El planeamiento de la prevencin del delito aqu y ahora1

Abog. Elizabeth Valderrama L. y Lic. Mara Isabel Morales. Un pas que desea lograr el desarrollo Integral debe no slo saber lo que quiere y expresarlo, sino que debe estar preparado para saber hacer en el momento oportuno aquello que reclama la sociedad. Ese no ha sido el caso de la prevencin del delito en Venezuela. Al centrar nuestra atencin en la problemtica actual de nuestro pas, observamos un sistema de administracin de justicia disfuncional, una poltica econmica incapaz, de satisfacer las necesidades bsicas de la mayora, una creciente inseguridad individual y colectiva asociada a la delincuencia, una corrupcin administrativa envolvente, la falta de opciones y alternativas vlidas de superacin para jvenes Y adultos, la carencia de atencin a los elementos estructurales bsicos de la sociedad: la familia, los valores tico-morales del Estado, entre otros. Podemos percibir que el delito se encuentra presente en los aspectos polticos, sociales y econmicos de la vida diaria del colectivo, prevaleciendo ste cada vez ms dentro de una combinacin de factores y circunstancias que le acompaan, mostrando el Estado incapacidad para combatir su propagacin. Poco podramos hacer si seguimos centrando nuestros estudios en factores crimingenos histricos especficos. Ello slo permite un acercamiento a la problemtica implcita en estos sin tener ninguna incidencia en la generacin de obstculos que impidan la comisin de delitos. De esta manera se obvia la complejidad del sistema al cual pertenecen, negando su realidad dinmica-relacional emergente. El delito es un fenmeno social y expansionista. Si observamos la evolucin de la poltica antidelictiva en Venezuela, nos encontramos con una orientacin fundamentalmente represiva que seala la sancin y el castigo al comportamiento violento y antisocial del delincuente como lo ms importante tal como lo plante en su oportunidad, la corriente positivista criminolgica. Aunque hay, quienes consideran la pena como un medio dirigido a prevenir, a evitar la comisin de delitos, esta conforma slo una pequea parcela de la prevencin del delito. Entonces, podemos hablar de prevencin del delito en Venezuela? Tenernos elementos suficientes para evaluar su alcance cuando sta no ha sido concebida como una poltica de Estado? Si estudiamos lo que debe entenderse como prevencin del delito, debemos partir del significado etimolgico de la palabra prevencin: "es la preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo. Partiendo de ste, podemos definir prevencin del delito como la accin dirigida a evitar que el delito se produzca". Albornoz Berti (1980) define la prevencin del delito como: "...oponer obstculos a su aparicin (prevencin del primer grado y/o general) o tomar aquellas providencias que hagan menos dainos sus efectos o que evite la reincidencia (prevencin especial o de segundo grado. Por su parte, Mayorca (1995) expresa:

"el concepto etimolgico de la prevencin, no es estrictamente aplicable en la ciencia de la conducta humana. Y que prevenir el delito, no slo es posible sino necesario si a tales acciones se las coloca en un contexto mas humilde y real: creacin y refuerzo de mecanismos para reducir la accin delictual a lmites tolerables, en una determinada sociedad". En tal sentido, la Direccin de Prevencin del Delito considera que la prevencin del delito debe estar dirigida a evitar que el individuo incurra en conductas delictivas y, a su vez, evitar que sea vctima de stos impidiendo de esta manera su propagacin. Las decisiones en materia de prevencin de la criminalidad han resultado parceladas, entendindose fundamentalmente la funcin de prevencin como la formacin y capacitacin de distintos grupos de la poblacin en determinadas reas: alcoholismo, drogadiccin, autoproteccin, seguridad vecinal, formacin del voluntariado, informacin preventiva general, entre otros, a fines de que puedan propiciar un crecimiento armnico y ser agentes multiplicadores en materia preventiva. Los cambios no han sido generados, encontrndonos ante un sentido desbordamiento de la violencia, delincuencia e inseguridad, que se integran a la vida diaria del individuo como otro elemento frustrante que se le impone, hasta el punto de sentirse indefenso e impotente de hacer algo para detener su accin siendo susceptible de ser vctima de cualquier hecho delictivo. Acciones tomadas al azar, incoordinadas entre los organismos competentes, carentes de sustentacin cientfica y la subjetividad de quienes se encargan de la poltica antidelictiva, han marcado pauta en la prevencin del delito en nuestro pas. Hoy da, resulta necesario orientar la poltica criminal hacia una visin social integral que reemplace una corriente represiva que ha dominado todo su alcance. Martnez Rincones (s/f) en un anlisis del deber ser de la prevencin del delito afirma: ... debe plantearse la necesidad de crear, realmente, una poltica criminal (le prevencin social del delito, con base a la intervencin del Estado en las reas crticas de la sociedad, en las que se ven, se estn dando o se prevean que se darn las condiciones o factores sociohistricos determinantes de la criminalidad generndose as una poltica criminal del prevencin que supere el mito de la criminologa y de la poltica criminal tradicional, defensistas y punitivas que se abra a la polticas alternativas de naturaleza antidelictiva. En la planificacin del desarrollo es evidente que el Estado y la colectividad siempre deben ser el sujeto planificador, el plan servir de instrumento orientador, la administracin pblica ser el mecanismo de realizacin y la colectividad nacional debe recibir los beneficios. Para la realizacin de los cambios requeridos en materia de prevencin del delito, resulta necesario y urgente una planificacin estratgica. En nuestro caso, segn su decreto de creacin No. 241 del 11 de febrero de 1970, la Direccin de Prevencin del Delito es el sujeto planificador de la poltica antidelictiva, que tiene entre sus atribuciones: a) Realizar investigaciones psicosociales y criminolgicas a fin de obtener diagnsticos de la realidad que permitan el diseo de un plan de profilaxis social. b) Disear, ejecutar y evaluar programas a nivel informativo y formativo dirigido a los distintos sectores de la sociedad. c) Capacitar el personal adecuado para aplicar medidas de prevencin.

d) Centralizar las estadsticas criminales a nivel nacional. e) Elaboracin de proyectos de leyes relacionados con la poltica antidelictiva. f) Representar al Estado en eventos nacionales e internacionales relacionados a la prevencin del delito. g) Aplicar medidas de Profilaxis Social. h) Coordinar los planes oficiales relacionados con la prevencin del delito. i) Otras. A lo largo de su trayectoria, la Direccin de Prevencin del Delito ha mostrado siempre su voluntad explcita para cumplir con sus funciones. Sin embargo, no ha tenido a su alcance el poder necesario, traducindose en falta de valoracin del importante rol que ella representa, falta de recursos humanos, financieros, tcnicos y, materiales que no le permiten desarrollar una poltica criminal de prevencin social del delito. Todo lo anteriormente dicho nos lleva a concluir que la prevencin del delito en Venezuela no ha sido materia prioritaria para el Estado, dentro de la planificacin Estatal. Al respecto podemos afirmar, como lo dice Amitai Etzioni (1980) en La Sociedad Activa (Aguilar. Madrid, pg. 353): Para conseguir la mayora de los objetivos societales, en situaciones en que son considerables el compromiso y el saber del actor, se requiere de la aplicacin de poder. Esto es en la mayora de las circunstancias no se llevarn a efecto las decisiones y objetivos que no estn apoyados, al menos, por cierto grado de alguna clase de poder. Por tanto, los actores sin poder son actores pasivos. Si la prevencin del delito carece de alguno de los elementos necesarios para la planificacin, sus resultados siempre tendrn bajo impacto sobre su campo de accin. Igualmente, es importante dirigir nuestra atencin al perceptor del proceso de planificacin, ya que ste debe tener capacidad de respuesta ante el estmulo del plan y, la respuesta servir para orientar con mayor precisin los objetivos planteados. En nuestro caso observamos que muchas veces el perceptor o la colectividad no responde a los estmulos presentados, ya que sta se siente ms receptora que protagonista en la gnesis y solucin de la problemtica delictiva. El plan debe ser un producto de la participacin de todos los entes involucrados en el proceso. Esto no es as en la planificacin del delito en Venezuela, donde el poder decide el objetivo y, lo trata de aplicar de forma titubeante, ensayando, avanzando y retrocediendo en el diseo y ejecucin de un conjunto de medidas que podran reducir el delito a lmites razonables. Ahora nos preguntamos Hacia dnde debe dirigirse la accin gubernamental de la prevencin del delito? Principalmente, su misin debe estar focalizada en la proteccin, amparo y seguridad realizada por organismos gubernamentales, no gubernamentales y la sociedad civil. Una vez que se asume la prevencin del delito corno una poltica de Estado y por ende se le infiere al organismo rector en la materia su competencia en la prctica, se debe proceder a evaluar los riesgos, estableciendo un orden de prioridades, recolectando informacin vlida y certera que sustenten todas las actividades, programas y estrategias a seguir con el objeto nico de disminuir la criminalidad. La informacin obtenida a travs del desarrollo de investigaciones es el insumo

bsico para el diseo de los planes y estrategias a implementar en el tratamiento de la verdad delictual. Esta debe efectuarse mediante distintas metodologas acordes a esa realidad en la bsqueda de explicaciones causales, intencionales y funcionales de los fenmenos que son objeto de estudio, conocindolos de forma individual y social en el diario acaecer. Permiten permanecer prximos al mundo emprico, asegurando un estrecho ajuste entre los datos y lo que la gente realmente vive, subrayando la validez, confiabilidad y reproducibilidad de la investigacin. Las investigaciones tal como las concibe la Direccin de Prevencin del Delito, deben originar ideas provenientes de distintas fuentes que se traducen en interrogantes a fin de elaborar muevas teoras que fundamenten la toma de decisiones dirigidas a la resolucin de problemas. Asimismo, el conocimiento cientfico obtenido se considera vlido, significativo, til, aplicado y que se actualiza permanentemente. Hernndez, Fernndez y Baptista (1995) declaran: "La investigacin es la herramienta para conocer la realidad que nos rodea y su carcter es universal... la investigacin cientfica es un proceso dinmico, cambiante y continuo. Cules son las actividades que la Direccin de Prevencin del Delito desarrolla actualmente para el cumplimiento de sus fines? Las finalidades se orientan hacia la creacin, desarrollo, ejecucin y evaluacin de la poltica de prevencin y tratamiento de la criminalidad y de seguridad social, dentro de un marco de accin cientfica, participacin de los entes sociales involucrados y acorde con la realidad. En tal sentido, se identifican: La disminucin de la incidencia delictiva en el pas a niveles tolerables, registrando y controlando su crecimiento, que garantice la vida en un medio donde prevalezcan valores sociales de seguridad e igualdad. Fomentar los mecanismos de control social (individual, grupal o comunitario, institucional y Estatal) para afrontar el problema de la criminalidad a travs de la concientizacin, sensibilizacin, capacitacin y participacin de los distintos sectores sociales a la funcin preventiva. El campo de accin de la Direccin de Prevencin del Delito, a travs de las distintas coordinaciones de estados se centran en la participacin activa e integracin de esfuerzos de todos los sectores as como la inversin de recursos econmicos, el consenso y la coordinacin de polticas de accin gubernamental y no gubernamental. Se desarrollan programas y estrategias nacionales y estadales acordes a las necesidades de cada regin, grupo o problema a enfrentar, entre los cuales estn: Voluntariado Preventivo: Promueve la participacin de todo ciudadano a nivel individual y colectivo en la prevencin especfica de delito dentro de la comunidad donde opera y, la prevencin genrica en coordinacin con grupos e instituciones a travs del diseo y ejecucin de acciones de prevencin integral de la criminalidad y, de promocin sociocultural. Se realiza a travs de trabajos comunitarios. Prevencin en Educacin: Entendida la prevencin como un conjunto de creencias, actitudes y acciones, la formacin, Informacin y, orientacin en el rea de la prevencin integral de la criminalidad en toda la comunidad educativa. Se considera uno de los campos de accin fundamentales de la Direccin. Para esto, se ha firmado convenio con el Ministerio de Educacin. Se trabaja en distintos planteles educativos en la asesoria, diseo y realizacin de actividades especficas

(curriculares y extracurriculares) y como centros pilotos, capacitando a todo los involucrados (estudiantes, docentes, padres, entre otros). Prevencin en la Comunidad: Se fomenta la participacin activa de grupos sociales o comunitarios en las tareas de prevencin del delito en su zona de residencia, como elemento bsico en el control de la problemtica delictiva y de inseguridad social a travs de la formacin, orientacin, diseo y ejecucin de proyectos especficos de la comunidad en el rea de seguridad vecinal, capacitacin especfica, atencin infantil y juvenil en actividades acadmicas, de tiempo libre, culturales, sociales, deportivas, entre otras. Prevencin, Orientacin y Tratamiento del consumo de Drogas Juvenil: Se asisten ambulatoriamente a nios y adolescentes con problemas de conducta psicolgicos asociados que asisten voluntariamente o referidos por tribunales bajo la medida de libertad vigilada, entre otras instituciones por problemas de consumo de estupefacientes a fin de lograr su reajuste individual y al medio social, atendiendo tambin a sus familias. Existen nueve centros a nivel nacional. Informacin Preventiva Formacin Cvica: Educa a la poblacin general en relacin a la criminalidad y la prevencin de la misma, utilizando para esto los distintos medios de comunicacin social, as como dar a conocer lo que la Direccin ejecuta (prensa, radio y TV., boletn informativo, entre otros). Prevencin Jurdica: Brinda atencin jurdica gratuita a personas de escasos recursos promoviendo la solidaridad social y la democratizacin del acceso a los mecanismos de la administracin de justicia. Se fundan centros de atencin en zonas de escasos recursos. Las Investigaciones Criminolgicas: Actualmente, la Divisin de Investigaciones Criminolgicas est orientada a proporcionar a las distintas coordinaciones de prevencin de estado los insumos tericos-metodolgicos necesarios para el diseo y, ejecucin de programas y estrategias especficas en materia preventiva, por medio de la realizacin de investigaciones aplicadas a los problemas sociales diagnosticados. Especficamente, se centra en el estudio de la violencia en sus distintas formas y en el anlisis de los factores de la criminalidad tales como la victimizacin delictiva, inseguridad ciudadana, la violencia intrafamiliar, alcoholismo, familia Y la evaluacin de programas, entre otros. Dentro de su rea de accin realiza trabajos documentales, estudios de campo, diseo de instrumentos de recoleccin de informacin y materiales divulgativos, analiza la publicidad de bebidas alcohlicas y de material pornogrfico que ingresa al pas. Considera prioritario mantener contacto permanente con las distintas instituciones encargadas de desarrollar investigaciones en el rea social, a fin de intercambiar e Integrar los conocimientos entre ambas instituciones. Por otra parte, ofrece servicios tales como asesora a estudiantes y pblico en general pasantas para estudiantes universitarios. Al asumir una perspectiva social integral de la prevencin del delito, el impacto de toda la accin ejecutada en esta materia producira el mejoramiento de la calidad de vida del individuo, garantizando el cumplimiento de sus derechos a la educacin, trabajo, cultura, salud, justicia, seguridad y libertad personal, entre otros. Es decir, al logro del bienestar integral tanto a nivel individual como social. Al asumir una perspectiva social integral de la prevencin del delito el impacto de toda accin ejecutada en esta materia producira el mejoramiento de la calidad de vida del individuo, garantizando el cumplimiento de sus derechos a la educacin,

trabajo, cultura, salud, justicia, seguridad y libertad personal entre otros. Es decir, al logro del bienestar integral tanto a nivel individual corno social. En sntesis, es perentorio sealar que para ejecutar una prevencin del delito eficaz y, efectiva paralelamente, se debe trabajar con una poltica de prevencin integral dirigida al desarrollo de Venezuela, tal como lo expresa la Constitucin de la Repblica de Venezuela en su prembulo: "Proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el bienestar general y, la seguridad social, lograr la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de justicia social, y fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre". Notas 1. El presente trabajo ha sido elaborado por la Direccin de Prevencin del Delito del Ministerio de Justicia, para ser presentado en el XI Seminario Anual de la Investigacin del CENIPEC Bibliografa 1. ALBORNOZ BERTI (1983) "La Teora y la Practica de la Prevencin del Delito en Venezuela". Christopher Birkbeck. Revista CENIPEC. 2. MAYORCA, JUAN MANUEL (1995). "Esquema para un Plan de Prevencin del Delito". Ministerio de Justicia. Direccin de Prevencin del Delito. 3. DECRETO DE CREACIN No. 241 del 11 de Febrero de 1970 4. AMITAI ETZIONI (1980). "La Sociedad Activa" (Aguilar, Madrid) 5. HERNANDEZ, FERNANDEZ Investigacin". Mc Graw Hill. Y BAPTISTA (1995). "Metodologa de la