REGINALDO SOUZA SANTOS

MEMORIAL

Descritivo da formao acadmica, da produo cientfica e tcnica, da participao e colaborao no desenvolvimento administrativo institucional da Escola de Administrao e da Universidade Federal da Bahia UFBA.

Salvador (BA), maio de 1999.

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SUMRIO

APRESENTAO

I. II. III. IV.

Formao Acadmica e Profissional Produo Cientfica e Tcnica O Exerccio das Atividades de Docncia e de Orientao Participao e Colaborao no Desenvolvimento Administrativo e Institucional da Universidade e da Escola de Administrao Pontos de uma Agenda Acadmica

V.

APRESENTAO

Neste Memorial procuro descrever a minha trajetria de vida, abordando tanto os aspectos acadmicos, stricto sensu , quanto os aspectos profissionais, em sentido mais amplo. O seu objetivo servir de instrumento avaliativo da Banca Examinadora do concurso de Professor Titular do Departamento de Finanas e Polticas Pblicas da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia - ao qual me submeto e por isso procuro me orientar de acordo com as regras do referido edital. No sentido de alcanar o desiderato acima, estruturo este Memorial em cinco partes. Na primeira, fao um relato, dentro de uma seqncia lgico histrica, da minha formao acadmica, visando, sempre que possvel, relacionar as opes pelos cursos de formao (nisso se inclui tambm a opo pela instituio de destino) com as tendncias mais evidentes de cada momento da vida scioeconmico- poltica nacional. Na segunda, procuro pontuar a minha produo tcnico - cientfica , a partir de um exame crtico dos relatrios derivados das pesquisas e dos diferentes textos produzidos e publicados. Aqui, relevante dizer que o contedo desta parte decorre em muito daquilo que foi realizado na etapa anterior ao trabalho de tese. Na terceira parte, fao um relato mais geral das minhas atividades de ensino e orientao, procurando destacar que tais atividades vo se conformando de forma mais positiva medida que se consolida um campo prprio da investigao cientfica. Na quarta, procuro comentar, da maneira mais isenta possvel, aquela que tem sido, at aqui, a minha contribuio, atravs de aes individuais e/ou coletivas, para a construo de um ambiente acadmico fecundo - e que, neste momento, se consolida mantendo a excelncia. Na quinta e ltima parte, tento sistematizar algumas idias que constituiro os passos de um projeto de futuro para a consolidao dos aspectos positivos da minha trajetria de vida at aqui apresentada. Finalmente, quero dizer que produzir este documento no foi, verdadeiramente, uma tarefa das mais fceis, apesar de aparentar o contrrio. Trata-se de um discurso em que o sujeito fala de si mesmo, cujo texto final ser submetido a uma avaliao e o resultado desta pode consolidar ou alterar uma trajetria de vida acadmica que se assenta em duas dcadas de trabalho. caminhar no fio da navalha: de um lado, o exagero avaliativo pode significar provocao e, de outro lado, precauo excessiva pode significar falta de convico. Este foi o desafio permanente!

I.

FORMAO ACADMICA E PROFISSIONAL

Meu curso secundrio (l970/72) e os primeiros dois anos de universidade (1973/74) foram fortemente marcados pela conjuntura da poca: milagre econmico e forte represso poltica, decorrente do autoritarismo do governo militar, fase mais dura de todo esse ciclo de exceo. Motivado por razes econmicas e polticas, esse era tambm o momento em que se faz amplas reformas no ensino brasileiro, principalmente com a introduo do ensino profissionalizante no segundo grau em substituio base clssico humanstica at ento vigente. Entre as profissionalizaes, o modismo era fazer administrao, em cujo campo iniciei j no secundrio e s conclui o ciclo ao finalizar o mestrado, em 1982. Para a universidade fiz a opo pelo curso de Administrao Pblica da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, que tambm oferecia o curso de bacharelado em Administrao de Empresas e o curso de Secretariado Executivo. Apesar de naquela poca a Bahia possuir um setor empresarial privado em relativa expanso e diversificado por exemplo, a criao da Petrobrs, a implantao do Centro Industrial de Aratu-CIA, do Polo Petroqumico de Camaari -COPEC, a implantao de diversos distritos industriais em mais de uma dezenas de cidades de porte mdio do interior do Estado, a ampliao da agricultura com o surgimento da agroindstria etc. -, na verdade o grande empregador era efetivamente o setor pblico. Neste, alm de permitir um trabalho de concepo mais fecunda, particularmente queles que estavam diretamente envolvidos com o processo de planejamento, tambm era a nica via possvel para aqueloutros que desejassem fazer estudos ps-graduados, pois durante o perodo de estudos se garantia salrios de manuteno e tambm o emprego quando do retorno, alm de novas oportunidades de empregabilidade no sistema universitrio brasileiro que quela poca passava a ser cada vez mais exigente da qualificao docente. Tambm este foi o momento em que o sistema de ps graduao mais se expandiu, com a consolidao no Sudeste e expandindo-se para outras regies. De igual maneira, tambm havia relativa facilidade para se fazer ps no exterior, atravs dos apoios concedidos pelos sistemas CAPES e CNPq, entre outros organismos dos governos estaduais e federal. Desse modo, se verdade que no final dos 60 e todo os anos 70 o desejo maior do jovem universitrio era obter o diploma, ingressar no mercado de trabalho com salrios compensadores e, assim, garantir um patrimnio previdencirio para uma aposentadoria mais digna, tambm pode-se tomar como verdadeiro que uma parcela expressiva desses jovens universitrios fez a opo pelo aprofundamento dos estudos de graduao, ingressando no sistema de ps graduao do Brasil ou do exterior. Acabei optando pela segunda opo. J com esse projeto previamente definido e consolidado nos primeiros seis meses de universidade, ento deliberadamente decidi que os quatro primeiros semestres do meu bacharelado em Administrao Pblica seriam reservados para aprofundar estudos em campos no contemplados pelo segundo grau profissionalizante. [ importante dizer que este foi um momento em que a economia estava em pleno emprego e a demanda por mo de obra com
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nvel universitrio excedia em muito capacidade de oferta do sistema; assim, era comum jovens estudantes de nvel superior ingressarem precocemente no mercado de trabalho e no conclurem os estudos]. Final de 1974 e incio de 1975, ingressei como estagirio na Secretaria de Fazenda do Estado da Bahia, desenvolvendo tarefas de acompanhamento da execuo financeira de toda administrao pblica estadual. Neste lugar fiquei at concluir os meus estudos universitrios e os primeiros sete meses na qualidade de profissional de nvel superior. Mais precisamente: de julho de 1977 a fevereiro de 1978, poca em que fui para o Rio de Janeiro fazer o curso de mestrado na Fundao Getlio Vargas. Embora no houvesse uma programao prvia, a verdade que esse estgio inicial iria condicionar, at aqui, toda a minha carreira tanto a acadmica, quanto a profissional. O comeo de tudo o estudo sobre a anlise da estrutura de gastos do Estado da Bahia, no perodo de 1967 a 1976, como forma de avaliar o impacto da Reforma Tributria, que entrou em vigncia em 1967, sobre os nveis de gsto e endividamento pblicos. Mal havia iniciado o trabalho de levantamento dos dados estatsticos quando fui obrigado a viajar para fazer o mestrado. [O estudo ficava, portanto, suspenso para ser retomado numa outra oportunidade]. No ato da inscrio do programa de mestrado era-se induzido a definir a rea de concentrao que seria objeto de aprofundamento, inclusive a possvel temtica de tese. Assim, optei pela rea de concentrao em Planejamento Governamental, tendo como sub - rea estudos de polticas agrcolas. A escolha da rea e da subrea era bvia naquele momento, pois foi o momento em que o Brasil procurava consolidar em definitivo o processo de industrializao, completando a sua matriz industrial com a implantao da indstria qumico- petroqumica e setores da indstria de bens de capital, atravs da execuo do II PND Plano Nacional de Desenvolvimento. Se dificuldades j se avizinhavam (com a desacelerao econmica e prenncios de dificuldades crescentes no Balano de Pagamento, particularmente na conta capital), ainda assim os altos ndices de crescimento econmico e a proposta de polticas sociais estruturantes, ampliando o grau de cobertura em reas como habitao, previdncia pblica, atendimento mdico etc., era uma sinalizao de que o Estado continuaria sendo a locomotiva do processo de desenvolvimento brasileiro. Ao lado disso, tnhamos na Bahia a expanso da fronteira agrcola a Chapada Diamantina, com o caf; o Extremo-Sul, com os hortifrutigranjeiros; e, sobretudo, o Oeste, com produo de gros, particularmente soja. Estes fatores, aliados ao sentimento de retomar o trabalho na rea de finanas pblicas deixado para trs, me fizeram desenvolver uma temtica de tese intitulada Planejamento e Investimentos Pblicos no Setor Agropecurio Baiano 1970/1979. O objetivo bsico era mostrar que nem tudo ia bem no processo de modernizao do setor agropecurio brasileiro, porque, assim como o crdito agrcola o principal instrumento de modernizao do setor -, os investimentos governamentais vinculados montagem de uma infraestrutura de apoio ao setor estavam fortemente concentrados naqueles produtos voltados para o mercado internacional. No segundo semestre de 1979, retornei a Salvador e me vinculei ao Centro de Planejamento do Estado da Bahia CEPLAB, onde passei a integrar um
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grupo de estudos que estava analisando a importncia do Setor Produtivo Estatal Baiano SPEB no processo de desenvolvimento econmico, social e institucional do estado. A parte sob a minha responsabilidade foi a anlise da dinmica organizacional e do desenvolvimento institucional. A principal contribuio minha a esse estudo est no prprio relatrio de pesquisa e em artigo publicado na Revista de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, em 1985, intitulado Empresas Estatais: Tentativa de Definio de Tipologia para o Entendimento do Processo de sua Expanso. Aps a concluso desse estudo, em julho de 1980, fui convidado a integrar o corpo tcnico da recm criada Assessoria Econmica da Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia, onde permaneci at junho de 1983. A minha passagem pela Secretaria da Fazenda ganha importncia acadmico profissional na medida em que tive a oportunidade de realizar, at aquele momento, os meus dois mais importantes trabalhos o primeiro refere-se minha Dissertao de Mestrado, destacada acima; o segundo trata-se da recuperao do meu primeiro trabalho de pesquisa, iniciado no segundo semestre de 1977 e abandonado em fevereiro de 1978, momento em que ingressei no programa de mestrado. Este estudo tem um mrito histrico e uma constatao. O mrito histrico est no fato ser o primeiro estudo sobre o Estado da Bahia que procura associar as finanas pblicas e o processo de desenvolvimento, trabalhando uma srie histrica referente aos anos 70. A constatao emprica est no fato de negar uma evidncia que parecia bvia at aquele instante: por ser o governo federal responsvel pela poltica desenvolvimento econmico e em havendo algum grau de diviso institucional do setor pblico brasileiro, ento caberia aos estados membros e aos municpios um envolvimento maior com os programas voltados para as polticas sociais estruturantes: sade, habitao, educao etc.; na verdade isso no comprovado no estudo e o que conclumos que, enquanto no se chega a um estgio mais avanado de industrializao, o plano oramentrio do Estado Capitalista est mais voltado para os projetos produtivos e para a infra estrutura, particularmente aquela de natureza mais econmica. Vale ressaltar que os resultados desse estudo foram condensados em um artigo intitulado Mudanas nos Padres Produtivo Organizativos, a Diviso Institucional do Trabalho, e o Processo Alocatrio de Recursos no Estado Capitalista uma referncia ao caso da bahia, publicado na Revista Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas. Depois da defesa da Dissertao de Mestrado (em 1982) e j na qualidade de professor do Departamento de Administrao Pblica da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, a minha preocupao acadmica maior passou a ser fazer o programa de doutorado. Inicialmente, pensei seguir a tradio do meu Departamento, que era fazer a ps na University State of California - no meu caso seria um doutorado em Administrao Pblica, tendo como rea de concentrao Planejamento Governamental. J aceito para ingressar no ano letivo 1985/1986, recebi uma informao de que o Instituto de Economia da Universidade Estadual de Capinas estava criando um doutorado em Economia do Setor Pblico, objetivando, sobretudo, formar quadros profissionais para atuarem como agentes no processo de formulao e implementao de polticas no pas. Dadas as instabilidades e as incertezas da situao econmica brasileira, ento fiz a opo por esperar o programa da UNICAMP. Alm disso e mais
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importante, havia toda uma orientao terica na Escola da UNICAMP que me interessava muito mais do que a alternativa que se apresentava na USC. Assim, no segundo semestre de 1986 ingressei no programa de doutoramento de Campinas e, em dezembro de 1991, de l sa com o ttulo de Doutor em Economia com a defesa da tese intitulada A Histria das Idias sobre o Estado e a Teoria das Finanas Publicas no Contexto do Capitalismo, sob a orientao do professor doutor Jos Carlos de Souza Braga. Antes mesmo da defesa de tese de doutoramento j havia assumido, em setembro de 1990, o cargo de Diretor Geral do Centro Educacional de Tecnologia em Administrao - CETEAD, instituto vinculado Escola de Administrao da UFBA. Em dezembro de 1992, assumi a Direo da Escola de Administrao, cujo mandato de quatro anos finalizou, portanto, em novembro de 1996. No obstante as atividades administrativas, no foram interrompidas as chamadas obrigaes acadmicas: as atividades de ensino, orientao, pesquisa e, em ritmo menor, de extenso. Depois de cinco anos de concluso do Doutorado, achei por bem fazer uma reciclagem mediante um programa de psdoutorado, preferindo uma universidade fora do pas. Como estava desenvolvendo pesquisas sobre o desequilbrio fiscal do estado brasileiro e tinha em perspectiva ampliar o escopo do trabalho incluindo os pases da Pennsula Ibrica , ento optei pelo programa do Instituto Superior de Economia e Gesto(ISEG) da Universidade Tcnica de Lisboa n(UTL), na qualidade de bolsista da CAPES e desenvolvendo o projeto O Desequilbrio Fiscal do Estado Brasileiro bases para um programa de reformas. O perodo do estgio foi de setembro de 1997 a agosto de 1998. Na oportunidade pude desenvolver a parte terica da pesquisa, que se traduz como aprofundamento do meu trabalho de tese de doutorado.

II.

PRODUO CIENTFICA E TCNICA Neste captulo, o meu esforo maior ser determinar de forma mais clara possvel a linha terica e analtica dos trabalhos realizados por mim ao longo da minha trajetria de vida acadmica e profissional. Esta tarefa fica um tanto mais difcil na medida em que os trabalhos so diferentes e realizados em pocas distintas, embora guardando complementariedade de um em relao ao outro. Para facilitar o entendimento, vou me permitir enquadr-los em dois grandes campos analticos: o campo da Administrao Poltica e o campo da Economia Poltica. Para entendimento do primeiro eu me valho das consideraes de Noberto Bobbio acerca dessa temtica para chegar ao entendimento da administrao poltica como sendo ...a forma pela qual o Estado se organiza e se estrutura para gerir o processo das relaes sociais de produo [vide trabalho meu em co-autoria com Elizabeth Matos Ribeiro, publicado na Revista de Administrao Pblica, n.4 de 1993]. Para o caso da economia poltica, e considerando que grande parte do que tenho feito est no campo das finanas pblicas, eu parto da definio smithiana: a economia poltica, considerada um setor da cincia prprio de um estadista ou de um legislador, prope-se a dois objetivos distintos: primeiro, prover uma renda
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ou manuteno para a populao ou, mais adequadamente, dar-lhe a possibilidade de conseguir ela mesma tal renda ou remunerao; segundo, prover o Estado ou a comunidade de uma renda suficiente para os servios pblicos [A Riqueza das Naes, v1.p 357]. Nesse caso, pode-se concluir que uma est perfeitamente integrada e relacionada com a outra: se Economia Poltica capaz de apontar o grau de necessidade do estadista e da sociedade e os meios de prov-los, a Administrao Poltica, traduzida na sua forma mais convencional como a Gesto do processo produtivo sob o comando do Estado, capaz de arranjar os parmetros operativos ( organizacionais e institucionais) para a execuo dos desideratos da sociedade. Com essa metodologia expositiva, acho que no seria muito pertinente traar uma linha de comentrios tomando cada texto de per se e nem fases sucessivas de um em relao ao outro. Nesse caso, o mais apropriado seria enquadrar os trabalhos dentro daqueles dois grandes campos apontados acima e explicitar o que de mais relevante foi concludo. No primeiro campo o da Administrao Poltica se enquadram praticamente todos os meus trabalhos que tratam do Estado, do processo de formulao e implementao de polticas pblicas no mbito local, estadual, regional e nacional- e das relaes intra e intergovernamentais. Nesse rol destaco como os mais relevantes os seguintes trabalhos: a) Notas Preliminares sobre o Padro de Interveno do Estado da Bahia-l955/l980, publicado na RAP, n. 2 de 1988; b) Empresas Estatais da Bahia: uma anlise contbil- financeira, publicado na Revista do Centro de Pesquisas Econmicas e Sociais- CENPES, em 1986; c) Breves Notas sobre a Natureza da Poltica Agropecuria Brasileira: do planejamento por produto ao planejamento global, publicado na RAP n.2 de 1989; d) projeto de pesquisa Avaliao das Polticas Pblicas do Estado da Bahia (durante os anos 80) e as Perspectivas para os Anos 90, resultados publicados em livro com o ttulo Polticas Pblicas Baianas: anlise e perspectivas, em 1991; e) a Administrao Poltica Brasileira, publicado na RAP, n.4 de 1993; f) os projetos de pesquisa desenvolvidos, a partir de 1995, com financiamento da SUDENE , com destaques para Finanas Municipais e Possibilidades de Descentralizao no Plano da Regio Nordeste e Anlise Institucional do Poder Executivo dos Estados do Nordeste [ vide currculum vitae ]. Dos trabalhos referenciados, as contribuies relevantes, no meu modo de ver, vo desde o ineditisno de algumas anlises, a oportunidade conjuntural de outras (que servisse de orientao s polticas governamentais), at aportes tericos que me parecem consistentes para a compreenso de nossa realidade. Assim, o texto Notas Preliminares... uma tentativa de entender, pois no se conhecia at ento, o padro de interveno que caracterizou um Estado como o da Bahia, assim como a tendncia das polticas pblicas no contexto de uma unidade federada e com projetos de expanso das estruturas econmicas e sociais descompassados no tempo em relao ao projeto nacional. O estudo uma anlise contbil financeira (item b) se realizou pela motivao de se contrapor ao diagnstico da ortodoxia que dava conta (mesmo sem ter qualquer comprovao emprica, a no por evidncias
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pontuais e convenientemente determinadas) que a desacelerao econmica e a alta inflacionria decorriam do excessivo intervencionismo governamental, que em razo de sua baixa produtividade reduzia a eficincia geral do sistema econmico e, por conseqncia, produzia desequilbrios nos planos oramentrios do estado; e o foco desses desequilbrios era justamente o assim considerado Setor Produtivo Estatal SPE. Desse modo, esse estudo comeou a ser realizado antes mesmo de o Governo Federal criar a Secretaria Especial de Controle das Empresas Estatais SEST, vinculada ao Ministrio do Planejamento. Desse modo a Bahia tornou-se um dos estados pioneiros nesse tipo de estudo. A principal concluso do estudo foi que: a) no conjunto, o SPE era superavitrio; b) as empresas ou o conjunto de empresas de um mesmo setor quando apresentavam dficits estes decorriam ou de poltica de preos para conter a alta inflacionria ou de subsdios concedidos (sem o devido ressarcimento por parte do Tesouro Estadual ) a consumidores (transportes de massa, por exemplo) e/ou a empresas privadas compradoras de insumos produzidos pelo SPE; e c) tambm ficou evidente que caso o Estado deixasse de criar aquelas estruturas produtivas sob o seu comando dificilmente o desenvolvimento econmico e social estaria no estgio ento alcanado. Penso que nesta mesma linha de compreenso encontra-se os estudos relacionados com a poltica agropecuria brasileira, particularmente o intitulado Breve Notas sobre a Poltica Agropecuria (tem c), que procura fazer um contraponto ao relativo consenso em torno do planejamento agrcola brasileiro, particularmente nos anos 30, 40 e 50, afirmando que nesse perodo o planejamento seria geral, enquanto que nos anos posteriores teramos uma situao inversa; ou seja, perderamos a caracterstica de um planejamento mais geral para dar lugar a um planejamento por produto. A nossa hiptese contrria ao consenso se baseia no fato de que para viabilizar o Programa de Substituio de Importaes PSI a sada fora fortalecer aqueles que se pretendia derrotar no caso as oligarquias agropecurias; mas o apoio ao setor no era genrico, porm localizados naqueles produtos que tinham realizao no mercado internacional. Da se poder compreender a criao do Instituto do Acar e do lcool IAA, do Instituto Brasileiro do Caf - IBC, Instituto de Cacau da Bahia ICB, Instituto Baiano do Fumo IBF, os vinculados a madeira, couros e peles, sal etc. S a partir dos anos 60, quando se inicia o processo de modernizao da agricultura brasileira (apropriadamente denominada de modernizao conservadora) que o governo vai articular uma poltica mais ampla e integrada, mediante programas de eletrificao rural, irrigao, pesquisa e extenso, armazenagem, abastecimento, os PDRIs (particularmente para uma regio problemtica como a Nordeste) e, sobretudo, a poltica de crdito rural, que era verdadeiramente integradora, inclusive na formao dos Complexos Agroindustriais. Um trabalho tpico de avaliao de conjuntura e de sinalizao de tendncias foi o estudo de 1990 e publicado em livro em 1991 (tem d) e que procura fazer uma avaliao da economia e das polticas pblicas para e do Estado da Bahia, durante os anos 80. Este trabalho, alm de ser um dos poucos que em dados momentos procuram buscar uma interpretao para um perodo relativamente longo do que est acontecendo com a economia e com as polticas do setor pblico, tem o mrito de construir uma agenda que, relendo9

a hoje, vejo ter uma atualidade exemplar. Trata-se do captulo III Polticas Pblicas e Pontos para uma Agenda de Governo, que se desdobra em seis pontos, a saber: I. considerando que a recesso era causada por uma poltica restritiva do governo federal, ainda assim o governo estadual poderia manipular alguns instrumentos em favor de uma poltica expansionista de gastos (tal como fora na dcada anterior), pois no se cristalizava como verdade absoluta a mxima de que os estados e municpios nada podem fazer dado que os instrumentos esto nas mos do governo federal. A nossa argumentao foi ( e ) no sentido de relativizar tal assertiva mais uma vem sem o maior esforo para uma comprovao emprica; remete para uma reflexo crtica no sentido de se rever algumas prticas de gesto e os contedos das polticas. O nosso quadro de indigncia to grande que as polticas pblicas no Brasil tm sido avaliadas mais pelo grau de cobertura do que pela qualidade e efetividade. A proposta naquela oportunidade era que o governo do Estado da Bahia assumisse a crise como um dado e se desse conta que a busca desesperada por uma maior cobertura da poltica pblica estava levando a uma perda de efetividade; ou seja, a construo de um novo posto de sade quase sempre implica no sucateamento de um outro j existente. Nessas condies, o mais correto do ponto de vista da utilizao de recursos, numa situao de escassez, fazer uma expanso pela melhoria da qualidade e produtividade da estrutura existe vis--vis a expanso pura e simples de novas estruturas; a partir dos pontos apontados acima, dizamos que ficava aberta a oportunidade para se discutir uma nova agenda para o setor pblico brasileiro, tomando por base o Cdigo Tributrio Nacional , visto que a uniformizao leva a um maior desequilbrio justamente em razo das condies pr existentes. Ento, impe-se como urgente a reviso da descentralizao, consagrados na Constituio de 1988. Esta imposio (vlida at hoje) decorre da evidncia de que existem situaes em que a produo deve ser assumida pelo governo federal, outras em que o governo central deve atuar subsidiariamente e, ainda outras, que devem prescindir da cooperao da Unio; induzamos a se pensar adequadamente a problemtica poltico-institucional, porque nesse nvel que se estabelecero as negociaes que viabilizariam os pontos mais importantes da agenda que se estava propondo. Apontava-se na oportunidade que o maior desafio dos anos 90 para os estadosmembros em geral, e para a Bahia em particular, seria conduzir eficiente e eficazmente os servios pblicos estaduais na rea social, alem dos servios que estavam sendo descentralizados (de forma pactuada ou no). Julgavase importante e oportuno o Estado preparar-se para o exerccio dessas funes, alm de deve iniciar um adequado programa de assistncia aos municpios a fim de capacit-los para as tambm inmeras aes que estavam (e ainda esto) sendo municipalizadas. Para tanto seria necessrio: a) traar polticas globais e setoriais e convocar o setor privado para a execuo de parte dessas polticas; b) re - elaborar a poltica estadual de cincia e tecnologia no sentido de desenvolver potencialidades industriais, agropecurias e servios em geral para que a Bahia pudesse atuar em espaos possveis da cadeia produtiva
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II.

III.

IV.

nacional; c) elaborar uma poltica regional, capaz de se viabilizar alternativas para regies em processo de decadncia (Semi rido, Recncavo e Cacaueira); d) adotar uma poltica ambiental em funo das presses da sociedade e de projetos como a duplicao do Plo Petroqumico, da Refinaria Landulpho Alves e da entrada em operao de unidades fabris de celulose; e e ) por ltimo, estruturar um ncleo que trouxesse para o interior do Governo informaes e discusses sobre as profundas e rpidas transformaes que esto ocorrendo a nvel mundial para, a partir desse conhecimento, comear pensar a Bahia no longo prazo. A sntese no campo analtico da Administrao Poltica tento faz-la quando da publicao, em 1993, do texto intitulado A Administrao Poltica Brasileira. Aqui chego a duas grandes concluses. Primeira, o processo de vinculao de recursos, institudo pela Reforma Tributria de 1967, se, de um lado, fora benfico por articular, pela primeira vez na histria poltico administrativa do Brasil republicano, um programa integrado de produo pblica (Unio, estados e municpios) e, assim , ampliando os resultados de cada unidade de capital investida pelo estado brasileiro, por outro lado, a permanncia por mais de duas dcadas desse modelo de vinculao levou a um desequilbrio estrutural das contas setor pblico brasileiro, particularmente dos estados e municpios, pelas razes a saber: 1) invariavelmente a vinculao se verificava na conta capital, o que implicava que uma unidade de investimento no tempo To ampliava os gastos em custeio no tempo T1, T2...Tn. O problema do desequilbrio oramentrio surge quando se verifica que o oramento de custeio dos estados e municpios financiado com recursos prprios, sem dvida a parte significativamente menor do total do oramento de receita na grande maioria dessas unidades; este desequilbrio ficava potencializado mais ainda quando se constata que o governo federal quase sempre era solidrio com os estados e municpios nos gastos com investimento, mas no no de custeio; 2) como a vinculao era uma determinao constitucional e homognea para a totalidade dos estados e municpios (a ttulo de exemplo: 15% do Fundo de Participao dos estados e municpios eram destinados para a educao tanto no municpio de Campos do Jordo/SP, quanto no de Crceres/MT), o resultado foi produzir uma estrutura produtiva excedente em algumas localidades e uma estrutura faltante em outras como no havia possibilidade de remanejar verbas de um programa para outro e, muito menos ainda, da conta capital para a conta custeio, ento a tendncia de desequilbrio estrutural estava potencializada tanto nas localidades ricas, quanto nas pobres; e 3) o resultado final que esse desequilbrio levou inadimplncia de praticamente todas as unidades subnacionais brasileiras particularmente a inadimplncia junto aos organismos federais de financiamento; desse modo, em busca de uma poltica de ajuste fiscal do Estada brasileiro, o governo federal fez uma poltica de assuno desses dbitos e que terminou por implicar tambm num desajuste em suas prprias contas[vale dizer que esta tese, at onde eu posso conhecer, indita].
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A segunda concluso vai na direo de mostrar que a dcada de 70 o momento em que o Estado brasileiro, principalmente no II PND, estrutura um Programa de Bem - Estar Social, com tendncia de universalizar a cobertura em programas como a previdncia pblica, a educao e a sade [ vale dizer que estamos falando de um Programa de Bem Estar Social e no de um Estado de Bem Estar Social Welfere State -, que na minha concepo tem contedos e amplitudes diferentes]. A nossa tese que isto fica pouco visvel porque antes mesmo dessas polticas sociais estruturantes se consolidarem, entramos na crise dos anos 80 e 90 e o Estado brasileiro fez uma opo exclusiva de polticas pblicas a do ajuste fiscal e com isso perdeu-se a oportunidade de fazer com que o resultado do nosso desenvolvimento alcanado at aquele momento chegasse grande maioria da populao. Pior do isso: nas dcadas de 80 e 90 sequer mantivemos conquistas de perodos anteriores; por isso as dcadas de 80 e 90 so caracterizadas pela desconstruo com despatrimonializao social. Por ltimo, penso que nesse campo da Administrao Poltica as minhas ltimas contribuies esto nas pesquisas realizadas com o patrocnio da SUDENE e do IPEA, no perodo de 1995 a 1998. Trata-se, portanto, de estabelecer um novo conceito para a caracterizao do grau de dependncia de uma unidade da federao em relao a uma outra unidade superior e de um princpio a respeito da relao entre a alocao de recursos e os nveis de produo dentro do setor pblico brasileiro. O estabelecimento de um novo conceito de dependncia financeira ocorreu a partir da demonstrao de que o relao usualmente usada (transferncias/ receita total) para med-lo era teoricamente errada, utilizando a argumentao que se segue. Imaginemos duas comunidades: A e B. A comunidade A pobre e para financiar as necessidades bsicas da populao precisa de uma complementao de recursos de terceiros (transferncias) da ordem de 90%, supondo que os 10% restantes so compostos de recursos prprios. Supondo ainda que o oramento de 100 unidades monetrias e est sempre em equilbrio, ento podemos concluir que o grau de dependncia de 90%, tanto faz se se toma a relao transferncia/receita total ou transferncia/despesa total. Em situao oposta encontra-se a comunidade B, que rica. O seu oramento de 3000 unidades monetrias tambm composto de transferncias (2000 unidades monetrias) e de recursos prprios o restante. Por ser uma comunidade rica, o nvel de produo de bens e servios j foi satisfeito, apenas necessitando mant-lo. O Comit Assessor informa que para manter as atividades sob a responsabilidade da comunidade so necessrias apenas 1000 unidades monetrias. A partir dessa informao, o Conselho Municipal decide que o restante dos recursos disponveis (2000 unidades monetrias) ser poupado para arcar com possveis imponderabilidades. Depois de n ano, constata-se que a comunidade autofinancivel e o recurso transferido desnecessrio para financiar os gastos do oramento, mas que obrigado a receblo por fora de uma determinao constitucional. Nesse caso, qual a relao a ser estabelecida para medir corretamente o grau de dependncia: transferncia (2000 unidades monetrias) divididas pela receita total (3000 unidades monetrias) ou a relao transferncia no financiamento do gasto total, que seria 0/1000? Parece bvio que esta ltima relao a mais correta; ento, pode-se dizer
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que o grau de dependncia fica melhor definido pela participao das transferncias no financiamento do gasto total.

Com relao ao princpio acima, podemos dizer que j h muito tempo que anlises a respeito das relaes intergovernamentais e da descentralizao no tem trazido contribuies novas a seu respeito. Sem desmerecimento algum, penso que os estudos se caracterizam mais pelo acompanhamento de conjuntura do que por qualquer outra coisa. E no tm trazido tais contribuies ou porque as hipteses de trabalho so bastantes restringidas ou porque o questionamento prvio ao desvelamento da essncia do objeto pesquisado equivocado por exemplo: ao invs de se perguntar por que os nveis de produo pblica so to insatisfatrios, prefere se ainda perguntar por que determinado produto est sendo oferecido por esta e no por aqueloutra unidade de governo; ou ento est-se mais atrs ainda na medida em que se investiga para saber quem est fazendo o qu no leque da produo pblica no Brasil. Em grande medida v-se que nos trabalhos de investigao a respeito dessa temtica a forma est substituindo o contedo. Sendo assim, podemos verificar que existem no Brasil dezenas, talvez centenas, de trabalhos identificando e quantificando o grau de desenvolvimen-to, o nvel de renda per capita, o grau de dependncia de recursos, a participao do gasto de pessoal no tal das receitas etc., mas nada se sabe ou se procura saber sobre os custos da produo pblica no Brasil e, assim, a partir de um oramento dado, confrontar a produo efetiva com a produo potencial. Foi nessa linha de questionamento e investigao que conclumos que a noo ou o princpio da escassez absoluta de recursos para caracterizar a pobreza e justificar o baixo ndice de oferta de bens e servios pblicos em determinadas regies do Brasil era totalmente equivocado. Mediante o cotejo de trs oramentos municipais baianos [Amargosa, Eunpolis e So Francisco do Conde] conclumos que aquele municpio de menor oramento (Amargosa) tinha apresentado resultados alocativos infinitamente superiores queles que dispunham de oramento e receita per capita bem superiores (Eunpolis e, particularmente, So Francisco do Conde, que pode ganhar o ttulo de smbolo da incompetncia alocativa. Nesse sentido, substitumos o princpio da Escassez Absoluta pelo de Abundncia Relativa de Recursos. Com Relao ao campo da Economia Poltica penso que o ponto inicial de minha contribuio se d justamente com o trabalho de investigao iniciado pouco antes de minha ida para o programa de mestrado, em 1978, e s concludo, em 1983, intitulado Mudanas nos Padres Produtivo Organizativos, a Diviso Institucional do Trabalho e o Processo Alocatrio de Recursos no Estado Capitalista uma referncia ao caso da Bahia e publicado na Revista de Administrao Pblica da FGV. Com esse trabalho penso que a minha principal contribuio pode ser avaliada em duas dimenses: a) uma prtica, por ser, salvo melhor juzo, o primeiro estudo a avaliar a poltica governamental do Estado da Bahia por um perodo relativamente longo [ a dcada de 70] e b) uma outra terica, por associar a mudanas nos padres produtivos e organizativos de um Estado inserido na dinmica capitalista como determinantes na expanso dos gastos pblicos e, sobretudo, demonstrar que se na proposta keynesiana os gastos estatais
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devem ser anticclicos, no Estado capitalista que emerge no ps 30 [ e particularmente no ps Segunda Guerra] os gastos tambm assumem uma caracterstica pr ciclo; isto o que foi verificado para o caso da Bahia, na dcada de 1970. Um segundo trabalho dentro desse campo do conhecimento refere-se prpria dissertao de mestrado, concluda em 1982, e intitulada Planejamento e Investimentos Pblicos no Setor Agropecurio Baiano1970/79. De fato, um estudo complementa o outro em termos da anlise da realidade baiana, porm neste ltimo a preocupao era o entendimento da poltica pblica para um setor especfico e verificar se esta obedecia orientao das polticas formuladas pelo governo federal ou se ela tinha algum grau de autonomia. Assim, no s constatamos uma autonomia restringida pelo direcionamento dado pelas polticas federais, como a lgica era a mesma; isto , com os esforos concentrados naquelas regies e produtos voltados fundamentalmente para o mercado externo. Independente do mrito e do campo demarcatrio em que estejam os trabalhos anteriores, em verdade os estudos desenvolvidos no programa de doutorado e no de ps- doutorado, alm de serem as minhas melhores contribuies ao conhecimento, so as snteses de todo o trabalho anteriormente realizado, a despeito do fato de que para efeitos metodolgicos de exposio deste memorial tivesse dividido em Administrao Poltica e Economia Poltica. Digo que uma sntese porque sem aqueles trabalhos pretritos dificilmente teria condies de abrir perspectivas para a realizao dos referidos estudos e, muito menos ainda, de poder fazer aportes tericos que os considero relevantes para este campo do conhecimento. No trabalho do doutorado a grande preocupao era com a crise, compreendida pelos idelogos do capitalismo como circunscrita ao setor pblico e o dficit invariavelmente tomado como varivel analtica. Nesse sentido, a ortodoxia considera que a instabilidade do sistema econmico est sendo determinada por uma poltica oramentria desequilibrada, na qual a despesa est sempre crescendo adiante das receitas, que se traduz em dficit do setor pblico. Para financilo o governo obrigado a recorrer permanentemente emisso de moeda. Esta expanso do poder de compra provocado pelo desequilbrio fiscal do Estado produz necessariamente instabilidade no sistema de preos, com efeitos negativos sobre a economia real. A partir dessa premissa da ortodoxia, todo o meu esforo terico e analtico foi no sentido de neg-la. Primeiro porque a ortodoxia parte da hiptese de que na raiz dos desequilbrios das contas pblicas est uma poltica excessiva e desordenada de gastos; na verdade, os desequilbrios oramentrios verificados nos pases capitalistas decorrem da obrigatoriedade que tem o Estado capitalista de avanar gastos visando a garantia da taxa de lucros [particularmente dos setores lderes], sobretudo quando garante a produo em setores de infra-estrutura econmica, projetos produtivos na rea da indstria de base, pesquisa e desenvolvimento, gastos em programas de bem-estar social, gastos militares etc. Segundo porque, em muitos casos, a base analtica fica subordinada s
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armadilhas ideolgica do liberalismo; com isso, a anlise econmica perde significado, pois todo instrumental terico utilizado arranjado no sentido de apontar resultados consentneos com as postulaes ideolgicas isto o mesmo que fazer a histria econmica pelo ponto de chegada, em cujo processo o referencial terico tem apenas o papel de ornamento analtico[ pois dele pode-se prescindir facilmente], j que os resultados so conhecidos a priori. A sntese desse diagnstico da ortodoxia pode ser apresentada da forma que segue: maior grau de interveno aumenta a ineficincia alocativa, o que faz declinar o nvel de produtividade do sistema econmico. Portanto, mais gastos pblicos e menor receita ampliam o dficit pblico. Com o Estado competindo por recursos, o dficit faz aumentar as taxas de juros e os nveis de preos. Com isso, ficam dificultadas as possibilidades de novos investimentos com conseqente queda no nvel de atividade econmica: a crise generalizada. Qual , ento, a soluo recomendada pela ortodoxia para se conter o mpeto intervencionista do Leviat? O Caminho apontado tem duas variantes, porm convergentes para o mesmo ponto. De um lado, sugere-se o corte linear das despesas, estimando-se que, a um dado percentual, em N anos o equilbrio ser alcanado e os problemas resolvidos. De outro lado, e como reforo medida anterior, recomenda-se a transferncia para a iniciativa privada do ativo estatal imobilizado na produo de mercadorias e servios essa medida no s possibilita aumentar a eficincia alocativa do sistema econmico, como tambm permite ao Estado o resgate mais acelerado da sua dvida junto aos agentes econmicos. Com efeito, a discusso se processa a partir de uma viso ad hoc da interveno do Estado, como se a interferncia direta ou indireta deste no desenvolvimento econmico e social no fosse uma condio historicamente determinada pelo processo de acumulao verificado nas economias capitalista. Nesse ponto surge um dilema para a teoria econmica ortodoxa: como o Estado tem podido financiar esse elevado grau de interveno sem afetar o ritmo da acumulao do setor privado e o nvel de bem-estar dos cidados, j que sua ao alocativa considerada ineficiente? Sem dvida, esta a questo-chave para se entender se as hipteses em que se sustentam a ortodoxia tem validade para sustentar a noo de crise fiscal do Estado capitalista. Verifica-se que a curiosidade terica da ortodoxia constatou, ainda no sculo XIX, atravs do alemo Adolph Wagner, que o desenvolvimento da moderna sociedade industrial implicaria em crescentes presses pelo progresso social . A partir dessa constatao, Wagner formulou a sua lei de tendncia crescente dos gastos pblicos: medida que a renda nacional cresce, os gastos pblicos crescem numa proporo ainda maior. Mas tal constatao era vlida apenas na fase inicial do desenvolvimento econmico, pois para as fases posteriores, inclusive numa situao de ps-industrializao, os adeptos da linha ortodoxa das finanas pblicas transferem o problema para o longo prazo, dando conta, de um lado, que a situao-limite da tendncia dos gastos crescerem numa proporcionalidade maior do que a renda seria a capacidade de pagamento de impostos por parte do contribuinte ou, de outro
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lado, supondo que os gastos do Estado so motivados por demandas sociais, formula-se a hiptese de que, no longo prazo, h uma tendncia de deslocamento para baixo da funo despesa em razo do elevado nvel de bemestar social. No caso da primeira hiptese ela no se sustenta nem mesmo em condies de um capitalismo estacionrio. No caso da segunda s poderia ser verdadeira caso a motivao de gastar do Estado fosse determinada nica e exclusivamente pela demanda de bens de consumo pblico o que no essa a verdade da produo estatal nos marcos do capitalismo. Na verdade, o leque da produo estatal muito mais amplo do que o pressuposto e varia desde as aes administrativo normativas, passando pelo complexo industrial militar, pelas despesas de carter scio econmico [como educao, sade, transportes, centros de pesquisas etc.], at chegar produo direta de mercadorias de consumo segundo a boa tradio neoclssica estritamente privado. Desse modo, pude concluir nessa discusso terica com a ortodoxia que as restries ao crescimento dos gastos mais que proporcional expanso da renda no ocorrem pelo lado da receita principalmente aquelas decorrentes dos tributos -, mas antes pelos limites impostos capacidade de endividamento, dado que o Estado no teria condies de financiar essa larga base produtiva mediante mecanismos tradicionais, do tipo apropriao de parte do excedente social pela via fiscal. Nesse sentido, avanar na discusso acerca do gasto pblico e das formas de financiamento, pelo caminho aqui indicado, pode significar para o pensamento ortodoxo das finanas pblicas a destruio dos seus prprios alicerces tericos. A partir dessa discusso inicial, fui motivado a alargar o escopo da minha tese tendo em vista a necessidade que se apresentava de adentrar-me nos fundamentos tericos que do sustentao poltica liberal no capitalismo de hoje. Assim, fui estudar a Escola Clssica, cujo estudo me permitiu concluir: 1) Adam Smith quem melhor procura definir os limites timos da interveno do Estado no sistema econmico: 2) a sua famosa expresso mo invisvel no tem em sua obra o status que muitos ditos modernos querem atribuir-lhe hoje em dia ela aparece na obra apenas circunstancialmente; 3) tambm Smith, alm de ser considerado o fundador da economia enquanto uma disciplina prpria, ele procura conceituar a Economia Poltica a partir de sua compreenso da insero do Estado na dinmica social a partir desse momento a Teoria das Finanas Pblicas passa a ganhar importncia singular em todas as obras dos autores da Escola Clssica, inclusive com David Ricardo intitulando a sua principal obra de Princpios de Economia Poltica e Tributao; 4) de igual modo, Say caso no tivesse aprofundado sua discusso acerca das finanas pblicas como exemplo a natureza dos gastos produtivos e improdutivos dificilmente teria chegado sua Lei dos Mercados; 5) Ricardo, no s absorve a Lei dos Mercados de Say, como vai aprofundar as discusses acerca das finanas pblicas trabalhando como ningum o lado das receitas para concluir que a tributao, em ltima instncia, recai sobre o capital e por isso ela cria obstculos acumulao; por conta disso defende a interveno ao estritamente necessrio para fazer reduzir as necessidades de gastos; 6) Malthus, apesar do seu conservadorismo e do pouco reconhecimento de Keynes, quem vai se
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contrapor Lei dos Mercados de Say e idia da tributao como um obstculo acumulao de Ricardo, mostrando que o ciclo da produo capitalista no se encerra no circuito da produo, mas tambm devem ser includos os circuitos da realizao (venda do produto produzido) e da distribuio dos resultados finais. A partir dessa construo ele pode chegar ao princpio da demanda efetiva. Na parte II da tese trabalho uma discusso com a chamada Escala Neoclssica, cujas principais concluses so: 1) a construo terica das finanas pblicas abandona a tradio clssica fundada no valor trabalho e segue a concepo terica da Escola Neoclssica fundada na valor utilidade, baseado na clculo econmico racional e na economia de bem-estar to bem concebida nos seus marcos iniciais por Arthur Cecil Pigou; e 2) a recusa em aceitar a formulao de Milton Friedman que afirma ser a poltica econmica expansionista keynesiana sustentada na idia do dficit oramentrio, construdo pelo lado da despesa; se o problema um dficit, ento ele pode ser construdo pelo lado da receita, atravs do corte nos impostos afirma Friedman. Essa no era a essncia do princpio da demanda efetiva e a construo da sua teoria do emprego; a idia era, numa situao de queda acentuada no nvel de atividade, elevar o nvel de dispndio em consumo e investimento, particularmente neste ltimo, e no produzir um dficit. Na parte III trato fundamentalmente do pensamento de Keynes acerca das finanas pblicas e os ataques sofridos por ele por conta de suas proposies nesse campo. Em verdade Keynes sequer abriu uma seo em sua principal obra para tratar sticto sensu das finanas pblicas, mas bvio que quando escreve o Captulo 3, O Princpio da Demanda Efetiva, e o Captulo 24, Notas Finais Sobre a Filosofia Social a que Poderia Levar a Teoria Geral sem mencionar passagens importantes no restante do seu livro, inclusive quando procura determinar a melhor forma de financiar o gasto governamental numa situao de depresso ele tem em mente as polticas fiscais e monetrias, o oramento pblico, portanto as finanas pblicas. Outro ponto importante das concepes de Keynes nessa rea constatar que o Estado que emerge depois da crise dos trinta e da Segunda Guerra no fazia parte da agenda de Keynes, portanto no uma concepo sua como afirmam quase unanimemente os conservadores e os progressistas de diferentes origens. Em vrios momentos Keynes diz que numa situao de insuficincia de demanda efetiva o Estado deve elevar os gastos, porm quando a situao de pleno emprego se avizinhar o Estado deve desacelerar os seus dispndios e passar o ativo construdo para as mos do setor privado. Desse modo, construir um anti-keynesianismo a partir do Estado que se conformou depois dos anos trinta um equvoco analtico imperdovel. Sem margem a dvidas, a sntese maior dessa minha produo cientfica e tcnica ocorre a partir do desenvolvimento da parte terica do Projeto Endividamento e Esgotamento do Padro de Financiamento do Setor Pblico Brasileiro, durante o programa de ps-doutoramento no Instituto Superior de Economia e Gesto ISEG da Universidade Tcnica de Lisboa UTL. Na tentativa de aprofundar o trabalho realizado durante o programa de doutorado, neste eu procuro me deter frente a problemtica da crise. A ala hegemnica procura circunscrever a crise nos limites do chamado
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[equivocadamente] Estado de Bem-Estar Keynesiano. Na minha concepo um problema j ficara resolvido desde o trabalho de tese, qual seja: o Estado que se combatia no tinha inspirao nas teses de Keynes, assim como a crise no estava nos limites das contas pblicas. Os indicadores de crescimento lento ou nulo, desemprego aberto e a financeirizao do capitalismo apontavam para o situao de maior gravidade. Porm, a partir da anlise de Keynes foi possvel encontrar o fio da meada e formular um contraponto crtico. Todo o equvoco tem origem na formulao da hiptese inicial, dando conta que o Estado atua externamente ao sistema econmico e, mesmo assim, restrito esfera do consumo. Para me contrapor a essa formulao foi necessrio incorporar teoria a varivel investimento. A partir dessa integrao foi possvel perceber que o Estado o nico capitalista, dentro do capitalismo, a possuir as condies de definir e orientar os nveis de produto e emprego, pois atua com relativa autonomia sobre os nveis de oferta e demanda agregadas. Superado esse ponto, ento restava saber o momento em que o Estado passa a ser o principal capitalista a comandar capitais. E o ponto de inflexo justamente a crise dos anos 30. Saber o que ocorreu nas relaes do Estado com a economia naquele momento a chave para se compreender o que est ocorrendo com a economia poltica do capitalismo a partir dos anos oitenta. Assim, deve ficar claro que o Estado que emerge a partir dos anos trinta no o que se tem em mente nas anlises correntes. Ao contrrio, um Estado que surge em circunstncias privilegiadas porque passa a ser responsvel por uma parcela pondervel da produo social, tanto pelo lado do consumo quanto [e principalmente] pelo do investimento. medida que a economia crescia a taxas elevadas (dentro de um quadro de relativa harmonia social, sustentado pelas instituies criadas nos acordos de Breton Woods, na implementao do Plano Marshall, nos programa de Bem Estar Social etc.) era de se esperar que a produo sob a responsabilidade do Estado apresentasse um desempenho ainda maior em razo de quatro condies especiais. A primeira, como a produo estatal estava concentrada em bens e servios de consumo coletivo e o chamado Welfare State era um programa que visava (por diversas razes) permitir s massas um acesso rpido aos resultados do progresso alcanado, a tendncia era (at por razes tcnicas) a oferta crescer, em certos casos, adiante da demanda o que exigia volumes cada vez maiores de investimentos. A segunda, embora se saiba que as taxas de retorno do investimento nesses setores sejam menores, ainda assim o Estado se beneficiava da condio de monopolista natural; como a demanda insatisfeita era ampla, ento havia condies de mercado para que a produo nesses setores crescesse mais rapidamente em comparao quela voltada para o chamado mercado privado e competitivo. A terceira, dado que o avano tecnolgico impe transformaes qualitativamente expressivas, notadamente no emprego e na contribuio dos setores na formao da renda nacional, o setor servios passou a se constituir no espao privilegiado para a expanso e valorizao de capitais, particularmente a partir do momento em que o aumento do nvel de renda ampliou o mercado consumidor com melhores expectativas de lucros. A quarta e ltima, mesmo com a emergncia da crise que implicou em crescimento lento e assimtrico
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entre os pases e na reduo nas margens de lucro, ainda assim o Estado, impelido pela necessidade de recuperar os nveis dos negcios e do emprego, continuou a impulsionar o ritmo das atividades na expresso de economistas e cientistas polticos desavisados -, continuou a praticar um keynesianismo forado at o momento (incio dos 80) em que as abstraes dos economistas ortodoxos encontram gerentes aplicados para lev-las prtica. A partir dessas observaes fica claro, portanto, que, diferentemente do imaginado pelas anlises correntes, o Estado definitivamente se insere na dinmica capitalista na qualidade de principal capitalista a comandar capitais em algumas situaes chegando a gerenciar mais de 50% da renda nacional e em outras mais de 70% da Formao Bruta de Capital Fixo. Esta diviso social do trabalho que ocorreu a partir de 30 e, no bojo dela, o Estado assumindo a liderana para definir as coordenadas das condies sociais de produo e distribuio assim como proposto por Keynes o capitalismo pode experimentar o momento mais auspicioso de sua histria. Enquanto o capitalismo crescia a taxas elevadas e de forma simtrica no havia sinais aparentes de ruptura do pacto entre Estado e os capitalistas. Porm, com o prolongamento da recesso dos anos 70 e a assimetria do crescimento econmico verificado entre os pases, o pacto entra num processo de dissoluo radical. Esta situao implica no acirramento da competio, particularmente entre os capitais lderes e rivais e se instala uma autofagia que parece no encontrar limites quando se trata de ampliar os espaos na produo, nas finanas, no comrcio, nos servios e, at mesmo, nos restritos mercados dos pases do terceiro/quarto mundos, outrora relegados prpria sorte! Este processo parece chegar ao seu estgio mais dramtico da competio quando a concorrncia leva disputa pelas riquezas j materializadas, atravs das fuses e incorporaes, cujo volume de negcios neste final de dcada j chega casa dos trilhes de dlares! Com o aprofundamento da crise e o acirramento da competio, que reduz ainda mais os espaos para a realizao de novos negcios e para a realizao do lucro geral no mbito privado, os setores estatais produtores de bens e servios e da intermediao financeira passam a se constituir na nova fronteira privilegiada de expanso do capital e na arena ampla para novos rounds da disputa intercapitalista, no s entre as prprias empresas privadas, entre estas e o Estado, mas, sobretudo, entre os pases que visam criar mecanismos de proteo aos capitais nacionais a formao dos blocos regionais uma evidncia muito forte dessa concluso [vide o texto A Economia Poltica Contempornea e o Pouco que Sabemos. Documento de Trabalho n. 2/98. UTL/ISEG/CEDIN Centro de Estudos de Economia Europia e Internacional. Lisboa, 1998]. Este caminho analtico nos permite, portanto, deslocar o foco da crise do mbito restrito do desequilbrio fiscal do Estado para o contexto do prprio capitalismo. Pode-se ver tambm que o capitalismo, ao encontrar dificuldades no processo de acumulao e expanso, ao invs de criar novas fronteiras de expanso fora dos seus limites, procura recri-las nos espaos j devidamente constitudos enquanto tal.

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Por outro lado, abordagens dessa natureza indicam que o pensamento crtico e inovador da Economia Poltica contempornea deve avanar de um lado, a partir de uma retrospectiva para recuperar aportes tericos vlidos da Escola Clssica e as fontes bsicas de anlise nos pensamentos de Marx, Kalecki, Keynes, Schumpeter e Galbraith e, de outro lado, com a perspetiva de atualizar e abrir novos caminhos que possibilitem a formulao e implementao de uma poltica econmica que tenha como finalidade o bemestar e a libertao dos povos!

III.

O EXERCCIO DAS ATIVIDADES DOCENTES E DE ORIENTAO

Como a Escola de Administrao uma instituio que tem o seu programa de formao acadmica completo [ graduao e ps graduao lato sensu especializao e stricto sensu - mestrado profissional, mestrado acadmico e doutorado] tenho geralmente atuado em todos esses nveis, seja ministrando aulas, seja fazendo a orientao de alunos. No campo especfico do ensino devo dizer que, muito embora em algumas ocasies tenha ministrado cursos cujos contedos esto na abrangncia de minha rea de formao, os meus esforos nesta rea esto mais concentrados em duas disciplinas: Polticas Pblicas/Administrao de Empresas Estatais e, sobretudo, Finanas Pblicas, com as quais sou mais identificado no meio acadmico e tcnico. No caso da disciplina Polticas Pblicas/Administrao de Empresas Estatais procuro dar como referencial terico comuns aos dois cursos a compreenso que se tem do Estado na dinmica capitalista. Comeo com os clssicos (Smith, Ricardo, Say, Mill etc.), fao contraponto Escola Clssica com as abordagens de Malthus e Engels. Em seguida, estuda-se o pensamento da Escola Neoclssica, o pensamento de Keynes acerca dessa temtica, assim como o de Schumpeter. Na seqncia dessa base terica, passo a introduzir uma anlise da crise da capitalismo dos anos 30, buscando explicaes, de um lado, para o processo de formulao e implementao de polticas pblicas de uma forma mais sistemtica e, de outro lado, o entendimento para as diferentes razes que levaram conformao de blocos produtivos estatais em diferentes pases e regies capitalistas. Depois dessa abordagem mais geral, passo a analisar o caso brasileiro a partir dos pressupostos Cepalinos e keynesianos para o entendimento do Estado na liderana do processo de industrializao do Brasil, o planejamento enquanto mtodo de interveno e as polticas pblicas enquanto mecanismos para impulsionar o desenvolvimento econmico e social do pas e sua abrangncia. Por ltimo, procuro analisar o grau de articulao dessas polticas num contexto federado como o brasileiro (administrao poltica), os instrumentos de financiamento (os equvocos observados no nosso caso em particular), a crise dos instrumentos de financiamento o processo de mudana e de desconstruo das polticas pblicas no Brasil. Com relao ao curso de Administrao de Empresas Governamentais procuro discutir o processo de sua expanso na economia brasileira, os momentos mais importantes desse processo, os conflitos polticos, gerenciais
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- que levam a uma situao de ambigidade estrutural no desenvolvimento institucional do Setor Produtivo Estatal SPE. Por fim, analisado no curso o perodo de nossa crise e o momento em que se desfaz esse modelo atravs das privatizaes que tambm o caracterizo como um momento de desconstruo; at porque a realidade e a poltica dizem respeito a uma mesma nacionalidade. Na disciplina Finanas Pblicas o referencial terico bsico so os clssicos, particularmente os mais representativos como Adam Smith, David Ricardo, Jean-baptiste Say, John Stuart Mill. De forma diferenciada tambm incluo na Escola Clssica Thomas Robert Malthus, por ser aquele que melhor desenvolveu o princpio da demanda efetiva em contraposio s teses de Ricardo e Say. Para o estudo da Escola Neoclssica o curso trabalha inicialmente com a Economia do Bem-estar e Teoria das Finanas Pblicas de Arthur Cecil Pigou, assim como a Teoria das Finanas do contemporneo de Pigou o tambm ingls Hug Dalton. Em relao questo da tributao discute-se a escola austraca e italiana; de igual modo, para a natureza e caractersticas dos bens pblicos o programa volta-se para a escola americana estudando autores como Paul Samuelson, Richard A. Musgrave e William Baumol. O estudo da Escola Neoclssica concludo com a discusso sobre a forma de constituio de dficit moda friedmoniana. A parte terica do curso concluda com o estudo da economia keynesiana e a sua teoria do emprego na qual o gasto pblico tem importncia destacada, particularmente numa situao em que o nvel de atividade econmica esteja abaixo do pleno emprego. Tambm a oportunidade em que se estuda mais profundamente Keynes no sentido de negar que o Estado que nasce aps a crise de 30 e a Segunda Guerra derivado de suas proposies. A quarta e ltima parte do curso se conclui com o estudo da sociedade brasileira, analisando fundamentalmente o papel dos gastos pblicos na constituio do capitalismo industrial, o padro de financiamento caracterstico em cada uma das fases desse processo e a crise que se manifesta a partir de 1980 e que perdura at os dias de hoje. No plano da orientao de monografias (em cursos de especializao, embora as fizesse no as tenho registrado no meu currculo vitae), dissertaes de mestrado e teses de doutorado notrio que este trabalho se fortalece medida em que a rea de investigao vai ficando mais definida e consolidada; ou seja, na medida em que se percebe um maior amadurecimento acadmico do docente/pesquisador. A anlise cronolgica do meu prprio currculo vitae demonstra isso. S depois da concluso do doutorado e do desenvolvimento de estudos na linha da administrao e da economia polticas com os apoios da SUDENE e do CNPq que vai se observando uma certa procura e convergncia de interesse entre o aluno da ps e o professor- orientador, inclusive para programas de outras unidades da universidade. Isto, a meu ver, o que explica as oito orientaes que estou fazendo no presente (acima at do limite tcnico permitido pela CAPES), sendo quatro de doutorado e quatro de mestrado.

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IV.

PARTICIPAO E COLABORAO COM O DESENVOLVIMENTO ADMINSITRATIVO E INSTITUCIONAL DA UNIVERSIDADE E DA ESCOLA DE ADMINISTRAO. Ao longo dos meus 26 anos de relao com a Escola de Administrao (a contar de 1973, poca em que nela ingressei como aluno de graduao), sempre exerci liderana positiva na busca de uma melhor qualificao acadmica. Foi assim na poca do mestrado, quando muitos de meus colegas resolveram seguir os mesmos passos. Diferente no foi quando (j professor da Escola) sai para o doutorado-vrios outros professores sentiram a necessidade e a motivao de fazer o mesmo. Em 1980, ao regressar do Rio de Janeiro com os crditos do curso de mestrado concludos, ingressei na Escola de Administrao da UFBA na qualidade de docente colaborador. Mesmo antes de defender a tese, que s foi ocorrer em setembro de 1982, fui convidado pelo professor Jos Osrio Reis o ento Diretor da Escola a fazer parte de um grupo de professores sob a coordenao do professor Fabrcio Vasconcelos Soares responsvel pela elaborao do Projeto Curso de Mestrado em Administrao da Escola. Este programa era vital para as pretenses acadmicas da Escola, tendo em vista que havia um atraso em sua implantao de pelo menos 10 anos. A minha colaborao na execuo do programa ficou mais facilitada na medida em que assumi a Chefia do Departamento de Administrao Pblica cargo que exerci por quase quatro anos, saindo em 1986 momento em que fui fazer o programa de doutorado. Em 1983, tem incio a primeira turma do Mestrado em Administrao da Universidade Federal da Bahia. Fazendo parte do corpo docente, comecei a ensinar a disciplina Administrao Financeira Governamental que depois se transformaria em Teorias das Finanas Pblicas. Se verdade que o mestrado iniciava com um atraso de 10 anos, ento, em 1983, a Escola deveria estar iniciando o programa de doutorado. Esta era a nossa avaliao, mas nos perguntvamos em seguida: como acelerar a implantao do programa de doutorado se sequer temos quadros para consolidar um programa de mestrado? O equacionamento desse problema passava inexoravelmente pela qualificao do quadro docente contratado, dado que as novas contrataes dependiam da autorizao do Ministrio da Educao e Cultura MEC, que por sua vez dependia de autorizao da rea econmica que, segundo a palavra oficial, tinha como prioridade equilibrar as contas pblicas. Sendo assim, em 1985, decidi ir para o programa de doutorado no Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, cujas aulas tiveram incio em 1986. Diante da situao de escassez de docentes com grau maior de qualificao, a minha sada implicava um desfalque tanto no Departamento quanto no programa de ps graduao. A sada possvel era fazer algum tipo de negociao com o Governo Estadual no sentido de disponibilizar para o programa algumas pessoas do seu quadro tcnico. Com o aval do Governo do Estado, o estmulo para a vinda de doutores e mestres para colaborar com o programa ficou mais facilitada ainda na medida em que foi possvel viabilizar junto ao CNPq bolsas de Desenvolvimento Cientfico Regional DCR.
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O ano de 1990 marca o meu retorno de Campinas e era um momento em que vivamos uma incerteza muito grande em termos da economia do pas, particularmente em razo da posse do primeiro presidente eleito em eleies livres, no ps regime militar. No obstante, no plano interno da Escola de Administrao j tnhamos o que comemorar, pois o programa de mestrado se consolidava vindo a obter o conceito A no ano de 1992, poca em que estava em elaborao o programa de doutorado, que teve incio com a primeira turma no ano de 1993 portanto dez anos depois de instalado o mestrado. Alm de me reintegrar e passar a colaborar decisivamente com os programas da Escola, em setembro de 1990, assumi a Diretoria Geral do Centro Educacional de Tecnologia em Administrao CETEAD instituio que fora fundada, exatamente em 1983, para dar suporte financeiro e institucional Escola , em particular ao programa de mestrado. Dentro desse processo de mudana qualitativa da Escola era de fundamental importncia integr-la por inteiro. Isto significava que a sua Direo deveria estar empenhada nesse esforo, principalmente nas reformas curriculares dos cursos de graduao, a definio de uma poltica para a rea de extenso e a consolidao da pesquisa, como caracterizadora de nossa identidade em uma rea prpria , e consequentemente dos programas de ensino de psgraduao. Foi com esse desiderato que a comunidade da Escola de Administrao me elegeu Diretor [com aproximadamente 90% dos votos vlidos] para um mandato de quatro de dezembro de 1992 a novembro de 1996. Quero crer que o exerccio dos cargos acadmicos tem maior efetividade quando assumidos por aqueles docentes que exercem uma certa liderana de natureza intelectual. Sendo assim, o exerccio dos cargos acadmicos impe algum tipo de restrio ao melhor desempenho acadmico. Foi essa a razo que me motivou a, de setembro de 1997 a agosto de 1998, sair para um programa de ps-doutoramento, durante o qual tive a oportunidade de retomar de forma mais intensiva e reflexiva os meus estudos sobre a temtica relativa crise fiscal do Estado Capitalista. Voltando do ps-doutorado, continuei a prestar a minha colaborao com o desenvolvimento institucional da Universidade e da Escola na medida em que fui convidado a continuar participando do Colegiado do Ncleo de PsGraduao da Escola, coordenar o Programa de Mestrado Acadmico e representar a Escola no Conselho de Coordenao da Universidade. Caso seja aceita a anlise dando conta que a Escola teve, at aqui, dois momentos distintos: o primeiro que vai de 1959, ano de sua fundao, at 1979; o segundo que se inicia em 1980 [ano em que a segunda gerao de ex-alunos ingressa no seu quadro docente e da qual eu fao parte] e no qual a Escola vai experimentar as transformaes que lhe deram a reputao no cenrio nacional e internacional de que hoje desfruta, ento posso dizer que a minha colaborao nesse processo tem sido fecunda at o presente momento.

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V.

PONTOS DE UMA AGENDA ACADMICA Independente de qual venha a ser o resultado do Concurso para Professor Titular do Departamento de Finanas e Polticas Pblicas e independente do nome que receba este texto denominado aqui de memorial -, ainda assim penso ser impossvel deixar de pensar uma agenda de trabalho. Nesse sentido, devo dizer que o trabalho de pesquisa quando guiado pela perseverana e com o compromisso crtico nunca deve ser gerenciado de acordo com as convenincias de um tempo administrativo- burocrtico, mas sim daquele tempo terico portanto o tempo que se faz necessrio para a busca do saber. Sendo assim, eu imagino que nesse caso as noes de passado, presente e futuro parecem fazer parte de um mesmo tempo, portanto de um mesmo espao. essa compreenso que me faz entender que neste texto denominado de memorial e que trata fundamentalmente de um trabalho acadmico cabe uma seo que trate de uma agenda, mesmo que ela traga em si uma idia de futuro. Com isso apenas quero pontuar que o meu trabalho de investigao deve ter uma continuidade a partir do que j foi realizado at aqui. Se o meu campo de trabalho diz respeito s finanas pblicas e isso tem certa relevncia para compreenso da dinmica do sistema capitalista, diante do processo de privatizao em curso, minha agenda acadmica passa, antes de tudo, pela compreenso dessa crise do capitalismo de hoje e seus desdobramentos no futuro prximo.

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