ESCUELA POLITECNICA NACIONAL ESFOT TECNOLOGIA ELECTROMECANICA GESTION DE PROYECTOS MAURO ANDRANGO Marco lgico

EL MARCO LOGICO El Marco Lgico es una tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos. El Marco Lgico es una herramienta de anlisis estructurado, que facilita el proceso de identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de polticas, programas, proyectos y diseos organizacionales, pudiendo aplicarse en cualquier fase de los respectivos procesos de planificacin. Se puede modificar y mejorar repetidas veces, tanto durante la preparacin como durante la ejecucin del proyecto o programa, incluso durante el funcionamiento del mismo. El mtodo fue elaborado originalmente como respuesta a problemas comunes en proyectos o programas La planificacin de proyectos se estaba efectuando con poca precisin, con objetivos mltiples y sin mucha relacin entre estos objetivos y las actividades realizadas. Muchos proyectos no estaban siendo exitosos y las responsabilidades ejecutivas eran difusas. Haba poca claridad en el resultado final del proyecto pero mucho nfasis en el cumplimiento de las actividades, en especial las de carcter administrativo-financiero. Exista poca base comparativa entre lo planeado y la realidad. Haba dificultad para comparar proyectos de diferentes temas o reas. El mtodo del Marco Lgico encara los problemas antes mencionados y provee adems una serie de ventajas como: Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y evita ambigedades. Aporta un formato nico y estructurado, lo que permite llegar a acuerdos entre los diversos agentes involucrados. Permite aplicarlo a diferentes rubros o tipos de proyectos. A travs de una matriz se presenta la informacin ms relevante y en forma sinttica.

Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica la programacin operativa del proyecto. Suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del proyecto

La matriz consiste en: Es una plantilla que contiene el resumen del proyecto o programa. Se compone, en general, de cuatro filas (horizontales) y cuatro columnas (verticales). Cada cuadro puede contener varias celdas por lo que tambin pueden existir varias hojas. La matriz est basada en dos principios bsicos. Primero, las relaciones lgicas verticales de causaefecto entre las diferentes partes de un problema, que corresponden a los cuatro niveles o filas de la matriz que relacionan a: las actividades (o insumos), los componentes (o productos), el propsito y el fin, como el conjunto de objetivos jerarquizados del proyecto. Segundo, el principio de la correspondencia (lgica horizontal), que vincula cada nivel de objetivos a la medicin del logro (indicadores y medios de verificacin) y a las condiciones que pueden afectar su ejecucin yposterior desempeo (o supuestos principales). LOS OBJETIVOS Los objetivos son logros o xitos esperados que estn orientados a resolver problemas que se han detectado. Los objetivos se plantean en diferentes niveles4, desde lo ms general o macro (fin) hasta lo ms detallado o micro (actividades). Los niveles (filas) pueden ser variables pero se recomienda entre 4 o 5. De esta forma, la matriz puede transformarse en una de 5x4 o 6x4, lo que depender de la complejidad o tamao del proyecto. El lenguaje que utiliza el marco lgico para definir los niveles de objetivos es: fines, propsitos, componentes y actividades. Otro nivel pudiera ser sub-componentes, por ejemplo. Los objetivos se definen en frases precisas y breves usando el participio pasado. Las denominaciones de "objetivos generales", "de desarrollo", "especficos", "misiones", no son parte del lenguaje del marco lgico.

Evaluacin Econmica de un Proyecto

La evaluacin econmica es un mtodo de anlisis til para adoptar decisiones racionales ante diferentes alternativas. Es frecuente confundir la evaluacin econmica con el anlisis o evaluacin financiera. En este segundo caso se considera nicamente la vertiente monetaria de un proyecto con el objetivo de considerar su rentabilidad en trminos de flujos de dinero. Mientras que la evaluacin econmica integra en su anlisis tanto los costes monetarios como los beneficios expresados en otras unidades relacionadas con las mejoras en las condiciones de vida de un grupo. Podemos hablar entonces de rentabilidad o beneficios de tipo social. Una definicin de evaluacin econmica es la siguiente: Anlisis comparativo de las acciones alternativas tanto en trminos de costes como de beneficios EL PROCESO DE EVALUACION: El proceso de formulacin y evaluacin de un proyecto normalmente es una tarea interdisciplinaria y en el intervienen tres tipos de agentes: los promotores, los tcnicos y los inversionistas. Los primeros son los que han identificado la idea bsica, realizan o motivan la realizacin de estudios tendientes a verificar dicha idea y deben convencer a los inversionistas de la factibilidad de llevar a cabo el proyecto; los tcnicos o profesionales son los que desarrollaran los estudios y supervisaran o realizaran las actividades de ejecucin del proyecto y por ltimo los inversionistas, que seran las

personas o instituciones que asumirn el riesgo de comprometer recursos financieros para la realizacin del proyecto en cualquiera de sus etapas. En definitiva, esta etapa tiene como objetivo final determinar la factibilidad de llevar a cabo un proyecto, y el proyecto ser factible cuando la evaluacin de cada una de sus variables de un resultado positivo para los inversionistas. El proceso de toma de decisiones involucrado en la evaluacin del proyecto constituye un conjunto de iteraciones que en forma independiente sugieren una decisin. En cada iteracin debe existir una instancia de evaluacin que permita decidir si conviene pasar a la etapa siguiente: un nuevo estudio con un mayor nivel de profundidad o no conviene continuar, lo que implica abandonar la idea o postergar para una futura evaluacin. Si el resultado de la evaluacin no permite decidir, se enfrenta una situacin dudosa y habr que disponer de estudios y anlisis adicionales en la bsqueda de algn criterio bsico de decisin como por ejemplo un anlisis estadstico de significacin, que permitiran estimar la probabilidad de cometer error al abandonar un proyecto conveniente o continuar con un proyecto inconveniente. ANALISIS DE LAS ACTIVIDADES EN CADA ETAPA DE LA PREINVERSION Aceptando que el proceso de formulacin y evaluacin de proyectos es un proceso iterativo, y que cada iteracin puede abordarse en forma independiente para llegar a una decisin, se desarrolla a continuacin un anlisis de cada una de las actividades que, con distinto nivel de profundidad, estarn presentes en todas las iteraciones de evaluacin que sea necesario llevar a cabo. Es importante reiterar que cada iteracin termina con una decisin: continuar, postergar o abandonar. En cada etapa del diseo se desarrollaran, de alguna manera, las siguientes actividades: 1.- Diagnstico 2.- Definicin de situacin base 3.- Identificacin de beneficios y costos 4.- Definicin de criterios de valoracin y valorizacin 5.- Anlisis de factibilidad 6.- Evaluacin 7.- Conclusin DIAGNOSTICO Definicin y presentacin de la situacin que origina la necesidad del proyecto. Presenta el problema financiero, econmico o social que justificar la existencia del proyecto. Por

ejemplo la necesidad de ampliar un hospital, un puerto, un departamento de la empresa, instalar una empresa, Etc. En el caso de un proyecto de ampliacin de un puerto, por ejemplo, el diagnstico debe permitir observar, que el incremento en el trfico martimo en los puertos de la zona, debido al aumento de las exportaciones no tradicionales, sobrepasa la capacidad instalada de estos. El requisito de este diagnstico para la evaluacin del proyecto es proporcionar una visin objetiva y cifrada del medio considerando todas aquellas variables o factores pertinentes para justificar la operacin del proyecto. DEFINICION DE SITUACION BASE Corresponde a la determinacin de la situacin sin proyecto, esto es la base de comparacin con respecto a la cual se determinaran los costos y beneficios que efectivamente corresponden al proyecto a ser evaluado. IDENTIFICACION DE COSTOS Y BENEFICIOS Otra actividad que debe ser considerada en cada una de las iteraciones desarrolladas para evaluar el proyecto es la identificacin explcita de todos los beneficios y todos los costos que se puedan asociar o imputar al proyecto, independientemente de la posibilidad de cuantificarlos, medirlos o valorarlos, dejando esto ltimo para la actividad siguiente. La idea es que posteriormente se podr realizar un anlisis tendiente a discriminar estos beneficios y costos separando los mensurables de los no mensurables y eliminando duplicaciones. Como en todas las actividades que se estn analizando, el grado de precisin de esta actividad depender de la etapa de iteracin que se est desarrollando. DEFINICION DE CRITERIOS DE VALORACION Una vez que se han identificado los beneficios y los costos asociados al proyecto es necesario establecer los criterios de valoracin que se utilizaran para valorizar las diferentes partidas de costos o beneficios. Es importante recurrir al concepto real de costo usando el costo de oportunidad como criterio bsico relevante para asignar valor. Un ejemplo general de asignacin de criterio de valorizacin se encuentra en la tabla siguiente: "CRITERIOS DE VALORIZACIN DE RECURSOS"

ANALISIS DE FACTIBILIDAD Esta es una de las actividades ms importantes en cada iteracin del proceso de evaluacin, se trata de determinar y verificar si el proyecto es factible o viable desde todas las perspectivas posibles. La factibilidad debe abordase tomando en cuenta el entorno del proyecto y el horizonte de planificacin completo. Entre las factibilidades ms importantes destaca en primer lugar la factibilidad de mercado, luego la factibilidad tcnica, administrativa, legal, financiera y la factibilidad ambiental, es preciso demostrar que el proyecto es factible desde todos estos puntos de vista, si alguna de estas no es demostrable existe la posibilidad de emprender un proyecto inviable en el futuro y tener que asumir los costos de adaptacin o abandono antes de lo planificado. La factibilidad econmica es la resultante del proceso completo de evaluacin y es la que demostrar la rentabilidad econmica del proyecto. EVALUACION Esta actividad corresponde a la evaluacin propiamente tal que debera estar presente en cada iteracin del proceso de evaluacin de proyectos. Con la informacin recopilada, procesada y sistematizada en las actividades anteriores se renen las condiciones para construir el perfil el proyecto. Esto es, la distribucin inter temporal de los flujos de beneficios netos que se obtiene como resultante de una hoja de trabajo en la que se incluyen todos los tems de costos o beneficios convenientemente valorizados en trminos reales y ubicados en el perodo al cual correspondan, se suman, y su resultado neto es una lnea de valores distribuidos en el tiempo, como se aprecia en la siguiente tabla: "CONSTRUCCIN DEL PERFIL"

CONCLUSION Aqu se trata de emitir una opinin fundada sobre la bondad del proyecto, programa o accin que se ha sometido a evaluacin y sugerir una decisin que puede ser abandonar, postergar, ejecutar o realizar un estudio de mayor profundidad. Junto con la conclusin se deber dejar establecidos los supuestos y restricciones ms importantes que condicionan los resultados, y por ltimo, se deber sealar aqu todos aquellos aspectos constituyentes de beneficios o costos que no fueron considerados en el clculo de los indicadores de rentabilidad ya sea por su ambigedad o porque no fue posible cuantificarlos y valorizarlos. ASPECTOS LEGALES EN LA EJECUCION DE UN PROYECTO

Aspectos legales de un proyecto Las actividades sociales econmicas del hombre requieren normas que regulen el comportamiento de sus miembros. Todas las actividades empresariales, incluyendo los proyectos se encuentran sometidas a ordenamientos jurdicos que regulan el marco en el cual los agentes econmicos se deben desenvolver. l estudia las restricciones de carcter legal que impediran el funcionamiento del proyecto en los trminos previstos, no haciendo recomendable su ejecucin. El estudio de factibilidad de un proyecto de inversin no debe ignorar las normas y las leyes bajo las cuales se regulan las actividades de un proyecto tanto en su etapa de ejecucin; como en su etapa de operacin. Ningn proyecto, por muy rentable que sea, podr llevarse a cabo si no se encuadra en el marco legal constituido.

A travs del estudio de la viabilidad legal, se busca determinar la existencia de normas y regulaciones legales que impidan la ejecucin u operacin del proyecto. Marco legal en la evaluacin de proyectos El primer paso que todo proyecto debe tener en cuenta en la constitucin legal de la empresa. La ley dicta los estatutos establecidos en la sociedad, su funcionamiento, sus restricciones, dentro de los cuales la ms importante es la forma y el monto en participacin extranjera de la empresa. Por ello la primera decisin jurdica que se adopta es el tipo de sociedad que va a operar la empresa y la forma de su administracin, para luego determinar la forma de participacin extranjera en caso de que existiera. Entre los factores que intervienen en el conocimiento de la legislacin figuran los siguientes: Restricciones y decretos en materia de importaciones y exportaciones de materia prima y productos determinados. Contaminacin del ambiente Estmulos fiscales sobre la localizacin Pago de impuestos sobre los precios del trabajo y actividades mercantiles. Legislacin bancara.