Notas histricas sobre la evolucin de la seguridad ciudadana en Quito

Por Xavier Snchez Snchez

La gestin de la seguridad en Quito a fines del siglo XX. El establecimiento de un punto de partida en la gestin de la seguridad ciudadana en Quito se puede identificar sin dificultad en la campaa electoral de 1996, en la cual, el ex Alcalde Jamil Mahuad present su candidatura a la reeleccin al amparo de dos proyectos emblemticos: Maternidades y 9-1-1. Antes, la gestin del Sr. Rodrigo Paz Delgado como Alcalde de Quito constituy un pilar sustantivo para la articulacin no solo de una nueva ciudad, sino sobre todo, de un nuevo enfoque en la gobernabilidad; no obstante, bajo su mandato la seguridad se limit a un enfoque de administracin de riesgos con el auspicio del PNUD. As pues, tras su reeleccin Mahuad impuls la articulacin y creacin de un sistema de comunicaciones 9-1-1, contando con el apoyo tcnico de la Fundacin Rescate. En el ao de 1998, se inaugur una central telefnica para el ingreso de llamadas de auxilio ciudadano, unida a sistemas de radiocomunicacin para el ingreso adicional de mensajes de emergencia y radio-despacho de unidades para la atencin de emergencias mdicas, incendios e inundaciones. El personal del 9-1-1 de Quito fue seleccionado, reclutado, inducido y capacitado con los ms elevados estndares para la poca, al que se sum el Cuerpo de Bomberos de Quito, los bomberos del Aeropuerto y sobre todo el Comit Interinstitucional de la Red de Emergencias Mdicas (financiado por el proyecto Modersa, ubicado estructuralmente en el Ministerio de Salud Pblica y financiado con recursos crediticios del Banco Mundial1). A esta alianza se sum el apoyo parcial de la Cruz Roja Ecuatoriana de Quito y de otras entidades municipales con capacidad de movilizar recursos en caso de desastres como la Empresa de Obras Pblicas, Empresa de Agua Potable, Empresa Elctrica, etc.

1El

Proyecto Modersa ya concibi una incipiente atencin de emergencias en los hospitales pblicos, para lo cual adquiri ambulancias e inclusive un sistema troncalizado de radio-comunicaciones marca SIEMENS, tipo TETRA, de elevadas prestaciones, el mismo que nunca se instal.

De esta forma, la ciudad de Quito tuvo una dotacin-sobre todo de ambulancias- que pretendan una cobertura en mximo 10 minutos de movilizacin para luego trasladar a personas accidentadas a los hospitales pblicos, integrantes de la CIREM. En el turno de la administracin municipal del Econ. Roque Sevilla, se debi enfrentar el proceso eruptivo del volcn Guagua Pichincha, al tiempo que se cre la Direccin de Prevencin y Emergencias con la perspectiva de una respuesta a emergencias y desastres que incluyera tanto riesgos naturales como antrpicos. Uno de los principales logros de ese perodo fue la Declaracin de Cooperacin Interinstitucional en Situaciones de Emergencia entre la Polica Nacional, Cruz Roja Ecuatoriana, Cuerpo de Bomberos, CIREM, Municipio Metropolitano de Quito y sus empresas, en presencia Willam Hincle, a la sazn Presidente de la National Emergency Number Asociation en el ao 2000. Esta declaracin permiti la existencia de protocolos operativos y de coordinacin entre los diversos actores de la seguridad; al tiempo que, consolid la presencia de la Cruz Roja en la respuesta de emergencia a travs de sus ambulancias (pero manteniendo su atencin independiente a emergencias a travs de su propia central) y sobre todo, integr la presencia de la Polica Nacional tanto en la Central 9-1-1 para la coordinacin de operaciones policiales, cuanto la movilizacin de los escasos recursos policiales presentes a esa fecha, tales como patrulleros y motocicletas en las reas de Trnsito y Servicio Urbano2. Debe traerse a la memoria que a finales de la centuria pasada, la ciudadana capitalina observa con horror como adems de robar vehculos 4x4 se asesina cobardemente a sus propietarios. Son los aos en los que las FARC, tras el acuerdo con el ex presidente Pastrana, circulan libremente por la frontera sur colombiana, haciendo que un automotor de las caractersticas antes anotadas, al igual que las balas o las armas, se valores en cuatro veces a su precio en Quito.

2En el

ejercicio de la presidencia constitucional de la Repblica en el ao 1999, Jamil Mahuad transfiere la competencia del Cuerpo de Bomberos desde el Ministerio de Bienestar Social al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

La seguridad ciudadana en Quito en los albores del nuevo milenio. La administracin municipal encabezada por el Gral. Paco Moncayo tuvo por prolegmeno el ofrecimiento electoral de enfrentar a la delincuencia, por ello una de las principales preocupaciones de Moncayo fue la de identificar un modelo de seguridad que no se limitara nicamente a reaccionar ante los actos delincuenciales. En aquel momento se ejecutaba el Plan Colombia, se articulaba la desmovilizacin de las AUCs y el desplazamiento de refugiados desde el pas del norte hacia el territorio ecuatoriano. Tal modelo se identific en la ciudad de Medelln despus de reflexionar sobre experiencias en algunas ciudades latinoamericanas como Carcas, Santiago y Bogot. En Medelln funcionaba una organizacin municipal llamada Metroseguridad, que administraba la central de atencin de llamadas de emergencia bajo un nico nmero, el 1-2-3, en la que participaban todos los actores de la seguridad, incluidas las FF.AA. Medelln tena una red de cmaras de seguridad (CCTV) instaladas en las arterias ms riesgosas de la ciudad y conectadas a esta central, a lo que se sumaban modernos sistemas de radiocomunicacin integrados a nivel nacional, una red de alarmas conectadas desde los barrios a la central y exista el proyecto de instalar sistemas GPS conectados a las unidades mviles de respuesta. La presencia de la Municipalidad de Medelln en la seguridad pblica se respaldaba principalmente en la existencia de un tributo que le permita financiar las operaciones de Metroseguridad y efectuar adquisiciones para fortalecer a la Polica Nacional de Colombia. De esta manera, la Municipalidad, no solo tena un liderazgo simblico en la materia, sino que poda suplementar las necesidades de equipamiento y formacin de la Polica. En aquel perodo, en la ciudad de Guayaquil tambin se hacan esfuerzos para enfrentar desde el mbito local a las demandas de seguridad provenientes de a poblacin; es as que, en el ltimo trimestre del ao 2001 llegan al Ecuador dos expertos en seguridad, uno a la capital y el otro al puerto principal. En Guayaquil, despus de evaluar la situacin de inseguridad, Tommy Bratton recomienda el emplazamiento de 6 mil efectivos policiales para enfrentar a la delincuencia (Hay que recordar que para esas fechas la Polica Nacional del Ecuador contaba con alrededor de 15 mil miembros). En Quito, por su lado aterriz Isaac Gaviria, quien pocos aos antes ya haba visitado la ciudad para aprender de la experiencia del 9-1-1 de Quito. En esta

nueva oportunidad, el retorno de Gaviria se hizo en posesin de un modelo integral de respuesta a la delincuencia, a las emergencias y los desastres. Entre los meses de noviembre a febrero de los aos 2001 y 2002 varios funcionarios de Quito viajaron hacia Medelln y el ex Alcalde Moncayo obtuvo el respaldo de la Alcalda de Medelln para dar forma a esta iniciativa en la capital de los ecuatorianos. CORPOSEGURIDAD y su obra inicial. En el mes de marzo de 2002 despus de cumplir con las formalidades exigidas por el Cdigo Civil se constituye la Corporacin Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana y se designa como su primer Director Ejecutivo al Ec. Xavier Snchez. Tras varias gestiones encabezadas por el ex Alcalde Moncayo se obtiene de Petroecuador una donacin de 2 millones de dlares para contrarrestar los efectos que pudiera causar en la ciudad de Quito la infraestructura petrolera existente, al carecer de unidades de respuesta de bomberos, polica, etc. Esta donacin y otros recursos de la Municipalidad de Quito permitieron el inicio de actividades de Corposeguridad, las cuales arrancaron simultneamente con la colocacin de videocmaras en 128 puntos de la ciudad y la construccin de la nueva Central Metropolitana de Atencin Ciudadana con tecnologa e instalaciones que superaron con mucho la antigua tecnologa colocada en el Itchimba (central que tras los acontecimientos de septiembre 11 de 2001, revelaron la necesidad de sistemas redundantes y por tanto de una central alterna). La gestin inicial de CORPOSEGURIDAD se enmarc, por tanto, en dar forma a los grandes lineamientos del modelo de seguridad elegido para Quito (que ms tarde y con pasos muy lentos asumira Guyaquil). De esta manera se estructur el pivote sustentado en la moderna central de recepcin de llamadas y mensajes de emergencia, alrededor del cual se soportaron los sistemas de video-vigilancia de ciudad, las radiocomunicaciones integradas (para ingreso de solicitudes de auxilio y radio-despacho), la organizacin barrial previo a la conexin de alarmas comunitarias y la adquisicin de vehculos para la respuesta policial, principalmente. La respuesta policial pese a los recursos asignados era an insatisfactoria puesto que esta institucin descubra grandes carencias. Al principio esas se hallaban ocultas en la condicin de sede de la Comandancia General, de la Comandancia del Distrito (que agrupaba a varias provincias de la sierra central) y de la Comandancia de la Provincia. Esto haca que no existiera precisin de que recursos policiales le pertenecan a la ciudad.

Con gran habilidad la administracin Moncayo consigui la creacin del Comando de la Polica del Distrito Metropolitano de Quito y con ello se revel una paradoja, Quito posea una muy limitada asignacin de recursos de la institucin policial, destacando; no obstante, la existencia de los Puestos de Auxilio Inmediato (resultantes de un esfuerzo principalmente comunitarioempresarial dirigido por un oficial de polica retirado, el Crnl. Mario Segovia). La precariedad de los recursos policiales estuvo considerada en el modelo, por lo que para superar estas limitaciones se debi generar una gran infraestructura de cuarteles que permita traer a Quito a los nuevos policas que a la sazn estaban gradundose y de esta manera contar con efectivos que Quito no posea, para dar forma al combate a la delincuencia. Pero esa no era la nica limitacin para una apropiada respuesta ante situaciones de emergencia, la infraestructura de respuesta ante incendios, emergencias mdicas y fenmenos hidrometereolgicos era en extremo limitada, lo que determin que para cubrir todo el Distrito haba que desplegar una gran obra en cuarteles, centrales de bomberos y unidades de atencin de emergencias mdicas. A la construccin de estas grandes infraestructuras se sum con orgullo el mejor cuartel de la capital, el de la Polica Metropolitana de Quito (edificado con la asignacin de Petroecuador antes referida), institucin centenaria, tradicionalmente relegada, la misma que dentro de este modelo de una renovada convivencia en la capital, tena la tarea de formar nuevos elementos para incidir en la seguridad: los guas ciudadanos. Esta obra, se soport con la aprobacin de la Tasa de Seguridad Ciudadana en diciembre de 2002, cuya elaboracin desde los primeros meses de ese ao fue solicitada por el ex Alcalde de Quito,en primera instancia a la entonces Directora de Seguridad, Dra. Miriam Garcs y meses ms tarde al Dr. Marcelo Merlo J. asesor en la materia. La Direccin Ejecutiva comprendi que esos recursos eran esenciales y que la responsabilidad de gestionar tan importante tema no poda hallarse sino en la propia Direccin Ejecutiva; as pues, aprovechando sus conocimientos profesionales, inici en noviembre su elaboracin y luego encabez la compleja negociacin hasta la aprobacin de tributo por el Ministerio de Finanzas, previo a llevar la propuesta ante el seno del Concejo Metropolitano de Quito ente que finalmente sancion la ordenanza que cre la tasa de seguridad ciudadana3.
3Debe

reconocerse que el lamentable fallecimiento de la Srta. Mara Vernica Cordovez y la posterior movilizacin impulsada por sus deudos gener un

La incursin de la violencia. En Mayo de 2003 arranc la cooperacin entre las municipalidades de Quito y Bogot y el modelo que se haba desplegado con nitidez a instancias de lasejecutorias paisas se ve penetrado por la experiencia bogotana, la cual pese a tener algunas similitudes con Medelln, estaba basada en otro eje: la violencia. El desafo que se auto impuso el Alcalde Antanas Mockus Sivickas fue el de encarar un fenmeno maysculo de la convivencia colombiana. En Colombia la violencia es el producto de procesos histricos de larga data se afirma con nfasis en un recuadro en la pgina 16 del Manual para docentes del Modelo de Estrs Social para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, MOSSAVI, publicado por la Alcalda Mayor de Bogot DC, en 2003. Pero la violencia superlativa no era ni es un fenmeno inherente a la convivencia entre los ecuatorianos, a diferencia de los vecinos del norte. Sin embargo, cuando al modelo original se le aadi la visin bogotana de enfrentamiento contra la violencia es cuando en Quito las inversiones empiezan a dispersarse en mltiples proyectos que apuntan a un blanco gigante y de naturaleza estructural mayor a la delincuencia. A partir del 2005, las siguientes fases del modelo que estaban dirigidas a logar una infraestructura policial distribuida, con la pretensin de pasar del PAI no la actual Unidad de Polica Comunitaria, sino al Polica del Barrio que vive ah con su familia (vivienda fiscal desconcentrada para el polica y su familia en todos los barrios de la capital para aquellos miembros de la institucin policial que exhiban las ms altas calificaciones) y que por lo tanto afronta la prevencin desde lo cotidiano, con alto sentido de pertenencia y una remozada formacin profesional, avances que se haban arrancado con la participacin de representantes comunitarios del barrio La Floresta y de la organizacin de la sociedad civil que encabezaban los hermanos Molina. Es entonces bajo este influjo bogotano que aparecen propuestas que tratan de replicar con limitaciones los modelos colombianos como los Centros de Equidad y Justicia (Hoy CEJ), el Consejo de Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia, COMPINA, etc. Con el trasfondo de la violencia, se integradicionalmente al marco de trabajo la accidentabilidad vial y como ste, casi cualquier tema poda ser visto como marco apropiado en el seno del Concejo Metropolitano para la aprobacin de este tributo, al considerrselo como esencial para encarar a la delincuencia.

vlido para ser financiado con los recursos de la tasa de seguridad, flexibilizando el criterio de los miembros tanto del Directorio de CORPOSEGURIDAD como de los miembros de la Comisin Metropolitana de Seguridad. Adems esta posicin dio la posibilidad de hacer muchas inauguraciones y poca obra sostenida, fenmeno que desde la estadstica se llama dispersin, en oposicin a la concentracin, que desde la perspectiva del autor de estas lneas es la manera de obtener resultados y preservar la inversin. Por ello el Director Ejecutivo de la poca previendo las distorsiones que pudieran generarse promovi una capacitacin de alto nivel en gestin y evaluacin de proyectos para todas las organizaciones integrantes del sistema de seguridad ciudadana y propuso ante el Directorio, sin xito, desafortunadamente, que la tasa de seguridad sea un fondo concursable determinado por lineamientos precisos y basado en las capacidades de estas organizaciones. La madurez de CORPOSEGURIDAD. Desde el ao 2005, Corposeguridad despleg capacidades para administrar mayores recursos e intervenir en nuevas reas de trabajo. Gener una valiosa red de Unidades de Polica Comunitaria y las ha fortalecido, en conformidad con el modelo de Medelln con patrulleros, motocicletas y equipos de radiocomunicacin para integrarlas a la red de respuesta de emergencias. Adicionalmente fortaleci la capacidad logstica de los primeros aos, para mantener y preservar operativas las distintas inversiones efectuadas y entregadas mediante comodato a la Polica nacional u otros actores del sistema de seguridad ciudadana. La gestin de CORPOSEGURIDAD ha sido un referente a travs del tiempo en el que hacer de esta materia en el mbito nacional incluyendo a la ciudad e Guayaquil que en la carrera por la seguridad, siempre ha estado a la zaga de Quito; pero tambin ha sido tomada como una experiencia exitosa a nivel internacional. El modelo desarrollado a travs de los aos por CORPOSEGURIDAD esta siendo actualmente replicado por el Gobierno Nacional demostrando de esta manera el liderazgo de Quito y la trascendencia que tuvo esta organizacin hasta antes de su liquidacin.