GESTO EDUCACIONAL E EDUCAO INFANTIL

Resumo: Este trabalho de pesquisa tem como preocupao discutir, a partir do neoliberalismo as necessidades da Gesto da Educao Infantil. Tem como objetivo apresentar as mudanas ocorridas na gesto a partir do anos 1990, as formas de gesto e destacar a importncia da autonomia para a consolidao do direito a Educao Infantil.Com um padro de gesto descentralizada, e com a educao infantil entendida como direito da criana, novas formas de organizao so dadas a esse nvel educacional. Apresenta os vrios tipos de gesto existentes, resgata a importncia de uma gesto democrtica para a Educao Infantil e a construo da autonomia para os gestores deste nvel de ensino. Palavras chave: gesto; educao infantil; autonomia

No contexto histrico a concepo de criana passa por mudanas que tm se refletido nas prticas pedaggicas e processos de administrao e gesto pbicas. A concepo de criana que permeia este trabalho que a criana um ser em desenvolvimento, sujeito ativo, social e histrico. Portanto ao abordar a gesto da Educao Infantil, torna-se necessrio apresentar os aspectos atuais que envolvem a Educao Infantil. Para tanto, o neoliberalismo, a globalizao, o processo produtivo, a reordenao do capitalismo mundial possibilitou um novo reordenamento do sistema em busca de maior eficincia e produtividade inclusive para a educao. Assim Sader afirma que :
O neoliberalismo foi implantado nos anos 90 nos pases latinos americanos e atravs de estudos acredita se que ele nasceu logo depois da II Grande Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem estar social (Sader, 1995, p.9).

De acordo com Pereira (2007) para que ocorra a modernizao da economia, preciso acompanhar a tendncia do mundo globalizado, para conseguir de forma eficaz e competitiva um espao que atenda as novas exigncias dos mercados. Vale destacar que em um momento anterior o estado trabalhava, sobretudo com as polticas de bem de estar social. Para Michels (2006)
A atual reforma educacional, que se inicia no Brasil nos anos de 1990, tem como um dos seus marcos a elaborao do Plano decenal de educao (previsto para vigorar de 1993 a 2003). Este plano derivou da Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jontiem, Tailndia, em 1990. Outros eventos e seus respectivos documentos passam a indicar a necessria reforma educacional brasileira (Michels, 2006, p.407).

O Plano tinha como norte a tentativa de uma nova orientao para as reformas educacionais dos pases mais pobres e populosos do mundo: a educao para eqidade social. Para cumprir o compromisso estabelecido em Jomtien, de expandir a educao bsica, os pases em desenvolvimento tiveram como uma das estratgias a elevao do nvel de atendimento a populao sem, porem, sem aumentar na mesma medida, os investimentos. Segundo Carnoy (1992), a reduo das desigualdades sociais deveria ser buscada a partir da expanso da educao, que permitiria s populaes em situao vulnervel encontrar caminhos para a sua sobrevivncia. De acordo com Lagares (1998), a concepo neoliberal um marco importante para a descentralizao, na redefinio global, sejam econmicas, sejam sociais, sejam polticas e sejam individuais que servem para redefinir novos modelos com um paradigma liberal. Ou seja, o pensamento neoliberal compreendido como fator principal, tais como: a descentralizao, a redefinio global, que expressa na economia, na sociedade, na poltica e na individualidade para incorporar e editar novos modelos liberais. Nessa mesma direo, Oliveira (1999) discorre sobre o interesse neoliberal pela descentralizao com o discurso de modernizao do sistema de governo, bem como a desburocratizao, a descentralizao e a privatizao. Para tanto a descentralizao no vista como sinnimo de democratizao. Segundo autora, ainda contm outro elemento que permeia a discusso sobre a descentralizao via municipalizao, a questo da cidadania ativa, uma vez que as pessoas so reconhecidas tanto como cidads de direitos como de deveres. Logo, os cidados pode se organizar para ser atendido e delegar novos direito. Nas palavras de Nunes (2002) sobre a participao popular,
dentro dessa perspectiva de Reforma do Estado, que tomamos a discusso da descentralizao no sentido de garantir uma ampliao da participao popular no controle da distribuio dos servios sociais, dentre eles a educao. Nesse sentido, a descentralizao na rea educacional, seria um dos caminhos para a construo da democracia entendendo que a escola um espao privilegiado para a construo de novos instrumentos gestores que estabeleam novas mediaes entre o homem e a sociedade (p.9).

Flores (2007), ainda afirma que a educao nesta preceptiva entendida como instrumento que tem como finalidade conquistar de forma consciente a participao da maioria das pessoas. Desse modo a mudana poltica propicia municipalizao. Neste sentido, Nunes 2002 assinala sobre a municipalizao:
Os defensores do processo de municipalizao como uma modalidade de descentralizao, indicam que o fato do municpio estar mais prximo da comunidade, levaria a maior agilizao nas respostas s demandas local, maior envolvimento da administrao local em assuntos educacionais, e maior envolvimento da populao demanda- tria. Neste sentido, a municipalizao seria um instrumento de democratizao e um campo frtil para o exerccio da cidadania ativa que incidiria sobre a democratizao do Estado ( p. 10).

Alm disso, outro aspecto fundamental que est vinculado descentralizao por meio da municipalizao a autonomia. Segundo Flores (2007), a democratizao e a participao da comunidade so elementos que faz parte para ter mais e melhor condies para educao, somando ainda com discurso da autonomia na educao municipal, que por sua vez tem assumido a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e a Educao de jovens e adultos. Assim apropriamos da idia de Sari sobre a democratizao e participao:
Democratizao da gesto educacional pela implementao de espaos de participao, de deliberao e co-responsabilidade da sociedade, como o Conselho Municipal de Educao, o Conselho de Acompanhamento e controle social do FUNDEF, o Con- selho de Alimentao Escolar, as Associaes de Pais, os Grmios Estudantis, etc.; somente a participao da sociedade civil pode propiciar a continuidade das polticas pblicas e a democratizao da transio entre governos, evitando-se que o fortaleci- mento do poder local signifique prefeiturizao ( 2001, p. 65).

Durante o processo de tramitao da Constituio Federal de 1988, foi intenso o debate sobre a descentralizao e conseqentemente sobre a municipalizao. Oliveira e Catani (1993, p. 17) afirmam que a Constituio Federal de 1988, dentre as que j tivemos, foi a que melhor detalhou sobre a Educao. Flores (2007) ressalta que no Capitulo IV do artigo 30, os municpios podem criar leis para contemplar o assunto local desde que respeite a legislao estadual e federal e que mantenha cooperao tcnica e financiamento da Unio e do Estado, tais como: Programas de Educao Pr-Escolar e de Ensino Fundamental. Oliveira (2002) considera que a idia da criao do Sistema Municipal de Educao na Constituio Federal de 1988 uma inovao para rea educacional. Nas palavras do autor:
Ao admitir-se a constituio de um sistema municipal de educao, deu-se estatuto jurdico a ao de uma esfera da administrao que se subordinava aos sistemas estaduais, cuja atuao anterior se dava apenas por delegao do respectivo sistema estadual ( p. 186).

Assim, observamos que a idia de Sistema Municipal de Educao expresso na Constituio Federal de 1988, foi um marco importante no mbito educacional, pois novos documentos sugiram posteriormente para enfatizar e direcionar a questo da municipalizao educacional, bem como a criao dos Sistemas Municipais de Educao. Transformaes ocorridas na dcada de 1990, apontam para uma administrao descentralizada dos sistemas educacionais. Uma questo que se coloca como urgente um estudo que documente e aponte os caminhos de como tm sido implantados os sistemas municipais de Educao Infantil Vrias conquistas sociais foram certificadas na Constituio Federal de 1988. Uma delas foi a instituio da Educao Infantil enquanto direito da criana e dever do Estado. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, definiu que a Educao Infantil a

primeira etapa da Educao Bsica. Vale lembrar que esta foi uma conquista histrica, resultado de movimentos sociais que h muito reivindicavam a garantia do direito ao atendimento educacional das crianas de 0 a 6 anos.
(...) ensejou um movimento da sociedade civil e de rgos governamentais para que o atendimento s crianas de 0 a 6 anos fosse reconhecido na Constituio Federal de 1988. A partir de ento, a Educao Infantil em creches e pr-escolas passou a ser, ao menos do ponto de vista legal um dever do estado e um direito da criana (artigo 208, inciso IV). O Estatuto da criana e do Adolescente, destaca tambm o direito da criana a este atendimento. Reafirmando essas mudanas a Lei de Diretrizes e bases Nacional, Lei n 9.394 promulgada em dezembro de 1996, estabelece de forma incisiva o vnculo entre o atendimento das crianas de 0 a 6 anos e a educao (Brasil, RECNEI, 2006, p.11 V.1).

Dessa maneira, a concepo de Educao Infantil que integra as funes de educar e cuidar em instituies educativas complementares famlia, conseqentemente exige que se reconheam as aes que integram as aes desenvolvidas pelas prefeituras para a implantao dos sistemas municipais de Educao Infantil. no bojo dessas decises que vai se traando o desenho de uma educao de qualidade que assegure a permanncia das crianas de 0 a 6 anos de idade em instituies pblicas de Educao Infantil. Nesse sentido, nos anos de 1970 a Educao Infantil era integrada promoo social, pois o direito a educao direcionado as crianas nessa faixa etria, era da me trabalhadora, mas atualmente com a Constituio Federal de 1988, esse nvel de escolarizao passa a ser direcionado ao ensino, sendo que o direito educao passa a ser da criana, dando um novo significado e direcionamento sobre a concepo de criana que se reflete na rea educacional. Torna-se, pois relevante analisar as questes pertinentes a gesto deste nvel de ensino.
A expanso da Educao Infantil no Brasil e no mundo tem ocorrido de forma crescente nas ltimas dcadas, acompanhando a intensificao da urbanizao, a participao da mulher no mercado de trabalho e as mudanas na organizao e estrutura das famlias. Por outro lado, a sociedade est mais consciente da importncia das experi- ncias na primeira infncia, o que motivam demandas por uma educao institucional para criana de zero a seis anos (Brasil, RECNEI, 2006, p.11 V.1).

Vale mencionar que o foco de nossas anlises o espao escolar da Educao Infantil, com um olhar acentuado na administrao municipal. Ou seja: As decises que os secretrios municipais de educao tm tomado no sentido de cumprir o que foi prescrito no Artigo Art.4, inciso IV: O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de (...) atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade (Constituio Federal de 1988) A Educao Infantil por muito tempo foi denominado como um lugar de cuidar das crianas e o Municpio de Catalo no foi diferente, mas com a reorganizao educacional, a Educao Infantil comea a ter novos olhares e significados, o que exigiu novos modos de organizao da gesto municipal, pois possui um novo olhar direcionado para a Educao Infantil.

Atualmente a Educao Infantil possui uma abrangncia maior, pois passa a ser considerada um local de educar e de saberes sistematizados e no s de cuidados. As instituies so responsveis no somente pela guarda da criana durante o perodo que a criana est na instituio, mas pela educao humana e moral das crianas de 0 a 6 anos. O gestor educacional que atua nesse nvel de ensino, se constitui um profissional que deveria ser o profissional da rea de ensino, entretanto nem sempre esta relao se d desta forma. O fato do cargo de diretor escolar ser um cargo de confiana do secretrio municipal da educao, d a gesto da instituio da Educao Infantil, peculiaridades, visto que nem sempre as funes que lhe so atribudas podem ser realizadas. As mudanas que ocorreram na reforma do estado brasileiro foram refletidas imediatamente na gesto do sistema educacional, uma vez que nos anos de 1990, o pas implementou algumas modalidades de gesto que estimulavam a gerncia, a eficincia, a autonomia e a participao da famlia, da comunidade educacional e da sociedade em geral em decises afetas a escola, inclusive como forma de buscar fontes alternativas para seu funcionamento (FONSECA, 2004, p.445). Vale destacar ainda que, as reformas ocorridas na dcada de 1990 possibilitaram as mais variadas transformaes. Ocorre da uma nova forma de gerenciar mais flexvel e autnoma, oportunizando a participao da comunidade na funo de organizao da instituio escolar. Desta forma a sociedade tambm passa a ser responsvel para conseguir fontes alternativas de recursos para a escola de Educao Infantil. Assim, fica evidente que as reformas ocorridas no Brasil resultaram em uma nova regulao das polticas educacionais, tais como: a centralidade atribuda administrao escolar nos programas de reforma, elegendo a escola como ncleo do planejamento e da gesto; o financiamento per capita, como a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) em 2006, a regularidade e a ampliao dos exames nacionais de avaliao (Sistema Avaliao da Educao Bsica, Exame Nacional do Ensino Mdio, Exame Nacional de Cursos), bem como a avaliao institucional e os organismos de gesto escolares que insistem na participao da comunidade a partir da criao dos diversos Conselhos (Oliveira, 2004, p.129). Nessa perspectiva rompe-se com o tradicionalismo que durante dcadas perpetuou, na rotina escolar. Esse novo modelo de gestor possui poderes e responsabilidades aos outros parceiros para compartilhar as funes da instituio escolar, haja vista que antes era exclusivo da escola e passa a ser discutido com a comunidade. A participao dos pais representa-se um dos principais pontos do processo administrativo e pedaggico, acompanhando o desempenho de alunos e professores, discutindo projetos dando sugestes, fiscalizando e em alguns casos tomados decises. Para alguns estudiosos, a denominao de gesto escolar possui o mesmo significado de administrao, direo. Por outro lado, compreende-se em atividade de impulsionar uma

organizao a alcanar seus objetivos cumprir sua funo desempenhar seu papel. Para Ferreira (2000)
Gesto constitui de princpios e prticas decorrente que afirmam ou desafirmam os princpios que as geram. Estes princpios, entretanto no so intrnseco gesto como a concebia a administrao clssica, mas so princpios sociais, visto que a gesto da educao se destina promoo humana (p.197)

Vale destacar que, o percurso percorrido entre uma administrao autoritria para uma administrao democrtica no algo simples e principalmente superar muitos desafios ou enfrentar inmeros obstculos, antes de chegar os resultados almejados. Na verdade o maior e mais difcil desafio fazer com que a administrao escolar consiga de forma bem satisfatria de autonomia e estabelecer uma relao entre a sociedade civil e a escola, sobretudo condies para a implementao de novas idias seja elas pedaggicas e administrativas construda no coletivo. O pensamento de Libneo (2004) discorre que, na gesto o essencial ter transparncia nas informaes, na comunicao direta, na descentralizao das decises, na valorizao humanstica em todas as suas dimenses, na motivao, na participao de todos na tomada de deciso e nos resultados obtidos, o envolvimento de cada um nos objetivos a serem atingidos e no trabalho em equipe.

MODELOS DE GESTO NA EDUCA O

De acordo com os estudos referentes gesto escolar no Brasil realizado por Libneo foram atribudos trs modelos de gesto: A tcnico cientifico (funcionalista), a autogestionria e a democrtico participativa. O modelo tcnico cientfico (funcionalista) tem como princpio e referncia a hierarquia de cargos e funes, sobretudo os mtodos da administrao empresarial, uma vez que o objetivo maior a eficincia dos servios escolares. Para Libneo (2004) esse modelo ainda possui a caracterstica de: diviso detalhada das funes; o poder central da escola o diretor; destaca como ponto principal administrao e comunicao linear com as pessoas. Segundo o mesmo autor, o modelo de gesto autogestionria ``...baseia se na responsabilidade coletiva, ausncia de direo centralizada e acentuao da participao direta e por igual de todos os membros de instituies.`` Vale destacar que tal gesto se constitui perante as decises tomadas em conjunto a partir de cada membro representado nas avaliaes tomadas em conjunto. Ainda nas palavras de Libneo,
A concepo democrtica - participativa baseia-se na relao orgnica entre a direo e a participao do pessoal da escola. Acentua a importncia da busca de objetivos co- muns assumidos por todos. Defende uma forma coletiva de gesto em que as decises so tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Entretanto, uma vez tomadas as decises coletivamente, advoga que cada membro da equipe assuma sua parte no trabalho, admitindo-se a coordenao e a avaliao sistemtica da operacionalizao das decises tomadas (LIBNEO, 2004, p. 98).

Assim sendo, a gesto democrtica - participativa tem como principal elemento a participao da comunidade estudantil e sociedade nas decises da instituio. Levando em considerao os objetivos traados em relao s decises tomadas em conjunto. Em sntese, os dois ltimos modelos de gesto tm como elemento principal o trabalho coletivo, mas que diferenciam em quanto as relaes de poder perante a escola, mesmo tendo como a participao de todos para a efetivao da democrac Vrias pesquisas indicaram que as formas mais usuais de gesto escolar no final dos anos de 80, eram: diretor livremente indicado pelos poderes pblicos (estados e municpios); diretor de carreira; diretor aprovado em concurso pblico; diretor indicado por lista trplices ou sxtuplas e eleio direta para diretor (Libneo, 2003). O diretor livremente indicado pelos poderes pblicos (estados e municpios), corresponde a uma das formas mais usadas de escolher o gestor escolar e conseqentemente o gestor da Educao Infantil. Esse modelo de gesto transforma o espao escolar em campo eleitoral. Nesse modelo, o gestor educacional fica entre o favoritismo e a oposio, mesmo tendo um respaldo da escola e da comunidade estudantil. Por ser um cargo comissionado, indicado pelo prefeito municipal, passa a ser um instrumento na prtica autoritria. Isto significa que mesmo tendo um principio democrtico o espao escolar acaba sendo um curral eleitoral e fica evidente a existncia de prticas autoritrias. O diretor de carreia, esta modalidade no usual em relao as demais, pode ter um critrio rgido ou no, depende de cada escola, o que leva em considerao ao acesso o tempo de servio, o merecimento e a titulao. Existem vrios defensores do concurso pblico para nomeao do diretor, por se pautar na objetividade. Entretanto a administrao escolar no se resume em questes tcnicas. Deve ser levado em considerao o fato de que esse processo configura em um processo reducionista e deixa de lado aspectos abrangentes, do processo poltico pedaggico. A lista triples ou sxtuplas corresponde em consulta comunidade escolar na qual indicam nomes dos possveis dirigentes e depois entregam ao poder executivo para nomear o diretor que mais destaque nessa lista. O ponto negativo o controle do poder executivo para nomear o diretor educacional. A eleio direta para diretores foi constituda historicamente pelos movimentos sociais, sobretudo os professores, como sinnimo de democracia e que tambm possui divergncias, como por exemplo; os interesses individuais ou de pequenos grupos. O ponto positivo o exerccio da democracia perante as condies e interesses individuais que poder se constituir ao longo do processo.

Gesto Democrtica na Educao Infantil

A gesto democrtica escolar, principalmente na Educao Infantil, tem como base de sustentao a participao, uma vez que todos os componentes que constitui a escola, sejam funcionrios, sejam alunos e pais so elementos essenciais nas decises e funcionamento escolar.

Segundo Veiga,
A democratizao da educao bsica e superior como direito de todos os cidados uma meta no somente de governo ou do Estado, mas tambm na aspirao, relativamente manifesta tanto social como individualmente ainda que de maneira mais ou menos latente, porm muitas vezes negada pelo exerccio da restrio aberta ou velada efetiva democratizao da sociedade brasileira (VEIGA, 2007, p.7).

A democracia no mbito no ensino bsico inclusive da Educao Infantil, constitui como direito assegurado, mas que na verdade nem sempre est presente na realidade escolar e na sociedade, ou seja, tanto no contexto escolar como social a democracia nem sempre algo presente, apesar de ser expresso como direito. Paro destaca que,
Se a verdadeira democracia caracteriza-se, dentre outras coisas, pela participao ativa dos cidados na vida pblica, considerados no apenas como titulares de di- reito, mas tambm como criadores de novos direitos, preciso que a educao se preocupe com dotar-lhes das capacidades culturais exigidas para exercerem essas atribuies, justificando-se portanto a necessidade de a escola pblica cuidar, de forma planejada e no apenas difusa, de uma autntica formao do democrata (PARO, 2000, p. 78).

Tambm podemos enfatizar que o educador democrtico no pode negar-se no dever de, na sua prtica docente reforar a capacidade crtica do educando, sua curiosidade, sua insubmisso (Freira,1996, p. 26). Nesse sentido, o gestor escolar tem como funo principal resgatar e colocar em prtica a democracia como direito, haja vista que tal funo depende do pensamento e do processo na qual a escola est inserida, principalmente a viso social que o gestor possui sobre a instituio escolar na sociedade de modo geral. Vale destacar ainda que,
A organizao e a gesto do trabalho escolar requerem o constante aperfeioamento profissional - poltico, cientfico, pedaggico - de toda a equipe escolar. Dirigir uma escola implica conhecer bem seu estado real, observar e avaliar constantemente o desenvolvimento do processo de ensino, analisar com objetividade os resultados, e fazer compartilhar as experincias docentes bem-sucedidas (LIBNEO 2001,p.145)

De acordo com Oliveira,

At os anos 40, a administrao era pensada a partir da realidade interna da empresa, concebida enquanto sistema fechado. A nfase era dada hierarquia, imposio de regras e disciplinas rgidas. Procurava-se a padronizao do desempenho humano e a rotinizao das tarefas, para evitar a variabilidade das decises e dos comportamentos individuais (OLIVEIRA, 1997, p. 29).

Para tanto, a gesto nas escolas, como destaque a Educao Infantil, seria pensada na mesma estrutura de organizar uma empresa, pois era constituda por hierarquia e o desempenho dos componentes individualmente, cuja estrutura tambm serviria como represso para no participao nas decises da escola.

Ao longo dos anos a gesto passa a ser mais complexa, haja vista que as disputas individuais e de classe aparece tambm nesse contexto, tornando cada vez mais diversificada a forma de gesto e de organizao escolar, mas que no significa que temos uma escola constituda em sua totalidade democrtica, assim como a sociedade civil. Podemos destacar ainda que,
Numa sociedade rasgada por contradies cada vez mais agudas, a esfera ideolgica assume grande importncia enquanto elemento de coeso social. A escola, portanto, no pode mais permanecer nas franjas dos mecanismos de controle e econmico do sistema capitalista. (OLIVEIRA, 1997, p. 29)

A mesma autora afirma que a complexidade da organizao e gesto escolar ao longo dos anos atribudo por causa das diversidades e variaes culturais dos alunos e funcionrios, com isso as questes burocrtica passam a ser inoperante e no mais como componente principal. A gesto democrtica educacional foi considerada como um dos principais pontos de reivindicao atribudos pelos movimentos relacionados educao no perodo militar, sendo que na Constituio Federal de 1988, tem como propsito efetivar a participao da comunidade civil na administrao escolar. Para Basto,
A gesto democrtica restabelece o controle da sociedade civil sobre a educao e a escola pblica, introduzindo a eleio de dirigentes escolares e os conselhos escolares, garante a liberdade de expresso, de pensamentos, de criao e de organizao co- letiva na escola, e facilita a luta por condies materiais para aquisio e manuteno dos equipamentos escolares, bem como por salrios dignos a todos os profissionais da educao (BASTOS, p. 8, 2005).

Nesse sentido, gesto democrtica na educao, sobretudo na Educao Infantil, uma das formas de garantir o controle da sociedade civil perante as decises e debates referentes ao anseio da escola. Possibilita ainda expressar seu pensamento sobre um determinado assunto da escola e de forma organizada consegue trazer para dentro da instituio recursos materiais, mas condies melhores para os profissionais em educao. Vale lembrar que, algumas dcadas atrs a administrao escolar resumia em planejamento, organizao e direo, sobretudo em hierarquia de cargo. Por outro lado, A gesto, por sua vez, envolve estas atividades necessariamente, incorporando certa dose de filosofia e poltica. O que existe uma dinmica interativa entre ambas (Luck, 2006, p. 99). Assim sendo, depois do perodo militar a administrao escolar passa a ser entendida como local para o exerccio da cidadania, isto aconteceu a partir do anseio da sociedade que entendia a escola como o incio da democracia de uma nao que viveu vrios anos de ditadura militar. Para tanto, a gesto democrtica tambm da Educao Infantil, tem como uma das bases de sustentao a participao da comunidade escolar e da sociedade civil, tanto na questo do poder quanto na deciso. Alm disso, tambm corresponde em novos processos de organizao

e gesto que contemple os processos coletivos e participativos de deciso.

Entre Autonomia Decretada e Autonomia Construda Etimologicamente, o conceito de autonomia se refere idia de autogoverno, tal conceito corresponde em uma forma de gerir com suas prprias leis. Por outro lado
Na verdade, como a experincia tem demonstrado esse tipo de normativo ainda que consagrem, do ponto de vista formal, a autonomia da escola, em domnios ou menos amplos, eles foram, por si s, insuficientes para institurem formas de autogoverno nas escolas (essncia da prpria autonomia) (BARROS in FEREREIRA, 2004, p. 17).

Nesse sentido, autonomia se constitui nos vrios campos em que o indivduo est presente. J na educao assegurada legalmente, mas na realidade as escolas no possuem um autogoverno, isto pode ser explicado e compreendido em diversas formas, haja vista que sempre estar associado como problema social que ao longo dos anos no foi superado. O mesmo autor pondera que,
No h autonomia da escola sem o reconhecimento da autonomia dos indivduos que a compem. Ela , portanto, o resultado da aco concreta dos indivduos que a constituem, no uso das suas margens de autonomia relativa. No existe uma autono- mia da escola em abstracto, fora da aco autnoma organizada dos seus membros (BARROS in FEREREIRA, 2004, p. 18).

Assim sendo, para a autonomia escolar se efetivar, torna-se necessrio que as pessoas que fazem parte da instituio de Educao Infantil tenham desejo e liberdade de participar do processo democrtico na instituio da qual o indivduo faz parte. So as pessoas que compem a escola, atravs das suas aes, que constroem relaes que permitem aos seus pares, manifestar suas idias e materializar os desejos de uma escola autnoma e democrtica. Quando os trabalhadores da educao no possuem o interesse em participar, as aes de autonomia no se realizam de fato; uma vez que ao no participarem do processo democrtico o que prevalece o projeto de escola de alguns poucos que se julgam iluminados ou donos da verdade. Vale salientar que, a autonomia tambm depende das condies na qual a escola se encontra, sejam especficas do prprio local, seja os princpios e objetivos do sistema pblico de ensino, por isso que no basta a autonomia ser regulamentada em lei, mas torna-se necessrio uma construo coletiva do espao de participao (Barros in Ferreira, 2004, p. 21). Para o mesmo autor, autonomia a base para concretizar os cincos princpios da gesto: legitimidade; participao, liderana, qualificao e flexibilidade. A legitimidade tem como elementos complementares a descentralizao; a desconcentrao; a do profissionalismo docente e os rgos de participao comunitria. A descentralizao e a desconcentrao possibilitam aos gestores maior autonomia nas decises e aes. A profissionalizao docente descortina novos horizontes e possibilita a existncia de professores mais crticos e atuantes na vida escolar. A participao da comunidade talvez seja o elemento que melhor traduz o direcionamento das atuais polticas pblicas para a educao. A idia de que pais mestres e alunos devem fiscalizar as aes desenvolvidas na escola um elemento que garante de certa

forma a existncia de um dilogo franco e aberto entre os diretores e seus pares. O grande desafio, no entanto sensibilizar pais, alunos e professores para o exerccio deste empreendimento que a participao na vida escolar. Em relao participao, a escola cada vez mais passa a ser controlada pela sociedade e sua efetivao depende do empenho e da participao dos que esto presente no cotidiano ou que convive com a realidade da escola de Educao Infantil, como por exemplo: os professores e os alunos. O diretor, ou uma liderana mais acentuada, fundamental para organizao e no funcionamento da escola autnoma e democrtica. Outro fator tambm importante a qualificao profissional. Tem ocorrido mudanas na organizao escolar assim como nas formas de administrar esse espao, que tambm de lutas e embates polticos. O gestor da Educao Infantil necessita de novos conhecimentos sobre as regras e estrutura que a governam. At porque o padro de descentralizao da gesto requer dos gestores atuais conhecimentos sobre legislao, direitos e financiamento que exigem do gestor habilidades essenciais para o entendimento desses mecanismos. A leitura e entendimento da engenharia financeira (Duarte, 2006) das escolas atualmente algo que merece ser estudado e compreendido por aqueles que desejam a autonomia escolar. Flexibilidade outro fator determinante para uma boa gesto escolar da Educao Infantil. A autonomia exige do diretor a possibilidade de rever e reorganizar decises que foram tomadas no coletivo da escola. O ajustamento nas prticas pedaggicas, a relao de intermediao entre professores e secretrios da educao, entre funcionrios e alunos, entre pais e professores, professores e alunos; enfim o papel de mediador entre os vrios sujeitos que fazem parte do escopo escolar; exige do diretor uma postura no s de saber ouvir, mas tambm de advogar em favor desta ou daquela causa. Para a construo de uma gesto democrtica a flexibilidade no somente de aes mas tambm de idias e conceitos algo essencial. Participao na educao, de modo geral, passa a ser discutida nos anos de 1968 e que atualmente est presente na forma de administrar. Isso tambm significou que a concepo hegemnica tayolista foi repensada, apesar de ser em processos lentos, mas que possibilitou flexibilidade no que se refere na nova forma de administrar. Autores ponderam que:
As diferentes experincias classificadas como fortemente participativas, de gesto democrtica, autogestionrias, economia social, terceiro setor ou cooperativismo de trabalho apresentam uma sucesso de problemas recorrentes, cuja soluo no admite receitas fceis e padronizadas. Por outro lado, se os problemas no so novos e origi- nais, a organizao participativa precisa se renovar para lidar com os aspectos espec- ficos da globalizao das relaes econmicas, como o aumento da competitividade e do desemprego. (GUTIERRES E CATANI, 2003. p. 62)

Assim sendo, independente da classificao que recebe a participao na educao, possuem vrios problemas e solues complexas, sendo que o mais importante a participao

como mecanismo para lidar com mundo globalizado, sobretudo, a competitividade e o desemprego. Outro aspecto importante sobre a participao, especificamente a questo individual, numa gesto ter na escola grupos de pessoas heterogenias, este fato pode ser resolvido com adaptao com a nova forma de organizar e administrar na escola.
A administrao tradicional, como o tayolismo, o fordismo e a tecnoburocracia, resolve esta questo por meio de coao fsica (e principalmente psicolgica) ou de violncia simblica, para usar a expresso cunhada por Bourdieu, em funo de suas intenes manipulativas e exploradoras (GUTIERRES E CATANI, 2003. p. 63).

Vale destacar que, as vrias formas de gesto participativa so necessrias. Tambm necessrio resgatar nos espaos sociais uma organizao que incentive a igualdade e promova o crescimento tanto intelectual como pessoal das crianas de 0 a 6 anos de idade. A gesto democrtica e participativa um dos elementos que assegura o direito da criana garantido na Constituio de 1988. Se por um lado a o padro neoliberal impe formas de gesto mais eficiente, por outro se torna essencial que ns enquanto educadores, busquemos formas mais autnomas e democrticas de atendimento as crianas da Educao Infantil.