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A Paz de Westflia e o surgimento da comunidade internacional

Luiz Henrique Queriquelli Embora Maquiavel e Hobbes tenham indicado as bases para a soberania estatal, isto s viria a se realizar de fato um pouco mais tarde, com a Paz de Westflia 1: uma srie de tratados de paz que marcou no s o fim da Guerra dos Trinta Anos, mas tambm a concretizao do ideal de soberania e o incio de uma verdadeira comunidade internacional. O contexto da Paz de Westflia bastante complicado, pois derivou da confluncia de diversos acordos diplomticos e, mais do que isso, significou o surgimento de uma nova ordem mundial. Vamos tentar entend-lo! O sculo XVII se iniciou com uma Europa dominada por duas potncias hegemnicas: a Igreja Catlica que exercia influncia absoluta sobre os assuntos polticos dos Estados europeus e o Imprio Habsburgo, de orientao catlica. O Imprio Habsburgo, tambm conhecido como Imprio Austraco, passou a dominar o Sacro Imprio Romano no sculo XVI, e era visto, desde ento, como a maior e mais temerosa hegemonia poltica da Europa.

Figura 1 - Imprio Habsburgo (em verde) no ano de 15472

1 Westflia era o nome dado regio situada entre o rio Reno e o rio Weser. No sc. XVII, situavamse na Westflia as cidades de Mnster e Osnabrck, onde aconteceram os dois principais tratados de paz que marcaram o fim da guerra. 2 Fonte: LEATHES, Stanley Mordaunt & BENIANS, E.A.. The Cambridge modern history atlas. Londres: Cambridge University Press, 1912. ______________________________________________________________________________________
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O domnio dessas duas grandes potncias foi, no entanto, abalado por dois acontecimentos principais: a Reforma Protestante, iniciada em 1517 por Martinho Lutero (1483-1546), e a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648), provocada pela Frana e pela Sucia. Por um lado, a Reforma Protestante desestruturou a Igreja Catlica, dando aos estadistas europeus a opo de rejeitarem a ingerncia 3 das autoridades catlicas em seu governo e escolher, por exemplo, qual seria a religio de seu pas. Por outro lado, a Guerra dos Trinta Anos enfraqueceu decisivamente o Imprio Habsburgo, a ponto de minar-lhe as esperanas de constituir uma monarquia centralizada e esfacelar seu territrio. A nova Europa, surgida com o fim dessa guerra, apresentava uma srie de territrios e povos, e seus prncipes, exaustos de sculos de batalhas e danos irreparveis, decidiram respeitar-se mutuamente, a fim de garantir alguma paz e estabilidade. Aqueles que reconheceram a necessidade desse respeito e puseram-no em prtica, deram ento as primeiras diretrizes para uma comunidade internacional.

Figura 2 - Celebrao da Paz de Westflia, de Bartholomeus van der Helst4

A Paz de Westflia representou, portanto, uma paz anti-hegemnica, pois rejeitava qualquer autoridade poltica pretensamente universal, como o Imperador e o Papa, erigindo um sistema multiestatal, baseado na pluralidade de Estados territoriais soberanos (WATSON, 1992, p. 188). Stephen Krasner (1995) defende que este sistema estava baseado em dois pilares: soberania e territorialidade. Territorialidade significa que a autoridade poltica exercida sobre uma determinada poro geogrfica, ao invs de um agrupamento de pessoas, por exemplo. 3 Influncia nas decises polticas internas, os chamados assuntos domsticos. 4 Fonte: <http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/d1/Bartholomeus_van_der_Helst %2C_Banquet_of_the_Amsterdam_Civic_Guard_in_Celebration_of_the_Peace_of_M%C3%BCnster.jpg>. ______________________________________________________________________________________
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Soberania significa que nenhum ator externo pode exercer qualquer tipo de autoridade dentro das fronteiras de um determinado Estado, como faziam o Imprio Habsburgo e a Igreja Catlica no perodo medieval. A consolidao da territorialidade e da soberania gerou uma norma respeitada at hoje 5 pelos pases que formam a comunidade internacional: o princpio da no interveno. Os chefes de estado que, com a Paz de Westflia, fundavam aquele clube metfora usada por alguns autores das Relaes Internacionais s admitiam um novo scio, na medida em que este scio aceitasse uma condio bsica: no intervir, em hiptese alguma, nos assuntos domsticos de qualquer aliado. Reforando o dissemos at aqui, Kalevi Holsti (2004) admite serem quatro os princpios mais importantes estabelecidos nos tratados de Westflia: 1. No Igreja Os participantes dos acordos consentiram quanto a uma negao Igreja Catlica em seu direito de interferir nas questes seculares dos Estados europeus. 2. No converso religiosa Entre os acordantes, ficou expressamente proibido tentar converter uns aos outros, assim como a seus sditos. Surgia ento o princpio da liberdade de culto. 3. Sim aos tratados e alianas Os protagonistas da Paz de Westflia garantiram aos principados membros do Sacro Imprio Romano o direito de se engajarem em tratados e alianas, desde que eles no prejudicassem o imperador. Surgia o princpio da flexibilidade, marca caracterstica das negociaes diplomticas. 4. Sim aos Estados soberanos Os benefcios surgidos com os tratados eram garantidos apenas aos Estados soberanos, isto , queles Estados onde havia um governo devidamente constitudo, apoiado em leis e reconhecido pelo povo. Muitos autores, entre eles Adreas Osiander (2001), acreditam que, em partes, a Paz de Westflia se tornou um mito na rea das Cincias Humanas, tendo recebido uma importncia maior do que realmente teve. Osiander acredita que no se pode tomar a Paz de Westflia como um fato isolado, e lembra que, por exemplo, outras transformaes polticas ocorridas no sculo XVIII e, principalmente, as inovaes 5 O princpio da no interveno est presente no principal documento da ONU, a Carta das Naes Unidas, assinada 1945. ______________________________________________________________________________________
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cartogrficas do sculo XIX exerceram igual ou maior influncia no estabelecimento das bases para uma comunidade internacional. O quanto de justia h na importncia que a tradio atribuiu Paz de Westflia no podemos afirmar com preciso. Porm o fato que este acontecimento simbolizou um momento de grande revoluo poltica, to significante quanto a Revoluo Francesa, e se tornou um marco para aqueles que buscam entender o surgimento do Estado moderno. Eis o motivo por que o inserimos nesta unidade.

Referncias
HOLSTI, Kalevi J. Taming the sovereigns: institutional change in international politics. Nova Iorque: Cambridge University Press, 2004. KRASNER, Stephen. Compromising Westphalia. In: International Security, v. 20, 1995. OSIANDER, Andreas. Sovereignty, international relations and the Westphalian myth. In: International Organization, v. 55, 2001. WATSON, Adam. A evoluo da sociedade internacional. Braslia: IPRI - Ed. UnB, 1992.

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