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QUAL EDUCAO PARA OS TRABALHADORES NO GOVERNO DO PARTIDO DOS TRABALHADORES? A EDUCAO PROFISSIONAL APS O DECRETO 5154/2004.

HOW IS THE EDUCATION FOR WORKERS IN THE GOVERNMENT OF THE PARTY OF THE WORKERS? THE REFORM OF PROFESSIONAL EDUCATION AFTER THE DECREE 5154/2004.

IV Simpsio Trabalho e Educao ago 2007

SILVA, Marcia 2 INVERNIZZI, Noela

RESUMO Este artigo se prope a refletir sobre a reforma da educao profissional aps o Decreto 5154/04. Para tanto, a partir das condies sociais em que se encontrava a populao brasileira no momento da transio governamental analisaremos essa nova poltica buscando compreender seus limites e possibilidades. Palavras-Chave: Educao profissional, Integrao, Poltica pblica.

ABSTRACT The purpose of this article is to analyze the vocational education reform in Brazil introduced by the decree 5154/2004. We discuss this reform in the social context of inequality and exclusion that characterized the transition period between Fernando Henrique Cardoso's and Luiz Incio Lula da Silva's governments, eliciting the reform's limitations and possibilities. Key-Words: Vocational education, Integration, Public policies.

Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Paran, na Linha de Pesquisa de Mudanas no Mundo do Trabalho e Educao 2 Doutora em Poltica Cientifica e Tecnolgica, Professora do Setor de Educao da UFPR.

Frigotto e Ciavatta (2006) descrevem as transformaes ocorridas no Brasil nos anos 1990 como um processo histrico comandado por uma revoluo passiva, transformismo, ou modernizao conservadora. Esse processo tem mantido intactas as estruturas sociais e de poder que geram a desigualdade, o aumento da concentrao de renda e a degradao da qualidade de vida da classe trabalhadora. Aprofundou-se, por outro lado, a subordinao da burguesia nacional aos centros hegemnicos do capital mundial. O foco concentra-se no controle da inflao, na estabilidade econmica e no supervit, para dar confiana aos investidores e pagar os juros da dvida. O pas agiganta-se como economia capitalista dependente e associada em eterno ajustar-se lgica insacivel dos centros hegemnicos do capital. A conseqncia configura-se no aumento de desemprego e subemprego, violncia, pobreza e desigualdade.
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Nesta conjuntura, verificamos que a excluso social, caracterstica marcante no desenvolvimento histrico brasileiro, intensificou-se no final do sculo XX como resultado de polticas neoliberais que paulatinamente foram sendo adotadas pela maioria dos governos que sucederam a ditadura militar no contexto de desenvolvimento da globalizao em escala mundial. O governo Lula se iniciou em 2003 defrontando-se com essa situao em janeiro de 2003. Assim sendo, vale a advertncia feita por Ianni (1996) a respeito das contradies dos processos revolucionrios brasileiros, pois, como no h ruptura definitiva com o passado ele se apresenta no cenrio histrico e cobra seu preo (Ianni, 1996, p.267). Sendo assim, para um partido historicamente comprometido com os interesses da classe trabalhadora, enfrentar esse quadro demandaria mais do que pequenos ajustes na poltica nacional. O grande desafio do novo governo face s expectativas da sociedade civil era, portanto, a inverso da lgica financeira pela lgica social. Entre tais desafios claramente se situava o campo da educao. O objetivo deste trabalho analisar como esse desafio foi abordado, tomando como foco as polticas de educao profissional. PLANO DE GOVERNO: UMA ESCOLA DO TAMANHO DO BRASIL A reforma da educao profissional realizada na dcada de 1990, principalmente aps a aprovao do Decreto 2208/1997, representou um retrocesso histrico para o processo de equivalncia entre ensino mdio e educao profissional conquistada legalmente em 1961, com a LDB 4024/1961. Ao mesmo tempo, com este Decreto se anulou o desenvolvimento do projeto educacional progressista iniciado no perodo de redemocratizao3. Ciavatta e Frigotto (2006) ressaltam que com a aprovao da nova LDB, em 1997, o governo do presidente FHC entendeu que poderia, por um ato Executivo, mediante um Decreto, livrar-se das resistncias e, finalmente, levar adiante seu projeto de educao profissional. Isso ocorre com a publicao do Decreto 2208/1997 e outras medidas legais complementares. Por diferentes estratgias, entre elas a destinao de recursos do Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP), a transformao das escolas tcnicas em Centros Federais de Educao Tecnolgica, e o incentivo para relacionar mais estreitamente a educao com o mercado, a

Ver a esse respeito Kuenzer (2006, 2003, 1999, 1998, 1997),Ferretti (1999), Frigotto, Ciavatta e Ramos (2004), Garcia e Lima Filho (2004), Saviani (1988, 1997, 2003).

implantao da reforma foi sendo efetivada por persuaso, quando no pela fora onde havia resistncia. Na educao profissional mais diretamente ligada formao intensiva de mo-de-obra, o governo permitiu ao Sistema S ampliar sua funo privatista e seletiva, e minimizar sua funo social. Num mbito mais amplo, o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, completou o conjunto de reformas no campo educacional subordinadas s reformas estruturais de desregulamentao e privatizao.
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Lima Filho (1998), argumenta que estes instrumentos legais apresentam forte identidade com as recomendaes do Banco Mundial e da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). O Decreto 2208/1997, por exemplo, prope a articulao do sistema de educao profissional com os setores empresariais, transferindo-lhes a responsabilidade pela definio curricular, gesto e financiamento das instituies. Com a chegada de Lula ao governo, grandes expectativas foram depositadas numa mudana de concepo poltica e na retomada de um processo democrtico popular que trouxessem mudanas substantivas para as polticas sociais, entre elas as polticas de educao voltadas para os trabalhadores. Todavia, FHC deixa uma herana fortemente enraizada na sociedade brasileira, fruto de mais de uma dcada de polticas neoliberais. No terreno da formao profissional, essa nova poltica se materializa na institucionalizao de cursos aligeirados de educao profissional que passaram a ser a forma dominante de qualificao do trabalhador, tornando assim hegemnica a proposta desintegradora tanto na rede pblica como na rede privada. Gentili (2004) ressalta que a proposta eleitoral do Partido dos Trabalhadores (PT) em momento algum minimizou essa herana recebida; pelo contrario, concentrou-se nela, ;prometendo atacar seus efeitos mais perversos. Para tanto, atravs da proposta expressa em sua plataforma de governo para a educao, denominada Uma Escola do Tamanho do Brasil, o candidato presidncia da Repblica Lula compromete-se com a superao desta divida social. Quanto educao profissional, o Programa de Governo ressalta que, apesar dela ocupar um espao no captulo da educao na Constituio Brasileira e na LDB, foi promulgada uma legislao reguladora (Decreto 2.208/1997) com equvocos conceituais que promoveu alteraes tanto na educao profissional como no ensino mdio sem a necessria apreciao do Congresso Nacional. Assim, o programa indica que toda essa legislao precisava ser urgentemente revista, examinando-se inclusive seu impacto sobre a rede federal e estadual de escolas tcnicas (Partido dos Trabalhadores, 2001, Programa de Governo, Uma Escola do Tamanho do Brasil, 2001, p. 25). Na prxima seo consideraremos como esse processo se desenvolve aps a eleio. O DECRETO 5154/2004 A discusso sobre o ensino mdio integrado retomada no incio do governo Lula numa conjuntura permeada por antagonismos, descrdito da sociedade civil com as

polticas pblicas, e enfraquecimento das organizaes sindicais e dos movimentos sociais organizados resultantes das transformaes na relao entre capital, trabalho e Estado ocorridas na dcada de 1990. Porm, essa foi tambm uma conjuntura marcada por grandes expectativas de mudanas sociais abertas pelo triunfo eleitoral do Partido dos Trabalhadores. com esse esprito contagiante que em 2003, o ento Ministro da Educao, Cristovam Buarque, expressou o compromisso do governo com a educao em seu discurso de posse onde alegou que o Brasil deveria pagar sua divida social e a educao era parte dela pisando fundo no acelerador e virando a esquerda. Assim, inicia-se o processo de revogao do Decreto 2.208/1997, pois tendo sido o instrumento que possibilitou a reforma desintegradora, no poderia continuar regulamentando a concepo de educao integral.
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De acordo com Ciavatta (2005), a idia de formao integrada sugere superar o ser humano dividido historicamente pela diviso social e tcnica do trabalho, entre a ao de executar e a ao de pensar, dirigir ou planejar. Trata-se de superar a reduo da preparao para o trabalho ao seu aspecto operacional, simplificado, escoimado dos conhecimentos que esto na gnese cientfico-tecnolgica e na sua apropriao histrico-social. Como formao humana, o que se busca garantir ao adolescente, ao jovem e ao adulto trabalhador o direito a uma formao completa para a leitura do mundo e para a atuao como cidado pertencente a um pas, integrado dignamente sua sociedade poltica. Formao que, neste sentido, supe a compreenso das relaes sociais subjacentes a todos os fenmenos. Sendo assim, em 2004, com a revogao do Decreto 2208/1997 inicia-se um processo de debate sobre as modificaes a serem realizadas na poltica de educao profissional, tal como se regulamenta no 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41 da LDB 9394/1996. Esse foi um processo polmico, de disputas tericas e polticas entre trs grupos. Vale salientar que dois desses trs grupos eram formados por correntes progressistas que, apesar de concordarem quanto concepo de educao profissional capaz de contribuir para a emancipao humana, discordava da forma de encaminhamento proposto para esse processo de transio entre desintegrao/integrao. Enquanto para uns esse processo devia ocorrer via legislao maior, ou seja, a LDB 9394/1996, para outros devia se fazer pela promulgao de um novo Decreto como medida transitria que iniciara rapidamente a travessia entre a antiga e a nova reforma. esta ltima proposio a que acaba por ser referendada. Havia, entretanto, um terceiro grupo, representado por um setor conservador que, ao contrrio dos outros dois, estava neste processo lutando pela permanncia total, ou ao menos parcial, da concepo de educao profissional vigente. Kuenzer (2003), participante do grupo que discordava da regulamentao da educao profissional atravs de um novo Decreto, enftica ao alegar que as trs verses de minuta do novo Decreto analisadas por ela apresentam, em sntese, o que se poderia chamar-se de acomodao conservadora, medida que, ao incorporar partes da LDB 9394/1996, da Resoluo 3/1998 CNE e do Decreto 2208/1997, procuram atender ao mesmo tempo as intenes do Governo, das instituies pblicas que passaram a vender cursos para o prprio Governo e das

instituies privadas que preencheram, com vantagens, o vcuo criado pela extino da oferta pblica. A autora posiciona-se plenamente favorvel imediata revogao do Decreto 2208/1997, sem a sua substituio por um novo Decreto. Para Kuenzer, mais do que um novo Decreto, o que se precisava com urgncia era que o governo definisse polticas afirmativas de educao profissional integradas a polticas de educao bsica de qualidade para todas as faixas etrias, ambas integradas a polticas de gerao de emprego e renda. Dessa forma, argumentava, poder-se-ia superar as dimenses de precarizao desenvolvidas pelo Governo anterior, principalmente com os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Era preciso, ademais, que fossem definidas formas permanentes de financiamento que permitissem a oferta de programas pblicos de qualidade, com a perspectiva de integrao acima anunciada, de modo a criar efetivas oportunidades de incluso para os que vivem do trabalho. Essa forma de regulamentao, proposta por Kuenzer, demandaria um tempo mais prolongado, e os antagonismos a serem superados no seriam poucos, principalmente porque o governo no vem implementando as metas de reconstruo da educao profissional como poltica pblica, deixando deriva s expectativas populares. Entretanto, esse quadro de descomprometimento governamental com a reconstruo do ensino mdio de nvel tcnico, como veremos na prxima seo, naquele momento ainda no estava posto. Essa proposta de regulamentao da educao profissional, via lei maior, era vista pelo outro grupo participante neste debate como a iniciativa a ser tomada num segundo momento pela sociedade civil, aps a definio de uma poltica transitria que, num curto prazo, j estivesse efetivando a reintegrao do ensino geral e profissional. Assim sendo, promulgado o Decreto 5154/04 dispondo sobre o modelo de educao profissional que passar a ser adotado pela sociedade brasileira, em seus nove artigos, que apresentamos e comentamos a seguir:
Art.1 Determina que a educao profissional de acordo com o previsto no artigo 39 da LDB 9394/1996, e observadas as DCNs passar a ser desenvolvida atravs de cursos e programas de: I - formao inicial e continuada de trabalhadores; II - educao profissional tcnica de nvel mdio; e III - educao profissional tecnolgica de graduao e de psgraduao. Art. 2 A educao profissional observar as seguintes premissas: I - organizao, por reas profissionais, em funo da estrutura scio-ocupacional e tecnolgica; II - articulao de esforos das reas da educao, do trabalho e emprego, e da cincia e tecnologia. Art. 3 Os cursos e programas de formao inicial e continuada de trabalhadores, referidos no inciso I do art. 1o, includos a capacitao, o aperfeioamento, a especializao e a atualizao, em todos os nveis de escolaridade, podero ser ofertados segundo itinerrios formativos, objetivando o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva e social. 1o Para fins do disposto no caput considera-se itinerrio formativo o conjunto de etapas que compem a organizao da educao profissional em uma determinada rea, possibilitando o aproveitamento contnuo e articulado dos estudos. 2o Os cursos mencionados no caput articular-se-o, preferencialmente, com os cursos de educao de jovens e adultos, objetivando a qualificao para o trabalho e a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador, o qual, aps a concluso com aproveitamento dos referidos cursos, far jus a certificados de formao inicial ou continuada para o trabalho.

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As polemicas relacionadas ao item I do artigo 1 - formao inicial e continuada de trabalhadores se aguam no artigo 3. Rodrigues (2005) questiona o significado de formao inicial e continuada de trabalhadores, perguntando se esse item no seria

uma reedio do antigo nvel bsico de educao profissional previsto no Decreto 2.208/1997, agora travestido, o qual era destinado a trabalhadores sem escolaridade prvia, j que o Decreto 5154/04 tem servido para acomodar anseios e necessidades sociais dicotmicas. Porm, para Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005), a formao inicial refere-se aos cursos que iniciam os trabalhadores numa rea profissional como uma primeira formao. A formao continuada implica todas as outras experincias formativas aps o trabalhador ter adquirido uma primeira formao profissional, tais como atualizao, desenvolvimento, aperfeioamento, especializao, dentre outras seja na mesma rea profissional ou em reas diversas.
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Com relao ao pargrafo 1 desse artigo, Rodrigues (2005), ressalta ser a expresso da idia de modularizao do Decreto 2208/1997. De acordo com ele, a modularizao comporta uma dimenso ideolgica enquanto possibilidade de enfrentamento do desemprego atravs da promessa da empregabilidade. Em poucas palavras, pode-se dizer que por uma inverso da realidade, o discurso hegemnico atribui ao mdulo o poder de produzir ocupao (como agora se chama o emprego flexibilizado). Alm disso, pressupe uma homogeneidade dos inmeros projetos poltico-pedaggicos das entidades de educao profissional, por todo o pas, que a prpria idia-mestra flexibilizao desautoriza. Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005) no negam a conotao ideolgica da noo de empregabilidade socialmente disseminada. Todavia, ressaltam que a qualificao e a requalificao propostas pelo Decreto 5154/04, seja na forma de cursos regulares ou de mdulos, deveriam ser organizadas de modo a constituir itinerrios formativos correspondentes s diferentes especialidades ou ocupaes pertencentes aos setores da economia e promover, simultaneamente, a elevao da escolaridade dos trabalhadores. Sobre o pargrafo 2, que trata da certificao, os autores salientam que seria fundamental que tais cursos obtivessem aprovao legal atravs do fornecimento de crditos e certificados escolares reconhecidos pelos Ministrios da Educao e do Trabalho. Dessa forma, seriam vinculados aos processos regulares de ensino e tambm reconhecidos e considerados pelas empresas nas negociaes, convenes e contratos coletivos. Mais adiante, no art. 4, o Decreto aborda as formas de articulao do ensino profissional e regular:
Art. 4o A educao profissional tcnica de nvel mdio, nos termos dispostos no 2o do art. 36, art. 40 e pargrafo nico do art. 41 da LDB 9.39/1996, ser desenvolvida de forma articulada com o ensino mdio observados: I - os objetivos contidos nas DCNs definidas pelo CNE; II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino; III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto pedaggico. 1o A articulao entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio darse- de forma: I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, contando com matrcula nica para cada aluno; II - concomitante, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental ou esteja cursando o ensino mdio, na qual a complementaridade entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio pressupe a existncia de matrculas distintas para cada curso, podendo ocorrer: a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-

se as oportunidades educacionais disponveis; ou c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade, visando o planejamento e o desenvolvimento de projetos pedaggicos unificados; III - subseqente, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino mdio. 2o Na hiptese prevista no inciso I do 1o, a instituio de ensino dever, observado o inciso I do art. 24 da LDB 9.394/1996 e as DCNs para a educao profissional tcnica de nvel mdio, ampliar a carga horria total do curso, a fim de assegurar, simultaneamente, o cumprimento das finalidades estabelecidas para a formao geral e as condies de preparao para o exerccio de profisses tcnicas.

Pode-se constatar que o novo Decreto contempla o relacionamento entre o ensino mdio e a educao profissional de nvel tcnico j existente na reforma anterior, nas formas subseqente e concomitante, e inclui mais uma possibilidade, a forma integrada. De acordo com Rodrigues (2005), o novssimo Decreto parece repetir a lgica que informou a Lei 7.044/1982, que reformou a reforma do regime militar (Lei 5.692/1971), na medida em que essa reconheceu legalmente a existncia de cursos de 2 grau eminentemente propeduticos, ou mais precisamente, cursos de 2 grau preparatrios para o vestibular, por um lado, e de cursos tcnicos de 2 grau (ditos integrados), por outro lado. Cabe lembrar que a lei 5.692/1971 j previa a possibilidade da concomitncia externa e mesmo da formao subseqente. Enfim, questiona o autor, qual a inovao promovida pelo Decreto 5.154/04? Tudo indica que o Decreto apenas reconhece os diferentes projetos poltico-pedaggicos, clivados pela dualidade estrutural social presente na sociedade de classes em que vivemos.
Art. 5o Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao organizar-se-o, no que concerne aos objetivos, caractersticas e durao, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais definidas pelo CNE.

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No argumento de Rodrigues, o artigo 5, mais uma vez, ratifica uma indeterminao conceitual, o que para ele representa um aspecto grave j que se trata de um Decreto que tem por finalidade prover regulamentos LDB.
Art. 6o Os cursos e programas de educao profissional tcnica de nvel mdio e os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao, quando estruturados e organizados em etapas com terminalidade, incluiro sadas intermedirias, que possibilitaro a obteno de certificados de qualificao para o trabalho aps sua concluso com aproveitamento. 1o Para fins do disposto no caput considera-se etapa com terminalidade a concluso intermediria de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio ou de cursos de educao profissional tecnolgica de graduao que caracterize uma qualificao para o trabalho, claramente definida e com identidade prpria. 2o As etapas com terminalidade devero estar articuladas entre si, compondo os itinerrios formativos e os respectivos perfis profissionais de concluso. Art. 7o Os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio e os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao conduzem diplomao aps sua concluso com aproveitamento. Pargrafo nico. Para a obteno do diploma de tcnico de nvel mdio, o aluno dever concluir seus estudos de educao profissional tcnica de nvel mdio e de ensino mdio.

Ainda na opinio do autor, os artigos 6 e 7 expressam a retomada do revogado Decreto 2280/1997 na medida em que ratifica a idia de modularizao e concomitncia da educao profissional nos nveis tcnico e tecnolgico, ratificando dois paradoxos existentes na reforma de 1997: o legal e o pedaggico. Em poucas palavras, o artigo 7 ratifica a dualidade legal (e profissional) entre o tcnico de fato (isto , certificado) e o tcnico de direito (isto , diplomado).

Art. 8o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9o Revoga-se o Decreto 2.208, de 17 de abril de 1997.

O instrumento legal decorrente deste processo o reflexo das contradies com as quais o novo governo se depara. Ou seja, por um lado o Decreto possibilita a superao legal da desarticulao entre ensino mdio e educao profissional realizada na dcada de 1990, sendo essa a expresso do seu avano. Mas, por outro lado, ele tambm contempla as presses dos setores conservadores que disputam espao no sentido da manuteno de concepes e prticas decorrentes de medidas adotadas pelo governo anterior que, de maneira explcita, dissociou a educao profissional da educao bsica e aligeirou a formao tcnica em mdulos estanques, dando um cunho de treinamento superficial educao profissional tcnica e tecnolgica de jovens e adultos.
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De acordo com Ca (2005), do ponto de vista da organizao da educao nacional, o que o Decreto 5154/04 faz reafirmar a incorporao da integrao j prevista na LDB 9394/1996, o que representa um contra-senso apenas compreendido luz das disputas e da investida neoliberal. Na mesma linha, para Rodrigues (2005), o novssimo Decreto parece apenas vir para acomodar interesses em conflito, como, alis, o fizera a Lei 7044/1982. Entretanto, contraditoriamente, a pesar de todos os elementos que limitam a articulao e maior efetividade social da possibilidade de integrao da educao geral e profissional, a retomada do espao de discusso e proposio de alternativas de concepo, gesto, financiamento, expanso e manuteno da oferta de educao profissional, que haviam sido autoritariamente interrompidas na dcada de 1990, ainda que precariamente, esto reabertos. Na prxima seo, trataremos de alguns instrumentos jurdicos que efetivam a reforma realizada pelo Decreto 5154/04, buscando entender o direcionamento dado pelo atual governo para sua concretizao. O PARECER 39/2004 E A RESOLUO 1/2005 Como apontamos na seo anterior, uma das alternativas de organizao para a educao profissional de nvel tcnico prevista pelo Decreto 5154/04 ser a forma integrada. Essa forma de organizao no estava contemplada na reforma anterior, bem como, em seus documentos legais que agora deveriam ser modificados a fim de amparar a nova especificidade dessa modalidade de ensino. Na alegao de Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005), o pretendido com o Decreto 5154/04 era que a poltica de integrao fosse a prioridade do Ministrio da Educao, que articularia a concepo de ensino mdio e educao profissional sob os princpios do trabalho, da cincia e da cultura. Esse movimento implicaria que o Ministrio da Educao: encaminhasse ao CNE uma proposta de Diretrizes Operacionais e de reviso das DCNs coerentemente com a nova concepo; fomentasse a implantao do ensino mdio integrado em sua prpria rede e nas redes estaduais; formulasse e coordenasse a poltica nacional, atravs de um plano de implementao dessa modalidade, acompanhando as discusses, avaliando e sistematizando as experincias a partir do que se reuniriam elementos polticos e pedaggicos.

Entretanto, alguns encaminhamentos dados pelo Ministrio da Educao aps a aprovao da reforma demonstram que no houve, efetivamente, tal priorizao. Esse fato pode ser constatado, por exemplo, pela desarticulao realizada no interior do Ministrio alguns dias aps a promulgao do Decreto, que coloca o ensino mdio na Secretria de Educao Bsica, enquanto a educao profissional ficou sob responsabilidade da Secretria da Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC). Expressa-se, tambm, pela incorporao de documentos legais como as DCNs, Parecer 16/1999 e Resoluo 4/1999, que, em concordncia com a concepo de educao profissional expressa pelo Decreto 2208/1997, estabeleceram um conjunto articulado de princpios, critrios, definio de competncias profissionais gerais dos tcnicos por rea profissional e procedimentos a serem observados pelos sistemas de ensino e pelas escolas na organizao e no planejamento dos cursos de nvel tcnico desintegrados (Brasil. CEB/C N E, 1999, p.1). Tambm, no que se refere responsabilidade de estabelecer as DCNs que orientaram a nova reforma da educao profissional, o Ministrio transfere essa responsabilidade ao CNE . Sendo assim, o CNE homologou o Parecer 39/04 e a Resoluo 1/05, que garantem a manuteno das DCNs para a Educao Profissional de Nvel Tcnico vigentes. Portanto, a apropriao da concepo de currculo presente no Parecer 16/1999, expressa limitaes para o processo de integrao. Ou seja, a concepo de educao profissional presente nas DCNs e Referenciais Curriculares Nacionais (RCNs), que de acordo com documento do Ministrio da Educao (2000), constituem fontes de inspirao para formulao curricular, expressam a proposta de organizao curricular possvel condizente com a concepo de formao humana em harmonia com uma poltica de educao profissional interessada. A polivalncia uma de suas noes fundantes, o que contraria a concepo de integrao que se fundamenta na noo de politecnia. Assim, estabelece-se uma contradio que fere a concepo de integrao que toma como pressuposto a indissociabilidade entre teoria e prtica, pois, por determinao do CNE, com a concordncia do Ministrio da Educao, a integrao deve ser orientada a partir da concepo de currculo presente no Parecer 16/1999 e na Resoluo 4/1999, as quais defendem, entre seus princpios norteadores, a independncia entre o ensino mdio e a educao profissional. Conseqentemente, a manuteno da concepo curricular que justificou, validou e efetivou a reforma da dcada de 1990 outra demonstrao por parte do governo da acomodao conservadora, que continua tentando contemplar todos os interesses em jogo. Faremos, na prxima seo, algumas comparaes dos resultados educacionais obtidos nos governos do presidente FHC e Lula a partir de dados coletados por institutos de pesquisas educacionais. NOVA REFORMA: LIMITES E POSSIBILIDADES Kuenzer (2006) nos proporciona uma avaliao da educao profissional nos anos 2000-2006, perodo correspondente aos dois ltimos anos do governo do Presidente FHC e ao primeiro governo do Presidente Lula. A autora ressalta que as polticas de educao profissional formuladas a partir da LDB 9393/1996, embora pautadas no
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discurso da incluso dos trabalhadores no mundo do trabalho atravs da qualificao profissional, no s no surtiram o efeito anunciado como ainda tornaram mais precarizadas as ofertas educativas. Concordamos com o alerta da autora quanto necessidade de considerarmos que, embora enquadradas nas mesmas tendncias do modo de produo capitalista e tendo, de forma semelhante, o patrocnio do discurso da incluso caractersticas que aproximam as polticas de educao profissional dos dois governos h tambm especificidades que no permitem que se afirme ser tudo a mesma coisa. Sendo assim, apesar de ser um pouco cedo para realizar um estudo exaustivo dos limites e possibilidades da reforma da educao profissional realizada a partir do Decreto 5154/04, pelo escasso tempo transcorrido para a avaliao de resultados, buscaremos, atravs da contraposio de dados estatsticos correspondentes a ambos os governos, tecer algumas consideraes, bem como, refletir sobre as propostas de gesto e financiamento que vem sendo desenvolvidas. Para a primeira reflexo, utilizamos os dados do Censo Escolar 1999, 2000, 2001 e 2002, elaborados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), para o perodo correspondente ao Governo FHC e dados do Censo Escolar 2003, 2005 e 2006, produzidos pelo mesmo Instituto, para o primeiro governo Lula. Os dados do Censo Educacional/MEC/INEP 2002, refletem os primeiros resultados da reforma da educao profissional do governo FHC na vigncia do Decreto 2208/1997. O nmero de matriculados iniciais no ensino mdio foi de 8.710.584 alunos, distribudos respectivamente: 7.297.179 estadual; 79.874 federal; 210.631 municipal; 1.122.900 privada. Entretanto, a obteno de um resultado de concluso final de 1.884.874, distribudos respectivamente: 1.493.321 estadual; 18.732 federal; 47.203 municipal; 325.618 privada, demonstra a grande disparidade entre entrada e sada nesse nvel de ensino proveniente de repetncia e/ou evaso. Entre esses concluintes, mais de 50%, 1.016.654 freqentaram o ensino mdio noturno caracteristicamente procurado por jovens e adultos trabalhadores, na rede estadual, responsvel por atender 940.131 alunos. Nesse nvel, apesar da rede privada ter tido uma significativa parcela das matriculas, a rede estadual respondeu pela maioria da oferta. De acordo com o relatrio do Censo Escolar 2003, com relao educao profissional de nvel tcnico, destinada a proporcionar qualificao profissional para alunos matriculados ou egressos do ensino mdio, foram matriculados 583.383 alunos, dos quais 165.266 o fizeram na rede estadual; 70.484 na rede federal; 19.648 na rede municipal; e 324.985 na rede privada. Assim, a oferta na modalidade concomitante ou subseqente, concentrou-se na rede privada. Dos 2.789 cursos ofertados no perodo a iniciativa privada responsabilizou-se por 1.983, divididos em 1664 estabelecimentos particulares, 28 confessionais, 58 comunitrios e 233 filantrpicos. Esse nmero de matriculas representa uma queda de 133.269 alunos em comparao ao censo de 1999 que contabilizou 716.652 alunos matriculados. O Censo Escolar 2005, cujos dados j refletem a influencia da nova legislao para educao profissional, separa os dados entre ensino mdio regular e educao

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profissional de nvel tcnico. No ensino mdio regular foram realizados 9.031.3024 matriculas, distribudas respectivamente: federal, 68.651; no estadual, 7.682.995; municipal 182.067; e nas instituies privadas, 1.097589. Na educao profissional de nvel tcnico, nas trs modalidades, foram matriculados 747.892 alunos, distribudos assim: federal 89.114 (11,9%), estadual 206.317 (27,6%), municipal 25.028 (3,3%), privado 427,433 (57,2%). (MEC/INEP/Censo Escolar 2005) Na tabela 1 comparamos o nmero de estabelecimentos que ofertaram ensino mdio de nvel tcnico no perodo 1999/2003/2005. Verificamos queda nas ofertas federal, estadual e municipal no perodo de 2003 e uma retoma no perodo de 2005. A rede privada segue em todo o perodo em ascenso.
Tabela 1 Nmero de estabelecimentos de que ofertam ensino mdio de nvel tcnico nos perodos de 1999 2005 por dependncia administrativa Dependncia administrativa Federal Estadual Municipal Privada Sistema S Total Tcnico censo 1999 120 689 152 1.255 172 2.216 Tcnico censo 2003 138 553 115 1983 No informado 2789 Tcnico censo 2005 147 659 138 2.350 No informado 2.394

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Fonte:MEC/INEP/Censo Escolar, 1999/2003/2005

Essa reteno tambm se observa nos dados de matrculas, como podemos verificar na tabela 2, nos perodos entre 1999/2003 existe uma queda, seguida de uma tendncia de crescimento no perodo seguinte, 2005/2006.

4 Ensino mdio regular uma denominao utilizada nos documentos do Censo Educacional. Esse dado inclui o Ensino Mdio Integrado Educao Profissional.

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Tabela 2- Nmero de matriculas por dependncia administrativa Censo 19999 Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Privada Sistema S total Censo 2003
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Nmero de matriculas 101.001 265.772 37.150 312.729 48.296 716.652

Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Privada Sistema S Total Censo 2005 Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Privado Sistema S Total Censo 2006 Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Privado Sistema S Total

Nmero de matriculas 79.484 165.266 19.648 324.985 No informado 589.383 Nmero de matriculas 89.114 206.317 25.028 427.433 No informado 747.892 Nmero de matriculas 75.966 233.212 23.208 406.634 No informado 739.020

Fonte:MEC/INEP/Censo Escolar, 1999/2003/2005

Na tabela 3 distribumos as matrculas da educao profissional de nvel mdio tcnico por dependncia administrativa e modalidade de oferta no ano de 2005.

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Tabela 3 Matriculas por dependncia administrativa e modalidade de oferta


Federal Estadual Integrado 5.352 total 89.114 concomitante 98.239 subseqente 89.803 Privado Integrado 1.483 total 25.028 concomitante 146.161 subseqente 265.753 integrado 15.519 Total 427.433 integrado 18.275 Total 206.317 IV Simpsio Trabalho e Educao ago 2007

concomitante 40.150

subseqente 43.612 Municipal

concomitante 6.971

subseqente 16.574

Total Geral Concomitante 291.521 subseqente 415.742 Integrado 40.628 Total 747.892

Fonte:MEC/INEP, Educao Profissional no Censo Escolar 2005.

Com relao aos recursos destinados ao financiamento da educao profissional e tecnolgica, constatamos que a ausncia de uma poltica pblica para essa modalidade de ensino faz com que ela seja em grande parte subsidiada por programas de financiamento pontuais, em muitos casos vinculados a acordos feitos entre o governo brasileiro e organismos internacionais. Esse fato nos remete inexistncia de uma poltica pblica de Estado coesa, que estabelea, entre outros, critrios para o financiamento dessa modalidade de ensino em sua totalidade. De acordo com Kuenzer e Grabowski (2006),
...a razo fundamental para que essa poltica seja de Estado o reconhecimento do papel estratgico que desempenham a educao e a produo do conhecimento cientificotecnolgico e scio-histrico no processo de construo de uma sociedade de novo tipo, fundada na justia social a partir da participao de todos na produo, na fruio do que foi produzido, na cultura e no poder, o que demanda processos educativos que articulam formao humana e sociedade na perspectiva da autonomia crtica, tica e esttica. (Kuenzer e Grabowski, 2006)

Conforme o relatrio final da Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica (2006), a inexistncia de previso legal, sistemtica e organizada para o financiamento da educao profissional e tecnolgica tem como conseqncia a oferta desarticulada e insuficiente dessa modalidade de ensino. No mbito federal, a oferta se manteve atravs da rede federal de educao tecnolgica, que, no obstante a sua qualidade e tradio quase centenria, passou por um longo perodo de estagnao. No mbito estadual, a oferta reduzida, comparada demanda, ficando a cargo dos Estados sua complementao. No mbito municipal, so poucos os municpios que destinam recursos oramentrios manuteno da educao

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profissional e tecnolgica, pois essa no pode ser financiada com a parcela mnima que, por lei, dedicada educao fundamental. Sendo assim, a ausncia de uma Poltica de Estado, no governo Lula gera a disperso da oferta de cursos e sobreposio dos recursos existentes entre programas de educao profissional, qualificao, requalificao e resgate social de jovens e adultos em situao de risco e excluso, que garantem pouca efetividade social do ponto de vista da incluso e emancipao humana. Kuenzer (2006) classifica esses programas em trs linhas programticas que se propem a organizar e operacionalizar a poltica de educao profissional e tecnolgica do atual governo. A primeira linha constitui uma proposta reformulada do PLANFOR 1995/2002, o PNQ - 2003/2007, que financia aes atravs dos Conselhos Estaduais e Municipais do Trabalho, com os recursos cada vez mais exguos, do FAT. A segunda linha congrega os programas que apresentam efetiva vinculao da educao profissional com a educao bsica, tais como o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), o Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP), o Programa Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Qualificao e Ao Comunitria (PROJOVEM) e o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional Educao Bsica, na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA), ambos criados no Governo Presidente Lula. A terceira linha congrega aes que tm sua origem no Plano Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego PNPE gerenciado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego como os projetos Consrcio Sociais da Juventude, Empreendedorismo Juvenil, Soldado Cidado, vinculado Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica por meio da Secretaria Especial de Direitos Humanos e articulado ao Ministrio do Trabalho e Emprego, est o projeto Juventude Cidad, que substituiu o Servio Civil Voluntrio. Vinculado ao MEC, est o projeto Escola de Fbrica. Os projetos da terceira linha prevem o compromisso da entidade conveniada com a incluso de no mnimo 30% dos participantes por meio de contratao formal, auto-emprego, iniciativas de cooperativismo, associativismo e economia solidria, entre outras formas possveis. No projeto Escola de Fbrica, eleva-se para 50% o compromisso com a incluso no mundo do trabalho. Grabowski (2006) faz um levantamento de alguns programas de educao profissional e tecnolgica que em 2005 utilizaram recursos pblicos e/ou pblicoprivados para sua manuteno: Ministrio da Educao/ Instituies Federais de Ensino Superior R$ 600 milhes; Ministrio da Educao/ Programa de Expanso da Educao Profissional R$ 190 milhes; Qualificao Profissional/Plano Nacional de Qualificao R$ 131 milhes; Fust Fundo Social das Telecomunicaes, fundo total R$ 5,5 bilhes, 18% desses previstos para educao; Sistema S R$ 4 a 5 bilhes anos, mais receita prpria e direta; Projovem Programa Nacional de Incluso de Jovens R$ 311 milhes; Soldado Cidado R$ 50 milhes e Escola de Fbrica R$ 25 milhes. Essas so algumas das polticas e programas de educao profissional que vm sendo desenvolvidos pelo governo Lula, que capitalizam recursos e iniciativas oficiais, mas ao mesmo tempo pulverizam essas iniciativas e recursos sem obter maior efetividade do ponto de vista da superao da dicotomia entre teoria e prtica, do resgate e incluso de jovens e adultos em situao de risco social no mundo do trabalho, bandeiras levantadas nos discursos que fundamentam a nova reforma.

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CONCLUSO O sculo XX vivenciou algumas tentativas institucionais de equivalncia entre educao geral e profissional, entretanto, tais tentativas, por no estarem articuladas a mudanas de carter estrutural que demandariam transformaes na concepo de sociedade, trouxeram avanos possveis dentro dos espaos contraditrios do modo de produo capitalista. Sendo assim, as polticas de educao profissional tenderam a se instituir de forma separada, acentuando atravs das dcadas a dualidade entre os sistemas educacionais, no alcanando o status de educao integral, onmilateral, politcnica. Assim, o sculo XX se encerra com o acirramento das contradies entre concepes de educao progressista e conservadora. Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Pesquisa (IBGE/2005) indicam que a taxa de desemprego entre jovens e adultos na faixa etria de 16 a 24 anos chegou a 58,4%. Segundo Kuenzer (2006), no caso especfico das polticas de educao profissional, excluso passou a designar aos desempregados e populao em situao de risco. Portanto, neste artigo, buscamos analisar os limites e possibilidades da nova reforma da educao profissional iniciada no primeiro governo do Presidente Lula, que vem encontrado muitas dificuldades para implementar efetivamente a integrao entre ensino mdio e educao profissional que legalmente fora instituda em 2004. Observamos no decorrer desta pesquisa que a proposta de integrao contida no plano de governo ficou longe de ser concretizada, no quadro de interesses em disputa. Contudo, h de se avaliar com otimismo a possibilidade de avanos a partir das presses vindas da luta incansvel de educadores, intelectuais, comunidades e gestores de alguns estados brasileiros, que durante a reforma anterior fizeram o enfrentamento poltica de desintegrao concretizada pelo Decreto 2208/1997 e que, agora, a partir do restabelecimento da possibilidade legal de integrao, buscam massific-la. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Brasil. Decreto 5.154, de 23 de julho de 2004. Regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41 da Lei n 9.394, de 20de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e d outras providncias.

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______.INEP. Educao bsica Censo Escolar de 1999, 2002, 2004, 2005 e 2006. ______. Conselho Nacional de Educao (CNE). Parecer n. 39, de 8 de dezembro de 2004. Aplicao do Decreto n. 5.154/2004 na Educao Profissional Tcnica de nvel mdio e no Ensino Mdio. Braslia, DF, 2004. ______. Conselho Nacional de Educao (CNE). Resoluo n. 1, de 3 de maro de 2005. Atualiza as Diretrizes Curriculares Nacionais Definidas pelo CNE para o Ensino Mdio e para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio s disposies do Decreto n. 5.154/2004. Campos, A., Pochmann, M., Amorim, R., Silva, R. (org.) 2004. Atlas da Excluso Social no Brasil. Volumes 2,3 e 5. So Paulo: Cortez.

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