La enseanza europea para la integracin latinoamericana

Universidad Nacional del Litoral

Rector Abog. Albor Cantard Decano Facultad de Ciencias Econmicas CPN Carlos Beltrn Decano Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Dr. Jos Benvenutti
Secretario de Relaciones Internacionales Ing. Julio C. Theiler

Decano Facultad de Arquitectura, Diseos y Urbanismo Arq. Miguel Irigoyen Decano Facultad de Humanidades y Ciencias Prof. Claudio Lizrraga
Director de Cooperacin Internacional Arq. Miguel Rodriguez

Mdulo Jean Monnet

Comit de direccin

REDILA
Presidente

Abog. Paula Mara All Abog. C. Gonzalo Sozzo Mg. Luis Felipe Agramunt

Mg. Luis Felipe Agramunt Semana de la Integracin UNL

Presidente Comit Organizador

Ing. Julio C. Theiler (UNL)

La enseanza europea para la integracin latinoamericana

Presentaciones del II Congreso de la Red de Integracin Latinoamericana 2012

Compiladores Julio Csar Theiler Luis Felipe Agramunt

La enseanza europea para la integracin latinoamericana. Presentaciones del II Congreso Internacionade la Red de Integracin Latinoamericana 2012 / Julio Csar Theiler et l.; compilado por Julio Csar Theiler y Luis Felipe Agramunt 1a ed. Santa Fe: Ediciones UNL, 2012. 182 pp; 22x15 cm. ISBN 978-987-657-805-9 1. Integracin Regional. 2. Enseanza Universitaria. 3. Actas de Congresos. I. Theiler, Julio Csar II. Theiler, Julio Csar, comp. III. Agramunt, Luis Felipe, comp. CDD 307

Coordinacin editorial: Ediciones UNL Diseo de interior y tapa: Agostina Gerboni Theiler, J.C; Agramunt, L.F.; Abihaggle, C.; Aranciva, A.; Aranda, M.; Bauco, A.; Bedia Pulido, J.A.; Bonomo, C.; Borges Quintanilla, H.A.; Cadiz, A.; Caliguli, E.; Canteros, G.A.; Copes, A.; Laurn, A.; Leiva, M.L.; Longo, M.; Ocampo, L.; Ortiz, M.E.; Pea Corts, A.; Quevedo Flores, J.A. Segovia, C.; Seitz, A.M.; Torres Zapata, I.; Vanin, M.; 2012. Secretara de Extensin, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina, 2012. Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723. Reservados todos los derechos. 9 de julio 3563 (3000) Santa Fe, Argentina. Telefax: (0342) 4571194 editorial@unl.edu.ar www.unl.edu.ar/editorial

ndice
7 Introduccin

I. Pensamiento situado en Amrica Latina

13
Variacin y fuga: promesas de integracin en Amrica Latina
Ana Copes, Guillermo A. Canteros

29

Conocimiento e integracin: Remozando las Relaciones Internacionales desde Amrica Latina, sus Recursos Naturales y sus Dilemas Democrticos
Ana Mirka Seitz

43

Culturas propias. De nuestra Amrica a Nuestra Amrica trayecto identitario de Jos Mart
Jos Antonio Bedia Pulido

55

De la historia al mito: Bolvar por Mart

Lourdes Ocampo

II. Estrategias de internacionalizacin e integracin

69 La integracin regional Sudamericana: entre la incertidumbre y la oportunidad
Anabela Cadiz

87

La Multilateralizacin del Regionalismo. El Plan B del Comercio Internacional

Luis Felipe Agramunt, Mara Lina Leiva

101

La prctica espacial de la integracin regional

Alicia Laurn

113 La Comunidad Latinoamrica y Caribea de Naciones (CELAC):

Una respuesta efectiva para la integracin latinoamericana? Jorge Alberto Quevedo Flores

III. Reflexiones sobre formas de organizacin

135 Anlisis Crtico de las NIIF-IFRS
Isabel Torres Zapata, Anglica Pea Corts

149 Nuevos actores estratgicos en la estructura de las relaciones internacionales de los pases Sudamericanos - Caso Chileno
Humberto A. Borges Quintanilla

165 Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones al Servicio de la Integracin Latinoamericana: La Ctedra Virtual de la Universidad Nacional de Cuyo
Carlos Abihaggle, Mara Emilia Ortiz, Miguel Longo,Elena Caliguli, Marcela Aranda, Cintia Bonomo, Cinthia Segovia, Andrea Bauco, Alexis Aranciva, Mabel Vanin

Introduccin

En el mes de mayo de 2011 la Universidad Nacional del Litoral (UNL) celebra el desarrollo en su sede del 1 Congreso Internacional de la Red de Integracin Latinoamericana (REDILA) el que alberg a especialistas de 9 pases y 30 universidades de Latinoamrica y Europa. En ese momento la temtica que nucle a los expertos fue Los desafos de la integracin en el siglo XXI y represent una excepcional oportunidad para intercambiar enfoques, debatir propuestas y en definitiva hacer posible que la universidad se convierta en el centro de estos debates y en el mbito natural de difusin de las ideas de integracin. A poco ms de un ao de aquel evento la UNL vuelve a ser el marco elegido por REDILA para la celebracin de su 2 Congreso Internacional, el que en esta oportunidad nuclea a los participantes bajo el lema La enseanza europea para la integracin latinoamericana en un intento de explicar las ventajas que la integracin ha tenido para Europa y cmo es posible trasladar las mismas a la realidad latinoamericana. La propuesta de este Congreso es audaz y comprometida ya que el marco en el que se desarrolla est condicionado por la indita y profunda crisis econmica y financiera por la que atraviesa aquel continente y especialmente la Unin Europea (UE) y dentro de ella la Zona Euro. Cmo explicar las ventajas de un proceso de integracin en medio de las tensiones que se acumulan en torno a ella? Cmo proponer ideas para que otros pases las adopten si pareciera que fracasan en su propio medio? Estas y otras preguntas pueden inducir a pensar que Europa y en particular su proceso de integracin, estn superados o caducos. Quien quiera creer en ello posiblemente no haya entendido el fenomenal esfuerzo compartido que supuso la construccin europea en los aos posterior al fin de la II Guerra Mundial cuando el desafo era asegurar la paz y la prosperidad para el futuro, hecho objetivamente obtenido tras ms de 60 aos de esfuerzos. Posiblemente la historia exitosa de las dcadas de desarrollo del proceso integracionista europeo no le sirvan a los jvenes europeos de hoy que no tienen un futuro fcil ni prspero; tampoco a los ciudadanos que ven tambalear sus puestos de trabajo y hasta las conquistas sociales obtenidas tras arduas luchas y esfuerzos. Sin embargo la crisis actual no debe ocultar

a la mirada del estudioso dos hechos evidentes que manifiesta y expone la UE: 1) la del nivel de vida y de institucionalidad alcanzado y desde el cual es posible el diseo y la ejecucin de polticas activas de cara a la solucin de la crisis; y 2) el esfuerzo comn por lograr tal solucin, que involucra a diferentes culturas, pueblos, gobiernos, pensamientos y posiciones. No hace falta ms que analizar el ltimo proceso eleccionario de Grecia donde su pueblo, an en medio de una fuerte reduccin de sus ingresos, beneficios y posibilidades, decidi seguir apoyando su pertenencia a la UE. Pareciera que los ciudadanos de cada Estado, a pesar de las espectaculares protestas como las del M-15 en Espaa, tienen una conciencia de defender el ser europeo que predomina por encima de las dificultades. Es el triunfo de lo colectivo sobre lo individual, del esfuerzo conjunto por solucionar la crisis que el del camino fcil del slvese quien pueda y como pueda. Por lo tanto an hay mucho en lo que Europa puede ayudar a Latinoamrica para pensarse asimisma y lograr una mayor cohesin y un mayor nivel de desarrollo de su pueblo. Lo importante es saber aprender de lo bueno y corregir lo malo. Este segunda oportunidad que REDILA ofrece para pensar en los valores de la integracin, ahora especficamente desde la perspectiva europea aplicada a Latinoamrica, se realiza en combinacin con un Taller sobre la Problemtica Actual de la Integracin de la UE y sus Perspectivas, planificado por la propia UNL en el marco de su Semana de la Integracin y que viene a incrementar an ms el debate y el anlisis. Para ello se cuenta con la participacin de 2 especialistas europeos, el Dr. Carlos Molina del Pozo y el Dr. Jorge Gordn, quienes realizan sus labores acadmicas en Espaa y Alemania respectivamente. A ello se suma tambin que REDILA da espacio a otros mbitos para mejorar el debate y por tanto tambin se enriquecer con la Reunin Preparatoria de Economistas de Lenguas Neolatinas, foro que por primera vez se rene en el continente americano y que incluye a economistas de diversas pases que comparten las lengua romance. El anlisis econmico del fenmeno de la integracin, una de las dimensiones en que es posible el debate, agrega un condimento especial que complementa la mirada de las perspectivas sociopoltica y cultural que se realiza en el Taller de los especialistas europeos antes mencionado. Este libro resume exclusivamente las principales ponencias que se desarrollan en el Congreso de REDILA, obviando las del citado Taller y

del Encuentro de Economistas aunque stos han de servir al debate de ideas generadas por el evento. Las publicaciones responden a las 3 lneas de trabajo propuestas: Pensamiento Situado en Amrica Latina, Estrategias de Internacionalizacin e Integracin y Reflexiones sobre Formas de Organizacin y rene trabajos de investigadores argentinos, chilenos, cubanos y mexicanos que obviamente prestigian este esfuerzo y que constituyen una muestra clara de la trascendencia que va adquiriendo la Red. Por lo tanto este 2 Congreso Internacional de REDILA es mucho ms que el simple espacio para el debate interno y ha podido ampliarse y mejorarse. Pero obviamente todo esto no habra podido lograrse slo con el apoyo de los propios integrantes de REDILA, entre los que debemos destacar el apoyo de Mirka Seitz, en representacin de la Universidad de El Salvador, Alicia Laurn por la Universidad Nacional del Comahue y del anterior presidente de REDILA, Claudio Maz. Muchas otras instituciones y foros han colaborado intensivamente y es preciso mencionar en particular a la Ctedra Abierta de Estudios Latinoamericanos Jos Mart de la UNL, dirigida por la profesora Ana Copes y a todo el equipo de la Universidad Nacional de Cuyo encabezado por el embajador Carlos Abihaggle y Mara Emilia Ortiz que son parte esencial de este proyecto. Vaya finalmente el agradecimiento a las autoridades de la UNL, y a su Rector, Dr. Albor Cantard, que son quienes permiten este constante desarrollo de la temtica de la integracin; al Sr. Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNL, Lic. Carlos Beltrn que prest generosamente su apoyo en infraestructura, logstica y alojamiento a mucho de los participantes; a la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin quien apoy financieramente el desarrollo del evento y al equipo responsable de la organizacin, la Dra. Paula Mara All, el Dr. Gonzalo Sozzo, la Lic. Natacha Bacolla, la Dra. Mara Lina Leiva, la lic. Romina Cascino y a Virginia Rivero y Agostina Gerboni un agradecimiento especial por su apoyo. Julio C. Theiler
Presidente del Comit Organizador de la Semana de la Integracin (UNL)

Luis Felipe Agramunt

Presidente de REDILA Miembro del Comit Organizador de la Semana de la Integracin (UNL)

I. Pensamiento situado en Amrica Latina

Variacin y fuga: promesas de integracin en Amrica Latina

Ana Copes Guillermo A. Canteros
Universidad Nacional del Litoral

I.
Las nuevas tecnologas han profundizado un supuesto ampliamente circulante de carcter opositivo: el que opera distinguiendo realidad de virtualidad. Dicha oposicin solapa fenmenos que se encuentran en la base de una inteleccin genuina, aquella que identifica las prcticas significantes en trminos de virtualizacin, las que son impensables sin la lengua. Lo virtual no es otra realidad, es la realidad propia de nuestro psiquismo. Se resignifican as dos fenmenos clave en la historia de la cultura de la humanidad: el lenguaje y la escritura no son slo instrumentos para la comunicacin y la supervivencia, son procesos de virtualizacin, de abstraccin constitutivos del psiquismo. En tal sentido, se requiere la deconstruccin de una asociacin fuertemente inscripta en la cultura occidental, la de la lengua como instrumento de comunicacin. Una serie de consideraciones, ms all de su obviedad aparente, se vuelve necesaria: para ser una herramienta debera ser externa al sujeto y ste poder usarla o no, segn su voluntad. Sin embargo, lejos de ello, no existe tal exterioridad: el sujeto se constituye en y por la lengua; su psiquismo est construido por sta e impone un modo de conocer y ordenar el mundo, que no es natural sino cultural. A la ilusin fuertemente arraigada de que el sujeto puede agenciarse de la lengua (lo cual refuerza su ndole instrumental) para expresar sentidos individuales, se opone que, en verdad, el sentido es una construccin social, una produccin de la cultura cuyo control escapa a los individuos.

13

Derivada de la anterior, la creencia de que el sujeto vehiculiza en la lengua su propia individualidad y que cuanto mejor la maneja mejor se expresa sta y ms libertad le confiere, se desarticula frente al hecho de que la lengua es un cdigo y, por tanto, legisla. Es un sistema de signos y de reglas para su combinacin, y ello no slo tiene que ver con la gramtica, sino fundamentalmente con regular la codificacin del mundo. La materialidad de lo cognoscible en una determinada cultura se soporta en la lengua que cifra lo decible y lo pensable; ella es condicin de los procesos de virtualizacin signados histricamente. Ms all de la representacin circulante, no es un espacio de libertad: se parece ms al de una crcel. La lengua coacciona, no se puede salir de ella, obliga a vivir en un ordenamiento del mundo signado jerrquica e ideolgicamente. Con la modernidad ese ordenamiento se naturaliza. En ese proceso, la concepcin instrumental de la lengua resulta clave: all descansa la creencia en su poder para designar un mundo exterior de s, con un orden y sentido propios. De hecho, representar la realidad ha sido una funcin que en la modernidad le toc desempear, centralmente, al lenguaje. La confianza en su capacidad para denotar un orden emprico ha dado lugar a una idea tan fuertemente arraigada en la cultura occidental como es la de mimesis o reflejo, presupuesto epistmico sobre el que se fundaron las prcticas de las diferentes disciplinas para producir un saber pretendidamente verdadero y, por ende, objetivo y universal, acerca de lo real. Sobre la base de su supuesta objetividad cientfica, ese saber fundado en la verdad convirti a Occidente en un locus de enunciacin privilegiado desde el que se determinaron todas las categoras de pensamiento y las clasificaciones del mundo (Mignolo, 2005), construyndose as una versin de lo real, relativamente homognea, universal y compacta: el relato legitimador del proyecto europeo de la modernidad. Lejos de que Europa des-cubre Amrica, es Amrica la que crea Europa: no hay modernidad sin colonialidad. La discursivizacin de la alteridad funda en Latinoamrica los sistemas de inclusin/exclusin por los que en definitiva se juegan las retricas de la mismidad. Se trata pues de afirmar las diferencias para negarlas en el propio acto de enunciacin; la lgica de la contradiccin es la base de la validacin de la modernidad y de la organizacin colonial del mundo a un tiempo. Homogeneizar es la estrategia clave: al hacerlo, las historias se invisibilizan y, de hecho, la alteridad epistmica

14

de los pueblos no es reconocida. El otro es funcional para el s mismo, ya que no es que interese el otro, ni menos an cmo conoce ese otro: dar a conocer al otro en tanto diferente e inferior habilita el carcter misional de la tarea del yo: evangelizar, civilizar, modernizar, desarrollar signan las discursividades por las que se vela la figura del colonizador. El caso del trmino indio/s, nomenclatura que conmemora un error fctico de Coln, se presenta al respecto como paradigmtico. Ms all de su uso como categora jurdica social durante la colonia, ste no designa ni una etnia, ni una clase, sino la identidad del vencido. De all que deba sealarse cmo la constitucin del sujeto colonial se opera mediante una nominacin genrica que oculta tras de s las diferencias originarias al reunirlas bajo una misma rbrica. Evidentemente, el valor del significante indio/s no reside en su capacidad para denotar las diferencias, sino en el de unificar mediante su reduccin a la categora abstracta de lo diferente, una serie de grupos culturalmente heterogneos que slo comparten entre s una condicin: la de no ser europeos. Considerado adecuadamente, este procedimiento conceptual revela el carcter etnocntrico del pensamiento moderno que define al otro como poseedor de una carencia (no ser europeos), para operar por contraste un autorreconocimiento afirmativo del yo y de los valores culturales que ste representa. Dado que las diferencias slo existen dentro de la matriz occidental, sta se (auto) impone. As se borra la historicidad del sujeto que enuncia, y lo enunciado se erige en la verdad trascendente y universal. La cultura propia se naturaliza como la cultura y sus valores, como los valores. En tal sentido, la dinmica cultural de la modernidad, a partir de los grandes relatos: la ciencia y la esttica (y con ellas, la verdad y la belleza), articula una racionalidad cognitivo instrumental que legitima su dominacin. En Latinoamrica, la imposicin de la lengua imprime el sistema perceptual de la modernidad, su matriz epistmica. Dado que conlleva un orden social, una jerarqua y relaciones de poder, la lengua no es nunca un canal de transmisin, ni un lugar pacfico de encuentro. Que se naturalice esa inteleccin y que, por tanto, se solapen las asimetras constitutivas de toda dominacin, volviendo neutral el espacio en el que se dirime la lucha

15

por la articulacin del sentido, explica la eficacia del proyecto modernizador. La lengua es menos integracin que control. Desde las mismas lgicas fundantes de la racionalidad moderna, el discurso de la integracin ha estado siempre presente, aunque con distintos ropajes. En aqullas, integrar ha sido asimilar y fagocitar las diferencias. Ha tenido un sentido vertical: el otro debe parecerse al nosotros (superior, avanzado, moderno) y para ello deber dejar de ser quien es. Todos los no europeos tuvieron la oportunidad de ser considerados, de un lado, como pre-europeos y, al mismo tiempo, dispuestos en cierta cadena histrica y continua desde lo primitivo (brbaro) a lo civilizado, de lo irracional a lo racional, de lo tradicional a lo moderno, de lo mgico mtico a lo cientfico. En otras palabras, desde lo no-europeo/pre-europeo a algo que en el tiempo se europeizar o modernizar:
El colonizado aparece as como lo otro de la razn, lo cual significa el ejercicio de un poder disciplinario por parte del colonizador. La maldad, la barbarie y la incontinencia son marcas identitarias del colonizado, mientras que la bondad, la civilizacin y la racionalidad son propias del colonizador. () Una poltica justa ser aquella que, mediante la implementacin de mecanismos jurdicos y disciplinarios, intente civilizar al colonizado a travs de su completa occidentalizacin (Castro Gmez, 2011:171).

En este marco, no se percibe la violencia de que integrar es colonizar el imaginario del otro, poner lmites a la produccin significante. Es ms, esa violencia no se vive como tal sino que, por el contrario, se experimenta como justicia. La reedicin de la lgica devuelve una imagen autocomplaciente a quien verticalmente decide la integracin. En el reconocimiento implcito del orden instituido, se asienta el desconocimiento de lo arbitrario y coyuntural de sus fundamentos. Quien no advierte la violencia constitutiva de toda relacin de dominacin tiende a reproducirla. Y es que la poltica comienza prcticamente con la denuncia de ese contrato tcito de adhesin a lo establecido que define la doxa original; en otros trminos, la subversin poltica presupone una subversin cognitiva, un cambio de visin del mundo (Bourdieu, 2008). Desde esta perspectiva crtica, se trata de intervenir decididamente en la discursividad propia de los saberes modernos, en su hegemona, para configurar otro espacio en la produccin de conocimiento, una forma distinta

16

de pensamiento, la posibilidad de articular otros modos lo que incluye la reflexin acerca del artificio en la produccin de sentidos en toda prctica significante. Un cambio que conmueve las bases sobre las que organizamos y pensamos la realidad.

II.
Uno de los valores centrales de la modernidad lo es sin duda el de igualdad. Pero esta igualdad slo opera a partir de la segmentacin/discriminacin: borrar a todos los otros, en definitiva a los no yo, es la condicin al mismo tiempo de la emergencia del nosotros en el que al yo slo se suman los otros yo. As concebido, el universo se ampla en virtud de una restriccin previa que expulsa a los diferentes. La igualdad es una de las categoras propias de la filosofa poltica, fundadora del discurso poltico de la modernidad. Se articula con el concepto de ciudadana que acompaa el proceso de formacin de los Estados-nacin. As, la nocin de ciudadana supone una regulacin de los derechos, una vez discriminado como se anotara quines son los iguales. La modernidad avanza de la consecucin del ideal de igualdad al del ejercicio de la ciudadana. Sin embargo, slo se trata de un cambio de ropaje: homogeneizar y discriminar siguen siendo los procedimientos de base. Si ser ciudadano condensa en el derecho a tener derechos, ello se explica porque previamente ha sido recortado como un igual: varn, blanco, europeo, letrado. A las tres grandes exclusiones del proceso europeo las clases peligrosas, las mujeres y los dementes, Amrica Latina aade una cuarta, de orden tnico: los pueblos originarios y los afroamericanos (Ansaldi, 1998:2). En el contexto latinoamericano, el proyecto civilizador desarrollado por las lites criollas durante la fase poscolonial, luego de la independencia ganada frente a Espaa, reprodujo en todas sus dimensiones la lgica del colonialismo europeo. Es importante advertir, en tal sentido, que los mecanismos desplegados para tal efecto no se redujeron a su componente tcnico-instrumental (la economa capitalista, la burocracia del Estado-nacin), sino que incluyeron tambin una racionalidad cognitiva, hermenutica y esttica desde la cual se articularon la mayor parte de las prcticas que configuraron a las actuales naciones latinoamericanas (Castro Gmez, 1998).

17

Resulta apropiado en este punto sealar una vez ms el papel desempeado por la cultura a travs del conjunto de narrativas que, desde el siglo XIX, articularon las representaciones respecto de quines somos los latinoamericanos en general o, por caso, argentinos, ecuatorianos, bolivianos,e n particular. Desde el lugar de enunciacin hegemnico que el saber universal europeo supone, los sectores letrados organizan el sistema de exclusiones y privilegios que los autoriza a tomar la palabra por los otros, sin tener en cuenta su propia posicionalidad. Desde dichos sectores, los procesos de invencin de la nacin anudados a los de adquisicin de la ciudadana, replican al sujeto moderno, sujeto de los saberes. Se reedita as la esttica representacionalista fundante del discurso de la modernidad, en un proceso estrictamente neocolonial. El proyecto de la modernidad no se comprende cabalmente sin el papel que desempeara, como ya se expuso, la lengua. Pero no se podra explicar su consolidacin y eficacia, sin atender al rol que jugara una de las tecnologas de la palabra, la escritura, y ms an, el de la imprenta. Ahora bien, estas tecnologas por s mismas, no habran alcanzado para impactar en los modos de organizacin y funcionamiento mental o en la creacin de procesos psicolgicos tpicos si no hubiesen sido acompaadas por modificaciones en las condiciones sociales o en los procesos educativos asociados a ellas. En otros trminos, el poder de la palabra escrita no se explica sin el impacto que la imprenta tuviera en la objetivacin del conocimiento y en la estandarizacin de las prcticas de percepcin. Ello no significa negar la importancia de la escritura en los procesos de abstraccin, sino reconocer que con la imprenta las dimensiones del fenmeno son otras: los nuevos modos de lectura son los que impactan en los modos de escritura. La lectura de los viejos textos est en la base productiva de los nuevos. Y es que la significacin literal que permea los modos de lectura replica en la escritura, en tanto creacin de representaciones: esa literalidad la vuelve neutral y objetiva y, por tanto, correcta y autorizada. Una de las asociaciones fuertemente instalada es aqulla que liga escritura con progreso social. Inscripta en el sistema perceptual de la modernidad, esta filiacin convalida representaciones fundantes: el que escribe es civilizado y civiliza. Poder y escritura se sintetizan; se accionan los mecanismos de exclusin y desde all se dirime la barbarie.

18

Una de las producciones significantes de este juego de asociaciones, es que la cultura deviene en cultura escrita. El surgimiento de modos de pensamiento tpicamente modernos, como la filosofa, la ciencia, la justicia y la medicina, slo se comprenden en este marco. En la distincin entre el yo (que enuncia) y el otro (enunciado, sea ste el sujeto o sus saberes), se articula la disyuncin excluyente para con los brbaros/ iletrados que naturalmente no pueden acceder a la cultura. Es innegable que el uso de sistemas de escritura fue instrumental, e incluso esencial, para la formacin de las sociedades burocrticas modernas. En el caso de Amrica Latina, la emergencia de los Estado-nacin en el siglo XIX es resultante de dicha lgica. A la restriccin, no percibida como tal, cultura escrita se agrega ahora, su asociacin con la de cultura pblica dominante. El abandono de la violencia fsica inmediata (monopolio del Estado absolutista) da paso a formas de dominio simblico y, por ende, a la importancia creciente de las luchas de representacin. Efectuadas las segmentaciones en virtud de los procedimientos de exclusin anteriormente descriptos, el Estado aparece como ideal, como posible sntesis de todos los intereses sociales: se disean las metas colectivas vlidas para todos. En la sucesin de identificaciones: cultura pblica dominante/cultura letrada, la ficcin de la nacin requiere una vez ms de regulaciones. Las ciencias sociales se convirtieron as en una pieza fundamental para este proyecto de organizacin y control de la vida humana. La vinculacin entre letra y poder, en tanto violencia epistemolgica ejercida por el letrado, es inescapable. Existen diversas encarnaciones de este personaje conceptual, al menos en Latinoamrica: el letrado no es una figura, sino la figura del sujeto moderno: hombre, blanco, propietario. En la metfora conceptual de la ciudad letrada, ngel Rama (1984) nombra las prcticas discursivas que sostienen el predominio de las instituciones e individuos protagonistas del proceso de modernizacin. Estas prcticas son rituales de incorporacin, reconocimiento o exclusin, ceremonias de fundacin o de toma de posesin, escrituras, peticiones, actas, coronaciones de poetas, dictmenes, leyes, constituciones, filiaciones, proclamas, sonetos, antologas, relatos de viaje. Este autor (cuyo gesto renov los estudios coloniales y del siglo XIX), no analiza dichas prcticas discursivas exclusivamente (ni tan siquiera en

19

primera instancia) a partir de sus contenidos explcitos. Las aborda como performances cuyo objetivo es la reproduccin y perpetuacin del orden letrado como centro del orden social. En suma, la legitimidad de la escritura se halla en la base del edificio de la modernidad. Las distintas tecnologas de subjetivacin descansan sobre dicha legitimidad. La palabra escrita construye leyes e identidades nacionales, disea programas modernizadores, organiza la comprensin del mundo en trminos de inclusiones y exclusiones:
Por eso el proyecto fundacional de la nacin se lleva a cabo mediante la implementacin de instituciones legitimadas por la letra (escuelas, hospicios, talleres, crceles) y de discursos hegemnicos (mapas, gramticas, constituciones, manuales, tratados de higiene) que reglamentan la conducta de los actores sociales, establecen fronteras entre unos y otros y les transmiten la certeza de existir adentro o afuera de los lmites definidos por esa legalidad escrituraria, (Castro Gmez, 2011:166-167).

Siendo la escuela, pues, una institucin legitimada por la letra, se comprende el inters especial de sta para las instituciones pblicas: en ella reside principalmente la posibilidad de profundizar la reproduccin en determinados mrgenes que aseguren con eficacia el control social. La cultura escrita en Occidente no es slo aprender el abecedario; es aprender a usar los recursos de la escritura para un conjunto culturalmente definido de tareas y procedimientos (Olson, 1998:65). En orden a lo expuesto, la concepcin representacionalista del conocimiento es deudora de un modo especfico de experiencia humana del mundo, ligado no slo a la escritura sino a la imprenta, y en general a los sistemas de estandarizacin, normalizacin y cuadriculacin de la experiencia propios del Estado moderno y sus instituciones (Najmanovich, 2008:30). Leer y escribir proporcionan la va de acceso al conocimiento legtimo que se identifica con el que se aprende en la escuela. La cultura escrita signa, por una parte, las habilidades humanas importantes como letradas (al punto de que su representacin social est ligada a los niveles de alfabetizacin), condenando, por otra y por oposicin, a la oralidad y a las culturas orales, por su irremediable imperfeccin. Procesos de organizacin de los Estados modernos en Latinoamrica son indivisibles de los de escolarizacin. La educacin toma la posta a la

20

evangelizacin. Una vez destruida la alteridad, es necesario disciplinarla, domesticarla y someterla a las nuevas relaciones de poder de la modernidad: la educacin est hecha para funcionalizar al individuo dentro de una trama social determinada. El Estado funda su legitimidad en la construccin de una nacin. Ello implica relatos, la creacin de una tradicin. La escuela, como institucin de reproduccin ideolgica, resulta clave en una doble funcin: instalar esa tradicin y crear las subjetividades funcionales para con ella. La adquisicin de la ciudadana es entonces un tamiz por el que slo pasaran quienes se ajusten a la ecuacin ser buen alumno, ser buen ciudadano; es decir, quienes respondan a los ideales regulativos que disciplinan la mente y el cuerpo para ser til a la patria. La pedagoga es el gran artfice de la materializacin de las subjetividades requeridas. En la consecucin del ideal de la nacin la lengua escrita deviene oficial, propia de una unidad territorial, de la gestacin y organizacin del Estado, impuesta y legitimada por la escuela. Para regular los diferentes dialectos (de clase, regionales o tnicos) se necesita del reconocimiento de un uso legtimo de la lengua que responda a la construccin imaginaria de una necesaria unidad (un Estado monoglsico), tanto para la imposicin de una lengua sobre otra en el caso del bilingismo, como de un uso de sta en el de una sociedad dividida en clases:
La integracin en una misma comunidad lingstica, que es un producto de la dominacin poltica reproducido sin cesar por instituciones capaces de imponer el reconocimiento universal de la lengua dominante, es la condicin de la instauracin de relaciones de dominacin lingstica (Bourdieu, 2008:23).

Todas las valoraciones (dialectos, jergas, slang, nacional, popular) sobre los usos lingsticos se hacen por contraste con la variedad escolar, que es la lengua legtima. Dichas valoraciones por definicin no podran nunca sustentarse en rasgos internos o estructurales, claramente se trata de cuestiones externas a sta, las que parecen organizarse en torno de dos criterios: uno cuantitativo (antigedad, estabilidad, extensin demogrfica), y otro cualitativo (legitimidad, autoridad, dominacin de una lengua sobre otra). Se trata de un artificio histrico que desdibuja su violencia intrnseca:

21

Toda cultura es originariamente colonial. No consideremos nicamente la etimologa para recordarlo. Toda cultura se instituye por la imposicin unilateral de alguna poltica de la lengua. La dominacin, es sabido, comienza por el poder de nombrar, de imponer y de legitimar los apelativos (Derrida, 1997:57).

Igualdad e integracin, como se ha visto, han sido los pilares sobre los que se edificaran los discursos de la nacin. Pero, tambin como se expusiera, al tiempo que venden inclusin son, en verdad, ficciones de exclusin: la estrategia consiste en ocultar que la igualdad supone la segmentacin previa, y la integracin, verticalidad. De all que las imgenes positivas con referencia a la escuela como entidad democratizante prevalezcan por sobre su colaboracin con los procesos de aculturacin y dominacin. En este contexto, el fenmeno de la inmigracin en Argentina, entre finales del siglo XIX y principios del XX, resulta un caso paradigmtico. Que en la actualidad pervivan representaciones imaginarias del tipo Argentina, crisol de razas, tierra de oportunidades, encuentro de culturas, espacio de hospitalidad y, para la escuela pblica, la de gran institucin igualadora, muestra la eficacia de la estrategia referida. Esas imgenes positivas de la sociedad receptora ocultan las vicisitudes del proceso: la marginacin, la estigmatizacin de los rasgos diferenciales, las formas de participacin pasiva en la vida social, econmica, cultural o poltica, el borramiento de los rasgos idiosincrsicos y de las caractersticas propias de los inmigrantes valores, cultura y, sobre todo, idioma. Un trabajo en detrimento de las identidades culturales. La inmigracin supuso para el aparato educativo verdaderos desafos: la necesidad de centralizacin y de elaboracin de contenidos e instrumentos pedaggicos especialmente diseados para hacer de la nacionalidad la ms preciada de las aspiraciones. Convertirse en argentino era un privilegio, al que los hijos de los inmigrantes podan acceder a travs de una serie de mutaciones, que eran tambin mutilaciones: la transculturacin era la condicin bsica que se impona para el acceso y la prdida de la lengua familiar, su efecto visible (Di Tullio, 2010:182):
La tarea que encara [una maestra de mentalidad normalista] frente a sus alumnos podra describirse como imposicin de los derechos. El derecho a la nacionalidad, que se inculca como nica forma de incorporarse a la nacio-

22

nalidad argentina; y el derecho a un repertorio de imgenes, objetos, modos de decir y modos de escribir, modos de hacer y de comportarse, que deben desalojar otras simbolizaciones y otras conductas (Sarlo, 1998:275).

Alfabetizar en estos trminos es el precio que se paga por pertenecer. Como ya se anticipara, la escuela primaria construye desde la lengua subjetividades nacionales y define los contactos lingsticos legtimos. Paradjicamente, mayor democratizacin no significa menos dominacin; en el xito de la alfabetizacin se mide al mismo tiempo el xito de la dominacin.

III.
En la regin, las ltimas dcadas del siglo XX han estado signadas por los procesos de transicin democrtica y, simultneamente, por la consolidacin hegemnica del neoliberalismo en trminos de paradigma econmico, ideolgico y cultural. Analizar la eficacia de dicha hegemona requiere de una actitud crtica frente a la larga tradicin del pensamiento occidental que insiste en dividir en esferas los dominios del universo social, en tanto es sobre la base de esa separacin que, en la dinmica de la globalizacin neoliberal, el mercado se instituye como centro articulador de las diversas lgicas que regulan la vida en sociedad. Slo as se vuelve evidente cmo el neoliberalismo construye un metarrelato altamente tecnificado que apoyado en la matematizacin de las reacciones del consumidor y de los usos alternativos de recursos escasos por parte del productor, en el marco de mercados eficientes y equilibrados, sustenta, dentro de esta matriz de pensamiento, el discurso del poder poltico. En efecto, la desaparicin de las principales oposiciones polticas que enfrent tradicionalmente la sociedad liberal como consecuencia del colapso del socialismo realmente existente en Europa Oriental entre 1989 y 1991, incluyendo la cada simblica del muro de Berln, y la prdida de protagonismo de la clase obrera y sus organizaciones, as como el creciente podero econmico-militar de las sociedades industriales del norte, producto del derrumbe del bloque sovitico, habilitaron el despliegue de una gran cantidad de operaciones polticas e ideolgicas destinadas a consolidar la imagen de la sociedad liberal de mercado no slo como un orden social deseable, sino adems como el nico posible.

23

De all que el mercado no pueda entenderse actualmente como un mero lugar de encuentro entre oferentes y demandantes, ni tampoco ser visto como un simple espacio que permite el intercambio de bienes reales o simblicos. En esta nueva deriva del liberalismo, ste se ha convertido en un locus de sentido histrico, que construye la racionalidad del sistema mundo (Dvalos, 2006:311-312). El mercado, en perspectiva, informa la mirada sobre el mundo y, en consecuencia, el espacio se reconfigura. La lengua que sirvi al forjamiento de las naciones, a la definicin del territorio y del Estado, participa de esta reconfiguracin. Si en ese contexto era un bien (la lengua de los argentinos, la lengua de los chilenos), entre tantos otros bienes simblicos o materiales, como los recursos naturales, ahora lo es del mundo sin fronteras, del espacio transnacional, de todos y de nadie. Liberados los lmites, ese bien en un espacio ampliado deviene apropiable y explotable; en el marco del capitalismo global se transforma en un recurso econmico y esto ocurre en Amrica Latina desde los aos 1990. En esa conversin economicista (la lengua es una mercanca para el intercambio), se funda el imperio. En funcin del bien intercambiable, se monta la industria cultural y, como toda poltica imperial, avanza del centro (Espaa) a las periferias (Amrica Latina, los hispanohablantes en Estados Unidos, Filipinas). Las acciones se multiplican a partir de los noventa: se crea el Instituto Cervantes (1991) para promover el espaol internacionalmente; el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa articula con sus dieciocho conserjeras para la promocin y el estudio de la lengua espaola; crece el apoyo decidido de las empresas, fundamentalmente Repsol YPF, Aguas de Barcelona, Endesa, Telefnica, BBVA, Grupo Santander, Planeta y PrisaSantillana, que actan desde 1993 como mecenas de las academias por va de la fundacin Pro RAE; grupos y asociaciones como Asociacin para el Progreso del Espaol como Recurso Econmico y su sucesora Eduespaa promueven el espaol como lengua de encuentro, como lengua global y como recurso econmico que produce el 15 % del PBI de Espaa; se disean exmenes internacionales y se estandariza la certificacin de las competencias del espaol como lengua extranjera; los reyes asisten a los nuevos Congresos de la Lengua que se suceden a partir de 1997; se encara la elaboracin de instrumentos lingsticos como la Gramtica Descriptiva de la Lengua Espaola (1999) y el Diccionario Panhispnico de Dudas (2005).

24

Los ejes ms activos en el mundo iberoamericano son la internacionalizacin empresarial y la poltica lingstica panhispnica. Expresiones del tipo la lengua es la patria, la unidad en la diversidad, el espaol es americano, nuestra Amrica, patria comn, el tesoro de la lengua, activan los resortes afectivos que atraviesan las memorias colectivas forjadas en los discursos decimonnicos para, en nombre de una supuesta hermandad, facilitar al imperio el monopolio del mercado lingstico. En el valor estratgico de la lengua se cifra lo que se ha dado en llamar la reconquista econmica de Amrica:
La unidad es la primera regla de una poltica de la lengua y tambin la primera regla del imperio. () Si la unidad es la primera regla de la poltica de la lengua y la primera regla del imperio, la diversidad es la primera regla del mercado. En las palabras y sitios que postulan la unidad en la diversidad y la patria comn puede verse el fenmeno histrico temporal que llamamos en sincro: la RAE habla de la lengua con el mismo lenguaje del viejo imperio espaol y predica la misma poltica de los afectos y de la lengua como una patria que ya no es nacional (Ludmer, 2010:91).

En este punto, no resulta extrao que el reconocimiento de la diversidad cultural, del bi y multilingismo, y de los derechos de los pueblos indgenas, formara parte de las reformas constitucionales en la dcada de los 90. Incluso se desarrollaron programas de apoyo a grupos indgenas con el auspicio del Banco Mundial y otras agencias internacionales. El multiculturalismo tendi a asumirse como una poltica general para el mundo, ms all de las tradiciones y especificidades nacionales. No obstante, ello integr las lgicas ya descriptas: el sealado reconocimiento no es tal, slo se trata de dar con cultura, lo que se quita en el plano econmico (tnganse presentes la no atencin a los reclamos sobre tierras o recursos). En momentos en que el discurso del multiculturalismo celebra las diferencias, con la pretensin del borramiento de las fronteras en el marco de una globalizacin creciente, es dable advertir que, paralelamente, existen fenmenos que hacen de la identidad una estrategia. Es decir, en esa exhibicin de la diferencia se conjuga el fin de las diferencias y, por ende, de las fronteras. El mundo de la pluralidad encubre que se acciona sobre una nica lgica, la del capitalismo; as, nuevamente el modo de conocer es uno

25

y la diferencia se articula desde un solo lugar. La circulacin de estticas diversas (identidades estetizadas) no es incompatible con el mecanismo que gobierna en la base, el mercado. Las asociaciones que despierta an hoy el discurso de la integracin son siempre positivas. Y es que la modernidad prometi integracin en todo momento, desde el imperio colonial al imperio neoliberal. Y cumpli. La concepcin instrumental de la lengua (en todos sus sentidos) fue la herramienta. Hoy como ayer el poder es nombrar, y ese poder puede cambiar de investidura, los discursos pueden condensar distintos ideologemas, sin que por ello cambie la lgica sobre la que opera. Justamente es la efectividad de una estrategia probada la que ha garantizado esa significacin. Para la modernidad, la integracin del otro es un imperativo, no una opcin, se trate de la matriz colonial, neocolonial o neoliberal. La perfeccin/perversin del dispositivo reside en que al naturalizar la violencia constitutiva del sistema, el dominado no se percibe a s mismo como tal, es ms, anhela pertenecer. El dominador, facilitador en ese camino, tampoco es visto de ese modo y, por lo tanto, se legitima en ese lugar. Como dijimos anteriormente, la lengua es menos integracin que control. Acaso, el nuevo integrismo en nombre de una lengua compartida no acaba siendo otra mscara, al obviar los vnculos de sta con los procesos de construccin de identidades/alteridades, con la epistemologa que subyace a todo sistema lingstico y con sus implicancias poltico-ideolgicas? Es una casualidad que las lenguas que integran sean lenguas imperiales? En las experiencias de educacin intercultural, no resulta llamativo que el aprendizaje de las dos lenguas sea para el otro y no a la inversa?; en la verticalidad que se reedita no es un eufemismo la preocupacin del Estado por el rescate de las lenguas dominadas?; si hay un inters legtimo por la cultura del otro, cmo se interpreta que la propuesta de Estados plurilinges de los movimientos indigenistas no pase del reclamo?; esa actitud revela acaso que el dilogo se da en un pie de igualdad? Por todo lo dicho, hablar de integracin en Latinoamrica, con el peso de la tradicin que conlleva, no se puede hacer sin una reflexin crtica acerca de los peligros que implica. La liviandad en la que se soportan las imgenes que instantneamente acuden cuando se habla de integracin, no hace sino reforzar la funcionalidad hacia los mecanismos de dominacin y control.

26

La cultura supone un entramado en la produccin de sentidos y tambin, como se ha dicho, se trata de construcciones en las que se articula la organizacin de esos sentidos con determinados efectos. No hay nada humano fuera de la praxis significante, no hay novedad en que todo es construido. El imperativo, pues, no puede pasar por seguir describiendo su funcionamiento o quedarse en la estril denuncia de cmo se construyen los dispositivos de disciplinamiento social. Se impone entonces un desafo mayor, al decir de Bruno Latour (2003), cmo construir mejor.

Bibliografa
Ansaldi, W. (1998) No por mucho pregonar se democratiza ms temprano. La aplicacin singular de los principios universales. Disponible en <http://www.catedras.fsoc.uba.ar/udishal>. Originalmente presentado en el III Encontro da Associao Nacional de Pesquisadores de Histria Latino-Americana e Caribenha (ANPHLAC). Brasil: Universidade de So Paulo. Bourdieu, P. ([1982] 2008) Qu significa hablar? Economa de los intercambios lingsticos. Madrid: Akal. Castro Gmez, S. (1998) Latinoamericanismo, modernidad, globalizacin. Prolegmenos a una crtica poscolonial de la razn. En Castro Gmez, S. y Mendieta, E. (eds.) Teoras sin disciplina (latinoamericanismo, poscolonialidad y globalizacin en debate). Mxico: Porra. Castro Gmez, S. (2002) Ciencias sociales, violencia epistmica y el problema de la invencin del otro. En Lander, E. (comp.) La colonialidad del saber. Buenos Aires, Clacso. Dvalos, P. (2006) Movimientos sociales y razn liberal: los lmites de la historia. En OSAL, Observatorio Social de Amrica Latina ao VII, n 20. Argentina: Clacso (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales). Derrida, J. ([1996] 1997) El monolingismo del otro. Buenos Aires: Manantial. Di Tullio, A. ([2003] 2010) Polticas lingsticas e inmigracin. El caso argentino. Buenos Aires: Eudeba. Latour, B. (2003) The promises of constructivism. En Don Ihde (ed.) Chasing TechnologyMatrix of Materiality. USA: Indiana Series for the Philosophy of Science, Indiana University Press. Ludmer, J. (2010) Aqu Amrica Latina. Una especulacin. Buenos Aires: Eterna Cadencia. Mignolo, W. (2005) La idea de Amrica Latina: la herida colonial y la opcin decolonial. Barcelona: Gedisa. Najmanovich, D. (2008) Mirar con nuevos ojos. Nuevos paradigmas en la ciencia y pensamiento complejo. Buenos Aires: Biblos. Olson, D. R. ([1994] 1998) El mundo sobre el papel. El impacto de la escritura y la lectura en la estructura del conocimiento. Barcelona: Gedisa. Rama, A. ([1984] 2004). La ciudad letrada. Santiago de Chile: Tajamar. Sarlo, B. (1998) La mquina cultural. Maestras, traductores y vanguardistas. Buenos Aires: Ariel.

27

Conocimiento e integracin: remozando las relaciones internacionales desde Amrica Latina, sus recursos naturales y sus dilemas democrticos
Ana Mirka Seitz
CONICET/IDICSO/USAL

I. Introduccin
Al plantearnos un objetivo de remozamiento de la disciplina de las Relaciones Internacionales debemos mencionar que estamos construyendo situadamente conceptos bsicos. Asimismo podemos recordar que hemos mencionado en un trabajo anterior que consideramos que no es una casualidad que una de las obras recientes ms acertadas y ms interesantes sobre nuestra regin surgen de quien la conoce fenomnicamente por su tarea diplomtica pero que, sin embargo, dice de s mismo haber escrito un ensayo ya que hay muy poco en la academia vigente que le hubiera podido acompaar a llegar a esos resultados. Es la obra de Samuel Pinheiro Guimaraes Cinco siglos de periferia, 2005, prologada por Hlio Jaguaribe. 1 La idea es aportar lo que surge luego de situar los ejes de reflexin en la regin y que ya se ha desarrollado ms ampliamente en trabajos anteriores. Pasaramos, entonces, a conceptualizar los desafos que representan sus recursos naturales y sus dilemas democrticos. Reflexionar desde la regin supone recorrer un camino que nos permita acceder a la construccin terica, o sea, a la formulacin de un conjunto ms o menos sistematizado de generalizaciones demostrables o al menos coherentemente argibles basadas en el anlisis riguroso de hechos comprobables.2 En esta tarea debemos recordar que La teorizacin adecuada requiere la definicin, pues sin definiciones claras es imposible formular proposiciones coherentes y demostrables. As puede uno plantearse preguntas sobre la entidad de los rasgos o caractersticas generales

29

de una serie de fenmenos, describirlos en trminos generales y atribuirles, despus, el smbolo verbal que ms les cuadre entre las palabras disponibles.3 Recordamos aqu la importancia de este aspecto de la tarea vinculado a los conceptos ya que consideramos que tallarlos es un arte. No necesariamente en el sentido artstico de la palabra, sino en cuanto artesana, un hacer, como deca Wright Mills.4 Pero habamos planteado situar la reflexin. Esto, epocalmente, tiene para nosotros las caractersticas que le ha advertido Wallerstein al mencionar tres conclusiones de su examen del hecho de conocer: a) el progreso no es en absoluto inevitable b) la creencia en certezas, premisa fundamental de la modernidad, conduce a la ceguera y la invalidez ()en una concepcin de la ciencia que parece una secularizacin de las religiones y c) en los sistemas sociales humanosLa lucha por la buena sociedad contina.5 Esto nos aleja, desde luego, de una idea de definir la evolucin de la ciencia como una lucha de paradigmas en un universo cientfico autocentrado y, al mismo tiempo, dominado por el concepto de dominacin y control del conocimiento. Incluso el pronstico de evolucin que se hace suele presentar un divorcio con la evolucin misma de los datos de la realidad. Como sea, no hay inclusin de aportes que no estn originados en los principales centros norteamericanos y eventualmente britnicos y lo que se prev es probablemente el advenimiento de un mainstream ampliado o de un desarrollo por cauces totalmente imprevistos, muy distintos de cualquiera de las posibilidades que se han contemplado.6 Situar espacialmente supone centrarnos en Amrica Latina no slo como tema sino como lugar, modo y fuente de pensamiento. Partimos de la interrogacin politolgica que se le ha hecho a la disciplina con Kjell Goldmann del mtodo y las dudas respecto de cmo es un anlisis apropiado de la accin, si responde a un constructo cultural arbitrario y si no termina siendo una limitacin opresiva sobre el pensamiento. 7 As, desde nuestra realidad latinoamericana, nos apoyamos en estas preguntas y queremos compartir la propuesta construida a partir del dilogo con la filosofa latinoamericana y la historia desde un criterio fenomenolgico. Partimos de la perspectiva de que todo conocimiento es el resultado de unas premisas y unas preguntas situadas espacio-temporalmente. No se niega la universalidad, s se plantea pensar desde un universal situado. Aqu tanto Zea, Lander, Dussell, Casalla, Biagini, Alemian, Maresca, Vignolo han

30

aportado reiteradamente los fundamentos de esta perspectiva.8 Cabe sealar que tambin podemos ubicar desde la Antropologa el mismo perfil de razonamiento en el trabajo de Grimson, Merenson y Noel.9 Dentro de nuestro planteo las claves son: vnculo espacio-temporal del conocimiento; concepto de presente histrico; cudruple dimensin del tiempo o dialctica abierta; estructura, vnculo inductivo y crtico entre realidad y teora e interdisciplinariedad. As, comenzamos por puntualizar qu es el fenmeno que llamamos conocer. Conocer es concebido como un fenmeno10 en s mismo que debe ser comprendido como tal, salindonos de lo descriptivo de los hechos y recordando que se visualizan las formas reales de lo observado a travs de una sucesin intuitiva de percepciones acumuladas.11

II. Desarrollo
I.1 Los cuatro ejes bsicos previos A) La integracin vista como tres tendencias instaladas en nuestra dinmica histrica regional Descriptivamente definimos integracin como el proceso por el cual unidades polticas diferenciadas van organizando estructuras comunes y unificadas de decisin.12 Cuando hablamos de proceso consideramos implcito el camino de construccin-deconstruccin-sntesis por el cual transita la historia (macro y micro) del esfuerzo integrador. Se basa en la idea de que poltica exterior, lejos de ser solo una poltica burocrtica, es la resultante de un vector dinmico de fuerzas y presiones que se ejercen desde dentro de los pases y desde el sistema internacional en su complejidad y que termina por ser sintetizada en las decisiones burocrticas aludidas. 13 El concepto de unidad poltica diferenciada alude a una comunidad humana desarrollada de modo diferenciado de otras por lo cual tiene una estructura de autoridad y representacin.14 Es un concepto apto para entender la etapa colonial-independentista, los procesos federales, la actual emergencia poltica de las comunidades originarias y la incorporacin del fantstico instrumento de supervivencia que conocemos como Estado. Estas definiciones intentan comunicar con la idea de historia, cultura y sociedad de las comunidades humanas de modo de constituirse en conceptos amplios y flexibles que, desde un criterio fenomenolgico, tienden puentes para el trnsito entre disciplinas.

31

As, al tratar de observar a la Integracin como proceso histrico de largo plazo, ubicamos la presencia de tres tendencias de sntesis en la conducta internacional de la regin que, originadas y fundadas en elementos diferentes y a veces combinados dan lugar, hasta ahora, a tres tipos de fenmenos reiterados y permanentes que actualmente suelen cruzarse entre s: a) Propuesta Hispanoamericana de Integracin, por la cual se reacciona de modo conjunto (Hispanoamrica/ Iberoamrica) frente a algn peligro externo considerado como comn; b) Propuesta Panamericana de Integracin, por la cual se interacta en trminos tanto cooperativos cuanto conflictivos en relacin a los EE.UU. a partir de una percepcin antagnica del concepto de no-intervencin y c) Propuesta Latinoamericana de Integracin, surgida en la segunda post-guerra del siglo XX, expresa tanto la necesidad cuanto la voluntad de coordinar la conducta econmica en general y particularmente la comercial. Tiene como horizonte el objetivo poltico integrador general.15 Hoy tenemos en el horizonte panamericanista la OEA y la propuesta del presidente Obama en Puerto Prncipe 2009 de generar un marco de reuniones presidenciales hemisfricas trianuales. Est por verse. El entrelazamiento hispanoamericano-latinoamericano contabiliza: CAN; MERCOSUR; Grupo Ro; ALBA; UNASUR; grupo del Pacfico. Haciendo un balance, cruzadas las tendencias, la culminacin de este proceso, generado por el punto de quiebre en 2005 tanto por el ALCA cuanto por los plazos de profundizacin previstos para el MERCOSUR, es la constitucin de un nuevo marco general al que se denomina UNASUR16 y que nace definitivamente en 2007 como sntesis entre estructuras de cooperacin, amenaza de guerra regional (Colombia-Ecuador) y climas secesionistas (Bolivia). Se acompaa como marco con una Comisin de Defensa cuyo perfil est actualmente en discusin. Sus caractersticas diferenciales son el marco geogrfico ya que cubre toda Sudamrica y los intereses que expresa vinculados a la infraestructura y la defensa. Desde nuestra parte del continente, MERCOSUR tiene la legitimidad institucional totalmente establecida y UNASUR est en franca consolidacin. La perspectiva que genera dudas es si se complementarn o si, innecesariamente, se neutralizarn entre s.17 As estamos constatando que las tres tendencias de conducta internacional siguen vigentes y se siguen entrelazando. La supervivencia misma del MERCOSUR es la resultante del entrelazamiento de las tendencias a asumir

32

conjuntamente los peligros comunes sumadas a la persistente voluntad de coordinacin de las conductas econmicas y complementadas y a veces interferidas desde los proyectos TLC/ALCA, IIRSA y aun UNASUR. Lo que resulta claro es que es un reaseguro en trminos de pacto frente a la incertidumbre internacional incrementada exponencialmente en 2011. B) El paradigma de la dualidad La dualidad, a su vez, la concebimos como organizada en tres niveles: en la naturaleza del Poder como fenmeno, en la estructura social latinoamericana como realidad histrica y desafo presente y, finalmente, en la estructura del orden global. (Seitz, 1998, 2001 y 2003) El primer nivel es la dualidad del poder entendido fenomenolgicamente como capacidad de accin 18 tiene una dimensin actual y una potencial, teniendo esta ltima dimensin fundamentos en trminos de recursos, de capacidades simblicas y de manipulacin de las percepciones y de control de resultados futuros. En ambos casos el poder es social y relacional ya que tiene consecuencias sobre la vida de otros. Esto se puede dar bajo dos formas: la dominacin y la autoafirmacin. Es decir que hablaremos, de ahora en adelante, del poder como dominacin y como autoafirmacin como las dos nicas posibilidades que nos dan los fundamentos de la naturaleza humana.19 El otro nivel de la dualidad es lo que denominamos dualidad estructural latinoamericana y surge del hecho de que Amrica Latina es la regin del mundo con la peor distribucin del ingreso y la mayor concentracin de la riqueza. Este es un rasgo instalado desde el inicio de la conquista y la colonizacin y prevalece hasta nuestros das.20 El tercer nivel de la dualidad se refiere a la naturaleza del sistema internacional en s que, en ausencia de un sistema de autoridad consensuada o impuesta obligatoriamente, oscila entre equilibrios surgidos de relaciones con o sin reaseguros en trminos de pacto.21 C) El concepto de vida internacional como visualizacin de la estructura y de los mltiples actores de la dinmica internacional constituye nuestro universo contextual o sistmico. Lo definimos como conformado por otros fenmenos que lo perfilan como el conjunto de interacciones constatables entre actores sociales internos e

33

internacionales interactuantes pero autocentrados y diferenciados entre s.22 Estos son: a) comunidades humanas organizadas polticamente y contenidas en Estados que pueden conformar sistemas o bien sociedades internacionales.23 Pacto, compromiso, acuerdo, cooperacin, discordia y conflicto son sus principios y modalidades bsicas de accin; b) asociaciones de objetivos mltiples que son aludidas como sociedad civil nacional e internacional;24 c) organizaciones de produccin, financiacin e investigacin de bienes econmicos; d) redes de medios de comunicacin; e) redes de interacciones ilcitas. El nivel a) est en tensin con el resto y se funda en el concepto politolgico de comunidad poltica como comunidad de valores, intereses y creencias.25 Registra una dinmica interna que tiene que ver con los perfiles integradores o desintegradores respecto de la ciudadana para concebirse a s misma como un todo y la clave de esto pasa por la distribucin del poder y los recursos con los que instituye y organiza sus regmenes polticos. As nos resulta altamente significativo el hecho de que estemos hablando desde un continente que registra la peor distribucin del ingreso del planeta en paralelo a un proceso indito de consolidacin democrtica por casi 30 aos.26 Los otros niveles (sociedad civil, produccin y finanzas, medios de comunicacin y actividades ilcitas) tienen la posibilidad de tener centros mltiples que, desde los intereses, se proyectan sobre los valores y las creencias de las comunidades humanas desde sus ejes tanto nacionales como internacionales y se alimentan de los mismos, de su solidez y de sus contradicciones. Habamos dicho que concebimos al hecho de conocer como un fenmeno27 en s mismo al que aspiramos a disear tomando distancia de lo que Lander denomina lcidamente la eficacia naturalizadora de la modernidad, basada en las particiones del mundo de lo real y en la organizacin del poder, especialmente en las relaciones coloniales/imperiales de poder constitutivas del mundo moderno.28 Por eso el conocimiento situado es una prioridad de criterio. En este contexto las limitaciones de la disciplina, dado que la realidad internacional es una realidad de interseccin, de cruce de elementos mltiples tal como se ha sealado y dado que las Ciencias Sociales mismas estn en un momento de urgencia de revisin, las limitaciones de esta ciencia social norteamericana, como gustaba sealar Stanley Hoffmann, se visualizan como ms graves y urgentes todava. Tomamos as en cuenta tanto lo manifestado

34

por Lander cuanto lo que surge de lugares como la UNESCO, por ejemplo, desde el informe de Luk Van Langenhove que concluye que sera conveniente adems que los resultados de cualquier proyecto de ciencias sociales no se redujeran a la produccin de libros o artculos en publicaciones cientficas. A este respecto, el paradigma de la investigacin transformadora debera sustituir al de la investigacin tendiente a la publicacin. Las ciencias sociales deben ser capaces de generar conocimientos tiles y adecuados para aquellos que intentan modificar una situacin determinada.29 D) El clculo del margen de maniobra Estamos situados en lo que llamamos el realismo del clculo del margen de maniobra por el cual la toma de decisiones, si se analiza situadamente , dentro de un conntinuum fenomnico y la idea de la larga duracin histrica,30 puede concebirse como una ecuacin con tres elementos: a) los elementos estructurales, lo dado (geogrficamente, cultural y poblacionalmente, la economa, el comercio y la memoria histrica); b) la coyuntura u oportunidad de que se trate y c) las percepciones instaladas en los que toman las decisiones. Este ltimo elemento resulta clave y de vital importancia particularmente cuando hablamos de una regin cuyos actores tienen un muy escaso poder relativo en el contexto mundial. Una percepcin equivocada puede ayudar a reinstalar innecesariamente elementos negativos de insercin internacional. Para completar la propuesta citamos al politlogo hind Manoranjan Mohanty que comparte la necesidad del pensamiento situado como tarea permanente e inacabable dentro del mundo globalizado y propone correr el centro, o sea correr el eje de referencia de nuestras reflexiones ya que las sociedades descolonizadas deben comprobar que los puntos de control de la economa y del sistema de conocimiento estn todava localizados en occidente.31

I.2 Dos conceptos que habilitan las claves de los dilemas ambientales y democrticos
Tal como dijimos al comienzo, veremos ahora los dos aspectos que desde el interior de nuestros pases sustentan y condicionan o no una poltica democrtica y tambin una poltica exterior autocentrada y exitosa. Descriptos los cuatro primeros ejes, pudimos observar que en Amrica Latina generan

35

si no la realidad por lo menos la potencialidad permanente de vivir lo que llamamos una situacin populista concebida como aquella en la que las soluciones institucionales establecidas quedan en estado de insuficiencia respecto de s mismas y fuerzan al reclamo por y a la toma efectiva de medidas que ponen dicha institucionalidad al lmite para satisfacer las demandas tanto sectoriales como sociales crnicamente insatisfechas.32 Por todo ello vemos que la crisis y el cambio son la normalidad esperable en funcin de la dualidad social latinoamericana por eso lo ubicamos como un dilema democrtico inevitable. Hasta ahora la regin sudamericana tiene al MERCOSUR-UNASUR como su principal macrodecisin intra-regional con proyeccin interna e internacional. Adems de ello, los tres niveles de la dualidad poder, sociedad-estado y orden internacional nos permiten evaluar y comprender el sentido de lo que el MERCOSUR ha logrado efectivamente: ser un reaseguro en trminos de pacto en un contexto internacional inestable y adverso que nos permite ampliar nuestro margen de maniobra individual. Esta situacin, adems, no nos permite instalarnos en polticas estriles de desafo internacional cosa que consolida la calidad democrtica como defensa de la supervivencia a partir del lmite que constituye la existencia del otro como asociado dentro de un pacto. As, los tres niveles de la dualidad tambin nos permiten ver lo que no se ha logrado: la vulnerabilidad externa no se ha neutralizado con eficiencia no tanto por la economa cuanto por el mantenimiento y an agravamiento de las peores caractersticas de la dualidad socioeconmica que genera los espacios para que las crisis de disolucin sean posibles. Si, adems, nos ponemos en un marco de planificacin estratgica vemos que la toma de decisiones en las polticas del MERCOSUR por ahora est diseada desde la cpula burocrtica de nuestros pases, sin retroalimentacin efectiva en la representacin poltica integralmente considerada. En este sentido lo consideramos tambin un agravante. De este modo, tal como estamos, no slo no hemos revitalizado la sinergia democrtica con resultados para el conjunto de las poblaciones sino que enfrentamos un sistema internacional que nos exige un perfil de polticas que no estn diseadas para consolidar nuestra estabilidad democrtica. Por ello estimamos imprescindible ir incorporando una modificacin estratgica en la toma de decisiones nacionales respecto del MERCOSUR. El perfil de parte del

36

liderazgo regional tiene hoy la aptitud federativa implcita a partir de lo que se valora la clusula democrtica. Se necesita un ncleo inicial dinmico y se necesita una oportunidad para instalar una profundizacin y consolidacin democrtica e integracionista que nos permita usar el voto directo no slo para el Parlamento Regional sino para la conformacin parcial de la agenda regional. El otro concepto que queramos introducir es el de integralidad. Cmo definirlo? En este concepto interesan dos ejes. Primero, lo integral da idea de lo global o total y al mismo tiempo dicho de cada una de las partes de un todo.33 En segundo trmino, desde lo ambiental, la biodiversidad designa la variedad de la vida sobre la tierra y las caractersticas que esta presenta, en tres dimensiones: variedad de las especies (plantas, animales y microorganismos), variedad dentro de cada especie y variedad de los ecosistemas (desiertos, bosques, zonas hmedas, montaas, ros, paisajes agrcolas, etc.). 34 Por todo esto definimos integralidad como la forma de evaluar las cuestiones poltico-ambientales desde las unidades ms pequeas a las mayores en el complejo sentido de lo que llamamos biodiversidad intra e inter especies y ecosistemas constitutivos del todo regional. Por eso nos interesa tanto la dimensin micro cuanto la dimensin global en permanente interaccin. Por eso nos interesa tanto el patentamiento de especies naturales cuanto la deforestacin o la contaminacin de las cuencas hdricas. Estimamos que el concepto tiene, como en la realidad interactuante, una unidad intrnseca. El contexto mundial en el que esto se desarrolla est descripto como la sexta extincin de especies ms importantes de la historia de la vida.35 y nuestra regin no est ajena al fenmeno. En cuanto al Medio Ambiente, respecto de la Cuenca del Plata en s, nos seala Carbajal que la afectacin a los ecosistemas acuticos merece una atencin en el marco del conjunto de la cuenca del Plata, caracterizada como una de las cuencas de mayor diversidad acutica continental del mundo, en particular las subcuencas del ro Paran y del ro Paraguay (Pantanal) y de su frente martimo. Actualmente estos ecosistemas son afectados constantemente y principalmente por: a) los incrementados volmenes de sedimentos, b) las modificaciones en el aporte de nutrientes a las aguas, c) la obstruccin que significan las presas y la proliferacin de embalses creados, particularmente importantes en el Paran medio y superior y en el ro

37

Uruguay y, d) por efectos de la contaminacin puntual y difusa de ciertos cuerpos de agua, a lo que se suma para un adecuado manejo la dificultad del carcter transfronterizo del tema. El manejo de la biodiversidad de estos ecosistemas, particularmente de sus recursos ictcolas condicionados por las diferentes situaciones de pesca, requiere de un conocimiento del funcionamiento de conjunto y de un marco regulatorio comn, ms all de los acuerdos binacionales que actualmente existen.36 Esto sin tomar en consideracin el impacto especfico del proyecto BOTNIA en el UruguayPlata. Por lo dems, debemos sumar la realidad y los desafos de las otras dos cuencas sudamericanas Amazonas y Orinoco que estn ambientalmente desafiadas pero que an se diferencian de la Cuenca del Plata por el hecho de no estar tan sobre-explotadas y porque no acumulan el conjunto poblacional, productivo y de consumo ms relevante y concentrado de la regin. Agregan, sin embargo, una extraordinaria capacidad y potencialidad en lo que hace a biodiversidad que se complementa con su natural funcin para la navegacin interna.37 Vemos que los pases sudamericanos se definen como megadiversos por concentrar la mayor parte de la biodiversidad del planeta. En el plano internacional, han asumido compromisos con la liberacin del comercio, va Organizacin Mundial del Comercio, y tambin con la proteccin de la diversidad biolgica, a travs de la Convencin sobre Diversidad Biolgica. El dilema surge a partir de la superposicin del comercio con la biodiversidad mediante la apropiacin intelectual de biotecnologas38 tal como nos lo seala Garca Vieira. Todo esto nos impulsa a buscar una respuesta desde el anlisis politolgico y as vemos con Estenssoro que la crisis ambiental como variable de conflicto poltico implica reconocer que la gestin del espacio ecosistmico, a sus distintos niveles, local, regional y global, no es inocente o ideolgicamente neutro y que para que nuestros ecosistemas y la influencia que ejercemos sobre ellos, se traduzcan en recursos concretos factibles de emplear en un desarrollo y crecimiento sustentable, se requiere aceptar esta perspectiva, no solo de manera retrica sino que real y, por lo tanto, profundizar nuestros mecanismos de cooperacin e integracin.39 Frente al conflicto poltico implcito en la realidad circundante la integralidad se impone como sustento de los mecanismos de cooperacin e integracin.

38

Por todo ello, desde el conocimiento, tanto la interdisciplina cuanto la integralidad y el pensamiento situado son las claves para comprender nuestros dilemas imposibles de solucionar si no asumimos en forma explicta y clara los problemas ambientales que nos afectan. Viendo todo esto es que nos volvemos a hacer la pregunta respecto de qu es lo que nos falt como grupo MERCOSUR-UNASUR y qu es lo que nos sigue faltando 1) Asumir y desarrollar formas participativas de construccin de agenda; 2) Asumir los criterios de Integralidad en cuencas, regiones, recursos y biodiversidades y 3) Ver que hay interconexin y escasez en los sostenes de la vida frente a los que la idea del poder como dominacin y la sobreexplotacin nos han hecho y nos pueden seguir haciendo mucho dao. Desde la toma de decisiones polticas, nuestro continente deber solucionar el insostenible dilema democrtico anticipado en lo que llamamos situacin populista y explicitado en el hecho de la distribucin del ingreso ms regresiva del planeta. Confiemos en que el camino corto, el atajo no siga siendo la aceptacin de inversiones que generan xito poltico de coyuntura, poco empleo de largo plazo y destruccin del medioambiente como caminos de un distribucionismo aparente cuyo persistente perfil es resistirse a los controles y a la coordinacin estratgica de los mismos. De todo esto se deducen dos urgencias: 1)integralidad; 2) debate y control democrtico facilitado y estimulado por laintegracin. Finalmente, en cuanto al conocimiento en s podemos sintetizar que lo esencial de la mirada propuesta desde Amrica Latina incluye un supuesto metodolgico que ha resultado tanto insoslayable cuanto eficaz: debe privilegiarse la induccin y eventualmente la inferencia sobre la deduccin que inicia y moldea nuestros proyectos de investigacin reubicndose el lugar en donde se instala la teora y estimulndose a la continuacin de su desarrollo posterior posibilitando, incluso la prediccin de tendencias y no de hechos, como lo hacen las ciencias duras. Qu lo har posible? Estimamos que tanto las dificultades sistmicas acumuladas desde 2007 y agravadas en el presente constituyen un estmulo que se complementa con los casi 30 aos de democracia en simultneo que vive la regin: he aqu una necesidad sumada a una potencialidad y, por lo tanto, he aqu una oportunidad!

39

Notas
1

Seitz, A. M. (2011) Relaciones Internacionales desde Amrica Latina. En XV Jornadas de Pensamiento Filosfico: La Primera Dcada del siglo XXI. Balance y Perspectivas. Montevideo: FEPAI. Friedrich, 1968:13. Friedrich, 1968:14. Ortiz, 2004:13. Wallerstein, 2001:6-7.

10 11 12 13 14 15 16

Ferrater Mora, 2005:66-70. Merleau-Ponty, 1977:31. Seitz, 1983:3. Seitz, 2011. Seitz, 1983:3. Seitz, 1983.

2 3 4 5 6

Sodupe, 2003:224. El caso de Lledenrozas (2007) hace mencin de una corriente espaola que no la hace apartarse del oficialismo vinculado a los pases del norte y que tampoco la vincula con la regin. El caso de Attin (2001) se instala en un realismo clsico que, partiendo de la Ciencia Poltica italiana, a la vez, presenta una casustica ms amplia y variada. Su lmite est en la definicin de la disciplina como la ciencia del gobierno del mundo instalndose en una mirada excluyente respecto de nosotros y desde el centro del poder. Goldmann, 2001:614. Para esto se puede ver, entre otros, Zea (1970); Lander (2005); Mignolo (2002); Revista de Filosofa Latinoamericana (1979); Diccionario del pensamiento alternativo (2008) y Perez (1977). Grimson; Merenson y Noel (2011) proponen una lectura crtica del discurso eurocntrico que molde las reflexiones sobre el desarrollo del capitalismo, del empleo monoplico de categoras y de las operaciones epistmicas por las que Occidente se afirma como fuente nica de modelos generalizables, del papel histricamente hegemnico de las antropologas metropolitanas y el subordinado de las perifricas, del reconocimiento dispar que han recibido las actividades intelectuales indgenas, por un lado, y las acadmicas, por el otro.

Rene a la Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Guyana, Ecuador, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Pea, 2007; 2009. Bobbio, Matteucci, Pasquino, 1997.

17 18 19

Schwartz (1997) nos brinda los fundamentos filosficos, antropolgicos y psicolgicos de nuestras afirmaciones. Esto ha sido trabajado en Seitz (1998 y 2001).
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Ferrer, 1999:82. Seitz, 2004. Seitz, 2011. Bull, 1977. Falk , 2002. Friedrich, 1968. CEPAL, 2005 y Ferrer, 1999:82. Ferrater, 2005:66-70. Lander, 2005:14. Consultar Informe Final CIG, 1999.

7 8

Cfr. Friedrich, 1968; Duroselle, 1998 y 31 Seitz, 1993. Mohanty, 2000:11 (la trad. es nuestra). Seitz, 1997. Populismo y Populismo latinoamericano. Dentro de ello lo que ms interesa son las visiones de Rouqui, A. y Laclau, E. Cfr. Seitz, 2003. Diccionario de la Lengua Espaola, 2001:1288. Harribey, 2008:43. Harribey, 2008:43.

32 33

34

35 36

40

37 38

Carbajal, 2007.

Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina de la Universidad Simn Bolvar, 1983:217-222. Garcia Vieira, 2010:335.
39

Estenssoro Saavedra, 2010:325.

Bibliografa
Attin, F. (2001) El sistema poltico global. Paids: Barcelona. Biagini, H. y Roig, A. (2008) Diccionario del pensamiento alternativo. Biblos, UNL. Bobbio, Matteucci y Pasquino (1997) Diccionario de Politica. Siglo XXI: Madrid. Bull, H. (1977) Anarchichal Society. Columbia University Press: New York. CEPAL (2005) Proyecciones para Amrica Latina y el Caribe 32, Serie de Estudios Estadsticos y Prospectivos. Carbajal, D. (2007) La cuestin de los recursos hdricos compartidos en la Cuenca del Plata y su efectivo manejo y preservacin en el marco del MERCOSUR: el Acufero Guaran como caso de estudio. Tesis Universidad del Salvador, Buenos Aires. Disponible en <www. Idicso-Arrial-USAL.org.ar>. Diccionario de la Lengua Espaola (2001) RAE: Buenos Aires. Duroselle, J. B. (1998) Todo Imperio perecer. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Estenssoro Saavedra, F. (2010) El Medio Ambiente como factor estructurante de la Nueva Geografa Poltica. Desafos para Amrica Latina. En Parker Gumucio, C. y Estensoro Saavedra, F. El desafo del conocimiento para Amrica Latina. ExploraUsach: Santiago. Falk, R. (2002) La globalizacin depredadora. Siglo XXI: Madrid. Ferrater Mora, J. (2005) Diccionario de Filosofa. Sudamericana: Buenos Aires. Ferrer, A. (1999) De Cristbal Coln a Internet: Amrica Latina y la globalizacin. Fondo de Cultura Econmica: Buenos Aires. Friedrich, C. (1968) El hombre y su gobierno. Tecnos: Madrid. Garcia Vieira, V. (2010) Dilema Sudamericano: Biodiversidad o BioMercadoria?. En Parker Gumucio, C. y Estensoro Saavedra, F. El desafo del conocimiento para Amrica Latina. ExploraUsach: Santiago. Goldmann, K. (2001) Relaciones Internacionales: una visin general. En Goodin y Klingemann (eds.) Nuevo manual de Ciencia Poltica. Istmo: Madrid. Grimson, A.; Merenson, S. y Noel, G. (2011) (comp.) Antropologa Ahora-Debates sobre la alteridad. Siglo XXI: Buenos Aires. Harribey, J.-M. (2008) Primer Diccionario Altermundista. ATTAC. Capital Intelectual-Le Monde. Buenos Aires. Informe Final CIG (1999) Anexo III Luk Van Langenhove.htm. disponible en <www. unesco.org/shs/most>. Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina de la Universidad Simn Bolvar (1983) El Universo Amaznico y la Integracin Latinoamericana. Caracas.

41

Laclau, E. (2005) La razn populista. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. Lander, E. (2005) La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas Latinoamericanas. CLACSO: Buenos Aires. Lledenrozas, E. (2007) Relaciones Internacionales. En Aznar y De Luca Poltica. Cuestiones y problemas. Emec: Buenos Aires. Merleau-Ponty, M. (1977) La Fenomenologa y las Ciencias del Hombre. Nova: Buenos Aires. Mignolo, W. (2002) Capitalismo y Geopoltica del Conocimiento. Duke Univ. Ed del Signo: Buenos Aires. Mohanty, M. (2000) Contemporary Indian Political Theory. Samskriti: New Delhi. Ortiz, R. (2004) Taquigrafiando lo social. Siglo XXI: Buenos Aires. Pea, F. (2007) El Mercosur y el valor de las instituciones. En La Nacin, Buenos Aires. (2009) La integracin del espacio sudamericano La Unasur y el Mercosur pueden complementarse?. Nueva Sociedad n 219. Perez Amuchstegui, A. J. (1977) Algo ms sobre la Historia. Abaco-Depalma: Buenos Aires. Revista de Filosofa Latinoamericana (1979) ao V, n 9-10 (especialmente los artculos de Cassalla, Cullen, Biagini y Maresca). Sodupe, K. (2003) La teora de las relaciones internacionales a comienzos del siglo XXI.

Servicio Editorial Universidad Del Pais Vasco: Guipuskoa. Schnapper, D. (2001) La comunidad de los ciudadanos. Acerca de la idea moderna de Nacin. Alianza: Madrid. Schwartz, R. (1997) Idolatra del Poder o reconocimiento. Dos modos de vivir y relacionarse. Nuevo Hacer-GEL: Buenos Aires. Seitz, A. M. (1983) Tres Propuestas de Integracin Poltica Latinoamericana. Juan Pablo Viscardo: Buenos Aires. (1993) Realismo Penitencial o Margen de maniobra? Un Estudio de las relaciones de Argentina con Amrica Latina y Estados Unidos. GEL-Fundacin Juan Pablo Viscardo: Buenos Aires. (2001) Relaciones Internacionales desde Amrica Latina. En XV Jornadas de Pensamiento Filosfico: La Primera Dcada del siglo XXI-Balance y Perspectivas. Montevideo. FEPAI. (2004) El MERCOSUR Poltico, Fundamentos Federales e Internacionales. Juan Pablo Viscardo: Buenos Aires. Wallerstein, I. (2001) Conocer el mundo. Saber el mundo. El fin de lo aprendido. Una ciencia social para el siglo XXI. Siglo XXI: Mxico. Zea, L. (1970) Amrica en la Historia. Revista de Occidente.

42

Culturas propias. De nuestra Amrica a Nuestra Amrica trayecto identitario de Jos Mart
Jos Antonio Bedia Pulido
Centro de Estudios Martianos, La Habana

El primero de enero de 1891 la Revista Ilustrada de Nueva York, publica un ensayo antolgico: Nuestra Amrica; canto a la redencin hispanoamericana, intento de rescate y defensa de lo que nos identifica, de nuestra identidad. La diversidad de representaciones continentales que aparecen en el texto est fundamentada en el recuento de la historia comn. Incluye los dismiles sectores sociales todos protagonistas durante la conquista, la colonizacin, las guerras independentistas y la consolidacin de las nuevas repblicas. Su autor, Jos Mart, con el texto abre paso a una vanguardia ideolgica que analiza el pasado y proyecta construir el futuro, no repitiendo, sino rescatando. Vislumbra nuestra integracin desde el reconocimiento multicultural, sus observaciones sobrepasan los proyectos sociopolticos decimonnicos, se tornan paradigmticas. El ensayo es respuesta concreta a la necesidad de un instante, en el cual flaqueaba la solidaridad latinoamericana y Cuba, presa en su insularidad, pareca aislada. Mart reclama del concierto regional; al hacerlo exhibe el fruto de una dilatada experiencia y concientizacin que comenz en Mxico, cuando periodista de la Revista Universal hace suyo un trmino: nuestra Amrica, plasmacin y piedra de toque de sus expresiones de identidad hemisfrica. Cuando por vez primera seala: Si Europa fuera el cerebro, nuestra Amrica sera el corazn;1 esgrime una razn sensitiva como sello comn, aunque no explicita nuestras semejanzas. Sin embargo, sienta la contraposicin a lo forneo; mas no fue un chovinista, pronto ejercita el criterio sobre lo nuestro. Comienza a adentrarse en esa mixtura cultural que nos compone, de la que somos genuino resultado.

43

Sus puntos de vista le obligan a contrapuntear con las propuestas sociopolticas esgrimidas en la regin durante el ltimo tercio del siglo XIX; aquellas que planteaban la educacin como redencin. l, educador, no se deslumbra ante la monserga terica, y precisa, realista: el indio duerme [] Qu ha de redimir a esos hombres? La enseanza obligatoria. Solamente la enseanza obligatoria, cuyos beneficios no entienden y cuya obra es lenta? No la enseanza solamente: la misin, el cuidado, el trabajo bien retribuido.2 No le resta importancia a la enseanza, la justiprecia, comprende el valor de las letras; pero fundamenta que slo ella sirve si es el vehculo de la redencin humana, por eso: Cuando todos los hombres sepan leer, todos los hombres sabrn votar, y, como la ignorancia es la garanta de los extravos polticos, la conciencia propia y el orgullo de la independencia garantizan el buen ejercicio de la libertad.3 Para validar su formulacin enarbola la figura del Benemrito de las Amricas, como paradigma, culmina con una sentencia categrica: Un indio que sabe leer puede ser Benito Jurez.4 La primera jornada de Mart en Mxico, entre 1875 y 1876, constituy su encuentro continental; el origen de su bsqueda identitaria al calor de una realidad dispar, multicultural. Observador, seala: La vida americana no se desarrolla, brota. Los pueblos que habitan nuestro Continente, los pueblos en que [...] la raza latina se ha mezclado con la vitalidad brillante de la raza de Amrica, piensan de una manera que tiene ms luz, sienten de una manera que tiene ms amor.5 Esta sucinta caracterizacin psicosocial de lo que somos es una visin a contrapelo, pues en el ltimo tercio del siglo XIX la identidad latinoamericana era oficialmente expresada como una sumatoria de culturas nacionales, ambin oficiales. Aquel arquetipo no se corresponda con la realidad y, en ltima instancia, las polticas gubernamentales solo afirmaban la identidad como defensa. Mart tambin lo hace, pero sin obviar nuestra heterogeneidad, su identidad es conciencia de alteridad. Emigrante, su observacin es acuciosa, en Guatemala en los aos 1877 y 1878 hace frecuente la simblica expresin nuestra Amrica. Al calor de geografas ocultas de selvas, descubre un universo interior, otro, alejado de la modernidad citadina, autctono. Emprende curiosos apuntes, un libro de casa sobre un viaje en mula.6 Una epstola rememora aquella experiencia: Volv los ojos hacia los pobres indios, tan aptos para todo y tan destituidos de todo, herederos de artistas y maestros, de los trabajadores de estatuas, de los creadores de tablas astronmicas, de la gran Xelah, de la valerosa Utatln.7

44

Funda una visin de nuestra identidad expresada como trayecto, ya establece un concepto novedoso cuando arriba a la Capital guatemalteca:
Interrumpida por la conquista la obra natural y majestuosa de la civilizacin americana, se cre con el advenimiento de los europeos un pueblo extrao, no espaol, porque la savia nueva rechaza el cuerpo viejo; no indgena, porque se ha sufrido la injerencia de una civilizacin devastadora, dos palabras que, siendo un antagonismo, constituyen un proceso; se cre un pueblo mestizo en la forma, que con la reconquista de su libertad, desenvuelve y restaura su alma propia.8

Se hizo maestro, creador, comparte las tareas docentes con un proyecto periodstico, no logr realizarlo. Salva la contrariedad en un pequeo libro, deja planteada su visin de lo latinoamericano: De indios y blancos se ha hecho un pueblo perezoso, vivaz, batallador; artstico por indio; por espaol terco y osado;[] es el hijo de Amrica ardiente y generoso, como el sol que lo calienta, como la naturaleza que lo cra.9 Somos hbridos, no importa, ello no menoscaba nuestra grandeza; lo realmente trascendente anota renglones seguidos cuando interroga: qu haremos, indiferentes, hostiles, desunidos?.10 Comprende que el salto al progreso que debe realizarse tiene que ser unnime; de ah su bsqueda del alma propia americana, reconocimiento de nuestro mestizaje. Nos constituyen diferentes razas y culturas. Carlos Bojrquez, sobre este particular, seala que Mart se encamina a la bsqueda del ser y el hacer americano con propsitos de autoctona [ruptura del cubano con el] [] tema indgena imperante sobre todo en las letras del siglo XIX.11 Identifica los legtimos valores americanos: Tenemos ms elementos naturales en estas nuestras tierras, desde donde corre el Bravo fiero hasta donde acaba el digno Chile, que en tierra alguna del universo.12 Las fronteras naturales de las que hace uso es el basamento primigenio de nuestra historia comn, de la identidad a la que se refiere. Sin embargo, en su bsqueda de autoctona existe otro componente, psicolgico, porque: La vida debe ser diaria, movible, til; y el primer deber de un hombre de estos das, es ser un hombre de su tiempo. No aplicar teoras ajenas, sino descubrir las propias. No estorbar [] con abstracciones, sino inquirir la manera de hacer prcticas las tiles.13

45

Avista in situ la existencia social de un componente autctono y otro extranjerizante. No anula la otredad, aprecia que ella es un componente ineludible. Partidario de la modernizacin como proceso creativo y crtico, entiende vital la conjuncin de esos dos factores antagnicos si verdaderamente se proyecta una integracin. Sus conceptos implican lo propio y lo diferente, supone registros diversos, frutos del choque intercultural. No s qu tienen las tierras que saturan a los que en ellas nacen de un espritu que les es completamente propio; como que la sangre de los indios sacrificados y de los mrtires ahorcados, atados a la cola de los caballos y descuartizados, nos crea.14 Un ciclo latinoamericano cierra Mart luego de su etapa venezolana en 1881. Es un momento decisivo para alcanzar su continentalismo. Se reconoce hijo de Amrica y manifiesta que a su revelacin, sacudimiento y fundacin urgente me consagro.15 En la tierra del Libertador formula cmo debe asumirse nuestra identidad para con ella encarar el futuro: Es fuerza andar a pasos firmes, apoyada la mano en el arado camino de lo que viene con la frente en lo alto. Es fuerza meditar para crecer: y conocer la tierra en que hemos de sembrar. [] Es fuerza, en suma, [...] hacer la obra.16 La faena es de trabajo y orgullo, de conocimiento y desarrollo, de rescate propio. Esta tarea sagaz es precisamente uno de los grandes desafos de su modernidad, y la nuestra. Es necesario objetivar soluciones mediante un proyecto de cambio que involucre a todos, que sustente una impronta comn, propia. Al dejar Venezuela inicia una larga permanencia en los Estados Unidos, la otra Amrica, advierte que: los tiempos son graves, y acaso temibles []. Se van levantando [] los problemas vitales de Amrica: piden los tiempos algo ms que fbricas de la imaginacin y urdimbre de la belleza. []. El mundo entero es hoy una inmensa pregunta.17 Comienza a profundizar en lo que representa la Amrica sajona para la hispana, all se erigi un gobierno, una repblica, pero su comportamiento levanta recelos en nuestros pueblos y sobre sus autctonos pobladores establece una poltica avarienta, de sangre y fuego, que no difiere con la de los conquistadores espaoles, tres siglos atrs: De la barbarie de los indios hablan: fuera ms justo hablar de sus virtudes y prudencia. Las tropas norteamericanas, abatidas mil veces y puestas en rota por los guerreros indios, los van acorralando, apresando tragando. Defienden rbol por rbol los bosques en que nacieron, y la nobleza y amargura con

46

que al cabo se rinden a los blancos poderosos slo igualan al mpetu con que se entran por sus filas, siguiendo con alaridos penetrantes a la manada de caballos salvajes que echan de vanguardia y escudo. [] No se cubren de cotas ni cascos para guerrear, sino que se quitan las ropas, se arrojan sobre las filas enemigas, y hacen de su pecho limpio culata de sus rifles. Crteres flameantes son sus rifles. No guerrean por apoderarse de la tierra del vecino, sino para defender la propia; y como los bfalos de sus selvas nativas, ponen en cerco, que amparan con sus cuerpos, a sus mujeres y a sus hijos.18 Reprocha que la sociedad norteamericana destruya al indio, y como bajo la presin de la raza invasora se hace poco por incorporar a este sector al proyecto social estadounidense. En el peridico La Amrica una y otra vez opina sobre esta grave cuestin. Realiza comparaciones entre lo acaecido a los autctonos de pobladores de la Amrica nuestra y la del norte, increpa el aplastamiento, conoce que con el despojo territorial se eclipsa un universo. Se sabe poco de [] los indios de Amrica: [] con tan brbaro rastrillo nivelaron la tierra [] voces de Valverdes y Zumrragas, [] y tan bien se juntaron el afn [] de extinguir a los vencidos y el encono fiero de los clrigos vulgares contra la gente hereje, que no es maravilla que tan poco se sepa ahora de lo que expresaron y escribieron en Yucatn los ymetes, y en el Per los amautas, y en Nicaragua los nahuates sabios.19 Conocedor del desfalco perpetrado otrora por los conquistadores espaoles sobre aquellos pueblos en cuyo seno se encerraba la luz, critica el robo perpetrado a una pgina de la historia universal. Por ello reprende lo que el gobierno norteamericano hace, en el siglo XIX, sobre el indio valeroso, hospitalario, digno, que reducido por una nacin poderosa que apaga su personalidad y aviva un sentimiento de fiera abatida. Se proyecta a favor del acuerdo, al reconocerse hbrido comprende que la solidez humana radica no en mondar y discriminar, sino en reunir e integrar. l, hijo de espaol afirma: Qu importa que vengamos de padres de sangre mora y cutis blanco? El espritu de los hombres flota sobre la tierra en que vivieron, y se le respira. Se viene de padres de Valencia y madres de Canarias, y se siente correr por las venas la sangre enardecida de Tamanaco y Paracamoni, y se ve como propia la que vertieron por las breas del cerro del Calvario, pecho a pecho con los gonzalos de frrea armadura, los desnudos y heroicos caracas! Bueno es abrir canales, sembrar escuelas, crear lneas de vapores, ponerse al nivel del propio tiempo, estar del lado de la vanguardia en la hermosa marcha humana; pero

47

es bueno para no desmayar en ella por falta de espritu o alarde de espritu falso, alimentarse, por el recuerdo y por la admiracin, por el estudio y la amorosa lstima de ese ferviente espritu de la naturaleza en que se nace, crecido y avivado por el de los hombres de toda raza que de ella surgen y en ella se sepultan.20 Advierte el deber latinoamericano, se anima a proponer como solucin fundar, no imitar y desdear lo nuestro. Por ello opina que crear es la palabra de pase de las generaciones de latinoamericanos. En 1889, al celebrarse la Conferencia Internacional Americana, ante los delegados de nuestras repblicas pronuncia un discurso antolgico, trasciende con el nombre de Madre Amrica. Expresin que logra el colofn la pieza oratoria y evidencia un punto culminante en la conceptuacin identitaria regional por parte del cubano. Durante dcadas ha elaborado su significacin de identidad Latinoamericana. Comparte con los delegados al cnclave sus experiencias y las razones del exilio: A unos nos ha echado aqu la tormenta; a otros, la leyenda; a otros, el comercio; a otros, la determinacin de escribir, en una tierra que no es libre todava, la ltima estrofa del poema de 1810; a otros les mandan vivir aqu, como su grato imperio, dos ojos azules. Pero por grande que esta tierra sea, y por ungida que est para los hombres libres la Amrica en que naci Lincoln, para nosotros, en el secreto de nuestro pecho, sin que nadie ose tachrnoslo ni nos lo pueda tener a mal, es ms grande, porque es la nuestra y porque ha sido ms infeliz, la Amrica en que naci Jurez.21 Dos aspectos esenciales subraya: completar la ltima estrofa del poema de 1810, con lo que mancomuna la redencin antillana a la gesta bolivariana, y la devocin, por la Amrica en que naci Jurez, gesto que transparenta su sentido continental, en oposicin a cualquier intencin mimtica de trasplantar modelos forneos, sin reparar diferencias.22 Su anlisis proporciona confianza a los nacidos en la regin, y a contrapelo de la tesis sarmientina de civilizacin frente a barbarie, propone como solucin la disyuntiva esbozada por Simn Rodrguez O inventamos o erramos, lo que a su entender evidencia la necesidad de fundar. En la oracin a los delegados a la Conferencia Internacional Americana, llama la atencin que su defensa de nuestras singularidades, blande el conocimiento de las problemticas polticas y psicosociales de lo que llama la Amrica que no es nuestra enfrentada a nuestra Amrica. En sus visiones

48

registra con perspicacia la vida en esta gran nacin del norte, abigarrado mosaico tnico de expansiva poltica exterior. Ante ella no debemos ser representantes de la alienacin. Con estos postulados rememora nuestra historia, valladar de contencin frente a la campaa desatada por The Evenig Post, a favor de la primera Conferencia Panamericana de Washington. Trasluce el carcter estratgico y econmico consustancial a los intereses del pas anfitrin, por eso: cmo no recordar, [] los orgenes confusos, y manchados de sangre, de nuestra Amrica, aunque al recuerdo leal, y hoy ms que nunca necesario, le pueda poner la tacha de vejez inoportuna aquel a quien la luz de nuestra gloria, [] estorbase para el oficio de comprometerla o rebajarla? Del arado naci la Amrica del Norte, y la espaola, del perro de presa.23 Mart expone la tensin modernizadora que se ejerce sobre hispanoamericana, y frente al episodio modernizador que estaba teniendo lugar, su disertacin adquiere la importancia de paradigma general. La carencia de una relacin orgnica entre lo propio y lo ajeno le es fundamental para explicar nuestra historia. Su repaso comienza en los tiempos de la conquista, por la necesidad urgente de expresar nuestra identidad defensiva desde la integracin, ya que: Por entre las divisiones y celos de la gente india adelanta en Amrica el conquistador; por entre aztecas y tlascaltecas llega Corts a la canoa de Cuauhtmoc; por entre quichs y zutujiles vence Alvarado en Guatemala; por entre tunjas y bogotes adelanta Quesada en Colombia; por entre los de Atahualpa y los de Huscar pasa Pizarro en el Per.24 No es la suya una meditacin trivial, es la oportuna previsin ante el convite majestuoso. Un nuevo tipo de dominacin se avecina, la unidad tantas veces por l reclamada urge. Su expresin de 1889 no es trasnochada conclusin de un alegato avizor, en un cnclave oportuno, es meditacin sopesada desde aquellos das de 1877, cuando husped de la tierra del Quetzal, dej planteado: Puesto que la desunin fue nuestra muerte, qu vulgar entendimiento, ni corazn mezquino, ha menester que se le diga que de la unin depende nuestra vida? Sus imgenes de unidad regional, insertas en el discurso pronunciado de la Sociedad Literaria Hispanoamericana, parten de un caos gravemente desarmnico, pero arriban a una comunin: El glorioso criollo cae [] hoy en Caracas, maana en Quito, luego con los comuneros del Socorro [] en Cochabamba [] en el cadalso del Paraguay [] al pie del Chimborazo ;26 por ello la supervivencia americana esta sujeta a nuestra unin, solucin necesaria, reafirmacin de una iden-

49

tidad defensiva. La gloria es el criollo, el resultado de una dismil mezcla que conforma lo autctono, la verdadera riqueza latinoamericana. Arduo era reconstruir nuestra comn historia y convertirla en un arma, demostrar que la identidad liberadora americana no era circunstancial, que es nuestra raz: El primer criollo que le nace al espaol, el hijo de la Malinche, fue un rebelde.27 Nuevamente lo autctono, representado en lo criollo nos identifica, y l, hijo de espaoles, lo personifica. Su meditacin es un programa identitario que expresa los contenidos de la conciencia prctica, la cual asume como programa de vida. Su discurso es parte de una rplica ideolgico-poltica entre las dos facciones que componen el continente. Su patria no ha logrado la independencia, la pretende, sabe que necesita de la unin latinoamericana, de ah que nuestra identidad la trasluzca como defensa para encarar el futuro. Desborda su prosa baluarte de identidad hispanoamericana, cuando se ufana: Nunca, de tanta oposicin y desdicha, naci un pueblo ms precoz, ms generoso, ms firme.28 No esconde la mcula, las repblicas nuevas deben madurar porque si en ocasiones el modelo forneo se ha impuesto sobre la realidad original, en otras rie. El trayecto que desde la espada y el arcabuz integraron la regin, aquella Amrica enconada y turbia, que da paso a una lucha centenaria, reafirmacin identitaria, donde brotan triunfantes las huestes de Bolvar y que tras su logro levanta, a pujo de brazo, las noveles repblicas, las que representan para Mart nuestra Amrica de hoy, heroica y trabajadora a la vez, y franca y vigilante,29 hacen de su propuesta la obra a concretar. La libertad que esgrime se corresponde con la bsqueda de plenos derechos de las naciones, etnias y los distintos sectores sociales, se acercaba la hora de la marcha unida. El cubano aplica a sus ideas identitarias patrones cognitivos que evidencian cmo aquello que poseen todos los individuos que pertenecen a una comunidad en espacio y tiempo, en virtud de la participacin que a cada uno de ellos, brinda el fundamento comn. Por ello le es impostergable mostrar nuestras realidades y sobre ellas trazar el entramado terico que puede solucionar el enigma hispanoamericano. Los delegados al encuentro hemisfrico representaban algo idntico, algo que es y no es lo mismo; pero que sirve de orientacin para diferenciamos respecto a otros. Por ello el antillano considera fracasado el modelo importado, los proyectos oligrquicos que fracturaron la posibilidad de lograr un pacto intertnico capaz de fundar un nuevo orden social.

50

La comunidad latinoamericana que l proyecta desde nuestra historia, es el resultado de las luchas centenarias de un pueblo; la identidad se ha constituido en la conciencia prctica, elemento que encuentra su origen en la tradicin. Al reconocernos como familia, donde cada uno es propietario de su identidad, pero tambin respira un aire comn, se ha de ensear el alma como es. La propuesta martiana consiste en reequilibrar los factores del proceso de modernizacin mediante un discurso respuesta a la oposicin entre modernizacin e identidad. El camino de su indagacin continental est allanado, ya puede escribir con mayscula Nuestra Amrica. Entonces desarrolla un criterio de identidad complejo, nuevamente exhibe la amalgama que nos conforma. Comienza exorcizando todo chovinismo o: Cree el aldeano vanidoso que el mundo entero es su aldea.30 Sin embargo, enseguida hace un sealamiento crtico y necesario: Lo que quede de aldea en Amrica ha de despertar.31 Es conciente que del desborde de fronteras, avizora los peligros que se ciernen, pero conciente de nuestras realidades, a conceptos antepone ideales, porque:
No hay proa que taje una nube de ideas. Una idea enrgica, flameada a tiempo ante el mundo, para, como la bandera mstica del juicio final, a un escuadrn de acorazados. [] Ya no podemos ser el pueblo de hojas, que vive en el aire, con la copa cargada de flor, restallando o zumbando, segn la acaricie el capricho de la luz, o la tundan y talen las tempestades; [] Es la hora del recuento, y de la marcha unida, y hemos de andar en cuadro apretado, como la plata en las races de los Andes.32

Examina nuestra unin desde la diversidad, versado en la identidad que nos conforma, acude a referencias bblicas, la bandera del juicio final; la singular y mixturada composicin americana que debe expresar los elementos que la integran; le corresponde desechar lo superfluo, no debemos ser el pueblo de hojas, que vive en el aire; busca lo raigal, la plata en las races de los Andes. Critica a quienes pretenden trasplantar otras realidades, que no se nos adecuan: La incapacidad no est en el pas naciente, que pide formas que se le acomoden y grandeza til, sino en los que quieren regir pueblos originales, de composicin singular y violenta, con leyes heredadas de cuatro siglos de prctica libre en los Estados Unidos, de diecinueve siglos de monarqua en Francia.33 Rompe con lo puesto en prctica por los proyectos liberales decimonnicos, con las tesis de la contradiccin civilizacin-barbarie.

51

Pero Mart no plasm su obra cumbre en papel, sino en actos, cuando se lanza a conquistar la emancipacin antillana conciente de que: El problema de la independencia no era el cambio de formas, sino el cambio de espritu. [y sobre todo de que] Con los oprimidos haba que hacer causa comn34 Sustenta una opinin inclusiva porque: El genio hubiera estado en hermanar [] la vincha y la toga; en desestancar al indio; en ir haciendo lado al negro suficiente; en ajustar la libertad al cuerpo de los que se alzaron y vencieron por ella.35 La verdadera riqueza latinoamericana brota de la mezcla, por ello hay que injertar en nuestras repblicas el mundo, pero sin perder el tronco de la autoctona. Con esta precisin se aparta de aquellos que pretenden una modernidad borrando lo originario. La tensin entre modernizacin extranjerizante y culturas autctonas late a fines del siglo diecinueve, en los escritos de Mart adquiere la importancia de modelo general, llega al presente. A la luz actual, segn Franz Martin Wimmer:
Nosotros vivimos el comienzo de una cultura global de la que en muchos aspectos de la vida todava no est fijada la forma. Ella puede surgir de la expansin y adaptacin de una tradicin hegemnica; pero tambin puede formarse de las fuentes espirituales y materiales de los muchos pueblos que la constituyen. Siempre que en discusiones sobre la multiculturalidad o interculturalidad se escucha que se trata de tomar en cuenta todas las voces, o algo similar, esta expresin no hay que tomarla al pie de la letra. De lo que en realidad se trata no es de la totalidad de los aspectos, sino de fundamentar la respectiva toma de decisin entre unilateralidad y multilateralidad. Consiste no en un simple procedimiento comparativo y tampoco apenas dia-lgico sino en un procedimiento poli-lgico.36

Mart percibe que nuestra identidad esta en lo criollo resultado de la mixtura, es el expresin genuina de la verdadera unidad latinoamericana, por eso los mrgenes del Bravo a Magallanes son ms que geogrficos, se tornan socioculturales. Insertos en un mundo de colapsadas ideologas paradigmticas, slo valores comunes que revelen nuestra identidad, desde la diversidad, harn posible sobrevivir la actual coyuntura, y mostrar que es posible, para nosotros, la proyeccin lgica del futuro que se desea a partir de la crtica a las imperfecciones del presente, y sin olvidarnos del pasado cohesionado y sufrido desde la sangre que atrs dej la espada y el arcabuz.

52

Notas
1

Mart, J. (1995) Hasta el cielo (por Jos Pen Contreras) (423). En Mart, J. Obras Completas, tomo 6. Editorial de Ciencias Sociales: La Habana. El resaltado es nuestro. En adelante JMOC. Mart, J. Los indios. La Lonja. Los dos franceses. Los traductores. Boletn del Eco. Juan de Dios Rodrguez (327-328). En JMOC, tomo 6. Mart, J. El proyecto de instruccin pblica. Los artculos de la fe. La enseanza obligatoria (351). En JMOC, tomo 6. Ibid., 351. Mart, J. El Liceo Hidalgo. Monumento. Vuelta a las escuelas. Empresa patritica. Teatro mexicano (200). En JMOC, tomo 6. Mart, J. Guatemala [Diario de Izabal a Zacapa] (44). En JMOC, tomo 19. 7 Mart, J. Al Sr. Director de El Progreso (110). En JMOC, tomo 7.

17

Mart, J. Los propsitos de La Amrica bajo sus nuevos propietarios (266). En JMOC, tomo 8.

18

Mart, J. El Century Magazine. Los Indios de Norte Amrica. La Campaa de los Nez Percs. El Trueno que Rueda en las Montaas. Nathaniel Hawthorne y las obras de imaginacin (447). En JMOC, tomo 13. Mart, J. Una Comedia Indgena: El Gregence. Librera de literatura aborigen por Daniel G. Brinton. El Ollantay y el Rabinal Ach. El Teatro Indgena (338). En JMOC, tomo 8.

19

4 5

20

Mart, J. Autores americanos aborgenes (336). En JMOC, tomo 8.

21 Mart, J. Discurso pronunciado en la velada artstico-literaria de la Sociedad Literaria Hispanoamericana (134). En JMOC, tomo 6. 22

Mart, J. Los Cdigos Nuevos (98). En JMOC, tomo 7. Mart, J. Guatemala (117-118). En JMOC, tomo 7. Ibid., 118.

Recurdese que ya en sus tiempos de estudiante en Espaa haba escrito: Los norteamericanos posponen a la utilidad el sentimiento. Nosotros posponemos al sentimiento la utilidad. Y si hay esta diferencia de organizacin, de vida, de ser, si ellos vendan mientras nosotros llorbamos, si nosotros reemplazamos su cabeza fra y calculadora por nuestra cabeza imaginativa, y su corazn de algodn y de buques por un corazn tan especial, tan sensible, tan nuevo que slo puede llamarse corazn cubano, cmo queris que nosotros nos legislemos por las leyes con que ellos se legislan? Imitemos. No! Copiemos. No! Es bueno, nos dicen. Es americano, decimos. Creemos, porque tenemos necesidad de creer. Nuestra vida no se asemeja a la suya, ni debe en muchos puntos asemejarse. La sensibilidad entre nosotros es muy vehemente. La inteligencia es menos positiva, las costumbres son ms puras

10 11

Bojrquez Urzais, Carlos E. (2001) El indgena en la elaboracin de Nuestra Amrica (58-59). En Anlisis de Coyuntura. La Habana.
12

Mart, J. Revista Guatemalteca (104). En JMOC, tomo 7. El nfasis es nuestro.

13

Mart, J. A Joaqun Macal (97). En JMOC, tomo 7. El nfasis es nuestro. Mart, J. Apuntes para los debates sobre El Idealismo y el Realismo en el Arte (427). En JMOC, tomo 19.

14

15

Mart, J. A Fausto Teodoro de Aldrey (267). En JMOC, tomo 7. Mart, J. El carcter de la Revista Venezolana (209-210). En JMOC, tomo 7.

16

53

cmo con leyes iguales vamos a regir dos pueblos diferentes?. Mart, J. Cuaderno de apuntes nmero 1 (15-16). En JMOC, tomo 21.
23

27 28 29 29

Ibid., 137. Ibid., 138. Ibd., 139.

Mart, J. Discurso pronunciado en la velada artstico-literaria de la Sociedad Literaria Hispanoamericana (136). En JMOC, tomo 6. Ibid., 136.

Mart, J. Nuestra Amrica (15). En JMOC, tomo 6. Ibid., 15. Ibid., 15. Ibid., 16-17. Ibid., 19. Ibid., 20.

30 31 32 33 34 35

24 25

Mart, J. Guatemala (118). En JMOC, tomo 7. Mart, J. Discurso pronunciado en la velada artstico-literaria de la Sociedad Literaria Hispanoamericana (137). En JMOC, tomo 6.

26

Wimmer, F. M. Condiciones y tareas de una filosofa orientada interculturalmente (tesis).

54

De la historia al mito: Bolvar por Mart

Lourdes Ocampo
Centro de Estudios Martianos, La Habana

El culto es una necesidad para los pueblos. El amor no es ms que la necesidad de creencia: hay una fuerza secreta que anhela siempre algo que respetar y en qu creer. Extinguido por ventura el culto irracional, el culto de la razn comienza ahora. No se cree ya en las imgenes de la religin, y el pueblo cree ahora en las imgenes de la patria.1 La historia de Simn Bolvar, tal como la presupone el Apstol, en el intento de darle un origen mtico a las repblicas, relata el origen de la gran nacin latinoamericana, y est insertada dentro de los mitos cosmognicos. Es un mito que narra la creacin del mundo americano en s, a partir de su liberacin colonial, y es Bolvar el Creador del mundo americano, que se convierte en un tipo ejemplar para todos. Esta constitucin de la historia en mito, prolonga y completa el mito cosmognico, pues cuenta como el Mundo ha sido modificado y enriquecido.2 En los finales del siglo XVIII, en Europa, se habla de la necesidad de adaptar la mitologa clsica, no tal cual, a la literatura; y de la necesidad de inventar una nueva mitologa, con nuevos temas, para aplicarla a la historia del pueblo actual, lo que se interpreta como un nacimiento de una conciencia nacional. El hombre moderno se estima constituido por la Historia, y los nuevos mitos habrn de salir de esta. Hacia la ltima dcada del siglo XVIII aparece un escrito annimo atribuible a Schelling, a Hegel o a Hlderlin, System programm, en el que se dice: hemos de tener una nueva mitologa: esta mitologa debe estar, empero, al servicio de las ideas, tiene que devenir mitologa de la razn. En tanto no le demos un sentido esttico, esto es, mitolgico, las ideas no tendrn inters

55

alguno para el pueblo y a la inversa, en tanto que la mitologa no sea razonable, deber el filsofo avergonzarse de ella. [] un espritu superior, enviado del cielo, debe fundar esta nueva religin, que ser la ltima, la obra mayor de la humanidad.3

Mart conoce lo que se est diciendo, mltiples son las menciones a estos temas en sus apuntes, y en pos de completar la independencia americana, se vale de ellas. Aparece la mitologa como un intento de encontrar soluciones ante la desfragmentacin cuando hablo de desfragmentacin me refiero a prdida de una cosmogona abarcadora como la cultura cristiana, cuyos valores y poder unificador se pierde paulatinamente con la modernidad del mundo, en que el hombre evita comprometerse con consmovisiones o con convicciones firmes y abarcadoras de la totalidad.
La mitologa es tal obra de arte de la naturaleza. En su tejido est realmente formado lo ms alto. Todo es seleccin y metamorfosis, introducida y transformada, y es precisamente esa creacin y transformacin, su peculiar proceder, su vida interior, su meta, si es que as puedo decirlo.4

Mart, intenta conciliar las diferentes culturas que forman la americana en esta nueva mitologa. Para l la creencia en los mitos es una necesidad humana. El hombre siente la necesidad de la creencia:
El hombre necesitado de mitos, ha creado estos, ahora que no ajustan a su razn los que existan: pero este no es ms racional que los otros Cada hombre, si mira atentamente, construye el mundo. Se explica los mitos eternos. Los produce l mismo, en igual o semejante forma .5

La nueva mitologa tendr que ser popular y nacional a la vez, sntesis de todos los elementos. El Bolvar martiano es la sntesis de Amrica. Los mitos tienen funcin unificadora por su naturaleza sinttica. Jos Mart, centrado en las luchas por la independencia de Cuba y en la redencin latinoamericana como base de la independencia cultural de la Amrica al sur del ro Bravo, inserta la construccin del hroe en el espacio de la lucha. Este es necesario como parte de la identidad de las repblicas, y del cdigo tico, propuesto por l, como lder espiritual del continente;

56

los [escritores] modernistas se caracterizan por su intento de crear espacios de condensacin para lo contradictoriocomo el smbolo o la crnica, la diferencia bsica de Jos Mart con los dems est en que l se formul un espacio de resolucin para el antagonismo decepcin/ futuro, el espacio de la lucha.6

Las formas de vida experimentadas antao, quedaron desarticuladas por el modernismo y por la independencia americana. Los hombres han sufrido un empobrecimiento espiritual, y han de llenar el vaco con mitos improvisados, fragmentarios, y es el artista, el escritor quien ha de llevarlo a cabo, en ntima comunin con la sociedad, por el reconocimiento de su funcin dentro de ella. Jos Mart, en su necesidad de unin continental, y en sus planes de independencia, fundi la mitologa americana tradicional y sus sueos de progreso en la figura de Simn Bolvar. El problema de la identidad cultural es uno de los elementos cruciales en Amrica Latina, pues la regin est formada por un conjunto pluridimensional de tipos y factores tnicos, culturales, civilizatorios.
se da el caso de que una vez extrapolados sobre el rea latinoamericana los valores fundamentales y conceptos extraculturalesya sean resultado de la expansin colonial, o bien asimilacin voluntariahan pasado y siguen pasando por semejante remodificacin semntica y funcional que prcticamente todas las categoras humanas consideradas como universales adquieren un este otro contexto unos significados que son tambin otros, nuevos, distintos.7

Para Mart el hroe se caracteriza por tener una raz tica. Todo hroe es en primera instancia un ser humano, la heroicidad, por otra parte, no radica en los actos que realice, sino en la finalidad de los mismos, deben obedecer a propsitos altruistas y nobles, adems de significar capacidad de sacrificio, y amor al prjimo. Encarna y representa las aspiraciones del pueblo, del cual forma parte. Le es intrnseco el padecimiento, y es el servidor de una causa justa, nunca su protagonista.8 Partiendo de referentes eurocentristas se ha llegado a la creacin de un hroe americano en el siglo XIX, es su introduccin en la cultura universal, partiendo de una simbiosis de elementos europeos y americanos.

57

Los modernistas se dirigieron hacia el internacionalismo, hacia el intento de integrar el discurso cultural de Occidente con la realidad urbana en la Amrica Latina, hacia un futuro donde estos pases rudimentarios pudieran tener una cultura ms moderna. 9

Mart se preocup por delimitar al hroe, como un tipo humano, que pudiera erigirse en lder espiritual para fines del siglo XIX. De acuerdo a su concepcin de lo americano, antes referida, buscaba una caracterizacin que rebasara la descripcin de indumentarias y hbitos, propia del costumbrismo, y que reflejara la pasin del hroe por la grandeza, por su posibilidad de trascender de la media.
Estos tipos se elaboran a partir de un personaje real, pero su biografa completa no importa demasiado, lo que importa es construir una ejemplaridad; en otro momento dijo: Qu importa saber lo que un hombre hizo en este determinado momento de su vida, en esta o aquella poca concreta, accidental y transitoriamente?Su esencia permanente es lo que quiero investigar, no efectos que pasan, sino la causa que los produce busco. No me importan las estaciones del camino humano, que se levantan y destruyen a las convenciones de los vivientes, sino el vaporrecomodable, pero libre, que echa a andar al tren por ellas.10

Simn Bolvar es el hroe que condensa las caractersticas que busca Mart para la construccin de su hroe, segn Fina Garca Marruz, Mart lo ve como la figura ms completa y acabada de la naturaleza americana, con su brillo, sus pasiones, su elegancia, al que no crey ver a su patria libre sino lo era el continente todo; en el ltimo cuarto del siglo XIX Bolvar segua mostrando el camino a los que, como l, queran rematar la redencin del mundo, y unir lo disperso; labor que requera su inspiracin. Mart proyecta una identificacin entre la concepcin y el destino americano en la figura de Bolvar.11 La categora del hroe ha estado presente en la gnesis de todas las culturas, Aquiles en Grecia, el Cid para los espaoles, Sigfrido para los germanos, los hroes condensan la cultura de su pueblo, suelen ser monarcas legendarios o guerreros, participan de la creacin del mundo, pero a diferencia de estos (hablamos de hroes como Prometeo que llev el fuego a los hombres) asume una creacin puramente espiritual.

58

Los datos biogrficos de Simn Bolvar: su constante movilidad en pos de la independencia, contribuyen a formar el epos heroico, sus datos biogrficos constituyen el material idneo para la mitificacin de su figura, solo que Mart escoge los hechos claves para hacer de l parte imprescindible de la naturaleza americana. Nace de las entraas del continente y descansa en las cimas de las montaas. A travs de su palabra, resucita a Bolvar, lo transforma en mito, parte de su figura histrica para convertirlo en una realidad viviente: el alma de Bolvar nos alienta; responde a su necesidad de presentar un modelo tico que le avale en sus planes de revolucionario, con el que pueda codificar y fijar creencias y normas de conducta, y con ello contribuir a fundar lo americano en la literatura.12 Para Jos Mart es importante y polticamente necesario convertir a Bolvar en un mito, porque El mito garantiza al hombre que lo que se dispone a hacer ha sido ya hecho, le ayuda a borrar las dudas que pudiera concebir sobre el resultado de su empresa.13 Y l est organizando lo que llam la guerra necesaria, la lucha por la liberacin de aquella porcin de Hispanoamrica an colonia de Espaa, y fue Bolvar la figura mxima de la independencia continental. Los escritos sobre Simn Bolvar en la obra martiana son recurrentes. De su estancia en Mxico datan sus primigenias menciones, as como el primer artculo ntegro que le dedica, publicado en El federalista, el 8 de diciembre de 1876, con motivo del arribo al poder del general Porfirio Daz. La imagen que Mart proyecta de Bolvar, en sus aos mexicanos est encaminada a mostrar su aspecto civilista, contrapuesto al caudillismo que marcaba a la empresa de Daz. De 1881 y 1883 datan las segundas recreaciones de de Bolvar. En el discurso del Club de Comercio de Caracas, aparece como hroe americano, telrico; en su concepcin, nace de las entraas del continente, de las profundidades de la tierra, que se estremeci (tembl), a modo de parto para que naciera, y luego de muerto se encuentra en lo ms elevado, en la cima de las montaas de los Andes. En 1883, con motivo del Centenario del Libertador, pronuncia un discurso en el Saln Delmnicos, que reitera la concepcin de 1881 de hroe americano, en la que los elementos que conforman al hroe son exclusivamente geolgicos. Es en Patria, dnde a la teluricidad del hroe se le aade otra significacin, la del pueblo. Es aqu donde ocurre la transformacin de Simn

59

Bolvar de hroe telrico a hroe cultural de Latinoamrica, que ha nacido del continente, y se debe l, a lo humano, los americanos oprimidos son el fundamento que lo ha hecho nacer, y es el hroe unificador y transmisor de los valores patriticos y ticos. Comienza la presentacin de Simn Bolvar con su nacimiento para la historia americana. El rito de la iniciacin es el primero y ms importante paso en la conversin de un hroe histrico en hroe cultural y mitolgico. Es su transformacin y cambio de estatus; en que la actividad habitual se convierte en sagrada; es el paso que le confiere el carcter mtico. Generalmente este rito recrea un nacimiento, que no necesariamente repite al primero, sino que es espiritual. Para Jos Mart el nacimiento simblico de Simn Bolvar recrea los mitos escatolgicos y cosmognicos. Bolvar nace del terremoto de San Jacinto, acaecido en 1812, que simboliza, para Mart, la destruccin del mundo colonial hispano, seguido por la emergencia de un territorio virgen, sin un sistema poltico, que el que nace va a fundar; es la regresin al caos y la posterior creacin de un mundo. El terremoto, y la propia figura de Simn Bolvar son presentados como una metfora de las guerras de independencia, en la que se perciben tres tiempos, el anterior al terremoto: 1)la dominacin espaola; 2) uno breve, el terremoto, simbolizando las guerras, que destruyen la anterior organizacin del mundo, y 3) uno posterior: el mundo que se funda tras las guerras.14 Es la regeneracin del espacio americano, representado en un regreso a los orgenes telricos del continente, a una especie de Edad de Oro, la mencin de estos acontecimientos sugiere un retorno al pasado, que en contexto del ao 1893, equipara las gestas independentistas americanas a la guerra que est preparando Jos Mart para llevar la liberacin a las todava colonias de Espaa, en el Caribe. El viejo mundo, simblicamente, es abolido y el mundo paradisaco del origen se establecer, y en l la repblica con todos y para el bien de todos. Lo que pone de relieve no es solo el terremoto como fin del mundo colonial, sino el comienzo bajo el liderazgo espiritual de Bolvar. La tradicin sita el nacimiento heroico de Bolvar en el Monte Sacro romano, fuera de Amrica, durante su peregrinacin por Europa; en la cual, segn los bigrafos: el deseo de hacer lo que ellos los hroes europeos, Csar, Napolen hicieron, de entrar en la historia gloriosamente, se acrecienta cuando en Roma visita con Rodrguez los lugares clebres de la gran urbe mundial. Entonces las huellas de tanta grandeza humana crean una

60

nueva armona en este espritu largamente torturado por la incertidumbre. Cuando, para contemplar la ciudad, los dos ascienden una tarde al Monte Sacro, ante el magnfico espectculo que de all se divisa, las emociones, estimuladas durante los ltimos tiempos en el alma de Bolvar estallan, y su vaga ambicin de gloria encaminada hacia el medio que l conoca, haca Amrica, en la majestuosa soledad de aquella cima afluyen impetuosos a sus labios, en la forma de histrico juramento:
Hmedos los ojoscuenta Rodrguez, palpitante el pecho, enrojecido el rostro, con una animacin casi febril me dijo: Juro que no dar descanso a mi brazo ni reposo a mi alma hasta que no haya roto las cadenas que nos oprimen por voluntad del poder espaol .15

Como vemos, el bigrafo, basndose en el testimonio de Simn Rodrguez sita el nacimiento fuera del contexto americano, en Roma; esta ciudad dentro de la cultura Occidental pude considerarse centro de significacin heroica, gloriosa, representa la cultura clsica, con una historia guerrera, fue duea y centro del imperio ms grande que existi en la antigedad, de casi todo el mundo conocido por entonces, y Csar uno de los hroe ms reconocidos de la historia. Sin embargo, Jos Mart, en pos de nuestra identidad latinoamericana, lo hace nacer de las entraas americanas. Ubica el nacimiento simblico de Simn Bolvar en el pasaje que narra el terremoto de Caracas. El discurso pronunciado en el Club de Comercio, en 1881, contiene la primera mencin que hace del nacimiento telrico, que tambin aparece en su oracin del Delmnicos con motivo del Centenario del Hroe, en el discurso Heredia, de 1889, en Antonio Bachiller y Morales y en el artculo publicado en Patria La fiesta de Bolvar en la Sociedad Literaria Hispanoamericana. Todos narrados por medio de un sistema simblico, cuyas imgenes y significaciones son propias de Hispanoamrica. El pasaje del terremoto ha sido abordado por los bigrafos de Bolvar y por historiadores. Segn el propio Bolvar:
El da del terremoto yo llegu corriendo hasta aqu (Plaza de San Jacinto) en mangas de camisa porque acaba de dormir la siesta; por cierto que no encontr otra cosa que un lamentable hacinamiento de ruinas En el acto me puse a la obra de salvar vctimas, encaramndome sobre los escombros y gateando en

61

direccin a los sitios de donde salan quejidos o voces de auxilio. Me hallaba en esta tarea, cuando de manos a boca con el furibundo espaolizante Jos Domingo Daz, el que no hace ms que verme y echarse a comentar con su acostumbrada sorna: // Qu tal, Bolvar? Parece que la Naturaleza se pone del lado de los espaoles // Si se opone la Naturaleza, lucharemos contra ella y la haremos que nos obedezca le respond iracundo!

El terremoto haba ocurrido un Jueves Santo, se deca entonces que era un castigo divino por ir en contra de la Metrpoli; Mart, en primera instancia subvierte el significado tradicional de este pasaje: Bolvar y la liberacin de Amrica tienen un nacimiento divino; pero el pasaje sugiere otras significaciones: el terremoto, movimiento telrico, sugiere el caos y del caos surge la figura cuya funcin es instaurar el orden, la armona universal. El caos a su vez tiene como referente la metrpoli espaola, el orden que se desea imponer es la modernidad, es la insercin de Amrica en el mundo; y Bolvar, el Libertador es quien impone el orden alterado por la Conquista. No es hasta sus escritos en Patria, que el Bolvar martiano se enriquece con nuevas significaciones: la del pueblo como fuerza liberadora. Este peridico tiene tres artculos cuyo tema es la figura del venezolano, y los tres estn en funcin de mostrarlo como lder espiritual del continente: La fiesta de Bolvar en la Sociedad Literaria Hispanoamericana, Bolvar y Cuba que aparecieron el 31 de octubre de 1893, y el Discurso de Jos Mart, 28 de octubre de 1893 en la velada de la Sociedad Literaria Hispanoamericana en honor a Simn Bolvar, publicado el 4 de noviembre de 1893. La primera presentacin en el peridico ocurre con la resea, que comienza con la concepcin martiana de este hroe, de forma muy condensada:
La Amrica, al estremecerse al principio de siglo desde las entraas hasta las cumbres, se hizo hombre y fue Bolvar. No es que los hombres hacen a los pueblos, sino que los pueblos, con su hora de gnesis, suelen ponerse, vibrantes y triunfantes, en un hombre. A veces est el hombre listo y no lo est su pueblo. A veces est listo el pueblo y no aparece el hombre. La Amrica toda herva: vena hirviendo de siglos: chorreaba sangre de todas las grietas, como un enorme cadalso, hasta que de pronto, como si de debajo de la tierra los muertos se sacudieran el peso odioso, comenzaron a bambolear las montaas, a asomarse los ejrcitos por las cuchillas, a coronarse los volcanes de banderas. De entre las

62

sierras sale un monte por sobre los dems, que brilla eterno: por entre todos los capitanes americanos, resplandece Bolvar. (Patria, 31 de octubre de 1893)

Comienza con una mencin del continente, en l est sintetizado todo el inters del autor en pos de la identidad latinoamericana, y luego de haber ubicado espacialmente, lo hace en el tiempo, en la poca del terremoto de San Jacinto, mencionado como un estremecimiento desde las entraas hasta las cumbres, y personifica a la tierra misma, pues la estremece, significando su humanizacin, y ms adelante refuerza el contenido cuando habla de las entraas, rganos vitales del hombre, pero tambin lo ms profundo de la tierra, y evoca el momento del nacimiento, del parto de la mujer, y notemos como comienza con el artculo la que le da gnero femenino al continente, lo equipara con una madre; en una alusin a las culturas aborgenes en las cuales la tierra es la Pachamama, la madre tierra. El prrafo est estructurado sobre la base de oraciones coordinadas, en la que los verbos que se coordinan son estremecerse, hacerse y ser; el estremecimiento, traducido como parto provoca el nacimiento del ser: y fue Bolvar; ese fue es polismico: y naci Bolvar, hay un trnsito que evoca el momento de la concepcin, y otro, se hizo hombre, segundo momento que evoca la personificacin de Amrica. Por su parte, Hispanoamrica, mujer, se estremeci pari con el terremoto a un hombre, hecho de ella misma, y ese hombre fue Bolvar considerado ya uno de los ms grandes de Amrica hispana. Hay una semejanza entre Cristo y Bolvar, no con la manera de nacer, sino con la esencia. Dios se hace hombre en Cristo, y participa de la naturaleza divina del Padre; Amrica se hace hombre en Bolvar, este participa de la esencia continental, pero la diferencia radica, por una parte en la esencia, uno divina, el otro telrica, y por otra Dios Padre y Amrica Madre; ms cerca a las culturas autctonas por un lado y por otro las relaciones madre-hijo son diferentes, ms cercanas que las de padre hijo. Hay en esta frase una semejanza estilstica con la revelacin bblica ocurrida en Juan 1-14: Aquel que es la Palabra se hizo hombre y vivi entre nosotros, y hemos visto su gloria, la gloria que recibi del Padre, por ser su Hijo nico, abundante en amor y verdad. Son evidentes las relaciones intertextuales entre ambos. Luego de la presentacin del nacimiento simblico del hroe, en la cual se le dan dos matices: uno telrico y otro divino, se pasa a la conformacin de

63

un tercer elemento definitorio: su carcter humano, asumido como pueblo americano, y entonces habla Mart del momento preciso que posibilit el nacimiento del hroe. Para explicar que Bolvar no nace solo de las fuerzas del continente, de esa energa, sino tambin de la sangre y las luchas anteriores de los pueblos americanos, y es la fuerza de la historia, simbolizada por los muertos que se revuelven en las entraas de la tierra, las que imponen el terremoto, las que lo provocan, dejando claro que Bolvar tiene a la vez esencia divina, telrica y de pueblo, y que esta ltima es la definitoria, adems con lo del monte que brilla eterno, le confiere la eternidad, cualidad divina. Contina el texto con una apretada sntesis biogrfica, en la que el dinamismo del hroe es el sello distintivo. Enfatiza tambin el logro mayor a juicio de Mart: Su gloria, ms que en ganar las batallas de la Amrica, estuvo en componer para ella sus elementos desemejantes u hostiles, y en fundirlos a tal calor de gloria, que la unin cimentada por l ha podido ms, al fin que sus elementos de desigualdad y discordia. La imagen de Bolvar que Mart proyecta est fundamentada en ese principio: unir los elementos dispersos de la cultura hispanoamericana y fundirlos en l, de manera tal que pueda el hroe ser aprehendido por los diferentes grupos culturales americanos.16

Notas
1

Mart, J. (1975) Obras Completas, tomo 6. Editorial de Ciencias Sociales: La Habana, p. 195. Toda historia mtica que relata el origen de algo presupone y prolonga la cosmogona. Desde el punto de vista de la estructura, los mitos de origen son equiparables al mito cosmognico. Al ser la creacin del Mundo la creacin por excelencia, la cosmogona pasa a ser el modelo ejemplar para toda especie de creacin. Esto no quiere decir que el mito de origen imite o copie el modelo cosmognico, pues no se trata de una reflexin coherente y sistemtica. Pero toda nueva aparicin un animal, una planta, una institucin implica la existencia de un Mundo. Incluso cuando se trata de explicar cmo, a partir de un

estado diferente de cosas, se ha llegado a la situacin actual (por ejemplo, cmo el cielo se ha alejado de la Tierra, o cmo el hombre se ha hecho mortal), el Mundo estaba ya all, a pesar de que su estructura fuera diferente y de que no fuera an nuestro Mundo. Todo mito de origen narra y justifica una situacin nueva nueva en el sentido de que no estaba desde el principio del Mundo. Los mitos de origen prolongan y completan el mito cosmognico: cuentan cmo el Mundo ha sido modificado, enriquecido o empobrecido. Cfr. Mircea, E. (1991) Mito y realidad. Labor: Barcelona, p. 13.
3

Gimber, A. (2008) Mito y mitologa romanticismo alemn (13). Amaltea. Revista de mitocrtica. Schlegel (s/d) Alocucin sobre la mitolo-

64

ga (109-204). En Fragmentos para una teora romntica del arte. Tecnos: Madrid.
5

Mart, J. (1975) Obras Completas, tomo 21. Editorial de Ciencias Sociales: La Habana, p. 221. Rotker, S., 34. Guerin, Y. En torno a la identidad de Amrica Latina. Cfr. Renio Daz, T. (1999) Visin martiana del hroe (68-69). En Anuario del Centro de Estudios Martianos, n 22, 68-69.
9

6 7

Susana Rotker, p. 82.

10

Mart, J. (1975) Obras Completas, tomo 21. Editorial de Ciencias Sociales: La Habana, p. 186. Cfr. Fina Garca Marruz (1995) Venezuela en Mart (44-96). En Temas martianos, tercera serie. Centro de Estudios Martianos, Ediciones Artex: La Habana.

ponde a una profunda necesidad religiosa, a aspiraciones morales, a coacciones e imperativos de orden social, e incluso a exigencias prcticas. El mito cumple las siguientes funciones: codifica e impone las creencias y las normas de conducta, ofrece una fundamentacin a los rituales, justifica y ofrece una explicacin racionalizada de las instituciones. (rbol del mundo, Diccionario de imgenes, smbolos y trminos mitolgicos, 2002. Para ms informacin sobre el tema consltese: Vladimir Todorov: La x y el simbolismo mitopotico, y mito y ritual; smbolo. Imagen. Investigaciones en la esfera de lo mitopotico. Y de Edgar Melelinski. Potica del mito y sobre los arquetipos literarios).
13

11

Mircea, Eliade (1991) Mito y realidad. Editorial Labor: Espaa, p. 61. Cfr. Eliade, Mircea, 1991:26.

14 15

12

Al hablar de mito nos basamos en la referencia que se da sobre el concepto en Malinowski: descubri que el mito no era una explicacin dirigida a saciar una curiosidad cientfica presuntamente innata, sino, en sus propias palabras, una resurreccin en el relato, de lo que fue una realidad primordial que narra y que res-

Idalecio Livano Aguirre (1983). Ediciones de cultura hispnica del Instituto de Cooperacin Iberoamericana. Madrid, p. 41. Los textos martianos que hablan de Simn Bolvar se convierten en un pollogo, es decir, varios textos que conviven, sin oposicin en uno solo, no hay dialogismo.

16

Bibliografa
Acosta, R. (1997) Temas de mitologa comparada. Editorial Letras Cubanas: La Habana. rbol del mundo (2002) Diccionario de imgenes, smbolos y trminos mitolgicos. Coleccin Criterios, Casa de las Amricas, UNEAC: La Habana. Daz Triana, R. (1999) Visin martiana del hroe. En Anuario del Centro de Estudios Martianos, n 22, 67-73. Eliade, M. (1991) Mito y realidad. Editorial Labor: Espaa. Garca Marruz, F. (2006) Venezuela en Mart. La Nueva Revista Venezolana 2, 9-50 Herrera Torres, J. (2004) Bolvar y su campaa admirable. Editorial de Ciencias Sociales: La Habana. Frazer, J. (2008) La rama dorada, tomo 1. Editorial Ciencias Sociales: La Habana. Jimnez, J. O. (1993) La raz y el ala: aproximaciones crticas a la obra literaria de Jos Mart. Pre-textos: Valencia.

65

Jos, M. (1993) A cien aos de Nuestra Amrica. Panoramas de Nuestra Amrica 1. UNAM: Mxico. Licea M.; Doris V. (2003) Bolvar y Mart, continuidad de una obra. Santiago de Cuba. El Cubano Libre. Livano Aguirre, I. (1983) Bolvar. Ediciones de cultura hispnica del Instituto de Cooperacin Iberoamericana: Madrid. Losada, A. R. (2004) Bolivar y Mart. Actualidades 11, 172-187. Maldonado Denis, M. Mart ante Bolvar: Notas sobre un dilogo entre libertadores. Este ensayo obtuvo el primer premio en el certamen literario auspiciado por el Ateneo Puertorriqueo en el ao 1983. Mimeo. Martin Wimmer, F. ([1995] 1996) Filosofa intercultural nueva disciplina o nueva orientacin de la filosofa?. Revista de Filosofa, XXXIII, 80, 7-19. Meletinski, Eleazar M. (2006) El mito y el siglo veinte. Entretextos. Revista Electrnica Semestral de Estudios Semiticos de la Cultura n 8 (trad.

del ruso de Klaarika) Kaldjrv. Disponible en <http://www.ugr.es/~mcaceres/entretextos/ entre8/meletinski.html>. Consultado el 8 de agosto de 2010. Morales, C. J. (1994) La potica de Jos Mart en su contexto. Editorial Verbum: Madrid. Ortiz, F. (1963) Contrapunteo cubano del tabaco y del azcar. Consejo Nacional de Cultura: La Habana. Pineda Botero, A. (2006) Armas y letras fundadoras. En Poligramas. Prieto, A. (1983) Bolvar, el revolucionario. Santiago n 52, 25-36. Royo, A. y Sacca, Z. (1999) Sarmiento y Mart: dos bolvares en el ensayo del siglo XIX. Anuario del Centro de Estudios Martianos n 22, 228-264. Schulman, I. (1970) Smbolo y color en la obra de Jos Mart. Gredos: Madrid.

66

II. Estrategias de internacionalizacin e integracin

La integracin regional sudamericana: entre la incertidumbre y la oportunidad

Anabela Cadiz
Universidad Nacional del Comahue

I. Introduccin
El escenario mundial del siglo XXI se caracteriza por realidades polticasgeogrficas cambiantes, vinculado a un orden geopoltico y geoestratgico que transita hacia nuevas relaciones de poder. La crisis global desatada en el ao 2008 y cuyos efectos todava se mantiene, es resultado del debilitamiento de las reglas impuestas por el capitalismo transnacional, caracterizado por la especulacin financiera, la concentracin econmica y el aumento de las desigualdades sociales. Los impactos socioeconmicos, polticos y territoriales que la crisis genera, plantea un espacio de incertidumbre, en el cual los gobiernos desarrollan diversas alternativas y estrategias que permiten sostener o mejorar el posicionamiento econmico a nivel mundial e invita a repensar una renovacin del paradigma regional para Amrica del Sur. Ante este panorama de crisis e incertidumbre, los pases sudamericanos se encuentran en una etapa de redefiniciones y de oportunidades, se trata de una nueva tendencia emancipadora, sustentada sobre principios democrticos. En este sentido, los gobiernos progresistas, populares y de centro-izquierda con tendencias neodesarrollistas y productivistas, plantean un proyecto de integracin regional y desarrollo propio, cuyo objetivo central es la consolidacin de una sociedad ms justa e inclusiva. Por tal motivo, este proceso de integracin y cooperacin permite poner en prctica nuevas formas de articulacin en el mundo globalizado, fundadas en la interculturalidad y el respeto a la soberana de los pueblos y materializada en polticas de conservacin de las riquezas naturales y reivindicacin de la diversidad humana, geogrfica y territorial.

69

Es importante resaltar la significacin de los liderazgos polticos en Sudamrica, con una esencia que ve este proyecto de integracin regional, no solo como una va de progreso econmico, sino tambin como una forma de independencia y autonoma poltica respecto de los pases centrales. Esto es percibido como una nueva forma de reinsercin, ya no desde una posicin perifrica al sistema decisorio internacional, sino como el lugar apto para crear las condiciones objetivas que darn solidez al proyecto regional generando solidaridades recprocas entre los actores sociales, econmicos y los gobiernos. El propsito de esta presentacin es analizar cules son las necesidades internas y externas que llevan a la consolidacin de los procesos de integracin y cooperacin entre los pases de Amrica del Sur.

II. Potencialidades geopolticas y geoestratgicas de Amrica del Sur

Amrica del Sur presenta una gran significacin geopoltica y geoestratgica1 que est asociada al potencial productivo de los recursos naturales y a su posicin geogrfica en el mapa mundial. Los motivos que determinan que sea considerada una regin de gran importancia en el sistema internacional son: contacto con los ocanos Atlntico y Pacfico, lo que le da un gran dinamismo en el comercio mundial, su cercana al continente antrtico, considerado Patrimonio de la Humanidad,2 la presencia del 22% de los bosques hmedos tropicales, los cuales albergan el 40% de la biodiversidad del planeta; un tercio de las reservas de agua dulce del mundo; cerca del 25% de la produccin mundial de biocombustibles, el 14% de petrleo y el 6% de gas natural; 65% de reservas de litio, 49% de plata, 44% de cobre, 33% de estao, 26% de bauxita, 23% de nquel, 22% de hierro y la misma proporcin de zinc; como as tambin un suelo apto para el desarrollo de cualquier tipo de actividad agrcola-ganadera (12% de las tierras mundiales cultivables) (Brcena, 2012). El carcter estratgico y conflictivo del petrleo, los minerales, el agua dulce y la biodiversidad radica en el hecho de que son indispensables para el funcionamiento del capitalismo transnacional, en un momento en que las reservas de recursos naturales, comienzan a disminuir y sus demandas aumentan a ritmos inexplicables. En este escenario contemporneo, las potencias centrales que renen el 25% de la poblacin mundial, consumen

70

el 80% de la energa que se produce en el planeta, en este sentido, Estados Unidos, Japn, Rusia y China plantean estrategias polticas, econmicas y militares, que permiten controlar las principales reservas mundiales para autoabastecerse y de esta forma, mantener la estructura jerrquica del poder mundial aumentando su capacidad de dominacin. El abordaje geopoltico que se le da a los recursos naturales, alude al rol estratgico o crtico que ellos juegan desde una visin del poder del Estado y de las clases dominantes que lo detentan, nocin que ha llevado a considerarlos en algunos casos como una cuestin de seguridad nacional (Delgado Ramos, 2010:5). Por tal motivo, la geopoltica actual se preocupa por comprender la racionalidad dominante en cuanto a la apropiacin y uso de los recursos naturales estratgicos, presentes en pases escasamente desarrollados o perifricos donde la regulacin en cuanto a su explotacin es prcticamente inexistente, lo cual no escapa a la realidad de nuestro subcontinente. La diversidad cultural y el pluralismo tnico, son elementos indiscutibles de la realidad latinoamericana que nos invitan a promover la reflexin permanente acerca de nuestra historia, vinculada a la implantacin de pautas europeas pero tambin a la promocin de los Derechos Humanos de los pueblos originarios (http://www.argentina.ar/). La diversidad cultural es una fuerza motriz del desarrollo, no slo en lo que respecta al crecimiento econmico, sino como medio de tener una vida intelectual, afectiva, moral y espiritual ms enriquecedora (http://portal.unesco.org). Las potencialidades y posibilidades anteriormente nombradas, convierten a Sudamrica en una regin atractiva a los intereses gubernamentales y empresas privadas nacionales y transnacionales, cuyas intencionalidades parecen cada vez ms determinadas por los procesos de integracin de mercados regionales y globales, y la incorporacin de nuevos espacios sociales a las racionalidades del capital.

III. El proceso de globalizacin y sus implicancias en el sistema internacional

A mediados del siglo XX, la conformacin del denominado nuevo orden internacional, como consecuencia de los cambios operados en el escenario mundial, entindase por esto: la descolonizacin de frica, la crisis del sistema mundial, el ascenso de nuevos poderes econmicos nacionales y transna-

71

cionales, la transformacin de las relaciones internacionales por el fin del mundo bipolar, las crisis poltico-militares y el retorno a la democracia en Amrica Latina se desarrollan sobre el trasfondo de procesos de fragmentacin e integracin regional dentro de un mundo globalizado (Laufer, y Spiguel, 1996:2-3). La globalizacin supone la aparicin de:un espacio global de interdependencias, flujos y movilidades, que cubre el planeta entero y que a partir de su carcter totalizador, afecta todas las dimensiones de la sociedad: tecnolgica (a partir de la revolucin cientfico-tecnolgica), econmica (con la liberalizacin de la economa), cultural (asociada a la posmodernidad), poltica (creacin de bloques entre pases), ideolgica (con el fin de la bipolaridad y el surgimiento de la multipolaridad) y fsico-ambiental (visin ecosistmica a escala global altamente interdependiente) (Forgia, 2008). Este proceso no es homogneo en la medida que, refuerza la centralizacin, la concentracin, la fragmentacin y la desigualdad (Santos, 1991). La nueva dinmica global requiere la liberalizacin y la desregulacin de las economas nacionales como un mecanismo que otorga mayor poder a las corporaciones transnacionales. La globalizacin, entonces, se convierte en el tropo fundamental para ligar la racionalidad capitalista neoliberal, la tcnica informtica, la cultura de consumo de masas y la integracin de los mercados mundiales. La consecuencia es que lo que una vez fueron slidos circuitos del poder geopoltico organizados en sistemas jerrquicos cerrados tienen que enfrentarse a las arquitecturas de poder de fuentes abiertas donde el capital y la autoridad funcionan en los ndulos de diversas redes (Agnew, 2005:141). Se considera que la globalizacin econmica llevada adelante por las empresas transnacionales, provoca un debilitamiento del factor territorial del Estado, junto con la evanescencia de las fronteras nacionales, el acortamiento de la distancia y la disminucin de las soberanas (Hutschenreuter, 2011:3). Simultneamente al proceso de globalizacin se produce la creacin y reforzamiento de instituciones supranacionales o intergubernamentales de carcter econmico y poltico, representado por un conjunto de Estados que buscan integrar mercados y polticas para hacer ms competitivas sus economas, se trata de los bloques regionales (Romero y Nogu, 2004:126). Los procesos de cooperacin e integracin regional, seran instrumentos o estrategias de los Estados bajo los cuales el mundo globalizado vuelve a repensarse y adquiere una nueva significacin.

72

IV. Los procesos de cooperacin e integracin regional

Los procesos de integracin regional han llegado a ser considerados no slo una contrapartida a la globalizacin, sino un importante referente de produccin de espacialidades que demandan mayor autonoma de las regiones frente a los procesos de centro de la economa mundo (Preciado Coronado, y Uc, 2010:73). Como alternativa a la globalizacin se forman los bloques regionales de Estados, en un intento de los gobiernos subnacionales de generar mecanismos que permitan consolidar la integracin subcontinental, estableciendo de esta forma, nuevas relaciones polticas, limitadas por nuevas fronteras externas que crean un territorio de uso compartido y ampliado, en el que se busca vincular las dimensiones econmicas, polticas y socioterritoriales. En este sentido, tomo el concepto elaborado por Stahringer, Ofelia 3 que entiende la integracin como un proceso multidimensional, cuya intencionalidad excede a la simple reestructuracin de mercados en busca de economas de escala y que incluye, tanto la dimensin de la construccin de instituciones, como la de gestacin de una autntica cultura de la integracin, sustentada en el respeto y la convivencia federativa de las culturas nacionales y locales () la integracin puede implicar todo un redimensionamiento de la estructura social y de las relaciones de poder al interior de los pases que deciden integrarse. Esta concepcin de la integracin viabiliza la posibilidad de potenciar necesidades histricas vinculando lo econmico, lo social, lo poltico y lo cultural (Stahringer de Camarutti. volumen II, 2003: 27-28- 206). La creacin de un nuevo espacio regional implica la solidaridad entre las naciones. En la solidaridad se encuentra la idea de destino comn siguiendo a Marchal ,4 pero tambin ese proceso es voluntario, de naturaleza estructural y dinmica, como afirma Vacchino, 5 la integracin se propone profundamente un proceso de interdependencia y solidaridad hasta llegar a la constitucin de una nueva entidad econmico- poltica. (Mellado, 2003:50). La cooperacin, en cambio, tiene como propsito el establecimiento y la concertacin de acuerdos y proyectos especficos, mltiples pero autnomos, fundados en el mutuo inters y conveniencia, no se asumen compromisos adicionales y culmina cuando se alcanzaron los objetivos establecidos o no existe inters en la continuacin del mecanismo de cooperacin. El acuerdo puede ser celebrado por personas jurdicas, organizaciones no gubernamentales y los Estados, en cambio en la integracin el tratado es el elemento

73

unificador por excelencia, ya que refleja los intereses colectivos por sobre los intereses particulares de los Estados miembros. En la cooperacin los actores y destinatarios son los representantes de los intereses sectoriales, en la integracin son los pueblos (Mellado, 2003: 50). Los procesos de cooperacin e integracin regional responden a intereses econmicos y comerciales, pero se transforman en instrumentos polticos claves para el desarrollo econmico y social, la gobernabilidad democrtica y la insercin econmica internacional. La realidad latinoamericana demuestra que es necesario un abordaje ampliado respecto a su geopoltica, que transita un escenario marcado por la globalizacin y el regionalismo. La interpretacin respecto a la formacin de bloques regionales obedece, por un lado, a la necesidad de los centros de poder del capitalismo mundial (Estados Unidos, Europa Occidental y Japn) de abrir los mercados, mientras que otros bloques surgen para ampliar las escalas de produccin y comercio, articular capacidades de negociacin para hacer frente a las polticas comerciales proteccionistas impuestas por los pases centrales y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, buscando disminuir los desequilibrios regionales, este es el caso de los bloques regionales de Latinoamrica.

V. La cooperacin e integracin regional en Sudamrica

El proceso de regionalizacin se ha convertido en un signo distintivo del mundo contemporneo y como tal es un tema relativamente nuevo de la reflexin terica, que involucra aspectos no solo econmicos, sino tambin polticos, sociales, ambientales, seguridad y defensa, en el que los Estados miembros firman acuerdos, tratados y legislaciones para materializar institucionalmente dicho proceso (Rodriguez, 2008:1). La aparicin de bloques regionales obliga a considerar la formacin de nuevas unidades poltico-territoriales en Amrica Latina, tales como la Comunidad Andina, Mercosur, Unasur y Alba. Estos espacios regionales son resultado de acciones promovidas, estimuladas, intencionadas y deliberadas de los distintos actores sociales que participan en la transformacin de las conductas individuales en conductas colectivas. En este escenario entonces, se produce una revalorizacin del territorio, que deja de ser un mero soporte, para convertirse en un factor dinmico y determinante en el proceso de regionalizacin, por este motivo busca ampliar la vinculacin entre los pases miembros a travs de la cooperacin trans-

74

fronteriza y la creacin de corredores biocenicos. Supone tambin la construccin de pertenencia a una nueva unidad poltico- territorial, que refleja la herencia histrica de las configuraciones espaciales y que se convierte en el mbito de creacin de la identidad regional, al conjugar nuevas proyecciones materiales y simblicas. En este punto, la cooperacin transfronteriza, se define como una colaboracin entre autoridades subnacionales ms all de los lmites fronterizos nacionales que permite la participacin conjunta y en red de los actores pblicos y privados del territorio en ambos lados de la frontera (Rhi- Sausi, y Coletti, 2011:191). La cooperacin transfronteriza suele tener objetivos relacionados con la ordenacin del territorio, la poltica econmica regional, la mejora de las infraestructuras, la proteccin del ambiente y la promocin del mbito cultural (ibdem), favoreciendo de esta forma un acercamiento entre naciones y fortaleciendo los procesos de integracin y cooperacin.

VI. Revisin de las ideas de unin, integracin, cooperacin e independencia

Los ideales de unin, integracin, cooperacin e independencia de los pueblos latinoamericanos han estado presentes desde los cimientos de nuestras Repblicas e incluso se ha convertido en un elemento relevante en los discursos polticos regionales de la actualidad. En el siglo XIX, Simn Bolvar, caracteriz el proceso que se vena gestando en Amrica Latina en el documento denominado la carta de Jamaica. En esta carta, plantea su visin del pueblo americano, donde destaca la diversidad de los agentes sociales, las caractersticas geogrficas y su particularidad histrica, como elementos fundamentales para lograr la unin de los pueblos de Amrica espaola en una Nacin de Repblicas (Cisneros, ; Pieiro Iiguez, 2002:70). Aunque era cierto que la mayora de las regiones compartan una cultura, un idioma, costumbres y relativamente una religin, los factores de divisin superaban a aquellos que conducan a la unidad, por este motivo la idea Bolvar no pudo completarse. San Martin, Bolvar, Andrs Bello, Alberdi y OHiggins contribuyeron a la independencia del dominio europeo y son considerados, en un contexto diferente al actual, los principales impulsores de la unin e integracin de los pueblos de Amrica Latina. El 25 de mayo de 1915, Argentina, Brasil y Chile firman un acuerdo denominado Pacto ABC, con el objetivo de establecer mecanismos de

75

consulta entre los pases firmantes, fomentar la cooperacin exterior, la no agresin y el arbitraje, tratando de contrarrestar la influencia estadounidense en la regin (Cisneros, Pieiro Iiguez, 2002:293-294-339), aunque el tratado no entr en vigencia, gran parte de la poltica exterior de los tres pases entre 1915 y 1930 sigui ciertos lineamientos planteados en el ABC. El segundo impulso dado a la integracin regional lleg en 1946 y se denomin Nuevo ABC. Este proyecto tena un contenido de integracin comercial y productiva que hara viable la creacin de un espacio econmico comn, que luego avanzara hacia una integracin en todas sus dimensiones, y de esta forma estableceran polticas de complementacin y coordinacin en la utilizacin de los recursos naturales, demogrficos y militares (Dalponte, y Marinkeff, 2009:2-3). En este caso, el disparador a tener en cuenta es la presencia de J. D. Pern a cargo de la presidencia Argentina y su visin estratgica respecto de la poltica internacional e integracin regional7 posterior a la Segunda Guerra Mundial. Cabe considerar, que en ese momento, la integracin constituye la mejor alternativa de los pases perifricos para lograr una mayor y mejor insercin en la economa- mundo. Desde fines de la dcada de 1950 y hasta mediados de 1960, el empuje hacia la integracin latinoamericana provino de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), enfatizando, por un lado, en la cooperacin econmica como un mecanismo de ampliacin de los mercados nacionales para superar la dependencia de la exportacin de recursos primarios, a travs de la creacin de un mercado latinoamericano comn. Por otro lado, el objetivo poltico, consisti en la construccin de bloques regionales capaces de contrabalancear el dominio de Estados Unidos en la regin (Malamud, A. y Castro, P. 2009:43). Los proyectos de integracin regional se manifestaron en el surgimiento de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960 y el Pacto Andino en 1969. En esta etapa, la integracin apunt a la formacin de un marco geogrfico y econmico ms racional, con activa participacin del Estado en la concrecin de la estrategia de industrializacin y la ampliacin del mercado intrazona, es decir, polticas de desarrollo tendientes a superar la condicin perifrica. Aunque estos procesos tuvieron cierto xito durante los primeros aos, la mayora de ellos no alcanz los objetivos iniciales. Puede decirse que desde 1970 hasta 1990, los bloques de Sudamrica tenan un dbil funcionamiento regional, debido a la divergencia de intereses entre los pases miembros y a la inestabilidad poltica y econmica, resabio de

76

los gobiernos dictatoriales caractersticos de la poca, que solo privilegiaron las cuestiones geopolticas y la hiptesis de conflicto (Mellado, 2003:55). Cabe recordar que a mediados de 1980, comienzan a restablecerse los regmenes democrticos en la regin y la integracin solo se limita a la firma de acuerdos bilaterales como el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre Argentina y Brasil en 1988, en un contexto subcontinental de endeudamiento externo, dependencia financiera, agotamiento del modelo de industrializacin sustitutiva y crisis socioeconmica. En la dcada de 1990, los gobiernos sudamericanos se someten a las consignas de poltica econmica definidas por organismos mundiales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Comercio, que implican la adaptacin de las naciones al modelo neoliberal y la aplicacin de las polticas de ajuste estructural. Estas polticas, impuestas a los pases perifricos en el marco del Consenso de Washington suponen una minimizacin de la dimensin poltica y estatal, un predominio de los mercados financieros y las grandes empresas multinacionales sobre los Estados, lo privado sobre lo pblico y el individuo sobre la comunidad (Garca Delgado, 2001:57), medidas suficientes para garantizar la competencia y proteger los derechos de los inversionistas, lo que genera un alto costo para la sociedad, agravando los problemas de desempleo, precariedad del mercado de trabajo, desigualdad en la distribucin del ingreso, pobreza, marginalidad y exclusin social. En este contexto, el proceso de integracin se conceptualiz como un instrumento econmico- comercial, tendiente a lograr el crecimiento econmico de los pases de la subregin, pero a la vez, se fueron haciendo cada vez ms notorias las limitaciones de este modelo abierto, que si bien haba permitido el aumento del comercio, mantena sin solucin los problemas de pobreza, exclusin y desigualdad. El escenario regional sigui la tendencia que marc el proceso de globalizacin del capitalismo transnacional, inicindose acciones polticas concertadas entre los Estados, tendientes a la conformacin y consolidacin de bloques regionales, como el Mercosur, Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), en un intento de los distintos Estados de sumar fuerzas para ampliar las escalas de produccin comercial y articular capacidades de negociacin frente a grandes bloques econmicos mundiales. Los resultados poco satisfactorios de la doctrina dominante en la dcada de 1990, llevan a un replanteo de los pases latinoamericanos respecto a las

77

estrategias de insercin regional e internacional. En este nuevo contexto denominado por Garca Delgado, como posneoliberal, surge la necesidad de crear un proyecto de desarrollo e integracin regional que permita reconstruir el tejido econmico y social de los pases de Amrica Latina, incrementando el poder poltico del Mercosur y Comunidad Andina tanto a nivel local como regional, convirtiendo a las regiones subnacionales, ciudades y municipios en actores polticos y econmicos con gran participacin, orientados a promover estrategias de cooperacin institucional, promocin econmica, desarrollo social y territorial. En este sentido, los gobiernos progresistas, populares y de centro-izquierda con tendencias neodesarrollistas y productivistas, que llegaron al poder a partir del ao 2003, le imponen otro sesgo a las relaciones y encuentros vecinales, planteando un proyecto de integracin regional y desarrollo propio (Garca Delgado, 2007:11-12).

VII. Las diferentes alternativas de integracin: ALCA, ALBA y UNASUR

Amrica del Sur es la regin que presenta mayor significacin geopoltica en la estrategia de los Estados Unidos, debido al inmenso espacio territorial que ocupa, las riquezas naturales que posee, la ocupacin de un amplio litoral Atlntico-Pacfico y su enorme potencial econmico y poltico. Por este motivo, ya en la dcada de 1970 se produce la penetracin de la doctrina estadounidense de seguridad nacional, permitiendo a los Estados y a las fuerzas armadas de Amrica del Sur entrar en el escenario poltico, mediante distintas formas de intervencin, en algunos casos conquistando el gobierno y el poder mediante golpes de Estado. El objetivo norteamericano para mantener la hegemona mundial y regional se plasm en la necesidad de crear un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA);7 esta propuesta de integracin econmica ocultaba objetivos geopolticos, con respecto a la seguridad hemisfrica, mediante el fortalecimiento de las instituciones democrticas, el combate al narcotrfico y al terrorismo (Sosa, 011:18). Su propsito central consista en crear un conjunto de reglas, a fin de incorporar a los pases de Amrica del Sur, sobre todo Brasil, al espacio econmico (y al sistema poltico) de los Estados Unidos, de forma asimtrica y subordinada, limitando su capacidad de formular y ejecutar una poltica econmica destinada a favorecer las inversiones extranjeras, ampliar la capacidad industrial instalada, estimular la

78

creacin e integracin de las cadenas productivas, promover la transferencia efectiva de tecnologa; todo esto asociado a la aplicacin de polticas neoliberales. Esta iniciativa impulsada por George W. H. Bush, presidente de los Estados Unidos, fue rechazada por los pases latinoamericanos en la IV Cumbre de las Amricas de Mar del Plata (2005) porque conllevara a una subordinacin y competencia desleal para las economas regionales respecto a la potencia norteamericana (Echage, 2004:220). Hacia finales del siglo XX y principios del siglo XXI, los bloques regionales preexistentes, se inscriben en un escenario ms amplio, donde confluyen nuevas propuestas de integracin que configuran nuevos espacios geopolticos que apuntan al desarrollo econmico y social de la regin, buscando terminar con el carcter perifrico que la ha aquejado a lo largo de la historia (Llenderrozas, 2009:62). En este contexto, la integracin post-neoliberal, se ha convertido en una alternativa que combina produccin espacial y reivindicaciones de autonoma geopoltica, ideolgica y econmica, tal como lo intenta exponer no slo el discurso oficial de la Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA) o el de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (Preciado Coronado, y Uc, 2010:73), sino tambin los movimientos sociales que participan en la construccin de una nueva unidad poltico-territorial. Lo que contribuye a la modificacin de la perspectiva de la integracin regional es la resignificacin de los liderazgos polticos en Sudamrica, a partir de la eleccin de gobiernos progresistas y de centro-izquierda como: Lula da Silva en Brasil (2002); Nstor Kirchner en Argentina (2003), Tabar Vazquz en Uruguay (2004), Hugo Chvez en Venezuela (2000), Evo Morales en Bolivia (2005), aunque hubo cambio de gobierno la tendencia progresista y de centro- izquierda contina. Desde el ao 2003 a la actualidad, se produce la reconfiguracin del mapa poltico, con una esencia que ve este proyecto de integracin regional, no solo como una va de progreso econmico, sino tambin como una forma de independencia y autonoma poltica respecto de los pases centrales, como una nueva forma de reinsercin, ya no desde una posicin perifrica, en el sistema decisorio internacional y como el lugar apto para crear las condiciones objetivas que darn solidez a la seguridad regional generando solidaridades recprocas entre los pueblos, y principalmente entre los actores sociales, econmicos y entre los gobiernos. El creciente rol protagnico de Venezuela en la regin, apoyada por sus ingresos petroleros, no solo ha contribuido a esta reconfiguracin, sino

79

tambin ha impulsado un nuevo paradigma de integracin, en torno a la Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA), que hasta el momento solo ha logrado sumar a los gobiernos estrechamente aliados a Hugo Chvez, entre ellos: Cuba, Bolivia, Nicaragua, Dominica, Honduras, San Vicente y las Granadinas, Ecuador, Antigua y Barbuda (Serbin, 2009:172). Se cre en 2005 como contrapuesta ideolgica de Venezuela y Cuba al ALCA, pero a la vez es un espacio social que privilegia el intercambio en base a la solidaridad, complementariedad y reciprocidad (Llenderrozas, 2009:66), en tanto alianza poltica estratgica tiene el propsito histrico fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los pases que la integran, en la perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como naciones soberanas y justas (http://www.alianzabolivariana.org/). Esta iniciativa se transforma, segn Alberto J. Sosa, en un regionalismo alternativo (2011:136) al sistema capitalista global, cuyos avances sern incorporados en las agendas de Mercosur, CAN y Unasur. El otro lder poltico de Amrica del Sur es Brasil, quien le ha otorgado una creciente importancia a la regin en su estrategia de desarrollo e insercin internacional (Pea, 2009:51). La propuesta de Brasil de crear la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), se lanz en el encuentro presidencial en Cusco (Per) en diciembre de 2004, se basaba en el supuesto expresado por H. Jaguaribe que la alianza estratgica Argentina- Brasil constituye el eje de la consolidacin y el xito del Mercosur (2005:5-2). Desde sus inicios, este pas percibi el Mercosur como una instancia de alcance sudamericano, que permitira llevar adelante el libre comercio, la cooperacin intrazona y el desarrollo de polticas de infraestructura fsica y complementariedad energtica (Pea, 2009:51-57). La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), es el nuevo nombre asignado a la Comunidad Sudamericana de Naciones, cuyo tratado constitutivo (Tratado de Brasilia) fue suscripto el 23 de mayo de 2008 por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Dicha unin consiste en una serie de alternativas polticas y econmicas que incluye la integracin geopoltica y estratgica mediante la mejora de la infraestructura, las comunicaciones, la energa, acuerdos de complementariedad comercial entre Mercosur y CAN y un compromiso general de cooperar en asuntos de seguridad y pobreza (Kacowicz, 2008:120).

80

La Unasur naci entonces como una iniciativa de fuerte perfil poltico, que incluye su proyeccin internacional y continental (Pea, 2009:52) y que adems incluir todos los logros y avances del Mercosur y la Comunidad Andina, as como la experiencia de Chile, Guyana y Surinam. El objetivo ltimo es y ser favorecer un desarrollo ms equitativo, armnico e integral de Amrica del Sur (www.comunidadandina.org) para avanzar en el bienestar de los pueblos, as como para contribuir a resolver los problemas que an afectan a la regin, como son la pobreza, la exclusin y la desigualdad social, contribuyendo de esta manera a construir una identidad y ciudadana sudamericanas. Si bien es demasiado pronto para apreciar los resultados de Unasur, porque su conformacin es an muy reciente, los pases miembros plantean la voluntad poltica de resolver problemticas que afectan la gobernabilidad democrtica, los derechos humanos, el cumplimiento del principio de soberana e integridad territorial sobre las Islas Malvinas y trabajar sobre los problemas que aquejan a la sociedad en su conjunto.

VIII. Los nuevos paradigmas de integracin en el contexto internacional: incertidumbre u oportunidad?

La crisis global desatada en el ao 2008 y cuyos efectos todava se mantiene, es resultado del debilitamiento o fracaso de las reglas impuestas por el capitalismo transnacional, caracterizado por la especulacin financiera, la concentracin econmica y el aumento de las desigualdades sociales. Los impactos socioeconmicos y polticos que gnero esta crisis permite dar cuenta de un nuevo orden mundial que invita a repensar una renovacin del paradigma regional para Amrica del Sur. De tal forma, mientras las alianzas entre el norte y el sur reajustan su relacin, se hace evidente el fortalecimiento de las alianzas sur-sur, as como la consolidacin de los actores de la sociedad civil a escala regional. En este escenario mundial, los pases latinoamericanos se encuentran en una etapa de redefiniciones y de oportunidades, se trata de una nueva tendencia emancipadora, sustentada sobre principios democrticos. En este sentido, los gobiernos de la regin, plantean un proyecto de integracin regional y desarrollo propio, cuyo objetivo central es la consolidacin de una sociedad ms justa e inclusiva (Garca Delgado, 2007:11-12) y un estilo de insercin en la globalizacin que promueva una mayor simetra, equidad y oportunidades para todos (Garca Delgado, 2008:14). Por tal motivo, la integra-

81

cin latinoamericana se sustenta sobre el principio bolivariano de unidad integracionista,8 que permite poner en prctica nuevas formas de articulacin en el mundo globalizado, fundadas en la interculturalidad y el respeto a la soberana de los pueblos y materializada en polticas de conservacin de los recursos naturales y reivindicacin de la diversidad humana, geogrfica y territorial. En este contexto, se produce una revalorizacin del rol del Estado como generador y diseador de polticas pblicas adecuadas, que gozan del consenso generalizado de la poblacin, con una alta participacin de los actores representativos de los sectores pblicos y privados. Las iniciativas antes planteadas se presentan en una fase transicional y configuran un nuevo mapa geopoltico en Amrica del Sur, definiendo dinmicas poblacionales y generando nuevas relaciones funcionales que cada vez ms traspasan las fronteras del Estado- Nacin. Los aportes tericos de la Geopoltica escritos desde nuestra concepcin latinoamericana deben contribuir a esclarecer el panorama que se desarrolla en el mbito mundial y regional, con incertidumbres respecto al nuevo equilibrio entre el Estado y el mercado, como as tambin una lucha de agendas: si se avanza en la del desarrollo sustentable y para todos, con eliminacin de asimetras de diverso tipo y de mayor justicia y paz, o si sigue predominando la agenda de seguridad, liberal, vinculada al poder financiero y militar.

IX. Reflexiones finales

Luego de las sucesivas crisis econmicas y polticas9 que atravesaron los pases de Amrica del Sur, se evidencia una ruptura con su alineamiento a las polticas neoliberales y una modificacin respecto a la estrategia de insercin internacional, estableciendo una relacin ms profunda con los pases de la regin, as como con otros pases emergentes, entre ellos China, India y Rusia. La crisis global del ao 2008, con grandes repercusiones para Estados Unidos y la Unin Europea y el cuestionamiento del G-20 o el BRICS al accionar de las Instituciones Financieras Internacionales, demuestran que comienza a vislumbrarse la reconfiguracin del poder mundial, con implicaciones geopolticas de largo plazo. En la actual coyuntura, la cooperacin e integracin regional representa una oportunidad de acelerar el proceso de crecimiento econmico, mejorar la capacidad de negociacin frente a terceros mercados y atenuar

82

de esa manera las grandes tensiones sociales a las que se hallan sometidos los pases de la regin. En sntesis, hoy podemos apreciar dos modelos regionalistas, uno de carcter ms identitario, como el caso de Venezuela, Bolivia y Ecuador, en el cual las ideas de integracin son retomadas como sustrato histricocultural de los pueblos latinoamericanos, sustentado en los principios de la complementariedad, el intercambio tecnolgico, la solidaridad y la correccin de asimetras. Por otro lado, un modelo de carcter ms internacionalista, como es el caso de Chile, Colombia y Per, que han firmado tratados de libre comercio con Estados Unidos. Por sus pesos relativos y tradiciones polticas, la Argentina y Brasil ocupan algn lugar intermedio entre estos modelos de regionalismo (Tussie, y Trucco, 2010:592), aunque me atrevo a decir, que se encuentran ms prximos al primero. Considerando que este escenario mundial plantea nuevos desafos y debates en torno a la perspectiva integracionista y al modelo de desarrollo a seguir, identifico nuevas lneas de trabajo que seguir en posteriores investigaciones como: la complementacin Mercosur y UNASUR, el tratamiento conjunto en cuanto a la apropiacin y uso de los recursos naturales estratgicos y la diversidad cultural, as como las dudas que se plantean en torno a: la predominancia de los intereses gubernamentales sobre lo regional; la falta de supranacionalidad y mecanismos como las Cumbres que a veces adolecen de baja aplicabilidad y de no internalizacin de las normativas en los distintos pases; las dificultades en torno a la elaboracin de una agenda comn que permita resolver problemas de financiamiento, impulsar una poltica financiera, profundizar la correccin de asimetras10 (Garca Delgado, D. 2007:14), el fortalecimiento de la estructura institucional a nivel regional, son solo algunos de los obstculos que encuentran el proceso de integracin regional, que induce a continuar trabajando. Algo que me parece importante destacar es que para que la integracin se convierta en el verdadero motor de desarrollo de la regin, debera seguir esta idea que me pareci sumamente interesante, el liderazgo no debe proclamarse sino ejercerse. Los lderes tienen que producir hechos, no solo palabras, las actores sociales deben reclamar a sus gobernantes algo ms que formular decisiones: su implementacin. Solo habr efectos indirectos cuando se produzcan hechos y engranajes, no por obra de la retorica y la improvisacin (Malamud,y Schmitter, 2006:29).

83

Notas
1

Profesora en Geografa y becaria de investigacin categora graduada de iniciacin. Investigadora del Centro de Estudios de Integracin Regional (CEIR). Departamento de Geografa. Facultad de Humanidades. Universidad Nacional del Comahue. Correo electrnico <cadiz_ana16@ hotmail.com>. La Geoestrategia estudia la influencia de la geografa desde el punto de vista estratgico, de tal manera que permita el control y/o posicionamiento fsico de los espacios que den, a quien los posea, ventajas geopolticas (Rosales Ariza, 2005:82). La utilizacin y conservacin de la Antrtida est regida por el Tratado Antrtico, suscripto el 1 de diciembre de 1959 y su entrada en vigor el 23 de junio de 1961. Los Gobiernos de Argentina, Australia, Blgica, Chile, la repblica Francesa, Japn, Nueva Zelandia, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica, reconocen que es en inters de toda la humanidad que la Antrtida contine utilizndose exclusivamente para fines pacficos y que no llegue a ser escenario u objeto de discordia internacional. Stahringer, 1996:15. Extrado de Stahringer, O. I.; Monsanto, A. E.; Seselovsky, E. R. (coords.) (2003) cit. en Marchal, A. (1970) Integracin y regionalizacin en la economa europea. Seminarios y ediciones: Madrid. Extrado de Stahringer, O. I.; Monsanto, A. E.; Seselovsky, E. R. (Coordinadores). (2003) cit. en Vacchino, J. M. (1981) Integracin econmica regional. Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Instituto de Derecho Pblico. Seccin Integracin. Caracas. En uno de sus discursos plantea que: la integracin de la Amrica Latina

es indispensable: el Ao 2000 nos encontrar unidos o dominados, pero esa integracin ha de ser obra de nuestros pases, sin intervenciones extraas de ninguna clase, para crear, gracias a un mercado ampliado, sin fronteras, las condiciones ms favorables para la utilizacin del progreso tcnico y la expansin econmica; para evitar wdivisiones que puedan ser explotadas; para mejorar el nivel de vida de nuestros 200 millones de habitantes; para dar a Latinoamrica, frente al dinamismo de los grandes y el despertar de los continentes, el puesto que debe corresponderle en los asuntos mundiales y para crear las bases para los futuros Estados Unidos de Latinoamrica (Pern, 1968:140).
8

En la II Cumbre de las Amricas, celebrada en Chile en 1998, fue lanzada la creacin de una zona de libre comercio desde Alaska a Tierra del Fuego, que contara con un mercado de 823 millones de personas y sera el mayor bloque econmico a nivel mundial. La fecha lmite de entrada en vigor sera el ao 2005. Esto queda planteado en el articulo n 5 de la Cumbre de Guayaquil el 27 de julio de 2002 que es voluntad de Amrica del Sur, fiel al mandato de sus libertadores y a su identidad como regin con una historia comn y herencia cultural compartida, construir de manera coordinada un espacio integrado, mediante el fortalecimiento de las conexiones fsicas y la armonizacin de los marcos institucionales, normativos y regulatorios.

4 5

Brasil 1999; Argentina 2001; Uruguay 2002; Chile 1999, entre otros.
10 11 Los objetivos coinciden con los establecidos en la Declaracin del Cusco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones. III Cumbre Presidencial Sudamericana. Para ampliar la informacin consultar <www. comunidadandina.org>.

84

Bibliografa
Agnew J. (2005) Geopoltica. Una revisin de la poltica mundial. Editorial Trama: Madrid. Brcena, A. Secretaria Ejecutiva de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Seminario Gobernanza de los Recursos Naturales en Amrica Latina y El Caribe. 24 de abril de 2012. Disponible en <http://www.eclac.org>. Cisneros, A; Pieiro Iiguez, C. (2002) Del ABC al MERCOSUR. Nuevo Hacer: Buenos Aires. Dalponte, B y Marinkeff, C. (2009) La relevancia estratgica del vnculo ABC en la poltica exterior Argentina. Disponible en <www.caei.com.ar>. Delgado Ramos, G. C. (2010) Recursos naturales, seguridad y los Lyly Pads del Pentgono. El caso de Amrica Latina. Disponible en <www.revistamemoria.com/ index>. Echage, C. (2004) Declinacin de la soberana y disputa interimperialista. Agora: Buenos Aires. Forgia, P. (2008) El corredor biocenico Norpatagnico. Una alternativa de desarrollo local en el marco del proceso de globalizacin. En VII Jornadas Patagnicas de Geografa. Universidad Nacional del Comahue. Neuqun. Garca Delgado, D. (2001) El modelo neoliberal en Argentina y la integracin. ALCA o MERCOSUR? Revista Sociedad n 19 Dimensiones de la Poltica. Garca Delgado, D. (2007) Profundizando el modelo. Siete desafos para un desarrollo con inclusin en una nueva etapa. Plenario de la Red de Organizacin para un desarrollo con inclusin. Buenos Aires. Hutschenreuter, A. (2011) Las compuertas geopolticas del siglo XX. Disponible en <www. caei.com.ar>. Kacowicz, A. M. (2008) Amrica Latina en el mundo: globalizacin, regionalizacin y fragmentacin. Revista Nueva Sociedad n 214. Laufer, R. y Spiguel, C. (1996) Intervencionismo en el mundo globalizado: ruptura o continuidad del viejo orden?. Estado nacional, soberana e intervencin en el proceso histrico mundial del siglo XX. En III Jornadas de Historia de las Relaciones Internacionales Globalizacin e Historia. Llenderrozas, E. (2009) Integracin o fragmentacin? Poltica, seguridad, energa y comercio en la regin sudamericana. En Pinto, J. (comp.) Entre la integracin y la fragmentacin regional. El desafo poltico de nuestro tiempo. Eudeba: Buenos Aires. Malamud, A. y Castro, P. (2009) El regionalismo, entre el Estado- Nacin y la Gobernanza Global: una visin crtica. En Pinto, J. (comp.) Entre la integracin y la fragmentacin regional. El desafo poltico de nuestro tiempo. Eudeba: Buenos Aires. Malamud, A. y Schmitter, P. C. (2006) La experiencia de integracin europea y el potencial de integracin del Mercosur. Revista Desarrollo Econmico vol. 46, n 181. Mellado, N. B. (2003) Los modelos de ALALC, ALADI y MERCOSUR. En Stahringer, O. I.; Monsanto, A. E.; Seselovsky, E. R. (coords.) Integracin y Cooperacin Atlntico- Pacfico vol. I. UNR: Rosario. Pern, J. D. (1968) La hora de los pueblos. Editorial Pleamar: Buenos Aires. Pea, F. (2009) La integracin del espacio sudamericano. La Unasur y el Mercosur pueden complementarse?. Revista Nueva Sociedad n 19. Preciado Coronado, J. y Uc, P. (2010) La construccin de una geopoltica crtica desde Amrica Latina y el Caribe. Hacia una agenda de investigacin regional. Geopoltica(s). Revista de Estudios sobre Espacio y Poder vol. 1, n 1. Rhi- Sausi, J. L. y Coletti, R. (2011) Integracin regional y cooperacin transfronteriza en Amrica Latina: experiencias y perspectivas.

85

Rodriguez, M. (2008) Reencuentro de dos mundos. Presente y futuro de las relaciones Amrica LatinaEuropa. Disponible en <www.caei. com.ar>. Rosales Ariza, G. (coord). (2005) Geopoltica y Geoestrategia, Liderazgo y Poder. Ensayos. Universidad Militar Nueva Granada: Colombia. Romero, J. y Nogu Font, J. (2001) Globalizacin y nuevo (des)orden mundial. En Nogu Font, J. y Vicente Ruti, J. Geopoltica, identidad y globalizacin. Ariel: Barcelona. Santos, M. (1991) Metamorfoses do espao habitado. Huitec: So Paulo. Serbin, A. (2009) Ciudadana e integracin regional: los desafos de Unasur y del Alba. En Pinto, J. (comp.) Entre la integracin y la fragmentacin regional. El desafo poltico de nuestro tiempo. Eudeba: Buenos Aires.

Sosa, A. J. (2011) Alianza ArgentinaBrasil e integracin sudamericana. Biblos: Buenos Aires. Tussie, D. y Trucco, P. (eds.) (2010) Nacin y regin en Amrica del Sur. Los actores nacionales y la econmica poltica de la integracin regional. Teseo: Buenos Aires. Fuentes <http://www.argentina.ar> <http://portal.unesco.org> <http://www.alianzabolivariana.org>

86

La multilateralizacin del regionalismo El Plan B del comercio internacional 1

Luis Felipe Agramunt Maria Lina Leiva
Universidad Nacional del Litoral

I. Introduccin
A lo largo de la historia han operado diversas transformaciones en el sistema de comercio internacional. A diferencia de otras disciplinas, el comercio normalmente anticipa sus cambios en la realidad de los cuales posteriormente derivar la normativa que regula dicha situacin. Las prcticas comerciales se anteceden a la regulacin y ocurren con tanta intensidad que para el momento en que nos hemos dado cuenta que deberamos corregir la normativa para acompaar el proceso de cambio, las estructuras ya se han modificado completamente. Los episodios de proliferacin del Regionalismo ocurridos a finales del siglo XX, trajeron a colacin diversos debates sobre la conveniencia o inconveniencia que esto tendra en el marco de la multilateralizacin del comercio internacional. Discusiones que, ms all de su fructfera aportacin, en poco tiempo quedaron sumidas en una falta de objeto pues el cambio ya haba operado: el Regionalismo ha venido para quedarse. A partir de este momento, las consideraciones en torno al Regionalismo van a cambiar radicalmente. Por un lado, el enfoque del Multilateralismo vs. Regionalismo perder por diversas causas la obsesin maniquesta de que uno u otro deban ganar la partida. La desdramatizacin del versus traer nuevas aportaciones a la dinmica del comercio internacional, resaltando la complementariedad de las dos opciones como una tercera perspectiva, ms abierta y realista. Por otro lado, la toma de conciencia de que el comercio actual ha cambiado radicalmente su fisonoma, ser el punto de partida para

87

observar que existe una demanda de normas ms complejas que se adecuen al confuso sistema comercial internacional, en el que los postulados ya no apuntan a cuestiones como acceso a mercados, o reduccin de las barreras arancelarias sino a la reacomodacin de todo el sistema regulatorio a las nuevas realidades de produccin que ha operado en los ltimos veinte o treinta aos. Las necesidades han cambiado radicalmente en la dinmica del comercio internacional y, en la medida que esto no se tome en cuenta desde la Organizacin Mundial del Comercio (en adelante OMC), los operadores continuarn procurando actuar en los espacios reducidos donde se les garantice la satisfaccin de aquella demanda. Las reglas de juego no estn claras, porque en cada uno de los Acuerdos Comerciales Regionales (en adelante ACR) existen una serie de medidas particulares que tienen una jurisdiccin limitada, al contrario de la deslocalizacin de la produccin, fenmeno que ocurre en los diferentes puntos del mapa. En todo ello, la OMC tiene una funcin clave: desenredar el caos de ACR sin procurar separarlos, sino todo lo contrario convirtindolos en una prolija tela de araa en la que el orden esta establecido de un modo que soporta a todos los espacios, los interconecta y lo ms beneficioso de todos: los hace resistentes en su conjunto. A efectos metodolgicos se explica: en primer lugar, la posicin que tienen los Acuerdos Comerciales Regionales en el marco del GATT/OMC cuya ubicacin (como excepcin) se encuentra en completa disonancia con el lugar que tienen en la realidad. Posteriormente, se desarrollan las diversas posturas que han generado la proliferacin de ACR durante la ltima mitad del S.XX. Finalmente, el anlisis de la transicin de un enfoque de rivalidades a un enfoque de complementariedades ser el puntapi del cual podremos concluir con el anlisis del papel que tiene la OMC en y con los ACR de cara a un futuro ms estratgico.

II. La excepcin hace a la regla y la excepcin se hizo la regla?

A mediados del siglo XX la liberalizacin del comercio se lanz a travs de dos alternativas: el Multilateralismo y el Regionalismo, ambas modernas formas de combatir el proteccionismo que tanto agrietaba las redes del comercio internacional.

88

Mediante negociaciones en el seno del General Agreement on Tariff and Trade (GATT 1947-1994) y Organizacin Mundial del Comercio (OMC desde 1995), la comunidad internacional ha estado pendiente de lograr un sistema de comercio internacional lo ms flexible posible, de modo de avanzar hacia el objetivo final (la liberalizacin total del comercio internacional) aceptando molduras de arcilla en lugar de rgidas figuras en cal. La doctrina liberalizadora se establece en el propio artculo I del GATT2: Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a las exportaciones,() cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos destinado, mayormente conocido como Principio de la Nacin Ms Favorecida (NMF) . Como normalmente ocurre en el campo jurdico, a este Principio le corresponden dos excepciones: una en el artculo XXIV GATT 1994 que admite la existencia de Acuerdos Comerciales establecidos como reas de Libre Comercio o Uniones Aduaneras; la otra, en el artculo IV acuerdos comerciales anteriores a la existencia del GATT (ej. Commonwealth). Los Acuerdos Comerciales Regionales (artculo XXIV) no surgen con GATT/ OMC sino mucho antes de ello (basta recordar como era el comercio del siglo XVI con los bloques coloniales, en que las metrpolis establecan para la colonia derechos de comercio exclusivos). Sin embargo vale destacar que bajo tal consideracin, en el ltimo siglo la proliferacin de los mismos es notablemente relevante.
Grfico1.1 Nmero acumulado de ACP en vigor, 19502010, notificados y no notificados, por grupos de pases

Fuente OMC4
89

La proliferacin de los Acuerdos Comerciales Regionales aparece como la opcin ms viable en muchos casos en que las soluciones multilaterales se vislumbran lejanas e inalcanzables. El Regionalismo se hace omnipresente durante el siglo XX. pero se acenta a partir del ltimo cuarto de siglo. No existe solamente una causa que haya dado impulso al Regionalismo, sino varios factores que combinan motivaciones de orden poltico, econmico, social, etc. Entre tantos, cabe destacar que se produce un quiebre en la tendencia hacia la creacin de Acuerdos Comerciales Regionales hacia la dcada de los ochenta, cuando Estados Unidos comienza a ser un promotor de los mismos, habiendo sido un ferviente detractor desde la creacin del GATT (Frankel, 1997). El Regionalismo se ha masificado tanto que es prcticamente la regla. El problema no son los acuerdos en si mismos, puesto que en definitiva veremos como esta tendencia ha suscitado voces a favor y en contra de lo que esto puede generar en la multilateralizacin del comercio, el problema se puede percibir claramente con la frase (y su consiguiente grfica) que ha utilizado para referirse al fenmeno Jagdish Bhagwati en 1991: Spaghetti Bowl.
Grfico1.2

Fuente OMC

90

III.1 Las diferentes posturas

La proliferacin de Acuerdos Comerciales Regionales no fue pacficamente aceptada como un fenmeno natural de la evolucin del comercio internacional. Todo lo contrario, simultneamente a la catarata de acuerdos que iban surgiendo, los diferentes autores avivaban el debate sobre el rol del Regionalismo en el objetivo final de la OMC. Una respetada opinin es la consideracin del dualismo building blocks- stumbling blocks, del mencionado Bhagwati. Con ella quera sintetizarse el pensamiento que los ACR podran ser escalones para ir ascendiendo hacia la multilateralizacin o bien, obstculos que podran atascar el camino hacia el destino final. Bhagwati se inclinaba ms por la segunda opcin, afirmando que diversos elementos del Regionalismo eran factores propicios para cerrar el crculo regional, favoreciendo ampliamente a los miembros de dicho acuerdo y dejando en absoluta desventaja a no-miembros del acuerdo. Algunos de los factores que sustentan la afirmacin son: 5 -El efecto de desviacin del comercio y de empobrecer al vecino generado or el bloque. Entre los efectos estticos de la integracin surge la creacin y desviacin del comercio. Esto ltimo implica que el arancel comn o acordado provoca que la demanda se desplace de un suministrador externo a un productor interno ms caro, pero beneficiado por la disminucin de barreras. Este es un modo claro de perjuicio para el conjunto de la economa mundial. -La obtencin del poder de mercado por el rea regional, generando el peligro de que cada bloque quiera explotar este poder negociando y generando las posibles guerras comerciales. -La tendencia a generalizarse (efecto contagio): quienes quedan fuera de estos bloques pueden verse obligados a formar otros y as, el regionalismo se produce en efecto domin. -La confluencia de intereses econmicos como motivacin para el acuerdo regional puede afectar el aspecto poltico del bloque e impedir nuevas liberalizaciones a ms socios. Todo ello derivara en una fragmentacin cada vez mayor y cada vez menos homogeneizable. Por tanto, entendido de esta manera, el comercio internacional abierto sera todo lo contrario al Regionalismo.

91

En una postura ms optimista, otros autores observaron que el avance del Multilateralismo era justamente lo que daba lugar a otros acuerdos ms reducidos para congeniar entre pocos partcipes, aquellos temas que entre muchos estaban condenados a esperar. Este juego, llamado posteriormente waiting game (Baldwin, 2010) sera entonces observado con optimismo como una complementariedad al Multilateralismo. En algunos casos en particular, incluso se encontraron resultados que indicaban que las reducciones tarifarias devenidas en un Acuerdo Preferencial tambin generaban una reduccin del arancel externo lo que en definitiva estaba mejorando a nivel mundial el intercambio.6 En esta lnea optimista, Summers proclamaba que si bien el Multilateralismo sera el camino ideal para el comercio internacional, los pases deberan procurar por todas las vas posibles (incluyendo bilateral, regional, etc.) la reduccin de las tarifas arancelarias en miras a conseguir la apertura del comercio internacional. Summers consideraba que el Regionalismo podra ser una forma de acelerar el proceso de liberalizacin comercial o de detenerlo, pero en todo caso dependera de las polticas a adoptar y no de acuerdo regional en s mismo.

III.2 La transicin
El dualismo Regionalismo vs. Multilateralismo luego es superado, observndose que estas concepciones no son absolutamente incompatibles sino todo lo contrario: son complementarias. De un debate plasmado por la contradiccin, el siglo XXI abre sus puertas a un nuevo enfoque de complementariedades. Algunos de los factores que han incidido o propiciado esta transicin son: 1) La generalizacin de los principales actores: durante mucho tiempo se conceban estos acuerdos como fenmenos propios de Europa o Amrica Latina. Actualmente se han generalizado y existen en todos los continentes. Ej. En Asia ASEAN, en frica EFTA-SACU, en Amrica ALADI, etc. 2) La ampliacin de temticas. Los acuerdos regionales tcnicamente se siguen llamando Acuerdos Comerciales Regionales, pero lejos estn de ser solo comerciales, todos ellos han superado esta dimensin. Son acuerdos que tambin incluyen en la mayora de los casos: Propiedad Intelectual, Medio Ambiente, etc. Diferentes temticas que comienzan a ser abordadas no solo en lo regional sino tambin en lo multilateral.

92

3) El surgimiento de las redes globales de produccin, que han cambiado la naturaleza de muchas controversias en materia de acuerdos regionales. Las diversas empresas que producen en varios pases ya no apuntan al proteccionismo sino a las reformas domsticas que ayudan a la produccin encadenada hacia el exterior, ha cambiado radicalmente el enfoque. Las redes por tanto han generado una complementariedad porque tejen mucho ms all de las fronteras tericas regionales y luchan para que el proteccionismo no avance (queda completamente invlida la frase: mis productos contra los de afuera). 4) El aumento del comercio SUR/SUR, que por su proteccionismo histrico posee mas incentivos para hacer acuerdos regionales que logren limar esas asperezas. 5) La elevacin de los precios del petrleo, que tambin juega un rol importante en la proliferacin de acuerdos tanto regionales como multilaterales. El precio de los combustibles es un importante factor a la hora de trasladar las mercaderas, con lo cual los pases procuran hacer acuerdos que garanticen proveedores y productores que estn geogrficamente ms cercanos. 6) Finalmente, el avance extremadamente lento de la Ronda de Doha (que lleva ms de 10 aos sin poder concluir) indica como opcin viable el hecho de ir haciendo acuerdos regionales para seguir negociando hasta tanto se encuentre una solucin multilateral. Esto es lo que en definitiva implica el Plan B de la Economa Mundial (Baldwin, 2010). Como resultado de todo ello, hoy en da la coexistencia de reglas multilaterales con regionales ya no se observa con el maniquesmo de antes, sino con otros enfoques en los que las realidades son mas complejas y exigen por tanto otro tipo de valoraciones. En una interesante ronda de debate en el seno de la OMC, los autores Jadish Bhagwati y Gary Hufbauer dan sus opiniones (contrarias) considerando los ACR como obstculos o como peldaos hacia la multilateralizacin del comercio internacional.7 Ms all de las conclusiones, que podran considerarse desarrolladas a lo largo del presente trabajo, lo ms notable es que ambos comparten una idea fundamental: lo malo o perjudicial de la situacin no son los Acuerdos Comerciales Regionales, sino la explosin de ACR ocurrida en los ltimos 15 a 20 aos. Este desenfreno de acuerdos y catico fenmeno es lo que causa preocupacin de todos los pases, pero en especial, de pases en desarrollo.

93

Desde principios de los aos 90 el nmero de ACR no ha dejado de aumentar. A 15 de enero de 2012 se haban notificado al GATT/OMC unos 511 ACR (si se cuentan por separado bienes y servicios), de los cuales 319 estaban en vigor. La caracterstica comn de todos los ACR es que son acuerdos comerciales recprocos entre dos o ms socios, en la actualidad casi todos los Miembros de la OMC son parte en por lo menos uno.
Grfico 2.1. Nmero medio de participantes en ACP, por Miembros de la OMC, 1950-2010, ACP notificados

Nota: estas cifras incluyen a los miembros del GATT/OMC y a los interlocutores comerciales no Miembros en el contexto de los ACP, por Miembros actuales de la OMC (153)

Fuente OMC

IV.1 El Nuevo Regionalismo y el rol de la OMC

El comercio internacional ha cambiado radicalmente en el ltimo siglo. Las ltimas grandes reformas comerciales internacionales se hacan cuando los archivos se guardaban en formato Floppy disck y muy poca gente se comunicaba va e-mail. El comercio simple requera unas reglas simples. (Baldwin, 2010). En aquella inercia de innovacin producida, el Regionalismo vino a llenar un vaco que los nuevos avances demandaban con presura y que el organismo diseado a tal efecto no poda, aunque quisiera, abarcar en su totalidad. Este desarrollo descoordinado de Acuerdos Comerciales Regionales que surga hacia finales del siglo XX fue el sntoma de que la realidad haba cambiado notablemente. Lo que durante tanto tiempo se entendi como acceso a nuevos mercados( regionalismo antiguo) pas a ser una idea encaminada al refuerzo del nexo trade-investment-service, que permite conectar con

94

el verdadero Regionalismo, que abarca pero excede las cercanas geogrficas y las temticas comerciales. A partir de la Revolucin de las TICs (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin) y de la deslocalizacin de la produccin, se ha formado un nexo muy particular que nuclea el comercio, la inversin y los servicios a una escala internacional, haciendo que los flujos sean ms variados y ms multifacticos que los del siglo XX. Ciertos obstculos del siglo XX an se encuentran vigentes, pero lo que ms se destaca es que en el siglo XXI y con el cambio operado en la dinmica del comercio mundial, las barreras actuales son otras: como proteger el know-how tan expuesto en la deslocalizacin de la produccin, cmo darle al consumidor global (ms exigente) un producto de alta calidad, a buen precio y en el tiempo requerido, etc. Todo ello responde a que las empresas multinacionales se dispersan, producen en varios y diferentes pases y por tanto tambin comienzan a procurar pases que puedan garantizar una solucin para aquellas nuevas barreras. La manera de acertar con ello es justamente a travs de una regulacin, una disciplina confiable que genere la estabilidad procurada para producir con tranquilidad. Esta creciente demanda encontr su correlato en unos nuevos oferentes predispuestos que a travs de un marco jurdico, poltico y econmico otorgaban un mbito, reducido pero eficaz, para la consecucin de sus objetivos: as emergen los ACR. Existe en la nueva dinmica del comercio internacional una importante necesidad de repensar la nueva fisonoma del Regionalismo. Lo que se necesita en el siglo XXI es una regulacin, un orden para todo el enredo de acuerdos. Ya no se procura conseguir constantemente las reducciones arancelarias tanto cuanto un organismo que sea capaz de convertir el Spaghetti Bowl en una Tela de Araa: ordenada, disciplinada y altamente resistente.

IV.2 El nuevo rol de la OMC

Si bien el regionalismo del S.XX ha sido ampliamente discutido, no hay duda de que en general ha ayudado a reducir globalmente el promedio de tarifas arancelarias a nivel mundial. Mientras se produjo el boom de los ACR no ocurrieron grandes avances en las negociaciones multilaterales, por tanto la idea del stumbling blocks tena una vigencia muy lgica. Ahora bien, podemos observar que s ha habido en los ltimos 50 aos una sincronicidad de decisiones de reduccin arancelaria, con lo cual el promedio mundial de los aranceles ha disminuido considerablemente.

95

Grfico 3.1. Tariff Liberalization since 1947: RTAs, MTNs and Unilateralism

Fuente: Center of Economic and Policy Reserch

La OMC ha conseguido de algn modo una liberalizacin progresiva del comercio internacional de manera muy acelerada en los ltimos aos. Por tanto, visto de este modo, el Regionalismo no sera tan trgico sino todo lo contrario un canal complementario para potenciar el intercambio si se lograra una coordinacin centralizada de los diferentes acuerdos. La idea de que el Regionalismo vino para quedarse (Baldwing, 2010) tiene consonancia con lo demostrado. Ahora bien, el Regionalismo podra llegar a constituir una amenaza para el sistema del comercio internacional solo en el caso de que se produjera una confusin en el establecimiento de reglas. Lo importante ser que la OMC tome iniciativas para no perder su lugar central: ya no como impulsor de reduccin arancelaria sino justamente como el Rules-Writing de este nuevo escenario.

IV.3 MERCOSUR en esta nueva realidad.

Para el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) sera una gran oportunidad tomar una posicin estratgica en esta transicin de siglo. Teniendo en cuenta que es un proceso de integracin con veinte aos, que ha conseguido algunos avances pero que an tiene mucho por recorrer y que podra beneficiarse ampliamente si consiguiera un socio ms involucrado con la OMC. Una de las cuestiones que puede tomarse en cuenta para ver que el Regionalismo del siglo XXI no es tan malo como pareca es el hecho de que los

96

acuerdos preferenciales ya no son tan preferenciales en el sentido de arrojar efectos beneficiosos para el limitado crculo de Miembros. Baldwin (2010) nos ensea que en muchos casos ha aumentado el porcentaje de importaciones con clusula NMF pero que si adentramos en el anlisis podemos observar que en definitiva, del total de importaciones del bloque, este porcentaje es muy pequeo. En MERCOSUR, por ejemplo ha aumentado considerablemente el total de importaciones con clusula NMF:
Grfico 4.1. Share of imports with MFN zero tariffs, various RTAs, 1995-2008

Sin embargo, lo que parecera ser un mayor cerramiento del bloque o un acuerdo ms preferencial, no lo es, ya que en realidad en la mayora de los artculos que se benefician de la clusula NMF son productos que ya tienen un arancel en 0% (no compiten en el mercado interior). Por otro lado y reforzando esta idea de prcticamente inexistencia profunda de preferencias, en los grandes pases predomina un porcentaje muy alto de importaciones sin preferencias, incluso siendo pases que estn integrados en acuerdos comerciales regionales: Ej. USA: 74% de sus importaciones sin preferencias, Japn: 93%, Brasil 88% (incluso siendo el brazo fuerte del MERCOSUR). Tomando en cuenta estas cuestiones y la inefable presencia de los Acuerdos Comerciales Regionales, la OMC que ya ha decidido tomar un rol ms

97

pro-activo en el Regionalismo, podra encarar una serie de medidas que procuren un mejoramiento de las condiciones de los Acuerdos Regionales de cara a que los mismos estn organizados de manera tal de ayudar al conjunto del sistema comercial internacional. La idea puede resultar un poco disparatada si se toma en cuenta solo la primera parte del presente trabajo, en la que el Regionalismo era casi un enemigo para el Multilateralismo, pero en realidad habiendo mostrado cmo se operan los cambios en el siglo XXI es tambin quizs una terquedad querer continuar encajando moldes obsoletos a una realidad que ya ha cambiado.8 Frente a esta postura de flexibilizacin (si podra llamarse) en la OMC de su artculo XXIV, MERCOSUR tiene una gran oportunidad para conseguir un apoyo tcnico, poltico y econmico que le ayude al ajuste de las desavenencias que ha venido teniendo en el ltimo tiempo y que no han pasado desapercibidas en el entorno.9

V. Conclusin
El Regionalismo es una realidad instalada. Existen ms de 500 Acuerdos Comerciales Regionales, la mayora de los cuales se ha desarrollado en el ltimo cuarto del siglo XX. An los pases ms reticentes han tomado parte en esta particular dinmica. Las diversas posturas sobre si el Regionalismo es un obstculo o un escaln para el multilateralismo han sido bien desarrolladas y sus argumentos son de hecho muy vlidos, pero ya no sirven para planificar el futuro. La realidad ha cambiado: en el S.XXI ya no puede debatirse ms sobre lo bueno o lo malo que ello significa si no es para armar una estrategia que incorpore esta realidad a la regulacin del comercio internacional. No se puede volver atrs y por tanto hay que comenzar a planificar con el regionalismo y no contra el. Una vez conseguida la desdramatizacin del versus, el enfoque de complementariedades permite compartir una idea general: lo malo no est en el Regionalismo sino en la explosin de ACRs del ltimo tiempo, que ha convertido al sistema comercial internacional en un entramado difcil, enredado y confuso. El Spaghetti Bowl hace complicada la operatoria del comercio internacional, especialmente para las pequeas empresas y para los pases en desarrollo. Estos actores son menos flexibles y necesitan reglas ms claras para poder operar fluidamente.

98

Identificado el problema y asumido como un desafo para la Organizacin Mundial del Comercio, la tarea est ms clara: en Plan B del Comercio Internacional es justamente comprometerse en aquel terreno de arenas movedizas y tratar de dar una respuesta centralizada de coordinacin que permita reorganizar el sistema comercial internacional. La coexistencia de reglas multilaterales y reglas regionales supone un enredo en el cual la OMC debe procurar organizar involucrndose ms a fondo si es que no quiere perder su protagonismo internacional. La OMC es la araa del sistema comercial internacional (que podramos representar con una telaraa). La tarea mencionada es un gran desafo para la OMC, pero no solo para este organismo sino para organismos de integracin, como MERCOSUR, que unidos en un partnership pueden extraer importantes ventajas que le permitan delinear normas ms claras hacia el interior del bloque. La clave est en captar la oportunidad y aprovechar el momento inicial pues una vez comenzada la travesa ser ms difcil conseguir embarcarse. La multilateralizacin del Regionalismo, el Plan B del comercio internacional no es solo una opcin viable sino altamente compatible con la realidad. Si se logra, pues entonces la tpica dinmica de que la regulacin comercial vaya siempre un paso ms atrs que la realidad podra revertirse considerablemente generando reglas ms claras de cara al futuro.

Notas
1

El ttulo es extrado de la Conferencia realizada en Septiembre de 2007 en la sede de la Organizacin Mundial del Comercio (Ginebra). Disponible en <http:// www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/ conference_sept07_s.htm>. Texto del GATT 1947-1994 disponible en <http://www.wto.org/spanish/docs_s/ legal_s/legal_s.htm>. Consultado el 10 de junio de 2012. MFN: Most Favoured Nation.

3 4

ACP hace alusin a los Acuerdos Comerciales Preferenciales. La concertacin de acuerdos comerciales

preferenciales ha trascendido las fronteras regionales. Las expresiones acuerdos comerciales regionales (ACR) y acuerdos comerciales preferenciales se utilizan a menudo indistintamente en las publicaciones. Ahora bien, la mitad de los acuerdos en vigor no son estrictamente regionales, porque incluyen a pases de otras zonas geogrficas, segn las definiciones regionales que se emplean habitualmente en la OMC. Este fenmeno contrasta con la situacin existente hace poco ms de 10 aos, cuando predominaba la actividad en una misma regin. Hemos tomado igualmente el

99

cuadro debido a que la base de datos sobre acuerdos comerciales preferenciales de la OMC es la principal fuente de informacin para este anlisis. La base de datos es de dominio pblico. Para consultar los documentos contenidos en la base de datos, vase el Sistema de Informacin sobre los Acuerdos Comerciales Regionales (SI-ACR) de la OMC. Disponible en <http://rtais.wto.org/ UI/publicMaintainRTAHome.aspx>.
5

funcionamiento del sistema multilateral de comercio. Consultado e 20 de junio de 2012.

8

Tugores, J. (2006) Economa Internacional. Globalizacin e Integracin regional. Mc Graw Hill: Madrid, p. 123-124. Estevadeordal, Freund y Ornelas (2008).

En este sentido ya se ha demostrado la OMC flexible y en miras a trabajar por esta nueva realidad, en su Informe sobre el Comercio Mundial 2011 titulado La OMC y los acuerdos comerciales preferenciales: de la coexistencia a la coherencia, disponible en <http://www.wto.org/ spanish/res_s/publications_s/wtr11_s. htm>. Consultado el 25 de junio de 2012. Entre otros muchos casos, el ltimo conflicto Argentina-Brasil por la traba a la importacin de automviles fabricados en Argentina. Ms informacin disponible en <http://www.ieco.clarin. com/economia/Brasil-libero-argentinosvarados-frontera_0_483551918.html> y en <http://www.ieco.clarin.com/economia/gobierno-brasileno-salio-bajarledisputa_0_482951765.html>.

6 7

WTO Forum- online video disponible en <http://www.wto.org/library/flashvideo/ video_s.htm?id=12&display=long>. Son los ACR un escaln o un obstculo para el sistema comercial? Jagdish Bhagwati y Gary Hufbauer examinan si los acuerdos comerciales regionales constituyen un escaln o un obstculo para un mejor

Bibliografa
Baldwin, R. (2006) Nber Working Paper Series. Multilaterilising Regionalism: Spaghetti Bowls as building blocs on the path to global free trade. Working Paper 12545. National Bureau Of Economic Research. September. <http://www. nber.org/papers/w12545>. (2011) 21st Century Regionalism: Filling the gap between 21st century trade and 20th century trade rules. Centre for Economic Policy Research (CEPR) Policy Insight n 56. Baldwin, R.; Low, P. (eds.) (2009) Multeralising Regionalism. World Trade Organization. Cambridge. De la Pea, R. (2004) De la excepcin a la regla: el regionalismo en el orden comercial internacional del siglo XXI. Anlisis Econmico n 40, vol. XIX. Estevadeordal, Freund y Ornelas (2008) Does Regionalism Affect Trade Liberalization Towards Non-Members?. Discussion Paper n 868. Centre for Economic Performance (CEP). Frankel, J. A. (1997) Regional trading blocs in the world economic system. Institute for International Economics: Washington, D. C. Informe sobre el Comercio Mundial (2011) La OMC y los acuerdos comerciales preferenciales: de la coexistencia a la coherencia. Tugores, J. (2006) Economa Internacional. Globalizacin e Integracin regional. Mc Graw Hill: Madrid.

100

La prctica espacial de la integracin regional

Alicia Laurn
Centro de Estudios de Integracin Regional. Universidad Nacional del Comahue,Neuqun, Argentina

I. Introduccin
Las polticas de integracin regional diseadas para nuestra regin han partido de una base social caracterizada por la pobreza, la inequidad, la injusticia social y el escaso desarrollo econmico de nuestras comunidades sudamericanas y caribeas. Un repaso de los objetivos expresados en los tratados fundacionales de los distintos procesos de integracin regional CAN, CARICOM, UNASUR, MERCOSUR muestra una injustificada situacin de marginalidad y pobreza a ser resuelta desde el fortalecimiento regional, y por esta va lograr una mejor insercin en la economa interregional a escala mundial. Desde la perspectiva territorial estos propsitos integracionistas operan de manera transversal a la estructura de los Estados nacionales, a escalas variadas y simultneas, y generan por su propia naturaleza integracionista nuevas territorialidades que constituyen los espacios polticos actuales, es decir, las regiones. La conjuncin de polticas integracionistas, en un contexto prolongado de gobiernos predominantemente democrticos en la regin y en un escenario mundial de crecientes relaciones laterales, multilaterales y entre bloques regionales, conforma un perodo propicio y oportuno para necesariamente revisar y reflexionar sobre los conceptos con los cuales abordar la produccin de estas espacialidades regionales, situadas en la regin o bien autodefinidas para la regin. El propsito de este trabajo es discutir los trminos tericos que llevaran al abordaje y comprensin de las nuevas territorialidades asociadas a los procesos de integracin regional.

101

II. La prctica espacial de la integracin en perspectiva terica

En lnea con la propuesta terica de Jaime Preciado y Pablo Uc, he titulado este apartado del modo en que los autores proponen agrupar las diversas prcticas espaciales. Para ellos, que se proponen la construccin de una geopoltica crtica para la regin, las diversas prcticas espaciales, pueden ser agrupadas en cuatro grandes grupos: prctica espacial del poder; prctica espacial del conocimiento; prctica espacial anti geopoltica o de la resistencia y prctica espacial de la integracin. Me concentrar en este ltimo grupo, desde la perspectiva disciplinar de la Geografa Poltica, para reflexionar sobre los conceptos a los que alude la integracin regional y que no podemos soslayar si pretendemos un proceso de integracin inclusivo e incluyente. Para la Geografa Poltica crtica los conceptos capaces de aproximarse a la realidad social y material que deseamos comprender deben dar cuenta de la relacin del poder con el territorio. Ello nos permite abordar la dimensin geogrfica de la poltica y los procesos polticos. Como sabemos los procesos polticos de la modernidad se sustentaron en una nocin de espacio que deba ser apropiado, organizado, limitado y usado exclusivamente por una sociedad nacional. La poltica determinaba al espacio y por su intermedio la naturaleza abstracta del poder cobr materialidad poniendo en relacin la poltica con el territorio. La poltica puede considerarse como una de las instancias a travs de las cuales se concreta la gestin del poder en el territorio (Snchez; 1992:33). sta posee dos dimensiones: la institucional en la que se inscriben los gobiernos y la del conflicto de intereses como fundamento de la sociedad civil (Castro, 2008:92; 288). Esta doble dimensin de la poltica nos permite poner en situacin relacional, por un lado, las instituciones polticas que afectan diversas instancias de la sociedad, a travs de sus acciones. Y por otro, las fuerzas fundacionales de los actores organizados para institucionalizar sus demandas en los lmites de un territorio definido por esas acciones (Castro, 2008:93). Podramos pensar, a modo de ejemplo, en la poltica integracionista mercosurea, que se institucionaliza a travs de un tratado fundacional, tras objetivos comunes, econmicos, polticos, culturales y que es de alcance a todas las sociedades que integran el Mercosur. Y dentro de l la red de mercociudades, como organizacin conformada por ciudades que quieren participar, desde la escala

102

local en aquella institucin, bajo la conviccin que Mercosur necesita de las ciudades para consolidar una visin de ciudadana que partiera desde la sociedad local (Tedeschi Cano; Perren, 2010:17). Las instituciones y los actores organizados conforman lo que la misma autora denomina espacios polticos, que son los lugares donde se dirimen las estrategias polticas de la sociedad. Segn Kirby (1989) citado por Nogu Font (2001:62), en la misma perspectiva de la autora, el espacio poltico debe ser entendido como una accin colectiva localizada en un lugar concreto; como un conjunto de relaciones entre individuos, grupos o instituciones que constituyen una verdadera interaccin poltica; un espacio poltico concebido como un sistema dinmico de relaciones fundadas en lejanas afinidades y traducidas en interacciones a corto plazo, es decir, un espacio socialmente producido, en interaccin con individuos, grupos o instituciones, localizados en variadas escalas de accin. Es la poltica entonces la que nos permite ver el poder y el espacio. Ella es la mediadora material y simblica del poder en el territorio. Si recurrimos al pensamiento de la ciencia poltica, cercano en este tema a la Geografa Poltica Crtica, el espacio poltico tambin es el de las representaciones espaciales implcitas en el pensamiento y teora poltica; es a travs de ellas que las teoras polticas forman sus propios conceptos, distribuyen los actores, organizan las acciones y disean los fines de la poltica (Galli, 2002:8-9). Coincido con el autor en considerar que el espacio como categora del pensamiento poltico es comprensible a partir del espacio como mbito de la praxis, como teatro del poder real. Esta perspectiva, en el contexto temporal de la sucesin de procesos polticos, nos conduce a identificar, junto con nuestro autor de referencia, que la globalizacin es un nuevo intento espacializador. Sobre la base de esta conviccin ideolgica, encuentro en la nocin de prctica espacial de la integracin la categora que permitira abordar la nueva espacialidad creada y que se correspondera con los nuevos espacios polticos, sustentados en una nocin espacial que no es la misma que se correspondi con el pensamiento poltico-espacial de la modernidad. Los procesos de integracin regional reorganizan los territorios, al asociarse o mancomunarse los Estados nacionales, de esta forma aparecen nuevas fronteras para la elaboracin y aplicacin de polticas comunes a los pases miembros del bloque regional: Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil (Mercosur); Colombia, Ecuador, Per, Bolivia (Can); Argentina, Bolivia,

103

Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, Venezuela (Unasur). El desafo es, en esta realidad multirrelacional y en consecuencia multiescalar, como llegar al equilibrio entre particulares (los lugares, las ciudades, las regiones, los espacios polticos de la posmodernidad, los Estados) y universales (los espacios de la globalizacin) (Galli, 13). Sin dudas ese desafo requiere de la construccin de un pensamiento situado en la regin -continente sudamericano- para la regin, con sentido emancipador. La nocin de espacialidad de la vida social de Eduard Soja nos aproxima an ms al fecundo concepto de espacio poltico, porque nos conduce a ver el espacio en el pensamiento, o bien el lugar de construccin de la idea sobre el espacio. Para este autor la espacialidad producida por la sociedad, debe distinguirse del espacio fsico de naturaleza material y del espacio mental de la cognicin y la representacin; cada uno de ellos es incorporado en la construccin de la espacialidad, se interconectan y superponen, y en esa interaccin se transforman. Esa produccin de espacialidad se apropia de las representaciones del espacio mental y lo concretiza como parte de la vida social. La produccin de ideologas es un componente importante en la produccin de espacialidad. (Soja, 1985:4) Por lo dicho brevemente entonces, el territorio es la base material y simblica de una sociedad, es el espacio poltico (Castro, 2008:15), rea delimitada sobre la que se ejerce una accin de apropiacin a travs de un proceso de territorializacin de acciones que implican la afirmacin de la influencia o el control sobre un rea geogrfica por parte de una organizacin o un individuo en nombre de esa organizacin (Sack, 1986; s/p). Esa delimitacin, que lleva implcita la apropiacin, tiene como propsito crear una unidad territorial o dar coherencia territorial, a travs de un proceso de homogenizacin. En la poca de formacin de los Estados-nacin ese proceso fue promovido por el propio Estado, segn su imaginario socio-espacial. En la actual poca de formacin de bloques regionales conformados por Estados, lo que se mantiene es la necesidad de una coherencia territorial, para un funcionamiento integrado, sin que ello signifique la necesidad de una nueva homogenizacin sino una integracin inclusiva, para un desarrollo econmico con justicia social (Tratado de Asuncin).

104

En sntesis el espacio poltico, es aquel circunscripto por las acciones de las instituciones polticas y por las formas instituyentes, que le confieren un lmite, dentro del cual hay efectos identificables y medibles. Las instituciones polticas, a su vez, son aquellas cuyas decisiones y acciones, apoyadas en las normas, leyes y reglamentos, afectan ampliamente diferentes instancias de la vida social, y las fuerzas instituyentes son aquellas ejercidas por actores sociales que se organizan para institucionalizar sus demandas en los lmites de un territorio. Legtimamente definido para estas decisiones y acciones. Pudiendo estos lmites extenderse de la escala local a la global (Castro, 2008:93). Creo que esta nocin de espacio poltico permite abordar la construccin de las nuevas territorialidades asociadas a los procesos de integracin regional, que se producen a variadas escalas territoriales de accin poltica, pblicas, privadas, comunitarias, de nacionalidades diferentes. Si pensamos ese espacio poltico en trminos de integracin regional, nos encontramos frente a nuevos espacios polticos que funcionan a escalas mltiples: local, subnacional, nacional, supranacional y/o global.

III. Integrar qu es?

En este contexto real cmo se debe entender la integracin? El concepto de integracin es un concepto filosfico, posible de ser pensado desde las sociedades que se involucran en procesos que buscan integrarse, sea desde una perspectiva econmica, fsica, poltica, social, cultural. Como concepto filosfico debe contener todas las dimensiones que reflejen la parte de la realidad social que se desea comprender, o sobre la cual intervenir, para que pueda luego transformarse en un concepto poltico, en un medio de accin. Si la produccin y reproduccin de las ciencias, es decir de las teoras y conceptos, son inseparables de la produccin y reproduccin social (Billinge; Martin, , 1984:5. Cit. en Gmez Mendoza, 1986:7), la conceptualizacin cientfica debe ser la expresin de esa sociedad; debe representarla a cada momento histrico-espacial. Como he afirmado antes, siguiendo a Soja, las teoras y conceptos llevan implcitas representaciones espaciales. Reflexionar sobre la nocin de integracin es una tarea que debe contemplar, en el proceso constructivo, la revisin de una serie de elementos conceptuales que son el trasfondo filosfico y epistemolgico del propio proceso integracionista regional, vale decir, constituye la base de sustentacin

105

de ese proceso concreto, real que denominamos Mercosur. Sobre ese trasfondo se arraiga lo poltico, que es el ser, o sea el modo en que la esencia de lo poltico se instituye en la sociedad (Mouffe, 2007:16). A partir de esas definiciones se trazan las polticas sustantivas, que atienden los mecanismos para asegurar y mantener las estructuras sociales globales, y del poder sustantivo; pero tambin en sentido ms restringido promueven polticas adjetivas, que las instituciones llevarn a cabo segn objetivos planteados a mediano y corto plazo y estrategias para lograrlos, en un territorio dado (Snchez, 1992:42). Es decir, las polticas se radican en el mbito emprico de la poltica, en el nivel ntico de la realidad, en el nivel de lo que es en la realidad concreta; y que se expresa en multiplicidad de prcticas confluyentes. En un todo articulado la poltica es un conjunto de prcticas e instituciones a travs de las cuales se crea un determinado orden, organizando la coexistencia humana en el contexto de la conflictividad derivada de lo poltico (Mouffe, 2007:16). De este modo, como hemos afirmado, la poltica es la instancia por medio de la cual se territorializa la gestin del poder. Lo poltico, las polticas sustantivas y adjetivas y las instituciones, son los elementos bsicos a tener presente para crear el contenido epistemolgico de un concepto clave para el arraigo social de procesos integracionistas y para su promocin. Aquellos seran elementos de primer orden que tienen vnculo directo con el escenario que ocupa un sistema poltico: en regmenes democrticos modernos, la relacin entre gobernados y gobernantes requiere, en trminos de Mouffe (2007), trazar la distincin entre nosotros/ellos compatible con el reconocimiento del pluralismo, que es constitutivo de la democracia moderna. Para la autora la especificidad de la poltica democrtica no es la superacin de la oposicin nosotros/ellos, sino el modo diferente en el que ella se establece (21). De esta posicin emerge una nueva relacin poltica consensuada, construida a partir del disenso, del enfrentamiento entre posiciones polticas democrticas legtimas. A este tipo de relacin la denomina agnica o agonismo (en oposicin al antagonismo) cuya esencia es reconocer la legitimidad de sus oponentes, quienes se reconocen entre s pertenecientes a la misma asociacin poltica, compartiendo un espacio simblico comn dentro del cual tiene lugar el conflicto. Como podemos inferir de la idea de la autora, los procesos de integracin en s mismos, son generadores de nuevos pluralismos, multiculturales, que requieren de nuevas

106

relaciones construidas sobre la percepcin del otro no como enemigo sino en trminos polticos como adversario. 1 Esta aparente sutil diferencia marca la distincin entre una nocin de integracin inclusiva y una integracin exclusiva o excluyente. Bajo este sustento, podemos pensar que el trmino integracin implica un fenmeno social en donde un tipo humano comparte conductas que tienen como propsito lograr que los grupos en cuestin renuncien a determinadas materias a la actuacin individual para hacerlo en forma conjunta con un sentido de pertenencia (Puig, 1984:244; cit. en Lpez Bidone, 2006). Segn Galtum (1968)la integracin es un proceso mediante el cual dos o ms actores forman un nuevo actor. Cuando el proceso se completa, se dice que los actores estn integrados. (cit. en Sosa, 2011:131). Podemos pensar en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como los actores que al integrarse conforman un nuevo actor: Mercosur. Aunque el proceso no haya concluido, pues es permanente, se han constituido en actor referencial frente a otros actores semejantes y con los cuales se vinculan de alguna manera generando nuevas relaciones inter regionales. Es un proceso complejo, que involucra muchas instancias de la sociedad proceso multidimensional, cuya intencionalidad excede a la simple reestructuracin de mercados en busca de economas de escala y que incluye, tanto la dimensin de la construccin de instituciones, como la de gestacin de una autntica cultura de la integracin, sustentada en el respeto y la convivencia federativa de las cultural nacionales y locales (Stahringer, 2003:27-28).

IV. La multiescalaridad del proceso

Desde esta perspectiva renovada es posible reconocer que el mbito de ocurrencia de los hechos polticos es multiescalar y pluridireccional, coexistiendo en el mbito local, regional, nacional, suprarregional y/o supranacional. Aqu nos encontramos frente a la nocin de escala (cfr. Navarro Floria, y Delrio, 2011), concebida como un problema fenomenolgico. En principio dir que la formacin estado-regional ha sucedido a la formacin Estado-nacin, no reemplazndolo ni sustituyndolo, sino complejizando el funcionamiento entre estados de diversas jerarquas. En este contexto se ha producido un proceso de reescalamiento en trminos de Jessop (2004) que ha reestructurado las relaciones polticas, econmicas y sociales en otras escalas; en otros lugares, regiones, territorios. Esa reestructuracin no es un reordenamiento

107

de los conjuntos ya existentes, sino la emergencia de nuevos espacios que se crearon; nuevos lugares estn emergiendo, nuevos espacios estn siendo creados, nuevas escalas de organizacin estn siendo desarrolladas y nuevos horizontes de accin estn siendo imaginados (27)en esos nuevos espacios lo global es slo una de las muchas escalas sobre las cuales se estn imaginando y siguiendo intentos de reestabilizar el capitalismo (27). En correlacin con el proceso de reescalamiento de las relaciones, emergieron nuevas estrategias de vinculacin interescalar que adoptan la forma de conformacin de bloques regionales; integracin en redes de ciudades; formacin de regiones transfronterizas RTF; localizacin internacional; entre otras. Estas formas de reescalamiento, que van de la escala supranacional a la microrregional, mediados por la subnacional, estn asociadas segn nuestro autor de referencia, a tres tendencias principales del Estado y la poltica. Una de ellas es la desnacionalizacin del Estado. En trminos tericos la desnacionalizacin del Estado significa la reorganizacin funcional y territorial de las capacidades estatales en escalas subnacionales, nacionales, supranacionales y translocales (Jessop, 36). El reordenamiento de la vida poltica y econmica concebida desde una perspectiva escalar, permite volver a definir el supuesto proceso de globalizacin de maneras ms sensibles a la espacialidad del proceso, la centralidad del dominio poltico y las relaciones y las geometras cambiantes del poder (Swyngedouw, 2010:49). Este proceso supone diversos tipos de vnculos: horizontales, verticales, centrfugos, centrpetos, diagonales; al combinarse producen un complejo proceso que asume (Jessop, 28-37) variadas formas de articulacin, segn las estrategias privilegiadas por las empresas, los Estados y la comunidad. El autor analiza diversas estrategias de articulaciones que no explicaremos, pero s rescatamos aquellos aspectos que nos permiten fortalecer nuestras reflexiones. Se dan formas de articulacin escalar que tienden a respetar las fronteras nacionales sin contradecirse con las RTF, promovidas por los gobiernos nacionales y locales a ambos lados de la frontera. Estas integraciones se producen entre escalas, jerarquizadas verticalmente, y estn asociadas a la promocin del desarrollo econmico. De estas formas de vinculacin derivan distintos tipos de integracin (Sosa, 2011:131). Estos pueden ser organizativos en los que dominan las relaciones verticales, agrupando actores con desigual capacidad de poder. Las integraciones territoriales y asociativas

108

segn se distinguen por los principios de vecindad y afinidad, en las que sus miembros y actores tienen rangos similares. En esta categora se ubican las uniones de Estados, tales como Mercosur o la Unin Europea, pero tambin pueden reconocerse a las regiones binacionales que sin constituirse en un bloque supranacional, funcionan a escala subnacional tras objetivos integracionistas particulares y propios de la afinidad que los identifica como regin. Este sera el caso de la regin binacional argentino-chilena de la norpatagonia y la araucana, o regin transfronteriza. En este contexto de produccin de regiones multiescalares, las nociones asociadas al Estado-nacin son insuficientes para explicar las mltiples formas de articulacin. Por ejemplo el concepto de soberana legitim la exclusividad del territorio nacional, como tambin la nocin de lmite y frontera; las instituciones nacionales del aparato de Estado disearon las polticas que llevaron a la homogeneidad econmica, cultural, poltica, territorial, identitaria de las sociedades nacionales. Sobre este esquema se superpuso uno nuevo que, respetando las soberanas territoriales y las identidades nacionales y locales, permite un funcionamiento regional que busca integrarse. La regin actual espacio poltico puede considerarse una unidad de aprehensin de la poltica integracionista. Las regiones argentinas derivada de la reforma constitucional de 1994, por ejemplo, resultaron del despliegue de una poltica de integracin basada en el desarrollo econmico y social; es el producto de una poltica integracionista. Desde la perspectiva econmica y social la regin puede ser concebida como una red concentrada de conexiones econmicas entre productores, demandantes, distribuidores y una mirada de actividades subsidiarias todas ellas localizadas en localidades urbanas o rurales (Smith, 1993:108).2 Como ya he afirmado en otro texto (Laurn, 2011:71) la regin es la arena donde se dirimen los intereses polticos y econmicos; es el lugar de la diferenciacin producto de las acciones de los actores sociales del sistema que participan en su dinmica y en la generacin de las condiciones polticas que la identifican. Estas relaciones entre los actores son las que determinan la forma que adopta la poltica econmica, social, distributiva, cultural, inclusiva o exclusiva. Para nosotros la regin constituye un espacio poltico.

109

V. En sntesis
La reflexin conceptual de la Geografa Poltica sustentada en la epistemologa de la teora crtica se propone discutir nociones alejadas de los dogmas de los paradigmas dominantes, que pretenden imponer en la regin. Por esta va se puede hacer una lectura e interpretacin de los nuevos procesos territoriales en un contexto estatal-nacional cuya particularidad contempornea es la de articularse con otros lugares, ms all del Estado-nacin sin desconocerlo, para un funcionamiento inclusivo, en el que se reconozcan las identidades locales, las historias regionales de las comunidades locales. Entendido as estos procesos permitiran entender que la homogeneidad construida en el pasado puede convivir con la integracin y/o vinculacin de las sociedad actuales; y que las fronteras no separan, ni desaparecieron como pretenda el discurso dominante del neoliberalismo, ni el Estado desapareci. Por el contrario, las evidencias empricas muestran exactamente lo opuesto: el Estado contina siendo el actor central en la gestin de estos procesos, tambin las empresas y la sociedad organizada. Los territorios antes franqueados por fronteras hermticas hoy son territorios ampliados, de uso compartido, reconociendo sus fronteras y por este medio la soberana territorial de los Estados. Por ltimo comparto la idea de los autores Preciado Coronado y Uc que sostienen que los procesos de integracin de los ltimos 20 aos, desarrollados a diversas escalas latinoamericanas, constituyen prcticas polticas que nos permiten reinterpretar los procesos de territorializacin del poder. La prctica espacial de la integracin, reconocida por ellos (2010:79) como prctica geopoltica de la regin de Amrica Latina y El Caribe, es un referente experimental por medio del cual es posible revisar los espacios de representacin asociados a esos procesos.

Notas
1

Para una lectura ms detallada sobre las relaciones agnicas/antagnicas, cfr. Mouffe, C. (1999) El retorno de lo poltico. Paids: Espaa. Citado por Ramrez Velzquez, en Fernndez, V. R. y Brandao, C. (2010) Escalas y polticas del desarrollo regional. UNL, Mio y Dvila: Buenos Aires, p. 223.

110

Bibliografa
Bohoslavsky, E. (2009) Retraso, deformidad o improvisacin? Formando la ciudadana y el Estado en el sur argentino, 1880-1930. En Sabina Frederic; Germn Soprano (comps.) Polticas y variaciones de escalas en el anlisis de la Argentina. Universidad Nacional de General Sarmiento. Prometeo Libros: Buenos Aires. Elas de Castro, I. (2008) Geografa e poltica. Territrio, escalas de aao e instituoes. Bertrand: Brasil. Federic, S. y Soprano, G. (comps.) (2010) Poltica y variaciones de escalas en el anlisis de la Argentina. UNGS, Prometeo Libros: Buenos Aires. Fernndez, V. R.; Brandao, C. (2010) Escalas y polticas del desarrollo regional. UNL. Mio y Dvila: Buenos Aires. Galli, C. (2002) Espacios polticos. La edad moderna y la edad global. Lxico de poltica. Nueva Visin: Buenos Aires. Gaztaaga, J. (2009) Procesos polticos y problemas de escala: el caso de la regin centro de la Repblica Argentina. En Federic, S. y Soprano, G. (comps.) Poltica y variaciones de escalas en el anlisis de la Argentina. UNGS, Prometeo Libros: Buenos Aires. Gmez Mendoza, J. (1986) Geografas del presente y del pasado. Un itinerario a travs de la evolucin reciente del pensamiento en Geografa humana (1970-1985). En Garca Ballesteros, A. Teora y prctica de la Geografa. Alambra: Espaa. Gonzlez, S. (2005) Geografa escalar del capitalismo actual. Scripta Nova. Revista Electrnica de Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. Jessop, B. (2004) La economa poltica de la escala y la construccin de las regiones transfronterizas. Revista Eure vol. XXIX, n 89, 25-41, Santiago de Chile, mayo. Laurn, A. (2011) Revisiones conceptuales asociadas a la nueva territorialidad de la integracin regional. En Navarro Floria, P. y Delro, W. (comps.) Cultura y Espacio. Araucana-Norpatagonia. Universidad Nacional de Ro Negro. Lpez Bidone, E. (2006) Una nueva estrategia para Mercosur. Observatorio de la Economa Latinomericana n 71. Diciembre 2006. Disponible en <http://www.eumed.net/ cursecon/ecolat/ar/>. Mouffe, C. (2007) En torno a lo poltico. Fondo de Cultura Econmica: Argentina. Nogu Font, J.; Vicente Ruf, J. (2011) Geopoltica, identidad y globalizacin. Ariel: Espaa. Preciado Coronado, J. y Uc, P. (2010) La construccin de una geopoltica crtica desde Amrica Latina y el Caribe. Hacia una agenda de investigacin regional. Geopoltica(s), vol. 1, n 1, 65-94. Raffestin, C. (1980) Por uma geografa do poder. tica. Sack, R. D. The meaning of territoriality; Theory. En Human Territoriality: Its Theory and History. Cambridge University Press: Cambridge. Snchez, J. E. (1992) Geografa poltica. Sntesis: Madrid. Soja, E. (1985) La espacialidad de la vida social: Hacia una reteorizacin transformativa (traduccin H. A. Torres del cap. 6 de Dereck, G. y Urry, J.). En Social relactions and spatial strucutures. London Macmillan. Sosa, A. J. (2011) Alianza Argentina-Brasil e integracin sudamericana. Biblos: Buenos Aires. Stahringer de Caramutti, O. I.; Monsanto, A. E.; Seselovsky, E. R. (coords.) (2003) Integracin y cooperacin Atlntico-Pacfico vol. II. UNR: Rosario.

111

Swyngedow, E. (2010) Globalizacin o glocalizacin? Redes, territorios y reescalamiento. En Fernndez, V. R.; Brandao, C. Escalas y polticas del desarrollo regional. UNL. Mio y Dvila: Buenos Aires. Taylor, P. (1994) Geografa poltica. Trama: Espaa.

Tedeschi Cano, G.; Perren, J. (2010) El Mercosur desde los gobiernos locales. Una aproximacin a la historia de la red de mercociudades. En Laurn, A. La poltica subnacional y la integracin regional. Educo, UNCo: Neuqun.

Comunidad Latinoamrica y Caribea de Naciones (CELAC): Una respuesta efectiva para la integracin latinoamericana?
Jorge Alberto Quevedo Flores

Universidad de Guadalajara/UNIVA, Mxico

I. Resumen
El presente trabajo analiza el proceso de integracin latinoamericano y las expectativas de la propuesta de creacin la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), la cual pretende convertirse en la firme opcin del proceso de integracin Latinoamericano. Por lo que se parte en examinar el estado o distintos niveles del proceso de integracin latinoamericano, haciendo especial nfasis en los objetivos de los procesos de integracin como Unasur, ALBA. En consecuencia se analiza la propuesta de creacin de una Comunidad Latinoamrica de Naciones (CLAN), que tiene su punto de partida en la propuesta del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) a principios de los noventas, el cual se expresaba no como el resultado final de un proceso, sino como el inicio de una nueva etapa para Amrica Latina, considerando la integracin de la regin latinoamericanos como forma para enfrentar su desarrollo y conquistar una verdadera posicin de peso poltico a nivel internacional. Asimismo, se explora los avances y los alcances de la propuesta de crear una Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribea (CELAC), que se desprende de la Cumbre del Grupo de Ro, de Cancn en 2010. Por lo que se explora si la CELAC pretende ser la opcin latinoamericana de representacin regional a nivel internacional y cuales serian sus alcances de la misma. Por ltimo se trata de inferir en el papel y las expectativas de la CELAC en el contexto internacional, y sobre todo las posibilidades de la primera cumbre CELAC-UE de Santiago de Chile de 2013.

113

II. Introduccin
El proceso de integracin en Amrica Latina se encuentra en un proceso de mutacin, el cual pasa de un basto escenario de propuesta integradoras de corte econmico-comercial, cuyo instrumento ms utilizado son los acuerdos de libre comercio. Por lo que a partir de finales de los noventa surge un nuevo paradigma integrador en Latinoamrica, lo que algunos autores denominan la integracin poltica, con lo cual se busca no slo mejorar sino profundizar el proceso de integracin de la regin. La creacin de nuevos esquemas de integracin producto de liderazgo de ciertos pases ha generado un nuevo escenario, Venezuela con su propuesta de ALBA, Brasil liderando la Unasur y Mxico con su proyecto Mesoamericano, que se suman a los procesos ya establecidos, as como la incorporacin de la CELAC, que pretende convertirse en el organismo de integracin latinoamericano y caribeo para poder aglutinar a todos los pases de la regin. La propuesta que plantea el presente trabajo versa en primer lugar en identificar el estado del proceso de integracin latinoamericana, tratar de tomar una fotografa del mismo y poder comprenderla, el punto medular se convierte la propuesta de integracin poltica en la regin como forma para lograrla. En segundo lugar se examina el camino de la propuesta de creacin de un gran ente aglutinador de la regin latinoamericana, por lo que analizan las distintas propuestas que sirvieron de base para la creacin de la actual CELAC. Para la creacin la CELAC se destaca el papel que jugaron los gobiernos de los dos pases lideres en la regin como es el caso de Brasil y Mxico. En tercer lugar se explora sobre los alcances de la CELAC a partir de su consolidacin en la Cumbre de Caracas en el 2012 donde surge un plan de accin para dar seguimiento a las propuestas vertidas por todos los jefes de Estado y de gobierno. Tambin se plantea que dicha comunidad responda a las nuevas tendencias del regionalismo y la integracin regional, en donde se prioriza lo poltico. Por ltimo, y dado que la CELAC asume el acervo del Grupo de Ro principal interlocutor poltico de la regin, es la instancia latinoamericana y caribea que asume la representacin y la interlocucin con otros pases y grupos regionales, tanto referido al dilogo poltico, la concertacin de posiciones comunes en foros multilaterales, el impulso a la agenda de la de la regin y los posicionamientos ante acontecimientos relevantes con otras reas del mundo. En este contexto resulta importante el seguimiento de

114

la primera Cumbre CELAC-Unin Europea a celebrarse den Santiago de Chile en enero de 2013, dado que se convertir en el evento que presente ante la comunidad internacional a la CELAC, que representa los intereses de toda Latinoamrica.

III. El estado de la integracin latinoamericana

El estado actual del proceso de integracin latinoamericano tiene varias aristas, si se pudiera hacer una fotografa del estado actual de la integracin latinoamericana, el balance final resultara catico, poco coherente, fragmentado y superpuesto. Muster (2009) seala que a partir de finales de los aos noventa el panorama de integracin latinoamericano ha cambiado de manera visible, y estos cambios reflejan la variedad, la complejidad y las contradicciones de los procesos polticos que vive la regin. Los cambios ms significativos son los que se refieren a la fractura de consensos de los gobiernos regionales en torno a la consolidacin de un proyecto de integracin continental que incluyera a los pases latinoamericanos (Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, ALCA), y la aparicin de nuevas propuestas de integracin latinoamericanas como el ALBA, Proyecto Mesoamrica y la Unasur. Regueiro (2008) seala que la peculiaridad de este nuevo escenario de integracin latinoamericano, que no han sustituido a las anteriores, sino que comparten espacios con aquellos, de manera que la fragmentacin y la superposicin de proyectos de integracin resumen los rasgos que caracterizan el proceso de reconfiguracin de los espacios y procesos de integracin latinoamericanos. Dicha reconfiguracin se conforma a travs de desarticulaciones, rearticulaciones y emergencia de nuevos proyectos, una novedad aadida es la pertenencia simultnea a propuestas de integracin muy diversas. Por lo que se puede sealar que existe una mutacin integradora en el proceso de integracin latinoamericano, donde se pasa de variados procesos de corte econmico-comercial a la aparicin de iniciativas de integracin de corte ms poltico. Dicha mutacin se debe bsicamente al agotamiento del modelo neoliberal, que prevalece en la mayora de propuestas de integracin encantados por el mercado y teniendo como su mejor instrumento la firma de acuerdos de libre comercio con pases industrializados, principalmente Estados Unidos y la Unin Europea entre otros. Ante este Regueiro (2007) seala que la carrera desenfrenada por hacer elegible primero y viable despus, los acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y los acuerdos de

115

asociacin con la Unin Europea, profundizaron el estancamiento y la crisis de los esquemas histricos de integracin en la regin. La falta de consenso en las negociaciones con potencias extra regionales y el desenfreno por concretarlos quebraron la frgil visin unitaria para negociar con terceros. El estado actual de los esquemas de integracin tradicional excepto el caso del Mercosur y en menor medida del Caricom es de reduccin significativa del protagonismo de los esquemas de integracin convencionales, debido a varios factores: escasos resultados; falta de credibilidad para solucionar los problemas de los pases de la regin; bajos niveles de interdependencia entre pases latinoamericanos; falta de voluntad poltica para llevar a cabo dichos procesos; alto nivel de transnacionalizacin de las economas latinoamericanas; abuso de lo acuerdos de libre comercio, que afectan a los empresarios locales y colocan a los productores locales en desventaja. Ante lo cual surge la propuesta de la integracin poltica como la mejor estrategia hacia la integracin latinoamericana. En este sentido Rojas, Altmann y Beirute (2011), sealan: La integracin es un medio para alcanzar metas polticas, econmicas, sociales y culturales. Es un camino que debera posibilitar que mejoren las condiciones para la insercin internacional, para ampliar y consolidar el desarrollo otorgndole sustentabilidad, a la vez que mejora el bienestar de la poblacin y consolida la estabilidad y la paz. Es decir la integracin debe de constituirse en un proyecto poltico estratgico. El proyecto poltico estratgico de la integracin es fundamental en tiempos de la globalizacin. Los temas claves que inhiben a los procesos de integracin continan siendo de naturaleza principalmente poltica. Hasta el momento la regin ha demostrado ser incapaz de plantear y disear un proyecto poltico estratgico eficaz que le permita presentarse como un actor unitario e influyente a nivel internacional. Ante un contexto de globalizacin y crisis financiera internacional que ha tenido impactos sociales muy fuertes, que han derivado en el aumento de la pobreza cuestionando la capacidad de los liderazgos nacionales e internacionales sobre la gobernanza global y la estabilidad democrtica, hace que se plante un proyecto de integracin poltica eficaz para Latinoamrica. Varios autores coinciden en que el modelo del regionalismo abierto est en crisis, dando paso a una nueva forma de regionalismo y asociacin. Rojas, Altmann y Beirute (2011:3) sealan que a esta nueva fase del proceso de integracin regional se la denomina: regionalismo posliberal, cuya caracte-

116

rstica principal es no priorizar los temas de apertura comercial e integracin econmica, centrando su atencin en el mbito ms poltico donde el Estado vuelve a tener papel protagnico. Serbin (2011) seala que estamos ante la aparicin de un proceso de regionalismo con caractersticas propias, donde se abandona el sinnimo de que integracin regional es igual a convergencia comercial y econmica. Pero el tema de soberana e integracin poltica ha surgido como un viejo nuevo debate para la integracin latinoamericana. La primera aparicin de una propuesta de integracin poltica que tiene una clara ruptura con las propuestas de integracin precedentes, es la Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica (ALBA), que se diferencia del resto no slo porque su objetivo no est en temas comerciales, sino porque no se plantea alcanzar ninguna de las metas descritas en la teora convencional de la integracin. Desde su fundacin en el 2001, se define como una propuesta latinoamericana para la lucha, la autodeterminacin y la soberana de los pueblos frente a lo que se considera polticas imperialistas de los Estados Unidos hacia la regin. El ALBA se ha ido consolidando ms all de una alternativa de integracin, a una alianza poltico-ideolgica con posiciones importantes en las agendas latinoamericana. Por lo que sus principales objetivos son la lucha contra la pobreza y la exclusin social, a partir de consolidar un proyecto de colaboracin y complementacin poltica, social y econmica entre pases de la regin, la propuesta fue promovida por Venezuela y Cuba en sus inicios.1 El ALBA tiene fuerza para incidir; pero no para decidir en las agendas latinoamericanas. Incide por su poder de veto, pero no decide ni define dada su membresa. La pertenencia a este proyecto de integracin sugiere una perspectiva poltica compartida en torno a implementar polticas que generen cambios estructurales al interior de los pases y en las relaciones regionales. El grado de influencia se extiende en varios pases latinoamericanos, ms all de sus socios, lo anterior a travs de tres ejes de cooperacin estratgicos: a) la estacin TELESUR como herramienta para coadyuvar su mensaje ideolgico; b) Petrocaribe, cuya funcin es ofrecer productos petroleros a travs del principio de solidaridad y trato diferenciado; c) Banco del Sur, Sucre como moneda nica y el Tratado de comercio de los pueblos. La Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur, 2004) es otra propuesta de integracin latinoamericana, que actualmente se mantiene como el foro de coordinacin poltica presidencial y ministerial. Los temas prioritarios

117

en la agenda de la Unasur son: dilogo poltico, integracin fsica, medio ambiente, integracin energtica, mecanismos financieros, asimetras, promocin de la cohesin social, de la inclusin social y la justicia social, y las telecomunicaciones. La aparicin y auge de la UNASUR se debi a dos factores: a) Factor externo, impulsado por el alejamiento de Estados Unidos de la regin latinoamericana, tras los ataques del 11de septiembre de 2001; el auge de las materias primas entre 2002-2008 y la crisis del multilateralismos a nivel internacional as como el ascenso de los BRIC (Brasil, Rusia, India, China) como actores importantes a nivel internacional; b) Factor interno: modificacin ocurrida en la regin (principalmente en el Mercosur), en cuanto a la poltica exterior y comercial; la idea de construir una poltica enrgica coordinada de la regin y redefinicin de prioridades de los procesos regionales de integracin (lvarez & Beirute, 2010). La estructura de la Unasur2 contempla siete consejos: defensa: salud; desarrollo social; ciencia y tecnologa, innovacin y cultura; infraestructura y planeacin; lucha contra el narcotrfico; y, el Consejo energtico. La Unasur se convierte en un nuevo espacio de integracin regional que tiene como objetivo el estructurar un espacio de integracin regional en Sudamrica, a partir del dialogo poltico y las polticas sociales, para tratar asuntos en temas diversos pero sobre todo busca eliminar la desigualdad econmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia. La Unasur al igual que el ALBA trata de excluir los intereses de Estados Unidos en la regin sudamericana, lo que hace una clara divisin de la integracin latinoamericana entre los pases sudamericanos (que participan en la Unasur) y los pases centroamericanos, caribeos y Mxico. Por lo que se convierte en un proyecto de integracin subregional de Latinoamrica. Surge otra propuesta de integracin, ms desde el norte a travs del proyecto Mesoamrica, que rene a Mxico, Centroamrica y Colombia. Su antecedente est en el Plan Puebla-Panam (PPP) de 2001, creado en el mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. Las principales reas de trabajo son turismo, transporte, energa, telecomunicaciones, facilitacin comercial y competitividad, desarrollo sostenible, prevencin y mitigacin de desastres naturales y desarrollo humano. El PPP fue creado con el propsito de contribuir a la mejora de calidad de vida de los habitantes de Centroamrica y Mxico para brindarles mejores oportunidades de progreso. En dicho PPP se inclua a siete pases de Centroamrica y diez Estados del

118

sur-sureste de Mxico, lo que haca un primer dilema de la propuesta ya que no contemplaba la participacin de todo Mxico como pas sino nicamente algunos Estados del mismo. La evolucin (o involucin) del PPP, dio paso a la creacin en el 2007 al Proyecto Mesoamrica, lo anterior a partir de una evaluacin sobre los escasos resultados y la falta de mecanismos de control sobre las iniciativas propuestas. Entre los cambios ms significativos est el sistema de trabajo donde se pas de iniciativas a proyectos y programas depurando los esquemas que se tenan en el PPP, asimismo en el 2009 se incorporan Repblica Dominicana y Colombia, en el caso de Mxico no se sabe an si participa de forma completa o slo los diez Estados del sur-sureste. El proyecto Mesoamrica es un proceso que contribuye a la integracin, pero al menos por ahora no es un proceso de integracin en s mismo. En cierta medida dicho proyecto surge en la dinmica de las nuevas propuestas de integracin latinoamericanas y en cierto modo es la respuesta desde el norte al desarrollo de una integracin formal y real en Amrica Latina. A partir de esta sucinta fotografa sobre el estado de la integracin latinoamericana, se puede dar una idea esta mutacin integradora, a partir de iniciativas y actores relevantes en Amrica Latina. Por lo que es posible identificar un realineamiento poltico en torno a tres pases: Brasil, Mxico y Venezuela. A diferencia de otros tiempos ese realineamiento es flexible en dependencia del tema que se trate, de manera que pueden existir alianzas en determinados temas de la agenda sin que se comparta el proyecto poltico bajo el cual se desarrolla; es una suerte de multilateralismo modular con una dosis muy alta de pragmatismo, que se concreta bajo la forma de alianzas estratgicas como una nueva figura basada en metas comunes sobre temas especficos (Regueiro, 2007).

IV. Hacia una Comunidad Latinoamericana de Naciones?

La primera propuesta de conformar una Comunidad Latinoamericana de Naciones (CLAN), tiene su origen en un proyecto del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), derivado de la reunin de jefes de Estado del Grupo de Ro, en Cartagena de Indias en 1991. Segn el planteamiento de la CLAN, se expresa no como el resultado final de un proceso, sino como el inicio de una nueva etapa para Amrica Latina, en donde se plantea la integracin de la regin Latinoamericana como forma para enfrentar su

119

desarrollo y conquistar una verdadera posicin de peso poltico a nivel internacional, para lograr esto, se debe buscar en Amrica Latina la justicia, la paz, la confraternidad, a travs de un escenario democrtico y con respeto a los derechos humanos y a la naturaleza (Pulgar y Vacchino, 1998). Despus de varios aos y muchos factores el proyecto sigue an en construccin, sobresale un factor en particular; el que refiere al cuestionamiento de la identidad latinoamericana debido a la heterogeneidad de las naciones y las sociedades que la conforman. En este sentido seala Valdivia (1998) se tiene que hacer dos distinciones entre la Amrica continental donde predomina la cultura hispana y lusitana y la realidad pluricultural antillana o caribea en donde sobresale la cultura anglfona y francfona. Pero la identidad latinoamericana es reconocida en el mundo con caractersticas propias que la distinguen de otras regiones del mundo, pero no todos los latinoamericanos logran identificar y asumir dicha identidad regional latinoamericana. Por lo que la estrategia integracionista de Amrica Latina, ha estado en funcin de su coyuntura histrico del momento, en un inicio ha sido una integracin de corte ms econmico y ms recientemente se propone una integracin de corte ms poltico. En cuanto a la integracin econmica esta ha tenido varias etapas que inicia en los sesenta con al creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC), el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), la Asociacin de libre comercio del Caribe (CARIFTA), el Grupo Andino. La segunda etapa de los setenta, en donde se concretan algunos acuerdos bilaterales que culmina a mediados de los ochenta con la crisis de la deuda (dcada perdida) y la tercera etapa que va de mediados de los ochenta y comienzos de los noventa en donde se confluyen viejas y nuevas iniciativas como el Acuerdo de Libre Comercio de las Amrica (ALCA), el Mercado Comn del Sur (Mercosur), el Pacto Andino, la Comunidad del Caribe (Caricom) y reactivacin del Mercado Comn Centroamericano. En cuanto a la integracin poltica sobresale la creacin de organismos latinoamericanos como el Grupo de Ro, Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL), ms recientemente como se ha visto el ALBA, la Unasur y el Proyecto Mesoamrica. Bajo este contexto se inserta la iniciativa de creacin de una Comunidad Latinoamericana de Naciones a principios de los noventa, que gira en torno a la reactivacin y conjugacin de los esfuerzos de integracin de la regin y conducirlos a niveles de integracin ms profunda que involucren temas no

120

solamente econmicos o comerciales, sino que tambin rescate la identidad cultural regional latinoamericana y se convierta en el proyecto poltico regional. Asimismo tiene como un nuevo horizonte la participacin e influencia de Amrica Latina en el desarrollo de las relaciones internacionales del siglo XXI. Los pasos siguientes de la CLAN se han dado con una gran labor diplomtica como sentar las bases jurdicas de la mencionada comunidad a partir de cambiar las constituciones de los Estados latinoamericanos, para integrar jurdicamente el objetivo de la creacin de la CLAN como una prioridad de la poltica exterior de los pases de la regin. Asimismo se elabor y aprob el Acta de intencin para la constitucin de la Comunidad Latinoamericana de Naciones, en 1995 (Parlatino, 1995). La iniciativa de la CLAN ha estado presente en la declaraciones del Grupo de Ro, y reforzadas paralelamente en las Cumbres Iberoamericanas, aunado a lo anterior en el 2001, se logra la conformacin de la teora jurdica de la integracin latinoamericana, en donde se presentan dos proyectos de tratados para la conformacin de la Comunidad de Naciones Latinoamericana y Caribea de Naciones, que viene a reforzar el instrumento de hiptesis constitucional latinoamericana,3 pero hasta el momento no ha sido posible la consolidacin de la CLAN, la iniciativa ha quedado en la congeladora o en espera de nuevos tiempos polticos en la regin latinoamericana. Por lo que en la II Cumbre de Amrica Latina y El Caribe y en la XXI Cumbre del Grupo de Ro, celebrada en Cancn, Mxico, en el 2010, los mandatarios y representantes de los pases latinoamericanos y caribeos, aprobaron la instauracin de un bloque de integracin regional que adoptar el patrimonio del Grupo de Ro, la Comunidad Latinoamericana y Caribea de Naciones.4 La decisin qued contenida en la Declaracin Cumbre de la Unidad, uno de los documentos centrales del encuentro, el otro fue la Declaracin de Cancn. Uno de los principales promotores y dada su calidad de anfitrin fue el presidente mexicano Caldern, lo que vuelve a mostrar la vertiente latinoamericanista de Mxico. La Declaracin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y El Caribe, tiene como objetivo: Constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) como espacio regional propio que rena a todos los Estados latinoamericanos y caribeos. Los principales objetivos de este nuevo foro esta en funcin de la integracin regional y el desarrollo sostenible; promover la concertacin poltica y el impulso de la agenda latinoamericana

121

y caribea en foros globales; as como promover la cooperacin, la comunicacin y la sinergia entre otros organismos e instituciones subrregionales. La propuesta es que en los prximos dos aos pueda consolidarse como un foro unido de los Estados de Amrica Latina y El Caribe. Despus de una discusin calificada de muy intensa, ha habido consenso sobre la creacin del mecanismo, cuyos estatutos se empezarn a elaborar y se discutirn, en primera instancia, en la siguiente cumbre que tendr lugar en julio de 2011 en Venezuela. Uno de los puntos a destacar en el documento final de la Cumbre fue el relativo a fomentar los procesos de dilogo con otros Estados y grupos de pases regionales que permitan fortalecer la presencia de los pases latinoamericanos y de El Caribe a nivel internacional. La propuesta tiene como fin el que la regin de Amrica Latina y El Caribe tiene que reafirmar su presencia en los foros de los que forman parte y pronunciarse sobre los grandes temas y acontecimientos de la agenda global. Asimismo se refrenda el compromiso con el multilateralismo y con la Naciones Unidas y plantea la promocin y la implementacin de mecanismos pacficos para solucionar controversias entre las naciones. Por lo que se vuelve a dar un aliento a la propuesta de integracin latinoamericana, que hace repensar cul es el significado para el mundo de una regin latinoamericana y caribea unida? y cul es el papel que tiene que jugar Amrica Latina y El Caribe en un nuevo contexto internacional?

V. Alcances y desafos de la CELAC

La creacin de la CELAC surge del protagonismo y de los esfuerzos de los actores con mayor peso poltico/econmico en la regin Latinoamericana: Brasil y Mxico. El potencial del bloque poltico-econmico versa sobre los 600 millones de habitantes, ms de 20 millones de km2, espacio con grandes recursos naturales, una de las regiones con mayor biodiversidad del planeta. La mayora de Estados tiene como referencia al castellano y portugus como su lengua, comparten valores y tienen una misma identidad al compartir historia, tradiciones y el objetivo de convertirse en una comunidad poltica integrada (Rojas, 2012). La CELAC responde a las nuevas tendencias del regionalismo y la integracin regional, que prioriza lo poltico. En este sentido Rojas (2012:7) seala: La emergencia de una nueva agenda internacional obliga a Latinoamrica a disear propuestas coordinadas entre los Estados, y entre estos y los actores no estatales, para enfrentar nuevos procesos. La asociacin para la cooperacin

122

aparece como una demanda efectiva para satisfacer los intereses nacionales, de all la necesidad de superar las deficiencias del multilateralismo y avanzar hacia un modelo de mayor cooperacin ()La integracin es un medio para alcanzar metas polticas, econmicas, sociales y culturales. La integracin se convierte se convierte en el mejor proyecto poltico estratgico de Amrica Latina, ante lo cual la CELAC debe de responder. La idea de creacin de este organismo regional refleja dos caractersticas de la nueva tendencia de la integracin regional: la plenitud temtica y la amplitud geogrfica, desarrollado sobre la base de la Diplomacia de Cumbres (Romero, 2011). La CELAC se erige como un mecanismo de integracin, cooperacin y concertacin poltica regional, compuesto por los 33 Estados que conforman la regin de Amrica Latina y El Caribe.5 Su objetivo principal es fomentar la integracin regional, impulsar la agenda latinoamericana y caribea en foros globales, en su primera Cumbre de 2011 en Venezuela, se aprob la Declaracin y el Plan de trabajo Caracas 2012, as como el Estatuto de procedimiento para el funcionamiento orgnico de la CELAC. De la Declaracin de Caracas en el 2012, se desprende un objetivo claro la creacin de una comunidad6, a partir del reconocimiento de su propia diversidad, por medio de la integracin y la unidad poltica, econmica, social y cultural. Por otra parte el plan de accin de Caracas est organizado en torno a diez subtemas: Crisis financiera y nueva arquitectura financiera; Complementariedad y cooperacin entre los mecanismos regionales y subregionales de integracin; Energa; Infraestructura para la integracin fsica; Desarrollo social y erradicacin de la pobreza; Medio ambiente; Asistencia humanitaria; Proteccin migrante; Cultura; Tecnologa de la informacin. Dicho plan de accin a partir de estas diez grandes temticas propone ms de 50 acciones para llevarlas a cabo. Algunos de los alcances de la CELAC sobre el contexto de la integracin regional latinoamericana seran: a) la racionalizacin de las cumbres y de los acuerdos; b) la disminucin de duplicacin de esfuerzos; c) el reflejo de la voluntad poltica; d) la construccin de posiciones latinoamericanas; e) la disminucin de las diferencias entre Amrica Latina del norte y la Amrica Latina del sur. Una relacin ms estrecha entre ambas partes de la regin puede promocionar y dar mayor peso a las iniciativas latinoamericanas que algunos pases han venido creando como: Banco del Sur, Consejo de Defensa Sudamericano, moneda nica, entre otros (Rojas, Altmann y Beirute,

123

2011:3). Asimismo la CELAC tendr varios obstculos que sortear, pero el principal gira en torno a la decisin y voluntad poltica de los dirigentes de los Estados participantes que deriva en una crisis de confianza hacia el proceso de integracin latinoamericano. Segn Rojas (2012, 61) a partir de la creacin de la CELAC se generan importantes desafos de actuacin para dicho organismo regional, los cuales seran: 1) Prevenir el desarrollo de bienes pblicos globales y regionales entre los que destacan: reafirmacin de la democracia; integracin sobre la base de la cooperacin; oportunidades para el desarrollo; interlocucin en el sistema internacional; defensa del derecho internacional y consolidacin de Amrica Latina como una regin de paz; 2) Establecer un mecanismo que amplifiquen las oportunidades y capacidades para construir una identidad latinoamericana y caribea a travs del establecimiento de una efectiva comunidad regional; 3) Establecer procesos decisorios eficientes; 4) institucionalidad permanente vs. institucionalidad por tempore, la propuesta gira en consolidar una Secretaria General de la CELAC, de carcter permanente; 5) Relacin con el vnculo y competencia eventual con otros organismos internacionales, la CELAC no viene a reemplazar a la Organizacin de Estados Americanos (OEA); 6) Peligro de polarizacin de posiciones, peligro que se puede pasar de un regionalismo incluyente a uno excluyente. La CELAC es la instancia latinoamericana y caribea que asume la representacin y la interlocucin con otros pases y grupos regionales, tanto referido al dilogo poltico, la concertacin de posiciones comunes en foros multilaterales, el impulso a la agenda de la de la regin y los posicionamientos ante acontecimientos relevantes con otras reas del mundo. Por lo que deber de fortalecer sus procesos de concertacin e integracin regional haciendo compatibles y convergentes con los de sus socios estratgicos de cada una de las regiones del mundo. La CELAC hace uso y busca consolidar una perspectiva y un multilateralismo cooperativo y eficaz, por lo que la CELAC deber de hacer validar su condicin de actor internacional a partir de consolidar su propio proceso de integracin. La regin posee una importante experiencia poltica diplomtica, un gran potencial de recursos humanos y naturales, una poblacin y un desarrollo econmico medio, lo cual hace que la regin haga sentir su peso en la toma de decisiones del sistema internacional actual. Asimismo, la CELAC es hereditaria de los dilogos desarrollados en forma previa por el Grupo de Ro, lo que significa que asume la representacin regional en la Cumbre Amrica Latina y El Caribe Unin Europea, as como
124

el dilogo ministerial institucionalizado que tena establecido el Grupo de Ro Unin Europea. Lo que significa que la CELAC tendr su presentacin formal en la prxima primera Cumbre CELAC-UE, a celebrarse en Santiago de Chile en enero de 2013, el cual ser su primera prueba de representatividad internacional de la regin, lo cual genera una gran expectativa por la actuacin y sobre todo los resultados que se puedan obtener de dicha cumbre. Pero sobre todo el rumbo que pueda tener la CELAC a nivel internacional versara sobre el nivel de actuacin y liderazgo que ejerzan los lderes de los pases latinoamericanos en la bsqueda de la democratizacin del sistema financiero internacional, generar la cooperacin para la estabilidad a partir de un multilateralismo eficaz.

VI. Expectativas de la Cumbre CELAC-UE, Santiago de Chile 2013

Resulta complicado generar un diagnstico general de la Asociacin Estratgica Birregional Unin Europea-Amrica Latina y El Caribe hasta el momento, sobre todo por los resultados tan ambivalentes, as como el matiz y grado de afectacin de los mismos. Por lo que despus de 6 cumbres y 12 aos de negociaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, el balance tiende a ser paradjico, por un lado existen ciertos avances en temas puntuales, pero por otro, existe un estancamiento de resultados en lo que respecta a la asociacin estratgica birregional, debido a la amplia agenda propuesta por ambas partes y sobre todo a los pocos resultados tangibles. Sanahuja (2011) seala sobre la Asociacin Estratgica, el balance tiende a ser negativo, al sealarse que a pesar de doce aos de cumbres, el dilogo poltico y distintas negociaciones comerciales, sus objetivos estaran muy lejos de alcanzarse: ni Amrica Latina habra mejorado su posicin en la agenda de las relaciones exteriores de la Unin Europea, ni la Unin Europea parece ser el socio poltico o econmico ms relevante para Latinoamrica. Por otra parte Del Arenal (2010) expresa: Los resultados de las Cumbres ALCUE celebradas desde 1999, aunque ha permitido algunos avances significativos en los tres pilares (comercial, poltico, cooperacin), no ha supuesto, en ningn caso la materializacin operativa de esa Asociacin Estratgica. Por lo que se puede reafirmar que el desarrollo de la asociacin estratgica birregional, ha tenido un marcado nivel voluntarista, que no ha tenido muchos avances y sigue en fase de buenos deseos tanto para el mbito Latinoamericano como en la parte europea. Tiene en el sistema de cumbres

125

eurolatinoamericanas su mejor herramienta para la consolidacin de sus objetivos propuestos. Pero a partir de las asimetras de sus actores y de los pocos resultados tangibles, se puede sealar que el primer resultado de la asociacin estratgica ha sido el generar un canal de comunicacin (sistema de Cumbres), que tal vez deja mucho que desear pero por igual, sigue levantando expectativas. Por un lado encontramos un interlocutor europeo con un nivel de integracin avanzado, y que hasta cierto momento tiene una sola voz hacia el exterior. El Tratado de Lisboa vino a reafirmar la presencia de la Unin Europea en el mundo, dotando de herramientas para llevar a cabo sus objetivos: la accin exterior. Por el contrario, en Amrica Latina y El Caribe existen tantas voces como gobiernos participantes y cada una de ellas expresa sus propios intereses aunque estos se opongan a planteamientos generales, por lo que la formalizacin y puesta en marcha de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), que pueda dar una voz comn a la regin (Quevedo, 2010). La prxima Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y El Caribe, tendr un significa especial, principalmente porque se convierte en la presentacin en sociedad internacional de la CELAC, lo que la hace por este slo hecho importante. La Cumbre CELAC-UE, de Santiago de Chile, enero de 2013, tiene que ser el impulso que requiere la CELAC para despegar como un proceso de integracin latinoamericano que pueda hablar con una sola voz ante el mundo, en este caso seria en la relacin con la Unin Europea. La pregunta es Estar preparada la CELAC para hablar como un ente unitario?, Qu resultados se pueden esperar de la CELAC? La relacin birregional y sobre todo la asociacin estratgica ha estado impregnada por los cambios ocurridos en contexto internacional, europeo y latinoamericano. Por lo que algunos acadmicos sealan la necesidad de que la relacin birregional se replantee de cara al nuevo contexto mundial, birregional y regional en donde se siguen produciendo cambios desde finales de los noventas (Altmann, Rojas, y Beirute, 2010). En este sentido, le toca ahora a la CELAC el identificar y tomar en cuenta los principales problemas que puedan dar y afectar la construccin de la agenda y posterior desarrollo de la prxima Cumbre de CELAC-UE en Santiago en el 2013. Se deben de tomar en cuenta los siguientes sucesos: a) Contexto internacional:

126

 Securitizacin de la agenda internacional, a partir de los sucesos del 11de septiembre, seguidos por los atentados de Madrid, Mosc y Londres, las agendas internacionales se volcaron contra el terrorismo, actuando como un factor negativo respecto a los inters y atencin que suscitaba Amrica Latina. Crimen organizado, aumento en el crimen organizado, principalmente por la ampliacin del mbito operativo de las redes criminales organizadas resultante de los procesos de globalizacin financiera y comercial que constituye un caldo de cultivo ptimo para el fortalecimiento de las acciones ilcitas (Sols, 2008). Crisis financiera internacional, tal parece que el impacto de la crisis financiera internacional no ha terminado an y sigue impactando a la zona euro y los pases europeos, principalmente Grecia, Portugal, Irlanda, Espaa y ms recientemente a Italia. Lo anterior lleva a discutir una reestructuracin de una nueva arquitectura financiera internacional, que lleve a la democratizacin de los organismos financieros internacionales (Ocampo, 2010), que inciden en las relaciones de Amrica Latina con la Unin Europea y Estados Unidos, principalmente. Mayor presencia de China en Amrica Latina, se puede identificar una mayor presencia de la regin de Asia-Pacifico en Latinoamrica. Sin lugar a dudas China se ha convertido un actor econmico significativo que representa un cambio geoeconmico muy importante, al convertirse en un tercer e indito punto de apoyo para Amrica Latina en el Pacfico. Lo anterior significa una mayor diversificacin geogrfica y aumento de sus perspectivas comerciales y financieras a partir del cruce de intereses (Domnguez, 2006). Crisis de norte de frica, la crisis poltica y militar del norte de frica (revolucin de los jazmines) que va a requerir un replanteamiento de la estrategia Euromediterrnea, principalmente en cuestiones de migracin y seguridad que esta empezando a afectar pases mediterrneos de la Unin Europea y replantear medidas extraordinarias, lo anterior puede tener posibles implicaciones para las relaciones eurolatinoamericanas (Malamud, 2011). b) Unin Europea: Las ampliaciones de 2004, 2007 y la prxima de 2013, en donde ha trado el aumento de 15 a 27 nuevos socios en la Unin Europea,

127

la ampliacin de 2013 traera 2 o 3 socios ms, generando una mayor heterogeneidad provocando asimetras dentro del bloque que tienen una influencia en las relaciones hacia Amrica Latina y el Caribe, en donde la mayora de pases recin incorporados no tienen como prioridad a Latinoamrica. Asimismo la Unin Europea ha estado centrada en sus procesos de ampliacin y sobre todo de las repercusiones institucionales y normativas que conlleva lo anterior (Del Arenal, 2010 b). Crisis financiera de la eurozona, el actual escenario europeo se encuentra sumergido en una grave crisis de deuda soberana, la cual esta impregnando a varios pases de la zona euro y ha trado consigo un problema de recesin y desempleo. Grecia, Irlanda, Portugal, Espaa, son los pases ms afectados de momento. De esta crisis Amrica Latina deber tomar nota y generar una estrategia que permita llegar a acuerdos que beneficien a ambas partes, hoy ms que nunca Europa necesita de Amrica Latina. c) Amrica Latina: Relanzamiento de la integracin, sin lugar a dudas en los ltimos aos Amrica Latina viene experimentando un nuevo captulo en su proceso integrador, a raz del protagonismo de algunos de sus pases como lo es el caso de Venezuela y su propuesta de ALBA o Brasil y su propuesta de UNASUR, lo anterior se suma a la aparicin en escena de la CELAC, con el firme propsito de poder consolidar una voz comn para la regin. Todo lo anterior puede influenciar el diseo de los objetivos y agenda de la prxima reunin Cumbre CELAC-UE, pero sobre todo puede afectar los resultados esperados para la misma reunin. Asimismo se tiene que tomar en cuenta la actual situacin de los actores de la asociacin estratgica, por un lado, el auge de Amrica Latina, a partir del aumento en la produccin de alimentos y materias primas y la revalorizacin en los precios internacionales de los mismos. Por otra parte, la coyuntura financiera en la eurozona, que pone muy mal parado a varios pases de la Unin Europea, generando una situacin de estancamiento econmico, todo lo anterior genera un interesante punto de encuentro para la prxima cumbre.

128

VII. Conclusiones
A manera de colofn se puede sealar que existe un nuevo paradigma integrador en Amrica Latina, el cual tiene su base en la integracin poltica como forma para avanzar en la integracin total de la regin. La propuesta de creacin de la CELAC es justo el resultado de este nuevo paradigma integrador en Latinoamrica. Gran parte de su puesta en marcha se debe a la intervencin y liderazgo de los dos pases ms importantes de la regin, como es el caso de Brasil y Mxico. Posiblemente la CELAC es la salida poltica al problema que significa la integracin de toda la regin sin dejar afuera a algunos pases, Amrica Latina del norte y Amrica Latina del sur, sigue siendo una sola Amrica Latina, pero los latinoamericanos no lo advierten. El paso que sigue despus del nacimiento de la CELAC, es que empiece a dar resultados, lo cual hace que las expectativas sean muy ambiciosas. Pero el contexto internacional y sobre todo los hechos internacionales as lo requieren, la presencia de Amrica Latina con un solo bloque con una sola voz, ante los distintos organismos multilaterales y ante los hechos internacionales que afectan a todo el sistema internacional, un ejemplo ser la posicin de la CELAC con respecto a la creacin de una nueva arquitectura financiera internacional, el cambio climtico, la defensa de los derechos humanos y la gobernanza mundial entre otros temas. Bajo el anterior contexto, la CELAC har acto de presencia a nivel internacional presentacin en sociedad, en la prxima Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y El Caribe, la cual se convierte en la primera Cumbre CELAC-UE para el 2013. Dicha Cumbre es un paso ms hacia la consolidacin de la asociacin estratgica birregional y se convierte en un referente interesante por su contenido y propuestas. Pero sta (como todas las anteriores) se enfrenta a distintos conflictos de ndole internacional (crisis financiera, terrorismo, nuevos actores y problemas internacionales) que afectan indirectamente la regin al dejar de lado de los intereses Estados Unidos y de la Unin Europea, por ejemplo. Asimismo otros factores que afectarn la agenda la Cumbre CELACUE tienen que ver con los procesos internos de cada regin, en el caso de la Unin Europea el escenario no es el idneo dado la crisis de la eurozona, el estancamiento de la economa y los problemas sociales que de este derivan, lo cual puede europeizar la agenda de dicha Cumbre. Por otro lado tenemos los factores internos de la regin latinoamericana, que por el hecho de iniciar

129

un nuevo ente que aglutina a la regin, es de por s un factor importante. A esto se le suman los problemas de narcotrfico, disminucin de la pobreza, derechos humanos y democracia, que siguen siendo factores que afectan la integracin y su relacin con la Unin Europea. Por lo que se tendrn que seguir con atencin los resultados de dicha Cumbre, quiz sin tantas expectativas, pero sobre todo como forma para consolidar la integracin latinoamericana.

Notas
El ALBA en la actualidad est integrada por Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas y Venezuela. 2 La UNASUR est integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. 3 En el caso de Mxico, en la LV legislatura se present la iniciativa para reformar la Constitucin, agregando una adicin en el art. 89, fijando la integracin de la Comunidad Latinoamericana de Naciones como prioridad en la poltica exterior de Mxico. Hasta el momento dicha iniciativa se ha postergado. 4 Sobresale en esta nueva propuesta de organismo latinoamericano la inclusin del Caribe como parte de la regin Latinoamericana, las anteriores propuestas no lo incluan ni siquiera en el nombre de la propuesta. 5 Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
1

Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. 6 Comunidad poltica: Grupo social con base territorial articulado con el peso poltico del Estado. Ser necesario algn grado de integracin social de una determinada zona geogrfica como una condicin necesaria, pero no suficiente para formar una comunidad poltica. El proceso de ampliacin de la comunidad poltica est condicionado siempre por la situacin de poder que pudiera facilitar, obstaculizar y algunas veces impedir el proceso (Bobbio, N. y Mattucci, N. (1981) Diccionario de Poltica. Siglo XXI: Mxico.

Bibliografa
Alvarez, A. y Beirute, T. (2010) La integracin latinoamericana y caribea desde sus subregiones. En II Congreso Latinoamericano y Caribeo de Ciencias Sociales. FLACSO: Mxico. Altmann, J.; Rojas, F. y Beirute, T. (2010) Europa-Amrica Latina y el Caribe: Bilateralismo vs. Birregionalidad? Construyendo un nuevo relacionamiento estratgico (5). FLACSO.

130

Cuadernos del Parlatino (1995) Documento base del Acta de Intencin para la creacin de la Comunidad Latinoamericana de Naciones y el Proyecto sobre la Comunidad Latinoamericana de Naciones, n 8, Sao Paulo, Brasil, agosto. Del Arenal, C. (2010a) La nueva arquitectura de integracin en ALC y las relaciones con UE (49-64). En Nuevas Bases para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. FIIAPP: Espaa. (2010b) Balance de la Asociacin Estratgica entre la Unin Europea y los pases de Amrica Latina y el Caribe (29). En Foro Euro Latinoamericano de Centros de Anlisis, Dilogo UE-ALC. Debates y Conclusiones. Instituto Cervantes: Madrid. Dominguez, J. (2006) Chinas relations with Latin America: Shared Gains, Asymetric Hopes. Working Paper, Inter-American Dialogue, junio. Malamud, C. (2011) Amrica Latina frente al conflicto libio: respuestas a las resolucin 1973, Madrid, Real Instituto Elcano, ARI 62/2011, 2011. Muster, B. (2009) El estado actual de la integracin latinoamericana y caribea: apuntes para su reflexin. En Congreso de integracin latinoamericana. FLACSO. Ocampo, J. A. (2010) La reforma del sistema monetario internacional. Pensamiento Iberoamericano, n 6, 2 poca, 211-232. Pulgar, T. y Vacchino, J. M. (1998) Articulacin de acuerdos de integracin y la Comunidad Latinoamericana de Naciones. Globalizacin y relaciones externas de Amrica Latina y el Caribe. Revista Captulos n 53, enero-junio, Sistema Econmico Latinoamericano (SELA). Quevedo, J. (2010) La Cumbre de Madrid 2010 y las perspectivas de la asociacin estratgica eurolatinoamericana: Nuevo impulso o ms discurso? (76-97). Revista Entrado vol. 6, n 1, Universidad Libre de Cali, Colombia.

Regueiro, L. (2007) Amrica Latina restructuracin de los procesos y de los espacios de integracin. Cuadernos de Nuestra Amrica, vol. XX, n 39-40, enero-diciembre. La Habana. (2008) Brasil y Venezuela como lideres regionales: complementarios o competitivos?. Cuadernos de Nuestra Amrica, vol. XXI, n 42, junio-diciembre. La Habana. Rojas, F. (2012) Escenarios globales inciertos. Los desafos de la CELAC. FLACSO: San Jos, Costa Rica. Rojas, F.; Altmann, J. y Beirute, T. (2011) Integracin poltica: Un nuevo camino hacia la integracin latinoamericana. FLACSO. 12 Foro de Biarritz. Romero, A. (2011) Los desafos del proceso de integracin en Amrica Latina y el Caribe: Las propuestas de la CALC y la CELAC. En Seminario Internacional multilateralismo y nuevas formas de integracin en Amrica Latina en el Contexto global. FLACSO, Fundacin Carolina, CIDOB: San Jos, Costa Rica. Sanahuja, J. A. (2011) Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe tras la Cumbre de Madrid: el fin de un ciclo poltico y la necesidad de una nueva estrategia (23-43). En Anuario Iberoamericano. Madrid: Real Instituto Elcano/EFE. Serbi, A. (2011) Regionalismo y soberana nacional en Amrica Latina: Los nuevos desafos. En Rojas Aravena, F. (ed.) Amrica Latina y el Caribe: Multilateralismo vs. Soberana: La construccin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos. FLACSO, Editorial Teseo: Buenos Aires. Sols, L. G. y Rojas Aravena, F. (2008) (eds.) Crimen organizado en Amrica Latina y el Caribe. FLACSO, Secretara General. Valdivia, M. (1998) La Comunidad latinoamericana de naciones: un proyecto para la globalidad. Poltica y Cultura, n 10, 7396. UAM-Xochimilco, Mxico D.F.

131

III. Reflexiones sobre formas de organizacin

Anlisis crtico de las NIIF-IFRS

Isabel Torres Zapata Anglica Pea Corts

Centro Internacional de Investigacin en Ciencias de la Contabilidad Universidad de Santiago de Chile

I. Introduccin
Para desarrollar el anlisis crtico de las NIIF primero es necesario comprender dos conceptos que subyacen a la implantacin de la norma en todo el mundo, la contabilidad internacional y los sistemas contables. La contabilidad internacional se inicia con los primeros trabajos de Hatfield en 1911 surgen los estudios comparativos de las prcticas contables en distintos pases (Hatfield, 1966). A travs de estos estudios fue posible determinar que existe diversidad contable, es decir; cada pas desarrolla un conjunto de prcticas contables respecto de la revelacin de la informacin financiera, metodologas de valorizacin, las formas de estructurar los estados financieros, los distintos nombres de las cuentas, por mencionar algunas (Doupnik y Perera, 2007). Una vez que los mercados comenzaron a ser ms globales, dichas diferencias pasaron de ser un mero objeto de estudios comparativos, a ser un problema para la operacin entre empresas de distintos pases. As surgen las primeras prcticas de conciliacin entre estados financieros emitidos en normas locales y las US GAAP (PCGA de Estados Unidos) y el resto del mundo, dado que esta era hasta hace algunos aos una de las principales economas del mundo. Los gastos de conciliacin, el tiempo de preparacin de dichas conciliaciones a la vez de las diferencias materiales que se detectaban entre los estados financieros entre unos y otros PCGA locales, impulsaron que en los aos 70 surgieran las primeras normas internacionales.

135

La evidente diversidad de la prctica contable que se hizo patente a travs de los primeros estudios comparativos que dieron paso a la contabilidad internacional, necesitaban de una explicacin ms profunda, dado que hasta ese momento, la contabilidad era comprendida como una tcnica estndar que poco o nada poda aportar a la comprensin de la sociedad. Sin embargo, esta diversidad ms bien deja en evidencia la relacin simbitica entre la sociedad y la contabilidad. Los modelos de sistemas contables responden a una realidad ineludible: la contabilidad es una institucin en constante evolucin (Waymire y Basu, 2008). Dicha evolucin se explica a travs de la interrelacin de diversos elementos internos y externos que describen el sistema en s mismo, tal como seala Lanez (2001) a travs de un conjunto de subsistemas que se vinculan directamente con el desarrollo de la contabilidad en cada pas (Ver figura 1). Dichos elementos en su interaccin a travs del tiempo generan la diversidad de sistemas contables que se observan alrededor del mundo. De estos estudios surge la teora de los sistemas contables, la cual en la actualidad se conforma de una serie de modelos de explicacin respecto de las variables que describen los sistemas contables, as como las ideas que lo sustentan (Morales y Jarne, 2006). Los modelos contables se definen como un conjunto de factores intrnsecos al propio sistema que, a travs de la modelizacin de que son objeto por medio de sus propias interrelaciones y de las influencias del exterior, conforman un todo debidamente estructurado, capaz de satisfacer las necesidades que a la funcin contable le son asignadas en los diferentes mbitos (Jarne, 1996 cit. en Morales y Jarne, 2006). El estudio de los sistemas contables cobr mayor relevancia en la dcada de los 70 cuando surge el IASC1 como el organismo encargado de la emisin de las primeras normas internacionales de contabilidad. De esta forma se busca generar una base para el desarrollo de la contabilidad, considerando un conjunto de principios rectores y normas.

136

Figura 1. Modelo de Jarne de los sistemas contables

Factores Culturales
Desarrollo de la Profesi n Contable Objetivos de la Contabilidad

Subsistema de principios Contables

Subsistema Regulador

Subsistema Profesional

Sistema Pol Poltico

Sistema Sistema Econmico

Subsistema de formacin contable

Subsistema de prcticas de valoracin

Influencia de la Fiscalidad

Subsistema de prcticas de informacin

Usuarios de la Informaci n

Sistema Legal

Fuente: Adaptado de Jarne 1996 cit. en Lainez 2000.

Es as como la prctica profesional busc desarrollar un conjunto de normas de amplia aceptacin. Paralelamente la academia y las investigaciones respecto de los sistemas contables mostraban la diversidad de stos, las normas internacionales planteaban la necesidad de la convergencia y la homogeneizacin de los sistemas contables como una forma de generar un mayor desarrollo en los mercados burstiles y los movimientos de capitales de los pases, por mencionar algunos de los beneficios ms evidentes. Sin embargo, la diversidad de los sistemas y la convergencia de los sistemas plantean una brecha difcil de superar. Tal como se observ a travs de los primeros estudios en los pases desarrollados, especialmente en Europa respecto de la armonizacin contable, como una forma de alcanzar un cierto consenso respecto de aquellos temas que deban dar paso a un conjunto de mejores prcticas que permitiesen que cada sistema contable evolucionara hacia un sistema contable comn, mostraban las dificultades que ello implicaba (Doupnik y Perera, 2007). En esta lnea surgieron las primeras Directivas de la, en ese entonces, Comunidad Econmica Europea (IV y VII Directivas) (Morales y Jarne, 2006). Sin embargo, dada la falta de consenso y avances en el tema, sumado a la presin de los sistemas de informacin cuyos avances permitan conocer datos e informacin alrededor del mundo en tiempo real,

137

haciendo que el desarrollo de los mercados de capitales alcance un desarrollo nunca antes visto, presionan a los organismos reguladores, principalmente aquellos organismos supranacionales surgidos a partir de Bretton Woods (Banco Mundial, Naciones Unidas, Banco Interamericano de Desarrollo, etc.) a que se deba acelerar el proceso de armonizacin normativo contable (Richardson, 2009). En la realidad dicha armonizacin no se lleg a concluir producindose en su lugar la implantacin de un sistema de carcter y origen anglosajn que son las normas internacionales de contabilidad, hoy NIIFIFRS que estn siendo implantadas alrededor del mundo. El primer paso en el proceso de convergencia hacia estas normas internacionalmente lo dio la Unin Europea que despus de haber logrado la emisin de su moneda comunitaria, el euro, requera contar con una mayor movilidad de capitales dentro y fuera de la Unin Europea. Este aspecto hace especialmente relevante iniciar el proceso no slo al interior de esta integracin, si no que alcanzando todos los rincones del planeta. Ahora bien, este proceso no es totalmente aceptado por Estados Unidos, que posee un sistema contable altamente normado y cuyas asociaciones profesionales y la prctica de la profesin tiene una gran influencia en el desarrollo econmico del pas (Wolk y otros, 2001). Por lo que, dada la importancia que tiene para la economa global que exista un conjunto de normas internacionales vlidas para todas las economas del mundo, se firm el Acuerdo de Norwalk en 2002. Sin embargo, hasta la fecha an no ha logrado llegar al tan anhelado consenso. Esta investigacin busca ser un primer acercamiento a las fases de transicin hacia las normas internacionales de informacin financiera, dentro del marco de la contabilidad internacional, que se estn desarrollando en Latinoamrica a la luz del modelo de Jarne (1996) de sistemas contables.

II. Los principales desafos que plantean las NIIF a la regin

Todo sistema muta modificndose en un proceso de evolucin histrica de la relacin entre los actores, que redunda en regulaciones y una prctica profesional de cada pas, ya sea que stas surjan de la influencia externa al pas o bien por la interaccin de los sus subsistemas locales que absorben, toman, transforman o rechazan dichas influencias, generando la propia cultura contable (Gray, 1988). Es bajo este mismo proceso que dadas las caractersticas de las normas y el poder supranacional de los organismos, que

138

las imponen a la vez de la importancia que reviste ingresar en este esquema para las economas emergentes, en vas de desarrollo o subdesarrolladas, es que se hace indispensable absorber completamente las normas adoptarlas e ingresarlas como un elemento connatural al subsistema en el corto y mediano plazo. De ah el inters por participar de este tipo de regulacin global. Sin embargo, para poder aplicar adecuadamente segn la norma las nuevas prcticas contables y las revelaciones se requiere que surjan nuevas conductas, nuevos actores, distintos roles en los actores lo que redunda en un cambio en el sistema. De acuerdo a observaciones realizadas, la convergencia hacia las normas requiere una participacin comprometida y activa de todos los actores del sistema contable, en una relacin nunca antes vista en la regin, lo que en s mismo plantea un enorme desafo. A modo de resumen se presenta la Tabla 1. Ahora bien la pregunta recae en cul podra ser la diferencia de esa participacin activa que se seala respecto de otras zonas del globo? De acuerdo a las observaciones realizadas y como investigadores del tema, dichas diferencias provienen principalmente de dos fuentes: la fuente de dichas normas que provienen de influencia anglosajona y el escaso desarrollo del sistema financiero en la regin. El sistema contable anglosajn en el cual se basan las normas es un tipo de contabilidad que comparten Estados Unidos, el Reino Unido, Canad, Australia y Nueva Zelanda. Sin embargo, cabe destacar que las prcticas contables que se realizan en dichos pases no son idnticas, pero comparten algunos rasgos fundamentales que los distinguen de otros sistemas de contabilidad (Doupnik y Perera, 2007:105), basado en Nobes (2003), estos rasgos son: Una concentracin de la atencin sobre la manera en la que los negocios operan al nivel de empresa (micro orientacin), con un nfasis en la importancia del juicio profesional (el reconocimiento de reglas profesionales y de una autorregulacin profesional) Una orientacin hacia el inversionista, con el suministro de informacin para el funcionamiento eficaz del mercado de capitales como el objetivo primario (el reconocimiento de la importancia de ser transparente) Un menor nfasis en la prudencia y en la medicin del ingreso gravable o del ingreso repartible, y la disposicin para ir ms all de la forma legal superficial (la sustancia por sobre la forma)

139

Sin lugar a dudas, salvo para aquellos pases de la regin donde esta visin haya sido implantada a travs de la historia del sistema del pas hace muchos aos, este aspecto plantea un desafo y una barrera difcil de superar, dado que para la mayora de los profesionales en la regin la contabilidad ha tenido un carcter eminentemente influenciado por la fiscalidad, es decir, la informacin financiera es elaborada con fines de cumplimiento tributario con escaso valor para la toma de decisiones, especialmente en las Pymes, que en la regin corresponden cerca del 98 % de las empresas, y un mayor desarrollo en este sentido en las Grandes empresas y transnacionales quienes han comprendido la importancia de la contabilidad de gestin en esta lnea hace muchos aos. Es debido al bajo nmero de grandes empresas, dado el alto nivel de concentracin por grupos econmicos en la regin, que los mercados financieros han tenido escaso desarrollo lo que redunda en escasas posibilidades de desarrollo de la regin (Manuelito y Jimenez, 2010). Como ha sido mencionado, estas normas fueron creadas en pases desarrollados bajo criterios en los que subyace una perspectiva ms bien vinculada al mercado. Ahora bien, el idioma ingls en el cual fueron emitidas las normas obliga a su traduccin. Dicha traduccin implica la interpretacin y la adaptacin de ciertos conceptos que en muchos casos son ajenos a la realidad de la regin. Dichos conceptos ms que la traduccin de la palabra misma, involucran una visin de la contabilidad muy distinta a la que posiblemente se haya desarrollada en Latinoamrica. En los pases desarrollados la contabilidad surge como una herramienta del capitalismo (Waymire y Basu, 2008) por lo cual su dominio, y la reglamentacin, el desarrollo de la profesin y la formacin en contabilidad tienen grandes diferencias entre los pases desarrollados y los subdesarrollados donde este modelo econmico o bien an esta siendo implantado, ha derivado en otras visiones ms cercanas a un nuevo socialismo o bien ya superan al capitalismo llegando hasta el neoliberalismo. Este elemento propio del sistema macro donde se desenvuelve el sistema contable de cada pas, no deja de ser relevante, dado que el proceso de convergencia internacional est siendo liderado por organismos supranacionales, que no necesariamente son atendidos por algunos pases de la regin. Respecto de la norma misma dentro del texto que requiere cierta adaptacin para su comprensin en espaol a la vez aparecen una serie de casos y ejemplos, cuya dificultad en la comprensin de los mismos, no radica en

140

la diferencia respecto del hacer contabilidad si no que plantean situaciones que son totalmente ajenas, o bien situaciones que son difciles de conectar con la realidad empresarial de esta parte del hemisferio. Tal es el caso de las normas vinculadas a los instrumentos financieros (Nic 32, 39, NIIF 7 y recientemente NIIF 9), dado que como se ha comentado, los mercados financieros estn escasamente desarrollados. Por otra parte las normas vinculadas a los temas de activos biolgicos o la minera, actividades propias de la regin, plantean situaciones que antes no se consideraban importantes como es la valorizacin a valor razonable (Nic 16 y NIIF 6, respectivamente). Las normas en general dejan un espacio amplio a la definicin de criterios con fines particulares, en circunstancias que en la prctica habitual la valorizacin y contabilizacin de dichos activos tenan directa relacin con valores objetivos, tales como costos de produccin, costos de explotacin, es decir elementos ms bien vinculados a la idea de costo histrico. La prctica profesional y el desarrollo de criterios han sido consensuados a travs de los siglos en los pases desarrollados, el desarrollo del criterio profesional y la responsabilidad que involucra esta actividad en los profesionales de la contabilidad son materias ampliamente reconocidas en los pases desarrollados, entendindose como una actividad propia de la profesin. De la misma manera es como surge el criterio de llevar la contabilidad de la entidad hacia la realidad del mercado, valorizando sus activos y pasivos al valor que se refleja en el mercado. Esta prctica puede parecer interesante, pero requiere de una educacin distinta, una formacin en la perspectiva del negocio y un uso superior de las herramientas financieras de manera tal de poder generar los modelos y las metodologas que permitan comprender el valor que tiene un activo en un determinado ambiente. Siendo este el principal problema de la contabilidad a travs de la historia, estas normas vienen a plantear la valorizacin a valor razonable. Esta es una situacin difcil de enfrentar debido a que desde el punto de vista profesional, se estima una carencia de las competencias en muchos de los pases de esta regin para llevar adelante de manera objetiva esta valorizacin, a la vez que se requiere de un sistema que soporte este tipo de prcticas, es decir se requiere que exista un mayor nmero tasadores y en general que los contadores tengan un dominio de las metodologas de valorizacin de activos y pasivos. Cada pas tiene una realidad distinta en este sentido, a la vez que cada escuela podra generar un nfasis distinto en la enseanza de los mtodos de valorizacin, pero en

141

general en la regin para la prctica contable tradicional no era necesario el conocimiento acabado de metodologas de valorizacin de activos y pasivos hasta antes del proceso de convergencia.
Tabla 1. Las transformaciones que se requieren en los actores en el sistema contable local hacia la convergencia de las NIIF en la regin Actor
Colegios profesionales

Rol Antiguo o actual

Organismo profesional, emisor de normas y principios contables aplicados en el pas

Rol durante y despus de las NIIF

Mediador entre los organismos normativos internacionales y el pas

Mo d i f i c a r s u s p r o g r a m a s Organismos reguladores locales O r g a n i s m o f i s c a l i z a d o r d e l d e f i s c a l i z a c i n h a c i a e l v i n c u l a d o s a l o s s i s t e m a s cumplimiento de los PCGA locales cumplimiento del proceso de financieros y sus propias normas convergencia local y los periodos sucesivos Grandes firmas de auditora Auditar a las empresas listadas en Auditar a las empresas listadas en bolsa segn las normas locales bolsa segn las NIIF

Instituciones educaci o n a l e s Formar a los profesionales de la Formar a los profesionales de (Universidades, institutos, etc.) contabilidad y auditora segn las la contabilidad y auditora en normas locales. las NIIF y en normas locales (segn sea el caso). Actualizar a sus acadmicos y profesores para formar a sus estudiantes en el uso de las NIIF Entregar una formacin ms acabada en la definicin de criterios, toma de decisiones y herramientas financieras Empresas Llevar su contabilidad en PCGA De acuerdo al proceso de locales convergencia que lleve adelante el pas: * Empresas cotizadas en Bolsa, llevar y revelar informacin bajo NIIF * Empresas no cotizadas NIIF Pymes, NIIF del Sector Pblico o normativa local vigente

Interpretar y tomar decisiones de info cin Usuarios de la informacin Interpretar y tomar decisiones r e s p e c t o entregadar m a NIIF respecto de informacin financiera financiera en contable entregada en PCGA locales y normas locales (segn sea el caso) Tasadores Apoyar la valorizacin de activos Apoyar la valorizacin de bajo control fiscal local (terrenos, todo tipo de activos a valor de automviles, etc.) mercado.

142

III. El proceso de convergencia hacia las NIIF en Amrica Latina

En este contexto global y de acuerdo con la tradicin latinoamericana que en muchas de sus normas incorpora elementos de los pases desarrollados, las normas internacionales de contabilidad se han ido imponiendo por sobre las prcticas locales. Sin embargo, dicha implantacin no ha estado exenta de complicaciones, de las que poco se habla en este continente, a la vez que poco se comenta de la escasa relacin de estas normas con las prcticas contables tradicionales de la mayora de dichos pases. En este sentido, este estudio busca dar luces sobre aquellos temas que no se estn discutiendo en el continente, dado que en la actualidad se est inmerso en la bsqueda frentica de fuentes de alineacin con dichas normas, sin observar que este proceso en s mismo plantea desafos difciles de enfrentar por ambientes poco avanzados como son los mercados latinoamericanos. Es as como se observa que la implementacin de las NIIF en Amrica Latina ha tenido distintos matices, desde pases que han retrasado sistemticamente su implementacin como es el caso de Mxico producto de su influencia norteamericana, Argentina debido al poder de sus organismos profesionales locales y el desarrollo de la profesin con un alto carcter nacional, se observan otros que han implementado haciendo adaptaciones como los pases centroamericanos o bien una adopcin integra como es el caso de Chile, por mencionar algunos. Estos matices no son triviales, a la vez que no son consecuencia de algn tipo de negligencia o antojo en cada caso. La diversidad de procesos y fases tienen una explicacin bastante clara: las caractersticas propias de cada sistema contable. Es decir, la diversidad de los sistemas contables es un tema que subyace a la implantacin de las normas internacionales, que ha sido escasamente estudiado, dado que de alguna manera se podra pensar que dichos sistemas fueron homogeneizados o globalizados producto de la implantacin internacional. Sin embargo, en la realidad de los pases donde las normas estn siendo implementadas, ms an en aquellos que pertenecen a las denominadas economas emergentes, las economas en vas de desarrollo y las subdesarrolladas, dicho proceso de convergencia no resuelve la diversidad de criterios, prcticas contables, cultura contable, as como otros elementos que siguen estando presentes en dichos sistemas, es decir; las normas han mostrado de manera ms evidente la diversidad de los sistemas y la influencia del ambiente poltico institucional del contexto en el cual se desenvuelve el pas.

143

Es posible que en esta diversidad y ambientes puede echar races un sistema extranjero, homogneo, y que ha sido desarrollado bajo distintos paradigmas que los propios de esta parte del globo. Algunos pueden creer que si, debido a la condicin hbrida del mismo, que de alguna forma contiene dichos elementos, mientras que otros rechazan de plano la posibilidad de xito de un esquema totalmente ajeno a la realidad imperante en los pases de Amrica Latina. Ya slo el proceso de convergencia para la regin impulsa un serio cuestionamiento a dicho proceso. En algunos pases la influencia norteamericana haba dirigido el desarrollo de la profesin contable, tal es el caso de Mxico y Chile. Otros pases de la regin desarrollan lo que se denomina un sistema hbrido, poseen influencia del modelo de contabilidad anglosajn y del continental al mismo tiempo. De esta situacin surge el llamado bloque Sudamericano (Nobes, 1999). Sin embargo, a medida que los estudios profundizan en las prcticas contables y la cultura contable, la situacin se torna cada vez ms confusa, dado que los sistemas contables en s mismos poseen una serie de caractersticas y condicionantes que hacen que su clasificacin vaya cambiando a travs del tiempo (Morales y Jarne, 2006). Siguiendo el mismo ejemplo, hoy es posible observar que Mxico an contina sin adoptar plenamente las NIIF dado que Estados Unidos an no abandona sus propias normas, proceso que se encuentra an en desarrollo (Acuerdo de Norwalk), pero en el caso de Chile las NIIF fueron adoptadas plenamente a partir del ao 2009. De acuerdo con los distintos investigadores en torno a los sistemas contables ha sido posible determinar elementos diferenciadores entre los sistemas, es as como a travs de dichos elementos ha sido posible comprender la diversidad de sistemas, a la vez que se ha reafirmado la existencia de diferencias difciles de soslayar. Haciendo una breve descripcin de cada uno de los elementos que describen los sistemas contables de acuerdo al modelo de Jarne (1996) (Figura 1), se describen los principales impactos de la implantacin de las NIIF en la regin (Tabla 2). Asumir la diversidad de los sistemas contables fue el primer paso para comprender la complejidad que involucra la institucin de la contabilidad. Dicha institucionalidad ha surgido en una evolucin histrica donde los elementos propios de cada pas sus actores y su fuerzas han provocado el desarrollo de la contabilidad tal como es conocida hoy. Los distintos procesos de convergencia que se estn desarrollando en la regin, plantean cambios. Aunque en general la norma en s misma no debera involucrar un cambio

144

en el sistema, dado que slo involucra distintas prcticas contables de contabilizacin y revelacin de informacin financiera. Sin embargo, la forma en la cual este proceso se est llevando a cabo y principalmente la diferencia que implica a las prcticas contables tradicionales, s est generando cambios. Cada pas de acuerdo con las caractersticas propias de su sistema est enfrentando el desafo de distinta forma y ritmo. Sin embargo, la situacin esperada debe ser para todos los pases igual. Le ser posible a la regin avanzar en el corto y mediano plazo hacia estos objetivos?, a nuestro parecer y dada la situacin actual el cambio involucra un costo y un esfuerzo importante, a la vez que considera el abandono de prcticas arraigadas en la cultura contable nacional. Este hecho no es menor, ya que involucra fuera de la adopcin completa de los cambios, al menos el paso de una generacin a otra que haya internalizado y dominado los cambios en plenitud. Por otra parte, y aspecto que no es menor en la regin, estas normas plantean un paso adelante para las grandes empresas, cotizadas en bolsa, que aunque en la mayora de nuestras regiones son estos grupos econmicos los que mueven las economas, la participacin de los sectores de microempresarios y las Pymes tienen un rol importante en la distribucin de la riqueza, la sustentabilidad y el desarrollo local. Es decir, los pases al tomar el desafo de las NIIF no necesariamente estn involucrando a los sectores micro y pyme en el salto que est dando el sistema contable vinculado a las grandes empresas. Esta situacin obedece a la naturaleza del cambio que va en la lnea de los mercados burstiles, donde las actividades cotidianas de las empresas de menor tamao no tienen ningn espacio. Lo anterior hace que durante y despus del proceso de convergencia est surgiendo un sistema paralelo de la contabilidad para empresas de menor tamao, que de acuerdo a la realidad de cada pas o bien ser absorbido por las entidades reguladoras o bien se mantendrn las normas locales. Es decir, se produce un fenmeno que no ha sido abordado an por los sistemas contables, como ser el mundo con sistemas contables paralelos. Ambos sistemas debern convivir armnicamente, pero es importante destacar que requieren esfuerzos y recursos humanos y materiales, a la vez que una compresin de la importancia de dicha convivencia, toda vez que en general los procesos de convergencia locales han hecho vista gorda de esta situacin, asumiendo que sern las leyes del mercado o los procesos autopoiticos (Cooper, 1995) propios de la contabilidad los que sern los encargados de hacer que ambos sistemas convivan sin problema.

145

Una de las fuentes de esperanza en una mayor participacin de la creacin de normas o un rol ms activo de la regin surge a travs del cambio continuo de las normas, por una parte estas normas que estn en constante cambio y adaptacin a las necesidades de los mercados globales, a la larga permitirn tambin tener un espacio en la regin. Tal es el caso de la creacin del GLE2 NIF como ente mediador entre los colegios profesionales de Latinoamrica y el IASB. Se cree que este tipo de instancias permitir tener un mayor poder de decisin y participacin en el mbito de la contabilidad global.
Tabla 2. Principales cambios que enfrenta Amrica Latina producto del proceso de convergencia hacia las NIIF
Categora
Objetivos de la contabilidad Usuarios de la informacin Influencia de la fiscalidad

Situacin actual
Proporcionar informacin a terceros Usuarios locales Distintos niveles de influencia de los organismos reguladores en el cumplimiento de la normativa tributaria nacional Distintos niveles de influencia local de los colegios profesionales en cada pas

Fuentes de cambio
Macrosistema Marco Conceptual de las NIIF

Situacin esperada
Proporcionar informacin que sea de utilidad para la toma de decisiones Amplio espectro local e internacional No tiene mayor relevancia, salvo la importancia en el ejercicio de la fiscalizacin y auditora el conocimiento de la norma para los fiscalizadores Alto nivel de competencia y conocimiento en NIIF de los profesionales de la contabilidad locales Negocio en marcha Base devengada Periodo contable (pasivos) Aplicacin de las NIIF en las entidades locales utilizando el juicio profesional Activos: costo histrico, valor razonable, valor de realizacin y valor presente. Pasivos: Monto de los fondos recibidos a valor actual, valor de pago no descontado, valor presente de los flujos. Caractersticas de la informacin para que sea de utilidad: comprensible, relevante, confiable y comparable Profesionales altamente calificados en la aplicacin de los planteamientos de las NIIF

Inversionistas internacionales Nuevos conceptos, lenguaje, presentacin y revelacin de informacin financiera

Desarrollo de la profesin contable

nfasis en la actualizacin de sus profesionales en ejercicio y de la formacin de los futuros, surgen las certificaciones internacionales Subsistema Marco conceptual

Principios contables Profesional

Diversidad de principios donde prevalece el fondo sobre la forma y conservadurismo Ejercicio de la profesin haciendo uso de la normativa local De acuerdo a la influencia en el desarrollo y ejercicio de modelos de valorizacin de acuerdo a la evolucin histrica de cada sistema (anglosajona, continental o la fiscalidad). En general fuerte nfasis en el costo histrico Confidencialidad y conservadurismo (Gray, 1988)

Marco conceptual y conjunto de NIIF Valor razonable y otras fuentes de valorizacin a valores de mercado

Prcticas de valorizacin

Prcticas de informacin

Mayor nivel de revelaciones respecto de las prcticas habituales

Formacin contable

De acuerdo a las necesidades y caractersticas del sistema

Formacin de criterios profesionales, dominio de las NIIF, herramientas financieras, enfoque formativo hacia el negocio

146

IV. Conclusiones
Para comprender los cambios y desafos que esta planteando el proceso de convergencia hacia las NIIF en la regin es importante valorar lo que somos y as de alguna manera visualizar lo que seremos. El proceso de convergencia hacia las NIIF que se lleva adelante en Amrica Latina ha tenido distintos matices y poca reflexin. Una de las principales que plantea este documento es el surgimiento de los sistemas contables paralelos. Una contabilidad para grandes empresas bajo NIIF que deber convivir con un sistema segn normas locales o NIIF Pymes. Cada sistema deber ser capaz de absorber y adaptar esta idea a su propia realidad. Este trabajo ha buscado dar una visin amplia de los efectos que tiene en la modificacin del sistema contable en general, los desafos y los cambios que se requiere para lograr los objetivos que se plantean. La regin, por todo lo anterior, ha adquirido mayor atencin por parte del IASB. Las inversiones en la regin, la necesidad de contar con mercados financieros slidos a la luz de la crisis financiera generadas en los pases desarrollados, la importancia de la regin dadas sus inmensas reservas de recursos naturales y posibilidades de crecimiento hacen que Amrica Latina sea una de las fuentes de mayor inters en el globo. Llama la atencin el escaso impacto de la ltima crisis financiera de 2008, lo que convierte a la regin en un segmento de gran potencial de inversiones extranjeras. El sistema contable de cada uno de los pases de la regin, como es entendido, podr seguir igual despus del proceso de convergencia?, evidentemente que no. Se est preparado para generar los cambios? En algunos pases si y otros requieren de apoyo. Existe soporte en la regin? Las economas ms avanzadas de la zona debern apoyar los avances si quieren que este proceso logre los objetivos que busca. En este sentido se requiere un mayor nivel de investigacin que permita sentar las bases para que surja una visin propia. Podra llegar a surgir esa visin?, s y a modo de ver el problema planteado, se hace indispensable. En este documento se ha querido mirar la complejidad del proceso de convergencia hacia las normas internacionales ms all de la comprensin de las normas mismas.

147

Notas
1 International Accounting Standard Council, conocido actualmente como IASB (International Accounting Standard Board).

Elaborado de acuerdo al Marco Conceptual de las NIIF.

2

Bibliografa
Doupnik, T. y Perera, H. (2007) Contabilidad internacional. Mxico: McGraw-Hill. Hatfield, H. R. (1966) Some Variations in Accounting Practice in England, France, Germany and the United States. Journal of Accounting Research Vol. 4, N 2 (Autumn, 1966), pp. 169-182. Jarne, J. (1996) Clasificacin, evolucin y armonizacin internacional de los sistemas contables: Un anlisis conceptual y emprico. Tesis doctoral dirigida por el Dr. Jos Antonio Lanez, presentada en la Universidad de Zaragoza. Lainez, J. 20 (Coordinador). Manual de Contabilidad Internacional. Ediciones Pirmide. 2001. Morales, F. y Jarne, J. (2006) Clasificacin internacional de los sistemas contables de Argentina, Brasil y Chile. Revista Panorama Socioeconmico de la Universidad de Talca N 32, pp.90-95. Manuelito, S. y Jimnez, L. (2010) Los mercados financieros en Amrica Latina y el financiamiento de la inversin: hechos estilizados y propuestas para una estrategia de desarrollo. CEPAL. Serie Macroeconoma para el Desarrollo N. 107. Regulatory networks for accounting and auditing standards: A social network analysis of Canadian and international standard-setting. Alan J. Richardson Accounting, Organizations and Society 34 (2009) 571588. Gregory Waymire and Sudipta Basu. Accountin is an Evolved Economic Institution, . This paper can be downloaded without charge from: The Social Science Research Network Electronic Paper Collection: http://ssrn.com/ abstract= 1155420. Law & Economics Research Paper Series. Research Paper N. 08-33. Emory University School of Law Harry I. Tearney, Michael G., Dodd, James L.Cincinnati, Accounting Theory: A conceptual and institutional approach. Cooper, K. Ohio: South-Western College Publ., 2001, Accountancy as an Autopoietic System: An Explanation of Recurring Regulatory Failure, School of Accounting & Finance, University of Wollongong, Working Paper 1, 1995. http://ro.uow.edu.au/accfinwp/67.

148

Nuevos actores estratgicos en la estructura de las relaciones internacionales de los pases Sudamericanos - Caso Chileno
Humberto A. Borges Quintanilla
Universidad de Guadalajara-UNIVA, Mxico

I. Resumen
El propsito de este trabajo es identificar los actores relevantes en las polticas internacionales y determinar la capacidad de influencia de los actores internos que influyen en la nueva poltica internacional de Chile en el contexto de la integracin sudamericana. Dichos actores buscan sus propios intereses influyendo as en la poltica internacional de Chile. Entre estos actores podemos encontrar a los think tank y centros de estudios en el mbito acadmico; unidades estratgicas dentro de la burocracia de los gobiernos y los grupos tcnicos especializados que representan a los gremios empresariales. Este anlisis se fundamenta en la perspectiva planteada por Porras (2003) y Putnam (1988). Ambas visiones surgen de la teora funcionalista de la integracin de Haas (1968), Durkheim (1897), Weber (2005) y Parsons (1968). Esta teora explica las relaciones internacionales desde la perspectiva de mltiples actores que buscan su beneficio. La investigacin fue realizada en dos partes, la primera consisti en un estudio cronolgico de la historia de las relaciones internacionales de Chile en los ltimos 60 aos y los actores que la influenciaron en las distintas etapas de la misma. Una vez identificados, les aplicamos un cuestionario abierto el que fue analizado utilizando metodologas cualitativas. Dentro de las conclusiones ms relevantes podemos destacar que los actores internos se encuentran en sintona con la poltica internacional de Chile respecto de la integracin Latinoamericana, de esta manera logran

149

conservar el sistema en el cual subsisten. A su vez, es posible observar que los Think tank son el actor interno ms relevante, siendo capaces de influir al gobierno en forma directa, y absorber la informacin del entorno y traspasarla a otros actores internos.

II. Introduccin
Esta investigacin tiene el objetivo de analizar los actores internos que influyen en la poltica internacional de Chile en el cuadro de la integracin sudamericana, enfocndonos en la problemtica entre la meta de una integracin conjunta mediante un camino federalista y la integracin parcial centrada slo en lo comercial. Esta ltima es la poltica internacional de Chile, actualmente se encuentra enfocada en un desarrollo de pas mediante Tratados de Libre Comercio (TLC) en lo econmico, aislacionista en lo poltico, y en lo cultural un camino globalizante (Rodrick, 2002). Esto fue el camino seguido por los ltimos gobiernos de Chile donde es apreciada la influencia de los actores internos, los cuales observan en esta forma de poltica internacional ganancias para sus propios intereses, lo que ha conllevado a no integrarse con los pases vecinos como Argentina, Per y Bolivia, y la respectiva organizacin que sustentan el regionalismo de la zona (Mercosur y CAN). En este contexto podemos indicar que la integracin sudamericana1 tiene su origen en conceptos de desarrollo y unidad de la regin, lo mismo se observa en las ideas de integracin en el continente europeo, en el Panarabismo, y Unin Africana durante los 50 y 60, todas estas integraciones emergen de las ideas de integraciones regionales o regionalismo, basada en las relaciones entre organizaciones regionales inter-estados e instituciones [gubernamentales] (Old Regionalism; Sderbaum et al. 2003:2-3). A pesar de esta tendencia hacia la integracin regional, casi todas estas ideas fracasaron o se estancaron durante los 70, por las diversas interrupciones democrticas de la regiones o por otras causas macropolticas, la excepcin es la Unin Europea, la cual ha llegado a establecer instituciones y una estructura supranacional. En la ltima dcada de la Guerra Fra (1980-1989), cuando empezaron a caer los regmenes dictatoriales se revitalizan las integraciones regionales en Sudamrica y en otras partes del mundo, primero con condiciones a la apertura comercial unilaterales, y luego, en los aos 90 comenzando con la llamadas negociaciones permanentes (Tussi y Heidrich, 2007) y bilaterales. Estas nuevas formas de integracin regional New Regionalism (Hettne,

150

2003), se relaciona con un nuevo cambio en la concepcin de las relaciones internacionales. Esto se puede apreciar, a travs de cambios econmicos centrndose en la economa liberal, en la poltica es centrada en la democracia liberal, y en lo social la aceptacin de la globalizacin (Parker, 1996; Fukuyama, 1992). Esta nueva forma de integracin slo es posible con la obtencin de capacidades tcnicas y una gestin estatal ms eficaz, lo cual permite enfrentar la nueva agenda negociadora externa e interna. Es as que se forma el llamado crculo virtuoso entre las ideas, instituciones, expertos y decidores polticos (Tussi y Heidrich, 2007), esta estructura es necesaria para enfrentar a los actores internos, los cuales intentan influenciar y presionar al estado en una determinada direccin, entendiendo esto como una relacin de mutua conveniencia (Keohane y Nye, 1977), pero con una salvedad necesaria, referida principalmente a que los actores son atrados por sus intereses principales de supervivencia dentro de un sistema de creencias, valores y normas (Haas; 1968), lo que significa que no necesariamente estn de acuerdo con un modelo econmico, normativo y poltico, sino ms bien con uno adecuado a sus intereses, entrando as en la visin neo funcionalista (Almond, 1983; Almond y Powell, 1996; Parsons, 1968). La importancia de esta investigacin es que analiza la influencia de los actores internos, mbito que no ha sido analizado exhaustivamente en la poltica internacional, ya que en la mayora de los casos el anlisis se ha centrado solamente en la influencia de los actores externos (Almond, 1989). Adems, por muchos aos los estudiosos de las relaciones internacionales han indicado que los pases se rigen en la visin realista en los temas internacionales, o sea son slo de competencia del gobierno y principalmente del presidente o ministro de relaciones exteriores. Pero en el nuevo paradigma de integracin, las relaciones internacionales estn basada en dos dimensiones, como lo describe Putnam (1988) The Logic of Two-Level Games en los cuales los gobiernos participan en una lgica de ganancias mutuas entre actores internos y externos, y donde el gobierno pasa a ser un actor entre los dems actores. De esto surge una pregunta es posible que el gobierno de Chile sea autnomo en sus decisiones integracin regional (sudamericana) y no est influenciado por los actores internos del pas? Este trabajo no aborda la influencia externa en Chile, pretende llenar el vaco de la importancia de las influencias de los actores internos en estos

151

pases, situacin que muchas veces se deja de lado por la influencia de las teoras centro-periferia o las visiones eurocentristas de integracin. En resumen, podemos indicar que este trabajo se encuentra en el contexto del Neo Regionalismo (Hettne, 2003), basados en las teoras Neo Funcional y Neo Realistas (Haas, 1968; Parsons, 1968), no enfocndose al anlisis que provienen de historiadores especialistas en diplomacia y politlogos especializados en las relaciones internacionales (Holsti, 1985), sino buscando un camino en la necesidad de explicar estas nuevas relaciones internacionales desde los actores internos y su influencia en las decisiones internacionales.

III. Regionalizacin sudamericana y la influencia de actores externos e internos en Chile

La historia de la regionalizacin latinoamericana desde los aos 1960s, nos indica que se ha centrado en las ideas e influencias de otras regiones y de organizaciones supranacionales. Podemos establecer que estas influencias, principalmente corresponden a la CEPAL,2 de esta institucin todos los pases de la regin recibieron influencia, especialmente basados en la teora centro-periferia y del modelo econmico de Industrializacin por Sustitucin de importaciones (ISI). La CEPAL puede ser definido como un actor externo a Chile, pero debido a la sede establecida en Santiago de Chile, fue una institucin con un acercamiento a las polticas de integracin regional ms relevantes del perodo. La teora centro-periferia y el modelo de industrializacin de Prebisch (1950 y 1960) estn basados en el estudio de los sistemas de economa poltica, que son definidos segn Schumpeter como un amplio conjunto de polticas econmicas que los autores sustentan fundndose en determinados principios unificacin (normativas) como los principios del liberalismo econmico, del socialismo, etc. (Schumpeter 1954:38 cit. en Bielschowsky, 1998:21). As la CEPAL pertenece al grupo de instituciones que aporta a este sistema de economa poltica y sus normas. Dentro de estos principios podemos destacar que el aporte de esta institucin se clasifica como economa de desarrollo o teora desarrollista, la cual vincula al Estado como contribuyente al ordenamiento del desarrollo econmico en las condiciones de la periferia latinoamericana (paradigma desarrollista latinoamericano)3 (Bielschowsky, 1998). Adems, podemos enfocar estas ideas como una propuesta de integracin econmica latinoamericana, basada en aumentar la tecnologa y producir la industrializacin en los pases del sector, esto ayudara a una unin

152

econmica que servira para mejorar las condiciones negociadoras con los pases ms desarrollados, evitando el crculo de las condiciones de la teora centro-periferia (Da Conceiao, 1998; Di Filippo, 1998). Esto influenci directamente en la poltica de regionalizacin de Chile, lo cual provoc que el pas fuera parte del Pacto Andino y del ALALC, como cofundador e impulsor de estas instituciones (Gasmuri, Arancibia y Gongora, 1996). En este perodo, entre los aos 1950 y 1960, se habla de integracin, consenso y estabilidad poltica debido a los logros econmicos que producen un buen desarrollo poltico y cultural (Held, 2001). Despus de este perodo de estabilidad y avances, se producen en los 70 varios quiebres democrticos en Sudamrica, entre ellos Per (1968-1980), Bolivia (1964-1982), Argentina (1976-1983), Chile (1973-1990), Uruguay (1973-1985), Paraguay (19301989 varias situaciones de dictadura), Brasil (1964-1984), lo que provoca un aislamiento y luego una ruptura con la idea de integracin de la zona y en especial con el modelo de desarrollo de la CEPAL (ISI) (Turmo y Moslares, 2007; Fitzgerald, 1998). Esto fue agravado por el endeudamiento, para el logro del desarrollo industrial, y la crisis petrolera que afect en los aos 80, dcada clasificada como dcada perdida para el desarrollo latinoamericano. La CEPAL fue muy importante como actor externo en la relaciones de los pases latinoamericano, antes del perodo de crisis institucional descrito, en el caso de Chile esta relevancia fue hasta el ao 1973, luego en la dcada de 1980 los actores externos relevantes fueron otros, durante la dictadura chilena los Estados Unidos, y en especial la Universidad de Chicago y los alumnos egresados de esa escuela, los Chicago Boys,4 estos ltimos se convirtieron en lites tecnocrticas interna que influyeron en la poltica exterior e interior del pas, lo podemos describir como la influencia directa de este pas [Estados Unidos] en el manejo del conjunto de la poltica econmica chilena (Porras, 2003:35). En este punto de la historia, ingresan los propios actores internos no gubernamentales de Chile a discutir las relaciones internacionales, los Chicago Boys contrarios a las polticas integracionistas de la CEPAL, a la Asociacin Latino Americana de Libre Comercio (ALALC 1960) y a la formacin del Pacto Andino (1969), debido a la contraposicin de estas instituciones en sus objetivos, ya que segn sus perspectivas cada pas est dispuesto a abrir sus mercados, siempre que pueda seguir protegiendo sus productos sensibles y su proceso de industrializacin (Rosende,2007:34), en cambio ellos proponan la tendencia de libre mercado, lo que los hizo bastante atractivo en ese momento, esto significaba una insercin a la economa internacional mediante

153

la reduccin de aranceles y otras polticas directas de ajuste. Este pas fue el primero en remplazar el modelo ISI por el modelo de apertura unilateral, caracterizado principalmente por la baja de aranceles y exportaciones de recursos naturales fue Chile (Hachette, 1993; Stumpo, 1998). Durante la dictadura militar de Augusto Pinochet (1973-1989), se vivieron dos situaciones de desarrollo de ideas econmicas. La primera impulsada por los Chicago Boys y su poltica de schock (1975-1983), la cual implicaba aplicar un neoliberalismo total en la economa, esto signific que los gremios empresariales y otros actores no ejercieran presiones sobre el Estado, que el Estado no interviniera y que el mercado se regulara solo. El resultado de esta poltica signific que una parte importante de pequeas y medianas empresas quebraran, por no encontrarse preparadas para la apertura y las elevadas tasas de inters, por otra parte un grupo de grandes empresas vinculadas con el gobierno sobrevive, dentro de estos se puede identificar al conglomerado Cruzat-Larran, Banco Hipotecario Chile (Vial) y Edwards (Rodrguez Fisse, 2006; Corbo, 1988). La segunda fue una situacin de intervencin directa de empresarios y Estado (1983-1989), la CPC y SOFOFA logran un dilogo directo a la llegada de Hernn Bchi como Ministro de Hacienda, dejando en claro sus intereses respecto de ms privatizaciones y a la estatizacin de la Banca, a partir de ese momento existe una relacin ms cercana entre los grupos empresariales y el Estado (Rodrguez Fisse, 2006:49). La poltica aplicada por Hernn Bchi se fundamenta en dos puntos centrales: a) La lucha contra la poltica de Estatizacin de los gobiernos previos a la Dictadura de Augusto Pinochet, aplicando desregulacin en las distintas industrias (Bchi, 2008); y b) La defensa del derecho de propiedad privada y la eficiencia del mercado, aplicando cambios en drsticos en todas las industrias y la burocracia estatal, como indica un barrido completo en todos los sectores de la economa para ir quitando la maleza estatista.(Bchi, 2008:108). Esto significo eliminar de la mentalidad colectiva la idea del estado benefactor, principalmente a lo referente a la poltica de industrializacin nacional, adems, produjo prdida de poder de negociacin de las pequeas y medianas empresas, sindicatos y otros grupos (Bchi, 2008). Durante los 90, en la etapa inicial de la democracia, se produjeron nuevos intentos de integracin, como es el caso Mercosur, la reactivacin de la Comunidad Andina antiguo Pacto Andino, y ms adelante el surgimiento del UNASUR (Unin de Amrica del Sur), todo esto dentro del nuevo

154

regionalismo. En este nueva forma de regionalismo, la poltica exterior de Chile se observa que se encuentra influenciada por varios grupos, muchos de los cuales tienen su origen en la forma que conformaron los Chicago Boys, los cuales se fueron fortaleciendo durante las dcadas anteriores, para lograr mayores ganancias en las negociaciones gobierno-partidos polticos; gobierno-empresarios; y gobierno-academia, al enfrentarse a la integracin regional, fortaleciendo la nueva regionalizacin desde el punto de vista de la teora funcionalista. Todo lo antes descrito provoca un cambio en la poltica regional de Chile, optando por una estrategia o apertura bilateral, donde se deja nuevamente de lado la integracin de la zona, debido a que Chile buscaba mantenerse independiente en poltica comercial, ya que esta estaba tan avanzado en la reduccin de aranceles (liberacin comercial externa), que no poda exigir una reciprocidad de sus vecinos. Adems, contaba con un escaso grado de desarrollo industrial, no teniendo ventajas frente a sus vecinos debido a la existencia de asimetra poltica y de poder en la regin (Turmo y Moslares, 2007; Corbo, 1998). Durante el primer gobierno democrtico de Patricio Aylwin (1990-1994), los empresarios fueron los defensores del neoliberalismo, trabajaron unidos en la CPC,5 para disminuir los cambios laborales, tributarios y solicitaron abiertamente la continuacin de la privatizacin de las empresas estatales. Este ltimo punto, slo fue obtenido hasta el segundo gobierno democrtico de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), quien como senador antes de su candidatura indica que es proclive a trabajar con los distintos dirigentes de los sectores productivos del pas. En este perodo fue ms evidente el protagonismo del empresariado en el tema internacional, con importantes logros en cuanto a privatizaciones y una ms clara consolidacin de su modelo econmico, algunos dirigentes destacados en esta poca fueron Jos Antonio Guzmn, Walter Riesco y Fernando Arizta en las presidencias de la CPC y Felipe Lamarca en la SOFOFA .6 (Rodrguez Fisse, 2006). Se fomenta la firma de convenios internacionales bilaterales, mediante una restructuracin del Ministerio de Relaciones Exteriores, se centran las negociaciones en la DIRECON,7 pero los objetivos se consolidan en el tercer gobierno de la concertacin (Porras, 2003). En el tercer gobierno de la Concertacin de Ricardo Lagos E. (20002006), se realizaron cambios en las polticas comerciales y pblicas destinadas a fortalecer el camino seguido por el gobierno anterior, fortaleciendo la

155

aplicacin del neoliberalismo, principalmente bajo la influencia del modelo del Consenso de Washington, que apunta a eliminar o disminuir las barreras que limitan el comercio internacional, opta por la desregulacin, y resta importancia al gobierno como actor, realzando el papel de los empresarios en la vida econmica y poltica (Albala, 2006 y Salazar, 2005). La tendencia en este gobierno fueron las reuniones entre gremios empresariales, think tank o centros de investigacin, tecncratas del gobierno o ministerios, estas reuniones se denominaron el cuarto del lado.8 En el cuarto gobierno de la Concertacin de Michelle Bachellet (2006-2010), se observa el establecimiento del think tank de nombre de Expansiva en el gobierno, principalmente reflejado en la figura de Andrs Velasco Ministro de Hacienda (La Nacin, 12 de febrero de 2006). Los grupos antes descritos son los que influyen en la poltica exterior de Chile para que se elija un camino de tratados de libre comercio, dejando de lado los tratados bilaterales en la regin. Esta decisin est inserta en la lgica Neo Funcionalista (NF), donde los actores buscan su propio inters. Por otra parte, dentro de las nuevas integraciones sudamericanas, se han observado problemas que han limitado el desarrollo de estas uniones, las cuales podemos identificar en problemas estructurales en la poltica internacional de los pases de la zona; fuerza asimtrica de los actores internos y externos (Putnam, 1988; Porras, 2003) y a situaciones externas que han afectado la economa de los pases. Dado lo anterior finalmente se provoca que la alternativa buscada por los actores internos y relevantes de Chile sea observada como la visin dominante en las negociaciones internacionales.

IV. Metodologa de investigacin

Esta investigacin est basada en un estudio de campo y el posterior anlisis cualitativo de un cuestionario con respuestas abiertas. Este estudio de campo se realiz durante los meses de febrero a abril de 2011 (13 entrevistas actores relevantes). Para este estudio se determin que existen cuatro grupos de actores internos que influyen la poltica internacional de Chile. Dentro de estos grupos se buscaron a los actores ms relevantes en la decisin de integracin o no integracin regional seguida por Chile (Haas, 1968) de acuerdo con el modelo de Putnam (1988). Este anlisis se llev a cabo durante el 2009 al 2010 llegando a identificarse los siguientes grupos: think tanks; gremios empresariales con un grupo tcnico de apoyo; unidad tcnica en el gobierno (tecnocracia) y los partidos polticos (Figura 1).

156

Figura 1. Aplicacin del modelo de negociacin de doble Nivel de Putnam, en los actores que influyen en la poltica internacional de Chile

DIRECON

Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio Hacienda Ministerio de Defensa (*) Parlamento

Presidente

Gobierno de Chile

Actores Internacionales
CEPAL/ECLA Universidad de Chicago Universidad de Hardvard OMC/ FMI

Gremios Empresariales
SOFOFA SNA CCS CPC

Partidos polticos
Unin Independiente (UDI) Renovacin Naional (RN) Democracia Cristiana (DC) Partido Socialista (PS) Partido Radical Social Demcrata (PRSD) Partido por la Democracia (PDP)

Think Tanks
EXPANSIVA CEP CED Fundacin Chile 21 Libertad y desarrollo Libertad Universidad Catlica Universidad de Chile

En el estudio de campo se logr entrevistar a los siguientes actores internos: 4 think tank o acadmicos, 3 actores de gremios empresariales, 3 actores polticos y 3 actores burocracia de gobierno (Cuadro 1). En esta fase fue posible identificar la visin sobre la integracin de la zona por los actores internos.
Cuadro 1. Actores entrevistados
SOFOFA SNA ASEXMA Fundacin Chile 21 Expansiva Universidad Catlica Universidad de Santiago de Chile Democracia Cristiana Partido Socialista Unin Demcrata Independiente Direcon INDAP Contraloria General de la Repblica Sociedad de Fomento Fabril Sociedad Nacional de Agricultura Asociacin de exportacin de Manufactura Think Tanks (Influye o en el gobierno R. Lagos) Think Tanks (Influye o en el gobierno Bachelet) Universidad Universidad Concertacin Concertacin Alianza M. Relaciones Exteriores M. Agricultura M. Hacienda Gremio empresarial Gremio empresarial Gremio empresarial Think tank y academia Think tank y academia Think tank y academia Think tank y academia Partido poltico Partido poltico Partido poltico UTB del gobierno UTB del gobierno UTB del gobierno

157

Durante el ao 2011 se realizaron entrevista a varios actores agrupados, que se describen de la siguiente forma: a)Think tank:9 Estos grupos de especialistas se encuentran influenciados en el mbito internacional o por otros think tank (internos o externos), adems de ex funcionarios de gobierno, ex diputados y senadores, teniendo una influencia poltica recproca. b)Unidades tcnica empresarial o gremios:10 Estas unidades se nutren de informacin desde sus propios gremios, es posible distinguir que escogen tcnicos o tecncratas, para tener una plataforma que pueda discutir sus intereses en el mbito internacional con el aparato burocrtico del gobierno y los partidos polticos. c)Unidad Tcnica Burocrtica (UTB) del gobierno:11 Estas unidades o departamentos, tienen una influencia de think tank que han logrado posicionarse dentro de la estructura de los gobiernos, adems, se observa que los gremios empresariales y polticos realizan reuniones o trabajos conjuntos, para influir en estas unidades, como lo observado en el llamado cuarto de al lado. Por ltimo, estas unidades son estructuradas jerrquicamente y hoy se observa la supremaca del DIRECON y del ministerio de hacienda frente de otras unidades ms pequeas. d)Partidos polticos:12 Los partidos polticos se influencian y nutren mutuamente con los think tank y otros partidos polticos, y slo cuando la coalicin o partido est en el poder pueden influir en los temas internacionales desde el gobierno. Debido al trabajo conjunto con empresarios y gremios, muchas veces reciben influencia directa de estos ltimos.

V. Anlisis de resultados
Se puede observar que en la actualidad, los distintos actores internos relevantes (analizados) tienen un discurso similar en el tema de integracin respecto de la integracin en la zona. Lo que se traduce en una Economa abierta, es decir no trabajar por una integracin conjunta de pases, pero s determinan lineamientos en el aspecto comercial o teniendo una postura ms bien pragmtica respecto de la integracin, dado que ven a sus vecinos un competidor comercial, ms all de una verdadera integracin sociopoltica o cultura que pudiese significar una verdadera integracin regional (Cuadro 2). Adems, es posible observar la existencia de la visin de que la asimetra

158

de poder e influencia insuperable de Argentina y Brasil, provocan desconfianza al interior del Mercosur (Kosacoff, 2004; Baruj, Kosacoff y Porta, 2006). Respecto de la Comunidad Andina las debilidades que presenta la organizacin cuando se trata de incumplimiento de sus miembros asociados, provoca rechazo y desconfianza (subsecretara del CAN, 2004). Podemos concluir que el gobierno y burocracia de Chile, se encuentran influenciados por los actores relevantes internos del pas, en especial de los think tank, los cuales tienen una estrecha relacin con los partidos polticos y la academia. Por otra parte, los partidos polticos son influenciados por los gremios empresariales, los que actualmente han construido unidades tcnicas de anlisis, para actuar con fuerza frente a las negociaciones internas y externas que surgen de las negociaciones internacionales. Por ltimo, es importante indicar que no actan influyendo en forma directa slo al gobierno de turno, sino lo hacen por medio de la influencia a los partidos polticos y estos, a su vez, la traspasan a los think tank. Los think tank al posicionarse en las esferas de gobierno, ministerios o unidades tcnicas, logran influir con la visin propia, la de los partidos polticos y por ltimo relacionarse con los gremios empresariales. Hemos resumido los resultados de esta investigacin esquemticamente (Figura 2). En esta figura podemos observar que el empresariado se relaciona con los polticos en los temas vinculados al mbito internacional, con lo cual se genera una doble entrada de informacin al gobierno. A su vez, esta influencia puede surgir desde los propios partidos polticos quienes toman dicha influencia como propia e influyen al aparato burocrtico y los think tank. Por otra parte, desde la perspectiva de los think tank existen mltiples salidas y entradas que influyen en forma directa hacia el gobierno o por los partidos polticos. No es posible observar una relacin directa entre think tank y gremios empresariales. Lo que puede estar oculto por otras relaciones que en nuestra investigacin no se vislumbr.

159

Cuadro 2. Resumen de la informacin de la encuesta realizada en el estudio

GyB

G y B: Gobierno y Burocracia, T: Think Tank, P: Partidos Polticos; y E: Empresarios y Gremios Empresariales. Inuencia Directa: Inuencia Indirecta:

VI. Conclusiones
El camino seguido por Chile ha producido un progreso interno que puede ser reflejado en los indicadores macroeconmicos, desarrollo social, creacin de instituciones, etc., segn algunos autores esta actitud se basa en una visin de desarrollo influenciada por polticas neoliberales (Espinosa, 2008). Bajo esta condicin los actores o grupos internos influyen en la poltica de integracin basados en sus propios intereses, no necesariamente en una idea econmica neoliberal, sino en una idea funcional de supervivencia (Parsons, 1968; Haas, 1968), esto quiere decir que el conjunto de actores est de acuerdo con una visin porque en definitiva es la que les permite sobrevivir como sistema. En Chile se puede resumir esto en que los empresarios quieren alcanzar logros econmicos, los cuales ayudan a solventar la economa y al pas en forma

160

total lo cual es aceptado por los partidos polticos de varios sectores, y, a su vez, estos influyen a los think tank que les dan las herramientas tcnicas, para el logro de este objetivo. Finalmente se observa que los think tank, influyen directamente e indirectamente a los gobiernos de turno, ya que ellos buscan el poder tanto como instituciones acadmicas o relacionadas con los partidos polticos, adems, estos actores (think tank) al observar el contexto obtienen diversa informacin de los otros sectores que despus utilizan. En general todos los actores relevantes que influyen en la poltica internacional de Chile, tienen una visin que est en sintona con la poltica de relaciones exteriores del pas, y ejerce presin para mantenerla, ya que esto les permite la subsistencia.

Notas
Es preciso destacar que han existido situaciones de integracin regionales previa, como la surgida en la visin Bolivariana en la poca de la Independencia. Para nuestro estudio nos enfocaremos desde los aos 60 hasta la fecha. 2 CEPAL, Comisin Econmica de Lationamrica y el Caribe, The Economic Commission for Latin America, ECLA. Entidad creada con el objetivo de ayudar tcnica y tericamente a la regionalizacin de Latinoamrica, especficamente en lo relativo al desarrollo de polticas econmicas. 3 En 1949 Prebisch redact el manifiesto latinoamericano, en el documento El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas (Prebisch, 1949). Adems, Prebisch redacta parte del libro Estudio Econmico de Amrica Latina, 1950, que el denominara como Problemas tericos y prcticos del crecimiento Econmico, (Prebisch, 1952).
1

Estos textos forman los llamados pilares ideolgicos y analticos para los desarrollistas latinoamericanos (Bielschowsky, 1998:5). 4 Alumnos egresados de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (PUC) y luego becados en la Escuela de Economa de la Universidad de Chicago. 5 Corporacin de la produccin y el comercio. 6 Sociedad de Fomento Fabril. 7 Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales. 8 Denominacin creada por los periodistas para referirse al grupo que se renen con el gobierno de Chile en la preparacin de las negociaciones de los TLC (Mercurio, viernes 26 de abril de 2002). 9 Grupo de acadmicos especialistas o miembros de centros de investigacin de las universidades. Adicionalmente, existen grupos independientes como centros de investigacin.

161

10 Unidades o gremios de empresarios que defienden un sector de la economa, como por ejemplo SOFOFA, CNC, SNA, otras. 11 Est constituido por unidades decisoras de las polticas de integracin o poltica exterior, coordinadores de unidades encargadas de actores internos que se ven beneficiados o daados con los procesos

de integracin, como por ejemplo DIRECON y otras unidades de diversos ministerios, etc. 12 Miembros o ex miembros de partidos, especialista en reas de relaciones internacionales de los partidos, diputados de la comisin de relaciones internacionales, etc.

Bibliografa
Albala, J. M. (2006) Cambio de la estructura productiva en Chile, 19861996: produccin e interdependencia industrial. CEPAL: Santiago de Chile. Almond, G. A. (1983) Corporatism, Pluralism, and Professional Memory. World Politics vol. 35, n 2 (Jan., 1983), 245-260. Cambridge University Press. (1989) The International-National Connection. British Journal of Political Science, vol. 19, n 2 (Apr., 1989), 237-259. Cambridge University Press. Almond, G. A.; Powell, G. Bingham y otros ([1996] 2001) Comparative Politics. A Theoretical Framework. Estados Unidos, 3 ed. Baruj, G.; Kosacoff, B. y Porta, F. (2006) Polticas nacionales y la profundizacin del Mercosur. El impacto de las polticas de competencia. CEPAL: Santiago de Chile. Bielschowsky, R. (1998) Evolucin de las ideas de la CEPAL. Revista CEPAL. Botto, M. (2007) Saber y poltica en Amrica Latina. Flacso. Prometeos Libros: Buenos Aires. Bouzas, R. (2005) El nuevo regionalismo y el rea de libre comercio de las Amricas: un enfoque menos indulgente. Revista CEPAL n 85. Bchi, H. (2008) La Trasformacin econmica de Chile. El modelo del progreso. El Mercurio Aguilar. Corbo, V. (1988) Problemas, teora del desarrollo y estrategias en Amrica Latina. Estudios Pblicos n 32, 2-43. Da Conceiao Tavares, M. y Gomes G. (1998) La CEPAL y la integracin econmica de Amrica Latina. CEPAL. Di Filippo, A. (1998) La visin centroperiferia hoy. Revista CEPAL. Durkheim, E. ([1897] 2008) El Suicidio. 6a ed. Akal: Espaa. Espinosa, J. M. (2008) La Economa de Amrica Latina a principios del Siglo XXI. En Consani, N.; Seplveda, A. y Zeraoui, Z. Transitando los inicios del siglo XXI. Las relaciones internacionales de Argentina, Chile y Mxico. RIL editores. El Mercurio, viernes 26 de abril de 2002, Arizta: Acuerdo con UE crea un reencantamiento dentro del empresariado. Fitzgeraldz, V. (1998) La CEPAL y la teora de la industrializacin. CEPAL, octubre 2008. Fujuyama, F. (1992) The End of History and the Last Man. Free Press. Gazmuri, C.; Arancibia, P. y Gongora, A. (1996) Eduardo Frei Montalva (1911-1982). Fondo de Cultura Econmica: Santiago de Chile. Haas, E. B. (1968) Beyond The NationState, Functionalism and International Organization. Standford University Press S. USA, California.

162

Hachette, D. (1993) Estrategias de Globalizacin del Comercio. Estudios Pblicos n 51. Hettne, B. (2003) The New Regionalism Revisited, in Sderbaum, F. y M. Shaw, T. (ed.) Theories of new Regionalism. Holsti, O. R. (1985) Modelos de relaciones internacionales y poltica exterior (525-560). En Relaciones internacionales y poltica exterior. Keohane, R. O. y Nye, J. S. Jr. ([1977] 1998) Realism And Complex Interdependence (301-318). En Viotti, P. R. y Kauppi, M. V. International Relations Theory Realism, Pluralism, Globalism, and Beyond. 3 ed. Allyn and Bacon: USA. Kosacoff, B. (2004) Evaluacin del desempeo y aportes para un rediseo del Mercosur. CEPAL. Buenos Aires. Disponible en <www.cepal.org/argentina>. La Nacin, domingo 12 de febrero, 2006: Qu es Expansiva. Parker, G. (1996) Globalization and Geopolitical World Orders. En Globalization, Theory and Practice. Eleonore Kofman y Youngs Gillian, Pinter, 1er published. Parsons, T. (1968) The Structure of Social Action, vol. I. En Marshall, Pareto y Durkheim. McGraw-Hill. 1ra Editions. Porras, J. I. (2003) La estrategia chilena de acuerdos comerciales: un anlisis poltico, serie 36, Divisin de Comercio Internacional e Integracin. CEPAL: Santiago. Putman, R. D. (1988) Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games. Internatonal Organization, vol. 42, n 3, 427-460.

Rodrick, D. ([2002] 2005) Feasible Globalizations. En M. Weinstein (ed.) Globalization: Whats New? Harvard University: Columbia University Press. Rodrguez Fisse, H. (2006) Grupos de Inters y Lobby en Chile. Edicin Zjel, Arte Ciencia Literatura. Rosende, F. (2007) La Escuela de Chicago. Pontificia Universidad Catlica de Chile: Santiago de Chile. Salazar, G. (2005) Ricardo Lagos, 20002005: perfil histrico, transfondo popular. En Gobierno de Lagos: balance crtico. Editorial LOM: Santiago de Chile. Sderbaum, F. y M. Shaw, T. (eds.) (2003) Theories of new Regionalism. Stumpo, G. (ed.) (1998) Empresas transnacionales procesos de reestructuracin industrial y polticas econmicas. CEPAL, Alianza Editorial. Turmo, J. y Moslares, C. (2007) Chile, de la industrializacin mediante sustitucin de importaciones a la liberacin y diversificacin comercial. Boletn Econmico ICE n 2914. Tussie, D. y Heidrich, P. (2007) El desafo de la investigacin en el escenario de negociaciones permanentes. En Botto, M. Saber y poltica en Amrica Latina. FLACSO, Prometeo: Buenos Aires. Weber, M. (2005) Sociologa de la Religin. 1a ed. Letras Universales: Argentina.

163

Las tecnologas de informacin y comunicaciones al servicio de la integracin latinoamericana: La ctedra virtual de la Universidad Nacional de Cuyo1
Carlos Abihaggle, Mara Emilia Ortiz,Miguel Longo,Elena Caliguli, Marcela Aranda, Cintia Bonomo, Cinthia Segovia, Andrea Bauco, Alexis Aranciva, Mabel Vanin

I. Resumen
El rol principal de la Universidad es formar profesionales de excelencia para proveer adecuadamente las necesidades actuales y futuras de la sociedad. La actual encrucijada de la educacin superior est relacionada con nuevas demandas y enfrenta grandes desafos para adecuarse a una realidad distinta, dados los cambios en el contexto de informacin y conocimiento, entre ellos la incorporacin y mayor aprovechamiento de las tecnologas en red, en funcin de su rol social. En este trabajo nos ocuparemos de la Ctedra Virtual para la Integracin Latinoamericana, una iniciativa de la Universidad Nacional de Cuyo puesta en prctica a partir del ao 2007, compartida con la Universidad de Valparaso (Chile) y Mayor de San Andrs, de La Paz (Bolivia). Esta experiencia de innovacin pedaggica internacional articula un modelo de presencialidad y virtualidad que procura la formacin de jvenes lderes comprometidos en aportar a la integracin y, en suma, a la diversidad cultural latinoamericana. Es decir que los estudiantes participantes de las universidades involucradas, se planteen la integracin latinoamericana como un horizonte real para sus vidas y una responsabilidad concreta en su desempeo profesional, en relacin e interaccin con pares y docentes-tutores de este pas y de otros pases de la regin.

165

II. Consideraciones previas

La calidad en la Universidad hoy est vinculada a la mejora de igualdad de oportunidades y a promover procesos para lograr una sociedad ms justa. Sin embargo es parte de su rol institucional colaborar en la generacin de una sociedad ms inclusiva y aportar al desarrollo armnico de los territorios donde desenvuelve su actividad (Roitman, 2011:27). La ctedra virtual para la Integracin Latinoamericana es una experiencia internacional de la Secretara de Relaciones Internacionales e Integracin Regional Universitaria de la Universidad Nacional de Cuyo y una herramienta significativa, porque produce efectos de desarrollo cognitivo a travs de la integracin y la participacin de los estudiantes en sus trabajos finales. Los mismos son integrados y compartidos entre los estudiantes de las tres universidades y en particular los de la UNCuyo deben ser integrantes del Instituto de Integracin Latinoamericana, INILA. Aprovechando las facilidades que las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones ofrecen a travs de teleconferencia y la diversidad de temas que se contextualizan en Latinoamrica. Adems apuesta a la integracin, promueve el hecho de compartir conocimiento y de formar redes de comunicacin. Se trata de una experiencia internacional y nica en el mbito de las universidades participantes. En este sentido se anticipa a los procesos de internacionalizacin a que se haya abocada la Universidad argentina, como parte de su poltica de estado y en particular la UNCuyo con el desarrollo de su Secretara de Relaciones Internacionales e Integracin regional Universitaria. Para que la integracin de los pueblos se haga realidad hay tres pilares fundamentales: informacin, educacin y contactos humanos a todo nivel (Longo, 2010:168). Adems, pretende que los alumnos participantes de las Universidades involucradas, logren interaccionar y compartir conocimientos, logrando un trabajo que aporte a la integracin latinoamericana que tenga repercusin concreta en su desempeo profesional.

III. Las tecnologas de informacin y comunicaciones: la situacin en Latinoamrica

Como es sabido, la denominada era digital est basada en una revolucin tecnolgica, que en las ltimas dcadas se ha desarrollado a escala mundial, irrumpiendo en un nuevo modelo econmico, tcnico y social. Esta revolucin tecnolgica, que comenz en los aos 80 y 90, se sostiene, por un lado, en el desarrollo de la microelectrnica, donde la creciente velocidad de

166

procesamiento de los microprocesadores aumenta la capacidad de memoria y la miniaturizacin de los componentes, logrando as, mayor compactacin y portabilidad; por otro lado, la programacin mediante la estandarizacin de lenguajes y programacin basada en la web se transforma en el nuevo motor de acumulacin de capitales (Rama, 2009). El nuevo paradigma se centra en computadoras, telecomunicaciones, redes de computadoras, software, bases de datos, servicios de informacin y comunicaciones digitales. Este escenario genera bienes de capital electrnico e interpela a los otros sectores, como el trabajo y los trabajadores, plantea una nueva relacin de formacin profesional y de innovacin y una nueva lgica de educacin especializada. El desafo de la educacin superior es, entonces, el trabajo en red y el uso de Internet, lo cual se constituye en marco de referencia para entender los procesos de creacin, distribucin, intercambio y uso de la informacin. Sin embargo, las economas latinoamericanas an estn atrasadas en lo referido al aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Tics). No obstante ello, se puede visualizar un avance, segn revela el ltimo informe The Global Information Technology Report 2010-2011, realizado por The World Economic Forum, sobre tecnologas de informacin y comunicaciones. Se observa en la ltima dcada que las Tics y la Internet, en particular, han cambiado el mundo de manera drstica; asimismo, todo indica que nuestras vidas se transformarn an ms rpidamente a medida que pase el tiempo. El Informe Global sobre Tecnologa de la Informacin comienza su segunda dcada, se espera que contine brindando a los responsables de la poltica y de la toma de decisiones de los sectores pblico y privado una referencia nica adems de herramientas para abordar los desafos y las oportunidades que se presentan gracias a las transformaciones 2.0. (Dutta, et al., 2011). Las TICs se presentan como catalizadoras de los cambios y como plataforma para compartir datos, la organizacin y acceso a la red, har la diferencia para los pases latinoamericanos. Algunos datos de este informe muestran que las primeras posiciones son lideradas por Singapur, Finlandia, Suiza y Estados Unidos, y que gran parte de la regin latinoamericana se encuentra atrasada en cuanto a las mejores prcticas internacionales de aprovechamiento de las Tics. Sin embargo, se destacan pases como Brasil, que avanza importantes posiciones (se ubica en el puesto n 56), Barbados (en el puesto n 38) y Chile (en el puesto n 39).

167

IV. Qu estn haciendo nuestros pases al respecto?

En la actualidad, el futuro de las Tics est ms ligado a necesidades, aprendizajes y restricciones en el desarrollo econmico y social, que a desafos cientficos y tecnolgicos. Al mismo tiempo, las innovaciones parecen incidir fuertemente y como nunca antes en el modelado de esta novedosa sociedad, genricamente llamada sociedad del conocimiento. Por ejemplo, el desafo principal para la Argentina, en trminos de Ciencia y Tecnologa, es lograr un modelo de trabajo I+D&i, donde se establezcan, privilegien y sostengan programas de I+D multidisciplinarios orientados a las especializaciones, no a partir de la oferta cientfica, sino principalmente de la demanda de conocimientos y soluciones requeridas por las especializaciones. Las estrategias incluyen, entre otras, la generacin de los mecanismos efectivos y eficientes para buscar, apoyar proyectos, desarrollar empresas, formar personas y promover regiones innovadoras, generando las condiciones para la creacin y sostenimiento de un mercado de capital de riesgo orientado a la tecnologa(Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, 2009).En este sentido, las polticas pblicas de nuestros pases latinoamericanos, conscientes de la situacin de desventaja y del impacto social que esto reviste plantean, entre sus objetivos, el de desarrollar acciones efectivas y eficientes de divulgacin, promocin e insercin de la tecnologa en la sociedad. Los pases de la regin han tomado debida cuenta de la importancia de integrar las TICs en sus proyectos educativos como una forma de lograr proyectos democrticos de inclusin y justicia. Es as que se desarrollan iniciativas de integracin TICs que se encuentran en diferentes etapas y modalidades (Lugo, 2010:10).3 En efecto, se estn adoptando estrategias polticas, como el desarrollo e implementacin de distintos programas que impactan fuertemente en la educacin, o tambin la inversin en infraestructura y procesos de formacin. Por ejemplo, en Argentina, el objetivo del Programa Conectar Igualdad es recuperar y valorizar la escuela pblica con el fin de reducir las brechas digitales, educativas y sociales en toda la extensin del pas. El mismo responde a una poltica de inclusin digital de alcance federal (tres millones de netbooks en el perodo 2010-2012), que incide en docentes y alumnos de las escuelas pblicas. Una sociedad alfabetizada en las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, tiene la posibilidad de un acceso democrtico a recursos tecnolgicos e informacin sin distincin de grupo social, econmico ni de densidades poblacionales, ni de las ms diversas geografas tanto

168

rurales como urbanas (Presidencia de la Nacin, Decreto 459/10, disoponible en http://www.conectarigualdad.gob.ar, 2010). Otros programas destacables son: Enlaces, de Chile, que desde 1992 ha contribuido a la reduccin de la brecha digital en educacin, capacitando a 210.852 profesores en el uso de las TICs ; en Colombia llevan adelante computadoras para educar; tambin el Canaima de Venezuela; y en Brasil, informtica para la sociedad. Bolivia, por su parte ha establecido sus lineamientos metodolgicos y operativos, el equipo multidisciplinario, la planificacin y visin a largo plazo (sostenibilidad) de la poltica nacional NTIC, la gestin de financiamiento suficiente y sostenible, el desarrollo de contenidos, el acceso a internet y la entrega de equipamiento a docentes. 4 Sin embargo esto son algunos ejemplos, ya que todos los pases estn desarrollando alentadores programas que responden a polticas de inclusin digital educativa en Amrica Latina.

V. Presencialidad y virtualidad: la convergencia actual

En la educacin superior, el modelo catedrtico presencial se constituy en el eje del paradigma dominante, en el centro de los anlisis y teoras econmicas, as como tambin de un espteme social que ha ideologizado el valor de esas formas pedaggicas. Adems, tal modelo se basaba en una determinada tecnologa instruccional que contribuy a conformar un modelo pedaggico vigente durante mucho tiempo y que hoy se ha tornado obsoleto de frente a la irrupcin de nuevos enfoques como el cognitivismo, el pragmatismo, el constructivismo, el interculturalismo, el interaccionismo y la interdisciplinariedad. Todos ellos se consolidan, crecientemente, como bases conceptuales del paradigma emergente a nivel terico, y plantean la superacin del modelo educativo tradicional hoy en declinacin (Rama, 2010). 5 El cambio de paradigma, entonces, se asocia al requerimiento de nuevas competencias, tanto disciplinares como genricas, dada la demanda y complejidad del desempeo de los futuros profesionales. Hoy estamos frente a una dinmica educativa que se caracteriza por el pasaje de la enseanza al aprendizaje; del enfoque disciplinario al interdisciplinario, de la educacin nacional a la internacionalizacin de la educacin; de sistemas homogneos a sistemas cada vez ms diferenciados sobre bases flexibles, de clases magistrales catedrticas a sistemas donde el alumno es partcipe del autoaprendizaje; del espacio exclusivo del aula a espacios mltiples y compartidos; de sistemas excluyentes de una cultura a dinmicas multiculturales; de la

169

educacin presencial a modelos mixtos. Y todos ellos se constituyen en los componentes que perfilan las tendencias del cambio paradigmtico en el mbito educativo. Estos nuevos escenarios en la educacin son promovidos por el potencial que las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones aportan al escenario de enseanza y aprendizaje. La tendencia es, por lo tanto, generar nuevos espacios con modalidad de trabajo mixto: desarrollo de encuentros presenciales y virtuales, articulacin de informacin y contenidos y establecimiento de redes de comunicacin e interaccin entre docentes y alumnos. La Ctedra es una iniciativa acadmica interdisciplinaria creada por Ordenanza 45/08 del Consejo Superior de la UNCuyo, cuya implementacin est en manos de la Secretara de Relaciones Internacionales e Integracin Regional Universitaria, SRIIRU, a travs del Instituto de Integracin Latinoamericana, INILA. Atendiendo al desarrollo metodolgico de la Ctedra virtual, Instancia presencial, en el acto de apertura de esa sesin en la edicin que se est desarrollando, estuvieron presentes el Rector de la UNCuyo, Ing. Arturo Somoza, el Secretario de la SRIIRU, Mgter. Carlos Abihaggle y la responsable de Cooperacin Internacional, Dra. Mara Emilia Ortiz. Esta ltima recalc que la tarea especial de la Ctedra se centra en alcanzar el desarrollo del pensamiento crtico latinoamericano en la integracin, en relacin con las necesidades humanas y con la evolucin de la Regin y, en ese sentido, exhort a los alumnos a crear desde la virtualidad para que las actividades de la Ctedra trasciendan las fronteras. Despus de darle la bienvenida a las delegaciones, el Secretario de Relaciones Internacionales Mgter. Carlos Abihaggle reflexion sobre la historia que une a Mendoza con los pases vecinos de Chile y Bolivia. Estn en un lugar de amigos, de hermanos sostuvo el funcionario, y lo ms importante es la dimensin humana, por eso es necesario prolongar en el tiempo los lazos virtuales y presenciales, para que esta instancia se convierta en un hito ms de los tantos que unen a nuestros pueblos, dijo. Por ltimo, el rector Arturo Somoza se refiri a la Ctedra como una experiencia importante quizs no an en trminos cuantitativos pero s cualitativos, porque en los ltimos 50 aos el pensamiento latinoamericano recibe otra valoracin: Es un pensamiento vinculado a la accin y la reflexin, es pensamiento para la accin. Por eso continu diciendo esta instancia representa un espacio de trabajo rico, finaliz (Noticias Universitarias, UNCuyo, 22 de mayo de 2012).

170

En efecto, el desafo radica en otorgar nuevos significados a la presencialidad, considerando las posibilidades y aportes que las tecnologas digitales brindan a la educacin. La presencialidad, como modalidad de enseanza y aprendizaje, implica, institucionalmente, el encuentro de personas en tiempos y espacios compartidos, generalmente el aula. El aporte que las tecnologas digitales hacen a la ampliacin de estos encuentros sincrnicos y asincrnicos diversifican los espacios reales y virtuales. Por su parte, la virtualidad en la educacin se reconoce como uno de los espacios naturales para las nuevas generaciones de nativos digitales, quienes ante la rapidez de la evolucin tecnolgica adoptan y promueven nuevos usos. As, la tendencia es usar espacios compartidos en la red: las redes sociales, como reservorio de informacin, interaccin asncrona y sincrona, compartimento de imgenes, videos y todo material factible de digitalizacin, en desmedro de otras herramientas como el correo electrnico, utilizados hasta hoy con mayor xito, y que comienzan a declinar para dar paso a una nueva generacin que integra la tecnologa, las personas y sus relaciones sociales. Los nuevos espacios de acceso a la virtualidad estn creando escenarios con novedosos modos de relacin, interaccin y comunicacin, no slo de forma tecnolgica sino personal, relacional y cognitiva. A partir de ello la Educacin Virtual la comprendemos como una modalidad que propone formas especficas de mediacin, entre los actores participantes y proceso de enseanza y de aprendizaje propuesto, teniendo en cuenta un modelo pedaggico didctico especfico.

VI. La ctedra virtual para la integracin latinoamericana

La ctedra virtual para la integracin latinoamericana es una iniciativa de la UNCuyo (Mendoza, Argentina), de la Secretara de Relaciones Internacionales e Integracin Regional Universitaria, a travs del Instituto de Integracin Latinoamericana compartida con la Universidad de Valparaso (Chile) y la Universidad Mayor de San Andrs (La Paz, Bolivia). Nace con el horizonte de la integracin hacia la unidad latinoamericana, unidad poltico-cultural-econmica-social, con capacidad para incidir, con identidad propia, en el devenir de la Humanidad, enuncia su coordinador Lic. Miguel Longo (Longo, 2010). La Universidad es nuestro lugar en el mundo. La UNCuyo, SRIIRU y el INILA cuenta con la autonoma acadmica, los recursos humanos y los medios tcnicos para hacer punta y continuar el

171

desarrollo. Sin embargo, la propuesta que apunta a la integracin no est circunscripta a los especialistas, sino que debe llegar a la base misma de la Universidad: sus estudiantes. Tambin es importante comprender la importancia que se le brinda a la ctedra en el INILA ya que sus estudiantes pertenecen a dicho instituto y promueven lazos solidarios de integracin en forma efectiva y duradera. Entre sus objetivos generales, se cuentan: a) Lograr que los estudiantes de grado adquieran una visin integrada de la historia, situacin actual y proyeccin latinoamericana, a travs del estudio de sus desafos y problemas comunes; b) Lograr que los estudiantes de grado se interesen por los estudios comparados de temas comunes a los pases latinoamericanos, evaluando similitudes y diferencias y vas de cooperacin en su tratamiento; c) Educar ciudadanos que sintonicen con, y aporten a, los procesos de integracin desarrollados en la regin y d) Promover el conocimiento y el aprecio del otro, destacando los valores del pluralismo cultural, la convivencia y la tolerancia en funcin del entendimiento y la paz en la regin y en el mundo. En tanto que su objetivo especfico es posibilitar que los alumnos de grado de las universidades involucradas se planteen alguna vez, antes de egresar y en interaccin con pares y docentes-tutores de otros pases de la regin, la integracin latinoamericana como un horizonte real para sus vidas y una responsabilidad concreta en su desempeo profesional.

VII. El camino recorrido

Las tres Universidades participantes han decidido a travs de convenios poner en marcha la ctedra virtual. Las primeras experiencias se realizaron durante los aos 2007 y 2009, se consolidaron en 2010 y 2011 y actualmente se encuentra en curso, la ltima sesin del 2012. La ctedra se desarrolla a lo largo de un cuatrimestre. Las sesiones se llevan a cabo mediante teleconferencias entre las tres sedes, con exposiciones de los docentes y consultas de los alumnos. En total, son 60 horas ctedra, y en cada cursado se realiza una sesin presencial para facilitar el contacto personal. Se han acordado cinco ejes temticos globales: Historia y Pensamiento, Derecho y Poltica, Economa y Sociedad, Arte y Cultura, Ecologa y Recursos Naturales. En cada edicin las tres universidades acuerdan un tema general, en tono al cual giran las exposiciones de cada mdulo. En cada edicin, esos ejes globales son abordados a travs de temas especficos acordados por los docentes y coordinados por los respectivos responsables de cada Universidad.

172

La actividad fundamental de la ctedra, que es la interaccin entre los estudiantes y de stos con los docentes, se realiza a travs del Campus Virtual de la UNCuyo, desarrollando un modelo pedaggico de interaccin multicultural, donde la tolerancia, la comparacin y la integracin de contenidos puede facilitar la comprensin de posicionamientos curriculares ms amplios y complementarios. En la instancia presencial, como ya se enunci en prrafos anteriores las delegaciones de alumnos y profesores de las Universidades de Valparaso (Chile) y Mayor de San Andrs de La Paz (Bolivia) estuvieron de visita en la UNCuyo para compartir, por quinta vez durante un semestre, el cursado de la Ctedra Virtual para la Integracin Latinoamericana. Cerca de una veintena de visitantes han compartido con sus pares de Cuyo diferentes propuestas sociales y culturales. Entre los das 19 al 22 de mayo de 2012, se concret la actividad acadmica especfica en la que se abord el mdulo III de la ctedra centrado en la temtica de Economa y Sociedad, en el marco del tema global de este ao Amrica Latina, protagonista de un nuevo Orden Mundial. La sesin presencial busca complementar y enriquecer, a travs del contacto personal, la interaccin virtual en la que los alumnos inscritos de las tres Universidades estudian juntos para culminar el cursado con un trabajo acadmico en grupos de por lo menos dos pases distintos, que les sirve para su validacin curricular. En aos anteriores la sesin presencial se realiz, adems de la UNCuyo, dos veces en Valparaso y en La Paz en 2011 (Noticias Universitarias, prensa de la UNCuyo, 22 de mayo de 2012). Se destaca en este modelo pedaggico, la articulacin entre virtualidad y presencialidad, centrando el aprendizaje en lo constructivo y social, en la interaccin entre sus actores (docentes-docentes-tutores, docentes-alumnos-tutores, alumnos-alumnos) ms all de la herramienta tecnolgica. La intencin es propiciar el desarrollo cognitivo, interpelando al compromiso de desarrollar estrategias de enseanzas de aprendizajes en este sentido, con la flexibilidad necesaria para adaptarse a diferentes aplicaciones y usuarios y la posibilidad de contar con distintos canales de comunicacin. En ltima instancia, se apunta a la calidad educativa y la innovacin, fuertes principios para la inclusin. Por su parte, las universidades participantes adaptan y adoptan su compromiso y la validacin curricular en el marco de las exigencias y modalidades acadmicos que le son propias.

173

A la hora del balance, son muchas las conclusiones y las perspectivas que se pueden derivar de las experiencias, la ms significativa, es el resultado de los trabajos realizados por los alumnos estudiando juntos. Entre los temas de inters elegidos por los alumnos para realizar el trabajo final elegido, se destacan: en el eje Recursos Naturales, Poltica de reciclaje en Valparaso y Mendoza, Manejo y aprovechamiento de cuencas hdricas, Panorama del sector energtico gasfero en Argentina, Chile y Bolivia y posibilidades de una integracin gasfera sudamericana; en el eje Interculturalidad e Integracin, Movimientos sociales en la segunda mitad del siglo XX. Integracin Obrera (MIR-PRT), La riqueza natural eje de la integracin del turismo latinoamericano: En busca de un turismo sostenible y Hugo Chvez y sus polticas para la integracin latinoamericana; en el eje Arte y Cultura, Stencils: las caractersticas culturales y de expresin a ambos lados de los Andes y La construccin del imaginario poltico y la interrupcin de la integracin latinoamericana: una visin desde el cine.

VIII. Aspectos de gestin, seguimiento y evaluacin

Para atender a la gestin, el seguimiento y la evaluacin, se adopta un sistema integrado consistente en un nodo coordinador general y respectivos nodos coordinadores en cada universidad participante. A partir de los objetivos fijados y de lo que surge de la experiencia, el sistema da sus propias reglas de funcionamiento. La implementacin de la ctedra ha llevado un tiempo importante de gestin previa, adems de los aspectos de coordinacin y ajustes luego de su lanzamiento. Esta gestin previa implic esfuerzos para lograr el reconocimiento y las fuentes de financiamiento, pero, sobre todo, se alcanz la institucionalizacin de la ctedra mediante la sancin, por parte del Consejo Superior. En la actualidad, como ya se mencion depende de la Secretara de Relaciones Internacionales e Integracin Regional Universitaria. En el transcurso de las diferentes ediciones de la ctedra se ha ido conformando el Comit Acadmico constituido por delegados de las distintas Unidades Acadmicas. El impulsor de esta iniciativa acadmica y coordinador general, Miguel Longo, resalta que:
Desde el comienzo tuve claro un principio rector extrado de la poesa de Antonio Machado: Caminante, no hay camino. Se hace camino al andar. As fue como se fue inventando y construyendo este derrotero que hoy ya tiene una

174

breve pero proficua historia. En esta creacin colectiva y, por supuesto, integrada, han confluido la apertura y decisin de las autoridades de las tres Universidades fundadoras; la vocacin y generosidad de los docentes que cargan, casi sin ninguna recompensa econmica, una responsabilidad ms a su agenda; la solvencia de nuestros tcnicos, y el entusiasmo de los estudiantes que a travs de la experiencia sienten que se abren sus horizontes y comienzan a sentirse ciudadanos latinoamericanos (entrevista personal, 19 de junio de 2012).

IX. La experiencia Docente

La convocatoria para conformar el Consejo Acadmico, y por ende a los docentes de los distintos mdulos, se realiza por cada Unidad Acadmica y se tiene en cuenta la experticia y la experiencia de los docentes en las respectivas temticas. Sin embargo como bien expresan los docentes genera temores iniciales, relacionados con el uso de los recursos tecnolgicos, y al mismo tiempo, el desafo de repensar el proceso de enseanza-aprendizaje con nuevas estrategias de mediacin docente. Planificar, implementar y evaluar una propuesta de enseanza y de aprendizaje en este espacio curricular, requiere de sus propios lineamientos, distintos de cualquier otra experiencia docente. Los docentes deben considerar las caractersticas especficas de los sujetos de aprendizaje de los distintos pases, promoviendo la autonoma de los mismos en el proceso y conformando estrategias de comunicacin, seguimiento y acompaamiento como tutores en el desarrollo del trabajo final. El proceso de seleccin de contenidos no es menor ni arbitrario, pues se realiza teniendo en cuenta el eje rector definido previamente en cada edicin de la ctedra. El desarrollo del mdulo, su significatividad social, la profundidad y dosificacin de los contenidos en funcin de las posibilidades reales de tiempo, el contexto internacional y el trabajo en red del destinatario, deben conllevar a la integracin, el logro de las competencias y la actualizacin del conocimiento latinoamericano en cada disciplina. A su turno, los integrantes del equipo docente de la ctedra por la UNCuyo,6 durante el perodo 2007-2009, expresaron as su experiencia: Desde el punto de vista docente, tenamos que dictar clases con una suerte de pareja pedaggica virtual, que viva, pensaba y desarrollaba su actividad docente e investigativa en otro pas. Al comienzo esta experiencia nos gener ciertos temores. Sin embargo a travs de las dos ediciones de la ctedra

175

tuvimos la oportunidad de conocer a nuestros colegas docentes chilenos y bolivianos() El contacto presencial con los docentes de los pases vecinos hizo posible un fructfero intercambio de ideas, de posicionamiento terico e incluso de afectos, que gener confianza y permiti aceitar algunas estrategias, que inevitablemente tienen que ver con el conocimiento personal del colega, de su estilo didctico de sus recursos y de sus puntos de partida tericos. Este conocimiento facilit el contacto virtual entre los docentes. Dicho de otro modo, presencialidad y virtualidad se combinaron favorablemente aportando ambas sus fortalezas (Vicente, et al., 2010:104).

X. La percepcin de los estudiantes

El rol del estudiante es fundamentalmente activo en una experiencia de estas caractersticas, pues debe poseer gran autonoma en los procesos de bsqueda y administracin de informacin y contenidos brindados. A partir de all, su tarea consiste en ampliar, profundizar, complementar e integrar los esfuerzos propios y de sus pares para alcanzar un objetivo comn: el desarrollo del trabajo final. As lo sealan algunos de los estudiantes de la edicin 2012 de la ctedra Virtual, como Cintia Bonomo, Cinthia Segovia, Andrea Bauco, Alexis Aranciva y Mabel Vanin, quienes se enteraron por diferentes medios de esta propuesta: la pgina web de la UNCuyo, los carteles de propaganda en las distintas facultades, o a travs de referencias individuales de compaeros y amigos que ya haban participado exitosamente de ediciones anteriores. Destacan los requisitos y metodologa de inscripcin que consisten en haber aprobado el setenta por ciento de la carrera (se asigna igual cupo para cada unidad acadmica) y en redactar una carta de exposicin de los motivos que los impulsan a postular. Tambin resaltan el hecho del acondicionamiento tecnolgico de una sala del rectorado y la asistencia de tcnicos especializados que les facilita la integracin por medio del programa de teleconferencia. De esta manera se compatibiliza la exposicin de los profesores de las universidades participantes con la recepcin e intercambio de preguntas, comentarios y apreciaciones sobre los temas tratados en cada mdulo, entre los docentes y los estudiantes:

176

En este espacio de preguntas y respuestas se aprende y se observan ms cosas de las que se preguntan. Nos referimos a que aprendemos (adems de las respuestas especficas de los docentes) a observar las visiones que cada alumno trae de su carrera. Aqu entramos en una interdisciplinariedad que enriquece el desarrollo de la ctedra. Por otro lado, al ser alumnos que pertenecemos a distintos pases, nos impregnados de una cosmovisin, cultura e historia que no nos es comn. Finalmente, el espacio de preguntas y respuestas nos enriquece al saldar las dudas relativas a los procesos que se estn viviendo en nuestros pases contados por sus protagonistas. Por ejemplo, el movimiento estudiantil chileno; el proceso poltico boliviano que se dio con la Asamblea Constituyente; los movimientos ecologistas que se manifiestan en los tres pases; mientras que a los argentinos nos preguntaban sobre el proceso de juzgamiento a los responsables del ltimo gobierno de facto y sobre la poltica de derechos humanos llevada adelante por nuestro pas (Bonomo,et al., 2012).

Otro de los propsitos de la ctedra virtual es completar la integracin acadmica con los niveles ms sensibles de la experiencia personal y social compartida en la sesin presencial que se realiza en cada edicin, en la sede de una de las universidades participantes. En estas instancias, destacan los estudiantes, se realizan actividades culturales que permiten el establecimiento de vnculos y afectos necesarios para vivenciar y poner en prctica la integracin real y efectiva, y agregan que de la misma manera, los talleres de trabajo interactivo propician los avances en la ejecucin del trabajo final, sobre todo porque los estudiantes que integran cada grupo deben pertenecer a dos o tres de las universidades participantes, y su esfuerzo se mide en trminos de comparacin e integracin de los procesos polticos, sociales, econmicos, culturales, tecnolgicos en estudio. Segn los estudiantes: La metodologa de cursado elimina fronteras espaciales y culturales, al estar conformado por un grupo de alumnos y profesores de mltiples disciplinas, nos acercan a realidades fuera del mbito de estudio, tambin nos acerca a nivel local dentro de la Universidad, ya que por distintas razones existen escasas posibilidades de conocernos entre los mismos alumnos de las diferentes carreras. La forma de inmediatez e instantaneidad ha logrado conectarnos con material de estudio, profesores y lo ms importante con personas de diferentes pases, explaya Cinthia Segovia.

177

En las conversaciones que se daban en los pasillos o luego del cursado se produjo realmente la integracin latinoamericana. Todos disfrutamos el momento de reunin de los tres pases, se hablaban temas de actualidad, de historia, sobre la economas de nuestros pases, los movimientos ecologistas o las corrientes artsticas actuales. Otro tema que acapar nuestras conversaciones fue la Cumbre Ro + 20. 7 (Bonomo, et al.). Habiendo terminado con el dictado de los mdulos puedo decir que mis expectativas se han visto cumplidas y con creces. La posibilidad de tener contacto directo con los intelectuales que estn hoy en da trabajando y transformando sus realidades, la diversidad de opiniones y muchas veces sus reflexiones crticas a los procesos polticos de sus pases, las distintas miradas y enfoques en fin, la posibilidad de saber los que est pasando hoy en el contexto Latinoamericano , es maravilloso, dice la alumna Mabel Vanin, que comenz sus estudios a los cuarenta y ocho aos de edad, valorando tener la oportunidad de integrase con otros estudiantes latinoamericanos. En el balance final de la ctedra, los estudiantes coinciden en sealar que tuvo ms fortalezas que debilidades. Por ejemplo, que los expositores son excelentes expertos en los temas desarrollados, excelencia acadmica y humana de los organizadores y profesores para con los alumnos; no obstante lo cual aportan sus recomendaciones en el sentido de que si bien muchos alumnos de la UNCuyo toman la ctedra como optativa, no todos pueden acreditarla como tal en su Facultad, lo cual conspira contra la permanencia de los mismos hasta el final de su desarrollo; adems de incidir que los das y horarios del cursado no sean fijos pues complica la organizacin de los alumnos con el cursado de sus carreras o de sus trabajos particulares (Bonomo, et al.).

XI. Conclusiones
La integracin tiene dimensiones de alta complejidad. La dimensin simblica y las estructuras fsicas no son sino las primeras que descollan. Sin embargo, el desarrollo de las nuevas tecnologas para la informacin y las comunicaciones se posiciona como el eje de articulacin para acortar aquellas brechas que, hasta el momento, han parecido inaccesibles o insalvables. Si bien es cierto que la voluntad poltica favorable a estos procesos de integracin constituye un gesto de primordial importancia, en la medida que respalda otras acciones de integracin, es notorio que la legitimacin de aquellos es posible siempre que los pueblos acerquen sus culturas, sus creencias, sus costumbres, sus prcticas individuales y colectivas.

178

En tal sentido, desde siempre se han concretado en nuestra Amrica esfuerzos colaborativos en lo intelectual, econmico, social y cultural, tanto entre los individuos como entre las instituciones u organizaciones de la sociedad civil. El camino se ha venido cimentando en los ltimos aos con apoyos importantes desde las polticas de los Estados de la regin. La puesta en marcha de la ctedra virtual para la Integracin Latinoamericana de la UNCuyo, iniciada en el ao 2007 como experiencia piloto, conforma un vehculo fundamental de actitud activa y proyectiva con impacto favorable en la comunidad universitaria y en su conjunto todo. A travs de los docentes, quienes consolidan su inclinacin hacia la investigacin, la produccin de conocimientos y su transferencia en el escenario latinoamericano. A travs de los estudiantes, quienes, a punto de egresar, ven enriquecida su formacin terico-prctica y cuentan con herramientas para incidir en el horizonte latinoamericano inmediato y mediato. La experiencia de la ctedra virtual hoy se encuentra consolidada y constituye un hecho institucional significativo para la UNCuyo. La coordinacin y gestin de este entramado virtual-presencial representa el eje central para lograr una articulacin equilibrada, enriquecida por los aportes de cada referente coordinador y de las experiencias logradas hasta hoy. Es indudable que el campus virtual funciona hoy como reservorio de contenidos y comunicacin entre sus actores, siendo necesario profundizar el uso de sus recursos con fines didcticos. En otras palabras, el anhelo de gestionar y concretar sociedades ms inclusivas en nuestra regin ha encontrado un eco prctico, efectivo y real en esta iniciativa acadmica de la UNCuyo.

179

Notas
1

Carlos Abihaggle es el secretario de la SRIIRU, Mara Emilia Ortz es Directora de cooperacin internacional, Miguel Longo es coordinador de la ctedra, Elena Caliguli, Marcela Aranda son docentes de la ctedra Virtual, primer semestre, edicin 2012. Cintia Bonomo, Cinthia Segovia, Andrea Bauco, Alexis Arancivay Mabel Vaninson son estudiantes de la ctedra Virtual, primer semestre, edicin 2012. Dutta, S.; Berger, R. y Mia, I. (2011) The Global Information Technology Report 2010-2011. INSEAD, World Economic Forum. New York: World Economic Forum.

Vicente, S.; Jalif, C. A.; Montaa, E.; Pol, A.; Roitman, R.; Stocco, R. y Mart, L. (2010) La Ctedra Virtual para la integracin latinoamericana: una experiencia de feliz maridaje entre presencialidad y virtualidad. Educacin Virtual y Universidad Pblica: la experiencia en la Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza: EDIUNC. Cabe aclarar que la UNCuyo, a travs de la SRIIRU y la Direccin de Cooperacin Internacional, particip de los Dialogue Days en Ro + 20 con profesores, investigadores y estudiantes, con motivo de la convocatoria para asistir a la Cumbre de Ro de Janeiro, al cumplirse los 20 aos de la primera conferencia sobre cambio climtico. Tambin se realiz el I Foro Internacional de Sustentabilidad Signorelli realizado en la Facultad Internacional Signorelli de Ro de Janeiro, en el marco del trabajo conjunto para el desarrollo de temticas relativas a Ro + 20 y que involucraron a las dos instituciones universitarias (entrevista a la Dra. Mara E. Ortiz directora de cooperacin internacional, SRIIRU, UNCuyo, 26 de junio de 2012).

Lugo, M. T. (2010) Las polticas TIC en la educacin de Amrica Latina. Tendencias y experiencias. Fuentes 10, 52-58. Disponible en <www.revistafuentes.es/ gestor/apartados_revista/pdf/.../yjxytfaw. pdf>. PuntoGov, Educacin (27 de diciembre de 2011). Polticas de inclusin digital educativa en Amrica Latina. Disponible en <http://www.puntogovespeciales.com/ educacion/5/30-politicas-de-inclusiondigital-educativa-en-america-latina>. Rama, 2010: 3-16.

180

Bibliografa
Dutta, S., Berger, R., y Mia, I. (2011) The Global Information Technology Report 20102011. INSEAD, World Economic Forum. New York: World Economic Forum, p. 435. Longo, M. (2010) La Ctedra Virtual para la integracin latinoamericana: una experiencia Internacional de Educacin a Distancia e Innovacin Pedaggica. En Educacin Virtual y Universidad Pblica: la experiencia de la Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza: Argentina: EDIUNC, p. 222. Lugo, M. T. (2010) Las polticas TIC en la educacin de Amrica Latina. Tendencias y experiencias. Fuentes (10). p. 52-58. Disponible en <www.revistafuentes.es/gestor/ apartados_revista/pdf/>. Maz, C. (ed.) (2010) Unir lo diverso. Problemas y desafos de la integracin latinaomericana. Mendoza: Facultad de Filosofa y Letras, UNCuyo. Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin productiva (2009) Libro Blanco de Prospectiva Tic. 1 ed. Buenos Aires: MCTeIP, p. 368. Ozollo, F. y Orlando, M. (2008) Elaboracin de Materiales de Aprendizaje: de una Secuencia Lineal a una Colaborativa.Documentos de Trabajo. Mendoza: UNCuVirtual, p. 36. PuntoGov Educacin (27 de diciembre de 2011). Polticas de inclusin digital educativa en Amrica Latina. Disponible en <http://www. puntogovespeciales.com/educacion/5/30politicas-de-inclusion-digital-educativa-enamerica-latina>. Rama, C. (2009) La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias. 1a ed. Santo Domingo: UNICARIBE, p. 562. (2010) La irrupcin de nuevos modelos socioeconmicos, paradigmas educativos y lgicas econmicas en la educacin. UDUAL n 46, 3-16. Roitman, R. D. (2010) Elaboracin de propuestas orientadas a optimizar la accin de la SRIyT de la UNCuyo en el marco de la inclusin social y el mejoramiento de la igualdad de oportunidades 1 ed. Buenos Aires, p. 365. Universidad Nacional de Cuyo. Direccin de Educacin a Distancia e Innovacin Educativa. (2010). Educacin virtual y universidad pblica: la experiencia de la Universidad Nacional de Cuyo, vol. 1. Mendoza: U. SRIYT, ed., EDIUNC - Serie Trayectos Cognitivos, p. 222. Vicente, S. (2010) La Ctedra Virtual para la integracin latinoamericana: una experiencia de feliz maridaje entre presencialidad y virtualidad. En Universidad Nacional de Cuyo & U. SRIYT (ed.) Educacin Virtual y Universidad Pblica: La Experiencia de la Universidad Nacional de Cuyo, vol. 1. Mendoza: EDIUNC. Serie Trayectos Cognitivos, p. 222.

Se compuso en y se termin de imprimir en Docuprint SA, Tacuar 123, CABA, Buenos Aires, Argentina, Septiembre de 2012.

182