo contnuo e sistemtico ao longo de todo o perodo de governao. O oramento participativo alarga espaos para o envolvimento de grupos sociais anteriormente ignorados na gesto pblica, promovendo

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a accountability das instituies do governo local. assim que Calife (2002) entende que a principal riqueza do oramento participativo a democratizao da relao entre as instituies pblicas e a sociedade. Nos Estados onde durante muito tempo prevaleceu uma administrao burocrtica e centralizada, a experincia de oramento participativo constitui uma ruptura com a viso tradicional da poltica, em que o cidado limita a sua participao ao acto de votar e os governantes eleitos podem fazer o que bem entendem por meio de polticas tecnocrticas. Atravs do oramento participativo, o cidado deixa de ser um simples coadjuvante para ser protagonista activo da gesto pblica. Entretanto, uma anlise criteriosa do processo de oramentao exige a apropriao de um conhecimento suciente sobre a anlise oramental e a gesto de recursos e/ou dinheiros pblicos. Sobre as normas constitucionais, os diferentes segmentos da administrao municipal e os sectores que participam nos vrios momentos do ciclo da planicao participativa devem dar importncia e reconhecimento do valor acrescido ao sistema democrtico. Quase todos os municpios do pas esto recebendo assistncia tcnica com vista ao reforo da capacidade de gesto administrativa, nanceira, patrimonial e ao aprofundamento da democratizao. Por isso, no quadro do reforo da democratizao, as autoridades municipais tm beneciado de pacotes de treinamento sobre as questes de direitos e obrigaes dos muncipes e o papel dos media na governao local. Entretanto, a anlise sobre os valores transmitidos atravs desses mdulos de formao leva-nos constatao de que os mtodos e contedos transmitidos no processo de treinamento so bastante clssicos, na medida em que no aprofundam com minuciosidade as abordagens modernas e tcnicas de gesto de polticas pblicas; igualmente, apresentam uma reduzida incidncia de informao sobre as noes de monitoria e avaliao de projectos e programas de desenvolvimento local. Para alm da ausncia de um conhecimento aprofundado sobre as questes modernas ligadas gesto de polticas pblicas e da fragilidade institucional, a descentralizao e planicao participativa, estas podem ser comprometidas pela falta de domnio tcnico sobre os procedimentos contabilsticos e de apresentao de contas. Este aspecto, que pode estar relacionado com a ausncia da capacidade crtica sobre a transparncia no processo de prestao de contas, pode tambm associar-se s determinantes culturais especcas de contextos onde as instituies que actuam fora da esfera pblica sentem diculdades em contestar as instituies e autoridades legalmente estabelecidas.

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Os municpios em anlise, Cuamba e Montepuez, usam o sistema oramentrio (previso de receitas, xao das despesas e consequente realizao) como uma ferramenta de polticas pblicas visando o desenvolvimento local, ou como uma forma para estimular a interaco entre os rgos de poder local com as populaes, a m de priorizar as reais necessidades. Com base na anlise destes, constata-se uma dbil habilidade dos cidados controlarem e construrem opinies sobre os relatrios nanceiros apresentados no mbito do processo vertical e horizontal de prestao de contas. Esses relatrios e balancetes nanceiros, de uma forma genrica, so apresentados com excesso de detalhes e de tcnicas complexas que embaraam a anlise do pblico no especializado em assuntos nanceiros ou contabilsticos.30

Excluso de grupos polticos e sociais no processo de planicao


Um dos fundamentos da descentralizao o fortalecimento da capacidade dos governos e a redistribuio de responsabilidades e competncias na defesa do interesse pblico. Mas, para que isto se concretize de forma efectiva, necessrio um trabalho coordenado onde todos participem no processo poltico. A consolidao dos processos coordenativos exige o compromisso das instituies com a promoo da incluso poltica dos cidados e a participao dos diferentes grupos locais no processo de desenvolvimento. Factores de excluso podem deixar os diferentes sectores locais fora das decises, de deliberao e da gesto do desenvolvimento social. Este facto reduz o controlo dos indivduos e dos sectores vulnerveis da sociedade sobre os rgos de poder local. Isto contraria os pressupostos bsicos da democracia participativa e da democratizao, sustentados tanto no quadro terico como nos instrumentos legais que orientam o processo de descentralizao. Reconhecendo o impacto positivo da incluso no processo de planicao participativa nos municpios em anlise, subsiste uma tendncia dos responsveis de cargos polticos e administrativos minimizarem as preferncias provenientes dos seus adversrios polticos. Esta propenso, que expressa o estreitamento do espao pblico, tem um impacto negativo no processo de desenvolvimento por no captar necessidades e preferncias de grupos que podem efectivamente apresentar contributos valiosos no processo de desenvolvimento local. Para alm de uma excluso poltica, na qual se nota pouca expresso dos partidos da oposio ou dos grupos mais distantes dos rgos de poder, existe uma dimenso

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estrutural na qual factores como longas distncias e falta de meios materiais e nanceiros fazem com que certas unidades territoriais sejam excludas do processo de planicao participativa. Estas duas tendncias parecem ter sido os casos constatados em Cuamba e em Montepuez onde, baseado na representatividade sociolgica, o processo de planicao participativa privilegiou o envolvimento das autoridades municipais (Conselho e Assembleia Municipal), chefes de bairro (secretrios e rgulos), organizaes da sociedade civil, igrejas, agentes econmicos, sector privado, em detrimento dos partidos polticos da oposio e dos bairros mais distantes do municpio (Weimer & Nguenha 2008). Entretanto, em termos mais especcos, interessante notar que no municpio de Cuamba existe uma tendncia para o envolvimento do sector econmico no processo de planicao participativa. O envolvimento deste sector feito em detrimento dos grupos polticos da oposio, que so excludos. Em Montepuez, onde a participao dos secretrios dos bairros determinante na planicao participativa, a incluso dos sectores econmico e da oposio muito fraca. Em contrapartida, tanto em Cuamba como em Montepuez, notria a desproporcionalidade da participao dos muncipes nos encontros de planicao participativa e oramentao. A ttulo de exemplo, nos dois municpios (a organizao do processo de planicao est sob a responsabilidade do Conselho Municipal) notou-se que mais de metade dos participantes no processo de planicao provm da esfera de inuncia poltica dos rgos municipais. Esta constatao pode levar-nos a entender que o processo de planicao participativa est sendo encarado como um simples acto poltico e no, necessariamente, como um efectivo exerccio democrtico da governao e modus vivendi daquelas instituies de poder local. Para alm daquele elemento poltico, a representatividade das unidades territoriais outro elemento questionado no modelo de planicao participativa. Sobre ele subjaz a inquietao sobre como as diferentes unidades territoriais so representadas no processo de planicao participativa e at que ponto estas inuenciam os planos e oramentos municipais. Na anlise da representatividade territorial, no municpio de Cuamba, os bairros mais populosos (Maganga, Matia e Rimbane) foram menos representados no processo de planicao. Este facto pode justicar-se pela distncia que os separa do centro urbano, agravado pela falta de meios circulantes que dicultam o acesso queles bairros. No municpio de Montepuez o cenrio diferente; embora os bairros mais populosos estejam mais prximos dos centros urbanos, estes, decorrente

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da sua simpatia poltica pelos partidos da oposio, tm sido excludos do processo de planicao participativa. Nos municpios de Cuamba e Montepuez, o processo da planicao participativa conta com uma maior presena das autoridades municipais, o que deixa os diferentes sectores locais praticamente fora das decises, de deliberao e da gesto do desenvolvimento social.

Manipulao de prioridades e preferncias dos cidados em benefcio dos desejos das elites polticas locais
Partimos para esta reexo analisando a estrutura do processo de planicao participativa que compreende um conjunto de procedimentos que ocorrem desde a planicao, formulao de convites, auscultao nos bairros, votao nos bairros, votao no municpio e na Assembleia Municipal. O ponto de partida a anlise do processo de acomodao das preferncias dos cidados nos planos anuais e oramento municipal nos municpios de Cuamba e Montepuez. A base do nosso argumento de que as instituies organizadoras do processo de planicao concentram-se unicamente na obteno de apoios que sustentem iniciativas j denidas e que os grupos sociais locais no tm grande inuncia na denio nal das suas preferncias e prioridades. Sob este aspecto levantamos algum questionamento em relao efectividade da planicao participativa. Em termos tericos e pragmticos, a prtica da manipulao, cujo objectivo alterar as preferncias dos grupos sociais locais em favor das pretenses das autoridades municipais desvirtua os elementos essenciais do conceito e do exerccio da boa governao e fragiliza a legitimidade das instituies e do processo democrtico. Assim, quando isso acontece, no se pode falar de uma efectiva participao democrtica, mas sim da manipulao do processo. Veja-se como em Cuamba, durante o processo de planicao participativa, na fase de levantamento das necessidades (feita a nvel dos bairros), os diferentes segmentos polticos e sociais estiveram envolvidos. Em termos de hierarquia de prioridades, a primeira preferncia apontada foi a construo do sistema de abastecimento de gua, seguida de um campo de futebol, posto de sade, salas de aula, drenagem, sanitrios pblicos, melhoria das ruas e moagens. Estas prioridades foram acomodadas no plano nal elaborado pelo Conselho Municipal e posteriormente aprovado pela Assembleia Municipal.

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Sob ponto de vista da hierarquia de prioridades, uma questo interessante procurar perceber por que a construo de um campo de futebol ocupou uma posio privilegiada (segundo a hierarquia de prioridades), em detrimento da construo de um posto de sade, sala de aulas que, de facto, so um dos principais Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e da linha de orientao do Governo. Considerando que, no processo de denio das prioridades, 75% dos votos correspondem aos representantes da administrao municipal (Conselho Municipal e Assembleia Municipal), h que questionar se o voto deste grupo representa efectivamente o sentimento de todos os outros actores locais e se o processo da planicao participativa no sofre assim uma certa manipulao das preferncias dos cidados em benefcio dos desejos das elites polticas locais. Como em Cuamba, tambm em Montepuez o processo de planicao participativa levantou certos questionamentos. Naquele municpio, no mbito do processo de planicao, 15 bairros mencionaram como primeira prioridade a melhoria do sistema de abastecimento de gua, seguido da construo de uma escola. Tambm na lista de prioridades foram mencionadas a construo de um centro de sade e a criao de animais de pequena espcie (Mangeira, 2008). Entretanto, um s bairro votou a favor da construo do edifcio do Conselho Municipal. Em termos metodolgicos, aps a recolha de informao nos bairros numa segunda fase do processo de planicao, o Conselho Municipal efectua a votao nal das prioridades com a participao de um grupo mais restrito dos representantes dos bairros (secretrios e rgulos). Os resultados destas votaes mostram que nem sempre as preferncias identicadas com um nvel elevado de consenso so acolhidas pelos rgos formais que aprovam os programas de desenvolvimento local. Por isso, decorrente da possibilidade que os rgos de poder local tm de controlar as agendas dos diferentes actores e de inuenciar as suas preferncias, a construo do edifcio do Conselho Municipal de Montepuez, que foi votada em um s bairro com voto maioritrio dos secretrios de bairro, foi votada na segunda fase da planicao pelo Conselho Municipal como prioridade do plano anual. Esta votao superou as prioridades de construo do posto de sade (votado em 9 bairros) construo de um sistema de abastecimento de gua (votado em 15 bairros), construo de escolas (votada em 15 bairros). Esta conrmao mostra que: i) embora o exerccio da planicao participativa organizado pelos rgos de poder local tenha ampliado o processo decisrio at s pequenas unidades territoriais (os bairros), este no acomodou as preferncias dos bene-

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cirios. Isto aconteceu porque, embora as comunidades a nvel dos bairros tenham as suas prioridades, tais prioridades no coincidem com os interesses das autoridades municipais que organizam o processo e tomam a deciso nal sobre as preferncias dos muncipes; ii) uma outra questo que as decises nais so tomadas sobre uma estrutura poltica bastante partidarizada com uma hierarquia de comando fortemente disciplinada. Isto revela a prevalncia da vontade das elites polticas locais em detrimento das prioridades e preferncias dos cidados que est associada ao forte poder de controlo da agenda poltica local e possibilidade destas elites polticas controlarem as preferncias dos secretrios de bairros e de outros actores que participam no processo do sufrgio. A questo que se coloca de saber porque, a despeito das prioridades denidas pelas comunidades a nvel dos bairros, estas sofrem modicaes na fase nal dos planos e a nvel dos rgos de poder local e que factores determinam a hierarquia de prioridades nos planos e oramentos anuais dos municpios. Uma segunda questo saber at que ponto este processo de manipulao de preferncias contribui para a consolidao de uma democracia local e como inuencia um genuno processo de desenvolvimento local, uma vez que no expressa a vontade dos benecirios. Embora este trabalho no responda estas questes, elas podem ser objecto de reexo para pesquisas futuras.

Monoplio do poder sobre o processo de planicao participativa


Esta questo mais teortica do que propriamente emprica e est relacionada com a fraca tradio do associativismo identicada em muitos municpios do pas, o que diculta a organizao e mobilizao dos grupos sociais locais para o processo participativo. Este factor associado falta de convico de que a participao nos processos de governao e nos assuntos polticos um direito legalmente consagrado e no necessariamente uma corts oferta das autoridades municipais. Como efeito, na falta de grupos independentes organizados e interventivos, associada ainda ausncia de uma conscincia consolidada sobre a importncia da participao, a organizao da planicao participativa faz com que este processo seja um monoplio das estruturas do poder local, que, consequentemente, enfraquecem as noes de social accountability, colaborao e coordenao na formulao de polticas pblicas. As origens deste monoplio tm certa relao com o passado histrico bastante recente e ainda presente no imaginrio das comunidades, onde o espao poltico sempre foi reservado s instituies ociais do Estado, limitando a esfera de actuao das or-

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ganizaes da sociedade civil. Num sistema poltico onde o imperativo do pensar diferente no foi acolhido como catalizador do progresso poltico e determinante da consolidao das instituies, a excluso de uma parte da sociedade ocorre em profunda contradio com os pressupostos bsicos da democratizao entendida como a partilha de poder, alargamento do espao de participao e interaco positiva dos diferentes actores do jogo poltico. Analisando de forma comparativa os nveis de envolvimento dos grupos sociais, observam-se nos municpios de Cuamba e Montepuez aspectos diferentes. Em Cuamba, por exemplo, o nvel de participao de organizaes econmicas e instituies religiosas mais elevado do que em Montepuez. Uma hiptese explicativa sobre este cenrio pode ser encontrada no passado histrico e nos conitos que marcaram o processo poltico naqueles dois municpios. S para evidenciar o caso de Montepuez, importante recordar que, naquele municpio, ainda existe na memria das pessoas o saldo das reivindicaes polticas realizadas em 2000 que, envolvendo as principais formaes polticas (Frelimo e Renamo) resultaram em centenas de mortos e presos. Este saldo negativo resultante das manifestaes polticas pode ser um fenmeno que diculta a predisposio dos muncipes se organizarem em movimentos associativos e se envolverem na gesto dos bens pblicos.

Consideraes nais
Analismos neste documento algumas dinmicas do processo de descentralizao e planicao participativa atravs dos indicadores incluso, capacidade institucional e representatividade. Estruturmos o nosso eixo de reexo dentro do pressuposto de que a planicao participativa uma componente essencial da democracia e requisito indispensvel da descentralizao poltica. Sobre este eixo de reexo acautelmos que, embora a descentralizao seja um factor determinante para consolidao da democracia e boa governao, ela no deve ser avaliada como uma prescrio paradigmtica para o sucesso da planicao participativa. Pelo menos nos municpios de Cuamba e Montepuez, a dinmica do processo de planicao participativa apresenta algumas limitaes que podem constituir um bloqueamento ao processo de descentralizao. Entre os principais limites identicados e sistematizados nesta reexo, e que podem bloquear esse processo destacam-se os seguintes: a) a ausncia de um quadro institucional que regule o processo de planicao participativa, b) o monoplio do poder

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das autoridades municipais sobre o processo de planicao e o controlo destas sobre as elites locais c) a manipulao de prioridades e preferncias dos cidados em benefcio dos desejos das elites polticas locais, d) a excluso de certos grupos polticos e sociais no processo de planicao, e) a fraca capacidade dos diferentes actores analisarem os instrumentos bsicos da governao local (plano e oramento participativos). Estas questes podem, a mdio e longo prazos, comprometer as promessas positivas da descentralizao e da planicao participativa. Contudo, estes elementos podem ser superados se houver uma maior abertura das instituies polticas locais e um alargamento do espao da participao dos cidados. Este processo pode ser assegurado com o reforo das capacidades tcnicas nos rgos de poder local e com uma efectiva anlise dos diferentes instrumentos de gesto que, a mdio e longo prazo, vo consolidar a legitimidade e transparncia no exerccio da governao local. Este o argumento central que procurmos desenvolver e demonstrar ao longo deste trabalho.

Notas
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Igualdade perante a lei, ou seja, execuo das leis com a devida neutralidade. Legalidade, visando combater a arbitrariedade, ningum podendo ser obrigado a fazer algo fora da lei. Controlo da constitucionalidade, consistindo na vericao da conformidade do acto normativo produzido por um rgo e visando impedir normas contrrias Constituio. luz desta nova abertura, a Constituio criou condies para o policentrismo, a liberdade de associao e organizao poltica dos cidados no quadro do sistema multipartidrio e o princpio de separao dos poderes legislativo, executivo e judicirio. Mais tarde, com a assinatura do acordo de Paz em Roma, a 4 de Outubro de 1992, colocando um ponto nal guerra civil que se alastrava h quase 16 anos, criaram-se condies favorveis para o desenvolvimento do processo de descentralizao. Sucia, Holanda, Finlndia e Noruega; mais tarde, Sua, ustria, Dinamarca, Espanha e outros. Agncia de Desenvolvimento Alem (GTZ), que destacou um conselheiro para o MAE no mbito do Programa sobre Democracia e Descentralizao (PDD), PNUD e USAID. Contudo, esta lei pecou porque a Constituio de 1990 guarda silncio sobre a congurao concreta dos rgos do poder local, deixando ao legislador a tarefa de encontrar o modelo mais adaptado s circunstncias do pas (Guambe 1998). Havendo a necessidade de introduzir alteraes Lei 2/97, ao abrigo do artigo 179 da Constituio, os artigos 30, 36, 45, 56, 60, 62, 83, 88, 92 e 94 foram alterados atravs da Lei 15/2007.

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Em 1995, no mbito da sua interveno, as Naes Unidas identicaram vrias categorias do conceito governao e sistematizaram-nas em trs principais dimenses e vrios indicadores: a) a natureza do regime poltico (presidencialista, semi-presidencialista, parlamentar, monopartidrio, multipartidrio, social ou liberal); b) o processo atravs do qual a autoridade exercida na gesto dos recursos polticos e econmicos (centralizado, descentralizado, burocrtico) e c) a capacidade dos governos formularem polticas e implement-las de forma efectiva (transparente, consultivo, participativo). Mais tarde, em 1997, as Naes Unidas integraram no conceito governao, as noes de participao da sociedade civil nos assuntos de interesse pblico e respeito pelas regras do jogo democrtico. Muitas vezes os dirigentes das instituies centrais tm medo da descentralizao porque acham que ela pode reduzir o seu poder e limitar que os recursos locais cheguem ao nvel central. Nestes casos tais instituies e lderes alegam que com a unicidade do Estado o governo central deve manter um relativo controlo sobre os nveis locais. Esta patolgica proposio transporta um conjunto de riscos e pode desvirtuar os princpios originrios da democracia, descentralizao e boa governao. O conjunto de parcerias estabelecidas entre as Agncias de Desenvolvimento Internacional, o Estado e rgos de poder local, antes de serem examinadas como desaantes das competncias do Estado na ordem econmica e poltica, devem ser interpretadas e justicadas atravs de duas perspectivas de anlise mais realistas e pragmticas. A primeira de que as parcerias fazem parte do compromisso com o reforo das capacidades institucionais, do processo de desenvolvimento local, da consolidao da democracia e da descentralizao, em prol dos quais vrios pases e instituies internacionais esto trabalhando. A segunda que estas parcerias fazem parte do quadro do fenmeno da globalizao marcada pela intensicao da ligao entre diferentes actores que atravessam territrios e fronteiras nacionais dentro de um mesmo sistema global, onde a fragilidade e os problemas de uns afectam os outros, mesmo situados em extremos e espaos geogrcos afastados. Da a construo de um senso de identicao mtua em relao aos problemas especcos ou particulares. Bernhard Weimer foi um dos grandes impulsionadores do processo de descentralizao em Moambique, tendo trabalhado durante muito tempo para o Ministrio da Administrao Estatal investindo parte da sua energia e capacidade intelectual que serviram para a edicao do quadro legal e do debate que orienta todo o processo de descentralizao em Moambique. Mais detalhes sobre esta metodologia podem ser encontrados em Mangeira (2008). Para ultrapassar estas fragilidades, seria importante dotar as instituies e os diferentes actores que actuam a nvel local de conhecimentos prprios para apreciao e anlise das execues nanceiras efectuadas num determinado perodo. Embora reconhecendo que estas fragilidades, em termos de capacitao institucional, so resultado de um processo democrtico ainda embrionrio, seria importante repensar o seu aperfeioamento atravs de denio de novas parcerias institucionais.

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5. CIDADANIA ACRTICA NUMA SOCIEDADE DE BAIxA INFORMAO: OS MOAMBICANOS NUMA PERSPECTIVA COMPARATIVA
Carlos Shenga e Robert Mattes

Introduo
Moambique uma das sociedades mais pobres e mais subdesenvolvidas no mundo. Embora a pobreza e a falta de infra-estruturas tenham muitas consequncias sociais e polticas, talvez a mais importante, do ponto de vista do desenvolvimento democrtico do pas, sejam as limitaes que esses obstculos colocam capacidade de os seus habitantes actuarem com cidadania plena. Na verdade, mesmo comparados com outras sociedades pobres, os Moambicanos sofrem de nveis extremamente baixos de educao formal (a taxa de alfabetizao entre os adultos de 46%, comparada com uma mdia de 61% nos pases de baixo rendimento) (World Bank 2008) e nveis extremamente baixos de acesso informao pblica: o pas tem apenas 3 jornais para cada 1000 pessoas (em comparao com 44 nos pases de baixo rendimento), 14 aparelhos de televiso por cada 1000 pessoas (em comparao com 84) e 44 rdios por 1000 pessoas (comparados com 198) (World Bank 2005: 310-312). Taxas extremamente baixas de educao formal, altos nveis de analfabetismo e um acesso limitado aos rgos de informao so determinantes nos aspectos centrais da obteno dos conhecimentos e da informao poltica que permite aos cidados avaliar os desenvolvimentos sociais, econmicos e polticos, aprender as regras de funcionamento das sociedades e dos governos, formar opinies sobre o desempenho poltico e preocuparem-se com o desenvolvimento da democracia.

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Como detalharemos neste trabalho, os dados do Afrobarmetro31 demonstram que uma proporo relativamente alta de Moambicanos , de facto, incapaz de responder a muitas questes-chave sobre o desempenho do governo ou do regime democrtico, ou de demonstrar preferncia pelo tipo de regime que Moambique deveria ter. Os Moambicanos que so capazes de dar uma opinio revelam altos nveis de confiana e aprovao aos seus dirigentes polticos e instituies e apercebem-se de baixos nveis de corrupo. Do estas opinies entusiastas, mesmo quando muitos dos que responderam contaram aos entrevistadores que so crticos em relao ao que o seu governo fez em vrias reas polticas diferentes, que tm grande dificuldade em trabalhar com as instituies governamentais, no esto satisfeitos com a sua situao pessoal e vivem numa pobreza desesperante. Ainda mais importante que estes Moambicanos, capazes de dar opinies, revelam alguns dos mais baixos nveis de cometimento com a democracia medidos pelo Afrobarmetro nos 18 pases africanos com sistemas multipartidrios que o inqurito cobre. Ao mesmo tempo, os Moambicanos so dos que, mais provavelmente, dizem que o seu pas democrtico. H, portanto, muitas razes para suspeitar de que os Moambicanos sobrevalorizam, de forma acrtica, o desempenho do seu novo regime democrtico. Numa anlise abrangente da opinio pblica em democracias mais antigas, Pippa Norris deu conta da tenso crescente entre as promessas de democracia e a realidade do desempenho das instituies democrticas e da emergncia de um nmero crescente de cidados crticos ou democratas insatisfeitos, que aderem fortemente aos valores democrticos mas consideram que as estruturas actuais de governo representativo, inventadas nos sculos xVIII e xIx, so j insatisfatrias quando nos aproximamos do fim do milnio. (Norris 1999: 3) Essa cidadania crtica requer cidados que no ofeream aos seus dirigentes nem uma f cega, nem uma desconfiana cnica e automtica, mas antes um saudvel cepticismo (Almond & Verba 1963; Mishler & Rose 1997). Contudo, a combinao de nveis muito altos de confiana dos Moambicanos nos dirigentes e instituies com nveis muito baixos de cometimento com a democracia significa que eles apresentam precisamente o arqutipo oposto, o da cidadania acrtica. Neste trabalho exploramos at que ponto o padro de cidadania acrtica dos Moambicanos resultante do facto de viverem numa sociedade de baixa informao (tendo como aspectos primrios a falta de escolarizao e um acesso limi-

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Cidadania e Governao em Moambique

tado a notcias sobre poltica e assuntos pblicos). Enquanto a teoria da modernizao citava, classicamente, a educao e o desenvolvimento de capacidades cognitivas como parte de um pacote de requisitos sociais para a democracia (junto com a urbanizao, a industrializao e o surgimento e expanso da classe mdia) (Lipset 1959; Almond & Verba 1963; Inkeles & Smith 1974), Geoffrey Evans e Pauline Rose (2007: 2) demonstraram que as provas reais do impacto da educao nas sociedades em desenvolvimento so surpreendentemente tnues. E, enquanto h bastantes provas de uma ligao positiva entre a educao e as atitudes pr-democrticas em democracias desenvolvidas mais antigas (bem como evidncias crescentes na Europa de Leste)32, alguns cientistas polticos americanos argumentam agora que o papel do conhecimento e das capacidades cognitivas est a ser exagerado. Eles afirmam que as pessoas com pouca informao tendem a atingir as mesmas opinies polticas e decises que os bem informados, principalmente porque utilizam um raciocnio de baixa informao, usando as experincias pessoais da informao facilmente acessvel (como os preos, o desemprego, a construo de casas, etc) como chaves heursticas para avaliar o desempenho do governo (Popkin 1994; Lupia & McCubbins 2000). Por outro lado, estudiosos recentes da modernizao vm a educao mais como um indicador de segurana material, que de facto a principal condio de valores pr-democrticos (Inglehart & Welzel 2005). Mas podemos tambm considerar algumas explicaes alternativas. Questionamos se um tal conjunto de atitudes pblicas acrticas pode reflectir no tanto uma falta de educao e de informao, mas o medo criado por 16 anos de guerra civil, o domnio de uma gama de fontes alternativas de informao poltica pela Frelimo (o partido no governo), bem como os recentes ganhos eleitorais da Frelimo, que ameaam reforar o seu domnio eleitoral. Investigamos tambm se a atitude acrtica reflecte um conjunto de orientaes, socialmente integradas e culturalmente transmitidas, formadas pela tradio indgena e dois sculos de domnio colonial portugus, orientaes que entram em conflito com, e portanto inibem, a forma como os Moambicanos aderem aos valores subjacentes democracia. Finalmente, analisamos at que ponto o sistema eleitoral moambicano contribui para esta sndrome de atitudes ao remover ligaes cognitivas crticas entre os cidados e o sistema poltico.

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Conhecimento e avaliaes dos Moambicanos sobre governo e democracia


O nosso principal objectivo neste trabalho explorar as ligaes entre as caractersticas-chave de uma sociedade de baixa informao especialmente as escolas e meios de comunicao de massas moambicanos e elementos-chave da cidadania democrtica. Em particular, estamos interessados em vericar at onde vai a informao poltica dos Moambicanos, ou at que ponto so capazes de fornecer um leque de factos polticos bsicos e a identidade de dirigentes-chave. Em segundo lugar, pretendemos vericar o grau daquilo a que chamamos expresso, ou at que ponto as pessoas so capazes, ou tm vontade, de dar opinies sobre o regime democrtico e o Estado. Em terceiro lugar, queremos vericar aquilo a que aqui chamamos capacidade crtica, ou seja, at que ponto os entrevistados, capazes de dar opinies com substncia, do opinies negativas ou crticas. Finalmente, como est implcito na introduo, queremos vericar duas dimenses distintas de atitudes populares em relao democracia: por um lado, a percepo que os Moambicanos tm da oferta de democracia que lhes dada pelo regime multipartidrio e, por outro, at que ponto eles mostram um cometimento democracia.

Informao poltica
At que ponto esto os Moambicanos conscientes da identidade dos seus dirigentes e do processo poltico de uma forma geral? Medir o grau de informao dos cidados sempre arriscado. Os resultados diferem, muitas vezes de forma acentuada, dependendo se os pesquisadores pedem aos entrevistados para recordarem certos factos de memria ou para os reconhecerem a partir de uma lista de vrias respostas possveis. Portanto, dado que o Afrobarmetro usa o mtodo da memria, devemos estar conscientes de que os nossos resultados podem subestimar o real nvel de conscincia. Os Moambicanos esto relativamente bem conscientes da identidade do maior partido poltico do pas: 68% foram capazes de indicar o nome da Frelimo como o maior partido, o que coloca o pas perto do ponto mdio da classicao dos pases pelo Afrobarmetro. No entanto, enquanto 73% dos que se identicam com a Frelimo so capazes de dar esta informao, s 56% dos eleitores independentes (os que no se identicam com nenhum partido) e, ainda mais abaixo, 46% dos que se identicam com a oposio so capazes de fazer o mesmo.

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Cidadania e Governao em Moambique

No entanto, os Moambicanos esto relativamente pouco conscientes de vrios outros factos polticos chave. Por exemplo, s 1 em cada 5 (20%) o nvel mais baixo de todos os pases do Afrobarmetro foram capazes de dizer aos entrevistadores quantos mandatos que o Presidente pode cumprir (dois mandatos), com o nvel a cair para os 16% nas zonas rurais. Em contraste, 9 em cada 10 Namibianos e Tswanas foram capazes de dar a resposta correcta para o seu pas. E apenas 8% (4% nas zonas rurais) foram capazes de dizer aos entrevistadores que era responsabilidade dos tribunais determinar se uma lei constitucional ou no. Embora este nmero muito baixo seja similar aos valores medidos em mais de metade dos pases do Afrobarmetro, ca muito abaixo dos 45% dos Nigerianos que estavam conscientes do papel dos seus tribunais na reviso judicial.
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Grfico 1: conhecimento Poltico Maior Partido 92,6

89,6

85,2 83,7

82,1 79,5 71,8 71,7 67,5 60,4

58,8

57,9

55 46,2 33,1 22,3 12,1

Madagscar

MoAMBiQUe

Cabo Verde

Zmbia

Botswana

Tanznia

Nambia

Lesotho

Uganda

Qunia

Nigria

Gana

Benin
24,8

Grfico 2: conhecimento Poltico Limite do Mandato

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Questo: Quantas vezes algum pode ser eleito Presidente?

67,8

65,2

frica do Sul

62,9

63,2

60,3 47,9 47,6 39,9 39,6 39 36 33,5 32,2 30,8 29,3

Senegal

Malawi

Madagscar

Cabo Verde

Botswana

Tanznia

Nambia

Zmbia

Uganda

Qunia

Gana

Nigria

MoAMBiQUe

Lesotho

Benin

frica do Sul

Senegal

Mali

Malawi

Mali
19,7

Cidadania e Governao em Moambique

123

Grfico 3: conhecimento Poltico Papel dos tribunais

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Questo: De quem a responsabilidade de determinar se a lei ou no constitucional?

44,4 34,6 24,1 22,6 18,7

13,6

12,3

11,7

10,8

8,4

7,6

4,8

3,2

2,2

2,4

0,8

Madagscar

Cabo Verde

Botswana

Qunia

Zmbia

Nambia

Gana

Uganda

Nigria

MoAMBiQUe

Tanznia

frica do Sul

S 1 em cada 4 Moambicanos foi capaz de fornecer aos entrevistadores o nome correcto do Presidente da Assembleia da Repblica (25%). Os habitantes das cidades conseguiram faz-lo duas vezes mais (37%) do que os das zonas rurais (15%). Os Moambicanos tambm tm das mais baixas taxas de reconhecimento da identidade dos seus deputados e membros das assembleias municipais. Um tero (30%) foi capaz de indicar o nome correcto de um representante local e 1 em cada 10 (13%) foi capaz de indicar correctamente o nome de um deputado representante da sua provncia (no sistema moambicano de representao proporcional, os deputados so eleitos em listas provinciais). A informao sobre membros das assembleias locais relativamente similar independentemente da identicao partidria e do estatuto rural ou urbano, mas o conhecimento da identidade dos deputados no : 18% das pessoas vivendo em reas urbanas sabem o nome dos seus deputados em comparao com 10% nas zonas rurais. O impacto da identicao partidria tambm o oposto: 21% dos apoiantes da oposio sabe indicar o nome correcto do seu deputado, em comparao com 14% dos que se identicam com a Frelimo e 8% dos independentes.

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Cidadania e Governao em Moambique

Lesotho

Senegal

Benin

Malawi

Mali

Grfico 4: conhecimento sobre incumbente Vice-Presidente*

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Questo: Pode me dizer o nome do Vice Presidente?

89,2

86,4 77,8 76,2 75,9 69,1 57,5 48 42,8 40,8 41,9

36 25,1 24,5 24,2 18,3 2,8

Cabo Verde

MoAMBiQUe

Madagscar
58,6 22,9

Botswana

Tanznia

Nambia

Uganda

Zmbia

Qunia

Nigria

Gana

Lesotho

* o termo Vice-Presidente , em geral, o usado no questionrio do Afrobarmetro. em Moambique, a questo foi colocada sobre o Presidente da Assembleia da Republica.

Grfico 5: conhecimento sobre incumbente Deputado e Membro da Assembleia Municipal Questo: Voc pode me dizer o nome do seu deputado da Assembleia da repblica e da Assembleia Municipal?

% 70 60 85,7 50 40 30 20 10 0
58,3 76,6

frica do Sul

Senegal

Malawi

Deputado da Assembleia da Repblica

Membro da Assembleia Municipal

75,3 74 73,8 70,1 69,4 70,3 66,9

62,8

68,5 50,8

67,1

64,8 50,7

43,2 30,2 35,4 22,8 34,3 32,9

38,3 31,1 24,3 20,7 13,8 13,4 1,4 1 30,4 14,4

Madagscar

Cabo Verde

Qunia

Botswana

Tanznia

Gana

Zmbia

Uganda

Nigria

Nambia

MoAMBiQUe

Lesotho

Malawi

Benin

Senegal

Benin

Mali

A partir destas perguntas individuais, podemos construir um indicador aditivo mais alargado que merece conana e vlido e que vai de 0 a 6, conforme o nmero de respostas correctas que cada entrevistado consegue dar a estas perguntas.33 De todos os Moambicanos entrevistados, 23% foram incapazes de dar uma resposta correcta a uma nica das perguntas. O Moambicano foi capaz, em mdia, de dar 1,6 respostas correctas s 6 perguntas (com 1,4 nas zonas rurais e 2 nas urbanas), o que coloca o pas em terceiro, a partir do m, frente de Cabo Verde e tambm do Benin.

Cidadania e Governao em Moambique

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frica do Sul

Mali

Grfico 6: respostas correctas Dadas pelos Moambicanos para as Questes

sobre identidade do incumbente e factos Polticos chave


0,19 0,18

% 20
0,17 0,18 0,15

16 12 8 4 0

0,10

0,03

Grfico 7: conhecimento dos cidados sobre identidade do incumbente e factos Polticos chave

6 5 4 3 2 1 0
3,6

Mdia de respostas correctas

3,4

3,4

3,3

3,3

3,2

2,9

2,6

2,5

2,4

2,5

2,4

2,2

2,2 1,6 1,5 1,4

Madagscar

MoAMBiQUe

Cabo Verde

Uganda

Botswana

Tanznia

Nambia

Zmbia

Qunia

Nigria

Gana

Lesotho

Expresso
Para alm da sua percepo da informao factual sobre o processo poltico, at que ponto que os Moambicanos comuns so capazes de indicar preferncias substanciais e opinies sobre questes-chave sobre democracia e forma de governo? Em grande medida a resposta depende de saber se as pessoas esto a ser interrogadas sobre as suas preferncias normativas ou sobre as suas impresses empricas, bem como a forma, mais prxima ou mais afastada, como a questo afecta as suas vidas pessoais. Uma observao geral das respostas s perguntas de todo o questionrio do inqurito do Afrobarmetro revela que os Moambicanos tm vontade e so capazes de indicar as suas preferncias em relao a valores quando lhes so apresentados os dois lados de um conito de valores polticos ou sociais. Por exemplo, quando lhes foi perguntado se es-

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frica do Sul

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Senegal

Malawi

Benin

Mali

tavam de acordo com a armao A (As pessoas devem olhar por si prprias e assumirem responsabilidade pelo seu prprio sucesso na vida) ou a armao B (O governo deveria assumir a maior parte da responsabilidade pelo bem-estar das pessoas), s 3% responderam que no sabiam e outros 3% disseram que no concordavam nem com uma nem com outra frase. Em nenhum dos muitos assuntos similares contidos no inqurito do Afrobarmetro a soma das percentagens dos que responderam no sei ou no concordo com nenhuma foi acima dos 15% e, em muitos casos, cou abaixo dos 10%. No entanto, as pessoas eram muito menos capazes de indicar os seus valores quando a pergunta ou no fornecia uma escolha equilibrada de alternativas de escolha obrigatria ou quando a pergunta lidava com um conceito mais abstracto, como democracia. Portanto, quando lhes era perguntado se aprovavam ou desaprovavam um leque de alternativas no democrticas s eleies multipartidrias, 16% dos Moambicanos no tinham opinio sobre a possibilidade de um governo militar e 1 em cada 5 (19%) foi incapaz de dar uma opinio quando se levantou a questo de abolir as eleies e o parlamento para permitir uma ditadura presidencial. Ao mesmo tempo, um quarto (24%) no tinha opinio sobre se a democracia era prefervel a todas as outras formas de governo. Na realidade o termo democracia no familiar a uma signicativa proporo da populao. Enquanto s 8% simplesmente no tinha uma resposta com opinio pergunta: Democracia signica para si alguma coisa?, 20% admitiu que no compreendiam a palavra democracia, quer em portugus, quer traduzida para a lngua local. Em contraste, os Moambicanos so capazes de fazer avaliaes sobre um leque de tendncias econmicas ou sobre o desempenho do governo em questes que afectam directamente as suas vidas pessoais.. Por exemplo, s 1% no foi capaz de responder aos entrevistadores sobre as suas reais condies de vida, e s 5% no foi capaz de dar uma opinio sobre a presente situao da economia nacional. Mas o nmero dos que no eram capazes de dar uma opinio sobre as condies polticas e econmicas subia, de forma consistente e substancial, quando o assunto da pergunta se distanciava das necessidades dirias do inquirido. Por exemplo, 12% no foi capaz de julgar o desempenho do Presidente Armando Guebuza, a gura dominante da poltica moambicana (embora, no momento do inqurito, Guebuza s estivesse no cargo h 5 meses); 1 em cada 5 (19%) no foi capaz de dar uma opinio sobre o desempenho do parlamento; 1 em cada 3 (29%) no foi capaz de julgar o desempenho dos seus governos municipais; 1 em cada 5 no foi capaz de dizer se os deputados do Parlamento (18%) ou os representantes locais (21%) fazem os possveis para ouvir aquilo que pessoas como voc tm para dizer.

Cidadania e Governao em Moambique

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E, medida que nos aproximamos de instituies mais remotas ou de questes sensveis, as percentagens sobem ainda mais. Um quarto (24%) foi incapaz de dizer de que forma o sistema eleitoral do pas agiu para permitir s pessoas substituir maus dirigentes ou garantir que os deputados reictam a opinio pblica. Pelo menos 1 em cada 4 foi incapaz (ou no quis) de dar uma opinio sobre quantos funcionrios da Presidncia (26%), deputados do Parlamento (26%), membros da assembleia municipal (26%) ou vereadores (30%) estariam envolvidos em corrupo, subindo as percentagens at 30% em relao a juzes e magistrados. E, se s 10% foi incapaz de dar uma opinio sobre se as eleies de 2004 foram livres e justas, 16% no foi capaz de quanticar o seu real nvel de satisfao com o modo como a democracia funciona e 21% no foi capaz de quanticar o nvel da democracia no pas. Para comparar de uma forma eciente a capacidade dos Moambicanos de dar opinies com outros Africanos, crimos duas medidas vlidas e consistentes para examinar at que ponto os inquiridos do as suas opinies (quer positivas, quer negativas). O primeiro indicador junta simplesmente o nmero de opinies substantivas (positivas e negativas) que os entrevistados foram capazes de dar em relao a 20 perguntas acerca da quantidade de democracia (a liberdade e justia das eleies, a satisfao com a democracia e a extenso da democracia) fornecida e sobre a quantidade de boa governao fornecida (a extenso da corrupo ocial, a capacidade de resposta dos representantes eleitos, at que ponto o sistema eleitoral produz responsabilizao e, em geral, o desempenho dos dirigentes no poder).34 Com base nisto, os Moambicanos caem para muito abaixo da mdia do Afrobarmetro (quarto a partir de baixo) em termos de serem capazes de dar opinies sobre a boa governao e a democracia disponveis (16,3 de um total possvel de 24).
Grfico 8: expresso sobre Democracia e Desempenho do Governo

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
11,0 14,7 15,0 15,7 15,7 16,2 16,7 17,6 16,7 17,2 17,7 17,9 17,9

17,9

18,5 19,0 18,0 18,3

Cabo Verde

Madagscar

Zimbabwe

Tanznia

Botswana

MoAMBiQUe

Mdia das questes (no total de 20) onde os respondentes foram capazes de responder sobre oferta de democracia, corrupo, satisfao com a governao, desempenho do incumbente, conduo das ltimas eleies e o grau de accountability do governo

128

frica do Sul

Cidadania e Governao em Moambique

Nambia

Qunia

Zmbia

Senegal

Lesotho

Uganda

Malawi

Nigria

Benin

Gana

Mali

O segundo indicador mede a capacidade das pessoas de dizer aos entrevistadores se exigem ou no democracia, vericando se sim ou no, os entrevistados foram capazes de dar um signicado de democracia e denir preferncias entre a democracia e alternativas no democrticas em 5 questes do inqurito.35 Nestes termos, os Moambicanos foram classicados em terceiro a partir de baixo entre os 18 pases do Afrobarmetro (com 4,1 entre 5 perguntas possveis).
Grfico 9: expresso das Preferncias sobre Democracia

5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0


3,6 3,7 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5 4,5

4,5

4,6

4,6

4,5

4,6

4,7

4,7

4,7

4,8

4,8

Madagscar

Cabo Verde

Zimbabwe

Nambia

Zmbia

Botswana

Tanznia

MoAMBiQUe

Uganda

Qunia

Lesotho

frica do Sul

Malawi

Nigria

Benin

Gana

Mdia das questes (no total de 5) onde os respondentes foram capazes de exprimir preferncias sobre democracia

Criticismo
No s muitos Moambicanos so incapazes, ou no querem, dar opinies, como que aqueles que do sejam crticos em relao ao desempenho do regime multipartidrio, das instituies e dos dirigentes. Por exemplo, 8 em cada 10 entrevistados disseram que conam no Presidente (81%) e aprovavam o seu desempenho nos 12 meses anteriores (81%). E trs quartos disseram que conam no Parlamento (75%). No s os Moambicanos muito provavelmente expressam mais conana do que desconana, como muito provavelmente mostram uma conana total nos seus dirigentes polticos, escolhendo o tipo de categoria de resposta mais extremo possvel. Dois teros de todos os entrevistados (67%) disseram que conavam muito, enquanto s 14% conavam nele bastante. Este padro tambm se aplicava opinio pblica sobre o

Senegal

Cidadania e Governao em Moambique

Mali

129

Parlamento (56% conavam muito nele e s 19% bastante. Na verdade, por cada instituio sobre a qual o Afrobarmetro fez perguntas, as respostas, mais do que de conana qualicada, foram de total conana.36 Os nveis de aprovao do desempenho do governo em reas polticas especficas foram relativamente baixos, mas ainda altos em termos absolutos, indo dos 70% de aprovao do trabalho do governo na Sade e na Educao (com criao de emprego, manuteno da estabilidade dos preos e o combate ao HIV-SIDA, todos a receberem acima dos 60% de aprovao) at aos 42% de aprovao na questo de diminuir as diferenas de rendimento. E, embora quer a Transparency International (2006), quer o Banco Mundial considerem Moambique como um dos pases mais corruptos do mundo, uma percentagem relativamente modesta de 19% dos Moambicanos sente que muitos ou todos os funcionrios do governo esto envolvidos em corrupo. No entanto, estes altos nveis de conana nos dirigentes polticos co-existem com opinies relativamente crticas sobre um leque de outras questes. Por exemplo, enquanto 61% disseram que aprovavam a aco do governo na criao de novos empregos, 68% tambm disseram que as oportunidades de trabalho se tinham tornado piores nos ltimos anos. E, mesmo se 59% deu ao governo nota positiva pela gesto da economia, 4 em cada 10 (40%) concordaram que os programas econmicos do governo tm prejudicado a maioria das pessoas e apenas algumas beneciam e 51% disse que o fosso entre os ricos e os pobres aumentou. Mas, de uma forma geral, as respostas populares revelaram um padro de contradio interna, no qual as pessoas exprimiram conana em instituies apesar do seu mau desempenho. Trs quartos (71%) das pessoas disseram que conavam na Polcia, mesmo se 4 em cada 10 (40%) tivesses dito que era difcil ou muito difcil conseguir ajuda da Polcia, e outros 17% indicaram que, nos 12 meses anteriores, tinham sido vtimas de exigncias por parte de polcias de um suborno ou um favor. Por outro lado, 65% disse que conava no seu governo local, embora s 57% aprovasse, de uma forma geral, o seu desempenho e s 40% dissesse que o seu governo local mantinha razoavelmente, mal, ou muito mal as estradas e 34% dissesse que o governo local estava a fazer um mau trabalho na manuteno da comunidade limpa. Dado aquilo que vimos na seco anterior, o rcio entre respostas positivas-negativas seria ainda maior se exclussemos os entrevistados incapazes de dar uma opinio substantiva. De facto, crimos uma escala que mede o equilbrio de opinies

130

Cidadania e Governao em Moambique

positivas em confronto com as negativas, apenas entre aqueles que deram uma opinio. Vistas as coisas nestes termos, os Moambicanos cam colocados em segundo lugar a partir do m entre os 18 pases em termos da sua propenso para dar opinies crticas sobre a boa governao existente37 e Moambique um dos quatro piores pases em termos de dar opinies crticas sobre a democracia existente38.
Grfico 10: opinies crticas sobre o Desempenho Poltico

2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0


0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 0,8 0,9 0,9 1,1 1,2

Madagscar

Cabo Verde

MoAMBiQUe

ndice de expresso de desconana ou avaliao crtica de poltica pblica e desempenho do incumbente (0 = Positivas, 1 = Negativas, 2 = Muito Negativas)

Grfico 11: opinies crticas sobre Democracia

2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0


0,1
0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,9 0,9 1,0 1,3

frica do Sul

Cabo Verde

Madagscar

MoAMBiQUe

ndice de crtica sobre o estado da democracia

frica do Sul

(0 = Positivo, 1 = Negativo, 2 = Muito Negativo)

Cidadania e Governao em Moambique

Zimbabwe

Tanznia

Nambia

Gana

Qunia

Zmbia

Botswana

Uganda

Lesotho

Senegal

Malawi

Nigria

Benin

Mali

Zimbabwe

Zmbia

Botswana

Nambia

Tanznia

Uganda

Lesotho

Qunia

Senegal

Malawi

Nigria

Gana

Benin

Mali

131

Democracia: oferta e cometimento


Na sequncia de um trabalho anterior (Bratton, Mattes & Gyimah-Boadi 2005; Mattes & Bratton 2007), vericmos at que ponto os Moambicanos sentem que vivem numa democracia e tambm medimos at que ponto os Moambicanos dizem que querem viver numa democracia. Do lado da oferta, os Moambicanos sentem que tm um grau relativamente alto de democracia no seu pas hoje. Trs quartos dos Moambicanos disseram aos entrevistadores que as eleies de 2004 foram ou completamente livres e justas (57%) ou justas e livres, mas com alguns problemas menores (20%). E trs quartos acreditam que o pas uma democracia completa (35%) ou uma democracia, mas com problemas menores (29%). Trs em cada cinco ou estavam muito (31%) ou bastante satisfeitos (28%) com a forma como a democracia funciona em Moambique. Do lado do cometimento, contudo, minorias signicativamente grandes e, algumas vezes, a maioria de Moambicanos continuam a no aspirar a um governo democrtico. Enquanto 80% concorda que devemos escolher os nossos dirigentes atravs de eleies regulares, abertas e honestas, eles ainda no assumiram completamente a necessidade de eleies multipartidrias. Um tero (33%) concorda, numa pergunta separada, com a declarao de que os partidos polticos criam diviso e confuso; , portanto, desnecessrio ter muitos partidos polticos em Moambique. Igualmente, um tero (33%) aprova uma forma alternativa de governo onde apenas um partido poltico autorizado a concorrer em eleies e a governar. Muitos Moambicanos sentem-se bastante confortveis com a ideia de dirigentes muito fortes, mesmo ditatoriais. Um tero (34%) concorda que porque o Presidente foi eleito para liderar o pas, no devia ser obrigado por leis ou decises do tribunal que ele considera erradas; quatro em cada dez (42%) aprovariam um sistema alternativo de governo do pas em que as eleies e a Assembleia da Repblica so extintas para que o Presidente decida tudo; e um em cada cinco (19%) aprovaria uma alternativa em que o exrcito governa o pas. Ns desenvolvemos escalas vlidas e credveis de oferta e cometimento a partir de partes destes itens. Do lado da oferta calculmos a percentagem de pessoas que pensam que esto a viver em democracia e esto satisfeitas com a forma como essa democracia funciona. Um pouco menos de metade de todos os Moambicanos podia ser classicado como sentindo-se completamente satisfeito (48%). Este valor s ca atrs do

132

Cidadania e Governao em Moambique

Ghana (64%), da Nambia (61%), do Botswana (54%) e da frica do Sul (53%)39. Do lado do cometimento calculmos a percentagem de pessoas que rejeitam a ditadura presidencial, um governo militar ou um governo de partido nico e preferem a democracia a formas no democrticas de governo40. Por estas medidas, apenas um quarto (27%) dos Moambicanos pode ser considerado como democratas convictos. Em agudo contraste com as percepes da oferta, em que os Moambicanos tm alguns dos nveis mais altos de frica, estes nmeros colocam-nos no nvel mais baixo entre os 18 pases do Afrobarmetro, sem distino possvel em termos estatsticos dos 24% dos Nambios que so democratas convictos. Obviamente, h muitos Moambicanos que pensam que vivem numa democracia, mas fazem-no a partir de uma perspectiva de no estarem terrivelmente preocupados sobre se querem ou no viver numa.
Grfico 12: A consolidao de regimes Africanos, 2005

100
% que prefere a democracia e regeita 3 formas de democracia (NS=0)

80 60 40
Malawi Zimbabwe Zambia Nigria Kenya Ghana Senegal Botswana Cabo Verde Benin Lesotho frica do Sul Mali Uganda Namibia Madagascar Tanznia Moambique

20 0

20

40

60

80

100

% que diz que o pas democratico e est satisfeita com a democracia (NS=0)

Como se defendeu no incio deste trabalho, Norris (1999: 3) documentou o crescimento de cidados crticos nas democracias ocidentais, isto , pessoas que apoiam a democracia mas, cada vez mais, sentem que a estrutura existente de governo no suciente. Em contraste, a combinao de muito altos nveis de conana nos dirigentes e instituies com muito baixos nveis de cometimento com a democracia demonstra que os Moambicanos apresentam precisamente o arqutipo oposto: o de cidados acrticos. Para operacionalizar o conceito de cidado crtico, crimos uma medida mdia individual para saber se um entrevistado recebeu ou no o nvel de democracia que desejava, vericando os pontos mdios de cada pessoa, quer para a oferta quer para o cometimento (numa escala de 0 a 4) e subtramos os pontos da oferta dos do cometimento.

Cidadania e Governao em Moambique

133

Isto faz sobressair uma nova pontuao que vai de +4 (indicando um democrata agudamente crtico, que quer profundamente a democracia mas no recebe nenhuma democracia) at -4 (indicando um cidado completamente acrtico, passivo, que no tem absolutamente nenhum desejo de democracia mas sente que o seu pas completamente democrtico). No conjunto dos 18 pases e 21.500 entrevistados, a mdia +0,61 (com um desvio padro de 1,5) indicando que o Africano mdio quer ligeiramente mais democracia do que pensa que est a receber. Isto indica tambm que uma grande proporo de respostas gera pontuaes abaixo de 0, signicando que esses entrevistados sentem que a democracia que recebem superior aos seus desejos. O moambicano mdio, contudo, tem uma pontuao de -0,55, a mais baixa dos 18 pases, embora os Nambios estejam estatisticamente empatados, com -0,50.

Nveis de conscincia cognitiva dos Moambicanos em relao poltica


A parte restante deste trabalho vai focar as relaes entre a natureza de baixa informao da sociedade moambicana e o seu perl, relativamente distinto, de atitudes pblicas em relao governao e democracia. Para o fazer, comeamos por descrever vrios elementos constitutivos de um conceito alargado a que, noutro local, chammos conscincia cognitiva sobre a poltica e a democracia (Bratton, Mattes & GyimahBoadi 2005; Mattes & Bratton, 2007). A conscincia cognitiva no s inclui a quantidade de informao que as pessoas possuem sobre poltica e democracia, mas tambm a sua exposio informao atravs de fontes tpicas, tais como a rdio, a televiso e rgos de informao impressos, ou atravs de fontes alternativas, tais como amigos e vizinhos, as associaes a que pertencem e os dirigentes comunitrios com os quais esto em contacto; inclui tambm as capacidades cognitivas adquiridas atravs da educao formal ou, alternativamente, atravs de um interesse permanente pela poltica e debates regulares interpessoais sobre poltica, que forneam motivao para adquirir e processar informao.

Educao formal
Comeamos por examinar as instituies sociais bsicas que fornecem sociedade as capacidades cognitivas com as quais ela pode adquirir e processar informao: o sis-

134

Cidadania e Governao em Moambique

tema escolar. At que ponto beneciaram os cidados Moambicanos de educao formal? Os resultados da pesquisa indicam que Moambique tem o nvel mais baixo de escolaridade entre a sua populao adulta na frica Austral, e um dos mais baixos em frica. Em meados de 2005, 28% de todos os Moambicanos adultos disseram que no tinham nenhuma escolaridade formal (embora 8% dissessem que tinham tido alguma forma de escolaridade informal).41 Um em cada trs (33%) s teve escola primria incompleta, 14% terminou a escola primria e s um em cada 10 adultos completou a escola secundria. Um total de 3% foi para alm da escola secundria, mas apenas 0.03% completou a educao superior. Isto claramente um reexo da herana do colonialismo portugus que s dava aos africanos a educao primria, em escolas catlicas, que exigiam que os africanos abandonassem os seus nomes prprios em troca de um nome portugus, e se convertessem ao catolicismo.42 S os europeus, asiticos e alguns africanos assimilados conseguiam frequentar as escolas secundrias.43 Esta situao foi ainda mais exacerbada aps a independncia pelos 16 anos de uma guerra civil brutal que destruiu muita da infra-estrutura educacional existente.44 No entanto, estas estatsticas tambm mostram algumas boas notcias. Em primeiro lugar, enquanto 28% desta amostra de cidados com 18 anos ou mais no tinham educao formal, em 2005, outros analistas estimaram que, ainda em 2000, 64% da populao com 15 anos ou mais no tinha nenhuma escolaridade (Barro & Lee 2000). A tendncia de melhoria aguda implcita nestes dados , na verdade, visvel nos dados do Afrobarmetro quando fazemos a desagregao por idades. Embora nenhum dos nmeros seja to alto como estas estimativas, este mostra que 48% das pessoas com idades entre os 56 e 65 anos no tinha educao formal, enquanto apenas 15% dos com idades entre 18 e 24 entram na mesma categoria. Embora o nvel de educao em Moambique seja o mais baixo da frica Austral, continua a ser consideravelmente mais alto que no Benin, no Mali e no Senegal (embora cerca de 1 em cada 5 Senegaleses e Malianos digam que tiveram escolaridade informal).45 Constatamos, contudo, que os cidados desses trs pases so consistentemente muito mais capazes de dar opinies, fazer avaliaes crticas e exigir democracia do que os Moambicanos.

Cidadania e Governao em Moambique

135

Grfico 13: Acesso a educao formal Questo: Qual o nvel de educao mais alto voc completou?

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Madagscar

Cabo Verde

Zimbabwe

Botswana

Nambia

Tanznia

Uganda

Zmbia

Qunia

Nigria

Gana

MoAMBiQUe

Lesotho

Malawi

Senegal

Benin
6,5 2,3 0,8 1,8 0,9 0,1

Alguns Anos de escola Primria escola Primria Completa Alguns Anos de escola Secundria escola Secundria Completa/Liceu Qualicao Ps-Secundria, No Universitria Alguns Anos de Universidade Universidade Completa Ps-Graduao

12,3 11,3 11,3 18,5 16,2 28,8 20,4 37,5 34,2 13,2 43,1 25,1 15,3

frica do Sul

4,2 14,3 33,0 13,3 18,6 21,4 6,6 3,5 3,8 3,5

8,6 12,8 10,4 58,3 18,6 22,5 22,8 14,9 14,9 15,9 18,6 11,2 16,3 14,0

26,5 30,0 31,2 24,7 21,8 26,3 23,4 28,0

8,6 24,3 13,6 18,2 27,2 20,5 12,4 23,4 14,5 21,6 14,0 17,8 15,6 4,7 8,8 19,8 5,9 7,0 24,3 7,3 6,8 27,6 11,4 6,2 3,2

15,4 10,2 1,4 2,3 0,6 2,8 2,8 1,2

7,8 1,8 2,2 0,8

7,2 1,1 2,1 0,4

0,9 0,3 0,3

7,8 0,3 0,7 0,2

9,9 1,1 1,3 0,7

3,0 0,4 0,3 0,3

0,8 1,8 0,8 0,6

4,9 1,9 2,2 0,5

1,0 0,1 0,2 0,3

1,8 12,7 2,1 1,7 0,2 5,7 3,9 1,0

5,9 0,8 0,8 0,7

1,6 0,8 0,1 0,2

1,7 3,7 1,9 0,4

valores em percentagem (%)

Alguns anos de escola Primria escola Secundria Completa/ Liceu Universidade Completa

escola Primria Completa

Alguns anos de escola Secundria

Qualicao Ps-Secundria, No Universitria Ps-Graduao Alguns anos de Universidade

Uso dos rgos de informao


Os Moambicanos adultos no s possuem baixos nveis de educao formal, como tambm tm taxas muito baixas de acesso e uso de rgos de informao formal. S 13% lem regularmente jornais (8% todos os dias e 5% algumas vezes por semana). Um nmero que s excede o Lesotho, o Benin e o Mali. Mais uma vez, muito disto reecte a herana que o Estado colonial portugus legou a Moambique com uma rede de rgos de informao muito fraca. Embora o pas tenha agora um maior pluralismo

136

Cidadania e Governao em Moambique

Mali
1,6 0,6 0,9 0,1

nos rgos de informao do que antes, poucas pessoas tm acesso aos jornais. Segundo o Banco Mundial, em 2000, Moambique tinha apenas 3 jornais dirios por cada 1000 pessoas, signicativamente abaixo da mdia na frica sub-sahariana de 12; mais alto do que o Mali (1) mas muito abaixo do Ghana (14), da Zmbia (22), do Botswana (25) ou da frica do Sul (26) (World Bank, 2005: 312-313). Para alm disso, muito poucos jornais so distribudos fora das capitais provinciais, deixando muitas vilas, localidades e as reas rurais sem nenhum acesso imprensa escrita. Enquanto 1 em cada 5 moradores nas cidades (23%) l regularmente jornais, isso s acontece com 5% dos cidados rurais.
Grfico 14: Leitura de Jornais

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Questo: Quantas vezes voc obtem informao de fontes seguintes?

Todos os dias

Algumas vezes por semana

Cabo Verde

Zimbabwe

Madagscar

Botswana

Tanznia

Nambia

Uganda

Zmbia

Qunia

Nigria

Gana

MoAMBiQUe

Lesotho

Senegal

Malawi

Algumas vezes por semana Todos os dias

18,3 25,7 21,8 20,3 16,0 13,3 10,5 12,9 13,2 10,3 11,5 34,9 22,8 26,4 11,1 10,8 11,0 11,8 9,2 7,2 9,3 4,5

frica do Sul

8,8 11,7 6,4 2,2

8,7 3,3

7,9 4,8

6,9 1,6

4,1 1,9

valores em percentagem (%)

S um quarto diz que assiste, regularmente, a programas noticiosos na televiso (16% todos os dias e 8% algumas vezes por semana). Esta proporo mais baixa do que em todos os outros pases onde se fez a pesquisa, excepto a Tanznia, o Malawi, o Lesotho e o Uganda. A televiso s foi introduzida em Moambique em 1982, com uma nica estao, pblica, acessvel apenas na rea de Maputo. O acesso foi alargado, em 1994, para atingir a segunda cidade do pas (Beira) e chega agora s cidades capitais provinciais e a algumas vilas e localidades. De acordo com isto, 44% dos habitantes das reas urbanas disse que recebe regularmente notcias atravs da televiso, em com-

Cidadania e Governao em Moambique

137

Benin
2,5 2,3

Mali

parao com apenas 9% nas zonas rurais. O acesso televiso tambm limitado pelo preo dos aparelhos: S 19% dos Moambicanos diz que possui uma televiso e muitos deles vivem nas cidades (32% vive em reas urbanas e s 9% nas reas rurais).

Grfico 15: Notcias televisivas

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Questo: Quantas vezes voc obtem informao de fontes seguintes?

Todos os dias

Algumas vezes por semana

Cabo Verde

Zimbabwe

Madagscar

Botswana

Nambia

Zmbia

Qunia

Nigria

Gana

MoAMBiQUe

Tanznia

frica do Sul

Todos os Dias Algumas vezes por semana

68,7 48,8 40,7 35,8 38,2 32,1 29,3 27,0 10,4 17,9 25,4 23,3 14,7 15,1 17,1 16,0

29,3 26,7 21,1 16,8 14,7 15,8 10,1 9,9 14,4 10,3 10,3 8,3

9,8 9,4

6,8 4,1

Lesotho
6,4 4,6

Senegal

valores em percentagem (%)

As estaes de rdio, pblicas e privadas, em Moambique so, de longe, os meios de comunicao mais acessveis e largamente utilizados. No entanto, embora dois teros de todos os Moambicanos adultos digam que ouvem notcias atravs da rdio, quer diariamente (49%) quer algumas vezes por semana (21%), este nmero s est acima de Madagscar, Zimbabwe e Lesotho. A audio de rdio limitada pela existncia de estaes de rdio. A nica estao de rdio que quase cobre completamente o pas (Rdio Moambique) propriedade do Estado. As rdios comunitrias so propriedade quer do Estado, quer de organizaes da sociedade civil. Muitas reas rurais continuam sem nenhuma cobertura de rdio. Mas a audio tambm limitada pela existncia de aparelhos de rdio a preo acessvel. S dois teros (66%) disseram que possuem um rdio, muito abaixo dos 81% dos Sul-africanos e, talvez surpreendentemente, dos 80% dos Senegaleses e Malgaches que dizem ter um.

138

Cidadania e Governao em Moambique

Uganda
4,8 4,3

Benin

Mali

Malawi

Grfico 16: Notcias de rdio

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Questo: Quantas vezes voc obtem informao de fontes seguintes?

Todos os dias

Algumas vezes por semana

Cabo Verde

MoAMBiQUe

Madagscar

Zimbabwe

Zmbia

Botswana

Qunia

Uganda

Nigria

Tanznia

Nambia

Gana

Todos os Dias Algumas vezes por semana

80,8 78,9 65,5 66,8 70,2 61,3 60,8 53,9 58,9 61,3 59,0 57,5 44,0 32,1 48,8 35,2 39,9 31,3 13,1 12,1 22,2 18,5 15,3 22,0 19,8 26,9 22,3 18,0 19,3 20,2 32,0 39,7 20,5 28,1 19,0 22,1
valores em percentagem (%)

Envolvimento cognitivo
Vimos at aqui que relativamente poucos Moambicanos so regularmente expostos a notcias sobre poltica e assuntos pblicos, atravs dos rgos de informao impressos ou electrnicos. No entanto, mesmo se um grande nmero fosse regularmente exposto, tambm vericmos que poucas pessoas tm a capacidade cognitiva avanada, dada pela educao formal, que lhes permitiria processar e interpretar a informao sobre questes pblicas fornecida pelos rgos de informao. possvel, contudo, que alguns cidados consigam ultrapassar este decit em educao e informao. Na ausncia de uma educao formal e de rgos de informao, eles podem permanecer mentalmente envolvidos na poltica e nos assuntos pblicos, mantendo um interesse activo e conversando regularmente sobre poltica com os seus cnjuges, famlias, vizinhos ou colegas de trabalho, acrescentando as suas experincias s dos outros (Richardson & Beck, 2006). Os dados do Afrobarmetro sugerem que as pessoas que vivem numa sociedade de baixa informao, como Moambique, ainda podem manter-se relativamente envolvidos no processo poltico. Dois teros dos entrevistados disseram que tinham ou muito interesse (38%), ou algum interesse (29%) na poltica e questes pblicas.

frica do Sul

Cidadania e Governao em Moambique

139

Lesotho

Senegal

Malawi

Benin

Mali

Outros dois teros disseram que falam sobre poltica com amigos e com a famlia frequentemente (25%) ou de vez em quando (43%). Ambas as percentagens colocam os Moambicanos perto da mdia dos pases do Afrobarmetro.
Grfico 17: interesse pela Poltica

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Questo: Qual o seu interesse pelos assuntos e negcios polticos?

Muito interessado

Pouco interessado

MoAMBiQUe

Muito interessado 57,8 45,8 33,2 44,1 58,8 Pouco interessado 24,5 34,2 43,5 29,2 15,0

39,8 42,9 49,8 43,2 37,5 38,7 32,6 29,1 33,9 28,6 21,3 25,6 28,5 27,8 28,6 32,2

frica do Sul

27,9 22,3 25,4 20,5 28,6 31,5 34,4 30,8 28,4 20,8
valores em percentagem (%)

Grfico 18: Discusso de Assuntos Polticos

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Questo: Quando voc junta-se com amigos ou familia, discute sobre assuntos polticos?

Frequentemente

ocasionalmente

Zimbabwe

Cabo Verde

Madagscar

MoAMBiQUe

frica do Sul

Frequentemente 28,8 20,7 29,5 36,2 37,5 14,4 23,9 20,0 20,3 19,3 21,3 24,5 18,8 ocasionalmente 53,5 56,3 44,6 38,1 35,7 56,8 48,1 52,0 51,8 50,9 46,1 42,8 46,3

21,2 23,0 23,0 17,3 11,7 43,5 38,9 29,8 34,6 39,0
valores em percentagem (%)

140

Cidadania e Governao em Moambique

Madagscar

Tanznia

Nambia

Zmbia

Qunia

Gana

Botswana

Uganda

Nigria

Lesotho

Senegal

Benin

Mali

Malawi

Cabo Verde

Zimbabwe

Botswana

Nambia

Uganda

Tanznia

Lesotho

Senegal

Malawi

Zmbia

Gana

Qunia

Nigria

Benin

Mali

Fontes alternativas de informao e domnio do Estado


Os cidados de uma sociedade de baixa informao, como Moambique, no s tm meios alternativos para desenvolver capacidades polticas cognitivas, como tambm podem ter acesso a informao poltica por outras fontes, para alm dos rgos de informao. Podem obter informaes importantes sobre o grande mundo poltico atravs das associaes secundrias a que aderem, ou dos dirigentes do governo ou comunitrios com quem entram em contacto. No entanto, num pas como Moambique, nem todas estas fontes alternativas de informao so iguais, principalmente no grau em que contribuem para a cidadania democrtica. O ambiente informativo especco onde as pessoas obtm a sua informao pode ter um efeito importante nas atitudes polticas que podem conduzir, mais ou menos, consolidao da democracia. Gunther, Montero e Torcal (2006), por exemplo, colocam o foco na natureza da intermediao numa grande variedade de sistemas democrticos, distinguindo entre intermedirios no fornecimento de informao que so explicitamente partidrios e aqueles que so ostensivamente apolticos e no partidrios. Contudo, uma distino diferente pode discriminar entre fontes de informao formais e alternativas alinhadas com o Estado ou partido no poder e aquelas que se mantm relativamente independentes. (Shenga 2007). Isto particularmente relevante num pas como Moambique onde o partido no poder e os funcionrios governamentais tm estado, nos ltimos anos, a afastar o regime poltico da democracia (Shenga 2007). Moambique regrediu na classicao da Freedom House de uma democracia eleitoral para aquilo a que Diamond (2002) chamou de um regime ambguo. As liberdades so limitadas e a corrupo elevada (Transparency International 2005; Freedom House 2005). Dirigentes de organizaes e funcionrios do partido ou do Estado, que esto a subverter, activamente, a qualidade da democracia, provavelmente transmitiro aos seus membros e simpatizantes mensagens em detrimento da democracia. Por outro lado, dirigentes inuentes da comunidade e funcionrios dos partidos da oposio, que permanecem fora da rbita do controlo estatal, mais provavelmente transmitiro mensagens que melhor conduzam formao de atitudes positivas em relao democracia. Mais provavelmente sero crticos sobre a conduta do governo e, mais provavelmente, desejaro produtos polticos como prestao de contas, competio, legalidade e participao inclusiva, quanto mais no seja como forma para atingirem os seus prprios objectivos polticos.

Cidadania e Governao em Moambique

141

A difcil questo particular em Moambique que no s os seus cidados possuem relativamente baixos nveis de informao sobre questes polticas, mas as trs dcadas de monoplio do poder poltico formal pelo partido Frelimo, de orientao marxista (primeiro atravs de um sistema explcito de partido nico e, depois, atravs de um domnio crescente do sistema eleitoral em multipartidarismo) signicam que a informao disponvel sobre as questes pblicas muitas vezes transmitida por, ou atravs de, fontes que so tudo menos fontes de uma informao independente e crtica. Em primeiro lugar, uma grande parte dos rgos de informao de transmisso electrnica e impressa est sob o controlo do Estado: j mencionmos a Rdio Moambique, mas a principal estao de televiso (TVM) e os maiores dirios (Notcias, Dirio de Moambique) e semanrio (Domingo) tambm so controlados pelo Estado.46 No entanto, existem alguns jornais independentes (tais como o Savana, Zambeze e O Pas) com uma circulao signicativa. Em segundo lugar, uma parte signicativa da sociedade civil, explcita ou implicitamente, alinha-se pelo Estado. Por exemplo, os principais sindicatos (tais como a Organizao dos Trabalhadores Moambicanos Central Sindical (OTM-CS) so explicitamente pr-governo, tendo sido criados, dominados ou historicamente favorecidos pela Frelimo. A comunidade de negcios tambm largamente pr-governo, consistindo numa signicativa proporo da velha elite burocrtica do partido-Estado da Frelimo que, desde ento, se aproveitou das suas posies e agora dona ou gestora das empresas recentemente privatizadas que, muitas vezes, beneciam de emprstimos bancrios, concedidos a juros nominais ou pura e simplesmente sem que se espere de todo o pagamento. O principal capital desta comunidade precisamente a sua ligao Frelimo e ao seu Estado (Pereira e Shenga 2005: 56). Dessa forma, os cidados liados a esse tipo de organizaes tm uma maior probabilidade de receberem uma informao favorvel ao Estado do que crtica dele. O leque de dirigentes da comunidade, do partido ou do Estado, atravs dos quais os cidados normalmente podem aprender alguma coisa sobre a poltica est, muito provavelmente, alinhado com o sistema de partido-Estado da Frelimo. Isto aplica-se no s ao grupo tpico de funcionrios do partido Frelimo e dos ministrios, mas tambm aos membros dos governos locais e dirigentes tradicionais. Embora haja um saudvel (embora em declnio) nmero de deputados da oposio, que os cidados podem contactar, o sistema eleitoral (representao proporcional em listas provinciais) reduz os incentivos quer dos deputados, quer dos cidados para contactarem uns com os outros. Os deputados devem agradar aos chefes do partido e no aos cidados, e os cida-

142

Cidadania e Governao em Moambique

dos acabam por descobrir que os deputados tm uma capacidade limitada de fornecer bens, ou de transformar as suas preferncias em polticas pblicas efectivas. E, dado que a Renamo boicotou as primeiras eleies realizadas no pas para os municpios, em 1998, devido a irregularidades no recenseamento dos eleitores, a oposio tem estado mal representada nas assembleias municipais. No houve absolutamente nenhum deputado municipal da oposio em todo o pas, de 1999 a 2003, embora alguns independentes tenham ganho lugares na cidade de Maputo. A partir de 2003 a Renamo controlou apenas 4 dos 33 municpios. Portanto, qualquer informao sobre poltica e democracia obtida atravs de contactos com representantes localmente eleitos, muito provavelmente, ter a marca da Frelimo. Os dirigentes tradicionais tambm cobram os impostos locais e foram ocialmente reconhecidos atravs do decreto 15/2000 como representantes da administrao pblica ao nvel da comunidade. Por outro lado, as organizaes religiosas, de desenvolvimento comunitrio ou de entre-ajuda so mais independentes e menos dominadas pelo Estado. Portanto, os Moambicanos no s tm relativamente baixos nveis de acesso ao desenvolvimento de capacidades cognitivas e s fontes habituais de informao poltica nos rgos de informao, como tambm tm maior probabilidade do que outros Africanos de receber a pouca informao que recebem de fontes alinhadas com o Estado.

Pertena a associaes secundrias


Vamos agora estabelecer o nmero de Moambicanos que podem ser capazes de ultrapassar o decit de educao formal e exposio aos rgos de informao aderindo e interagindo com associaes secundrias ou contactando dirigentes comunitrios e polticos. Comeamos por examinar a liao em organizaes da sociedade civil. Um nmero signicativo de pessoas pertence ao tipo de associaes cvicas que, em Moambique, muito provavelmente esto alinhadas com o Estado. Uma em cada quatro est liada ou num sindicato ou numa associao de agricultores (com 12% de participantes activos e 1% de dirigentes ociais) e uns surpreendentes 16%, que armam estar liados num grupo prossional ou comercial (com 8% de participantes activos e 1% de dirigentes ociais). Ambos os nmeros colocam Moambique perto da mdia dos pases do Afrobarmetro.

Cidadania e Governao em Moambique

143

Grfico 19: filiao Activa: sindicato ou Associao de Agricultores Questo: Agora vou lhe ler uma lista de grupos que pessoas se juntam ou participam:

% 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Para cada uma deles, diga-me se voc um lder ocial, membro activo, membro inactivo, ou no membro.

Membro Activo

Lder ocial

Zimbabwe

Cabo Verde

MoAMBiQUe

Membro Activo Lder ocial

25,4 22,4 0,8 2,5

20,6 4,0

15,6 13,4 2,5 3,3

7,8 11,8 11,6 6,7 2,1 0,9

8,6 3,7

8,8 1,8

8,6 1,1

7,8 0,8

7,7 6,7 0,5 0,5

frica do Sul

5,6 1,6

5,6 0,3

4,7 0,4

valores em percentagem (%)

Grfico 20: filiao Activa: Associao Prossional ou comercial Questo: Agora vou lhe ler uma lista de grupos que pessoas se juntam ou participam:

% 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Para cada uma deles, diga-me se voc um lder ocial, membro activo, membro inactivo, ou no membro.
Membro Activo

Lder ocial

Cabo Verde

Zimbabwe

MoAMBiQUe

Membro Activo Lder ocial

14,3 14,4 1,6 1,5

10,9 1,8

9,9 1,4

8,3 0,9

7,8 0,8

7,9 0,5

frica do Sul

5,2 1,7

6,0 0,7

4,7 1,9

4,3 1,8

5,0 0,9

2,9 2,7

4,8 0,4

2,6 0,6

2,7

1,1 0,3

valores em percentagem (%)

144

Cidadania e Governao em Moambique

Madagscar
0,7 0,2

Qunia

Nigria

Gana

Uganda

Nambia

Zmbia

Botswana

Tanznia

Lesotho

Malawi

Senegal

Benin

Mali

Madagscar
2,3 1,7

Botswana

Zmbia

Tanznia

Nambia

Qunia

Uganda

Nigria

Gana

Lesotho

Senegal

Malawi

Benin

Mali

Mas uma proporo muito maior (81%) dos Moambicanos disse aos entrevistadores que estavam liados num qualquer tipo de associao religiosa. Enquanto cerca de um tero (31%) se caracteriza como participantes inactivos, 44% dizem que so activos nesses grupos, e outros 6% dizem que so dirigentes ociais. Isso tambm coloca Moambique na mdia dos pases do Afrobarmetro.

Grfico 21: filiao Activa: organizaes religiosas Questo: Agora vou lhe ler uma lista de grupos que pessoas se juntam ou participam:

% 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Para cada uma deles, diga-me se voc um lder ocial, membro activo, membro inactivo, ou no membro.

Membro Activo

Lder ocial

Cabo Verde

MoAMBiQUe

Madagscar
7,1 4,2

Botswana

Zmbia

Uganda

Tanznia

Nambia

Qunia

Gana

Lesotho

Benin

Membro Activo Lder ocial

62,2 57,8 12,2 13,8

56,6 59,3 55,3 52,1 44,1 44,9 41,4 14,1 6,7 5,6 7,1 5,9 2,1 5,2

frica do Sul

41,9 36,1 21,2 28,4 18,9 2,6 2,1 8,8 1,0 1,8

Senegal

Malawi

valores em percentagem (%)

S um em cinco (19%) disseram estar de alguma forma filiados num grupo envolvido em questes de desenvolvimento da comunidade e s um em cada dez activo (9% de participantes activos e 1% de dirigentes) Estes nmeros colocam Moambique na metade mais baixa dos nossos 18 pases e so duas vezes mais baixos do que lugares como a Tanznia, o Senegal e a Nigria e quatro vezes mais baixos que o Qunia e o Malawi.

Mali
6,0 3,4

Cidadania e Governao em Moambique

145

Grfico 22: filiao Activa: organizaes de Desenvolvimento da comunidade Questo: Agora vou lhe ler uma lista de grupos que pessoas se juntam ou participam:

% 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Para cada uma deles, diga-me se voc um lder ocial, membro activo, membro inactivo, ou no membro.

Membro Activo

Lder ocial

Cabo Verde

Zimbabwe

Membro Activo Lder ocial

33,5 8,8

35,9 24,9 19,5 18,3 12,4 18,8 3,4 4,4 4,2 2,8 7,6 1,0

9,6 10,1 11,1 5,6 4,6 1,9

10,4 11,6 10,2 1,4 0,3 1,3

MoAMBiQUe

frica do Sul

8,7 1,3

6,3 1,0

5,4 0,7

4,6 0,6

valores em percentagem (%)

Mas, sem olharmos ao facto de serem ou no formalmente participantes de alguma associao organizada, trs quartos dos Moambicanos (76%) dizem que estiveram presentes num encontro da comunidade durante o ano anterior (com 37% a dizer que o zeram muitas vezes) e outros 69% reportaram terem-se reunido com outros para tratar de algum assunto (28% zeram-no muitas vezes). Este ltimo nmero est prximo de Madagscar nos nveis mais altos de participao comunitria. Portanto, no parece haver evidncias de qualquer predisposio inveterada contra um envolvimento nas questes comunitrias.

146

Cidadania e Governao em Moambique

Madagascar
1,1 0,7

Tanznia

Zmbia

Gana

Nambia

Botswana

Qunia

Uganda

Nigria

Lesotho

Senegal

Malawi

Benin

Mali

Grfico 23: Participao em encontros comunitrios e iniciativas cidads Questo: Aqui eis uma lista de aces que pessoas s vezes tomam como cidados.

% 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Para cada um delas, por favor diga-me se voc, pessoalmente, fez alguma dessas coisas durante o ano passado.

Madagscar

MoAMBiQUe

Participou em encontros da comunidade Juntou-se a outros para colocar um problema

91,6 82,5 81,0 79,9 79,3 76,0 71,4 71,1 66,6 64,4 64,3 61,9 60,1 58,3 56,3 56,3 50,1 34,9

71,0 68,4 69,5 36,5 63,9 69,2 62,0 57,1 56,0 45,2 42,4 33,4 45,2 38,3 38,3 50,8 46,2 34,4
valores em percentagem (%)

Juntou-se a outros para colocar um problema

Participou em encontros da comunidade

Contacto com dirigentes comunitrios e polticos


E at que ponto que os Moambicanos so capazes de obter informao falando com dirigentes polticos ou comunitrios? A resposta no muito, se olharmos para a questo em termos de dirigentes eleitos. Os Moambicanos tm nveis extremamente baixos de contacto com dirigentes eleitos. Tm a mais baixa taxa de contacto com vereadores de todos os 18 pases do Afrobarmetro (s 9% tinha contactado um durante o ano anterior). E s 7% dos Moambicanos disse que tinha contactado um deputado, o que os coloca nas mais baixas posies na escala, com o Benin (6%), a frica do Sul (5%) e Madagscar (5%).

frica do Sul

Cidadania e Governao em Moambique

147

Cabo Verde

Zimbabwe

Gana

Zmbia

Botswana

Tanznia

Nambia

Uganda

Lesotho

Qunia

Senegal

Malawi

Nigria

Benin

Mali

Grfico 24: contacto Pblico com os eleitos Questo: Durante o ano passado, quantas vezes voc contactou algumas das pessoas seguintes

% 80 70 60 50 40 30 20 10 0

para resolver algum problema ou dar-lhes a sua viso?

Madagscar

Cabo Verde

Botswana

Tanznia

Nambia
9,0

Uganda

Zmbia

Qunia

Nigria

Gana

Membro da Assembleia Municipal 62,0 Deputado da Assembleia da Repblica 13,0

35,0 29,0 26,0 19,0 18,0 14,0 20,0 29,0 16,0 17,0 12,0 8,0 12,0 16,0 12,0 9,0

27,0 25,0 18,0 21,0 23,0 16,0 17,0 16,0 11,0 5,0 6,0 5,0 9,0

valores em percentagem (%)

Membros da Assembleia Municipal

Deputado da Assembleia da Repblica

No entanto, quando se trata de dirigentes no eleitos, os Moambicanos tm nveis relativamente altos de contacto. Um em cada cinco entrevistados (21%) disseram que tinham contactado pelo menos uma vez com um dirigente de um partido poltico durante o ano transacto (7% f-lo muitas vezes) o que, estatisticamente, coloca Moambique perto do Lesotho (23%) que apresenta a taxa mais alta registada pelo Afrobarmetro. E 15% disse que tinha feito pelo menos um contacto com um funcionrio de um ministrio (com 4% muitas vezes). Os apoiantes da Frelimo tm mais probabilidades de terem contactado representantes eleitos: 9% contactaram um vereador ou membro da assembleia municipal, (comparados com 6% para a oposio, e 16% tiveram um contacto com funcionrios do governo ou dos ministrios (o dobro dos elementos que apoiam a oposio, 7%). interessante que no h diferena entre os contactos com funcionrios partidrios entre apoiantes da oposio (23%) ou da Frelimo (22%).

148

Cidadania e Governao em Moambique

MoAMBiQUe
9,0 7,0

Lesotho

Benin

frica do Sul

Senegal

Malawi

Mali

Grfico 26: contacto Pblico com funcionrios do Governo e com os Partidos Questo: Durante o ano passado, quantas vezes voc contactou algumas das pessoas seguintes

% 80 70 60 50 40 30 20 10 0

para resolver algum problema ou dar-lhes a sua viso?

Cabo Verde

MoAMBiQUe

frica do Sul

Funcionrio de partido poltico 23,3 21,4 20,9 18,8 18,5 17,0 16,1 16,1 14,8 14,5 14,3 14,0 13,9 11,8 9,8 Funcionrio do Governo/Ministrio 22,8 12,8 14,7 16,8 11,1 4,3 10,7 8,8 9,9 15,9 5,8 18,2 8,9 13,3 13,5

8,0 3,7

valores em percentagem (%)

Funcionrio de Partido Poltico

Funcionrio do Governo/Ministrio

A taxa de contactos dos Moambicanos com dirigentes comunitrios anda volta da mdia do Afrobarmetro. Uma pessoa em cada duas (53%) disse que tinha contactado um dirigente religioso pelo menos uma vez durante o ano anterior (com 19% a faz-lo muitas vezes), um em cada trs (31%) contactou um dirigente tradicional (13% muitas vezes) e 17% tinha contactado outro dirigente comunitrio (6% muitas vezes). Os dirigentes tradicionais so mais provavelmente a instituio com quem os moradores das zonas rurais (36%) mais contactam, ao contrrio das suas contrapartes urbanas (24).

Cidadania e Governao em Moambique

Madagscar
7,3 1,0

Zmbia

Botswana

Nambia

Tanznia

Lesotho

Uganda

Qunia

Gana

Nigria

Senegal

Malawi

Benin

Mali

149

Grfico 26: contacto Pblico com Lderes comunitrios Questo: Durante o ano passado, quantas vezes voc contactou algumas das pessoas seguintes

% 80 70 60 50 40 30 20 10 0

para resolver algum problema ou dar-lhes a sua viso?

Cabo Verde

Madagscar

MoAMBiQUe

Botswana
25,7 15,0 6,3

Tanznia

Nambia

Zmbia

Gana

Qunia

Uganda

Lesotho

Nigria

Senegal

Lder religioso 63,0 56,5 Lder tradicional 24,2 24,3 outro lder comunitrio 27,9 20,1

55,8 49,5 13,5 70,6 35,9 21,3

47,7 30,3 27,4

47,5 12,6 7,5

45,2 43,2 26,0 31,3 26,0 16,5

37,3 22,4 15,3

frica do Sul

31,4 14,8 11,7

28,7 27,3 22,3 17,4 21,6

26,8 26,2 14,3 17,8 17,3 21,0

valores em percentagem (%)

Lder religioso

Lder tradicional

outro lder comunitrio

Em resumo, vimos que muito poucos Moambicanos adultos tiveram alguma escolaridade substancial, e nem pensar em ensino secundrio ou universitrio. E, para alm da rdio, pequenas minorias tm uma exposio regular a notcias sobre poltica ou questes pblicas. No entanto, ao mesmo tempo, esto relativamente motivados para se envolverem no processo poltico, pelo interesse e atravs de debates interpessoais. Enquanto uma maioria pertence a um grupo religioso, apenas pequenas minorias pertencem a associaes comunitrias, sindicatos ou grupos de empresrios. No entanto, grandes maiorias dizem que estiveram presentes num encontro da comunidade e se reuniram com outros para conseguir alguma coisa na sua comunidade. E, enquanto muito pequenas propores entraram em contacto com dirigentes eleitos, minorias maiores conseguiram estar com dirigentes do governo ou partidrios e um relativamente grande nmero de pessoas est em contacto com dirigentes comunitrios, muitos de forma muito regular.

150

Cidadania e Governao em Moambique

Benin
22,3 16,3 13,9

Mali

Relacionando a conscincia cognitiva com a cidadania democrtica em Moambique


Enquanto a primeira parte deste trabalho descreveu quatro aspectos cognitivos separados da cidadania democrtica (informao poltica, expresso, criticismo e atitudes em relao democracia), esta parte nal tenta explicar essas atitudes, focando primeiro o papel da educao formal e do uso dos rgos de informao e considerando, depois, um leque de explicaes alternativas tais como valores, medo poltico, desenvolvimentos polticos e econmicos recentes e o sistema eleitoral.

Papel da conscincia cognitiva


Usmos uma srie de modelos de regresso mltiplos para vericar at que ponto o padro distinto de atitudes pblicas de Moambique resulta da falta de educao formal e do acesso aos rgos de informao e informao poltica. Para alm disso, vericmos se cidados relativamente mal informados so capazes de usar meios mais experimentais, como os debates interpessoais, a frequncia de reunies de grupos ou o contacto com funcionrios para ultrapassar os decits cognitivos e obter informao adicional sobre poltica e questes pblicas. Finalmente, examinmos se tem alguma importncia os cidados usarem rgos de informao, pertencerem a associaes ou contactarem com funcionrios alinhados com o Estado ou o partido no poder. Os resultados apresentados na tabela 1 indicam que a informao poltica no uma habilidade toa para responder a perguntas do tipo das que se fazem nos concursos de cultura geral sobre trivialidades da poltica. Examinando a primeira coluna do tabela 1, podemos ver que a informao poltica em Moambique deriva, em primeiro lugar, e mais destacadamente, da educao formal. Mas, mesmo tendo em conta o impacto da educao, ver programas informativos na televiso ou ouvindo-os na rdio (mas, notavelmente no lendo jornais) tambm tem uma contribuio importante, independente e positiva. Mas os resultados tambm demonstram que as pessoas sem educao formal ou que nunca fazem uso dos rgos de informao conseguem ultrapassar parte do seu decit informativo atravs de debates interpessoais pela adeso a grupos de aco colectiva e, surpreendentemente, pelo contacto com funcionrios dos ministrios do governo.

Cidadania e Governao em Moambique

151

Observando a primeira linha na tabela 1, podemos ver que a informao poltica , por seu turno, um indcio muito forte de vrias outras variveis importantes. Mesmo depois de considerar a grande diviso entre espao rural e urbano em Moambique, e a posio privilegiada daqueles que falam portugus, o conhecimento das pessoas que ocupam cargos e de factos sobre governao e democracia aumenta muito a capacidade dos Moambicanos para dar opinies sobre o desempenho do governo e sobre o regime democrtico bem como a sua capacidade para formar preferncias sobre regimes polticos ou para exigir democracia. Como vimos acima, a educao formal, que pequenas minorias da populao moambicana possuem, representa um papel crucial para a sua informao sobre o sistema poltico. Mas, mesmo depois de acrescentar a informao poltica ao modelo, a educao formal continua a desempenhar um papel importante ao contribuir para a capacidade das pessoas para darem opinies sobre o desempenho, para formarem preferncias sobre o regime e exigirem democracia. Enquanto os noticirios de rdio e de televiso do uma contribuio importante para o acumular de informao poltica, o uso dos rgos de informao tem muito pouco efeito nos elementos cognitivos da cidadania ou nas atitudes em relao democracia. A leitura de jornais contribui, de facto, para a exigncia de democracia, mas aqueles que obtm as informaes a partir da televiso (que largamente dominada pelo Estado) esto, de facto, menos comprometidos com a democracia. O envolvimento cognitivo tem efeitos em muitas das variveis dependentes vericadas nos vrios modelos no tabela 1. Contudo, o interesse na poltica quase sempre mais importante do que os debates interpessoais. Mas, enquanto o interesse quase sempre uma parte importante da explicao, a sua contribuio para a cidadania democrtica nem sempre positiva. O interesse pela poltica permite s pessoas dar mais opinies e manifestar preferncias, embora entre os entrevistados com opinies, o interesse pela poltica reduza a probabilidade de eles darem opinies crticas. E embora faa crescer a exigncia de democracia, tambm faz crescer a tendncia dos Moambicanos para (sobre)valorizar o nvel da democracia no pas. A nossa anlise encontra poucas contribuies consistentes a partir de contactos interpessoais ou liao organizacional. O ser participante de um grupo de desenvolvimento comunitrio de facto permite s pessoas formarem opinies sobre o desempenho do governo e a democracia, mas tambm leva aqueles que tm opinies a serem menos

152

Cidadania e Governao em Moambique

crticos do desempenho, e leva todos os participantes a, muito provavelmente, se aperceberem de uma oferta de democracia mais alta. Participar em reunies da comunidade permite mais expresso mas tambm diminui o sentido de cidadania democrtica crtica. E, embora aderir a grupos de aco colectiva contribua para o conhecimento poltico, tambm leva a opinies menos crticas do desempenho. O nico impacto positivo, com alguma consistncia real, vem do contacto dos cidados com dirigentes religiosos. Ao contrrio de todas as outras inuncias, aqueles cidados que mais frequentemente procuram dirigentes religiosos pedindo ajuda para resolver problemas importantes, so mais capazes de manifestar preferncias sobre a democracia, mais provavelmente exigem democracia e mais provavelmente so democratas crticos. De uma forma geral, os factores cognitivos explicam uma parte signicativa da variao na informao poltica (R2 ajustado = 0,242), e partes mais modestas de expresso sobre o desempenho (R2 ajustado = 0,183) e regimes polticos (R2 ajustado = 0,168) e cometimento com a democracia (R2 ajustado = 0,116). Contudo, explicam pouco sobre se os Moambicanos que tm opinies so mais ou menos crticos.

Cidadania e Governao em Moambique

153

tAbeLA 1: consequncias de conscincia cognitiva e fontes alternativas de informao em Moambique

informao poltica

expresso (oferta de Governao & Democracia)

Criticismo (oferta de Governao)

Criticismo (oferta de Democracia)

expresso (Cometimento Democracia)

Cometimento Democracia ,096** ,177*** -,080* ,096*** ,106*** ,061*** ,090*** -,089** -,056 NS ,116 1.199

conscincia cognitiva informao poltica educao formal Notcias radiofnicas Notcias televisivas Notcias de jornal interesse pela poltica Discusso poltica Fontes alternativas Membro, grupo religioso Membro, grupo de desenvolvimento Membro, sindicato Membro, grupo prossional Participao em encontros comunitrios Juntar-se a outros Contacto com lder religioso Contacto com funcionrio do governo Contacto com lder tradicional Variveis de controlo Rural Portugus R2 Ajustado N -,070* -,003 NS ,243 1.199 -,183*** ,002 NS ,183 1.197 -,031 NS -,060* ,168 1.198 -,068 NS -,060 NS ,045 480 -,092* ,066* ,045 883 ,070* -,038 NS ,070 1.199 ,088** ,072** ,058* ,068** ,058* ,087** NS ,103*** ,108*** ,085** -,125** -,132*** -,117* ,127*** ,107*** ,103*** -,297*** ,077** ,131*** ,072* ,170*** -,093* -,095** ,211*** ,110*** ,190*** ,107** -,083* ,139***

,143***

,141***

A tabela reporta coecientes de regresso padronizados (Beta).

154

Cidadania e Governao em Moambique

oferta de Democracia

Explicaes alternativas
Vamos agora considerar se as maneiras de ver as alternativas oferecem melhores explicaes para o perl distinto de opinio pblica dos Moambicanos. Prestmos uma ateno particular questo de saber se o impacto dos factores cognitivos permanece ou diminui medida que levamos essas outras explicaes em conta.

Valores
Comemos por examinar o papel dos valores. Uma explanao culturalmente orientada argumentaria que o perl moambicano de cidadania acrtica est enrazado numa sndrome de orientaes que consequncia das tradies indgenas e dois sculos de dominao portuguesa e que mina os valores necessrios para uma sociedade democrtica (Chazan 1993; Owuso 1992; Mamdani 1996; Etounga-Manguelle, 2000). Em primeiro lugar, a nfase popular no bem colectivo combinada com a histria do domnio tradicional podem conduzir as pessoas a considerarem-se como clientes, dependentes dos novos homens grandes patrimoniais para o seu bem-estar. Em segundo lugar, a nfase popular no bem colectivo pode tambm signicar que a gerao de solues justas mais valorizada do que a legalidade. Em terceiro lugar, a natureza patriarcal de muitas polticas africanas pode minar o cometimento com a equidade. Em quarto lugar, a nfase no consenso pode fazer surgir a intolerncia da discrdia ou, pelo menos, a aceitao popular da represso do governo sobre a sua expresso. E, nalmente, sculos de autocracia colonial podem levar as pessoas a considerarem-se passivas, sujeitos deferentes de foras externas em vez de agentes, ou cidados democrticos, com o direito de questionar a autoridade e de exigir a prestao de contas (Mattes & Shin 2005). O Afrobarmetro fez uma srie de perguntas para tocar nessas vrias facetas da cultura poltica. Em conjunto, as respostas sugerem que as imagens sobre uma cultura poltica de sujeio, num lugar como Moambique, podem necessitar de ser reconsideradas. Por exemplo, para se medir o clientelismo , o Afrobarmetro fez perguntas s pessoas sobre a quantidade de bem-estar que recebiam. Embora um nmero signicativo de Moambicanos continue a considerar-se como dependentes do Estado, estes nmeros no so exagerados; pouco mais de metade (53%) concordam que o governo deveria assumir a maior parte da responsabilidade pelo bem-estar das pessoas. E s pouco mais de um tero (38%) concorda com o aspecto clssico do clientelismo, se-

Cidadania e Governao em Moambique

155

gundo o qual: Uma vez que esto no poder, os dirigentes so obrigados a ajudar a sua comunidade de origem. Para avaliar o apoio popular ao Estado de direito, zemos trs perguntas, cujas respostas formam um indicador vlido e credvel. Mais uma vez, muito mais provvel as pessoas apoiarem valores pr-democrticos do que se poderia pensar, com base na sabedoria convencional. Oito em cada dez disseram que concordam que importante obedecer ao governo que est no poder, sem ter em conta em quem voc votou (81%), e que melhor procurar solues para os problemas dentro da lei, mesmo que demore mais tempo (79%), e sete em cada 10 disseram que o uso de violncia nunca se justica no contexto da poltica actual em Moambique (69%).47 Ao contrrio do que se pensa normalmente, a igualdade poltica e de gnero tambm muito valorizada pelos Moambicanos. Mais uma vez, 8 em cada 10 acham que todos deveriam ter o direito de votar, mesmo se no entendem completamente todos os temas das eleies (82%) e que as mulheres deviam ter oportunidades iguais s dos homens para serem eleitas para cargos pblicos (81%), enquanto trs quartos concordam que as mulheres deviam ter direitos iguais e receberem tratamento igual aos homens (s 14% concordam que: as mulheres sempre estiveram sujeitas s leis e costumes tradicionais, e deveriam continuar sendo (76%).48 claro que uma proporo signicativamente menor de Moambicanos apoia a liberdade de expresso. Dois teros (66%) concordam que os rgos noticiosos deviam ser livres para publicar qualquer notcia/informao que acharem apropriada sem receio de lhes fecharem as portas (mas um quinto 21% - dize que o governo devia fechar os jornais que publicam notcias/informaes erradas ou criticam o governo). Pouco mais de metade (55%) de todos os entrevistados dizem que as pessoas deviam poder expressar o que lhes passa pela cabea sobre poltica, livres da inuncia do governo, enquanto um tero (35%) apoia a opinio segundo a qual o governo no devia permitir a expresso de opinies polticas que so muito diferentes das opinies da maioria. E metade (49%) concorda que devamos poder associar-nos a qualquer organizao, quer seja ou no aprovada pelo governo, havendo acima de um tero (37%) que apoia a ideia de que o governo devia poder banir qualquer organizao que seja contra as suas polticas.49 Pensa-se, normalmente, que a cultura poltica num local como Moambique ressoa muito mais fortemente no que diz respeito a valores pblicos como intermediao dos cidados e o seu dever de manter os dirigentes responsveis. Pouco mais de metade

156

Cidadania e Governao em Moambique

(55%) diz que deveramos ser mais activos em questionar os nossos dirigentes sobre as suas aces. E, quando se lhes perguntou quem era responsvel por tomar medidas para que, depois de eleitos, os membros do Parlamento ou deputados faam o seu trabalho, s 8% e 11%, respectivamente, responderam que tarefa dos eleitores exigir responsabilidade aos dirigentes. Em contraste, a resposta mais frequente foi de que isso era tarefa do Presidente (46% para o controlo dos deputados e 39% para o dos vereadores). Cerca de um quinto respondeu o Parlamento (21%) ou o governo local (21%) e cerca de um dcimo apontou o partido poltico a que pertencem (10% e 11%, respectivamente).50

Medo poltico e intimidao


De uma perspectiva completamente diferente poderamos suspeitar que a razo para a tendncia dos Moambicanos evitarem dar opinies e/ou, quando respondem, apresentarem verses cor- de-rosa do desempenho, no seja reexo de valores profundos mas antes o medo poltico e a intimidao que permanece ao m de uma dcada e meia de guerra civil e crescente domnio eleitoral do partido no poder. A m de vericar o impacto do medo poltico e a percepo da intimidao nas respostas ao inqurito, comemos por perguntar s pessoas sobre a sua identicao partidria (73% disseram ser da Frelimo, substancialmente acima de 2003, 8% disseram ser da Renamo e 18% disseram que no se sentem prximos de nenhum partido poltico). Tambm perguntmos quantas vezes sentem que as pessoas tm que ter cuidado com aquilo que dizem sobre a poltica. Mais de dois teros responderam que as pessoas tm sempre ou muitas vezes que ter cuidado com o que dizem em Moambique. Ao mesmo tempo, pouco menos de dois teros (63%) dizem que a liberdade de dizer o que pensa em Moambique est melhor agora do que h uns anos. Finalmente, perguntmos s pessoas, como ltima pergunta do questionrio: Quem que pensa que nos mandou para fazer esta entrevista?. Bem acima de metade dos entrevistados achavam que o entrevistador tinha sido enviado pelo governo (57%).

Satisfao com o desempenho


Finalmente, uma terceira explicao alternativa pode simplesmente concluir que as apreciaes optimistas dos Moambicanos sobre o governo e o desempenho democrtico

Cidadania e Governao em Moambique

157

so simplesmente reexo do facto de as coisas estarem, de facto, a melhorar pelo menos em termos das experincias directas das pessoas normais. Portanto, virmo-nos para um leque de perguntas que vericam as experincias reportadas pelas pessoas em relao a uma srie de desenvolvimentos econmicos tais como a pobreza51, problemas econmicos52, assim como a sade53 e perdas pessoais devidas a mortes relacionadas com a SIDA54. Tambm identicmos uma srie de medidas sobre a experincia das pessoas com fenmenos polticos tais como a existncia de liberdade e de direitos55, a facilidade com que conseguem trabalhar com os servios pblicos56 e at que ponto so vtimas de exigncias de suborno por burocratas e polcias.57 Contudo, evitmos usar avaliaes mais subjectivas de fenmenos mais distantes, tais como avaliaes de desempenho ou percepes de corrupo no governo.

Discusso
Os resultados apresentados na tabela 2 demonstram que os valores contam. A pequena maioria dos Moambicanos que d valor liberdade de expresso exigir democracia muito mais provavelmente do que aqueles que apoiam a supresso pelo governo das opinies dos dissidentes e menos provavelmente diro que esto a viver numa democracia. Similarmente, os setenta a oitenta por cento de entrevistados que do valor ao Estado de direito tambm mais provavelmente tero opinies e exigiro democracia, embora no sejam to crticos da democracia existente. Finalmente, a pequena maioria que acredita que os cidados devem questionar os dirigentes mais provavelmente tero opinies, criticaro a democracia existente e exigiro democracia, do que os que dizem que se deve ter mais respeito pela autoridade. Existe alguma prova do impacto de um medo explcito ou de uma presso poltica mais implcita nas respostas dos inquiridos? Vericmos que havia uma maior probabilidade de os inquiridos que pensavam que o entrevistador pertencia a um rgo do governo darem uma opinio sobre a democracia e as suas alternativas, mas, por alm disso, no foi identicada nenhuma diferena signicativa. A mesma coisa aplica-se queles que disseram que no era seguro dizerem o que pensam sobre a poltica no pas hoje. Tambm vimos que, para aqueles que sentem o nvel de liberdade de expresso a declinar nos ltimos anos, h menos probabilidade de exigirem democracia, mas, como veremos mais abaixo, o mesmo se passa com os que se apercebem do declnio em outros direitos e liberdades. Finalmente, observmos fortes impactos partidrios

158

Cidadania e Governao em Moambique

nos que se identicam com a Frelimo como sendo os que apresentam mais probabilidade de darem opinies sobre o desempenho ou manifestarem preferncias sobre o regime, mas menor probabilidade de dar opinies crticas (em comparao com os no partidrios). Os apoiantes da oposio apresentam tambm maior probabilidade de enunciar a sua preferncia de regime (mais do que os no partidrios) e ainda mais de criticar o desempenho do regime democrtico. At que ponto o perl distinto de cidadania acrtica de Moambique simplesmente o resultado das reais experincias dos cidados numa sociedade que melhora? Observmos que os Moambicanos que sentem uma maior oferta de liberdade poltica e pensam que a economia nacional est a melhorar apresentam menor probabilidade de criticar a governao e a democracia existentes. E os que tm experincias positivas no seu relacionamento com os rgos do Estado tambm tm menor probabilidade de serem crticos. Finalmente, os que foram vtimas de extorso por parte de funcionrios e da polcia tm maior probabilidade de dar opinies crticas e exigir mais democracia (embora, estranhamente, apresentem tambm uma maior probabilidade de pensar que o pas democrtico). De uma forma geral, a adio de valores culturais, de percepes de medo poltico ou presso e de experincias polticas e econmicas aumenta grandemente a nossa capacidade para dar conta dos nveis de avaliao crtica entre os Moambicanos com opinies e da oferta de democracia que todos os entrevistados sentem. Mas os factores cognitivos mantm um efeito forte (livre de todas estas inuncias) nos modelos que explicam a expresso, o cometimento democracia e a oferta de democracia. A informao poltica continua a ser o factor mais importante na predio de expresso e, junto com a educao formal, continua a ter um grande impacto na exigncia de democracia.

Cidadania e Governao em Moambique

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tAbeLA 2: Atitudes em relao Democracia em Moambique:

comparao de factores cognitivos, culturais, polticos e de presso expresso (oferta de Governao & Democracia) Criticismo (oferta de Governao) Criticismo (oferta de Democracia)

expresso (Cometimento Democracia)

Cometimento Democracia

conscincia cognitiva informao poltica educao formal interesse pela poltica Discusso poltica fontes alternativas Membro, sindicato Membro, grupo de negcios Participao em encontros comunitrios Juntar-se a outros Contacto com lder religioso Valores Liberdade de expresso (i) estado de direito (i) Pessoas devem questionar lderes Lderes devem tratar todos igualmente experincias dos cidados Pobreza (i) Perda pessoal por SiDA Condio econmica pesssoal (i) Condio econmica nacional (i) Melhoria econmica (i) Privao relativa Fcil trabalhar com estado Vitimizao ocial (i) Liberdades aumentadas (i) Medo e intimidao identicao com partido governante identicao com oposio Menos liberdade de expresso Vigiar o que diz Pensa que entrevistador do governo Variveis de controlo Rural Portugus R2 Ajustado N ,155*** ,080* ,148*** ,183*** ,119*** ,074* ,088* ,081** ,127*** ,078** ,084** -,091* ,089** ,092*** ,121*** -,086** ,084** ,202*** ,160*** ,076** -,069** -,097*** ,065* ,083* -,148*** -,134*** -,143*** ,090*** ,122*** -,245*** -,096*** -,146*** -,111*** -,053* ,084*** ,060* ,136*** ,108*** ,084** -,070** ,058* ,112*** -,092* ,073* ,156*** ,104*** ,108*** -,061* ,097***

-,060*

,071**

,090*** ,058* ,120**

-,097***

,071*

,089** ,081**

-,147*** ,317*** -,073**

,068* -,148***

,099*** ,106*** -,028NS ,051NS ,188 1.075 -,089*** -,002NS ,237 1.196 -,025NS -,043NS ,248 470 -,037NS ,084** ,252 870 -,053NS -,033NS ,201 1.188 -,049NS -,045NS ,208 1.181

A tabela reporta coecientes de regresso padronizados (Beta).

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Cidadania e Governao em Moambique

oferta de Democracia

Sistema eleitoral
Finalmente, perguntmo-nos se os decits cognitivos dos Moambicanos em poltica tero sido exacerbados pela escolha que o pas fez do seu sistema eleitoral. Porque os sistemas de representao proporcional em listas provinciais colocam um grande poder nas mos dos dirigentes partidrios, que controlam as listas, os legisladores sentem-se muito mais incentivados a agradar aos patres do seu partido do que a qualquer grupo identicvel de eleitores. Portanto, tanto os deputados como os cidados tm pouca motivao para se procurarem activamente uns pelos outros, para trocarem informaes e aprenderem uns com os outros, quer atravs da expresso de preferncias polticas, quer pela partilha de experincia de problemas. Enquanto todos os modelos prvios, apresentados nas tabelas 1 e 2, tiveram o foco no interior de Moambique, vericar o impacto de uma varivel que afecta o pas inteiro (como o caso de um sistema eleitoral nacional) requer que alarguemos o mbito da nossa anlise para comparar os entrevistados em vrios pases (ver tabela 3). Quando isso feito, descobrimos que, mesmo mantendo-se constante perante uma grande quantidade de factores cognitivos, culturais, partidrios e relacionados com o desempenho, o sistema eleitoral tem um impacto muito importante. De facto, o sistema de listas de representao proporcional (medido aqui como uma varivel muda, em que os sistemas maioritrios uninominais so a categoria excluda) tem o maior impacto singular na informao poltica. Alm do mais, o seu impacto negativo. Por outras palavras, comparados com os cidados que vivem em sistemas crculos uninominais, os Africanos que vivem em pases que usam a representao proporcional so, sistematicamente, menos capazes de indicar o nome do seu deputado (o que era de esperar). Mas, menos previsivelmente, so tambm menos capazes de dizer o nome correcto do seu representante local, do Presidente da Assembleia da Repblica ou do maior partido no parlamento, qual o limite de mandatos do Presidente, ou de compreenderem o papel dos tribunais. E, talvez ainda mais importante, acima e para alm do efeito do conhecimento poltico, o sistema de listas de representao proporcional tambm diminui a capacidade de as pessoas darem opinies ou formarem preferncias em questes de governao e democracia, assim como diminui a frequncia com que aqueles que tm opinies fazem avaliaes crticas e diminui tambm o cometimento com a democracia.

Cidadania e Governao em Moambique

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tAbeLA 3: Atitudes em relao Democracia em frica:

comparao de factores cognitivos, culturais, polticos, de presso e do sistema eleitoral informao poltica

expresso (oferta de Governao & Democracia)

Criticismo (oferta de Governao)

Criticismo (oferta de Democracia)

expresso (Cometimento Democracia)

Cometimento Democracia ,166 ,114 ,111 ,085 ,054 ,120 ,151 ,073 ,053 -,071 -,135 ,061

conscincia cognitiva informao poltica X ,308 educao formal Notcias radiofnicas ,089 ,068 Notcias televisivas Notcias de jornal ,071 interesse pela poltica Discusso poltica ,090 fontes alternativas Membro, grupo de desenvolvimento Participao em encontros comunitrios ,088 Contacto com vereador ,083 Contacto com lder tradicional Valores igualdade (i) Liberdade de expresso (i) estado de direito (i) Prestao de contas (C) Pessoas devem questionar lderes experincia dos cidados Pobreza Perda pessoal por SiDA Condies econmicas pessoais (i) Melhoria econmica (i) Privao relativa Fcil trabalhar com estado Vitimizao ocial (i) Liberdades aumentadas (i) Medo e intimidao identicao com partido governante ,138 identicao com oposio ,080 Menos liberdade de expresso Pensa que entrevistador do governo sistema eleitoral Lista de representao proporcional -,311 Sistema misto -,185 Variveis de controlo Rural ,000NS R2 Ajustado ,360 N 20.343

,128 ,161 ,086

,140 ,112 ,103 ,076 ,059 ,061

,128

,066

-,055

,103

-,062 ,050

,053 -,066

,058 ,070 ,060 ,083 -,071 -,093

,054

,059 ,085 -,164 -,252 -,073 -,146 -,231

,064

-,055

-,146 -,141 -,059

,117 ,063 -,120 ,135

-,156 ,070

-,169

,094 ,080

-,071

-,092

-,075 -,064 -,055*** ,177 18.047 -,046*** -,017NS ,426 ,262 8.925 13.128

-,004NS ,179 21.264

-,034NS -,043NS ,233 ,236 20.317 21.508

A tabela reporta coecientes de regresso padronizados (Beta).

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Cidadania e Governao em Moambique

oferta de Democracia ,095 ,137 ,157 ,059 ,148 ,073

Embora seja claramente necessria mais pesquisa para vericar esta descoberta fascinante e cheia de consequncias, parece que o sistema de listas de representao proporcional em Moambique (e noutros sistemas polticos desenhados de forma similar) teve o efeito de esvaziar o corpo poltico. Para alm de simplesmente reduzir os incentivos interaco e aprendizagem mtua, de remover qualquer relao clara entre os representantes eleitos e eleitorados geogracamente identicados, ele elimina um importante gancho cognitivo com o qual os cidados poderiam, de outra forma, ter um controlo mais rme do processo poltico e no qual poderiam articular outras peas de informao sobre o governo e as questes pblicas. Os deputados, nos sistemas baseados em crculos eleitorais uninominais, constituem instituies de ligao centrais, que pem os cidados em contacto (especialmente os das zonas rurais profundas) com o Estado (Barkan 1995).

Concluso
Demonstrmos que os Moambicanos exibem uma estrutura distinta e problemtica de atitudes pblicas em relao democracia e governao. Este perl de cidadania acrtica caracterizado por baixos nveis de informao poltica, relativamente altos nveis de respostas no sei e extremamente positivas (e possivelmente irreectidas) avaliaes entre os que tm opinies. Esta sndrome acompanhada por altos nveis de satisfao com o nvel da democracia existente, justapostos a baixos nveis de exigncia dela. Com base nas estimativas populares de que o seu cesto de mercadorias econmicas e polticas agora maior do que h poucos anos, os Moambicanos esto satisfeitos com o progresso da experincia democrtica moambicana. No entanto, o paradoxo que este optimismo no chega a criar uma exigncia generalizada de democracia. Estabelecemos que uma srie de factores cognitivos (informao poltica, educao formal e interesse pela poltica) tm um impacto importante, mesmo depois de ter em conta o impacto considervel dos valores, nas capacidades dos Moambicanos para dar opinies e formar preferncias e na forma como se apercebem da democracia que tm e na exigncia de democracia. Estes resultados sugerem que uma grande parte do destino da inexperiente democracia moambicana residir na velocidade e grau com os quais o governo e os doadores forem capazes de expandir as oportunidades educacionais e o acesso aos rgos de informao, particularmente aos independentes, para construir capacidades crticas no corpo poltico. Finalmente, encontrmos forte evidncia de

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que Moambique escolheu um sistema eleitoral que no faz nada para reverter, e provavelmente exacerba, os efeitos deletrios de uma sociedade de baixa informao. Ao remover quaisquer ligaes identicveis entre os votantes e os representantes eleitos, as listas de representao proporcional parecem reduzir a capacidade dos cidados (ou o incentivo) para aprenderem outros factos-chave sobre o sistema poltico e, portanto, reduzem a sua capacidade (ou incentivo) para dar opinies e exigir democracia. Consequentemente, uma reforma eleitoral tambm devia ocupar um lugar central na agenda de reformas dos democratas moambicanos.

Notas
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O Afrobarmetro um inqurito de opinio pblica que se realiza periodicamente em 18 pases africanos. Para uma excelente apreciao sobre esta literatura, ver Evans e Rose (2007: 2-6). A anlise factorial identicou dois factores, o primeiro dos quais explica 36,2% da varincia total com um eigenvalue de 2,17. O grau de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,64) aceitvel (n=22.600). Uma comparao entre perguntas sobre conhecimento de dirigentes polticos com pesquisas anteriores tambm sugere um alto nvel de abilidade. A anlise factorial identicou cinco factores, o primeiro dos quais explica 40,1% da varincia total com um eigenvalue de 8,03. O grau de abilidade do indicador (Alpha de Cronbach = 0,91) muito alto (n=22.600). A anlise factorial identicou dois factores, o primeiro dos quais explica 43,9% da varincia total com um eigenvalue de 2.20. O grau de abilidade do indicador (Alpha de Cronbach = 0,62) aceitvel (n=22.600). Esta distino inspirada pelo trabalho de William Mishler e Richard Rose (1997) que chamaram a ateno para a importncia desse tipo de diferenas no outro extremo da escala, fazendo a distino entre falta de conana, cepticismo e f cega para compreender como os europeus da Europa Central e de Leste viam as instituies do perodo ps-comunista. A anlise factorial identicou cinco factores, o primeiro dos quais explica 35% da varincia dos factores comuns com um eigenvalue de 8,40. O grau de abilidade do indicador (Alpha de Cronbach = 0,91) muito alto (n=22.600). A anlise factorial extraiu um nico factor sem rotao (eigenvalue = 2,00) que explica 66,7% da varincia comum. O grau de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,74) alto (n=22.600).

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Os dois itens apresentam uma correlao suciente (r de Pearson = 0,61) e vel (Alpha de Cronbach = 0,76) para permitir a construo de um valor mdio (n=22.600). A anlise factorial identicou um nico factor sem rotao (eigenvalue = 1,88) que explica 46,9% da varincia comum. O grau de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,62) aceitvel (n=22.600). Em outros pases, tais como o Senegal e o Mali, foi observado que a expresso escolaridade informal reecte, em grande medida, a escolaridade cornica islmica. Contudo, em Moambique, a probabilidade de os muulmanos terem beneciado de escolaridade informal no maior do que entre os cristos. Aps a independncia, muitos trabalhadores qualicados portugueses abandonaram o pas devido s polticas de nacionalizao da Frelimo, deixando a administrao pblica sem capital humano qualicado. Para manter as instituies a funcionar, o governo da Frelimo contratou trabalhadores qualicados da Unio Sovitica. Estudantes, com a escola secundria, mas sem formao como professores, foram obrigados a ser professores. Nativos assimilados eram aqueles que tinham sido socializados - ou obrigados a adoptar - na cultura ocidental. Muitos eram mulatos, lhos de unies entre pais portugueses e mulheres moambicanas. A infra-estrutura escolar existente foi destruda e todos os jovens, com 17 anos ou mais velhos, tinham de fazer servio militar obrigatrio no exrcito. Em nais de 1980, os guerrilheiros da Renamo controlavam dois teros do pas deixando o governo connado s capitais provinciais. Nessas cidades, as poucas vagas nas escolas eram reservadas para os estudantes com mais sucesso nos estudos. Outros estudantes perdiam as suas vagas em favor de estudantes mais jovens ou eram transferidos para a escolaridade nocturna, alternativa. Embora a escolaridade nocturna tentasse ser mais inclusiva, muitas vezes no conseguia funcionar devido aos constantes cortes de energia em muitas cidades capitais. Algumas cidades chegaram a passar at 6 meses sem electricidade. Contudo, Moambique no melhor que esses pases em termos de frequncia do ensino secundrio. Uma nova Lei de Imprensa est neste momento a ser elaborada pelo Gabinete de Informao do governo, segundo a qual todos os jornalistas devero estar registados junto do governo e serem portadores de um carto ocial (Mosse, 2007). A anlise factorial identicou um nico factor sem rotao (eigenvalue = 1,58) que explica 52,6% da varincia comum. O nvel de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,55) aceitvel (n=21.592). A anlise factorial identicou um nico factor sem rotao (eigenvalue = 1,54) que explica 51,2% da varincia comum. O nvel de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,51) baixo e no limite do aceitvel (n=20.389). A anlise factorial identicou um nico factor sem rotao (eigenvalue = 1,58) que explica 52,8% da varincia comum. O nvel de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,55) aceitvel (n=21.588).

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Os dois itens apresentam uma forte correlao (r de Pearson = 0,74) e so fortemente veis (Alpha de Cronbach = 0,84) permitindo a criao de um valor mdio (n=21.600). As perguntas questionavam as pessoas sobre quantos dias, durante o ano anterior, tinham cado sem comida, sem gua, sem cuidados de sade, sem combustvel para cozinhar, e sem um rendimento em dinheiro. A anlise factorial identicou um nico factor sem rotao (eigenvalue = 2,59) que explica 51,9% da varincia comum. O nvel de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,77) muito alto (n=21.562). Trs perguntas vericavam as actuais condies pessoais de vida, durante o ano anterior e em comparao com outras pessoas. A anlise factorial identicou um nico factor sem rotao (eigenvalue = 1,80) que explica 60,3% da varincia comum. O nvel de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,67) muito alto (n=21.536). Duas perguntas mediam a impresso das pessoas sobre as condies econmicas nacionais actuais e ao longo do ano anterior. Os dois itens esto sucientemente correlacionados (r de Pearson = 0,41) e so veis (Alpha de Cronbach = 0,58) permitindo a construo de um valor mdio (n=21.580). Finalmente, dois itens mediam as expectativas das pessoas de melhorias quer nas suas vidas pessoais quer na economia nacional. Os dois itens apresentam uma forte correlao (r de Pearson = 0,77) e a abilidade (Alpha de Cronbach = 0,87) muito alta (n=21.586). As questes perguntavam s pessoas quantos dias de trabalho tinham perdido no ms anterior devido a problemas de sade e com que frequncia se tinham sentido cansados ou exaustos devido a preocupaes ou ansiedade. Os dois itens mostram uma forte correlao (r de Pearson = 0,59) e grande abilidade (Alpha de Cronbach = 0,74) permitindo a construo de um valor mdio (n=21.592). A pergunta era se a pessoa conhecia um amigo prximo ou parente que tivesse morrido de SIDA. Quatro perguntas inquiriam as pessoas sobre se eram agora mais livres para aderirem a organizaes do que h uns anos, ou para votar como quisessem e se se consideravam mais livres do crime e das detenes arbitrrias. A anlise factorial identicou um nico factor sem rotao (eigenvalue = 2,38) que explica 59,7% da varincia comum. O nvel de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,76) muito alto (n=21.577). Cinco perguntas inquiriam as pessoas at que ponto consideravam fcil obter documentos de identicao, servios e tratamento mdico de rgos do Estado, vaga nas escolas para os lhos e ajuda por parte da polcia. A anlise factorial identicou um nico factor sem rotao (eigenvalue = 2,10) que explica 42% da varincia comum. O nvel de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,65) aceitvel (n=21.577). Cinco perguntas inquiriam os entrevistados quantas vezes, durante o ano anterior, tiveram que pagar um suborno para conseguir um documento de identidade, uma vaga na escola para os lhos, servios, tratamento mdico ou para evitar um problema com a polcia. A anlise factorial identicou um nico factor sem rotao (eigenvalue = 2,52) que explica 50,4% da varincia comum. O nvel de abilidade do ndice (Alpha de Cronbach = 0,75) alto (n=21.584).

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Outras publicaes do IESE


LIVROS (2009) Reecting on Economic Questions Papers presented at the Inaugural Conference of the Institute for Social and Economic Studies (IESE) Luis de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (Editors) (2009) Southern Africa and Challenges for Mozambique Papers presented at the Inaugural Conference of the Institute for Social and Economic Studies (IESE) Luis de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (Editors) WORKING PAPERS (artigos em processo de edio para publicao) WP 01 (2008): Dependncia de ajuda e desenvolvimento: uma questo de appropriao? Um ponto de vista crtico Carlos Nuno Castel-Branco DISCUSSION PAPERS (artigos em processo de desenvolvimento/debate) DP 06. (2009) Recursos Naturais, Meio Ambiente e Crescimento Sustentvel em Moambique: Crtica Metodolgica ao Relatrio de T. Ollivier, D Rojat, C. Bernardac e P.-N. Gieraud Carlos Nuno Castel-Branco DP 05. (2008): Moambique e China: de poltica ao negcio? Srgio Chichava DP 04. (2008): Uma nota sobre o voto, absteno e fraude em Moambique Lus de Brito DP 03. (2008): Desaos do desenvolvimento rural em Moambique: contributo crtico com debates de postulados bsicos Carlos Nuno Castel-Branco DP 02. (2008): Notas de reexo sobre a revoluo verde: contributo para um debate Carlos Nuno Castel-Branco DP 01. (2008): Por uma leitura scio-histrica da etnicidade em Moambique Srgio Chichava

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IDeIAS
(resumos de Informao sobre Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social)

Boletim n 9: Informao estatstica na investigao: contribuio da investigao e organizaes de investigao para produo estatstica Rosimina Ali, Rogrio Ossemane e Nelsa Massingue Boletim n 8: Sobre os votos nulos Lus de Brito Boletim n 7: Informao estatstica na investigao: qualidade e metodologia Nelsa Massingue, Rosimina Ali e Rogrio Ossemane Boletim n 6: Sem surpresas: absteno continua maior fora poltica na reserva em Moambique...at quando? Antnio Francisco Boletim n 5: Beira o m da Renamo? Lus de Brito Boletim n 4: Informao estatstica ocial em Moambique: o acesso informao Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue e Rosimina Ali Boletim n 3: Oramento participativo: um instrumento da democracia participativa Srgio Chichava Boletim n 2: Uma nota sobre o recenseamento eleitoral Lus de Brito Boletim n 1: Conceptualizao e mapeamento da pobreza Antnio Francisco e Rosimina Ali OUTROS 2009: Revista do desempenho dos Parceiros de Ajuda Programmatico 2008 Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane e Nelsa Massingue 2008: Revista do desempenho dos Parceiros de Ajuda Programmatico 2007 Carlos Nuno Castel-Branco, Carlos Vicente e Nelsa Massingue

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A 19 de Setembro de 2007, o Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE), uma instituio Moambicana de investigao heterodoxa, interdisciplinar e independente, realizou a sua Conferncia Cientfica Inaugural subordinada ao tema genrico Desafios para a Investigao Social e Econmica em Moambique. Esta Conferncia tinha por objectivo no s lanar o IESE publicamente mas, acima de tudo, promover uma reflexo sobre onde estamos no que diz respeito investigao social e econmica, em que medida a investigao se relaciona com os grandes desafios e presses do desenvolvimento em Moambique, e o que os resultados da investigao nos dizem sobre o muito que ainda no sabemos e as direces em torno das quais deveremos continuar a pesquisar. Desta Conferncia resultaram mais de 40 Conference Papers, todos publicados na pgina de Web do IESE, www.iese.ac.mz. Deste universo de comunicaes, 18 foram escolhidas para formar trs volumes, Reflecting about Economic Questions, Cidadania e Governao em Moambique e Southern Africa and Challenges for Mozambique. Cada volume inicialmente publicado na lngua da maioria dos artigos que o compem. Os editores dos volumes so os membros do Conselho Cientfico do IESE.

www.iese.ac.mz