INTRODUO

No nosso dia-a-dia enfrentamos diferentes tipos de riscos aos quais atribumos valor de acordo com a percepo que temos de cada um deles. Estamos to familiarizados com alguns riscos que chegamos a subestim-los. A percepo de cada pessoa ou grupo social e sua escala de valores determinam a forma como os riscos so classificados.

Fonte: Canadian Food Inspection Agency

Entendemos por risco a probabilidade de ocorrer um dano como resultado exposio de um agente qumico, fsico o biolgico. Anlise de risco A anlise de risco inclui a avaliao, caracterizao, comunicao e gerenciamento de risco, bem como as polticas a ele associadas. A avaliao de risco um processo que permite avaliar a informao sobre as propriedades perigosas de certas substncias, o potencial de exposio e seus efeitos sobre a sade.

Marco da anlise de risco

Fonte: Canadian Food Inspection Agency

O gerenciamento de risco um processo para a tomada de decises que se utiliza para estabelecer polticas e assinalar os perigos identificados durante a avaliao de riscos e suas conseqncias na sade pblica. Os aspectos de controle, as questes tecnolgicas, financeiras e reguladoras so consideradas no gerenciamento de risco. A comunicao de risco um dos elementos do gerenciamento de risco e um processo constitudo de etapas bem definidas que apiam a tomada de deciso e contribuem para um melhor entendimento do risco e de seu impacto.

Fonte: Adaptado do relatrio de ADM, grupo de trabalho de gerenciamento de riscos, Maro de 2000

Definio O Conselho Nacional de Pesquisas dos Estados Unidos (National Research Council, USA), elaborou a seguinte definio em 1989: A comunicao de risco um processo interativo de intercmbio de informaes e de opinies entre os indivduos, grupos e instituies. um dilogo onde se discutem mltiplas mensagens que expressam preocupaes, opinies ou reaes s prprias mensagens ou acordos legais e institucionais do gerenciamento de risco. A comunicao de risco para a sade uma rea de crescente importncia na Amrica Latina e no Caribe, especialmente em alguns setores da sade pblica. A comunicao de risco para a sade identifica as preocupaes da comunidade e uma resposta a essas preocupaes, reduz a tenso entre a comunidade e o pessoal da instituio e explica comunidade os riscos sade de forma mais efetiva. Oferece a oportunidade de comunicar os riscos de maneira planejada e sensvel s necessidades da comunidade; integra a comunidade no processo de gerenciamento de risco e ajuda a estabelecer a confiana e aliviar o medo e a indignao. Os profissionais da sade pblica devem conhecer as necessidades da comunidade e ser capazes de facilitar o dilogo com relao aos assuntos

tcnicos do risco para a sade pblica, alm de identificar as necessidades psicolgicas, polticas, sociais e econmicas da comunidade. Evoluo Segundo Covello e Sandman (2001), a evoluo da comunicao de risco para a sade j passou pelas quatro etapas seguintes: Etapa 1: Ignorar o pblico. Etapa 2: Explicar melhor a informao sobre o risco. Etapa 3: Dialogar com a comunidade. Etapa 4: Incluir o pblico como um agente colaborador. Nos ltimos anos, a comunicao de risco para a sade tem desempenhado um papel importante na preveno e mitigao das conseqncias adversas sade humana relacionadas com a exposio a substncias perigosas. A tecnologia e a globalizao so fatores importantes na evoluo das estratgias de comunicao de risco. Os rpidos avanos na tecnologia da comunicao esto incrementando o fluxo de informaes desde sua origem at o receptor, e esto ampliando o enfoque ao pblico. Isso fomenta o desenvolvimento de atitudes sociais e a percepo do risco. Diversos riscos ambientais, tais como a contaminao do ar, da gua e do solo, tm acrescentado novas preocupaes sociedade em geral. Paralelamente a esses novos perigos, nos encontramos em um momento sem precedentes em termos de disponibilidade de informaes. Quando se descobre algo novo que pode ser considerado nocivo, tomamos conhecimento do assunto praticamente em poucos dias. cada vez mais freqente que a maioria das fontes de informaes sejam de propriedade de um pequeno nmero de corporaes que buscam maximizar seus lucros. Isso faz com que os meios de comunicao magnifiquem os riscos com o propsito de chamar a ateno do maior nmero de pessoas possvel para que comprem seus jornais e revistas ou para que se mantenham sintonizados em seus noticirios do rdio ou da televiso. Em todo o mundo, os governos esto comeando a reconhecer que os mtodos tradicionais para envolver os cidados na tomada de decises nem sempre so efetivos. Alguns mtodos tradicionais de comunicao de risco que se associam geralmente com o ponto de vista tcnico da comunicao de risco ou com o modelo de informao de acontecimentos j no so considerados como os nicos mecanismos para o desenvolvimento de polticas pblicas relacionadas com os riscos. Agora as autoridades, em todos os nveis, reconhecem que a participao cidad genuinamente deliberada e interativa mais efetiva para o gerenciamento de risco. Para os governos, isso exige ajustes na sua interao com o pblico. 4

O enfoque participativo da comunicao de risco pode conduzir a um maior consenso, porm no pode garantir uma harmonia absoluta. Sob a perspectiva do governo, a comunicao de risco respeita o pblico e seu direito de saber, porque participativa, transparente e reconhece as limitaes da resposta governamental. Os governos locais enfrentam outras presses porque a sociedade hoje tem acesso informao. O aumento do nvel educacional da populao e o desenvolvimento tecnolgico permitem um maior acesso informao na maioria das zonas urbanas por meio da Internet e dos noticirios. menos provvel que um pblico melhor informado e educado aceite a ordem de uma autoridade sem questionar os acontecimentos que afetam o seu dia-a-dia. A ampla crise de confiana nas instituies pblicas um fator difcil de enfrentar, particularmente nas sociedades latino-americanas. Reconstruir a confiana uma das metas que todo governo deve considerar como um processo de mdio e longo prazo. A credibilidade, a segurana e a confiana so a base de uma sociedade democrtica e so tambm fatores essenciais de qualquer exerccio de comunicao de risco bem-sucedido. Os governos enfrentam o desafio de manter uma distino clara entre as tcnicas de comunicao vistas pelo pblico como propaganda e aquelas criadas para proporcionar informao tcnica, promover, educar e mudar atitudes. Isso representa outro problema quando o governo assume o papel de comunicador e de regulador. Quando os riscos so bem entendidos, previsveis e mensurveis, a comunicao de risco pode ser clara e direta. Sem dvida, os governos enfrentam com maior freqncia a necessidade de informar aos cidados sobre riscos pouco conhecidos, imprevisveis e sobre os quais no existe comum acordo entre os especialistas. Por isso, a incerteza cientfica considerada um dos fatores que permite politizar o risco. Percepo de risco A percepo de risco analtica e afetiva. Isso explica por que os temores do pblico nem sempre esto associados com os acontecimentos reais. O reconhecimento desse ponto de vista permite que os governos faam um trabalho mais efetivo de comunicao de risco atravs de polticas, e de opinies que surgem como resultado delas. A percepo pblica do risco muda constantemente e evolui da mesma forma que a dinmica de mudana da opinio pblica, pois uma resposta ao ambiente em que vivemos. Conhecer e entender os fatores que influenciam na evoluo da opinio ajudar na estruturao, desenvolvimento e evoluo das estratgicas de comunicao relacionadas aos riscos. 5

Isso ajudar as pessoas a tomar decises mais saudveis e efetivar para si mesmo e a enfocar a preocupao social nos riscos mais importantes. Assim, os governos e as instituies sociais e privadas estaro aptos a tomar decises que tenham como alvo a proteo do pblico e a sade. No existem receitas fceis para o sucesso da comunicao de risco. Entretanto, aqueles que j participaram de debates sobre o assunto so unnimes em recomendar estas sete regras que, embora sejam bvias, nem sempre so seguidas na prtica. Regras fundamentais As sete regras fundamentais da comunicao de risco: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Aceitar o pblico como agente colaborador. Escutar o pblico. Ser honesto e flexvel ao escutar outras opinies. Coordenar e colaborar com outras agncias e grupos que tm credibilidade. Satisfazer as necessidades dos meios de comunicao. Falar com clareza e com empatia (sem paternalismos). Planejar com cuidado e avaliar as aes.

A maioria dos profissionais de comunicao de risco concorda que mesmo quando essas sete regras so aplicadas com eficcia, a comunicao de risco no resolve todos os problemas nem evita conflitos sobre esses aspectos. Porm, uma comunicao de risco mal feita, ou sua ausncia, pode sem dvida alguma levar ao fracasso do gerenciamento efetivo do risco. Planejamento O planejamento fundamental para o sucesso de um programa, de acordo com os objetivos estabelecidos. O sucesso ou fracasso da comunicao de risco pode depender em grande parte da definio de metas claras, que variaro segundo a natureza do risco e pode incluir informao, educao, persuaso, negociao, garantia e preveno. As estratgias empregadas para alcanar essas metas devem incluir uma discusso interativa entre o emissor e o receptor da informao. O fato de promover a participao da comunidade no processo de coleta de informaes d mais credibilidade e prepara as bases para a participao comunitria na resoluo dos problemas. As comunidades precisam e querem se envolver ativamente na identificao, caracterizao e soluo dos problemas que afetam suas vidas. Isso implica muito mais que trabalhar de forma coordenada com a comunidade. O que realmente importa que depois do vnculo inicial, a comunidade assuma a autogesto para a soluo de seus problemas junto com as instituies pertinentes, o que resultar na sustentabilidade do processo sem imposies nem paternalismos. 6

A comunicao de risco e define como uma comunicao de duas vias entre as pessoas envolvidas sobre a existncia, natureza, forma, gravidade e aceitao dos riscos. fundamental que se entendam os conceitos bsicos da comunicao de risco para a sade e que se assegure uma comunicao com as pessoas que participam do gerenciamento de risco.