647 AVALIAO DA EFETIVIDADE DE MANEJO DAS UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL EM MINAS GERAIS1

Gumercindo Souza Lima2, Guido Assuno Ribeiro2 e Wantuelfer Gonalves2

RESUMO Este trabalho buscou avaliar a efetividade de manejo a partir da coleta de dados em campo, atravs da aplicao de questionrios aos gerentes dessas reas e consulta a dados secundrios das instituies gestoras. A metodologia de questionrio utilizada foi a Matriz de Cenrios, em que se estabeleceram cenrios possveis, desde a pior at a melhor situao esperada de cada um dos indicadores de manejo escolhidos. Os resultados apontaram que a criao de unidades de conservao, em Minas Gerais, tem ocorrido sem a perspectiva de que estas venham cumprir seus objetivos estabelecidos em sua criao ou definidos na escolha da sua categoria. Constatou-se que apenas uma unidade de conservao apresentava nvel satisfatrio de manejo e 60% das unidades exibiram nvel insatisfatrio de manejo. As unidades nacionais presentes em Minas Gerais apresentavam, em mdia, resultados melhores que as estaduais, ressaltando-se que, do total, 87% (34 unidades) no possuam Plano de Manejo, nem se encontravam em fase de planejamento. O quadro demonstrado neste estudo deixa clara a necessidade de repensar o processo de criao e gesto de unidades de conservao em Minas Gerais. E, em comparao com outros estudos, observou-se que essa tambm uma realidade de outros estados, como So Paulo, Rio de Janeiro e Mato Grosso.

Palavras-chave: Unidades de conservao, efetividade de manejo e reas protegidas.

MANAGEMENT EFFECTIVENESS OF CONSERVATION UNITS WITH INTEGRAL PROTECTION IN MINAS GERAIS

ABSTRACT The objective of this work was to evaluate the management effectiveness from data collected in the field, through the application of questionnaires to the managers of those areas and consultation with secondary data of manager institutions. The questionnaire methodology used was the Scenery Matrix, where possible sceneries were established, from the worst situation to the best expected situation for each management indicator chosen. The results showed that the creation of conservation units in the State of Minas Gerais occurs without the expectation that they will fulfill the objectives established in their creation or defined in the choice of their category. Only one conservation unit presented a satisfactory level of management, and 60% of the units have poor management level. The national units located in the State show, in average, better results than the state ones, and 87% (34 units) out of the total do not have a Management Plan, and neither of them has a planning process. The picture shown in this study reveals a clear need of thinking over the creation process and management of conservation units in Minas Gerais, and when comparing with other studies, it was observed that unfortunately this is also true in other States such as So Paulo, Rio de Janeiro and Mato Grosso.

Keywords: Conservation units, management effectiveness and protected areas.

1 2

Recebido em 22.10.2004 e aceito para publicao em 20.04.2005. Departamento de Engenharia Florestal da UFV. E-mail: <gslima@ufv.br>.

Sociedade de Investigaes Florestais

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1. INTRODUO
O Ministrio de Meio Ambiente divulgou recentemente uma nova lista das espcies ameaadas de extino, constatando-se que o nmero de espcies que se encontram nessa situao de risco quase triplicou desde o ltimo levantamento, indicando que a situao de conservao da biodiversidade se encontra deficiente. Um dos fatores que tm contribudo para esse quadro o estado de degradao dos ecossistemas, promovido pela expanso agrcola e pelo manejo inadequado dessas reas. Outro fator a falta de efetividade do manejo e de proteo ambiental das unidades de conservao no pas. Visando eliminar os riscos da criao desses parques de papel foi aprovado, pelo Congresso Nacional, um novo sistema de reas protegidas ou Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC LEI 9.985, de 18 de julho de 2000), aps oito anos de tramitao na Casa Legislativa. O novo sistema vem consolidar uma srie de normas e discusso acerca das Unidades de Conservao, suas diversas categorias e sua forma de implantao e manejo. Segundo Terborgh e Schaik (2002), uma grande frao das unidades de conservao no mundo representa os chamados parques de papel. Esse termo se refere s unidades de conservao que no foram realmente implantadas e tm apenas uma existncia virtual, como linhas desenhadas em mapas oficiais. Cerca de 70% dos parques tropicais possuem pessoas vivendo em seu interior, segundo Schaik e Rijksen (2002). Brockelman e Griffiths (2002) apontaram a deficincia na fiscalizao como um dos grandes problemas no cumprimento dos objetivos das unidades de conservao. Criar unidades de conservao sem a perspectiva de implant-las provocam inmeros problemas regionais, alm prejudicar a relao da instituio e da unidade com as comunidades locais. Dentre esses problemas, podem-se citar: expectativas no-atendidas, desapropriao sem indenizao, lucro e produo cessante, desestabilizao cultural, dficit tributrio pela reduo de produo e paralisao do processo de desenvolvimento regional, todas culminando com a insatisfao regional e desgaste do nome e imagem institucionais.

LIMA, G.S. et al

O Estado de Minas Gerais possui 183 unidades de conservao (Figura 1), o equivalente a uma superfcie de 2.096.648 ha, ou 3,56% do territrio mineiro. As unidades de conservao destinadas proteo integral, ou seja, nas quais proibida a coleta ou consumo direto dos recursos, cobrem 0,95% do territrio estadual ou 560.695 ha, distribudos em diversas categorias de manejo, sendo 8 estaes ecolgicas (8.311 ha), 12 reservas biolgicas (17.430 ha) e 55 parques (483.634 ha) (CAMARGOS, 2001b). Os principais objetivos deste trabalho foram: a)Discutir o processo de criao e implantao de unidades de conservao no Brasil, tendo como estudo de caso o Estado de Minas Gerais. b) Avaliar a situao das unidades de conservao de proteo integral em Minas Gerais. c)Avaliar a efetividade de manejo das unidades de conservao de proteo integral em Minas Gerais.

2. MATERIAL E MTODOS
A avaliao do processo de criao, implantao e manejo de unidades de conservao no Brasil foi feita de forma descritiva, analisando-se os exemplos histricos e elaborando-se uma discusso terica sobre o processo de criao e de manejo de unidades de conservao.

Figura 1 Distribuio das unidades de conservao em Minas Gerais. Figure 1 Distribution of conservation units in Minas Gerais.

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Avaliao da efetividade de manejo das unidades de

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os cenrios delineados, utilizando uma escala. O maior valor corresponde a melhor situao, o cenrio timo; e o menor valor corresponde pior situao possvel, aquela que conflita totalmente com o manejo efetivo da unidade. e) Determinao da efetividade do manejo: foi estabelecida uma escala (Quadro 1) para qualificao da efetividade do manejo, sendo o resultado obtido pelas comparaes dessa escala com o determinante de sua efetividade (Quadro 2). As respostas aos questionrios da matriz de cenrios foram dadas pelos chefes das unidades de conservao, entretanto diversas unidades de conservao no possuem gerentes, nem tampouco funcionrios, e, quando isso ocorreu, as respostas foram dadas pelos responsveis indicados pela instituio gestora. Deve-se entender por efetividade a capacidade da unidade de conservao em cumprir os objetivos para os quais foi criada. Utilizou-se a avaliao dos seguintes parmetros para avaliao da situao das unidades de conservao, quanto a efetividade de manejo, demarcao, desapropriao, infra-estrutura, recursos humanos, recursos financeiros, infra-estrutura, recursos financeiros, parcerias, plano de manejo, relao com o entorno, programas de proteo e fiscalizao, programas de proteo, controle de incndios, plano de manejo e pesquisa.
Quadro 1 Critrios para definio dos graus de efetividade de manejo Table 1 Criteria for defining degrees of management effectiveness
Resposta 1 2 3 4 5 Pontuao Obtida em cada Resposta para Anlise do Grau de Efetividade 0 2,5 5,0 7,5 10,0

Quanto avaliao da efetividade do manejo de unidades de conservao, foi desenvolvido um estudo de caso com as unidades de proteo integral do Estado de Minas Gerais. A metodologia utilizada para avaliar a efetividade do manejo dessas unidades foi uma adaptao da que foi desenvolvida por Faria (1995) para avaliao das unidades de conservao do Estado de So Paulo e a metodologia utilizada por Lemos de S (2000), para avaliao das unidades de proteo integral brasileiras. Foi elaborado um questionrio para aplicao aos gerentes das unidades de conservao, visando identificar a situao de cada unidade. Nesse questionrio foram construdas vrias situaes, em que a unidade pode ser encontrada para diversos indicadores de manejo; essa metodologia foi chamada de matriz de cenrios. A metodologia matriz de cenrios proposta para este trabalho foi baseada em trabalho de Faria (1997) e compe-se de cinco passos seqenciais, que conduzem a determinao da efetividade do manejo, quais sejam: compilao de dados secundrios e estabelecimento de um marco de polticas para o manejo das unidades de conservao; seleo de indicadores e estabelecimento de critrios de avaliao; construo de cenrios timo e atual; avaliao de indicadores e sntese dos dados; e determinao da efetividade do manejo, como descrito a seguir: a) Marco de polticas: visa estabelecer um marco de polticas ideais para o manejo das unidades de conservao. b) Seleo de indicadores: objetiva estabelecer os indicadores que sero utilizados no processo de avaliao do manejo. Os indicadores devem guardar relao direta com os objetivos de manejo das unidades de conservao. Alguns aspectos importantes do manejo so de difcil mensurao, dada a sua grande subjetividade. c) Construo dos cenrios: cenrios so instrumentos utilizados comumente no planejamento estratgico, resultantes da articulao seletiva de opes que funcionam como um modelo dinmico da realidade, tendo como objetivo sondar o futuro e prever os resultados possveis de alcanar. d) Avaliao dos indicadores: nesta etapa, os indicadores foram qualificados, tomando-se por base

Quadro 2 Critrios para anlise dos graus de efetividade de manejo Table 2 Criteria for analyzing degrees of management effectiveness
Pontuao obtida < 2,5 2,5-5,0 5,1-7,5 7,6-10,0 Resultado por Caracterstica da Efetividade de Manejo Efetividade insatisfatria Efetividade pouco satisfatria Efetividade medianamente satisfatria Efetividade satisfatria

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3. RESULTADOS E DISCUSSO
Para anlise dos dados no se estabeleceu peso diferenciado para os critrios, embora se considere que alguns critrios avaliados, como desapropriao de terras, nmero de funcionrios, infra-estrutura, plano de proteo e controle de incndios e plano de manejo sejam vitais para a existncia da Unidade de Conservao. As 23 unidades de proteo integral, 16 parques e 7 estaes e reservas, que apresentaram nvel insatisfatrio de manejo constituem o que se chama de Parques de Papel, com a ressalva de que, na maioria dos casos, no possuem nenhum hectare desapropriado ou indenizado (9 unidades), nenhum funcionrio (19), nenhuma obra de infra-estrutura (18), no recebem nenhum recurso financeiro para a sua gesto (17), nenhum programa de proteo ou controle de incndios (15) e no possuem plano de manejo (23). Das 27 unidades de conservao de proteo integral da categoria parque analisadas, 16 (60%) apresentaram nvel insatisfatrio de manejo, 10 (37%) um nvel mdio e apenas o Parque Estadual do Rio Doce exibiu nvel satisfatrio de manejo, conforme se v na Figura 2 e no Quadro 3. Dentre as 12 unidades de conservao das categorias Estao Ecolgica e Reserva Biolgica analisadas, 7 (58%) apresentaram nvel insatisfatrio de manejo, 4 (33%) nvel pouco satisfatrio e apenas a Estao

LIMA, G.S. et al

Ecolgica do Tripu mostrou nvel mdio de qualidade de manejo, conforme se v na Figura 2 e no Quadro 4. A criao dessas unidades, muitas vezes, acontece para atender a interesses de setores da sociedade ou por obra poltica dos dirigentes pblicos, uma vez que no fazem parte de uma poltica de planejamento e discusso sobre sua criao e implantao. Comparando os Parques Nacionais e Estaduais, conclui-se que o setor federal apresenta melhor desempenho e apenas 2 (33%) Parques Nacionais (P. N. Cavernas do Peruau e P. N. da Sempreviva) apresentaram nvel insatisfatrio de qualidade de manejo, enquanto dos Parques Estaduais, 14 (67%) foram classificados com do mesmo nvel. Faria (1997), utilizando a metodologia de matriz de cenrios, para analisar a situao de oito unidades estaduais de conservao de proteo integral de So Paulo, concluiu que somente o Parque Estadual de Campos do Jordo apresentou nvel satisfatrio de manejo, trs unidades (37,5%) exibiram nvel de satisfao mdio e quatro unidades (50%), nvel pouco satisfatrio. Pires et al. (2000), estudando as unidades de proteo integral do Estado de So Paulo, analisaram a existncia ou no de plano de manejo, tamanho da rea e bioma representado. Eles chegaram concluso de que, das 46 unidades avaliadas, 28 no possuam plano de manejo e em apenas 1 unidade o plano estava sendo implementado, enquanto 17 se encontravam em fase de elaborao do seu plano. J, das unidades analisadas em Minas Gerais apenas uma, o Parque Estadual do Rio Doce, possua plano de manejo elaborado. Primo e Pellens (2000), analisando 48 unidades de conservao do Estado do Rio de Janeiro quanto existncia de sede administrativa, de centro de visitantes, de plano de manejo e nmero de funcionrios, concluram que a maioria das unidades possuam srios problemas fundirios, alm de m distribuio de funcionrios nas unidades. Esses autores observaram ainda que apenas 29% possuam plano de manejo. Tocantins e Almeida (2000), analisando as cinco unidades de conservao federais, do Estado do Mato Grosso, concluram que essas protegem 0,46% do territrio do estado e possuem 14 funcionrios, ou seja, 1 funcionrio para cada 30.000 ha protegidos. Nenhuma das unidades, segundo o estudo, possua plano de manejo.

Figura 2 Efetividade de manejo das unidades de proteo integral em Minas Gerais. Figure 2 Management effectiveness for completely protected units in Minas Gerais.

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Quadro 3 Situao apresentada pelos Parques Nacionais e Estaduais em Minas Gerais Table 3 Present situation of national and state parks in Minas Gerais
Desapropriao Entorno 4 3 4 2 3 2 4 2 3 3 2 1 1 1 1 5 3 1 2 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 2 3 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 2 2 1 1 2 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 3 3 3 3 2 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 3 1 3 1 3 2 2 3 3 4 4 4 3 2 3 3 4 5 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 4 2 3 4 4 5 3 3 2 4 5 4 5 5 4 4 4 4 3 4 3 5 1 2 3 4 1 4 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 5 5 1 4 5 5 5 3 4 3 2 4 4 2 3 5 3 5 3 4 2 4 4 5 5 3 4 4 5 4 3 3 4 4 4 3 7,27 6,81 6,36 6,31 6,13 6,59 6,13 5,45 5,45 4 4 4 3 4 5 5 3 4 7,50 5 5 4 3 2 3 5 5 4 7,72 ceiros zao Incndios Manejo Satisfatria Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia Mdia 1,81 Insatisfatria 1,81 Insatisfatria 1,81 Insatisfatria 1,81 Insatisfatria 1,81 Insatisfatria 1.81 Insatisfatria 1,36 Insatisfatria 1,36 Insatisfatria 1,36 Insatisfatria 0,90 Insatisfatria 0,68 Insatisfatria 0,68 Insatisfatria 0,22 Insatisfatria 0,22 Insatisfatria 0,22 Insatisfatria 0,22 Insatisfatria Humanos estrutura com Finane Fiscalide de Obtida de Manejo Recursos InfraRelao Parcerias Recursos Proteo Controle Plano Pesquisa Nota Efetividade

Unidades

Demar-

de Conservao

cao

P. E. Rio Doce

P. E. Rio Preto

P. N. Canastra

P. N. Capara

P. N.S. do Cip

P. E. Itacolomi

P. E. Ibitipoca

P.N.G. Serto Veredas

P. E. Serra Rola Moa

P. E. Nova Baden

Avaliao da efetividade de manejo das unidades de

P.E. Brigadeiro

P. E. Verde Grande

P. E. Sete Sales

P. E. Serra Candonga

P. E. Rio Corrente

P. E. Serra das Araras

P. N. Cavernas Peruacu

P. E. Gro Mogol

P. E. Lagoa Cajueiro

P. E. Pico do Itamb

P. E. Serra Papagaio

P. E. Veredas Peruacu

P. E. Biribiri

P. E. Mata Seca

P. E. Serra Negra

P.N. da Sempre Viva

P. E. Sumidouro

Obs. O cenrio 5 o melhor, decrescendo at 1, o pior cenrio para a unidade de conservao.

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652
Satisfatria Mdia Pouco efetivo Pouco efetivo Pouco efetivo Pouco efetivo Insatisfatria Insatisfatria Insatisfatria Insatisfatria Insatisfatria Insatisfatria Insatisfatria Efetividade de Manejo

LIMA, G.S. et al

Brito (2000) tambm analisou as unidades de conservao do Estado do Mato Grosso (14 de proteo integral e 5 de uso sustentvel), entre federais e estaduais. Essa autora, analisando o nvel de implementao das unidades, concluiu que 63% possuam nvel inadequado de implementao e 37%, nvel regular, e nenhuma unidade dispunha de nvel mdio ou satisfatrio de implementao. Faria (2002), voltando a analisar trs unidades de So Paulo (Parque Estadual da Ilha do Cardoso, Parque Estadual Carlos Botelho e Parque Estadual Morro do Diabo), concluiu que o primeiro possui, atualmente, nvel satisfatrio de manejo, enquanto as outras duas apresentam nvel mdio de qualidade de manejo. O que se percebeu ao longo dos ltimos cinco anos, atravs da anlise do processo histrico e dos dados apresentados neste trabalho, que os dirigentes pblicos se preocuparam em criar Unidades de Conservao sem, contudo, planejar sua implantao. Assim, o ato de criao de unidades de conservao no Brasil tornou-se obra dos polticos e no mais fruto do planejamento e do anseio da sociedade organizada e das entidades de pesquisa.

obtida Incndios Manejo zao ceiros de de e FiscaliFinan-

Nota

Pesquisa

Quadro 4 Situao apresentada pelas estaes ecolgicas e reservas biolgicas nacionais e estaduais em Minas Gerais Table 4 Present situation of national and state ecological stations and biological reserves in Minas Gerais

Plano

Proteo Controle

Recursos

2 3 3 2 3 2 2 3 2 2 1 1 1
Obs. O cenrio 5 o melhor, decrescendo at 1, o pior cenrio para a unidade de conservao.

Parcerias

3 4 3 3 3 3 1 3 4 4 3 1 1

3 5 2 3 2 2 2 2 2 1 3 1 1

5 3 5 3 2 1 2 3 3 1 1 1 1

5 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4 4 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 2

7,72 5,22 5,00 5,00 4,77 3,60 3,40 3,18 3,40 2,50 1,59 0,22 0,22

4. CONCLUSO
O presente estudo demonstrou, a partir dos resultados, que a criao de unidades de conservao em Minas Gerais tem ocorrido sem a perspectiva de que estas venham cumprir seus objetivos, e entendese que esta deve ser uma atitude a ser repensada pelo poder pblico. Esta pesquisa revelou que 23 unidades (60%) podem ser consideradas parques de papel, ou seja, apresentavam nvel insatisfatrio de manejo, mas em apenas uma unidade esse nvel era satisfatrio. Alm disso, 87% (34 unidades) no possuam plano de manejo, nem se encontravam em fase de planejamento. Deve-se, portanto, questionar se justo usar recursos pblicos cada vez mais escassos, promover a desapropriao de moradores locais, provocar a insegurana regional pela posse das terras, apregoar expectativas de ao e de conservao sem nenhuma programao de captao de recursos para gerenciamento da rea ou para indenizao dos proprietrios. O dirigente pblico poder ser, luz do direito e a bem da responsabilidade pblica, responsabilizado pelos Parques de Papel e pelas expectativas no atendidas.

Entorno

Relao

com Humanos estrutura priao cao de Conservao

Infra-

Recursos

Desapro-

Demar-

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P. E. Rio Doce E.E. Tripu E.E. Acau E.E. Corumba E.E. Agua Limpa E.E. Pirapitinga E.E. Mar de Espanha E.E. Mata dos Ausentes Rebio Jaiba E.E. Fechos Rebio Serra Azul E.E. M. Cedro Rebio da Mata Escura

Unidades

5 4 5 5 5 5 5 2 3 5 4 2 1

4 3 5 5 5 5 5 3 3 3 1 1 1

5 4 3 4 4 4 4 2 2 1 1 1 1

5 3 3 4 4 1 2 3 2 1 1 1 1

4 2 2 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1

Avaliao da efetividade de manejo das unidades de

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FARIA, H. H. Estado da gesto de trs unidades de conservao do Estado de So Paulo. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAO, 3., 2002, Fortaleza. Anais... Fortaleza: 2002. p. 289-303. LEMOS DE S, R. Unidades de conservao: espaos ameaados ou reas protegidas. Braslia: 2000. 32 p. (Relatrio Tcnico). PIRES, A. M. Z. C. R.; SANTOS, J. E.; PIRES, J. S. Conservao da biodiversidade: anlise da situao de unidades de proteo integral do Estado de So Paulo. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAO, 2., 2000, Campo Grande. Trabalhos Tcnicos, Campo Grande: 2000. v.2. p. 618-627. PRIMO, P. B. S.; PELLENS, R. A situao atual das unidades do Estado do Rio de Janeiro. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAO, 2, 2000, Campo Grande. Trabalhos Tcnicos, Campo Grande: 2000. v.2. p. 628-637. SCHAIK, C. V.; RIJKSEN, H. D. Projetos integrados de conservao e desenvolvimento: problemas e potenciais. In: TORNANDO os parques eficientes: estratgias para conservao da natureza nos trpicos. Curitiba: Universidade Federal Paran, 2002. p. 37-51. TERBORGH, J.; SCHAIK, C. V. Por que o mundo necessita de parques? In: Tornando os parques eficientes: estratgias para conservao da natureza nos trpicos. Curitiba: Universidade Federal do Paran, 2002. p. 25-36. TOCANTINS, N.; ALMEIDA, A. F. As unidades de conservao federais: uma anlise da realidade matogrossense. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAO, 2, 2000, Campo Grande. Trabalhos Tcnicos, Campo Grande: 2000. v.2. p. 638-644.

O quadro apresentado neste estudo deixa clara a necessidade de repensar os processos de criao e gesto de unidades de conservao em Minas Gerais, e, ao se comparar com outros estudos, observa-se que esta uma realidade tambm, em outros estados, como So Paulo, Rio de Janeiro e Mato Grosso. Urge que se reveja a poltica ora implantada para gesto das unidades de conservao, ou estar comprometida a proteo da biodiversidade no Brasil.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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