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Rio de Janeiro I RJ -4 o 7 de sete.mbro de 2Q11

o Desenvolvimento das Escolas Superiores de Administrao: os saberes administrativos brasileiros no contexto de hegeinonia estadunidense
Autoria: Amon Narciso de Barros

Resumo

o presente trabalho tem como objetivo discutir alguns elementos histricos que estiveram presentes durante a formao e consolidao da rea de administrao e que influenciaram sua configurao. Alm disso, nos chamava a ateno o fato dos professores e pesquisadores que atuam na rea de administrao serem amplamente tachados de consumidores e reprodutores de conhecimentos produzidos alhures. A rea relativamente recente, haja visto que o primeiro curso superior em administrao reconhecido pelo governo data apenas de 1952 e que os primeiros cursos de ps-graduao stricto sensu surgiram na dcada de 1970. Buscamos nos aproveitar desta caracterstica para identificar especificidades que pudessem contribuir com a compreenso do momento atual da academia de administrao brasileira. Visamos abordar o tema escolhido sob um ngulo especfico, retomando elementos que possam ter influenciado o estado atual das coisas no campo de saber administrativo. Buscamos remontar ao passado visando elementos que permitissem a melhor compreenso do presente. Nesse sentido, este trabalho visou analisar o desenvolvimento da rea sob uma perspectiva histrica (LAWRENCE, 1984), contribuindo de forma indireta para a aproximao entre os estudos organizacionais e a histria (cf. CLARK; ROWLINSON, 2004; COSTA; BARROS; MARTINS, 2010). Assim, para atender aos objetivos propostos descrevemos os primeiros desenvolvimentos relacionados aos saberes administrativos e apontamos algumas peculiaridades no estabelecimento das escolas brasileiras, bem como sua relao com as mudanas decorrentes da modernizao do Estado especialmente aps a instaurao do Governo de Getlio Vargas em 1930. Ressaltamos, assim, que as especificidades do contexto social, econmico e poltico influenciaram a consolidao do ensino superior em administrao do Brasil. Tais cursos se desenvolveram, num contexto de crescente hegemonia estadunidense, que se exercia principalmente por meio de mecanismos de cooperao como aqueles relacionados a Aliana Para o Progresso e aos convnios com a United States Agency for International Development e outros institutos e fundaes. No podemos ignorar a importncia dos diferentes programas de ajuda estadunidenses para o estabelecimento das primeiras escolas de administrao e na legitimao de determinados discursos que defendiam o desenvolvimentismo baseado no modelo de administrao advindo dos Estados Unidos. Claro que outros elementos tambm contribuem com a conformao do cenrio no qual os saberes administrativos circulam, mas a hegemonia estadunidense extremamente relevante, inclusive no campo dos ambientes nos quais os saberes administrativos circulam. Assim, o presente trabalho contribui com a academia brasileira, na medida em que tenta desvelar algumas peculiaridades de seu desenvolvimento, as quais causam impactos sobre suas configuraes contemporneas. Afirmamos que os pesquisadores que apontam a hegemonia estadunidense na rea de administrao devem, assim, tomar tal concluso como ponto de partida para futuras indagaes.

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Consideraes iniciais

A existncia de cursos superiores em administrao no Brasil relativamente recente. A primeira graduao na rea foi reconhecida apenas em 1952, ao passo que os primeiros cursos de ps-graduao st.[icto sensu datam da dcada de 1970. Conhecer o processo que ensejou a constituio dessa rea pode contribuir para- que possamos refletir sobre o presente da disciplina e dos cursos. Por isso, consideramos relevante estudar os processos de construo da academia nacional para melhor compreender suas configuraes contemporneas. Ao mesmo tempo, o curso de administrao vem se estabelecendo j h alguns anos dentre aqueles que apresentam um elevado nmero de matrculas. Segundo o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) (2010), o curso conta com mais de um milho de alunos matriculados, representando, em 2009, 18,5% dos estudantes do ensino superior. Estes dados acentuam a importncia de se buscar por elementos que possam trazer algumas explicaes sobre especificidades do estabelecimento desse curso superior. Acreditamos que as pessoas que se formam como administradores e tomam posse do ttulo de bacharel, o fazem sob a gide de uma histria que reverbera em seu presente e que no pode, por isso, ser ignorada. . Nesse sentido, ainda que seja infrutfera a busca pela real origem dos cursos de administrao ou, pior, pelo momento em que se falou pela primeira vez da necessidade de se estabelecer uma educao formal na matria, interessante trazer tona elementos que contriburam para a ordem atual das coisas. Para entender como foi elaborada e como surgiram as faculdades de administrao, tomamos como base inicial o primeiro curso reconhecido no campo, qual seja, o da Fundao Getlio Vargas, ministrado pela atual Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE). Entretanto, ao aprofundar no estudo desse primeiro marco, encontramos alguns elementos que pareceram ser importantes para a compreenso do presente da rea e que influenciaram decisivamente no formato assumido pelo primeiro curso de administrao reconhecido pelo Governo Federal. Tal descoberta nos fez retomar alguns anos atrs e retomar elementos que permitissem ampliar a compreenso do contexto da poca. Desse modo, pretendemos trazer a tona alguns pontos que acreditamos ter recebido pouca ateno em outros estudos, especialmente a influncia dos Estados Unidos no delineamento dos cursos. Salientamos que o surgimento da EBAP, primeira escola superior de administrao, foi certamente um evento mais complexo do que se poderia tentar descrever aqui, uma vez que vrios detalhes nos escapam. Alm disso, no nos deteremos apenas na histria dessa escola, mas partiremos dela para traar algumas caractersticas da rea de administrao. Tambm no pretendemos evidenciar todas as variveis que contriburam com o surgimento da rea ou para que essa se conformasse maneira como se encontra atualmente. Nem ao menos pressupomos a possibilidade de descrever toda a complexidade que permeia esse espao especfico de produo de saberes. Argumentamos, buscamos remontar ao passado visando elementos que permitissem a melhor compreenso do presente, e das razes que levam os professores e pesquisadores que atuam na rea de administrao serem amplamente tachados de consumidores e reprodutores de conhecimentos produzidos alhures. Nesse sentido, este trabalho visou analisar o desenvolvimento da rea sob uma perspectiva histrica (LAWRENCE, 1984), contribuindo de forma indireta para a aproximao entre os estudos organizacionais e a histria (cf. CLARK; ROWLINSON, 2004; COSTA; BARROS; MARTINS, 2010).

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Para atender aos objetivos propostos, o artigo foi divido em outras quatro sees alm desta introduo. Na primeira delas descrevemos os primeiros desenvolvimentos relacionados aos saberes administrativos e apontamos algumas peculiaridades no estabelecimento das escolas brasileiras, bem como sua relao com as mudanas decorrentes da modernizao do Estado especialmente aps 1930. Uma vez que parte dessas especificidades se deve s caractersticas do pas e das disputas travadas localmente, ressaltamos na seo seguinte o contexto social, esonmico e poltico que _contribuiu com a consolidao dos cursos superiores nacionais e com a difuso de saberes administrativos, num contexto de crescente hegemonia estadunidense exercida principalmente por meio de mecanismos de cooperao. Na terceira seo, apresentamos alguns elementos que contribuem com a conformao do cenrio no qual os saberes administrativos circulam, visando demonstrar alguns das caractersticas da rea, tomando por base, principalmente, a direo tomada pela rea de estudos organizacionais. Por fim, apresentamos as concluses do trabalho realizado e apontamos possveis rumos para novas pesquisas. Os primeiros desenvolvimentos relacionados aos saberes administrativos

Apesar de Frederick Taylor ser reconhecido por alguns como o pai da "administrao cientfica", Benedicto Silva (1958) registrou o uso deste termo no Brasil ainda em 1879. Como aponta o autor, no que concerne ao Pas, as primeiras preocupaes acerca do ensino de administrao se concentravam na gesto da coisa pblica. Tal preocupao se fez presente desde, pelo menos, o segundo imprio, quando se props na Reforma Lencio de Carvalho de 1879 uma disciplina nomeada "Cincia da Administrao e Higiene Pblica" (SILVA, 1958). Os primeiros cursos que tratavam de matrias hoje relacionadas a administrao remontem as Aulas de Comrcio institudas com a chegada da famlia real no Brasil em 1808 (PELEJAS et ai., 2007). Contudo, Nicolini (2003) aponta que os cursos que objetivavam o ensino profissionalizante de administrao no Brasil se estruturaram apenas em 1902, com a Escola lvares Penteado no Rio de Janeiro e com a Academia do Comrcio em So Paulo. Como fatores que contriburam para que tais escolas se estabelecessem, Nicollini (2004, p. 7) ressalta as novas configuraes sociais que eclodiram na Revoluo de 1930, que "demandavam a preparao de recursos humanos, na forma de tcnicos e tecnlogos de vrias especializaes, assim como mtodos de trabalho mais sofisticados". Assim, ainda que de forma indireta, o autor aponta para a necessidade de formao de quadros como um dos elementos a serem considerados ao se tratar do estabelecimento do ensino de administrao no Brasil. Spiandorello (2008) reitera que, nas primeiras dcadas do sculo XX, o Brasil passava por um turbulento ambiente social e econmico, que no pode ser ignorado ao se pensar na fora que as ideias administrativas alcanaram. Para ela, os embates entre os capitalistas e os trabalhadores impulsionaram a busca por elementos que permitissem eliminar ou atenuar tais conflitos. Nesse contexto, a noo de organizao racional da sociedade emergiu como um ponto importante para a "modernizao" do pas. A racionalizao da sociedade se propunha a extinguir os conflitos entre capital e trabalho, questo tambm discutida por Shenhav e Weitz (2000). Os autores apontam que a preocupao em resolver o labor unrest (termo que se refere, em especial, organizao sindical e ocorrncia de greves) foi um dos principais pontos sobre os quais se apoiou a defesa das teorias mecanicistas no princpio do sculo passado.

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Ao colocar o problema das relaes entre capital e trabalho como uma questo tcnica, os engenheiros que defendi~m:'a abordagem da organizao como um sistema (mecnico) visavam demarcar claramente que era possvel estabelecer parmetros cientficos e, portanto, "neutros", que pudessem norte ar a relao capital versus trabalho: "Os engenheiros mecnicos argumentavam que uma sociedade mecanicamente organizada e cientificamente estandardizada no precisaria recorrer poltica conflituosa, e que nesse processo a relao empregador empregado se tomaria harmoniosa" (SHENHA V; WEITZ, 2000, p. 487, traduo livre). Defensor da supremacia da tcnica e da cincia na organizao do trabalho, Frederick Taylor defendia que as solues cientficas eram "incontroversas" (BARLEY; KUNDA, 1992). O Governo Provisrio de Getlio Vargas foi instaurado em 1930, em um contexto com alguns elementos semelhantes queles presentes no ambiente analisado por Shenhav e Weitz (2000), ou seja, no qual havia intensa agitao. A partir da foram percebidas maiores preocupaes com o ensino de tcnicas sofisticadas de administrao. O governo de Getlio Vargas deu incio a um projeto de expanso do Estado, que colocava em evidncia a necessidade de capacitao de pessoal para levar adiante os negcios pblicos e, tambm, os privados. Na tica de Coelho (1999, p. 20), a Revoluo de 1930 foi um momento importante na histria do Brasil, pois "rompe[u] com a rigidez da Repblica Velha, abrindo a brecha que haveria de permitir o exerccio de engenharia social consubstanciado na regulao ocupacional e na poltica previdenciria que a ela se seguiria". Assim, em 1931, o Ministrio da Educao foi criado, ano que coincide com o da fundao do Instituto de Organizao Racional do Trabalho (IDORT) (NICOLINI, 2003). Benedito Silva (1958, p. 17), por sua vez, afirma que "[a] influncia mais fcilmente [sic] identificvel, porm, das idias de Taylor e Fayol na formulao dos problemas brasileiros relacionados com o aparecimento de novas categorias profissionais, ocorreu em 1931, com a reforma geral do ensino [...]". Salientamos que para Fischer (2001) as ideias tayloristas no influenciaram apenas o campo da administrao pblica brasileira, mas toda a concepo dos currculos escolares no comeo do sculo XX. Alm disso, como notaram Ribeiro e Sacramento (2009), a percepo de Nicolini (2003) de que os cursos de administrao funcionam como fbricas permanece atual, o que coaduna com uma viso curricular baseada nos princpios da administrao cientfica defendida no incio do sculo. Como indicado, um dos efeitos da valorizao das tcnicas administrativas foi a criao do IDORT em 1931 e do Departamento de Administrao do Setor Pblico (DASP) em 1938 (NICOLINI, 2003; 2004; MARANHO, 2010), sendo que, na viso de Spiandorelo (2008), um e outro dificilmente podem ser dissociados. Keinert (2000) aponta que no perodo entre as dcadas de 1930 e 1950, havia um enfoque tecnicista e burocrtico sobre a administrao pblica. A autora salienta que essas abordagens administrativas sobre o servio pblico eram marcadamente influenciadas pelas concepes de Frederick Taylor e Henry Fayol. Tais concepes do servio pblico se alinham s ideias propagadas pelo IDORT, o qual pretendia levar a racionalizao a todos os mbitos da vida social e individual (SPIANDORELO, 2008). Deste modo, observamos que nos seus primeiros perodos, o ambiente dos saberes administrativos era marcado pelos ideais tayloristas e fayolistas, que apontavam para a "racionalizao" como uma espcie de soluo para os males do servio pblico. Esta assertiva se verifica, por exemplo, no livro de Trama (1943), publicado antes da consolidao dos cursos de administrao. Este perodo que vai de 1902 at 1959 apontado por Nicolini (2004) como o primeiro momento da institucionalizao do ensino de administrao no Brasil. Dentro deste

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marco, observamos, por exemplo, o trmino da Repblica Velha, e o aumento da industrializao da economia nacional em detrimento da economia cafeicultora que vigorava nos primeiros anos do sculo (FURTADO, 2000). Alm disso, em relao ao cenrio externo nos anos 1930, o Governo Getlio Vargas aproximou-se dos Estados Unidos, pas do qual o Brasil era dependente, principalmente em relao ao volume de investimentos estrangeiros. Aps a Segunda Guerra, a hegemonia estadunidense no mundo se consolidou. Fischer (2001, p. 124) destaca que:
Em 9 de maro de 1959, foi assinado um convnio muito importante para a rea de administrao, de conformidade com o Acordo sobre Servios Tcnicos Especiais, entre o Brasil e os Estados Unidos, firmado em 1953, designado por PBA-l. O projeto da decorrente foi designado como Programa de Ensino de administrao Pblica e de Empresas, criando escolas de administrao na Fundao Getlio Vargas (So Paulo, sendo reforada a escola j existente no Rio de Janeiro), na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e na Universidade Federal da Bahia (UFBA).

Assim, Nicolini (2004) aponta que a primeira etapa do desenvolvimento do ensino em administrao no pas se encerra no momento em que o Brasil e os Estados Unidos institucionalizam um processo de cooperao. Note-se que segundo Castro (1981), aps esse primeiro perodo, os cursos de graduao em administrao experimentaram uma rpida expanso: de dois cursos superiores reconhecidos pelo governo em 1954, passou-se a 31 em 1967 e 244 em 1978. Cabe salientar que, no apenas no Brasil, mas em todo o mundo, os primeiros cursos superiores em administrao no eram acadmicos, mas essencialmente voltado para praticantes, como so os casos das escolas de comrcio brasileiras. Uma instituio que parece ter dado o primeiro passo na direo de instituir o ensino superior em administrao a Escola Superior de Administrao e Negcios (ESAN) da Fundao Educacional lnaciana (FEl), que se propunha ao ensino da administrao stricto sensu em nvel superior desde 1941, embora no conferisse ttulos reconhecidos pelo governo (GALVO, 1991; SPIANDORELO, 2008). Ainda que a escola aceitasse alunos que tivessem ou no completado o segundo grau, intencionava mimetizar o modelo da Graduate School of Business Administration da Universidade de Harvard. A ESAN teve seu curso superior reconhecido apenas em 1961 (SPIANDORELO, 2008; GALVO, 1991), sendo que todos aqueles que houvessem concludo o segundo grau e o curso ofertado pela instituio passaram a ser considerados bacharis. pioneirismo da ESAN chama ainda mais ateno quando se observa que foi somente aps o ano de 1945 que o ensino em administrao passou a ser incorporado aos cursos superiores de forma mais slida, inclusive no meio universitrio dos Estados Unidos (NEWTON, 2010). Tambm na Europa, conforme Bertero (2009, p. 4), "a resistncia a teremse escolas de administrao no interior da secular universidade s foi superada depois do final da segunda guerra mundial". Foi tambm nesse momento que, segundo Augier, March e Sullivan (2005), as escolas de negcio norte-americanas comearam a se estabelecer enquanto centros produtores de saber cientfico. Os autores afirmam que calcado no dinheiro, no poder institucional e na necessidade de chancelar a rea como produtora de um saber cientfico, houve uma intensa atuao das escolas de negcios para passarem a fazer parte da academia. Considera-se, tambm, que a cientificidade propiciava um argumento de poder para que o modelo estadunidense fosse adotado em detrimento daqueles existentes em outros lugares, notadamente nos pases europeus.

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Nessa poca, pode-se ainda observar a ascenso do poderio militar e econmico dos Estados Unidos, que aps a' Segunda Guerra Mundial estenderam definitivamente sua influncia por todo o globo, valendo-se de maneira especial de agncias como a United States Agency for International Development (USAID), a Ford Foundation, o Roclifeller Institute e do Plano Marshall (SDIKEM; WASTI, 2009; FRENKEL; SHENHA V, 2003). No que concerne Amrica Latina, a Aliana Para o Progresso teve intensa atuao, principalmente durante os anos de. 1961 a 1963, no gov,,?rn()do Presidente John Kennedy, mas tambm durante quase toda a dcada de 1960 (RIBEIRO, 2006; SILVA, 2008). Contudo, isso no significa que a influncia estadunidense j no se fizesse sentir, especialmente aps 1940, com a criao do Office of the Coordinator of Inter-American Affairs (OCIAA). Alm disso, os Estado Unidos passam a adotar a poltica de "boa vizinhana", conjuntamente com uma espcie de pan-americanismo, visando substituir a poltica de interveno direta conhecida como Big Stick (GALDIOLI, 2008). Para Bertero (2009, p. 6) "[n]o resta dvida que administrao chega ao Brasil num momento de expanso da influncia norte-americana, seja diretamente, seja atravs da capacidade norte-americana de influenciar por vezes decisivamente organismos internacionais". Maranho (2010), no mesmo sentido, aponta a influncia dos norteamericanos, como um elemento importante para a compreenso do desenvolvimento do ensino superior brasileiro. E, citando especificamente a Escola Brasileira de Administrao Pblica (EBAP), Spink (2005) vincula o desenvolvimento de outras escolas de administrao pblica na Amrica Latina aos estmulos oferecidos pelo Plano Marshall na dcada de 1950. Desde os primeiros anos at a contemporaneidade, a trajetria do ensino superior em administrao no Pas ficou marcada por saberes advindos dos Estados Unidos. Isso pode ser observado, por exemplo, nos modelos de escola que se queria replicar, no ambiente de formao dos professores e nos autores utilizados na elaborao de argumentos "cientficos". Reforando a ideia de que algumas das primeiras escolas superiores so tributrias dos modelos estadunidenses, Maranho (2010, p. 146) aponta que o primeiro curso superior de administrao

foi aberto na dcada de 1950, mais precisamente com a criao da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas (FGV) em 1952, no Rio de Janeiro, sede do Governo Federal, a qual contou com o apoio da ONU e da UNESCO. Termos dos convnios previam a manuteno de professores estrangeiros na escola e bolsas de estudo para o aperfeioamento dos futuros docentes no exterior. Nesta linha, a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP) foi criada, em 1954.

Como mencionado, um aspecto que merece destaque o fato dos primeiros cursos superiores em administrao reconhecidos pelo governo brasileiro se concentrarem sobre a gesto da coisa pbica. Isso pode ser observado j no curso da Escola Brasileira de Administrao Pblica (EBAP), iniciado em 1952 e vinculado Fundao Getlio Vargas, que existia desde 1944, que tinha o intuito de avanar na educao de administradores pblicos (BERTERO, 2009) e com a misso de dar prosseguimento aos prstimos do DASP (SPIANDORELO, 2008). Neste sentido, tambm o "Curso Extraordinrio de Administrao Pblica" estabelecido na Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais (FACEfUFMG) em 1952 precedeu o curso de "Administrao de Empresas" criado em 1954 (PAULA, 1991). Neste mesmo ano, foi criada a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESPIFGV), que foi estabelecida por meio de um convnio entre FGV e o governo brasileiro de um lado e da Michigan State University e o governo estadunidense de outro.
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A importncia destes convnios pode ser vista, tambm, na Escola de Administrao da Universidade Federal da Bania que surgiu em 1959 atravs de um programa de cooperao cientfica com os Estados Unidos (MACHADO, 1966). Nicolini (2003) aponta que a Escola de Administrao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul tambm recebeu apoio do convnio para qualificao docente assinado entre os governos do Brasil e dos Estados Unidos, o que est de acordo com o Sherwood (2002) e Machado (1966). Ao mesmo tempo, Bertero (2009) salienta que o curso de Administrao da Universidade de So Paulo criado entre o final da dcada de 1950 e o incio da dcada de 1960 foi inspirado no curso da EAESP, profundamente americanizado. Assim, Maranho (2010, p. 144) afirma que "[e]ssa interferncia poltica e econmica norte-americana no ensino brasileiro fez-se sentir por muitos anos". Nicolini (2003, p. 53) discute, contudo, que a importao do conhecimento administrativo construdo nos Estados Unidos, sob condies econmicas, sociais e culturais especficas, nunca levou o Brasil a um estgio similar de desenvolvimento capitalista. Isso porque, alm das condies em que esses conhecimentos so ou devem ser aplicados serem radicalmente diferentes das norteamericanas, a conjuntura social, histrica e econmica dos pases extremamente distinta. Diante deste contexto no qual se deu o desenvolvimento dos primeiros cursos superiores de administrao no Brasil, Ribeiro e Sacramento (2006) afirmam que a contribuio norte-americana foi importante por apressar a implantao do ensino na rea. Alm disso, os recursos disponibilizados pelos Estados Unidos possibilitaram o desenvolvimento inicial da academia brasileira, especialmente no que concerne ao ensino de administrao. Tais contribuies, entretanto, no se deram de forma despropositada. A transferncia de conhecimentos se deu conjuntamente com ideais e concepes, sendo que uma das mais evidentes era a noo de que o progresso de um pas ocorria em funo da boa administrao. Uma vez que o desenvolvimento dos cursos superiores em administrao se deu em um contexto de disputas ideolgicas muito intensas, toma-se relevante a discusso acerca do contexto macro-social no qual estes cursos se inseriam. A consolidao da rea de administrao no contexto de hegemonia estadunidense

As ideias importadas dos Estados Unidos no foram transplantadas e impostas ao Brasil. Encontraram desde sempre um ambiente propcio para serem replicadas, ainda que com modificaes e enfrentando resistncias. Desde a proclamao da Repblica v-se a influncia dos ideais positivistas que coadunavam com a noo de que a ordem das coisas e pessoas era capaz, por si mesma, de fazer "chegar" o progresso. Nesse mesmo sentido, Vergara (2001, p. 73), ao analisar as nacionalidades dos autores referenciados na literatura nacional e identificar a predominncia dos estadunidenses, afirma que os dados chamam a uma reflexo: "Se os EUA conseguiram com tanto sucesso seduzir ou 'ideologizar' o brasileiro, porque tal seduo ou tal ideologia fazia algum sentido para o Brasil". Os cursos superiores de administrao no Brasil foram erigidos sob a gide de saberes estrangeiros, em especial provenientes do mundo anglo-saxo com nfase para o americanismo. interessante notar que a profisso de administrador ficou estabelecida legalmente em 1965, ou seja, um ano aps o golpe militar que derrubou o governo Joo Goulart. Desse modo, dado o autoritarismo caracterstico do governo ditatorial, parece-nos vlido inferir que o sentido de desenvolvimento sustentado pelos militares - positivista e centralizador - pode tambm ter exercido influncias sobre a institucionalizao da profisso.
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Ao mesmo tempo, Coelho (1999) argumenta que o governo militar no alterou o modo regulatrio que normatizava as profisses desde a dcada de 1930. Um curso que fosse regulamentado era reconhecido, passava a ser considerado como de interesse pblico e permitia privilgios queles que portavam os diplomas, alm de. atestar certo apoio oficial a sua regulamentao. Tem-se ainda, como aponta o autor, que para que uma profisso fosse regulamentada pelo Estado, era necessrio que algum poltico apresentasse um projeto de lei nesse sentido. Observamos, assim, que a. influncia governamental na conformao das profisses se dava de forma ainda mais direta, na medida em que envolvia necessariamente a chancela governamental para sua aprovao. No caso da profisso de tcnico em administrao, o deputado responsvel pela lei que proporcionou reconhecimento ao exerccio da profisso foi Alberto Guerreiro Ramos. Tal parlamentar reconhecido como um pensador crtico, tendo, inclusive, seu mandato sido cassado, entre outros fatores, por ele ter defendido a legalizao do Partido Comunista (SPIANDORELLO, 2008). Mas, para alm disso, como aponta Spiandorello (2008),Guerreiro Ramos foi membro integrante do DASP durante grande parte de sua vida, representando, assim, mesmo que de forma parcial, alguns dos interesses estatais vigentes poca. Nesse sentido, identifica-se na aprovao do projeto apresentado por Guerreiro Ramos em 1965 a possibilidade de convergncia de interesses de diversos atores. Isso porque o fortalecimento do Estado, para o que eram importantes quadros preparados, era algo almejado tanto pelo governo como por outros membros da sociedade. O fortalecimento do Estado, conforme j mencionado, passava tambm pelo fortalecimento da profisso do administrador, que forneceria quadros para as empresas e para o poder pblico. Quase em concomitncia, foi estabelecido em 1966 o currculo mnimo para o curso de administrao, que Bertero (2009) aponta ter sido inspirado nos cursos da USP e da prpria EAESP. Como afirmado, os dois cursos eram altamente influenciados pela academia norteamericana. Contudo, Maranho (2010, p. 157) atesta que o administrador "no bem formado porque o currculo inadequado s demandas das empresas brasileiras, cujo perfil no era o das grandes corporaes [norte-americanas] que inspiraram a criao do curso nos anos 1950", j que as configuraes das pequenas e mdias empresas locais e das multinacionais diferiam bastante. Motta (1983) tambm critica os cursos de administrao brasileiros por se manterem aferrados ao modelo norte-americano nos quais se inspiraram. Nicolini (2003, p. 46) afirma que:
A intensificao do uso de modelos estrangeiros na estruturao das organizaes brasileiras e do ensino de Administrao tomou-se mais forte em 1948, quando representantes da FGV visitaram diversos cursos de Administrao Pblica sediados em universidades norte-americanas, como resultado da cooperao tcnica BrasilEstados Unidos estabelecida aps o fim da Segunda Guerra [...]. A influncia estrangeira no ensino de Administrao toma a se manifestar, de forma mais vigorosa, em funo do convnio firmado em 1959 entre os governos brasileiro e norte-americano, instituindo o Programa de Ensino de Administrao Pblica e de Empresas.

A partir de Keinert (2000), podemos afirmar que no apenas .parte dos cursos superiores de administrao brasileiros foi criada sob forte influncia estadunidense. Tambm a editora da FGV recebeu recursos da Ford Foundation e da Aliana para o ProgressofUSAID, um importante programa estadunidense institudo por John Kennedy para servir como instrumento de soft power. Programas como esse funcionavam como

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instrumentos para fazer veicular discursos americanistas, que permitissem maior insero das ideias e ideais estadunidense~ no Pas. . No perodo da instituio da Aliana Para o Progresso, o cenrio brasileiro apresentava algumas rupturas entre os extratos sociais anteriormente consolidados, principalmente aps os sindicatos comearem a sair da rbita governamental:
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Entre 1961 e o golpe militar, o pas passou por uma grave crise fmanceira e cambial, bem como foi assolado por -uma inflao a nveis at ento desconhecidos e viu o crescimento do PIB desaparecer. Junte-se a estes ingredientes uma forte instabilidade poltica, um aumento da mobilizao popular e uma perceptvel apario da luta de classes para se ter o ambiente nada encorajador no qual a Aliana desembarcou no Brasil (RIBEIRO, 2006, p. 159-160).

Aps um perodo de aproximao entre o Brasil e os Estados Unidos durante o governo de Juscelino Kubitschek (RIBEIRO, 2006) e um breve governo de Jnio Quadros, assumiu Joo Goulart, que no contava com a simpatia dos estadunidenses, como aponta Vicente Silva (2008). Alm disso, havia pases na Amrica Latina que tinham passado por revolues que colocaram o Estado sob novo controle, como Cuba em 1959, Bolvia em 1952 e Guatemala em 1944, ainda que nos dois ltimos casos este controle tenha sido temporrio (SILVA, 2008). Nesse contexto de turbulncia poltica e de embates ideolgicos, Silva (2008, p. 17) afirma que "a 'Aliana para o Progresso' desempenhou uma clara funo ideolgica, constituindo um importante instrumento de luta no combate ao comunismo e s esquerdas na Amrica Latina". tambm em meio ao embate ideolgico e durante a Guerra Fria que se d a instaurao dos cursos de administrao brasileiros, que dificilmente poderiam no ser influenciados pelo ambiente no qual apareceram. Nesse sentido, a Aliana para o Progresso um dos programas que insere o Brasil em uma relao entre Estados, na qual o lado brasileiro receptor de ajuda. Como Silva (2008) ressalta, o estgio de desenvolvimento econmico em que o Brasil se encontrava descontextualizado face s suas causas e colocado como mero ndice de subdesenvolvimento. Defendia-se, nesse contexto, que esta etapa seria suplantada se o pas seguisse as orientaes que o conduziriam no sentido de espelhar o desenvolvimento econmico norte-americano como sendo o modelo ideal. Assim, as particularidades scio-histricas que contriburam para o estabelecimento dos cenrios observveis em cada um dos pases se tomam irrelevantes, uma vez que o subdesenvolvimento brasileiro e sua posio de subalternidade so considerados sanveis e "a condio de subdesenvolvimento da maioria dos pases do mundo pode ser apresentada como resultado de causas estritamente nacionais" (SILVA, 2008, p. 26). Tal estgio anterior de evoluo poderia ser, dessa forma, superado exclusivamente por meio da implementao de, no que concerne s nossas anlises, "boas" (e americanizadas) prticas administrativas. A disseminao dessas prticas recebia apoios diversos do governo dos Estados Unidos. Interessante observar que, segundo Silva (2008), os funcionrios norte-americanos responsveis pela anlise do contexto latino-americano exaltavam que o continente deveria passar por uma "revoluo da classe mdia", pois s assim se evitaria uma revoluo operrio-camponesa. Ou seja: os administradores, nesse sentido, poderiam ocupar um importante papel social ao disseminar certa ideologia administrativa. Cabe ainda salientar que os Estados Unidos colocavam como equivalentes as atividades, culturais, educacionais e de propaganda, j que todas elas visavam difundir o iderio americanista. Impactos nos ambientes de circulao dos saberes
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o ambiente no qual s.eestabeleceram os cursos superiores de administrao influencia a formao dos pesquisadores contribui na conformao da rea, na medida em que fator preponderante na formao de uma compreenso do que seja a administrao e suas prticas. Assim, pouco surpreendente o fato dos trabalhos acadmicos produzidos no pas, alm do ensino em si, refletirem certo americanismo em suas bases. Rodrigues e Carrieri (2001) afirmam que os estudos organizacionais tiveram incio no Brasil na dcada de 1970, ou seja, 20 anos depois do estabelecimento da rea nos Estados Unidos (SCOTT, 2004). Os autores reforam que a influncia estadunidense no se deu exclusivamente por meios econmicos, mas tambm pela atuao de acadmicos formados nos Estados Unidos nos cursos de ps-graduao iniciados naquela dcada. Somados j discutida influncia dos estadunidenses na conformao da graduao no pas, bastante difcil advogar, nesse contexto, grande autonomia para o desenvolvimento da administrao e do pensamento administrativo no Brasil. Storck (1983, p. 58) j havia afirmado que "a administrao apresenta-se, no Brasil, como a mais americana das disciplinas". Nesse sentido, aps analisar os artigos publicados pela Revista de Administrao de Empresas entre 1961 e 1993, Bertero e Keinert (1994, p. 88-89) ratificam que a academia nacional assume a posio de "consumidores, repetidores e divulgadores de idias [sic] produzidas alhures; no caso, com predominncia da produo norte-americana". Vergara (2001) tambm apontou para a elevada presena de autores norteamericanos nos artigos publicados nacionalmente, confirmando as pesquisas que vinha desenvolvendo (VERGARA; PINTO, 2001; VERGARA; CARVALHO Jr., 1995). Apesar de cerca de uma dcada nos separar dessas afirmaes, ainda difcil refutar que os Estados Unidos permanecem exercendo a hegemonia no campo dos estudos sobre a administrao. Por outro lado, num artigo que pretende analisar a influncia de autores franceses na literatura brasileira, Fachin e Cavedon (2003) observam que parte dos tericos brasileiros que escreveram nos Encontros da Anpad entre 1995 e 2001 influenciada por autores franceses ou, mais especificamente, francfonos. Os autores afirmam:

Talvez, as razes da influncia francofnica devam ser buscadas, de preferncia, em alguns traos caractersticos do pensamento crtico francs, que aparecem sobejamente em seus filsofos e em alguns crticos do pensamento dominante em administrao, mas tambm no acesso mais fcil (via livros traduzidos) de alguns autores ao pblico brasileiro (FACHIN; CAVEDON, 2003, p. 10, grifos no original).

J Paes de Paula et ai. (2010), ao abordarem um universo de 6.450 artigos no perodo entre 1980 e 2008, observaram que apenas 515 textos poderiam ser considerados como crticos. Dentre os textos classificados, foi percebida a presena marcante de autores brasileiros ou oriundos da Frana e da Alemanha. Assim, tanto Fachin e Cavedon (2003) quanto Paes de Paula et aI. (2008) parecem concordar que a referncia a autores no americanos se faz mais presente na rea considerada como crtica ao mainstream. Apesar de ser possvel identificar problemas em levantamentos que tomam apenas a nacionalidade dos autores como base para comparao, uma vez que as bases tericas utilizadas podem ter origem diversa daquela do autor do texto, no deixa de ser indicativa a hegemonia anglosaxnica e, em especial, estadunidense nas reas que no aquelas que ficam s margens. De toda forma, no de causar estranheza que os pases com maior volume de recursos disponveis exeram maior influncia sobre a pesquisa cientfica em cincias sociais. no "centro" que o conhecimento e a forma como ele produzido so legitimados. Se, como apontam Latour e Woolgar (1997), tal constatao j se mostra verdica para as cincias

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"duras" ou "naturais", que parecem ser menos permeveis a ideologias, j que no teriam nenhuma influncia do produtor de conhecimento, que dizer das cincias ditas sociais? Grey (20 I O) enfatiza que os problemas recorrentemente apontados pelos acadmicos brasileiros esto presentes - em menor medida, presumimos - tambm para os acadmicos europeus. Convm, contudo, salientar que, como apontam Vergara e Pinto (200 I), a influncia de outros pases na produo brasileira, em especial dos Estados Unidos, no se deve apenas a fatores ideolgicos- Ela tributria tambm de fatores mais concretos, como o volume de recursos disponibilizados para pesquisa em cada nao, uma vez que esse fator amplia a circulao de saberes daquela origem. Ao mesmo tempo, como aponta Grey (2010), os critrios de avaliao das academias so crescentemente pautados por classificaes que se mostram mais adequadas s academias estadunidenses. Isto que leva crescente aproximao de escolas (e revistas) estabelecidas em outras regies aos modelos daquele pas. Tais movimentos se do em busca de legitimao e, tambm, de recursos, sendo possvel consider-los como um exemplo do modo como uma "ideologia" se converte em prtica material para se tomar em fora objetiva. Some-se que das vinte e seis revistas que obtiveram conceito AI na avaliao da CAPES (2008), vinte e quatro so publicadas em ingls, apenas uma em portugus (Cadernos de Sade Pblica FIOCRUZ) e outra em espanhol. Das que obtiveram o conceito A2, trinta e duas so em ingls e quinze em portugus. Se admitirmos que a classificao feita pela CAPES orienta os acadmicos, teremos que os melhores artigos tero grandes chances de serem avaliados a partir de critrios que so "estrangeiros". Acrescentamos a isto o fato dos critrios de avaliao dos programas por parte da CAPES se aproximarem dos modelos internacionais, que so, em geral, tributrios do sistema visto nos Estados Unidos. A partir da discusso estabelecida at aqui, parece que os maiores problemas observveis na academia de administrao brasileira so, por um lado, a falta de originalidade e, por outro, a irrelevncia do conhecimento produzido tanto nacionalmente quanto internacionalmente. Apesar de parecerem similares, tais problemas so dissonantes. Explicamos: a academia brasileira insiste em reproduzir conhecimentos construdos no estrangeiro, o que faz com que eles no se adquem realidade nacional. Como j explicitado acima, desde o incio os cursos estabelecidos tomaram como modelo as escolas de administrao estadunidenses e tentaram transplant-Ias para o Pas. Contudo, mesmo procurando se conformar aos cnones estrangeiros, especialmente estadunidenses, a produo no parece obter elevado impacto internacional. Como aponta Ibarra-Colado (2006), os conhecimentos produzidos no centro so constantemente falseados na Amrica Latina, justamente por no se adequarem aos contextos da regio. O autor prope que a universalidade dos conhecimentos produzidos na rea de estudos organizacionais seja colocada em xeque e substituda pelo entendimento de que so saberes sempre vinculados a razes locais. Contudo, se no se submeterem ao americanismo, dificilmente os acadmicos conseguiro produzir conhecimentos que sejam aceitos nos peridicos de renome (que esto situados nos Estados Unidos, em sua maioria). Esta a posio sustentada por Grey (20 I O), que reitera o estudo realizado por Kirman e Law (2005). Alm disso, os conhecimentos administrativos produzidos no Brasil e que refletem discusses e saberes localizados regionalmente, s se mostrariam atrativos para os peridicos situados fora do pas sob o rtulo de "conhecimento extico" ou se conseguissem se inserir em discusses fora do mainstream, como as que vm sendo estabelecidas pelo Critical Management Studies. Diante deste quadro, parece correta a afirmao de Carvalho, Goulart e Amantino-deAndrade (2005, p. 7) quando atestam que: "o campo cientfico da Administrao brasileira,

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fortemente identificado como campo acadmico, no dispe de autonomia suficiente e tende a uma homologia estrutural d 'estrangeiro'''. tambm possvel afirmar que a academia nacional segue os mesmos rumos vistos em outras partes do mundo (eg. SDlKEM; WASTI, 2009; IBARRA-COLADO, 2006). Bertero, Caldas e Wood (1999, p.l52), tratando do conhecimento veiculado rios peridicos e congressos brasileiros, salientaram: "a falta de originalidade, a relevncia questionvel, seja de ponto de vista prtico Ou acadmico, e a qualidade falha, tanto do ponto de vista epistemolgico, quanto do ponto de vista metodolgico". O investimento estadunidense via programas de auxlio externo e o desenvolvimento subalterno visto posteriormente mostram que no se pode considerar a hegemonia conquistada pelos Estados Unidos como fruto de acasos ou idiossincrasias especificamente nacionais. fruto de estratgias especficas de disseminao do iderio produzido naquele pas (CALDAS; ALCADIPANI, 2005; FRENKEL; SHENHAV, 2003; SDIKEM; WASTI, 2009), alm de estar sustentada na sua posio de pas capitalista hegemnico. Destacamos tambm que, ainda que Carvalho, Goulart e Amantino-de-Andrade (2005) apontem para uma possibilidade de subverso das regras do "jogo acadmico", elas mesmas atentam para um impasse entre a internacionalizao e a relevncia cultural. Segundo as autoras, as principais revistas, que poderiam selar um dado conhecimento como "relevante" s aceitam determinados tipos de pesquisa, especialmente advindas de partes especficas do globo. Entretanto, clama-se pela produo de conhecimentos com relevncia cultural, os quais, justamente por guardarem relaes locais ou regionais, ou seja, por serem nacionais, enfrentam dificuldades de atender ao padro de estudos aceitos pelas revistas. Nesse contexto, o Brasil e outros pases tendem a ter grande dificuldade para sair da posio de subalternidade. A produo de conhecimento cientfico aceito pelo mainstream parece partir da seguinte suposio: o que cientfico universal e os critrios de cientificidade so aqueles observveis na produo oriunda dos Estados Unidos ou l chancelada. Contudo, importante fazer uma reflexo que vai timidamente em outra direo. O auxlio dado pelos Estados Unidos, embora no seja desinteressado, possibilitou a existncia das escolas de administrao tal qual ns as conhecemos. Assim, um exerccio que soa infrutfero tentar pensar como seria a rea de administrao brasileira se no houvesse existido o apoio estadunidense. Alm disso, a maneira como se desenvolveu a rea no Brasil se assemelha a trajetrias observadas em outros pases, coincidindo com o recrudescimento da batalha ideolgica deflagrada entre o capitalismo dos Estados Unidos e o Socialismo da Unio Sovitica, no contexto da Guerra Fria, aps a Segunda Guerra Mundial (e.g SDlKEM; WASn, 2009, FRENKEI; SHENHA V, 2003 ). Neste sentido, para conquistar essa sua posio hegemnica, os Estados Unidos precisam abrir espao para fazer concesses a alguns interesses mais plurais, o que permite que alguma multiplicidade persista no campo, e at mesmo a incentive de modo a aprofundar o consenso em torno das noes de centro e periferia. Entretanto, na medida em que so observados alguns chamamentos maior abertura da academia para perspectivas alternativas, essa pecha j estabelece o lugar que tais saberes podero ocupar. Assim, a luta pelo reconhecimento a partir dos parmetros estabelecidos no "centro" pode reforar a legitimidade deste centro e a noo de periferia (GREY, 2010). Consideraes finais No presente trabalho buscamos retomar as origens das escolas de administrao brasileiras. Discutimos o surgimento das primeiras escolas de administrao no Brasil e o contexto no 12

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qual se inseriam. Elencamos quais foram as primeiras instituies brasileiras a oferecer o ensino superior em administrao, salientando inda, que a ESAN e a EBAP disputam a lurea de ser a "primeira escola de administrao" do Pas. Ao mesmo tempo, mostramos que outras escolas surgem a partir de bases similares, com a interessante exceo do curso de administrao situado na Universidade Federal de Minas Gerais. Tambm apontamos que a preocupao com a matria se evidencia j no Segundo Reinado, devido ~mportncia de uma boa administrao do Estado. Tais preocupaes se fortalecem aps a Revoluo de 1930 e a instaurao do Estado Novo. Tanto o IDORT quanto o Ministrio da Educao forma fundados ainda em 1931, durante o governo provisrio de Getlio Vargas, o que demonstra a importncia que assumia na poca tanto a "boa gesto", que o IDORT identifica com a racionalizao, quanto a educao da populao. Posteriormente, discutimos a importncia dos diferentes programas de ajuda estadunidenses para o estabelecimento das primeiras escolas e para a legitimao de determinados discursos que defendiam o desenvolvimentismo baseado no modelo de administrao advindo dos Estados Unidos. Evidenciamos, ainda, a importncia especial que assumiu a "Aliana Para o Progresso", que aparece grande parte das vezes como uma pequena nota nos textos que tratam sobre a origem da academia brasileira. Apresentamos ainda uma discusso sobre a produo de conhecimentos sobre a administrao no Brasil, chegando concluso de que, se fato que o Pas ocupa uma posio subordinada na produo de conhecimento, isso parece no se apresentar de forma diferente em outros pases. Ao mesmo tempo, h indcios de que a rea de "crtica" aquela em que se pode observar um maior nmero de citaes de autores provenientes de outros pases que no os Estados Unidos, com especial meno para o prprio Brasil, nas obras de Fernando Prestes Motta, Alberto Guerreiro Ramos e Maurcio Tragtenberg, dos francfonos franceses e canadenses, alm dos tericos alemes. Num outro trabalho, talvez fosse interessante observar especificamente a influncia dos diversos programas de ajuda no desenvolvimento das escolas de administrao, como o Office of the Coordinator of lnter-American Affairs (OClAA, iniciado em 1941), o Ponto Quatro (Point Four, lanado em 1949), a Aliana para o Progresso (Afiance for Progress/Alianza para el Progresso, trazida a baila em 1961) e os acordos entre o Ministrio da Educao e a USAID. Pode, tambm, ser interessante analisar comparativamente o desenvolvimento da administrao com outras reas de conhecimento e com outras escolas, tenham elas surgido ou no no mesmo momento. Alm disso, se observado o contexto de desenvolvimento do ensino superior brasileiro seria possvel estabelecer paralelos com as escolas de administrao. O presente trabalho contribui com a academia brasileira, na medida em que tenta desvelar algumas peculiaridades de seu desenvolvimento, as quais causam impactos sobre suas configuraes contemporneas. Destacamos que para a compreenso do presente no se pode fazer anlises que deixem de lado fatores histricos, os quais restringiram (e continuam a restringir) os rumos tomados. Salientamos ainda que novos formatos para academia e para a rea, s podem ser estabelecidos se forem compreendidas as foras que contribuem para a conformao do campo, foras em parte evidenciadas neste trabalho. Acrescentamos tambm, como possvel contribuio, o entendimento do processo de constituio da rea em meio aos embates poltico-ideolgicos discutidos. Conforme apontado no texto, as anlises at ento realizadas sobre a conformao do campo de saber administrativo pouco enfatizaram os fatores conjunturais relacionados Guerra Fria e polarizao poltica entre capitalismo e comunismo prementes aps a Segunda Guerra, os quais tiveram importante influencia na implantao e desenvolvimento das escolas de

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Administrao. No se pode ignorar a importncia dos diferentes programas de ajuda estadunidenses para o estabelecimento das primeiras escolas superiores de administrao e na legitimao de determinados discursos baseados em modelos estadunidenses. Acreditamos que a "Aliana Para o Progresso" teve importncia especial. neste processo, ainda que geralmente ela seja pouco discutida. Entretanto, tais programas tambm contriburam para a consolidao da rea, alm de terem alguns efeitos ambivalentes, como foi o patrocnio oferecido pela Ford Foundation para que .Alberto Guerreiro Ramos tivesse parte de seus estudos na dcada de 1960 custeados pela fundao (SCHERWOOD, 2002). A necessidade de compreender melhor o desenvolvimento da rea refora a relevncia das anlises historicamente orientadas para que se possa compreender o presente. Neste sentido, evidenciamos que os pesquisadores que concluem que o saber administrativo produzido no Brasil reproduz modelos provenientes do exterior, em especial dos Estados Unidos, deve tomar essa assertiva no como ponto final, mas como seu ponto de partida e perguntar: por qu?

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