Raspunderea functionarilor publici

Prin natura sa, administratia publica este chemata sa satisfaca interesul general, nevoile societatii. Atingerea acestui scop se poate nfaptui prin nfiintarea unor organisme care sa actioneze n acest sens. Acestea sunt serviciile publice menite sa dea viata administratiei si sa realizeze nevoile oamenilor. Fara aceste servicii publice, statul ar fi n imposibilitatea de a se manifesta n plenitudinea puterilor sale iar nevoile societatii ar ramne doar un deziderat. Statul, administratia sa au misiunea de a da o anumita valoarea nevoilor societatii, nevoi pe care si le asuma drept sarcini publice, ce urmeaza a fi satisfacute. Ca reprezentant al societatii, statul este n masura sa satisfaca anumite categorii de nevoi sociale, dar, odata asumate, el trebuie sa le dea viata, sa le aduca la ndeplinire direct, cu ajutorul serviciilor publice sau prin acordarea unor facilitati particularilor. Modalitatea curenta, concreta de satisfacere a acestor nevoi, ca sarcini asumate, se realizeaza cu ajutorul serviciului public. Prin serviciu public primul scopul urmarit este satisfacerea trebuintelor colectivitatii umane la nivelul comunei, orasului, judetului sau al ntregii tari. Din punct de vedere organic notiunea de serviciu se identifica cu ansamblul instrumentelor, institutiilor, organelor, structurilor afectate realizarii unui interes general. Aceste organe sunt definite n Constitutie sau n lege fie servicii publice deconcentrate ale ministerelor, servicii publice locale, institutii publice, stabilimente publice, regii autonome etc. Din punct de vedere material sau functional, prin serviciu public ntelegem activitatea sau misiunea pe care administratia ntelege sa o execute, altfel spus, obiectul de activitate pe care l va realiza institutia publica, stabilimentul public creat de catre stat. Un serviciu public functioneaza ntotdeauna sub autoritatea ori n subordinea unei autoritati publice care, n realizarea competentelor procedeaza la organizarea modului de realizare a activitatii respective. Serviciul public ia nastere dupa ce o persoana publica, o autoritate si asuma obligatia satisfacerii unei cerinte de interes general, da valoare juridica si obligatorie unei cerinte a publicului, a cetatenilor. In afara importantei deosebite a nevoilor sociale pe care le satisface serviciul public unele dintre aceste servicii publice se organizeaza si datorita faptului ca, pentru particulari, activitatea ca atare ar fi nerentabila. Regula o reprezinta gratuitatea serviciilor publice iar uneori si prestatia contra cost dar cu participarea unui suport financiar partial din partea autoritatilor publice care au nfiintat serviciul public. Interesul general este cel care impune crearea serviciului public. Atunci cnd se pune problema crearii unui serviciu public se analizeaza daca exista un interes general care sa justifice acest fapt. Daca se apreciaza existenta acestui
1

interes general, administratia poate chiar monopoliza un anumit serviciu eliminnd particularii de la executarea lui din motive diverse (pot exista monopolul tutunului, al alcoolului) dar administratia poate permite si functionarea n paralel a unei activitati private cu un serviciu public organizat de ea asa cum este cazul transportului n comun, n domeniul nvatamntului, n domeniul sanatatii etc. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Termenul de functie publica se defineste : ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite de autoritatea sau institutia publica, in temeiul legii, in scopul realizarii competentelor sale; Funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntro funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autorit ii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei. In categoria funcionarilor publici sunt inclusi practic toti angajaii unei instituii publice. Motivarea funcionarilor publici este foarte importanta, pentru a avea funcionari de bun calitate acetia trebuie s gseasc suficiente argumente pentru a alege i a urma aceast carier. Literatura de specialitate menioneaz, n general, patru elemente care pot s contribuie, uneori mpreun, la realizarea unei motivaii adecvate: prestigiul social pe care i-l confer o funcie public, posibilitatea de a influena deciziile politice, de a realiza anumite obiective, sentimentul c prin munca ta influenezi vieile unor semeni de ai ti. Cele mai importante sunt motivaiile de ordin material (salariul
2

i alte forme de recompens material) i stabilitatea postului1. Problema salarizrii este una destul de delicat. Majoritatea statelor, chiar i a celor dezvoltate, se confrunt cu constrngeri bugetare. Un alt aspect important referitor la administraia public este recrutarea funcionarilor publici. n momentul de fa este unanim acceptat teoria potrivit creia acetia trebuie selecionai exclusiv pe criterii de competen. Pe lng pregtirea de baz, o mare importan se acord perfecionrii continue a funcionarilor publici, ca o recunoatere a dinamicii deosebite pe care o cunoate fenomenul administrativ n zilele noastre. Funcionarii publici i desfoar activitatea ntr-un cadru legal strict delimitat, cu drepturi i obligaii precise. Ca urmare funcionarii vor trebui s respecte n activitatea desfurat legile i celelalte acte normative sau individuale ntemeiate pe ele i aplicabile raporturilor sociale n care particip. De asemenea, vor trebui s ndeplineasc obligaiile legale ce le revin i s nu ncalce interdiciile ce le sunt impuse. Constituie abateri disciplinare2 urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. nclcarea tuturor acestor reguli, a ndatoririlor i interdiciilor antreneaz rspunderea juridic pentru abaterile comise. Rspunderea funcionarilor pentru modul n care i exercit funcia este o rspundere juridic ce se poate angaja sub diferite forme ale acestei rspunderi i anume: rspunderea disciplinar ; rspunderea administrativ ; rspunderea penal; rspunderea material; rspunderea civil.
1 2

Contractul de munca se incheie pe perioada nedeterminata Art.65, alin2 , Legea 188/1999- Statutul functionarilor publici

1. Rspunderea disciplinar. Rspunderea disciplinar se angajeaz n cazurile n care funcionarul public svrete o abatere disciplinar, adic o nclcare a ndatoririlor de serviciu. n literatura de specialitate s-a pus problema dac rspunderea disciplinar a funcionarilor publici este o chestiune de drept administrativ. Cele mai multe persoane care dein funcii publice ncheie i contracte individuale de munc, dar acestea au un rol secundar fa de actul administrativ de autoritate al investirii n funcie, acesta fiind cel care delimiteaz regimul juridic propriu al funcionarului public. Aceasta nu exclude ns, posibilitatea aplicrii cumulative a regulilor ce guverneaz disciplina muncii cuprinse n acte administrative (statute proprii, regulamente) i n Codul Muncii. n ceea ce privete Codul Muncii, acesta nscrie printre principiile generale care crmuiesc relaiile de serviciu problema respectrii disciplinei muncii. Disciplina muncii este conceput ca o ndatorire a fiecrui salariat inclusiv a funcionarilor publici, de a realiza ntocmai i la timp obligaiile ce-i revin, de a respecta programul de lucru, normele de protecie a muncii, de a-i ridica necontenit nivelul de pregtire profesional, de a avea o comportare corect. Regulamentele de organizare i funcionare stabilesc norme obligatorii pentru activitatea instituiilor. Ele emit n baza unei prevederi exprese a legii sau a unei Hotrri a Guvernului i precizeaz atribuiile compartimentelor i ale funciilor din cadrul unitii, avnd o importan deosebit att n definirea corect a disciplinei muncii, ct i n stabilirea rspunderii disciplinare. Statutele disciplinare profesionale se emit n acele domenii sau sectoare de activitate n care raporturile juridice de munc au unele trsturi proprii care determin o disciplin mai riguroas a muncii. Dup adoptarea de ctre Parlament a Legii privind statutul funcionarilor publici, acesta va reprezenta cadrul general de reglementare i rspunderii disciplinare a funcionarilor publici. Potrivit acestui proiect, abaterea disciplinar constituie nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici, indiferent de funcia ce o ocup, a obligaiilor de serviciu, inclusiv a normelor de comportare. Svrirea unei abateri disciplinare de ctre un funcionar public atrage sancionarea disciplinar a acestuia. Prin aplicarea sanciunilor disciplinare se urmrete aprarea ordinii i a disciplinei n unitate, educarea funcionarilor publici n spiritul exercitrii cu rspundere a atribuiilor ce le revin i prevenirea svririi altor abateri disciplinare.

n ceea ce privete sanciunile disciplinare mai trebuie fcute dou precizri. n primul rnd, trebuie precizat faptul c n legislaia noastr cumulul sanciunilor disciplinare nu este admis. Aceasta nseamn c pentru o abatere disciplinar funcionarului public nu i se poate aplica dect o singur sanciune, chiar dac au fost nclcate mai multe ndatoriri de serviciu. n al doilea rnd, sanciunea disciplinar are un caracter personal, aplicarea de sanciuni colective, ntregului personal al unitii sau unui compartiment de munc nu este admis de legislaia noastr. Sanciunile disciplinare sunt 3: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcia public. a)mustrare scris; const n notificarea scris prin care i se pune n vedere funcionarului public, c nu i-a ndeplinit n mod normal una sau mai multe din obligaiile sale munc, inclusiv normele de comportare n unitate, cu recomandarea de a se ndrepta. b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de pn la 3 luni, este o sanciune disciplinara cu patrimonial, ntruct modific n mod temporar unul din drepturile eseniale ale funcionarului public i anume salariul. Aceast sanciune se aplic de regul, celor care din culp sau chiar cu intenie, au svrit o abatere disciplinar grav, care a avut ca urmare producerea unei pagube materiale unitii. La aplicarea acestor sanciuni se ine cont i de antecedentele disciplinare ale celui n cauz, n sensul c dac a svrit o abatere disciplinar ce normal ar trebui sancionat cu avertisment, i se va aplica una sau alta dintre aceste sanciuni. Reducerea indemnizaiei de conducere privete numai pe funcionarii care, potrivit legii, beneficiaz de indemnizaie de conducere. n aplicarea acestei sanciuni se va proceda la reducerea cumulativ att a salariului, ct i a indemnizaiei de conducere. c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; trecerea ntro funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului. Este sanciunea disciplinar cea mai sever prevzut de statutul funcionarilor publici, cu meninerea raportului juridic de funciune.
3

Art.65, alin 3 Legea 188/1999 Statutul functionarilor publici

Se aplic acelor funcionari publici care, nefiind la prima abatere, svresc cu intenie, grave abateri de la ordinea disciplinar, aducnd prejudicii deosebite unitii, n mprejurri i cu antecedente disciplinare care confer abaterii un grad ridicat de periculozitate. Abaterile minore, chiar repetate nu justific, n sine, aplicarea sanciunii dect n cazuri de excepie, atunci cnd nsi repetarea denot o atitudine negativ i continu. d. ) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; e) destituirea din funcie. Destituirea din funcie are ca efect direct ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarului public cruia i s-a aplicat. Aceast sanciune este o sanciune extrem i se va lua numai cnd continuarea raportului juridic de funciune care a svrit o abatere nu mai este posibil. Sanciunea se aplic atunci cnd se svrete o abatere grav sau cnd se ncalc n mod repetat obligaiile de serviciu, inclusiv normele de comportare n unitate. Dispoziiile normative n vigoare nu precizeaz criteriile dup care o abatere poate fi considerat de o asemenea gravitate nct s justifice sanciunea destituirii din funcie. Gravitatea abaterii urmeaz a fi apreciat de organul sancionator, pe baza analizei criteriilor indicate de statutul funcionarilor publici pentru aplicarea oricrei sanciuni disciplinare. Aprecierea gravitii abaterii disciplinare ar putea fi nlesnit prin unele precizri suplimentare fcute n cuprinsul regulamentelor de organizare i funcionare i n statutele diferitelor categorii de personal, care s in seama de specificul ramurii de activitate a instituiei i diferitelor categorii de posturi. n ceea ce privete nclcarea obligaiilor de serviciu, inclusiv a normelor de comportare este realizat indiferent de faptul dac abaterile sunt de acelai fel sau diferite, putnd fi i o nclcare a obligaiilor de serviciu cumulat cu o nclcare a normelor de comportare. nclcarea se consider repetat dac funcionarul public a fost sancionat pentru o abatere disciplinar anterioar i nu a fost reabilitat pn n momentul aplicrii sanciunii pentru noua abatere, dei anterior nu a fost sancionat, instituia este nc n termen de a-l sanciona pentru ambele abateri. Pentru destituirea din funcie nu este ns suficient s se svreasc mai multe fapte ilicite, ci este necesar ca din conduita funcionarului s rezulte n mod nendoielnic c acesta este incorigibil i, ca atare, nu mai poate fi meninut n instituie. Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei imputate i ascultarea funcionarului public. Ascultarea funcionarului trebuie consemnat n scris.

De regul, cercetarea prealabil o face eful ierarhic al funcionarului public care a svrit abaterea disciplinar. Efectuarea cercetrii poate fi ns ncredinat i unui funcionar superior n grad efului ierarhic, ca i oricrei alte persoane desemnat n acest scop. Cel care efectueaz cercetarea prealabil va trebui s stabileasc gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit abaterea, antecedentele disciplinare precum i urmrile abaterii. Cu ocazia cercetrii, este obligatorie ascultarea celui n cauz i verificarea susinerilor acestuia. Neascultarea sa are ca efect nulitatea absolut a deciziei de sancionare, afar dac se dovedete c cel n cauz a refuzat s fie ascultat. Dovada acestui refuz se face printr-un proces verbal ncheiat de cel ce efectueaz cercetarea, n care se consemneaz refuzul. Rezultatele cercetrii se consemneaz ntr-un referat de cercetare, care trebuie s se ncheie dac e cazul, cu propunerea de aplicare a unei anumite sanciuni disciplinare, n raport de gradul de vinovie a fptuitorului i de celelalte mprejurri ale comiterii abaterii. Aplicarea sanciunii disciplinare se va face prin dispoziia celui competente s-o aplice. Legea mai prevede c la individualizarea sanciunii se va ine seama, n mod obligatoriu, de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit, gradul de vinovie al funcionarului, consecinele abaterii, comportarea general n serviciu a funcionarului, precum i existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare, care nu au fost radiate n condiiile prevzute de lege. Gravitatea faptei se va aprecia n funcie de urmrile pe care le-a produs i a importanei obligaiei de serviciu care a fost nclcat. n ceea ce privete mprejurrile n care a fost svrit abaterea disciplinar, se va verifica mai nti, dac nu exist o cauz de natur s nlture rspunderea disciplinar, cum ar fi legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul de for major, cazul fortuit, eroarea de fapt. Beia nu constituie o cauz de exonerare a rspunderii disciplinare pentru c provocarea ei n timpul serviciului, constituie o nclcare a disciplinei muncii. Starea de beie exonereaz de rspundere numai dac este cauzat de mprejurri independente de voina autorului i este complet. Nici iresponsabilitatea i nici minoritatea nu sunt aplicabile n rspunderea disciplinar. Gradul de vinovie se va stabili n funcie de datele personale ale funcionarului: pregtire, capacitate profesional, dac a svrit abaterea disciplinar cu intenie sau din culp. n ceea ce privete sanciunile disciplinare, de regul funcionarul public care a mai svrit i alte abateri n trecut, trebuie sancionat mai aspru. n asemenea situaii sanciunea pentru ultima fapt se agraveaz cu o treapt. Dac
7

ns, ultima abatere este de o gravitate mai redus dect cele precedente, ea poate atrage aplicarea unei sanciuni mai uoare. Urmrile abaterii disciplinare svrite se apreciaz n raport de periculozitatea social a acestuia avndu-se n vedere dac abaterea disciplinar svrit a avut sau nu drept consecin producerea unei pagube materiale unitii i n ce const aceast pagub. Legea privind statutul funcionarilor publici prevede c mustrarea i avertismentul se pot aplica de ctre eful compartimentului n care este ncadrat funcionarul. mpotriva sanciunii disciplinare aplicate de ctre eful compartimentului se poate face contestaie conductorului unitii n termen de 30 zile de la data comunicrii sanciunii, care adopt o decizie definitiv. Celelalte sanciuni disciplinare se vor aplica de ctre conductorul unitii. mpotriva sanciunii aplicate de acesta, funcionarul public se poate adresa cu contestaie la comisia de disciplin, n termen de 30 zile de la data comunicrii sanciunii aplicate. 2. Rspunderea administrativ Rspunderea administrativ intervine atunci cnd n timpul exercitrii funciei n calitate de funcionar, o persoan svrete o contravenie. n ceea ce privete contravenia, aceasta este o abatere administrativ, adic o nclcare a normelor de drept administrativ, care atrage rspunderea administrativ. Abaterea administrativ poate fi svrit att prin aciune ct i prin inaciune. Abaterea administrativ, pentru a atrage rspunderea administrativ, trebuie s fie svrit cu vinovie, fie sub forma inteniei, fie sub cea a culpei. Rspunderea administrativ a funcionarilor publici este reglementat prin actele normative ce stabilesc sanciuni administrative pentru abaterile administrative svrite de funcionarii publici n timpul exercitrii atribuiilor ce le revin din funciile publice pe care le dein ori pentru nendeplinirea acestor atribuii. Rspunderea administrativ nu exclude stabilirea i a rspunderii disciplinare a funcionarului public, dac prin contravenia svrit s-a adus atingere i obligaiilor de serviciu. Funcionarii publici rspund pentru abaterile administrative pe care le-au svrit n calitatea lor de funcionari ai unei autoriti a administraiei publice i nu ca particulari, ca persoane fizice. Atunci cnd funcionarul public a executat dispoziia scris a efului su ierarhic el va fi exonerat de rspundere administrativ, putnd chema n garanie, n faa instanei de judecat, pe superiorul su ierarhic al crui ordin scris l-a executat. Conductorul autoritii administrative care a fost amendat pentru neexecutarea hotrrii instanei de contencios administrativ este n drept s recupereze suma achitat, de la funcionarul public vinovat de neexecutarea acestei hotrri.
8

n ceea ce privete sanciunile ce pot fi aplicate n caz de svrire a unei contravenii, acestea sunt urmtoarele: a) Avertismentul care const n atragerea ateniei asupra pericolului faptei svrite i recomandarea ca pe viitor contravenientul s respecte dispoziiile legale. Este cea mai uoar sanciune i se aplic n cazurile n care fapta contravenional are un grad redus de pericol social i se apreciaz c cel care a svrit-o nu o va mai repeta. Forma n care se aplic aceast sanciune poate fi oral sau scris. Astfel n Legea nr. 32/1968 se precizeaz c avertismentul se adreseaz oral ori de cte ori contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului verbal de constatare cu rezoluia corespunztoare. b) Amenda este una din principalele sanciuni contravenionale i cel mai des ntlnit. Se aplic pentru fapte cu un grad de pericol social mai mare dect cele pentru care se aplic avertismentul. Cnd legea sau un alt act administrativ prevede posibilitatea aplicrii acestei sanciuni, i stabilete totodat limitele minime i maxime, amenda stabilit pentru o fapt contravenional concret neputnd fi n afara limitelor stabilite. c) nchisoarea contravenional de la 1 lun la 6 luni este sanciunea cea mai grav, prevzut numai pentru fapte contravenionale cu grad mai ridicat de pericol social. Se aplic numai de instana de judecat. Legea i alte acte normative mai prevd i alte sanciuni administrative cum ar fi: confiscarea, repararea prejudiciului produs, i alte sanciuni specifice care se aplic n unele sectoare i domenii de activitate. Organele competente s constate i s aplice sanciunile contravenionale sunt prevzute expres n actele normative de reglementare a sancionrii contraveniilor determinate. 3. Rspunderea penal Rspunderea penal a funcionarilor publici se angajeaz atunci cnd acetia svresc anumite infraciuni specifice prevzute i sancionate de Codul penal, cum sunt: delapidarea Insusirea, folosirea sau traficarea, de catre un functionar, in interesul sau ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care le gestioneaza sau le administreaza, se pedepsesc cu inchisoare de la unu la 15 ani 4, sustragerea i distrugerea unor dosare, registre, documente sau orice alte nscrisuri (articolul 242 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor sau prin ngrdirea unor drepturi (articolele 246 i 247 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), abuzul n serviciu (articolele 248 i 248.1 din Codul penal, modificat prin Legea
4

Art.215 Codul Penal

140/1996), neglijena n serviciu (articolul 249 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), purtarea abuziv (articolul 150 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), neglijena n pstrarea secretului de stat (articolul 252 din Codul penal), luarea de mit (articolul 254 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), primirea de foloase necuvenite (articolul 256 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), traficul de influen (articolul 257 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), omisiunea sesizrii organelor judiciare ( articolul 265 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996), falsul material n nscrisuri oficiale (articolul 288 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996) i falsul intelectual (articolul 289 din Codul penal, modificat prin Legea 140/1996). In cazul n care conductorul unitii, orice persoan cu funcie de conducere sau atribuii de control a luat cunotin de svrirea de ctre un funcionar public din unitate a unei infraciuni, are obligaia s sesizeze de ndat procurorul sau organul de cercetare penal i s ia msuri s nu dispar urmele infraciunii, corpurile delicte i orice alte mijloace de prob. n situaia n care unitatea a fcut plngere penal mpotriva unui funcionar public pentru fapte penale care l fac incompatibil cu funcia deinut, conducerea unitii are obligaia lurii msurii suspendrii din funcie. Conducerea unitii poate lua msura suspendrii din funcie a funcionarului public i n cazul n care acesta a fost trimis n judecat pentru fapte care l fac incompatibil cu funcia deinut. Dac se constat vinovia funcionarului public, acesta este considerat destituit din funcie de la data lurii msurii suspendrii. n situaia n care se constat nevinovia funcionarului public, suspendarea nceteaz, funcionarul va fi repus n toate drepturile, pltindu-i-se drepturile bneti de care a fost lipsit pe durata suspendrii. Rspunderea penal poate fi cumulat cu rspunderea disciplinar, dar nu i cu rspunderea administrativ, pentru c aceeai fapt nu poate fi n acelai timp i infraciune i contravenie. 4. Rspunderea material (patrimonial) Rspunderea patrimonial se angajeaz atunci cnd printr-o fapt ilicit svrit n legtur cu, ori n timpul exercitrii funciei de ctre funcionarul public s-a cauzat un prejudiciu direct unitii. Funcionarul public nu rspunde de eventualele pagube aduse patrimoniului unitii n care funcioneaz dac acestea se ncadreaz n limitele legale, dac sunt provocate de cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate ori n alte asemenea cazuri n care pagubele se nscriu n riscul normal al unui serviciu sau sunt provocate de fora major. Funcionarul public rspunde patrimonial i n urmtoarele cazuri: 1. pentru restituirea sumelor ce i s-au pltit fr a-i fi datorate; 2. pentru restituirea sumelor sau a bunurilor ce i s-au acordat necuvenit; n cazul n care bunurile primite nu mai pot fi restituite n natur,
10

funcionarul public este obligat s plteasc contravaloarea lor, stabilit n condiiile legii; 3. pentru plata contravalorii serviciilor nedatorate de care a beneficiat, la tarifele stabilite potrivit legii. Stabilirea rspunderii patrimoniale a funcionarului public i recuperarea pagubelor se face potrivit normelor care reglementeaz rspunderea material a salariailor. Rspunderea material const n stabilirea obligaiei de reparare a daunei efectiv cauzate. Aceast obligaie este stabilit pe calea deciziei de imputare. Decizia de stabilire a rspunderii patrimoniale poate fi atacat la instana de judecat competent. Rspunderea material poate fi cumulat cu rspunderea disciplinar i administrativ. n cazul n care dauna a fost cauzat printr-o infraciune, rspunderea se stabilete n condiiile Codului de procedur penal. 5. Rspunderea civil Rspunderea civil a funcionarului intervine n situaia cauzrii unor prejudicii unei tere persoane printr-o fapt n legtur cu serviciul sau n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu. n aceast situaie persoana prejudiciat are posibilitatea de a aciona n judecat fie autoritatea unde este angajat funcionarul vinovat, urmnd ca n cauz s fie introdus i acesta, fie s apar ca prt funcionarul, iar alturi de el n cauz i organul de stat la care lucreaz n temeiul articolului 998 Cod civil i a Legii contenciosului administrativ. n acest sens, n articolul 13 aliniatul 1 din Legea contenciosului administrativ nr.29/1990 se arat c aciunile n justiie, prevzute n prezenta lege, vor putea fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte. n continuare se mai prevede c, n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea administrativ. n aliniatul 2 al aceluiai articol se arat c persoana (funcionarul public) acionat astfel n justiie poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s semneze actul a crui legalitate este supus judecii. Autoritatea obligat la suportarea despgubirilor se va ntoarce prin aciune n regres mpotriva funcionarului su efectiv vinovat pentru a-i acoperi prejudiciul i care va rspunde att pentru paguba produs ct i pentru ctigul nerealizat. Concluzii: In orice societate, fata de cei care incalca normele juridice, statul este nevoit sa foloseasca forta sa de constrangere, sa-i traga la raspundere. Instituirea raspunderii, sub toate formele acesteia, fata de functionarii administrativi apare cu atat mai necesara daca se are in vedere importanta deosebita a activitatii organelor administratiei publice. Avand ca sarcina executarea legii, functionarii din aparatul administrative trebuie ca in primul

11

rand, ei sa respecte legea, iar in caz de incalcare a acesteia, sa poarte intreaga raspundere pentru fapta lor. Prin sanctionare celor care nu respecta normele juridice se ajunge la intarirea legalitatii, nu numai impunandu-se o pedeapsa celui vinovat si reparandu-se prejudicial cauzat, ci, mai ales obtinandu-se educarea functionarilor in cauza, ca si a altor persoane, pentru ca asemeni abateri sa nu se mai savarseasca.In special acest din urma aspect prezinta o importanta cu mult mai mare, functia educativa a sanctiunii juridice exercitand o influenta sociala de cea mai mare insemnatate.

BIBLIOGRAFIE Constitutia Romaniei, adoptata prin referendum la 19 octombrie 2003 LEGE nr.188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici Legea 53/2003 - Codul Muncii Codul penal al Romaniei

12