Juma Pam

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NDICE Presentcin.. I Breve antecedente histrico
2-Los piperos en el contexto de la crisis...................................... 3-La rebelin de los sedientos......................................................... 4-El proyecto visionario del Ingeniero Severino Valdez.................... 5- Proyecto Ms agua para Mazatln............................................. Vlll 1990-1992: Fortalecimiento interno del sistema...........................
ll1890: El primer sistema de agua potable........ lll 1887-1987: La crisis del siglo, los proyectos del siglo..................... lV Desarrollo del sistema (Rasgos genricos hasta 1987)..................... V Explosin Demogrfica, bonanza y crisis........................................ 1- El sistema de agua entre 1950 y 1987........................................ 2- Factores del crecimiento econmico y poblacional........................ 3- La pesca, desarrollo industrial y demogrfico................................. 4-Turismo, modernidad y contraste social......................................... 5- Perfil sicosocial............................................................................ Vl 1987: Los efectos agudos de la crisis del agua y del drenaje.......... 1-Estado general del sistema de agua y de drenaje........................... 2-Principales problemas especficos para junio de 1987................... 3-Propuestasde emergencia............................................................ Vll Proyecto Ms agua para Mazatln.................................................... 1-Antecedentes....................................................................... 2
1-Estrategias y desarrollo............................................................ 2-El agua en los tiempos del clera............................................... 3-Obras importantes.................................................................. 4-Programa Mazatln ll de drenaje................................................ 5-Programa Nacional de Solidaridad.............................................. lX 1993-1995: Perodo de la estabilidad relativa................................ 1-Introduccin.................................................................................. 2-Postura Institucional..................................................................... 3-1993: Recuento sinttico de obras.............................................. 4-Lidia y otros accidentes del sistema....................................... 5-1994: Avances y perspectivas....................................................... 6-Programas de inversin................................................................ 7-1994-1995: Del ao rojo al ao negro.......................................... 8-Programa de inversin Mazatln ll 1995...................................... 9-Programa de inversin normal.................................................... 10-Nmeros del trienio................................................................. 11-Programa de inversin en obras Mazatln ll (1995-1997)......... 12-Comunicacin Social................................................................ 13-Consolidacin de los macro proyectos.................................... X Hacia el tercer milenio........................................................................ 3
A) Proyecto Siglo XXl para drenaje y saneamiento.................. 1-Esperanza Kazuga de Yoghi..................................................... 2-Jorge Guillermo Enciso Daz..................................................... 3-Juan de Dios Garay Velzquez.............................................. 4-Federico Velarde Mellado....................................................... Xl 1996-1998: El trienio de la rehabilitacin y el mantenimiento......... 1-Introduccin............................................................................ 2-1996: Mantenimiento correctivo y preventivo........................... A) Produccin y Distribucin de agua potable......................... B) Alcantarillado y Saneamiento............................................. 3-1997: Ao de la rehabilitacin................................................. A) Agua Potable.................................................................. B) Alcantarillado y saneamiento......................................... C) Ahorro interno.................................................................. 4-1998: Ejecucin de obras, rehabilitacin y mantenimiento....... BIBLIOGRAFA Xll 1999-2001: Expansin de los sistemas de agua y alcantarillado.... (Crisis del drenaje) 1-Introduccin............................................................................. 2-Estado del sistema de drenaje y alcantarillado en 2001............ A) Estructura de la red de drenaje de aguas negras.................... B) Estado de los Colectores en 2001......................................... C) Los crcamos. Qu son los crcamos?.............................. 3-Las complicaciones del drenaje pluvial...................................... A) Aguas negras y pluviales...................................................... 4-El proyecto Mazatln ll de drenaje.......................................... 5-Del proyecto Mazatln ll al proyecto Siglo XXl......................... 4 El presente trabajo tiene, en un primer momento, por objeto analizar y describir el proceso de crisis, emergencia y desarrollo que vivi el sistema de agua potable y alcantarillado de Mazatln desde 1987 a 1995, tomando en cuenta que la primera edicin de este libro se hizo justamente a finales del periodo sealado. Un segundo momento tiene que ver con un balance general de lo que ha ocurrido y ocurre en la JUMAPAM desde 1996 hasta el 2001, y del ao 2002 al 2004. Del mismo modo, como una especie de anexo, se ofrece el proyecto general de trabajo de 5 PRESENTACIN XIV Proyeccin de la administracin 2005-2007........................... XIII El Trienio de la inestabilidad (El blindaje a la JUMAPAM)............. B) Proyecto Siglo XXl para agua potable................................. C) Condiciones actuales del sistema de agua......................... D) Alternativas para dotar de ms agua a Mazatln................. 6-Los mazatlecos debaten.......................................................... A) Aguas negras y asesinas............................................... B) Agua turbia, pero potable................................................ 7-Una visin desde JUMAPAM (Entrevista con Jess Ramn Rojo) 8-Sntesis de los resultados del foro de Codesin y Coparmex......... 9-Informe general de JUMAPAM hasta el 31 de agosto del 2001...
la administracin municipal que apenas inici en enero del 2005 y que, por segunda ocasin, ocupa Alejandro Higuera Osuna, quien design al arquitecto Salvador Reynosa como gerente general de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln. En su primera etapa, el presente documento recogi los puntos ms importantes del proceso de desarrollo de JUMAPAM justamente hasta el ao 1995, en cuyo mes de diciembre se imprimi la primera edicin. Se trata, por lo tanto, no slo de rescatar las circunstancias especficas que provocaron el perodo de la crisis del siglo en materia de agua, sino lo que los mazatlecos hemos hecho para seguir desarrollando y consolidando nuestras fuentes de abastecimiento del vital lquido. Naturalmente, el seguimiento, descripcin y anlisis del proceso tiene que ver con el problema, igualmente, de las aguas negras, porque en la medida en que se ha ido incrementando el servicio de agua potable, a ese tamao, aumentan las dificultades para resolver el desfogue higinico de los desechos. Se contempla en el libro, desde la primera edicin, el anlisis histrico y especfico de las causas que provocaron la crisis del agua potable y alcantarillada en Mazatln y su manifestacin, con efectos graves, en 1987. Este documento refiere un antecedente muy interesante, cuando en el siglo antepasado, en 1887, Mazatln se vio envuelto en una severa crisis no slo ante la escasez de agua, sino ante la falta de un sistema que le garantizara la produccin y distribucin del vital lquido. Tres aos ms tarde, el 4 de mayo de 1890, gracias a la perseverancia de sus hombres, la ciudad estrena una red de agua entubada que proviene del ro Presidio, a la altura del cerro de Pea Hueca, que se ubica en el poblado de Siqueros. Un siglo despus, en 1987, los mazatlecos enfrentaron otra crisis en el sistema de aprovisionamiento de agua pero, al igual que cien aos atrs, salieron al paso, con medidas emergentes, ante la escasez ms severa que 6
registra la historia de la ciudad. De este modo, el proyecto Mas Agua para Mazatln se constituy en el eje principal de las alternativas urgentes para dotar de agua a la poblacin. As mismo, como ya lo observamos lneas arriba, en este trabajo se describen y analizan los periodos administrativos subsecuentes, es decir, el de 1990 a 1992 y el de 1993 a 1995; y, en un nuevo tramo, en los perodos que van de 1996 a 1998; 1999 a 2001 y 2002 a 2004, motivo, precisamente, de esta segunda edicin. El presente esfuerzo da seguimiento a los proyectos de largo plazo y cmo, poco a poco, se refuerza el funcionamiento y desarrollo interno de la JUMAPAM. Igualmente se ofrece una ruta de los macroproyectos que en cada poca se plantearon, sus modificaciones y planes de concrecin hasta la actualidad. Principalmente lo relativo al llamado Proyecto Mazatln ll de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento; al Proyecto Mazatln Siglo XXl de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, que deriva en microproyectos y regionalizacin de la ciudad como alternativa para hacer funcionar al todo. De hecho, este libro observa, tambin, el funcionamiento operativo interno de la paramunicipal, sin dejar de sealar las fallas del sistema y los factores que intervienen en la incapacidad de corregirlas. Contiene, asimismo, una breve introduccin histrica y expone de manera general el proceso de consolidacin econmica del puerto a partir del desarrollo de la pesca, la industria y el turismo, ligados con el fenmeno del crecimiento poblacional. El ltimo captulo de la edicin original recoge opiniones autorizadas que exponen una visin de futuro de la JUMAPAM, las debilidades del organismo y las alternativas de solucin. Pero, igualmente, se integra un debate fragoroso, que habr de considerarse histrico, generado a partir de la crisis del drenaje y la contaminacin propiciada por el derrame 7
indiscriminado de aguas negras. El debate, que se dio a travs de los medios de comunicacin durante aproximadamente 20 das del mes de agosto del 2001, abarc tambin el problema de la calidad del agua que consumimos los mazatlecos y si sta en realidad es o no potable y apta para el consumo humano. En el caso de las aguas negras, la discusin se dio a causa de su vertimiento directo a la baha y a otros cuerpos de agua y porque la planta de tratamiento del Crestn se vio paralizada totalmente durante meses a efecto de su rehabilitacin. Para analizar los periodos sealados fueron bsicos los documentos que la JUMAPAM proporcion. Para la descripcin y anlisis del periodo 87-89, fue importante contar con el trianuario de esa gestin. La misma funcin cumplieron los informes anuales de los respectivos gerentes desde 1990 a la fecha y el invaluable trabajo periodstico de muchos compaeros reporteros que, con su profesionalismo, han recogido fielmente la azarosa dinmica que le imprime a nuestra vida cotidiana el esfuerzo por obtener mejores servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. El Autor. Como alcalde de Mazatln s perfectamente bien que el agua potable y el drenaje sanitario son dos servicios fundamentales para la poblacin. Mientras que el agua potable es vital para nuestra vida y para nuestro bienestar productivo en todos los rdenes, el drenaje sanitario es un servicio que coadyuva a nuestra salud y a la preservacin de nuestro medio ambiente. Por eso, una de las principales preocupaciones de mi gestin, desde mi primer perodo de gobierno 1999-2001, ha sido precisamente mejorar y ampliar las condiciones de la red de ambos sistemas. Se dice fcil, pero, la verdad, es que se tienen que hacer verdaderos esfuerzos para mantener en buen estado de funcionamiento los sistemas y, sobre todo, para abrir o ampliar los servicios de agua y drenaje, en los que se aplica un presupuesto muy importante. En el caso de Mazatln el esfuerzo es titnico, no slo por lo accidentado de nuestra orografa y porque tenemos que conducir el agua desde 20 kilmetros de distancia, sino, adems, porque estamos luchando contra aos de indolencia, de negligencia y de burocratismo, ya que durante una larga poca la JUMAPAM fue vista como la caja chica del municipio y no como una empresa obligada a prestar y mejorar los servicios de agua y drenaje para la poblacin. Esta paralizacin de aos, determin que nuestras redes de agua y dre8 9 COMENTARIO A LA EDICIN
naje sufrieran un severo deterioro ante la falta de mantenimiento y de reposicin a tiempo de los tramos de tubera que han cumplido su vida til. Basta decir, para poner un ejemplo que dimensiona el tamao del problema, que existen amplios tramos de la red de agua y de drenaje instalados desde la dcada de los cincuenta, los que debieron ser reemplazados para mediados de los aos setenta porque tcnicamente era una necesidad y porque su funcionamiento ya no se corresponda con la demanda de una sociedad que haba crecido desorbitadamente. Lo anterior explica el por qu durante la dcada de los ochenta los sistemas de agua y de drenaje se convirtieron en un verdadero dolor de cabeza para los mazatlecos. Por un lado el agua escaseaba y, por otro, la que se produca escapaba por entre las roturas de la tubera alcanzando hasta un 50 por ciento de agua no contabilizada, sin incluir las mltiples conexiones clandestinas suministradas a socios, compadres y amigos. Por eso, igualmente, se explica el por qu, en esa poca, las tuberas del drenaje vomitaban porquera por todos lados y, en lugar de que por ellas corrieran las aguas servidas, eran las calles el mejor espacio para conducir miles de metros cbicos de lquidos contaminados que, sobre todo en el verano, ponan en serio riesgo la salud de los mazatlecos. En ese sentido, comento que este esfuerzo editorial es importante para la comunidad porque recoge de manera precisa lo que ha sido, es y pueden ser nuestros sistemas de agua y de drenaje. Y es importante porque le ofrece a nuestra memoria datos, acciones y omisiones que deben de servirnos de experiencia para seguir construyendo y mejorando un servicio vital. Este libro es un fiel testimonio de lo que ha ocurrido principalmente en los ltimos aos. Desde la crisis del agua y el drenaje cuya curva alcanz 10
el grado ms alto en 1987, hasta nuestros das, sin dejar de hacer un recuento histrico desde la gestacin del primer sistema de agua en 1887 y su operacin un 4 de mayo de 1890. Ms all de lo que como autoridades debemos y podemos hacer para elevar la calidad de los servicios de agua y de drenaje, como ciudadano, como mazatleco me uno a este proyecto editorial porque est escrito con equilibrio, y porque su crtica o apreciacin de los diversos periodos gubernamentales mantiene un respetable enfoque objetivo y profesional. Consciente de que los testimonios escritos recogen, preservan, transmiten y proyectan los hechos de la historia, subrayo que este documento cumple con esa misin y que servir como una base de datos, de informacin sumamente importante para quienes se interesen en el funcionamiento de un sistema vital como el agua y, en este caso, de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de nuestro municipio. El presente es un texto de consulta para los propios funcionarios de JUMAPAM, para las dependencias de los diversos niveles de gobierno relacionadas con el agua y el medio ambiente; para las instituciones educativas del municipio; para los nios, jvenes y ciudadanos en general que quieran conocer un poco ms sobre la historia y el desarrollo del sistema de agua potable y el drenaje de Mazatln. Es cierto que en un documento no se puede vaciar la historia completa y es probable que se puedan encontrar lagunas en el recuento, pero de lo que no debe quedar duda es que se trata de una aportacin en la que se hace referencia de manera toral a la evolucin de la Junta. El propio ttulo del libro nos delimita su campo de estudio y nos centra principalmente en el desarrollo de los perodos gubernamentales de 1987 a 2004, y en la proyeccin de lo que en materia de agua y de drenaje har la JUMAPAM en esta gestin 2005-2007 que me toca encabezar. Nuestro reto entonces es seguir luchando contra el deterioro y las graves 11
secuelas de la indolencia como lo hicimos desde la primera ves que nos toc gobernar el municipio. Se trata de construir las bases de un nuevo modelo para que los sistemas no sigan prendidos con alfileres. Es decir, para que en el futuro no distraigamos nuestra energa en remendar hoyos, porque el objetivo es precisamente contar con una red que funcione eficientemente y que sea atendida al menor intento de falla. En todo caso, la preocupacin deber centrarse en elevar la calidad de los servicios y en el crecimiento planificado de la infraestructura. Una de las metas de mi administracin, tiene justamente que ver con incrementar la produccin del agua y elevar su calidad haciendo realidad la construccin de la ansiada planta potabilizadora. Desde luego, una de las condiciones para el logro de la anterior accin, es que para este perodo quede terminada la presa Picachos, obra hidrulica que dinamizar el desarrollo econmico y social del sur de Sinaloa, principalmente de Mazatln. Igualmente, se cuenta ya con los recursos para mejorar la calidad del agua tratada a partir de instrumentar la reconversin tecnolgica de la planta El Crestn, lo que permitir pasar del tratamiento primario avanzado, que impulsamos en nuestra primera etapa al frente de la administracin, a un procesamiento secundario para darle mayor calidad al tratamiento de los desechos y, en consecuencia, disminuir al mximo la contaminacin de la baha. Finalmente, me congratulo de este proyecto editorial porque sienta las bases para seguir registrando documentalmente el desarrollo de la JUMAPAM, ms all de los informes tcnicos y oficiales de sus autoridades en turno. Enhorabuena. 12
Alejandro Higuera Osuna. Presidente Constitucional del Municipio de Mazatln. BREVE ANTECEDENTE HISTRICO GENERAL Mazatln, su gnesis poblacional, se propici curiosamente no porque fuera un lugar apto para el desarrollo social, sino porque ofreca las mejores condiciones para el contrabando de oro y de otras tracaleras comerciales. Esta tierra no fue seleccionada precisamente para la instalacin de un ncleo poblacional con fines de expansin y fincado en expectativas de planeacin, sino para esconder ilegales operaciones que los hombres de esos tiempos realizaban empujados por sus ambiciones personales, de manera que la estancia era proyectada provisionalmente porque as lo exiga la actividad aventurera y filibustera. Lo que los hombres en busca de poder y riqueza nunca se imaginaron, es que su refugio inhspito, precisamente para ocultar ilcitos, se convertira en los albores del siglo XXI, en un sitio al que la mercadotecnia moderna lo define como un paraso para el descanso y la diversin. Es paradjico, pero el desarrollo histrico de Mazatln est estrechamente ligado con la falta de condiciones elementales para la supervivencia grupal, es decir, para la existencia permanente y desarrollo normal de un ncleo poblacional. Sin embargo, a pesar de ello, la carencia casi absoluta de agua para el consumo humano y la inexistencia de tierra firme y de una orografa adecuada, no fue obstculo para que el puerto surgiera de las entraas de las marismas y las faldas de los cerros. El rea donde ahora existe nuestra ciudad, fue escogida por los conquistadores espaoles porque se adecuaba a sus propsitos de saqueo, transporte de oro y la plata extrada de las minas de Pnuco, San Sebastin 13
(hoy Concordia), El Rosario y Cosal. Del mismo modo, en pequeos buques de cabotaje se transportaban mercancas y el avituallamiento necesario para una eficaz explotacin de las minas, y el fortalecimiento de las expediciones exploradoras de oro y plata. Despus de que Cristbal de Barrios, soldado de Nuo de Guzmn, descubriera las playas de Mazatln, en el ao de 1532, la corona espaola mantuvo una guarnicin de sombros y silenciosos soldados que vigilaban, desde las alturas de lo que hoy conocemos como Cerro del Viga, el movimiento de barcos en el mar, panorama que Bernardo de Balbuena, autor de La Grandeza Mexicana, describi en 1602, como aquel suelo ocioso y vaco de gente; de unas yermas y espantosas soledades, desiertas costas y abrazados arenales que quiebran con melanclicas intercadencias la resaca y los tumbos del mar. Antes, en 1534, Diego Becerra de Mendoza y Hernando de Grijalba, arribaron a las playas de Mazatln en busca de provisiones y agua. Francisco de Alarcn hizo lo mismo en 1540 y el corsario ingls Thomas Cavendish y su tripulacin, se introdujeron tierra adentro para abastecerse de agua y frutas frescas en 1588. Las crnicas dan cuenta que en aos sucesivos en las playas de nuestro puerto desembarcaron aventureros, gambusinos, colonizadores y militares en busca de agua y provisiones. La regin sur de Sinaloa (El Rosario, Concordia), signific un punto clave en el fortalecimiento y desarrollo de la estructura colonial. Mazatln, en cambio, naci al calor de la lucha por la independencia y, paradjicamente, la decadencia del colonialismo signific al mismo tiempo su desarrollo. Si bien es cierto que los metales preciosos eran las muletas que permitan a la economa espaola moverse, no lo era menos que en sus colonias proliferaban como plantas de invernadero el comercio y la navegacin, condicin necesaria para que la plata y el oro llegaran a la 14
metrpoli y ms tarde a otros pases de Europa. El perfil de Mazatln comercialmente contrabandista y su carcter transitorio, se explica en el origen mismo del colonialismo motivado en su primera estaba por el oro y, despus, por la venta clandestina del metal a cambio, tambin, de mercanca clandestina. Al llegar a la Nueva Espaa, Corts dijo a una indgena: Los espaoles sufren de una enfermedad del corazn, para lo cual, el oro es el nico verdadero remedio. La necesidad de la corona por metales preciosos fue creciendo en la medida misma que las tierras conquistadas requeran de mercancas. Pero el sostenimiento exclusivo a base de una economa del oro, fue, al mismo tiempo, impidiendo a Espaa producir los bienes necesarios para el consumo de sus colonias. Por ello los comerciantes espaoles no transformaron a la Nueva Espaa en un mercado monopolizado para sus productos, y s en cambio la convirtieron en polo atractivo para que los ingleses, holandeses y franceses introdujeran sus mercancas no pocas veces de manera legal. He aqu los orgenes del contrabando comercial. Los mercaderes espaoles y sus contactos en la Nueva Espaa se convirtieron en verdaderos intermediarios: "no entre el productor nacional y el consumidor de las colonias, sino entre stos y los productores extranjeros, incapacitados legalmente para comerciar con las colonias Justamente por ello, para 1769 el virreinato ordena la instrumentacin de la Caja Real de lamos-El Rosario-Cosal. Se trataba desde entonces, evitar la corrupcin de las autoridades de las provincias de Sonora y Sinaloa, y el extravo de metales preciosos que obviamente era escamoteado por funcionarios de la corona que amasaron fortunas incalculables. De acuerdo a informacin recabada por el investigador Benito Ramrez Meza, el surgimiento de la llamada Caja Real, tuvo que ver con la decisin de controlar la produccin de riquezas estratosfricas que 131 15
funcionarios de la corona (justicia mayores, alcaldes mayores y gobernadores), no haban sabido administrar por cerca de 200 aos. La Caja Real, entre otras funciones, tena la de almacenar los azogues y cobrar el importe por su administracin, as como el diezmo y el seoreaje del oro y la plata, adems de vender el papel sellado y efectuar el cobro de los tributos de los indios de Culiacn y Santiago de los Caballeros. La Caja Real control tambin alcabalas, impuestos, adems el servir como depositarias de los estanques de azogue, salinas, naipes, plvora y tabaco. En ese sentido, ante la corrupcin y descontrol en la compra y venta de los metales y otras mercancas que acusaban ya un marcado contrabando, la Corona, tarde quiz, implant un relativo monopolio a travs de 23 cajas encargadas de la recaudacin fiscal en el virreinato de la Nueva Espaa. Por supuesto este mecanismo de control fiscal form parte de las llamadas Reformas Borbnicas que fortaleceran financieramente al estado espaol, con recursos provenientes de sus colonias. La provincia de Sinaloa no estuvo exenta de esta poltica. De cualquier modo, Espaa, como se comprobara mas tarde y como anteriormente lo sealamos, sucumbi ante la incapacidad de exportar mercancas hacia sus colonias, porque su economa se haba retrado en trminos de su produccin, por lo que pases como Francia, Inglaterra y Holanda introdujeron sus mercancas de manera ilegal hacia terrenos de dominio espaol. Si al principio los barcos ingleses, franceses y holandeses contrabandeaban descargando sus mercancas en barcos espaoles para ser trasladados a la nueva Espaa, burlando las aduanas de la corona, ms tarde, a mediados del siglo XVII, las naves del mercado europeo arribaban a puertos coloniales para dedicarse por completo a esta actividad, financiada por poderosos mercaderes de sus respectivos pases. En este contexto, Mazatln pasa a convertirse en las postrimeras del si16
glo XVII, en cuna del contrabando comercial; tan es as, que para el 23 de Marzo de 1793 por real orden, el Puerto de San Flix o Puerto Viejo, se abre a la navegacin para vigilar el trfico de mercanca hacia las zonas mineras, por instrucciones del virrey Francisco Guemes y Horcasitas, quien recibi extensos informes que el capitn Joseph de Garibay, gobernador poltico y militar de Sinaloa, le hizo llegar. Precisamente, para el ao de 1800 el puerto toma forma y trabajan en su acondicionamiento 600 parreteros que rellenan reas pantanosas. Dos mil personas aproximadamente, entre mulatos y espaoles, habitaban Mazatln y sus alrededores. Para 1806, arribaron a Mazatln los primeros buques mercantes para satisfacer las necesidades de trfico comercial por la va martima de los espaoles establecidos principalmente en El Rosario y Concordia. Es hasta el ao de 1820, cuando por decreto de las cortes espaolas, signado el 9 de noviembre, Mazatln se abre legalmente al comercio extranjero, aunque la medida no se hace efectiva por la consumacin de la independencia de Mxico en 1821, y es hasta 1828 cuando el gobierno de la incipiente repblica instrumenta los mecanismos legales para abrir el puerto al comercio internacional, razn por la que se crea la Aduana Martima y se cambia el fondeadero de Puerto Viejo hacia la parte sur de la ciudad. Por supuesto que estas nuevas condiciones hacen de Mazatln un lugar ms atractivo para aventureros y buscadores de fortunas fciles. La dinmica del contrabando y la flotante permanencia de quienes llegan y se van, no slo le otorgaban a la ciudad carcter pasajera, sino que, adems, van conformando una atmsfera de cosmopolitismo determinada por el riesgo de algunos comerciantes que deciden instalarse formalmente en la idea de prestar los servicios que requeran los visitantes. La poblacin creci paulatinamente y el arraigo fue buscando formas de 17
acomodo en la arbitrariedad que sugera lo inhspito, en una especie de tregua a las ambiciones personales, a la bsqueda de fortunas. Sobrevivir ah era lo importante. La carencia de los servicios elementales para la vida pblica era lo de menos. Esta, justamente, signific una de las causas fundamentales del tipo de forma que ms tarde adquiri la nueva ciudad. El trazo de las expectativas personales de los primeros habitantes, se reflej ntidamente en el trazo geogrfico del pueblo y en la despreocupacin por los servicios pblicos, propia de los que se instalan transitoriamente en un lugar. Es menester agregar que a un siglo de su fundacin, Mazatln se convirti en centro de las operaciones mercantiles de una vasta zona que comprenda Sonora, Durango, Chihuahua, Jalisco, Colima, La Baja California. El doctor Martiniano Carvajal, en su informe sobre La peste en Sinaloa, anota que el dinero abundaba y el contrabando lucrativo se haca a gran escala. Textualmente escribi: El puerto, poblado a todas horas de barcos provenientes de todo el mundo y la ciudad febril por los negocios, se convirti en tierra de promisin para muchos que acudan en busca de riqueza. Sin embargo, a nadie le import la configuracin del terreno, la naturaleza del subsuelo, las emanaciones palustres y la salubridad pblica. La carencia de agua y la falta de un adecuado sistema de drenaje, sembraba desde entonces, las condiciones que desembocaron, a principios del siglo XX, en la peste bubnica. Para 1829, ni con agua entubada, drenaje, escuelas, contaba Mazatln, a pesar de que para esa poca controlaban el comercio una casta de mercaderes internacionales que instalaron sus negociaciones en transaccin con comerciantes espaoles y europeos. Eran importadores y banqueros operando sobre las principales plazas del mundo: Nueva Cork, San Francisco, Londres, Pars, Hamburgo, Madrid, Barcelona, Bilbao, Santander, etc. 18
Pierre Hilar dice que las grandes casa comerciales y bancarias en Sevilla, se acreditaban bajo los apellidos de Los Espinosa, Los Lizrraga, apelativos nada ajenos al desarrollo comercial e industrial de Mazatln. Estos comerciantes se constituyeron en representantes de compaas navieras como la Mala del Pacfico, La Veloce Navegaciones Italiana a Vapore, The California Powder, La Unin Asesorase Society, The British and Foreign Marine Company y de la Compaa Magdeburquesa contra incendios y otras exclusivas como la venta de plvora destinada a la minera. A pesar de este auge del comercio internacional, la poblacin de Mazatln permaneca sumida en la ignorancia y la falta total de servicios pblicos. Es importante, para ilustrar aqu el desfase entre los servicios pblicos elementales y el crecimiento de la poblacin econmicamente activa, destacar el esfuerzo de un publicista norteamericano llamado J. R. Southwort y que Ramrez Meza cita en su importante trabajo sobre la economa en Sinaloa desde 1591 a 1900. De acuerdo al estudio del publicista norteamericano, editado en 1898, en Mazatln la fuerza del trabajo era predominantemente urbana. El comercio, los servicios, las comunicaciones, las manufacturas y los talleres artesanos cubriran el 92% de la mano de obra local. El restante 8% (208 trabajadores), se empleaban en las haciendas y ranchos aledaos al puerto. Southwort conclua que la concentracin de la fuerza del trabajo en el puerto, se deba a su peculiar geografa, a la que defina como porcin de terreno erizada por 10 cerros, cuyas nicas planicies eran esteros salobres, cubiertos de manglares y erizos. El publicista explica que los pobladores del puerto se volvieron comerciantes, artesanos y marineros, por hallarse alejados de tierras aptas para la agricultura y la ganadera. De acuerdo al historiador y hoy cronista de la ciudad, Enrique Vega Ayala, para 1854 existan en Mazatln 138 establecimientos comercia19
les, pequeas fbricas y talleres entre los que destacaban 27 talleres de zapatera, 12 de carpintera, 7 de sastreras, 6 herreras y 5 sombrereras. Entre 1828 cuando se abri la aduana, y 1860, el comercio martimo y el contrabando de mercancas dominaron en Mazatln. De 1860 a 1900 fue la poca en que se asentaron las grandes casas comerciales y las fbricas modernas. Inversionistas alemanes, espaoles y norteamericanos se asentaron en Mazatln para contribuir en la reactivacin de su economa. Por ejemplo, los alemanes Muholer, cuya casa comercial se haba establecido en 1850, adquirieron en 1875, las diez minas ms importantes de Copala y San Jos de Gracia. Los comerciantes vascos Echeguren, compraron las minas de Guadalupe de los Reyes en 1880, y en 1900 instalaron la fbrica de hilados y tejidos Unin. As mismo, el norteamericano Hebert W. Felton, despus de dedicarse al comercio de importacin-exportacin, instal 6 fbricas en el puerto, dedicadas a la elaboracin de diversos productos: fsforos, puros, hielo, muebles, escobas y carruajes (Ramrez Meza) Para la poca de la Reforma, Mazatln jug un papel importante con la manifestacin y aplicacin de las ideas liberales y aunque en materia de servicios pblicos poco se haba avanzado, s en cambio, en el aspecto educativo, cultural, periodstico y poltico se gest una verdadera revolucin. El puerto se transform en ncleo donde la pedagoga de la Reforma irradi el noroeste del pas. El poeta, periodista y militar zacatecano, Antonio Rosales, se exili en el puerto y pronto se convertira en el secretario general de gobierno encabezado por el doctor Miguel Ramrez, hermano del nigromante Ignacio Ramrez. Ambos desafiaron a los conservadores y aplicaron el espritu liberal de la Constitucin de 1857. Ms tarde, en 1864, Rosales se convertira en go20
bernador de Sinaloa. Fue en ese mismo ao, el 13 de noviembre, cuando las tropas francesas ocupan Mazatln y envan una expedicin martima con el objeto de tomar Culiacn, pero fueron derrotados en San Pedro por el general Antonio Rosales, para sorpresa de los pro imperialistas. Otro impulsor de la educacin y la cultura en Sinaloa fue el general Plcido Vega, originario de El Fuerte Sinaloa, quien luch contra la dictadura de Santa Ana y luego se convirti en gobernador del estado. Mazatln era entonces la capital de Sinaloa. Otro hombre de la notable generacin impulsora de la educacin, la cultura y las artes en Mazatln, fue don Eustaquio Buelna, ilustre gobernador y fundador en 1873 del liceo Rosales, hoy Universidad Autnoma de Sinaloa. Antes, en 1860, por iniciativa del entonces coronel Plcido Vega, se funda el colegio Mercantil y de la Minera, por decreto, con fecha 5 de diciembre. El colegio fue inaugurado el 20 de enero de 1861 y funcion bajo la direccin de Francisco Gmez Flores, quien fungi tambin como primer oficial de la Aduana Martima, regidor y presidente del ayuntamiento de Mazatln. Flores Gmez fue hermano del famoso poeta Miguel Flores, amigo ntimo de Benito Jurez. Cuando el Colegio Mercantil y de Minera se inaugur, participaron en el acto el poeta bajacaliforniano, Jos Fidel Pujol, quien recit unos versos en tanto que Benigna Quintanar y un artista italiano de apellido Moreto, interpretaron algunos trozos de peras clsicas. Meses mas tarde, Flores Gmez abri tambin una escuela para adultos con el objeto de alfabetizar al pueblo. El general Plcido Vega, gobernador constitucional de Sinaloa y comandante de las armas, fund en Mazatln, conforme al decreto del 6 de septiembre de 1862, el ateneo Hidalgo, al que acudi un numeroso grupo de intelectuales jaliscienses. Este centro de cultura fue dirigido tambin por Francisco Gmez Flores. 21
De acuerdo a investigacin documental aportada por el historiador Enrique Vega Ayala, para 1884 la Cmara de Comercio exigi como requisito saber leer y escribir para poder ingresar como trabajador en la industria. En informacin publicada por el Correo de la Tarde, expone Vega Ayala, en 1890 el nmero de trabajadores que saban leer y escribir ascenda a 1600. Para esa poca funcionaban en Mazatln 28 escuelas primarias y secundarias, mismas que ofrecan servicio nocturno de alfabetizacin. Lo anterior indica el nivel de instruccin de los trabajadores y su conciencia de clase, si tomamos en cuenta tambin que entre 1860 y 1900 se editaron 97 peridicos y revistas de carcter cultural y poltico. Ello demuestra tambin que la vida urbana era compleja y que su funcionamiento estructural estaba desprovisto, insistimos, de los ms elementales servicios pblicos. Como se puede observar, si pasada la mitad del siglo XIX, es decir, si los primeros cincuenta aos de vida de Mazatln fueron dominados por las ambiciones que propiciaron el auge del contrabando comercial y por gobiernos vinculados a intereses extralocales, despus de esta poca, cuando las ideas liberales de algn modo ordenaron la vida republicana a travs de la Reforma, los habitantes del puerto volvieron sus ojos a s mismos para enderezar el progreso y, sin perder su esfuerzo incesante, desechar el fraude y el cohecho. Martiniano Carbajal apunta: La primitiva ciudad contrabandista cedi el lugar a la laboriosa y honrada. Al trfico puramente mercantil y a la importacin de productos extranjeros, se agregaron el trfico industrial y la produccin de artculos nacionales. La vida econmica de Mazatln empez a depender no del albur sino del raciocinio, del clculo y de la ciencia del comercio. El dinero se une al talento y se mueven en la espera de la accin noble con actividad sin desmayos y el trabajo produce racionalmente lo que 22
debe producir. Carbajal escribe que ya no se improvisan fortunas, pero que tampoco existen quiebras ruinosas. El trabajador no despilfarra dinero, tiene hogar y no carece de una actividad productiva. La fortuna est mejor repartida y los negocios constituidos sobre bases seguras y slidas al grado de poder contribuir para los gastos pblicos. Efectivamente, a la sombra de la actividad comercial internacional nace y se desarrolla una industria local: fbrica de jabn, calzado, cerveza, cigarros, aceites, hielo, telas, muebles, carruajes. La burocracia y el sector administrativo privado emergen determinados por la actividad comercial e industrial: bancos, compaas navieras, empresas mineras, sociedades annimas. El progreso, la actividad econmica, la poblacin asentada y la reproduccin generacional crecen aceleradamente, pero, se insiste, los servicios pblicos no, principalmente el agua potable y el drenaje de los que se careca completamente. Habra que preguntarnos, mas all de la mezquindad original de quienes amasaron fortunas indebidas y explotaron por aos a una poblacin pauprrima sumergida en la crisis natural que provoc el movimiento independentista, qu fuerzas ocultas, qu palancas motrices del espritu permitieron la sobre vivencia de quienes decidieron instalarse en un lugar incomunicado, cercado por el mar, los pantanos y los cerros agrestes poblados de mosquitos, alacranes y sabandijas? Agrguese que la pujanza de los mazatlecos del siglo antepasado, en pleno desarrollo comercial e industrial, educativo y cultural, segua atrapada en las consecuencias de su propio desarrollo: sin agua potable, sin drenaje, carente de pavimento, buenas escuelas y alumbrado pblico, expuesta a la ms extrema insalubridad pblica. Una ciudad que naci del relleno y que an en nuestros das se sigue 23
rellenando. Una ciudad que tard 87 aos para contar con un sistema de agua entubada y 116 aos para gozar de una red de drenaje. Una ciudad abandonada por los gobiernos desde los primeros aos de su existencia. El doctor Carbajal escribi en 1903, que lo anterior quera decir que Mazatln no es una ciudad fcilmente desquiciable por las emergencias de cualquier naturaleza, que tiene vida propia, que es, en fin, una porcin importante del territorio nacional. A cien aos de distancia, esta reflexin del doctor Carbajal sigue vigente. No cabe duda, en el periodo de la Reforma la ciudad empez a tener vida orgnica en el sentido de la preocupacin del gobierno por los asuntos pblicos, y, con la paz porfirista, Mazatln logr una estabilidad relativa. Para 1863, el gobierno liberal de Mazatln apoyado por el gobernador Placido Vega, proyect la introduccin de una red de agua potable, pero la propuesta abort con la coyuntura de la intervencin francesa. Fue hasta el perodo de Porfirio Daz y de Manuel Gonzlez, cuando los planes de urbanizacin pospuestos por la inestabilidad poltica, empezaron a concretarse. Cuando Porfirio Daz lleg al poder en 1876, a pesar de todo, logra la llamada paz relativa. Abre al pas a la inversin extranjera y otorga concesiones a los buscadores de poder y dinero. El porfiriato financiaba la paz en la apertura comercial e industrial y en el acaparamiento sin lmite de la tierra urbana y rural. El rgimen de Daz se abre a los deseos de los grandes inversionistas, principalmente de E. U., con la idea de vincular la economa mexicana a travs de la minera y el comercio con el mercado expansionista yanqui. Las transacciones comerciales entre Mxico y E. U., en la magnitud que en ese tiempo se lograron, slo fueron posibles con el ferrocarril. Para 1910, se haban construido 19 mil kilmetros de vas y el 24 por ciento de todos los fondos extranjeros se canalizaban hacia la minera y la me24
talrgica. Entre 1877 y 1910, el valor de las exportaciones mexicanas se elev en ms de un 600 por ciento en trminos reales. La industria y el comercio mazatleco no fueron ajenos a este explosivo proceso. La base del crecimiento econmico de este perodo, fue el sistema porfirista, porque adems las revueltas civiles, los intermitentes golpes militares en las regiones y las intervenciones extranjeras haban terminado. Estos factores consolidaron an ms a la industria del puerto. Hubo otro factor que en s mismo engendraba el germen de la contradiccin social y productiva: El rgido proteccionismo y los bajos salarios provocaban utilidades elevadas; pero en contraparte, como lo advirti en esa poca Francisco Bulnes, la poblacin mexicana se estaba acercando a la muerte por inanicin. Mazatln tampoco fue ajeno a este que ser otro explosivo proceso que allanara el camino hacia la revolucin iniciada en 1910. Entre 1895 y 1910, la tasa de mortalidad ascendi entre 31 a 32.2 al millar haciendo estragos principalmente entre la poblacin infantil. Las posibilidades de vida disminuyeron aunque el Mxico rural de ese tiempo explica los porcentajes, sin embargo, mucho tuvo que ver la creciente urbanizacin arbitraria que careca de los adecuados servicios de higiene y salud. Como se ve, en el porfiriato prosper el inters privado a costa del inters social, de los servicios pblicos y del hambre de las mayoras. Ciertamente, en los inicios de la ltima dcada del siglo XIX, Mazatln contaba ya con una red de agua entubada; se construye en lo que antes era una pocilga, un flamante mercado municipal que an es el ms importante de la ciudad; se introduce el alumbrado elctrico y el telfono; se siembran jardines, se edifican plazas y se intenta introducir el drenaje. El ferrocarril tambin haba llegado con su mole de herrumbre y asombrosa, arriando ms rpido al progreso. Fue un avance considerable; pero a pesar de todo la ciudad y los ciuda25
danos seguan pagando el precio de un desarrollo inusitado sobre una superficie territorial que se resista a ser dominada. Leamos textualmente a Martiniano Carvajal: El suelo de la ciudad, que no poda modificarse, era el mismo, irregular, sin nivelacin, formando ese pequeo vaso del que hemos hablado; el cao del desage, aquel inmundo zanjn en forma de enorme Y griega, mencionado antes, pareca eternizarse como deposito de inmundicias, azolvado de fango a veces, inundado en ocasiones de agua infecta y siempre repleto de fango, agua sucia y materias fecales; nadie era capaz de rehacer el subsuelo formado por los desechos casi seculares de muchas generaciones, hmedo, putrefacto, cismtico; la ciudad estaba sembrada y rodeada de marismas, lagunas y muladares en que toda fermentacin tena su asiento; la habitacin no haba sido objeto de la atencin de nadie y continuaba erigindose al capricho de cada cual, incmoda, baja, hmeda, sin luz, ni aire y cara. El drenaje pareca imposible; el aseo era deficiente y sujeto a los ms primitivos procedimientos; las letrinas, necesariamente, se construan por el sistema de fosas fijas y constituan mltiples almacenes de porquera en las propias casas; y todo esto en un clima tropical, enervante y hmedo, durante ms de la mitad del ao colocaba a Mazatln en las condiciones de una ciudad casi oriental, sino altamente mortfera, s expuesta al desarrollo fcil de cualquier enfermedad infecciosa. El doctor Carbajal defina as el ambiente que ms tarde propici la peste bubnica de 1902-1903. Hace poco ms tres lustros, sino con las caractersticas y la identidad que el doctor Carbajal describe, s con algunas similitudes, Mazatln repeta relativamente ese paisaje de putrefaccin, sobre todo en las reas marginadas: marismas habitadas, aguas negras corriendo por las calles; tuberas del agua potable que vomitaban lodo; pillaje y lucro en la escasez y los mazatlecos sobre las calles, protestan26
do contra la incapacidad de los gobiernos de aprender de su pasado, de entender su propia historia. Con todo, los mazatlecos salieron al paso, impidiendo que se les derrumbara el presente a partir de planear el futuro. El proyecto Ms Agua para Mazatln constituy otro milagro histrico: El parte aguas bendito de la inteligencia que se impone de nuevo a la naturaleza.
II 1890: EL PRIMER SISTEMA DE AGUA POTABLE. Tuvo que transcurrir casi un siglo para que los mazatlecos contaran con una red de agua entubada. Vega Ayala dice que durante ese tiempo, cuando haba oportunidad, no hicieron ms que almacenarla. Todo dependa de la generosidad del cielo y de la bendicin que significaba un ojo de agua que se localizaba en el cruce de la que hoy es Carnaval y Canizales. A esa fuente de abastecimiento se le conoca como el ojo de agua de San Germn, y despus se le llam Francisco Caedo. Pero el problema no se agotaba en los esfuerzos por tener agua permanente, sino cmo darle salida y cauce a los desechos que provenan justamente del agua, sin poner en riesgo la salud pblica. Por supuesto, entre ms creca la poblacin, el comercio y la industria, ms necesidades de consumo de agua se generaban y, en consecuencia, aumentaba el ndice de insalubridad pblica y privada, porque los desechos de todo tipo de inmundicias al aire libre eran mayores. Como se seala lneas atrs, el porfiriato permiti un crecimiento ace27
lerado de la actividad industrial y comercial del puerto. La expansin econmica multiplic la poblacin pero, al mismo tiempo, agrav las carencias de servicios pblicos. Las tcnicas naturales de captacin de agua a travs de algibes hicieron crisis, porque la capacidad de abasto no se corresponda con la exigencia mayscula del progreso. A ello se agregaba el deterioro de la calidad del agua almacenada durante meses. Este hecho ligado con el escurrimiento indiscriminado de aguas negras, converta a Mazatln en la ltima dcada del siglo XIX, en un foco de infeccin permanente con altos riesgos para la salud pblica. La ciudad se asemejaba a la Inglaterra de principios del siglo XVIII, cuando los efectos del desarrollo del capitalismo industrial hacan estragos, con sus desechos contaminantes en la poblacin urbana, desprovista de servicios pblicos para enfrentar el progreso. Si bien es cierto que las grandes casas comerciales, la industria, las instituciones pblicas y las residencias de las clases pudientes, contaban con empresas pluviales para la captacin del agua y el almacenamiento de los desechos, la mayora de la poblacin careca de un sistema pblico que con seguridad, cuando menos, la dotara de agua. La necesidad del lquido vital era tan grande que, cmo desechar su consumo va drenaje, se constitua en lo menos importante, aunque las aguas negras corran a flor de tierra por distintos puntos de la ciudad. Naturalmente que, solucionado el problema del abastecimiento de agua, se present con ms fuerza la urgencia del drenaje sanitario. Tan no se atendi esta necesidad, que ms tarde se convirti en el factor principal para que la peste bubnica azotara sin piedad a la poblacin entre los aos 1902 y 1903. Fue hasta 1916 cuando el primer sistema de drenaje sanitario inici sus operaciones. La inestabilidad revolucionaria de la poca haba retrasado la instalacin de la red principal. 28
La crisis del agua en 1887 ide sistemas de distribucin al grado de que surgieron compaas privadas que ms tarde privatizaron los depsitos pblicos. El lucro hizo su aparicin, encaramado en el acaparamiento de los medios de captacin y en criterios de aparente reparto racional y equitativo del agua. Un siglo ms tarde, en 1987, el fenmeno del lucro y el agandalle se expresara en la ambicin de los llamados piperos, repartidores de agua, que aprovecharon muy bien la crisis de produccin y abastecimiento para hacer de las suyas. En 1886, Francisco Echeguren y Antonio Paredes realizaron un estudio para dotar de agua potable a Mazatln, a travs de una red alimentada desde el ro Presidio. En el Trianuario elaborado por la JUMAPAM en 1993, se recogen datos histricos interesantes sobre el proyecto de agua que en el siglo antepasado fue presentado al ayuntamiento para su respectiva aprobacin. Dicho estudio contempl la instalacin de 22 kilmetros de tubo de acero, conexiones, anilln de hule, vlvulas, junturas, llaves, etc. El plan presentado requera de ciertas concesiones que inclua principalmente la exencin de impuestos en la importacin de los materiales necesarios. De acuerdo a los documentos, el 4 de julio de 1887, la compaa encargada del trabajo solicita al gobierno del estado lo siguiente: 1-Que se autorice la concesin para venta de agua por 99 aos, a partir de introducir, con financiamiento particular, agua potable para Mazatln. 2-Que se permita a la empresa tomar el agua de los ros cercanos para traerla al puerto por tuberas de un dimetro no menor de diez pulgadas. 3-Que la empresa ocupe los espacios pblicos necesarios para la instalacin de depsitos y caeras. 4-Que se exente a la empresa del pago de contribuciones extraordinarias por un periodo de 50 aos. 5-La compaa se obliga a iniciar los trabajos en el ao que corre (1887) y 29
terminarlos en los siguientes 20 meses. 6-La empresa se obliga, por 250 pesos mensuales, dotar de agua al ayuntamiento para satisfacer las necesidades de la crcel, jardines pblicos y plazas, durante los primeros 8 aos de servicios. 7-Que como ayuda para la ejecucin de la obra, el ayuntamiento pague en 3 anualidades la cantidad de 8 mil pesos, equivalentes a los derechos de importacin de los materiales requeridos para la obra. 8-Que la clusula anterior quede sin efecto, si el Congreso de la Unin concede la exencin de impuestos solicitada para la importacin de materiales que la obra requiere. El 8 de junio de 1887, el cabildo, presidido por don Jos H. Rico, acepta las condiciones presentadas por la empresa y se inician los trabajos. Para el 8 de junio de 1888, el ayuntamiento acuerda una subvencin de 50 mil pesos a favor de la compaa, a condicin de que sta se comprometa a instalar cuatro hidrantes pblicos con 4 llaves cada uno. Los hidrantes debern producir cuando menos 1500 galones en 12 horas de servicio diario. El 12 de Agosto de 1888, se expropian a favor de la empresa los terrenos del cerro de Casa Mata y el 20 de septiembre del mismo ao, los terrenos de Pea Hueca, con el objeto de instalar los tanques de almacenamiento. Finalmente el 4 de mayo de 1890 por la noche, procedente de la zona acufera de La Cofrada, llega a Mazatln el primer caudal de agua entubada. Al principio la desconfianza se apoder de los vecinos, porque el agua sala aceitosa y rojiza, pero poco despus el agua alcanz su estado normal. Ms all del carcter comercial de la obra, los mazatlecos ganaban otra batalla; pero muchas ms le quedaran pendientes en esta guerra eterna que an libran por contar, dentro de las carencias de todo tipo, con mejores servicios pblicos, principalmente con ms y mejor agua potable y con un eficiente servicio de drenaje. 30
III 1887-1987: LA CRISIS DEL SIGLO, LOS PROYECT0S DEL SIGLO. Las crticas condiciones que con respecto al agua sufra la poblacin de Mazatln en 1887, exactamente 100 aos despus, en 1987, se reflejaran guardadas las proporciones, en el espejo proftico del siglo. Si el 8 de junio de 1887 se iniciaron los trabajos de la histrica obra que por primera vez hizo posible dotar de agua entubada a Mazatln, en 1987 se gest el no menos histrico proyecto denominado Ms agua para Mazatln, surgido justamente de la crisis ms aguda que el sistema de abastecimiento haya padecido en el puerto. 1887-1987, en ambas fechas se sintetiza el proyecto de transicin entre lo viejo y lo nuevo; los impulsos de ruptura de la crisis aguda, para saltar a soluciones de emergencia y a la posibilidad de generar cambios profundos en los sistemas de agua y alcantarillado, que respondieran a necesidades sociales a largo plazo. Efectivamente si en 1887 la precariedad extrema condujo a los mazatlecos de aquel tiempo a proyectar alternativas de solucin al problema del agua, lo mismo ocurri con los mazatlecos de 1987 a la fecha. Si el 4 de Mayo de 1890, los habitantes de Mazatln se convirtieron en testigos protagnicos del hecho histrico que les signific recibir por primera vez, los beneficios del agua entubada, 98 aos ms tarde, el 6 de octubre de 1988, de algn modo el fenmeno se repeta porque despus de carecer por mucho tiempo de servicio continuo de agua, o simplemente sin poseerla por das, los habitantes del puerto observaron cmo, en una primera etapa, se incrementaba el caudal del lquido por la tubera. Este hecho aliment la esperanza de disponer en el corto plazo, de un servicio de agua ininterrumpido, proyectado al futuro, como hasta la fecha se advierte. 31
Las crisis de 1887 y 1987, no son ms que los desfases extremos entre las necesidades vitales de la poblacin y las fuentes productivas de bienestar social. As es que, aquello que haba permitido durante muchos aos la posibilidad de desarrollo econmico y social, ahora se converta en el ms fuerte de los obstculos. Por eso, 1887 y 1987, marcan un hito en la historia de Mazatln. Nuestros hombres, en ambas crisis, salieron al paso con imaginacin emergente, pero a la vez con una visin de futuro que marca la ruptura con la arbitrariedad relativa de la supervivencia y adopta criterios de planeacin para la vida cotidiana, consecuentes con el rigor de las leyes de la naturaleza y la sociedad. Por eso, el 4 de mayo de 1890, cuando el proyecto de la primera red de agua potable se vuelve operativo, Mazatln presume un nuevo estilo de vida, ms apropiado para su aire aristocrtico y ms moderno en las expectativas de sus hombres pujantes. En el momento en el que de esa primera red de tubera, concebida por Francisco Echeguren y Antonio Paredes, empez a fluir el agua, en ese mismo instante Mazatln brota tambin a una nueva era. Lo mismo ocurre en otra magnitud, en 1987, cuando la ciudad empieza a salir del caos que provoc la indolencia, la falta de planeacin a futuro del sistema de agua potable y alcantarillado. Poco a poco, la ciudad volvi a la normalidad; pero la leccin de la crisis, aunque traumtica, indica contundente que nunca ms deber descuidarse, al grado de la insensatez, un sistema vital para el desarrollo en todos los rdenes de la vida cotidiana, como lo es el del agua y el drenaje IV DESARROLLO DEL SISTEMA (RASGOS GENRICOS HASTA 1987) En 1890, Mazatln inaugura su primera red de agua potable y es hasta 32
1916 cuando el primer sistema de drenaje sanitario inici sus operaciones. Desde entonces Mazatln cont al mismo tiempo, con sistema de agua y drenaje; pero no con la seguridad de que este respondiera adecuadamente a su desarrollo futuro. Durante los aos subsiguientes, y en la medida del crecimiento poblacional, las crisis relativas del agua se siguieron presentando. Durante la revolucin, el lquido escase debido principalmente a la inestabilidad operativa de la compaa introductora del agua potable, cuya estructura tcnica y financiera transitaba de ms a menos. En estas condiciones, la empresa introductora del agua potable en Mazatln prcticamente desaparece y, en su lugar, para 1927, nace la compaa Abastecedora de Agua de Mazatln, misma que ofrece sus servicios a una poblacin de 6,845 habitantes a travs de 1,411 tomas contratadas. Durante 9 aos, Abastecedora de Agua de Mazatln, alimenta una tubera de 32 Km. de longitud, a razn de 1800 m3, cada 24 horas. El agua es bombeada con tres mquinas de vapor desde el cerro de Pea Hueca, de manera ininterrumpida. Es en 1936, el 12 de octubre, cuando el gobierno cancela la concesin a la compaa Abastecedora de Agua de Mazatln, para otorgrsela a la Compaa Administradora de Luz, Fuerza, y Agua (ALFA), misma que durante ms de 10 aos dot de agua a la ciudad, con la misma infraestructura operativa de origen, lo que implicaba fallas tcnicas y desabasto en el servicio, principalmente por falta de refacciones de los equipos en zonas de captacin. Para 1947, el sistema de agua potable pasa a manos del Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas, institucin que la oper bajo el financiamiento de una oficina administradora y recaudadora del servicio de agua potable en Mazatln. Lo obsoleto del sistema y la insuficiencia en la red principal de distribucin, agudizaban la crisis del agua, por eso la institucin bancaria deci33
di, en 1949, entregar la administracin y operacin del sistema de agua potable al gobierno federal, quien a su vez lo deposit en manos de la entonces Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH) La SRH oper y administr el agua potable de Mazatln, dentro del proyecto federal, que por entonces se hizo extensivo a todo el pas, denominado Junta Federal de Agua Potable. En manos del gobierno federal, el sistema de agua potable obtiene grandes beneficios, porque se realizan inversiones de largo plazo, de tal modo que el abasto es proyectado para los prximos 25 aos. Para 1950 existen en el puerto 13 mil usuarios, cifra que demandaba ms agua de lo que el sistema podra producir. Por lo anterior, la Junta Federal se dio a la tarea de realizar estudios con el objeto de localizar mantos acuferos que satisficieran demanda y calidad. Muy pronto los estudios permitieron detectar un vasto manto fritico, en las mrgenes del Ro Presidio, cerca de la comunidad de El Pozole. Los positivos resultados del estudio condujeron a la perforacin y equipamientos de siete pozos, con capacidad de produccin a largo plazo. Al mismo tiempo, el proyecto contemplaba la ampliacin de la red de distribucin general, por lo que de inmediato se iniciaron los trabajos necesarios. En la realizacin de las nuevas obras, se us y se instal tecnologa avanzada que revolucion con mucho el viejo sistema instalado desde 1890 y que acaso sufri transformaciones mnimas dentro del mismo esquema. Esta ocasin, en el sistema de bombeo y en la ampliacin de la red se conectaron tubos Lock Joint de concreto, con alma de acero de 24 pulgadas. Fue tan exitoso el proyecto, que para los primeros aos de la dcada de los cincuenta, la produccin de agua alcanz la enorme cifra de 450 litros por segundo. 34
Eran aquellos aos del desarrollo estabilizador, cuando el milagro mexicano cabalgaba en caballo de hacienda. La Junta de Agua Potable creca administrativa y operativamente y, en estas tareas, se empleaban 35 personas. En 1952, el edificio de la Junta se localizaba por las calles Sixto Osuna y Belisario Domnguez, y ms tarde su crecimiento la oblig a trasladarse a otro local, ubicado sobre la Av. Miguel Alemn. Es hasta 1964 cuando el organismo se instala de manera definitiva en el lugar que actualmente ocupa JUMAPAM. El moderno edificio fue inaugurado por el presidente Adolfo Lpez Mateos. Despus de 30 aos de administrar y operar el sistema de agua, el gobierno federal hace entrega de las Juntas de Agua Potable al gobierno del estado, y ste a los municipios. El traspaso se hace en 1980, justamente cuando la crisis del sistema empieza a asomar su rostro en Mazatln. En manos del municipio, el sistema pasa a denominarse como Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln (JAPAM). El nuevo esquema dura apenas un ao porque en su seno priva el descontrol administrativo y la desorganizacin operativa en demrito del servicio. La falta de experiencia y los problemas heredados plantean la necesidad de coordinar esfuerzos y compartir conocimientos, por lo que en 1981 las juntas municipales adquieren el carcter de Juntas Regionales de Agua Potable y Alcantarillado del Ro Baluarte (JURAPARB), que adems del municipio de Mazatln, inclua a las de San Ignacio, Concordia, Rosario y Escuinapa. El funcionamiento de las Juntas Regionales dependa directamente del gobierno del estado. Los enredos de las siglas continuaban al son de los enredos propios del sistema de agua que no sufra modificacin sustancial alguna desde 1950. La crisis se acentuaba. En 1984 la JURAPARB deja de serlo para denominarse JIAPARB. De Junta Regional el sistema pasa a Junta Intermunicipal de Agua Potable 35
del Ro Baluarte, con las mismas caractersticas de organizacin y funciones que JURAPARB, slo que esta vez dependan de las correspondientes administraciones municipales del sur del estado. En 1987 la JIAPARB desaparece por obra y magia de un decreto que municipaliza las juntas. La disposicin oficial modifica la Ley de Agua Potable y Alcantarillado de Sinaloa, con el objeto de otorgar facultades autnomas en el manejo de las juntas a los municipios. Es as como surge JUMAPAM, de acuerdo al decreto publicado en el Diario Oficial, el 28 de diciembre de 1987. Por fin el cambiadero de siglas llega a su trmino porque, cuando menos hasta la fecha, an se le designa como Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln. Los cambios administrativos operados desde 1980 hasta 1987, no fueron ms que el reflejo de la inestabilidad y la incapacidad de responder a las crecientes necesidades de servicio. Mientras que el gobierno del estado y los municipios se entretenan regionalizando, estatizando o municipalizando la junta, la crisis se profundizaba, hasta que estall en 1987. V EXPLOSION DEMOGRAFICA, BONANZA Y CRISIS 1- El sistema de agua entre 1950 y 1987 Desde 1950, cuando el gobierno federal se hizo cargo del agua potable en Mazatln, y la produccin aument a 450 litros por segundo, para una poblacin aproximada de 40 mil habitantes, desde entonces a 1987, despus de 37 aos, la red del agua potable y el drenaje no haba sufrido una modificacin sustancial. 36
Es cosa de comparar nmeros para medir el tamao de la crisis del agua en 1987. Quiz la mayor del siglo en Mazatln. En 1950 existan en el puerto 13 mil tomas de agua para satisfacer las necesidades de 40 mil habitantes, con una produccin histrica de 450 litros por segundo. Para junio de 1987, el puerto contaba con una poblacin cercana a los 350 mil habitantes, ocho veces ms que en 1950. Se requeran cuando menos 1,250 litros de agua por segundo para satisfacer, al da, las exigencias inevitables de la demografa explosiva. En realidad, la JUMAPAM estaba incapacitada para cubrir esta cotidiana demanda, porque apenas poda producir 942 litros por segundo, aunque operativamente slo conduca 888 litros por segundo de los que, finalmente, slo llegaban de manera rigurosa 780 litros por segundo a la planta de rebombeo de Loma Atravesada, para luego distribuirse a la sedienta poblacin. Por lo tanto, podemos afirmar que el tamao de la crisis del agua para 1987 se traduca a un dficit diario de 470 litros por segundo, lo que significaba, en trminos absolutos, que una tercera parte de la poblacin de Mazatln, alrededor de 100 mil habitantes, dejaban de percibir diario los beneficios del vital lquido. Si nos atuviramos a la produccin histrica de 1950, cuando 40 mil habitantes reciban los beneficios de 450 litros de agua por segundo, en la idea de alcanzar proporcionalmente el mismo nivel de produccin para los cerca de 350 mil habitantes de 1987, diramos que la cifra normal debera elevarse a los 3,760 litros por segundo. Visto de este modo y comparado con la produccin de 1950, el dficit real para mediados de los ochenta era de 3 mil litros de agua por segundo. Este desfase histrico, nos da luz de cmo el sistema de agua potable en Mazatln se mantuvo casi intacto durante 37 aos, a pesar de que, en este mismo lapso, la poblacin se haba multiplicado por ocho. Es justo decir que la comparacin cuantitativa es slo producto de un es37
quema deductivo que parte de una inmejorable circunstancia que vivi el sistema de agua potable durante la dcada de los cincuenta. La verdad es que difcilmente una ciudad desarrolla al parejo sus servicios pblicos, con relacin al crecimiento poblacional, menos en la nuestra considerada como una de las ms demogrficamente explosiva en el pas, porque en un periodo de 20 aos, la poblacin se multiplic por tres a pesar de que, por un periodo de 150 aos, la ciudad ascendi solo a 40 mil habitantes. Si para 1970 Mazatln contaba con 132 mil habitantes, para 1990, dos dcadas ms tarde, los datos del censo registraban 380 mil habitantes, justamente 258 mil ms. De 1950 a 1987, la produccin de agua sufri un aumento tan lento como indolente. Mientras que en 1950 la capacidad de produccin se estimaba en 11.2 litros por segundo por cada habitante, en 1987 la cifra se redujo a 2.2 litros por segundo, por habitante. El dficit de 9 litros por segundo por cada habitante, nos demuestra que el crecimiento de los servicios de agua potable fue prcticamente nulo con relacin al crecimiento de la poblacin. En contrapartida, puede argumentarse que el servicio de agua si creci de acuerdo a las partidas posibles del financiamiento y a las expectativas de crecimiento de una poblacin base de 40 mil habitantes y que, en todo caso, lo que determin el desfasamiento fue la explosin demogrfica producto de una excesiva inmigracin no contemplada. Sin duda, ambos factores se aliaron para provocar la crisis. La indolencia, la falta de un proyecto que atenuara a mediano plazo los efectos demogrficos y los males administrativos, inhibieron el mejoramiento de los servicios de agua y drenaje. Basta un dato para sustentar estadsticamente lo sealado: En 1950 la produccin era de 450 litros de agua por segundo y 37 aos despus, para junio de 1987, slo se haba incrementado en 330 litros para alcan38
zar los 780 litros por segundo. En trminos proporcionales la produccin de agua en este lapso se haba incrementado apenas en razn de 8.9 litros por segundo cada ao, en tanto que la poblacin, tambin en trminos proporcionales, creci en alrededor de ocho mil cien habitantes por ao. La comparacin no tiene lmites y explica claramente que desde las administraciones de la junta, o desde los gobiernos locales, a nadie le tena con cuidado el inusitado crecimiento de la ciudad y mucho menos que la produccin de agua potable no se incrementara siquiera dentro de los mrgenes normales que dictan las aspiraciones de superacin de cualquier empresa. Los extremos gobernaron la crisis, porque si bien es cierto que el sbito desarrollo poblacional y la fluida corriente migratoria achicaron la holgura de la produccin del agua en la dcada de los cincuenta, no lo es menos que ante la evidente expansin humana no se movi un dedo para evitar el dficit catastrfico en el que ms tarde que temprano caera la ciudad. Los gobiernos de los aos de 1970 a 1987, no tuvieron la capacidad para proyectar el futuro; dejaron todo en manos de la inercia y allanaron el camino a la insolencia de la crisis, misma que estall a la par de la obsolescencia de la red del agua y del drenaje. 2. Factores del Crecimiento econmico y poblacional No cabe duda que el servicio de agua potable y alcantarillado en Mazatln sobrepas los rezagos normales, al grado de que las redes de abastecimiento se vieron reducidas por el desarrollo de la ciudad y, por lo mismo, sucumban al inexorable desgaste del tiempo y al uso abusivo que dictaban las necesidades. A ello se aunaba la imposibilidad de reponer los equipos y otro tipo de instalaciones necesarias para suministrar y distribuir el lquido. Tales 39
condiciones, en consecuencia, amalgamadas con la crisis econmica que desde 1987 penetr al tnel de la severidad, condujeron al sistema de agua potable y alcantarillado de Mazatln a una de las situaciones ms dramticas de su historia, debido a la fuerte escasez del lquido y, al mismo tiempo, al estallamiento de la red del drenaje que propiciaba el derrame cotidiano de aguas negras que corran como arroyo por las calles de la ciudad. El drama, sin embargo, se empez a vislumbrar desde 1980, cuando la poblacin pareca multiplicarse por generacin espontnea. Ms que explosivo, el crecimiento cuantitativo de Mazatln podramos imaginarlo como el deslizamiento vertiginoso de una bola de nieve humana que aumentaba en la medida misma de la necesidad de tierra urbana para vivir. Nadie ignora que lo vertiginoso del crecimiento fue acompaado por la anarqua; por un proceso de asentamiento tan arbitrario y contradictorio como el nacimiento mismo de la ciudad en el ao de 1800. Queda claro que la crisis del agua en Mazatln no se agot en la insuficiencia tcnica de su sistema de produccin y distribucin, ni en su desorganizacin administrativa y carencias financieras. Ms bien esto ltimo form parte de los efectos de un fenmeno que tiene como eje central la explosin demogrfica, determinada a su vez por el natural crecimiento de la poblacin nativa; pero, sobre todo, por la fuerte corriente migratoria que entre las dcadas de los aos cincuenta, hasta 1980, aproximadamente, pobl las costas de Sinaloa. En el caso de Mazatln, a este fenmeno se agrega la dificultad geogrfica para vivir y, lo peor, que la tierra firme y apta para que el hbitat se extendiera ordenada y planificada en sus servicios pblicos, histricamente se ha concentrado en unas cuantas manos. Existen en el centro de las causas fundamentales dos factores importantes que coadyuvaron al fenmeno demogrfico y a la crisis de los 40
servicios pblicos elementales: Se trata, principalmente, del desarrollo acelerado del sector pesquero y de la industria turstica. Ambos pilares principales, durante aproximadamente 35 aos, del despegue econmico de lo que ahora es Mazatln. Aunque hay que decir que desde hace poco ms de cuatro lustros, el desarrollo cualitativo de ambas actividades, principalmente el de la pesca, ha decrecido sustancialmente. 3. La pesca, desarrollo industrial y demogrfico Si en sus gnesis, el puerto se sustentaba como un polo de desarrollo del comercio internacional y nacional, y luego, entre las postrimeras del siglo XIX y la primera dcada del XX, mantena caractersticas industriales, ms tarde, a mediados del siglo pasado, la actividad pesquera irrumpe como una alternativa econmica que propiciara mejores niveles de bienestar entre las clases bajas, dedicadas principalmente a la captura de escama, y el surgimiento de una nueva clase media y alta que se encarga del avituallamiento refaccionario de las artes y tcnicas pesqueras y de la comercializacin e industrializacin, en sus diversos niveles, de los productos del mar, principalmente del llamado camarn gigante. Por supuesto que tambin el sector industrial requiri de una alta contratacin de mano de obra y de profesionales, tcnicos y especialistas capacitados, unos para el trabajo del funcionamiento mecnico de la nueva industria y otros para la seleccin y transformacin de los productos del mar. Una de las principales industrias relacionadas directamente con la pesca, fue la de construccin de navos. Las plantas armadoras de barcos en Mazatln, se convirtieron en una de las proveedoras nacionales e internacionales ms importantes. Igualmente, las plantas procesadoras y empacadoras de camarn alcanzaron altos volmenes de exportacin, principalmente en el mercado de Estados Unidos. La industria atunera 41
local, hasta la fecha, sigue siendo una de las ms importantes en Latinoamrica y las plantas procesadoras de pescado compiten en calidad en los mercados internacionales. Junto a la industria del mar, se desarrollaron otras que por su naturaleza utilizan como materia prima el agua, tal es el caso de las empresas refresqueras, cerveceras y hieleras; las lavanderas industriales y las de lavado de vehculos. Otras industrias, como la de Fundiciones, la planta de PEMEX, la termoelctrica, de la de construccin y del caf, tomaron auge. La burocracia federal y estatal se desconcentr. Las instituciones nacionales, a partir de la dcada de los cincuenta empezaron a crear delegaciones y oficinas en los municipios importantes, particularmente en Culiacn y Mazatln. El comercio se expandi y la agricultura y ganadera regresaron a la senda del progreso. Las comunicaciones dejaron sentir la fuerza de su avance tcnico y los servicios de transporte, educacin, salud, seguridad pblica, telfono, energa elctrica, se incrementaron. Mientras ello ocurra, el servicio de agua, en trminos de produccin se mantena igual, en tanto que el sistema principal de drenaje no haba sufrido modificacin sustancial. La actividad pesquera y turstica dominaron el panorama econmico de manera que se constituyeron en el motor de desarrollo social de Mazatln, entre 1950 y 1985, ao en que ambos sectores, junto con el pas, entraron a un estado irreversible de crisis. No significa esto que la pesca y el turismo dejaran de ser pilares importantes de la economa mazatleca, lo que pasa es que enfrentan un agotamiento estructural (principalmente la pesca), de frente a la globalizacin econmica y a esquemas financieros ajenos al desarrollo regional. Hoy la pesca en Mazatln, sobre todo el cooperativismo social que le dio auge, languidece vctima del centralismo poltico nacional y del desorden administrativo que propici la actitud derrochadora de quienes, acostumbrados a las carencias, de pronto se vieron altamente recompen42
sados por la generosidad del mar. Fue la pesca con su oferta de riqueza, la que atrajo corrientes migratorias del campo regional, poco propicio para la agricultura de alto nivel. Mientras, por ejemplo, las sociedades serranas continuaban con su pasmosidad productiva, en la costa la pesca se desarrollaba y los valles se abran al cultivo. En el caso de la agricultura, en ciudades como Culiacn, Guasave y Los Mochis, en la dcada de los cincuenta, se desmontaban grandes extensiones de tierra y los nuevos ncleos de poblacin, constituidos por gentes que bajaron de la sierra e inmigrantes de los estados del sur del pas, crecieron al ritmo de la productividad agrcola. De ah se deriv su explosin demogrfica. En cambio Mazatln, costa y sierra unidas, con valles minsculos e irregulares de por medio, recibi a quienes se encargaran de desarrollar su actividad pesquera en alta mar. Fueron pescadores los que, en una primera etapa, provocaron la desmesura del hbitat en sus caractersticas marginales. En su afn de residir cerca del casco urba no y en las playas de atraco, ocuparon arenales, cerros y marismas aledaos. As brota de entre los breales del cerro de la Nevera, la primera invasin con caractersticas sociales, encabezada por el legendario Federico Velarde. La colonia Revolucin, instalada provisionalmente, porque fue destruida por la fuerza pblica en 1950, se erigi en el primer acto de rebelin social por la lucha de un pedazo de tierra urbana para vivir. El nombre de Revolucin no fue registrado y solo sirvi para abanderar la lucha invasora en el Cerro de la Nevera. Posteriormente tanto Federico Velarde como el no menos legendario y ya acaecido, profesor Simn Jimnez Crdenas, se encargaran de fundar una treintena de colonias ms. Poco antes de 1950, de los arenales surgen las populosas Lzaro Crdenas y la ciudad perdida, menos conocida como colonia Gabriel Leyva. Hasta mediados de los aos sesenta ambos asentamientos dispusieron de red de agua potable y para 1968 el servicio 43
de drenaje. Es importante observar que hasta antes de 1930, los cerros que cercanamente rodean al puerto, permanecan intactos, con excepcin del Cerro del Viga, donde se construy el fuerte para la defensa del puerto y alguna que otra casa aislada de pescadores. Cuando la poblacin creci y la ola inmigrante se multiplic, slo haba tres alternativas de suelo para la vivienda: las marismas, los arenales y las faldas de los cerros. Los pescadores queran estar cerca del mar y del centro de la ciudad. Los de la Lzaro Crdenas y la Gabriel Leyva, en la Playa Sur; los del Cerro de la Nevera y Loma del Gato (Obispado), en la Playa Norte. La ciudad tambin extendi su casero al cerro de Casamata; pero antes, los barrios de la Galeana y Guerrero ya se haban poblado como primera extensin del viejo casco. Anteriormente a la invasin cerril, los pescadores originales ya se haban instalado por el Callejn Chvez, frente al Puerto Azul, ubicado por el Paseo Clausen y, al norte, por la calle Pacfico, hoy Avenida Alemn, habitaban en casa de zancos, sobre la marisma, una familia de chinos de apellido Sun y Julin Villanueva, hombre conocido del puerto. La familia Guzmn tena, por lo que es hoy Alemn y Aquiles Serdn, un establo de finos caballos. A partir de 1950, empezaran a cobrar forma la colonia Shimizu, la Montuosa, la Reforma, la Morelos y la Independencia, instalada sta ltima a espaldas del viejo estadio de bisbol. Cuando la pesca entr en la etapa del boom, campesinos de comunidades aledaas bajaron para asentarse en la colonia Uras. De la colonia Esperanza naci la colonia Jurez en 1950. Es la Esperanza, una de las colonias ms antiguas del puerto. Estaba ah una ordea de la familia Vizcarra, de Concordia, de la que es descendiente el prestigiado doctor Ral Vizcarra Pia. A principios de los aos cuarenta, caporales, vaqueros y ordeadores asentaron sus reales y poco a poco la poblacin aument 44
hasta formar un importante ncleo. Paulatinamente la mancha humana invadi los terrenos enmontados que rodean al estero del Infiernillo. Son terrenos planos donde las mareas no provocan problemas, lo que permiti el trazo ordenado que ahora exhibe este importante asentamiento. Ah empiezan a asentarse quienes trabajan en la ciudad y por su lejana relativa los servicios y el comercio empiezan a proliferar. Desde sus inicios la colonia Jurez se present como un territorio estratgico para la supervivencia, de manera que hoy compite comercialmente con el centro original. Por ello es muy comn escuchar que la Jurez es otra ciudad. Tienen razn quienes lo afirman. Los colonos de la Benito Jurez ocuparon despus de la vieja ciudad, el nico terreno en condiciones habitables por aquellos tiempos, independientemente de la existencia de terrenos para la especulacin turstica, a orillas de playa o demasiados lejanos para la poca. Este ncleo poblacional, en su origen, form parte del desarrollo comercial, pesquero, industrial y turstico. Se constituy en una prolongacin posible del antiguo casco; pero su desarrollo normal tambin fue transgredido por la plaga inmigrante que se situ donde arbitraria y emergentemente le convino. La 12 de Mayo, la Klein, la Toledo Corro, la Jaramillo, son el mejor ejemplo de crecimiento irregular. Los inquilinos del viejo Mazatln formaron parte del fenmeno invasor; los altos costos de las rentas hacan imposibles una vida digna. O se pagaba la renta o se coma. Los dueos de las fincas alegaban otras avaricias para justificar sus cobros. En complicidad con la fuerza pblica, los casatenientes desalojaban familias que no podan pagar en los tiempos acordados. Los arrendatarios preferan destruir sus casas antes de que fueran habitados por extraos. El Mazatln de la vieja zona urbana sufra los embates del crecimiento interno y penetraba en el tobogn de la contradiccin social. Este proceso explica, en parte, por qu la presuntuosa 45
ciudad fue cediendo al deterioro, al grado de reducir a ruinas a muchos de sus edificios. No pocos de aquellos inquilinos huelguistas se enrolaron en las tropas invasoras, comandadas por el general Federico, Lico Velarde y Simn Jimnez Crdenas. Se entiende ahora que Mazatln explot demogrficamente, en parte por la reproduccin normal de sus antiguos habitantes, pero en gran medida por la inmigracin que, a partir de 1950, se desat incontrolable. 4- Turismo, modernidad y contraste social El despegue de la industria sin chimeneas fue tal que en poco ms de 20 aos permiti el surgimiento de un nuevo Mazatln, ideado en la modernidad hotelera, comercial y habitacional de los Estados Unidos. El flujo de visitantes extranjeros y nacionales tom auge y permanencia; las inversiones en el ramo se multiplicaron y muy pronto se configur una infraestructura de lujo que rebas, con mucho, a la ciudad original. Frente al casero provinciano y vetusto, las casonas y edificios histricos del siglo pasado, se construy una arquitectura dorada que reflejaba el progreso de inversiones locales. Restaurantes, cafs, discotecas, cines, bares dieron el toque distintivo de la diversin. Nuestro destino de playa se ofertaba de manera natural. El trfico areo nacional e internacional tom proporciones insospechadas, al grado de que para 1985 despegaban del aeropuerto internacional, aproximadamente, 30 vuelos diarios con distintos destinos. Los cruceros de lujo fijaron su inters en Mazatln y lo seleccionaron como punto importante en el Pacfico mexicano. El muelle de carga y descarga creci y como en los viejos tiempos buques comerciales de distintos puntos del orbe atracaban para realizar sus respectivas operaciones. A la jauja se sum la explotacin de la pesca deportiva. De hecho, la Playa Sur se convirti en la primera marina don46
de empezaron a atracar lujosos yates provenientes de San Diego y otros puntos de la Alta California. El boom dorado, de suyo vertiginoso, fue guiado bajo criterios desarrollistas que implementaron las oficinas de bien races. La venta de la tierra prometida alcanz precios maysculos. Hacia el norte, en el corazn de la zona hotelera, aparecieron los fraccionamientos de lujo. Fueron los tiempos de las grandes ganancias en la industria de la construccin, ahora en crisis. Fueron tambin los aos de los fideicomisos oficiales, capaces de aportar recursos con los que proyectaron obras faranicas sobre reas desoladas. La calzada Camarn-Sbalo y Sbalo-Cerritos, es una muestra de cmo se proyectaron ventas a futuro. Compra y venta de bien races y compaas constructoras constituan un binomio determinante en el desarrollo especulativo del Mazatln dorado. Por supuesto, la industria turstica y los desarrollos de alto nivel generaron, en corto tiempo, miles de empleos en sus diversos niveles. La ciudad por lo tanto, en breve tiempo sufri una expansin sin precedente en su ncleo poblacional. Aparecieron los fraccionamientos para los trabajadores de cuello blanco, promovidos por el FOVISSSTE, INFONAVIT y por particulares. Los hospitales, las escuelas, las reas deportivas y los centros recreativos se multiplicaron. El comercio creci y la poblacin flotante fue ms numerosa. En la medida que el Mazatln dorado creca, en esa medida, el Mazatln marginado tambin se extenda; pero mientras el norte dorado reciba los beneficios plenos en los servicios pblicos, el sur marginado, los trabajadores de cuello azul, padecan la inequidad gubernamental. Queda claro, a modo de conclusin general, que el auge de la pesca, la industria y despus el turismo, en pocos aos, atrajo una corriente migratoria que sent sus reales en las dificultades orogrficas de Mazatln; que los gobiernos en turno prefirieron planear y priorizar el desarro47
llo de reas de primer nivel bajo perspectivas de especulacin y que, al mismo tiempo, propici la instalacin arbitraria de asentamientos humanos, sencillamente porque ante esta necesidad elemental, no haba respuesta sensible. Queda claro pues, que ante la falta de alternativas para crear asentamientos populares mejor planeados, se contribuy a que liderazgos sociales como los de Don Simn Jimnez Crdenas (q.e.p.d.) y Federico Velarde, encabezaran la lucha por la tierra urbana y que esa misma necesidad los condujera a invadir marismas, arenales y cerros donde la introduccin de servicios pblicos requera de esfuerzos titnicos. El costo de la intransigencia gubernamental y de las clases pudientes fue alto, algunos porque heredaron a los gobiernos recientes la dificultad financiera del mejoramiento del suelo y de la dotacin de servicios pblicos. Los gobiernos de la bonanza priorizaron sus inversiones en servicios de agua y drenaje a sus intereses dorados, sin preocuparse por modificar la red original instalada desde 1950. Esta visin unilateral propici tambin que el casco urbano original reventara entre vmitos de aguas negras y pluviales; entre chillidos de ratas y olores ftidos; entre cuarteaduras de fincas abandonadas, forradas de basura y maleza; entre las ruinas del teatro ngela Peralta que acaso concentraba la indolencia de aos y simbolizaba el desprecio por la historia, en su acepcin integradora, que nadie se atreva a recuperar. La crisis del agua y del drenaje, a partir de 1980-87, fue la crisis de la supervivencia de las colonias populares y marginadas. Fue la crisis tambin del viejo Mazatln. La crisis de la historia monumental de una ciudad que apareci del mar como la vida. Nadie lo creer, por lo mitolgico que resulta, pero hace 200 aos que los mazatlecos empezamos a recuperar la Atlntida perdida. De ese tamao. 48
5- Perfil psicosocial Aunque no es probable, tampoco es imposible la intervencin en este proceso de desarrollo econmico y contradiccin social de actitudes chauvinistas; de resistencias psicolgicas ante quienes consideramos invasores, transgresores de un territorio que no les corresponde y violentadores de una forma de vida casi intacta por cerca de 150 aos. Es posible, aunque no comprobable, la existencia en el fondo de una actitud por no compartir lo que mucho nos ha costado, permeada por las resistencias gregarias de la tradicin. Construir la ciudad no fue tarea fcil, tampoco habra entonces razones fciles para compartirla. Los pioneros de la ciudad, como buenos aventureros, apreciaron ms lo que lograban y aportaban ellos como individuos y no como colectividad. Lo que la sociedad logra no lo tiene por ella, sino por lo que aporta cada uno de los que la componen. Existe en este pensamiento una suerte de celo que lo legitima o una especie de culto a la individualidad, tan fuerte, que finalmente caracteriza la forma de ser social e impone el sello de la conducta colectiva. El mazatleco tradicional no esta exento de ste espritu, incluso esta forma de ser contribuye al cosmopolitismo que lo distingue. En abono a su personalidad, podramos decir que es tan local como universal y es esto justamente lo que lo vuelve contradictorio. Es muy probable que esta formacin BIOSICOSOCIAL lo vuelva reticente y proclive al desacuerdo; pero tambin es muy probable que, precisamente, esto se constituya en el motor de su desarrollo. Este anlisis general, tal vez, contribuye a establecer un punto de partida que explique psicosocialmente el hecho del injusto desarrollo de los servicios pblicos en Mazatln, independientemente de las dificultades de naturaleza orogrfica. Desde 1960, al puerto llegaron inmigrantes pobres 49
de diversas partes del pas y se conformaron en amenaza constante para las autoridades locales, muy ligadas a las clases pudientes o parte integrante de ellas. Esto significa que el primero en impedir la constitucin ordenada de nuevos ncleos de poblacin fue el propio gobierno quien, por lo contrario, alent con su actitud la invasin de cerros, marismas, pantanos y otras reas para vivienda. Fue as, porque los acaparadores de la tierra firme en Mazatln siempre han esperado mejores tiempos y mejores clientes para la especulacin. De cualquier modo, la posibilidad del desarrollo habitacional popular estuvo y est vetada hasta el norte, porque siempre se ha considerado territorio de primera en el que hay que conservar la imagen turstica. Esto ltimo tiene que ver tambin con el gran proceso especulativo que se origin alrededor de la tierra urbana. Tanto odio e irritacin caus las exigencias invasoras que hubo alcaldes que encabezaron desalojos violentos con garrote o pistola en mano. Esto habla de las necedades desde el gobierno, que bloquearon la posibilidad de una evolucin, sino armoniosa, s menos traumtica de los servicios de vivienda, agua y drenaje. El rezago entonces no slo fue propiciado por falta de recursos tcnicos y econmicos, sino por falta de voluntad y comprensin de quienes, desde el gobierno, representaban intereses de un sector de clase que no entenda el proceso de transformacin de la economa mexicana, aferrado a los intereses ociosos e improductivos de sus propiedades. VI 1987: LOS EFECTOS AGUDOS DE LA CRISIS DEL AGUA Y EL DRENAJE 1-Estado general del sistema de agua potable y drenaje 50
Cuando en 1980 el gobierno federal deja en manos del gobierno del estado la Junta de Agua Potable y Alcantarillado, la red instalada en 1950 empezaba hacer crisis, porque la excesiva demanda de agua y drenaje rebas con mucho la capacidad de sus servicios. A pesar de ello, no hubo modificaciones estructurales en el sistema, de tal modo que para 1987, entre los meses de abril y septiembre aflor, con todos sus efectos posibles, la crisis largamente anunciada. La operatividad del sistema no dio para ms. Incapaz de satisfacer las necesidades de agua y alcantarillado de la ciudad, estall intermitentemente como una fuerza producida por reaccin en cadena. Treinta y ocho aos de uso haban convertido a la red de distribucin de agua potable en obsoleta, y la falta de mantenimiento se agregaba como coadyuvante fundamental de su debilitamiento, provocando roturas constantes en la tubera, descomposturas de vlvula de presin, azolve de tanques de almacenamiento, etc. Otro factor determinante lo constituy la falta de un esquema financiero que volviera autosuficiente al organismo y a ello se suma la suspensin de un crdito de FIFAPA (Fondo de Inversiones para el Fomento para Agua Potable y Alcantarillado), destinado a obras de rehabilitacin y ampliacin del sistema de agua potable, que junto con la red de drenaje, se iniciaron en 1985. Como se ha sealado en uno de los captulos anteriores, a junio de 1987 eran necesarios 1,250 litros de agua por segundo para satisfacer al da los requerimientos de una poblacin cercana a los 350 mil habitantes. Sin embargo, la capacidad de produccin apenas llegaba a los 942 litros por segundo y la conduccin real de 888 litros por segundo, pero finalmente solo se distribuan 780 litros por segundo para obtener un dficit de 470 litros de agua por segundo. El dficit en la produccin del agua en 1987, aparte de la explicacin histrica de tener una red cuya antigedad de 38 aos y del vertiginoso 51
crecimiento poblacional, fue determinado tambin por factores concretos. Por ejemplo, en junio de 1987, la JUMAPAM contaba con 30 pozos; pero slo operaban 21. De los nueve pozos que no funcionaban, cuatro estaban fuera de servicio por equipo descompuesto y el resto, cinco, se encontraban desequipados, sin energa, sin caminos de acceso y sin interconectar. El otro factor concreto que contribuy al aceleramiento de la crisis, fue la suspensin de un crdito por 5,525 millones de viejos pesos que se autoriz en 1985 por SEDUE-FIFAPA con el objeto de financiar el proyecto para dotar a Mazatln de agua y drenaje suficiente. De acuerdo al plan inicial, las obras concluiran para 1986, bajo ritmos y tiempos programticos rcord, se trataba de construir una nueva red en el lapso de un ao y reparar la vieja red de conduccin de agua, una vez concluida la nueva. El plan fracas. Al tiempo de iniciadas las obras, stas se paralizaron por falta de recursos econmicos. Fue un tiempo precioso durante el cual se abandon el mantenimiento de la vieja y quejumbrosa red, suficiente para darle la estocada y para que, al verano de 1987, el sistema y las instalaciones pasaran de la inefectividad a las fallas permanentes. La obsolescencia del sistema y la falta de recursos financieros, se reflejaron en deficiencias tcnicas de captacin, produccin, conduccin y distribucin muy especficas: a) La reparacin y mantenimiento de los equipos eran deficientes debido a la falta de tecnologa mecnica y elctrica. No se contaba con refacciones y las composturas del equipo tardaban hasta 24 horas. Los cortes de la energa elctrica eran frecuentes y se desconoca el volumen de produccin del agua. b) El proceso de rehabilitacin en la planta de captacin se encontraba desfasado en un 90%. c) El mantenimiento preventivo de la red y de algunos equipos, era m52
nimo, ya que las carencias financieras no permitan la contratacin de recursos humanos. d) Un equipo de primer orden en el funcionamiento del sistema de conduccin de agua es el relativo a las vlvulas de admisin y expulsin de aire. Tan crtica era la situacin que este equipo tcnico fundamental estaba fuera de servicio y, por lo tanto, no permita el funcionamiento permanente de la lnea de conduccin. e) A lo anterior se agrega el funcionamiento limitado de la planta de rebombeo, en virtud de que se trabajaba con cuatro equipos viejos y dos nuevos, lo que provoc serias deficiencias en el suministro del lquido. f) Uno de los aspectos que mayor ilustra el desarrollo desigual en los servicios pblicos de agua y drenaje, se refiere justamente al funcionamiento de la red de distribucin del agua dividida en dos zonas: La zona sur abastecida por el tanque de almacenamiento, ubicado en el cerro de Casa Mata y que comprende el viejo Mazatln, y sus colonias aledaas. La otra zona, la norte, en la que se ubica la gran zona hotelera, fraccionamientos y edificios de condominios, en tanto que un gran nmero de colonias proletarias ubicadas al sureste son alimentadas por el depsito instalado en el cerro de Loma Atravesada. Pues bien, mientras la zona norte reciba el 65 por ciento de agua disponible, para el consumo del 40 por ciento de la poblacin, la zona sur, con el 60% de la poblacin, era beneficiada apenas con el 35% de la capacidad distributiva del agua. La nica manera de controlar el suministro para hacerlo menos desigual, era mediante la operacin de vlvulas que permitieran o impidieran el paso del lquido hacia los diferentes sectores de la ciudad. Tmese en cuenta que para mantener la red de distribucin, la junta contaba con tres cuadrillas de trabajadores que laboraban en dos turnos. La capacidad de respuesta a las mltiples solicitudes de servicio, tena 53
un margen mnimo de una semana para cada solicitud. Lo que con ms frecuencia y prioridad se atenda, eran las fugas de agua. Las estadsticas hablaban claramente del drama. Agrguese a las fallas del sistema del agua potable, la baja calidad que por esas fechas presentaba el lquido vital. Segn datos de la propia JUMAPAM, durante el mes de junio de 1987 se realizaron 120 muestreos y en 77 muestras el agua result contaminada por algn agente bacteriolgico. El fenmeno era explicable: los tanques de almacenamiento no recibieron limpieza durante mucho tiempo. Tan slo el tanque de Casa Mata no recibi mantenimiento en 7 aos. l azolve se filtraba a la red de distribucin, por eso las llaves vomitaban lodo. Por otro lado los muestreos para medir la cloracin del agua, se efectuaban en algunos puntos de la ciudad, principalmente en su parte cntrica. El tratamiento de potabilizacin del agua era apenas del 30 por ciento y slo se practicaban mil muestreos bacteriolgicos al ao. Con respecto al sistema de alcantarillado, hay que decir, en honor a la verdad, que Mazatln padeci en ese ao una de las afrentas pblicas de suyo ignominiosa, que lo demerit en el contexto nacional e internacional. Todo el mundo saba y comentaba que en esta ciudad las aguas negras que deban correr por los caos, preferan el arroyo de las calles para exhibir nuestras inmundicias. Los problemas de insalubridad eran interminables, principalmente en las colonias populares. Las enfermedades gastrointestinales y dermatolgicas estaban a la orden del da, mientras la contaminacin rompa el equilibrio ecolgico y extingua la vida animal y vegetal de los esteros de Uras, El Infiernillo, El Sbalo y la baha del Crestn, en donde nueve crcamos desalojaban un promedio de 4,661,933 M3 de aguas negras y asesinas. En 1984 se inaugur la planta de tratamiento de aguas negras, pero hasta 54
1987 no funcionaba en lo ms mnimo. Simplemente el emisor submarino reciba el caudal de aguas negras sin previo tratamiento. Es importante destacar que el proyecto definido en 1985 para eficientar el servicio de agua y de drenaje, con financiamiento de SEDUE-FIFAPA, contemplaba la instalacin estratgica de un sistema de atarjeas que captaran el escurrimiento de aguas negras y, en consecuencia, disminuiran los problemas de insalubridad. Se inclua tambin la instalacin de 5 mil metros de tubera de concreto reforzado, con dimetro entre 30 y 91 centmetros y 11 mil metros de tubera de concreto simple de 20 centmetros que permitieran conectar 1,200 nuevas descargas domiciliarias. Adems, se construira una lnea de 1,500 metros de tubera de concreto reforzado de 122 centmetros de dimetro y se adquirira equipo suficiente para el desazolve de la red. Lstima, todo qued en proyecto. Simplemente el crdito se cancel. Pero los rebosamientos de aguas negras continuaban implacables, atentando contra la salud de los mazatlecos, contra el ambiente y contra la dignidad de la ciudad orgullosa, en boca de todo mundo. 1.1 Situacin del rea administrativa Entre 1985 y 1987 la junta se desquici en toda su estructura. Una empresa que ofrece ineficiencia en el servicio se encuentra maniatada para obtener saldos financieros favorables. Los usuarios tampoco estaban dispuestos a pagar por el consumo de agua lodosa y el rebosamiento de aguas negras. Es muy probable que estas condiciones ruborizaran a los directivos de la JUMAPAM por tan solo pensar en la posibilidad de aumento a las tarifas de los servicios. No fue as. No se ruborizaron. Por el contrario, en abril de ese ao, la tarifa aument en un 70 por ciento 55
ms un 4 por ciento de indexacin mensual. An as el aumento no fue suficiente porque los gastos de operacin seguan siendo mayores y los ndices inflacionarios mensuales alcanzaron el 12 por ciento. Fue tan crtico el estado financiero de la junta, que el Instituto Mexicano del Seguro Social intent un embargo precautorio. Habra que imaginarse al sistema de agua potable, embargado, en manos del IMSS. La desorganizacin administrativa de la JIAPARB acusaba grados extremos: contabilidad retrasada, organigrama indefinido, ausencia de criterios para la seleccin y contratacin de personal, inexistencia de un manual de organizacin y procedimientos y la falta de un servicio de cmputo que almacenara y procesara la informacin operativa y proyectiva de la empresa, a pesar de que se contaba con un equipo de computacin sin operar. El colmo. Una empresa mala, ineficiente, sin credibilidad, sin recursos econmicos y humanos y con costos de produccin y operacin superiores a los ingresos tarifarios, simplemente no tiene razn de ser. Deber, por lgica elemental, cerrar sus puertas. Era el caso de la entonces desmantelada JIAPARB que, contraria a la lgica de la empresa en quiebra, cerrar sus puertas le significaba agravar ms los problemas de carcter social. Efectivamente, el carcter pblico y de exigencia social de la junta fue tomado con sensibilidad slo cuando el problema tom tintes dramticos. A esas alturas, el manejo del sistema de agua y de drenaje obedeca ms a criterios polticos que a tcnicos y administrativos porque estaba pensado y operado en el inmediatismo personal y grupal y no en las necesidades sociales de largo plazo. Esa fue otra de las razones que llev al menoscabo paulatino de la empresa, luego de que las respectivas administraciones dejaron de ser subsidiadas por el gobierno federal y por crditos blandos de largo plazo, con los que construan obras malas y, por lo tanto, de corto plazo. El futuro bien poda esperar. 56
El caos administrativo y financiero se vio fortalecido en los altos ndices inflacionarios producidos por la crisis econmica nacional que para 1987 se profundizaba. Esta situacin, sumada a la posicin deficitaria de los municipios del sur de Sinaloa, acumul una deuda de 296 millones de pesos que fue cubierta por el municipio de Mazatln, mediante un prstamo bancario. En junio de 1987 la deuda ascenda a 560 millones de aquellos pesos porque sta absorba el rezago financiero desde 1985. El dbito se distribua de la siguiente manera: Al Instituto Mexicano del Seguro Social se le deban 80 millones de pesos; al INFONAVIT 20 millones; a la Secretara de Hacienda 90 millones; a diversas instituciones financieras 110 millones; a los proveedores 40 millones; al personal 50 millones; a la Comisin Federal de Electricidad 80 millones y al fondo de ahorro 90 millones para dar un total de 560 millones de pesos en deuda. 1.2 Situacin del rea comercial Hasta septiembre de 1989, el rea comercial de la Junta operaba bajo una estructura funcional interna que la divida en los departamentos de control de usuarios, cobranza y servicios, es decir se encargaba de medir el consumo, facturarlo y cobrarlo, adems de generar otros ingresos por consumos atendidos. Esta rea no estaba exenta de la desorganizacin. Tan no lo estaba, que para junio de 1987, la Junta acumul un alto porcentaje de facturacin que no se cobraba y que representaba el 52% de la facturacin mensual, incluyendo intereses moratorios e incrementos tarifarios, Para el mes de agosto del mismo ao, el dficit se reduce al 49.5 por ciento que, traducido a pesos, daba la cantidad de $358,006. Existe otro dato que nos ayuda a comprender las dificultades financieras de la Junta, derivadas del rezago administrativo en trminos de factura57
cin. Del total de usuarios con servicio medido, un 34 por ciento del servicio domstico pagaba la cuota mnima. Del mismo modo lo haca un 46 por ciento del tipo comercial, el 28 por ciento del tipo industrial y el 29 por ciento en las instituciones pblicas, quienes en conjunto conformaban el 30 por ciento del total de usuarios y, en trminos de ingresos, aportaban slo el 14 por ciento del total que captaba la Junta. Como se observa, ni con el aumento del 70 por ciento a las tarifas del agua se logr corregir las fallas financieras y detener el endeudamiento, mucho menos eficientar el servicio de agua y alcantarillado. La verdad es que, independientemente de la falta de recursos econmicos, la grave situacin requera de estrategias imaginativas, que empezaran por reestructurar de fondo la empresa misma, como condicin necesaria para enfrentar el perodo de emergencia y establecer polticas de produccin y servicios del mediano y largo plazo. El 26 de junio de 1987 toma posesin como nuevo gerente de la Junta el ingeniero Jaime Pea Zazueta, y con l se inicia un perodo de evaluacin y diagnstico que lo lleva, en un primer momento, a tomar medidas inmediatas y, ms tarde, a implementar el proyecto Ms Agua para Mazatln. 2- Principales problemas especficos del sistema para junio de 1987 Fue junio el mes donde la curva de la crisis cobr sus niveles ms altos. Fue en este perodo de tiempo cuando las fallas del sistema se acumularon y al mismo tiempo ofrecieron seales de estertores provocando un verdadero colapso que se tradujo en falta de agua para un tercio de la poblacin de la ciudad y que las aguas negras rodaran incontenibles por cualquier parte de la ciudad. Para que el lector se de una idea de lo arriba sealado basta con que lea 58
los siguientes problemas especficos y fundamentales que de manera sucinta se presentan. 1) El dficit de produccin de agua ascenda a 470 litros por segundo. 2) Era notoria la falta de capacidad tcnica de quienes operaban el equipo de produccin. 3) Roturas casi permanentes de tubos por lo obsoleto de la red. 4) De marzo a junio de 1987 la lnea de interconexin de pozos en la planta de captacin de El Pozole tron por cinco ocasiones, provocando falta de agua en amplias zonas de la ciudad durante varios das. La lnea principal de conduccin de acero tron una vez en este mismo lapso. 5) No se dispona de equipo, herramientas, repuestos y refacciones necesarias para enfrentar con xito los mltiples problemas que cotidianamente ofreca el sistema en general. 6) Cinco mil metros lineales de tubera, instalados en 1985 por la entonces Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa y el Fideicomiso Federal para Agua Potable y Alcantarillado (SEDUE_FIFAPA), dorman el sueo de los justos sin que nadie se preocupara por conectarla a la red general. 7) Los tanques de almacenamiento no reciban la limpieza necesaria, ni la red era objeto de mantenimiento preventivo. 8) El agua no llegaba a las partes altas de la ciudad y se apelaba a la operacin de rebombeo, procedimiento que aumentaba los costos de produccin. 9) Los equipos motrices, vehculos y tractores pesados estaban prcticamente convertidos en chatarra. 10) El agua era de mala calidad y la potabilizacin alcanzaba apenas el 30 por ciento. 11) La propia escasez produjo acaparamiento, lucro y corrupcin, principalmente de los llamados piperos y entre algunos empleados de la Junta. 59
12) El servicio se interrumpa frecuentemente por falta de energa elctrica, provocando malestar en la poblacin. Las instalaciones elctricas eran tan viejas como infuncionales. 13) Existan gran cantidad de tomas clandestinas y una gran parte de la produccin se perda por las constantes fugas de agua. 14) Se desconoca la ubicacin de no pocas vlvulas de distribucin y otras muchas estaban en malas condiciones. 15) En la zona de produccin haba pozos bloqueados por los sedimentos del hierro y el manganeso. 16) Las descargas de aguas negras contaminaban los esteros El Infiernillo, El Sbalo, Uras y a la baha del cerro del Crestn. 17) Los problemas gastrointestinales y dermatolgicos estaban a la orden del da, principalmente en las colonias populares. 18) La planta de tratamiento de aguas negras inaugurada en 1984, no funcionaba, y el emisor submarino arrojaba cruda las aguas negras al ocano. 19) En temporada de lluvias, las alcantarillas se rebosaban porque el 50% de las descargas pluviales domiciliarias estaban conectadas a la red de aguas negras. 20) El sistema de aguas negras estaba reventado y diariamente se reportaban un promedio de 12 fugas. Las aguas negras corran impunes por las calles de la ciudad, sin que nadie lo impidiera. 21) La red interna de distribucin del agua estaba mal circuitada porque el proyecto de SEDUE-FIFAPA qued inconcluso. 22) Las empresas industriales carecan de trampas y cedazos para la retencin de desechos slidos, principalmente las ubicadas en el parque Bonfil, cuyos desperdicios de pescado y cascarilla de camarn azolvaban la red de alcantarillado. 23) El 34% de los usuarios estaban inscritos en el padrn, bajo contratos 60
de consumo mnimo, a razn de 20 M3 por bimestre, lo que significaba una importante fuga de recursos econmicos. 24) El 70% de los usuarios pagaban menos de mil pesos bimestrales por el servicio de agua y drenaje. 25) Las fugas de agua y los medidores descompuestos, alteraban el consumo y por lo tanto los cobros, provocando mltiples protestas. 26) La instalacin de medidores sufra gran rezago y lentitud en la reparacin de los descompuestos. 27) No exista una respuesta rpida a los servicios solicitados. 28) El dficit financiero para junio de 1987, era de 560 millones de viejos pesos y la contabilidad se mantena retrasada por meses. 29) La deuda por el crdito de los 5,525 millones de pesos que otorg SEDUE-FIFAPA, arrastraba intereses y pasivos altos, lo que agravaba la situacin financiera de la Junta. 30) Las protestas ciudadanas se multiplicaban. Los colonos tomaban las calles y exigan agua, cuando menos para tomar. La escasez era pattica. 3-Propuestas generales y acciones de emergencia De acuerdo al diagnstico realizado por la nueva administracin, encabezada por el ingeniero Jaime Pea Zazueta, las medidas generales y las acciones especficas para hacer frente a la difcil situacin de la empresa, se inscriben en los siguientes acuerdos: a) Dar prioridad a los servicios de agua potable y alcantarillado de la ciudad y dems asentamientos humanos del municipio. b) Mejorar la capacidad y la calidad de los servicios que se proporcionan. c) Elevar la eficiencia en la operacin de los recursos humanos, materiales y financieros con que cuenta la Junta. d) Plantear, programar y controlar de manera estricta, las obras de reha61
bilitacin, mejoramiento y crecimiento de la infraestructura. e) Procurar el equilibrio entre ingresos y egresos. f) Prevenir y controlar toda posible contaminacin del agua potable, as como someter a tratamiento las aguas residuales, antes de descargarlas al mar o los esteros. g) Proyectar ante la comunidad, una buena imagen y mantener con ella comunicacin permanente. h) Reestructurar el organigrama y asignar funciones especficas al personal. Independientemente del proyecto general, que ms tarde se defini como Ms agua para Mazatln, la Junta inici un programa de emergencia en sus diferentes rubros: 3.1 Agua Potable En Agosto de 1987, cuando el intenso verano agudiz la crisis, la Junta pone en marcha un plan de emergencia para llevar agua a las colonias populares. Tanto en Lomas del bano, como en la Francisco Villa, se instala un tanque de almacenamiento con capacidad para 25 mil litros. Antes, el mes de julio, se haban cancelado tres tomas clandestinas conectadas directamente al pozo # 6, del Pozole. Lo anterior permiti investigar otros pozos y la lnea de conduccin, en las cuales se detectaron ms tomas clandestinas. La accin anterior permiti recuperar 50 litros ms de agua por segundo. Para agosto, se concluy el trabajo de rehabilitacin de tres pozos ubicados en El Pozole, lo que aument en 120 litros, la captacin de agua. Lo anterior, ms el enriquecimiento de los mantos freticos debido a las lluvias de los ltimos das, determin que la produccin del agua llegara a los 1,020 litros por segundo. 62
Para el entonces presidente municipal de Mazatln, Jos ngel Pescador Osuna, la falta de lquido vital era el problema numero uno del municipio, por lo que era meta de su administracin agregar a la produccin de agua, en el corto plazo, cuando menos 200 litros por segundo. Pescador Osuna planteaba entonces la recuperacin del proyecto SEDUE-FIFAPA, en la idea de terminar las obras inconclusas, pero adems se propona, al trmino de su mandato, resolver definitivamente el problema del agua y garantizar su produccin estable para los prximos 20 aos. Aseguraba, igualmente, que la solucin al problema del drenaje requera de mayor tiempo y que, para 1989, se avanzara entre un 65 y 70%. Lo cierto es que el drenaje, ante el tamao de la crisis del agua, fue considerado como un problema de importancia menor. O dicho de otro modo: como un problema menos peor. Poco a poco, las medidas concretas adoptadas por la nueva administracin de la Junta, obtenan resultados favorables. El control de la produccin, la conduccin del agua con menos obstculos y la instalacin de cuatro vlvulas aliviadoras de presin, terminaron con la rotura de los tubos que muchas veces dej sin agua a Mazatln. En el INFONAVIT Playas, asentamiento que dur mucho tiempo sin agua, slo se requera conectar un tubo a la red general para que estuviera en condiciones de recibir los beneficios del agua. La negligencia de la compaa constructora y la poca sensibilidad social, hizo que los habitantes del INFONAVIT padecieran de severa escasez y que, por lo mismo, protestaran bloqueando calles de manera continua. Bajo el programa emergente se instal un equipo para rebombeo, con capacidad de 200 caballos de fuerza, en la estacin situada en la colonia Jurez. La medida permiti un mejor funcionamiento al equipo de distribucin del agua a los tanques de almacenamiento de Casa Mata y Loma Atravesada. El ahorro de energa elctrica fue notable, lo que mo63
tiv la compra e instalacin de otras dos bombas similares, que costaron 30 millones de pesos. De igual manera se estableci un programa de mantenimiento a las bombas restantes para hacer frente a cualquier falla que se presentara, sin afectar el servicio. El programa de rehabilitacin de pozos continu. En El Pozole, el pozo #16 que produca 23 litros por segundo duplic su produccin. En la zona de El Sbalo se perfor un nuevo pozo que produca 10 litros por segundo. Aparentemente la cantidad de produccin era pequea. Sin embargo, la ubicacin del pozo en la zona hotelera era estratgica, porque tena capacidad de aportar ms volumen de agua que la que transportaban los piperos a esa zona. En la emergencia se contempl tambin zonas como el fraccionamiento El Dorado y Lomas del Valle. En el primero se instalaron dos bombas de 10, 7 y 5 caballos de fuerza, y en el segundo asentamiento se corrigi una mala conexin de tubos en la red de distribucin. Ambos fraccionamientos mejoraron un poco el servicio despus de meses en el primero, y aos en el segundo, de padecer la falta casi total de servicio. El 25 de noviembre de 1987 el entonces gobernador, Francisco Labastida Ochoa, da el banderazo de inicio de los trabajos de lo que ahora sigue siendo una de las lneas principales de conduccin de agua potable de 36 pulgadas. Para el 21 de agosto de ese ao ya se haba conformado el Comit de Obras Pro Agua Potable (COPAP) y el proyecto para dotar de ms agua a Mazatln estaba configurado. En l se contemplaba la apertura de nuevos pozos en la zona de San Francisquito. En el mes de diciembre de 1987, despus de salvar algunos problemas con los campesinos de ese lugar y los del Ejido Chicuras, se acuerda la perforacin de 15 pozos profundos que se tienen proyectados a cambio de realizar obras pblicas en las comunidades mencionadas. 64
Asimismo, el alcalde Jos ngel Pescador Osuna, puso en marcha, el 10 de diciembre, las obras de regeneracin de la red interna, con aportacin de 600 millones reunidos por la COPAP. De esa cantidad, 200 millones aport el gobierno del estado, otros 200 la comunidad, y el resto correspondan a un fondo que manejaba el comit. Para fines del ao crtico (1987), justamente el 15 de diciembre, nace oficialmente la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln, de acuerdo al decreto oficial publicado el 26 de octubre de ese ao. Las reformas a la Ley de Agua Potable y Alcantarillado fueron aprobadas el 22 de octubre por el Congreso del Estado. En ellas se contempla que la administracin, mantenimiento, ampliacin y mejoramiento de los servicios de agua potable y alcantarillado de los centros poblados dependern, en cada municipio, de un organismo descentralizado de la administracin municipal que se denominar Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, tendr su domicilio social en la cabecera municipal. La directiva del nuevo organismo tendr como presidente al presidente de la municipalidad y como secretario al gerente general de la Junta. Contar, adems, con siete vocales propietarios que sern escogidos entre los sectores pblicos, privado y social. Este consejo directivo tendr entre sus funciones el anlisis, discusin y la autorizacin de tarifas que regirn por el cobro de los servicios prestados. Las tarifas sern revisadas una vez por ao. Las nuevas tarifas debern ser publicadas en el Diario Oficial del estado de Sinaloa. La nueva legislacin establece multas hasta de diez das de salario mnimo vigente en la zona, para quienes no contraten los servicios de agua potable o estorben en la instalacin o contratacin de estos. La JUMAPAM, sobre la base de sus ordenamientos legales, conform su primer Consejo Directivo del que formaron parte las siguientes perso65
nalidades: El presidente municipal, Jos ngel Pescador Osuna, como presidente del Consejo; Ing. Jaime Pea Zazueta, gerente de la JUMAPAM, como secretario; las vocalas respectivas fueron ocupadas por el diputado Manuel Rodrguez Sainz; Cuahtmoc Ramos Escobar de la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP); Eleovigildo carranza, por el Comit de Obras Pro-Agua Potable; Luis Roberto Navarro Montes de la entonces Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE); Procopio Osuna Ibarra en representacin de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (CANACINTRA); Pedro Garza Caballero de la Cmara Nacional de Comercio (CANACO) y por la Comisin Federal de Electricidad (CFE), el Ing. Octavio Larios Gonzlez. Como organismo descentralizado y bajo el argumento de que en lo adelante la JUAMPAM se atendra a su capacidad de autosuficiencia, el recin nombrado Consejo ventil, en su primera reunin, la necesidad bsica del aumento de tarifas, fortaleciendo su postura en el hecho que de 1981 a 1987 la inflacin haba crecido tres veces por encima del precio que representaba el servicio de agua potable. Se agreg a esta demanda las repercusiones financieras que le traera a la JUMAPAM la autorizacin en el incremento del precio de la gasolina y de la energa elctrica. De este modo el nuevo Consejo autoriz el 82 por ciento de aumento a las tarifas del servicio a partir del primero de enero de 1988. Se contemplaba en la propuesta igualar los costos del servicio de agua a comercios, industrias e instituciones pblicas. 3.2 Drenaje En el marco de la crisis del agua y dentro de las medidas de emergencia, el problema del drenaje fue considerado como el menos peor. La solu66
cin a los problemas que representaba este servicio se visualizaba a largo plazo. Los escurrimientos de aguas negras por las calles y los rebosamientos en las alcantarillas en pocas de lluvia, seran controlados en la medida que la red de drenaje se regenerara y que las descargas pluviales se desconectaran del sistema de drenaje de aguas negras, lo que hasta ahora, en buena medida, en el ao 2004 del Siglo XXl del Tercer Milenio no sucede. De cualquier modo el problema se manifestaba en algunos puntos de la ciudad con persistencia. Fue el caso de la avenida Mxico 68 esquina con Insurgentes y quienes habitaban por la avenida Internacional. Los vecinos taponearon sus calles en protesta por los escurrimientos y encharcamiento constantes de aguas negras. La medida emergente que se adopt fue la de ampliar la capacidad del crcamo ll oriente. De cualquier modo el problema persisti por tres aos ms, hasta que la regeneracin del rea, la instalacin e interconexin de tubera adecuada se dio a fondo. (Las empresas industriales, a estas alturas, se haban convertido ya en un serio problema) Otra de las medidas inmediatas en materia de drenaje se tradujo en la ampliacin de instalaciones, la rehabilitacin de equipos y en la reparacin y sustitucin de aparatos electromecnicos, en seis de los once crcamos que en ese tiempo formaban parte de la red de aguas negras. Las obras tuvieron un costo de 600 millones de pesos. Una de las obras ms importantes del perodo de emergencia fue la instalacin del equipo desarenador que permitira, de acuerdo a los clculos del proyecto, el funcionamiento al 100% de la planta de tratamiento de aguas negras inaugurada en 1984. El equipo desarenador empez a montarse y a adaptarse el 6 de septiembre, de tal manera que para el 30 de diciembre la planta tratadora de aguas negras empez a funcionar en 67
su fase experimental, superando as uno de los grandes problemas del drenaje. Bast una inversin de 70 millones de viejos pesos para resolver los problemas tcnicos que por cerca de tres aos mantuvieron paralizada la planta, misma que en su tiempo tuvo un costo de 3 mil millones de viejos pesos. Para el primer da de 1988, en ao nuevo, los mazatlecos amanecimos con la buena nueva de que un importante volumen de las aguas negras que generaba la ciudad, era descargado al emisor submarino del Cerro del Crestn debidamente tratadas para reducir los riesgos de contaminacin de las aguas del mar. Esta obra emergente determin tambin que las aguas residuales arrojadas a los Esteros de El Sbalo, El Infiernillo, y Uras disminuyeran. 3.3 rea Comercial y Administrativa En Agosto de 1987 el programa de emergencia contempl la regularizacin inmediata de los contratos del agua. Con el objeto de concienciar a la ciudadana se emprendi una campaa de regularizacin ya que cientos de usuarios carecan de contratos o de medidores. En el primer mes del programa se logr instalar 269 medidores y signar contrato con 285 usuarios. En el proceso de revisin del padrn se descubrieron tomas clandestinas y otras irregularidades tanto en zonas populares como residenciales. La campaa y los avisos directo tuvieron xito pues mucha gente decidi normalizar su situacin con la junta. A partir de esta medida, el padrn mismo super deficiencias y en esa medida mejor su funcin de incorporar usuarios y depurar categoras. Por ejemplo, muchos comerciantes pagaban sus tarifas en el rubro de contratos domsticos. Otros ms pagaban cuota mnima, por lo que se procedi a instalarles medidor. En un ao se duplic el nmero de usua68
rios industriales, los contratos comerciales se incrementaron y los de carcter domstico decrecieron. Al padrn tambin se incorporaron usuarios clandestinos detectados durante el proceso de regularizacin entre agosto y septiembre de 1987. Para Diciembre de 1987 el nmero de usuarios detectados sin contrato era de 1300. De esa cantidad 438 se regularizaron y 862 establecieron compromisos para hacerlo de inmediato. 530 fueron cambiados de tarifa por haberse contratado inicialmente en un nivel que no le corresponda y 4,200 que pagaban cuotas mnimas sin tener medidor pasaron a cuotas fijas. 3.4 Calidad del Agua En este tiempo se contempl tambin un programa emergente con el objeto de alcanzar niveles de potabilidad importantes. La estrategia contempl la limpieza de los tanques de almacenamiento azolvados por sedimentos de hierro, manganeso y lodo. Para darnos una idea de la magnitud del azolve, tan solo de los tres tanques del Cerro de Casa Mata se extrajeron ms de 500 toneladas de desecho. Los esfuerzos por darle mejor tratamiento y calidad al agua llevaron a la junta a instalar un equipo de funcionamiento automtico para clorinar el agua. Se pretenda entonces elevar el nivel del cloro del agua a dos partes por milln. Hasta hoy el nivel de calidad del agua que consumimos los mazatlecos tiene relativa credibilidad, aunque en honor a la verdad el consumo del agua en Mazatln se utiliza para tareas domesticas, comerciales e industriales, como es lgico; menos para consumo orgnico humano. 69
purulencias no afectaban al todo, a la estructura. Lo anterior significa VII PROYECTO MS AGUA PARA MAZATLAN 1-Antecedentes Entre 1986, pero especialmente en 1987 y parte de 1988, Mazatln vivi una de las etapas ms crticas de su historia por la falta de agua. Desde el siglo XlX, antes de que empezara a operar el primer sistema de agua, el puerto no haba padecido tan terrible escasez de agua como en 1987. Si un ejemplo sirve para medir el tamao de la desgracia, habra que decir que la produccin y distribucin del agua slo alcanzaba para menos de la mitad de la poblacin. Ni siquiera era posible ver el problema en una lgica esquemtica como para que un da la mitad de la poblacin tuviera agua y al otro da el resto se abasteciera y as sucesivamente. No era tan fcil porque lo que se impona era el caos y la arbitrariedad. El propio deterioro del sistema, su degradacin mxima, no permita un pice de planeacin. Todo estaba en manos de la inercia y de lo que poda hacer un sistema de produccin y distribucin de agua que se fue agotando a fuerza de negligencia, de incapacidades y de ineficiencias, producto de intereses particulares, porque la ahora JUMAPAM siempre sirvi como agencia de colocaciones polticas. La falta de agua en vastos sectores de la poblacin y los serios problemas de drenaje no se presentaron entonces de la noche a la maana, sino que fue producto de un paulatino proceso de socavamiento que inici a mediados de la dcada de los setenta y cuyas manifestaciones crticas se empezaron a dar a principio de los ochenta, cuando el sistema en general ofreca fallas que an podan ser reparables en sus partes, porque se trataba de sanar tramos que no estaban corrodos por el cncer y cuyas 70 Al igual que en el siglo pasado, justamente cien aos despus, la mezquindad y el lucro en torno a la severa escasez de agua hizo su aparicin, incluso de manera protagnica. No hay duda; en la crisis de todos los niveles, tarde que temprano, se manifiestan ntidas las causas que la producen y los efectos perniciosos, como pus, que las rodean. Las partes enfermas de un organismo tienen posibilidades de sanar porque el todo tiene capacidad de regenerarlas. Pero cuando el todo est enfermo o cuando una parte enferma de l domina el resto, entonces es muy probable que el asunto no tenga remedio en s mismo; que lo que se requiere es una ciruga mayor y arrancar de cuajo al sistema enfermo para sustituirlo, en tanto se aplican medidas emergentes para mantenerlo con vida y que el proceso de transicin de lo viejo a lo nuevo se opere en los tiempos que la propia enfermedad lo exige. Por un lado se aplican los grandes remedios para los grandes males y, por otro, la lucha permanente para que los efectos colaterales de la enfermedad en el organismo no sigan 71 2-Los piperos en el contexto de la crisis del agua (Corrupcin y Lucro) que para 1980 el sistema era salvable y que se pudo haber evitado la terrible escasez de agua y el criminal derrame de aguas negras que siete aos despus se presentaran avasallantes, como jinetes del Apocalipsis que hicieron y deshicieron en una ciudad que como la nuestra se niega a desaparecer. La falta de agua no slo hizo estragos en las colonias populares, sino que su brazo miserable se alarg tambin a los fraccionamientos de la Zona Dorada. Las aguas negras en tanto, se paseaban orondas por los espacios ms inesperados, pero principalmente por los lugares pblicos considerados desde siempre trnsito obligado de los turistas.
avanzando y terminen por hacer estallar en aicos al todo, provocando un caos sin conduccin, una fuerza ciega incontrolable ajena al proceso de transicin. Eso, precisamente, ocurra en los das cumbre de la crisis del agua en 1987. Los efectos purulentos de las causas fundamentales amenazaban con imponerse para liquidar sin compasin al sistema de agua y a sus beneficiarios: El pueblo. Uno de los tantos efectos, a parte de la corrupcin, la incapacidad y la indolencia, fue el lucro y los deseos desmedidos, no de servir en la crisis sino servirse de ella, de quienes se definieron como miembros de la Unin de Transportistas de Agua Potable de Mazatln, mejor conocidos como los piperos. El 19 de julio de 1987 la llamada unin de piperos demostr lo que realmente era: enemiga acrrima de las necesidades de agua del pueblo. Ese da las 56 pipas pertenecientes a esa organizacin realizaron un paro de labores, con la clara intencin de presionar a las autoridades y no sujetarse a la obligacin de dar el servicio de agua en las colonias populares. La accin criminal pretendi dejar sin un mnimo del vital lquido a decenas de asentamientos populares que por semanas enteras no haban recibido una sola gota de parte del insolvente sistema de agua potable. Lo que ocurri es que la nueva administracin de la JIRAPARB, dentro de sus medidas emergentes someti, por primera vez, a los piperos para que en el marco de un programa de carcter social surtieran de agua a las colonias populares. Acostumbrados al lucro y a la corrupcin, los miembros de la Unin de Transportistas de Agua Potable no entendan la grave situacin social que estaba causando la falta de agua, por eso poco les importaba cumplir con el compromiso al que los obligaba la concesin y el agua la vendan preferentemente en la zona hotelera donde era mejor pagada. Ante esta actitud insensible y voraz, la Junta empez a aplicar 72
las sanciones establecidas en el convenio, lo que provoc el cnico enojo de los piperos, quienes pretendan imponer su ambicin particular por sobre los intereses de la sociedad, paralizando por completo el servicio de agua. Sin embargo, los piperos pronto recibiran una leccin porque su actitud de chantaje fue inmediatamente rebasada. La Junta entonces recurri al ayuntamiento, a compaas constructoras y a algunos hoteleros que contaban con pipas para que con sus unidades surtieran de agua a las colonias populares. La peticin tuvo una pronta respuesta de tal modo que el problema encontr cierta solucin porque, dentro del contexto de la crisis, cuando menos mitigaba un poco la necesidad del lquido. Ante esto, y temerosos de que sus mezquindades fueran hechas a un lado de manera permanente, el mismo da del paro, por la noche, los piperos no slo firmaron un nuevo acuerdo con la Junta, sino que adems se les oblig, va Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), a vender en cien viejos pesos menos el tambo de 200 litros de agua. De 800, la tarifa qued en 700 viejos pesos. En realidad el servicio de venta de agua en pipa ha existido durante muchos aos en el puerto pero, obviamente, no como un servicio determinante sino marginal. La pipa fue el precedente de las carretas jaladas por asnos o bueyes que an se hacen presentes en la vida de no pocos pueblos y que, en los momentos de crisis en asentamientos que cuentan con sistemas de agua potable, saltan a la palestra para convertirse en el medio ms importante para dotar a la gente del lquido vital. En el caso de Mazatln, y en la medida que el sistema de agua se mostraba incompetente para atender la demanda de la poblacin y que la carencia caminaba paulatinamente hacia la crisis y el caos, el servicio en pipa que antes se requera marginal o eventualmente, fue ganando terreno y cobrando relativa importancia en las necesidades del hogar, el comercio y la industria, sobre todo porque cada 73
nuevo asentamiento humano que naca tardaba aos para obtener los servicios del agua, principalmente. De ese modo la propia dinmica del crecimiento poblacional y la incapacidad de la Junta de agua para satisfacer las necesidades de agua en condiciones normales, le abri un excelente y extenso mercado de trabajo a quienes se dedicaban al negocio del surtido de agua en carreta o en pipa y quienes, aprovechando la crisis del sistema de agua, le entraron duro y macizo a la especulacin criminal. Slo que en nuestra ciudad el crecimiento de la poblacin fue espectacular, tan espectacular como el desfasamiento indolente del sistema de agua. Por eso, cuando la crisis del agua gan terreno, le servicio por pipas tambin lo gan. Muy pronto, quienes posean un vehculo susceptible de convertirlo en almacenado y conductor de agua le entraron de piperos porque se dieron cuenta que el negocio prometa. Y mucho. El nmero de pipas empez a crecer lentamente pero, al poco tiempo, proliferaban y pasaron a formar parte, como las pulmonas, del paisaje citadino. Cuando en 1987 la Junta se convirti en caos, las pipas alcanzaron un terreno inmejorable, sustituyendo en buena parte la incapacidad e ineficiencia del sistema de agua. Es decir, entre ms se debilitaba la Junta, ms se fortaleca el sistema de agua conducido por pipas. Esto explica por qu los entonces congregados en la unin de piperos tuvieron la osada de desafiar a la Junta de agua potable y al pueblo mismo. Al sistema de pipas, y para abaratar costos en la compra del agua, se suman los hoteleros, constructores y otras empresas particulares y de servicio pblico como hospitales e industrias que requieren de suficiente agua para sus operaciones. Ante este derecho legtimo por obtener el agua y disminuir costos, se sienten agredidos los piperos, al grado de exigir que solo sus camiones carguen en las garzas existentes o bien que se aumente el nmero de tomas. Las fricciones entre la nueva administracin de la Junta y la unin de piperos adquiran carcter permanente. 74
Los privilegios del pasado otorgados por la corrupcin y la complicidad se cancelaban. Durante mucho tiempo los piperos lucraron con el agua que se produca con los impuestos del pueblo. Frecuentemente evadan el pago legal y a cambio daban una propina a los encargados de las garzas, Principalmente por las noches cuando sus rateras eran alimentadas con cuchara grande. Mientras que la empresa tena capacidad de llenar por da ms de 540 pipas y pese a laborar da y noche, cobraba menos de 300 recibos. En una ocasin se detect una factura que por 800 pipas al mes se le extendi a un hotel, pero la mayor parte de ellas no aparecieron como compradas en la Junta, es decir, salan de la Junta pero el dinero nunca se reportaba porque la corrupcin era uno de los elementos fundamentales en el caos que entonces viva la ahora JUMAPAM. Los piperos le compraban agua barata a la Junta y la vendan demasiado cara. Una carga de 10 metros cbicos era comprada en 2 mil viejos pesos y vendida en 30 mil de aquellos pesos, slo por trasladarla a una distancia mxima de 10 kilmetros. En las colonias populares tal volumen era vendido al doble que en la zona hotelera. Mientras que un tambo de 200 litros era vendido en 800 pesos en las reas populares, en la zona hotelera se venda en un promedio de 400 pesos. Lo que ocurra es que los piperos echaban mas viajes en menos tiempo a la zona hotelera porque, a parte que transitaban por calles pavimentadas, descargaban el agua de un jaln en los grandes depsitos. En tanto que en las colonias perdan mucho tiempo al meter sus vehculos a calles accidentadas y porque el agua la descargaban tambo por tambo. Los piperos operaban en la lgica del lucro y no de la necesidad social. Esta ltima explicacin especfica nos da una idea del por qu de la actitud de la Unin de Transportistas de Agua Potable, cuando la crisis toc fondo. 75
Cuando las medidas de emergencia adoptadas por la nueva administracin empezaron a tener xito, la prepotencia pipera baj de tono. Ms an cuando la produccin de agua empez a aumentar sensiblemente y el problema de la escasez en las colonias populares y en la zona hotelera se empez a resolver en buena medida. El lucro y la voracidad que amenaz con imponerse fueron puestos en su lugar y el sistema de distribucin pipero regres a la normalidad de atender las exigencias marginales o circunstanciales de la falta de agua. El anlisis anterior nos muestra cmo la descomposicin de un sistema alienta en su proceso a fuerzas que, sin ser competentes, se alimentan de sus deficiencias. Cuando la descomposicin crece y hace crisis, las fuerzas adyacentes se vuelven competitivas y se erigen en amenaza sustityete que luchan por imponerse a medidas correctivas del sistema mismo. Fue el caso de los piperos que en la Crisis del sistema de agua se impusieron como fuerza protagnica adyacente y amenazaron con sustituirlo. Afortunadamente el plan de emergencia tuvo xito en lo inmediato y las medidas de mediano y largo plazo se concretaron en los tiempos previstos. 3 - La rebelin de los sedientos (No tomamos agua, pero tomamos las calles) En julio de 1987 la sociedad mazatleca, pobres y clase medieros; empresarios y dirigentes de organismos sociales y polticos, hicieron sentir su ms enrgica protesta por la falta de agua y por la amenaza que para la salud representaba los escurrimientos permanente y encharcamiento de aguas negras. El 15 de septiembre el ayuntamiento festejaba la Independencia y, al mis76
mo tiempo, su 72 aniversario. Previo a la fecha se haba convocado a los diversos sectores a que se sumaran a la conmemoracin del acontecimiento. Sin embargo, como era obvio, no se contemplaba en el programa una masiva protesta por la falta de agua potable en la ciudad. Muchas colonias haban padecido por meses la falta de lquido. La irritacin social era tal que no requera de llamamientos partidarios o liderazgos expresos para manifestarse, pues los colonos de distintos puntos de la ciudad se organizaban espontneamente para protestar de diversas formas por la falta del servicio. Desde denuncias pblicas a travs de los medios de comunicacin, hasta bloqueos de calles estaban a la orden del da. En abono a las autoridades de la Junta, algunos ncleos de colonos que vean resuelto su problema lo agradecan pblicamente. Fue el caso de los colonos del sector 4 de la Colonia Jurez quienes, en un acto inusitado en la historia de la empresa, tomaron sus oficinas para mostrar su solidaridad a los esfuerzos emergentes que terminaron por llevarles agua ah donde la sequa haba reinado por mucho tiempo. En el caos, esa accin representaba una de cal por mil de arena. El sistema en su generalidad estallaba intermitentemente. Ora un tubo del drenaje, ora una importante lnea de conduccin del agua. Se tapaba un hoyo pero se abran muchos ms. Se aunaba a este desastre el desabasto de agua producto de la sequa que ese ao hizo estragos en la regin y tambin el verano canicular que amenazaba con quemarlo todo. La ineficiencia del personal y la falta de recursos tcnicos profundizaban la crisis. Mazatln estaba convertido, en efecto, en la antesala del infierno. No solo las colonias histricamente marginadas protestaban. Las clases medias altas que al principio de las crisis se representaban en las denuncias de los organismos empresariales, radicalizaron sus protestas. El nueve de Julio de ese aciago ao, los emperifollados vecinos del fraccionamiento Gaviotas, pasaron de la denuncia a la accin bloqueando 77
la turstica avenida Camarn-Sbalo y exigiendo que ese mismo da se les resolviera el problema de escasez de agua. No solo no se resolvi el problema sino que empeor. La maldicin de lo obsoleto caa de nuevo sobre los esfuerzos emergentes de la Junta. Ese mismo da, de nueva cuenta, tron la lnea de interconexin en la zona de captacin de El Pozol y el abasto de agua se redujo en ms de un 50% en toda la ciudad. La JIAPARB entonces aseguraba que los problemas en la lnea de interconexin en la zona de El Pozol se deban a las altas presiones a que era sometida y a tanto tiempo de uso. Anunciaba al mismo tiempo que se construir una lnea paralela. La avera puso en estado de emergencia a las autoridades municipales y de inmediato se activ un plan de ayuda a las colonias populares. Pipas del sector privado, del ayuntamiento y la Junta, se dieron a la tarea de repartir agua de los pozos y, con el objeto de hacer equitativa la distribucin, las autoridades implementaron un programa de racionalizacin a travs del cual se llev el agua a los lugares donde, en esas condiciones, la red se vea incapacitada para distribuirla. Los colonos del fraccionamiento El Dorado tambin salieron a protestar y amenazaron con estrangular el trfico de la zona hotelera. No era para menos; llevaban ms de ocho das sin agua. Das antes la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Cana cintra), haba denunciado que los industriales estaban padeciendo graves perjuicios en sus negocios debido a la escasez. Al mismo tiempo se pronunciaban por soluciones definitivas al problema. Tambin el Partido Accin Nacional en voz de su regidor, Alejandro Camacho, quien para 1995 sera presidente municipal de Mazatln, demand ante el cabildo la prctica de una auditoria a la anterior administracin de la JIAPARB, argumentando la existencia de gastos excesivos no comprobados. Pese a la posibilidad de demostrar actos de corrupcin, la propuesta es rechazada. Sin embargo 78
para el 26 de Julio, el PAN anuncia que sus diputados llevaran al Congreso la solicitud de auditoria a la JIAPARB porque existe duda pblica acerca del manejo de los recursos de la Junta. El PAN no quit el dedo del rengln. Saba que el problema del agua era un punto neurlgico en el sentimiento ciudadano. Tan lo saba que para el 2 de Febrero de 1988 hizo un llamado para que la ciudadana suspendiera los pagos del servicio de agua y drenaje, como respuesta a lo que consider un aumento exorbitante de las tarifas aprobadas en los ltimos das de 1987 y aplicadas a partir de Enero de 1988. Accin Nacional argumentaba que el consejo directivo de la recin nombrada JUMAPAM no estaba facultado constitucionalmente para decidir el precio de los servicios de agua y drenaje. Tan saba Accin Nacional que sus sealamientos simpatizaban en la gente, que en el transcurso de 1988 fue sistemtico en sus denuncias y propuestas con respecto al problema del sistema de agua y drenaje. Tan lo saba que, en la campaa que el Lic. Humberto Rice Garca realiz en 1989 como candidato a la presidencia municipal de Mazatln, abander como propuesta central la solucin definitiva a las deficiencias del servicio y el no aumento de las tarifas, lo que le permiti captar un importante nmero de votos que, finalmente, por primera vez en la historia poltica del municipio, lo llevaron a ocupar la presidencia municipal postulado por un partido de oposicin al PRI. Organismos oficiales como la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa tambin manifestaba su opinin. El 31 de Julio de 1987 la dependencia federal aseguraba que Mazatln estaba condenado a la inmundicia, sencillamente porque alrededor del 40% de la poblacin, principalmente en la zona cntrica, tena conectada sus descargas pluviales a la red de drenaje, de tal modo que en la temporada de lluvias los rebosamientos de alcantarillas era un asunto ms que normal. 79
Por su parte, el Centro de Estudios Tecnolgicos del Mar (CETMAR), asever a los medios de comunicacin que la contaminacin en el canal de navegacin se alzaba sobre los lmites tolerables. La Institucin Educativa en voz de sus investigadores deca que las aguas del drenaje, grasas e hidrocarburos que ah descargaban, se constituan en seria amenaza para el ecosistema. Durante el proceso crtico los colegios de arquitectos e ingenieros participaban con sus puntos de vista especializados, con planos y proyectos alternativos relacionados con los servicios de urbanizacin, crecimiento planificado, reordenamiento del hbitat, regeneracin de reas contaminadas y cuidado de aquellos espacios amenazados o atacados por los desechos contaminantes. El Colegio de Ingenieros Civiles recomend en su momento la rehabilitacin urgente de pozos y vlvulas de presin para evitar roturas en las lneas de conduccin de agua. Junto a sus exigencias y propuesta que se encontrara solucin definitiva a la gravedad que causaban los servicios de agua y drenaje, el 4 de septiembre de 1987, la iniciativa privada del puerto anunci su disposicin de aportar la cantidad de dos mil millones de pesos para implementar las obras necesarias. Al siguiente da se integr el Comit de Obras Proagua Potable (COPAP), que presidiera el industrial pesquero Leovigildo Carranza Beltrn. De inmediato, dicho comit, dise el programa de trabajo que lo llevara a recabar los recursos econmicos necesarios para iniciar las obras del histrico proyecto Ms Agua para Mazatln, al que en captulo exprofeso se har referencia. Esto ltimo conforma una de las partes ms importantes de la historia de protestas y propuestas que se realizaron en los das lgidos a mediados de 1987. Para dar una idea completa de las revueltas populares, a continuacin se 80
exponen los movimientos de protesta ms significativos de este perodo, mismos que dibujan el drama social de la carencia de agua, la indolencia y las grandes deficiencias del sistema de agua potable y drenaje en aquella poca. Cuando en los primeros das de Julio de 1987, un periodista radiofnico le pregunt a un vecino del INFONAVIT El Conchi cual era la situacin real de ese lugar, despus de 15 das sin recibir por la tubera una sola gota de agua, este le respondi: No tomamos agua, pero tomaremos las calles para exigirla. Eso hicieron muchos colonos durante los meses que dur el infierno, pero tambin tuvieron capacidad para sortear los das desesperantes y pasar de la protesta a la propuesta, a la colaboracin. Mientras unos protestaban, otros se organizaban para solucionar el problema concreto de su colonia o coadyuvar en las medidas correctivas. Fue una cadena paralela de protestas y propuestas hasta que el caos cedi ante el esfuerzo organizativo que condujo el ordenamiento y logr, por fin, una estabilidad relativa con el incremento de la produccin del agua a principios de octubre de 1988. La expresin ciudadana que adquiri visos de estallamiento social queda para la historia. La Colonia Jurez pareca una extensin del estero de El Infiernillo. Sus calles estaban cubiertas por aguas ptridas que brotaban de las entraas de la tierra. Su avenida principal, la Insurgentes, estaba convertida en un arroyo pestilente. Sus calles aledaas eran brazos derivadores que amenazaban con introducir a las casas sus aguas negras. Los colonos entonces, hombres, mujeres y nios, tomaron la calle, la Insurgentes, para decir basta! Eso sucedi el primero de julio del ao desventuroso. Tres das ms tarde, y despus de aos con el problema, la Junta lo resolvi como por arte de magia. Es cierto que haba insuficiencia de recursos, pero tambin una negligencia atroz heredada por la despreocupacin de 81
antao y que formaba parte de la causa-efecto de la crisis. Otra muestra de esta naturaleza que tuvo tintes de boicot: Despus de 15 das sin agua las 600 familias del Infonavit El Conchi advertan el bloqueo de la carretera internacional, hoy libramiento Colosio, si su problema no era resuelto en corto plazo. Ello ocurri el primer da de Julio del ao desgraciado. Siete das despus, como por obra del Espritu Santo, el agua circulaba por las tuberas del asentamiento. La Junta descubri que manos criminales cerraban las vlvulas para impedir el paso del lquido. Esa fue la explicacin oficial. Al hecho no fueron ajenos los voraces piperos. Otro drama: Muchos meses, los colonos del Infonavit Playas, sufrieron la falta de agua total por el da y el escurrimiento de un chorrito por la noche, que era esperado como una bendicin. Cuando la escasez arreci, el chorrito desapareci y en su lugar explot el enojo contenido por varios meses. El ejemplo de otros asentamientos haba cundido y los colonos en masa bloquearon la avenida Rafael Buelna. Eso pas el 5 de Agosto del ao tormentoso. Otra vez, por obra del Seor de los Milagros, se hizo el agua. De nuevo la negligencia criminal haba determinado el drama. La compaa constructora de ese fraccionamiento omiti conectar un tubo alimentador a la red interna, pero fue hasta que los vecinos protestaron cuando se detect la falla. Antes, la indiferencia haba sido la respuesta. En ese mismo Julio del ao amargo, los habitantes del viejo casco demandaron la regeneracin de la red del drenaje con el objeto de evitar inundaciones por las lluvias. Igualmente para el da ltimo de ese mes, la gente de la Casa Redonda y la Colonia Klein, encabezada por el dirigente de la Unin de Colonos de Mazatln, (UCOMAZ), Miguel ngel Gutirrez Snchez, bloquearon la Avenida Gabriel Leyva para exigir la introduccin del drenaje y al mismo tiempo denunciar al ayuntamiento 82
y a la junta de no querer resolver la peticin que desde hacia tres aos haban hecho formalmente. El 31 de Julio habitantes de cuatro colonias unen esfuerzos para la protesta y realizan un plantn frente al edificio de la Junta. Al acto arriban colonos de la Francisco I. Madero, Anahuac, Jess Garca y Emiliano Zapata. El peso de la razn se les nota a leguas: en sus cuerpos, en sus ropas, en sus olores de marginados. No hay argumento que en su contra valga. Es que tienen tres meses sin agua. S, tres meses sin agua. Das despus, ya en Agosto del ao negro, el presidente municipal, Jos ngel Pescador Osuna, encara la protesta de cientos de colonos que denuncian la actitud lucrativa de los piperos empecinados en mantener su inters particular sobre las necesidades sociales de agua. Los gandallas, son acusados de dejar sin agua a las colonias para llevarla a los hoteles. Para Septiembre del ao del va crucis, los colonos de la Jurez y de los habitantes del viejo casco vuelven a tronar. Es que los escurrimientos y rebosamientos de aguas negras los ahogan, los enferman, para gozo de las ratas de atarjea que se multiplican felices en los caos. Fue el tiempo en que las enfermedades gastrointestinales alcanzaron la curva mxima. Fue el tiempo en que la piel se enroaba y las purulencias aparecan, (de los pies a la cabeza) en los cuerpecitos de los nios de cualquier barrio. Nadie se callaba, no podan. En la Francisco Villa 450 familias clamaban por el servicio de Agua Potable, en tanto que los de la Toledo Corro piden que se incluyan las obras de drenaje, no sin antes bloquear la avenida Insurgentes. Para los primeros quince das de noviembre del ao turbulento, los colonos del fraccionamiento El Dorado y los del Cerro de la Nevera, advierten que tomarn las calles. Los primeros tienen ocho das sin agua y los segundos quince. Pero los de la Lzaro Crdenas ganan en precariedad, porque a la fecha tenan 60 das sin ver gota alguna. La gente de la zona rural no era ajena a la escasez. En El Walamo se surtan con pipas porque tenan siete 83
meses sin que el sistema de agua les funcionara. Los de Barrn estaban en las mismas. La mitad de esa poblacin tena un mes sin servicio de agua y amenazaban con suspender los pagos mensuales a la empresa. Para 1988 las denuncias, las protestas y los bloqueos continan pero en menor escala. Van disminuyendo en la medida que la Junta encuentra soluciones, y se apagan considerablemente cuando el 6 de octubre de ese ao entra en operacin la primera etapa del proyecto Ms Agua para Mazatln. En trescientos litros adicionales se incrementa la produccin, provenientes de la nueva zona de captacin de San Francisquito. La etapa de la emergencia haba sido superada. La estabilidad relativa del sistema regresaba por sus fueros. El Infierno haba quedado atrs. De nuevo, los mazatlecos se imponan a las contradicciones de su entorno y a las de su propia naturaleza. 4- El proyecto visionario del Ing. Severino Valdez Sols La falta de agua que en 1987 estaba padeciendo la sociedad mazatleca, haba sido prevista una dcada antes por uno de los tcnicos ms lcidos y ms entregados al desarrollo de la comunidad, como lo es el ingeniero Severino Valdez Sols. El profesional y experto en hidrulica, haba dibujado con meridiana claridad lo que pasara si no se tomaban las medidas correspondientes, pero, adems, a principios de 1979, present un proyecto que, en parte, fue puesto en prctica casi una dcada despus bajo la estrategia Ms Agua para Mazatln. Muchas de las propuestas que en ese tiempo plasm siguen vigentes a pesar de que han pasado 25 aos. El ingeniero Severino Valdez es uno de los mazatlecos que con mayor claridad ha estudiado, ha tenido presente y proyectado siempre hacia el futuro, la problemtica hidrulica de la regin. 84
Ya en 1972 haba presentado al gobierno de Alfredo Valdez Montoya un anteproyecto para la creacin del Complejo Turstico en el Estero del Sbalo en esta ciudad, que no era otra cosa mas que la proyeccin de las marinas tal y como se disearan y construiran veinte aos despus. Es interesante conocer los ejes centrales del anteproyecto para que el lector tenga una idea de lo que hace 35 aos conceba el ingeniero Valdez, pero esto lo haremos ms adelante. Por lo pronto el documento denominado La problemtica del Suministro de Agua Potable en Mazatln, fechado el 30 de marzo de 1979, no es otra cosa que el mejor diagnstico y la mejor prueba de que la ciudad empezaba en ese tiempo a ofrecer seales de la insuficiencia del agua, lo que ocho aos despus se convertira en una de las crisis ms terrible de la falta de lquido que haya padecido Mazatln durante el siglo XX. En 1979, Severino Valdez adelantaba la escasez del vital lquido, o la agudizacin del problema, al sealar la presencia de un fenmeno que se est convirtiendo en alarmante por tratarse del suministro de agua potable. Luego agregaba textualmente: Si no se atiende esta situacin, indudablemente frenar el desarrollo industrial, portuario y turstico del puerto porque no se contar con agua suficiente para nuevos hoteles, ni embarcaciones que lleguen a nuestros muelles. Tampoco estar en condiciones INFONAVIT, FOVISSSTE y empresas particulares en programar futuras viviendas y fraccionamientos. Las fbricas de hielo y congeladoras, as como embotelladoras, se vern obligadas a limitar su produccin y, en las colonias populares, que siempre son las ms castigadas, se corre el riesgo de que se desarrolle en ellas una epidemia por la falta de agua. Severino Valdez no estaba nadita equivocado porque ocho aos despus, cuando la negligencia y la irresponsabilidad en el manejo del agua haban llegado a su curva mxima, su advertencia cobraba cuerpo en la realidad. 85
En el documento donde el tcnico prev lo de la crisis del agua apunta: Por consiguiente (el problema) demanda atencin de toda la ciudadana, es decir, cmaras, clubes de servicio, colegio de profesionistas, sindicatos y ayuntamiento para gestionar, con el auxilio del gobierno del estado, que la federacin (SAHOP), responsable directa de la Junta Federal de Agua Potable, se aboque sin prdida de tiempo a resolver este problema que amenaza (con) alterar el ritmo de la vida econmica y social de Mazatln. Con lo anterior, Severino Valdez estaba proponiendo un esquema de organizacin civil y gubernamental que aos ms tarde, en 1987, se llevara a cabo, a travs del Comit Pro-Agua Potable (COPAP), para enfrentar bajo el proyecto Ms Agua para Mazatln una de las crisis del agua ms severa que haya padecido nuestra ciudad. Para 1979, fecha en que Valdez present el diagnstico, ya tena ms de 25 aos trabajando en proyectos de agua potable y drenaje, ya sea en la Direccin de Obras Pblicas del Ayuntamiento, bien en la Junta de agua potable que perteneca al gobierno federal o para el gobierno del estado. Es decir, mantena toda una experiencia y un acervo histrico que le permita y le permite hasta hoy, ser uno de los hombres ms solventes tcnica e intelectualmente en la materia, sin dejar de reconocer en este terreno a otro mazatleco valioso, a don Ignacio Vital Juregui. En la parte introductoria del diagnstico Valdez Sols apunta lo siguiente: Para que se pueda ponderar la magnitud del problema, se investigaron y analizaron las necesidades inmediatas y futuras del puerto de Mazatln, con estadsticas autnticas que el acervo de 25 aos de experiencia ha puesto a disposicin del ayuntamiento, y as estar en condiciones realistas de demandar la atencin a tan ingente problema. De acuerdo a lo anotado en el documento, las normas del proyecto se ajustan a las dotaciones, coeficientes y especificaciones para los clculos 86
hidrulicos, mismos que utiliza la SAHOP y que antes correspondan al Departamento de Agua Potable y Alcantarillado de la (antigua) SRH (Secretara de Recursos Hidrulicos) En la informacin bsica que el estudio de Severino Valdez proporciona, las proyecciones se hacen a 20 aos, en este caso, de 1980 al ao 2000. Los clculos medios del estudio, sin embargo, son conservadores, pero de un valor enorme porque la mayora de los proyectos a futuro que en ese tiempo se realizaron subestimaron el desmesurado crecimiento poblacional que tendra la ciudad y el despegue en algunas reas econmicas sobre todo la turstica. En cambio se ponderaba mucho el crecimiento industrial mismo que, a la luz de los aos, no se ha desarrollado en los trminos que entonces se crea. De acuerdo al ingeniero Valdez, para 1980 la ciudad contaba con 250 mil habitantes y sus clculos proyectaban, para el ao 2000, un crecimiento poblacional que ascendera a los 350 mil habitantes, es decir, 100 mil gentes ms en 20 aos. La proyeccin contemplaba, igualmente, un clculo de crecimiento en la zona industrial de 35 a 75 hectreas y en zona franca un crecimiento de 15 a 35 hectreas. En el caso de la infraestructura hotelera, para 1980 se contabilizaban apenas 3 mil cuartos de hotel y la proyeccin para el 2000 se calculaba en 8 mil habitaciones. Para 1980 se estaba bombeando un promedio de 850 litros por segundo y segn el clculo del proyecto el gasto medio debera haber sido de 1473 litros por segundo, lo que significaba que haba para entonces un dficit de 623 litros por segundo y que Mazatln contaba apenas con el 57.7 por ciento del suministro diario necesario, sin contar fugas y otras prdidas. ALMACENAMIENTO Para Severino Valdez los tanques de almacenamiento eran fundamentales porque tendran el propsito de mantener el equilibrio entre el 87
suministro medio del bombeo y la demanda horaria de agua. En el proyecto se explica que la demanda horaria en 1980 se iniciaba a las 6 de la maana y terminaba a las 6 de la tarde y que, en todo caso, esta debera ser de 2761 litros por segundo, lo que provocaba un dficit de 1288 litros por segundo con relacin al gasto medio que debera ser de 1473 litros por segundo y no de 850 litros por segundo como entonces se produca. En otros trminos, lo que en Mazatln haba en 1980 era un dficit en la demanda horaria, de 6 de la maana a 6 de la tarde, de 55 millones 641 mil litros o bien de 55 mil 641 metros cbicos de agua. De acuerdo al documento del ingeniero Valdez, para 1980 Mazatln contaba con dos tanques de almacenamiento que apenas tenan la capacidad para almacenar 17 mil metros cbicos y no los 55 mil 643 metros cbicos que se ocupaban. Desde entonces, en su proyecto, el tcnico planteaba la urgencia de ampliar la capacidad de almacenamiento pues deca, con razn, que de continuar en la misma situacin seguira bajando el nivel de los tanques en las horas crticas y, consecuentemente, la presin hidrosttica. Bajo estas circunstancias se reduce el flujo en la red de distribucin, con la consabida escasez en los lugares ms alejados de los tanques de almacenamiento. La visin de Severino Valdez, sus acertados estudios, lo hacan prever entonces la urgente necesidad de ampliar la capacidad del tanque de Loma Atravesada de 5 mil metros cbicos a 15 mil metros cbicos. Pero adems, desde entonces, propuso la instalacin de un tanque con capacidad para almacenar 20 mil metros cbicos de agua en el Cerro de El Conchi, es decir, en donde apenas se fincaba la colonia Ricardo Flores Magn. Del mismo modo sugera la instalacin de otro tanque con capacidad de 10 mil litros cbicos en Cerritos. Luego conclua: Slo con esta ampliacin ser posible obtener un flujo suficiente y constante en toda la ciudad. 88 Severino Valdez refiere que Mazatln contaba con un abastecimiento de agua potable econmico y funcional (Pea Hueca) que por razones desconocidas se sustituy por el actual que es deficiente y costoso (Los Patos). Los Patos es el toponmico antiguo con el que se conoca la zona de El Pozole y en donde funcionan actualmente 22 pozos. El autor del proyecto recomendaba entonces que dadas las circunstancias, no queda otra disyuntiva que revisar la lnea de abastecimiento de Los Patos, adems de los emisores urbanos (De los tanques de almacenamiento a las zonas servidas) y la red de distribucin. Del mismo modo se planteaba que la lnea de abastecimiento debera tener la capacidad para absorber y manejar el flujo de la demanda horaria o la cantidad de 2761 litros por segundo en el lapso de un ao, es decir para 1980. Tal cantidad debera incluir, en todos los casos, las prdidas por friccin en la tubera y codos, vlvulas y fugas etc. Por consiguiente es urgente, tambin, realizar una revisin del sistema en operacin como complemento al proyecto general, y as estar en posibilidades de lograr la ampliacin y correcciones pertinentes, sin recurrir a la improvisacin como es costumbre en nuestro medio. Valdez Sols tambin haca las siguientes consideraciones: No obstante el problema actual de abastecimiento de agua potable en Mazatln, no es aconsejable pensar en resolverlo definitivamente con bombeo y pozos profundos, ya que este sistema, adems de ser el ms costoso, slo es prctico cuando no existe otro recurso. Luego propona: Lo que s es aconsejable, es tomar muy en serio el proyecto del aprovechamiento hidrolgico del Ro Presidio que la SARH tiene en programacin como alternativa definitiva al abastecimiento de 89 ABASTECIMIENTO
agua para Mazatln. En la justificacin de esta propuesta el ingeniero Valdez consideraba tambin lo siguiente: Segn este proyecto (el del aprovechamiento hidrolgico del Ro Presidio), el canal principal de la margen derecha del Ro (Presidio), llegar hasta el Venadillo. En su diseo es factible incluir en su gasto 4 mil litros por segundo, cantidad suficiente para el uso de la ciudad hasta el ao 2000; naturalmente, con una planta potabilizadora ya que la conduccin, en estos casos, es por canal abierto. Desde entonces pues, Severino Valdez planteaba lo que en parte se resolvi para el ao de 1987-1988, pero tambin lo que en buena medida an queda pendiente y que, obviamente, sigue siendo uno de los grandes retos de Mazatln: garantizar el agua a travs de otro sistema que no sea el de extraccin de pozos. En este caso sigue urgentemente pendiente la alternativa de agua rodada, a canal abierto, y la consecuente instalacin de una planta potabilizadora. De hecho, hay quienes plantean retomar el proyecto de Pea Hueca y volver a utilizar su sistema que, por cierto, con relacin a la infraestructura de los tanques de almacenamiento sigue prcticamente intacto y en condiciones de ser readecuado con poca inversin. Siguen vigentes otras alternativas como la de la Presa Los Horcones, la represa que de manera exprofeso pudiera construirse en la parte alta del ro Quelite o bien esperar la concrecin del proyecto hidrulico del ro Baluarte-Presidio que incluye la Presa Picachos-Santamara. Para darnos una idea sinttica de lo que Severino Valdez visionaba de manera preclara hace cerca de 25 aos, es necesario incluir en este trabajo los resultados y conclusiones puntualizadas del estudio que sobre el abastecimiento de agua present en 1979. Y lo es para darnos cuenta que nuestros problemas no son solo viejos, sino que muchas de las propuestas que escuchamos ahora no son nada nuevas. El autor del proyecto planteaba entonces: Considerando la importancia 90
que el problema hidrulico representa para el sur del estado, y en particular para Mazatln, es tambin una necesidad inaplazable que todas las fuerzas vivas de su zona de influencia pugnen por una rpida iniciacin del mismo. Luego ofreca de manera puntual los resultados de su estudio: Despus del clculo analtico y de las consideraciones expuestas, es posible afirmar: 1- Que el abastecimiento de agua potable en Mazatln es insuficiente y presenta graves irregularidades. 2- Que si no se toman medidas urgentes, en un futuro cercano, el problema se agudizar con serios problemas econmicos y humanos para la ciudad. 3-Se demostr que el almacenamiento con que cuenta Mazatln es insuficiente, as como la red de conduccin y distribucin. 4-Que el sistema de bombeo que suministra al puerto, adems de costoso, no es el indicado, y que la mejor opcin ser el aprovechamiento hidrolgico del ro Presidio. 5-Que es una necesidad inaplazable realizar una minuciosa revisin a los sistemas de operacin y administracin para ponerlos al da. Severino Valdez, en su estudio, tambin lleg entonces a las siguientes conclusiones: Mazatln se encuentra en eminente peligro de sufrir un colapso econmico sino se atiende con la debida diligencia su problemtica de abastecimiento de agua potable. La humanidad apenas tiene un centenar de aos con las comodidades de la energa elctrica, pavimento, transporte y otros servicios. No obstante, pudo sobrevivir a travs de los milenios sin contar con estas condiciones, pero sin agua jams hubiese podido sobrevivir unos cuantos das. Por tanto, debe considerarse un imperativo y poner nuestro mejor em91
peo para proceder sin demora y demandar de las autoridades responsables lo siguiente: 1- Que hagan conciencia de nuestro problema. 2- Insistir en un estudio integral a largo plazo del sistema de agua potable. 3- Una vez con una solucin factible, gestionar los crditos y subsidios pertinentes. 4- Considerar y programar las obras en etapas. 5- Solicitar un concienzudo estudio de la organizacin que maneja la operacin del sistema para actualizarlo si procede. 6- Insistir en la presa derivadora y el canal de la margen derecha del ro Presidio, como solucin definitiva al problema del agua en Mazatln. Como se observa, el Ingeniero Severino Valdez plante las bases y las directrices ms importantes sobre las que despus se operara uno de los proyectos de participacin ciudadana de mayor significancia en la historia del puerto, como lo fue el proyecto Ms Agua para Mazatln, implementado en 1987. Pero, adems, la visin de este valioso mazatleco sigue vigente en muchos aspectos porque sus estudios siguen indicando lo que hay que hacer en materia de agua potable y de drenaje. 5- Proyecto Ms Agua Para Mazatln Lo que el sistema de agua necesitaba en Mazatln eran cambios profundos en su infraestructura, concebidos a partir de la proyeccin de objetivos y metas de mediano y largo plazo que se cumplieron en los tiempos previstos. La iniciativa del gran proyecto surge de las entraas de la sociedad misma y es concebida orgnicamente por las fuerzas dirigentes de la comunidad. Son ellas quienes se ponen a la cabeza de sus propios problemas 92
y quienes exigen al gobierno los apoyos necesarios para terminar definitivamente con la crisis ms aguda en la historia de la ciudad. Son los sectores sociales quienes ofrecen colaboracin econmica y disposicin permanente para supervisar, evaluar y vigilar la buena marcha de los trabajos hasta su conclusin. En 1987 recin gobierna a Sinaloa Francisco Labastida Ochoa. El ejecutivo recoge la propuesta de los mazatlecos y se compromete a apoyarla con recursos econmicos, federales y estatales. La Junta de agua, al igual que los sectores sociales, se muestra dispuesta a cooperar con los porcentajes correspondientes. Los primeros estudios indican la necesidad de rescatar el proyecto que se dise para ejecutar las obras que se programaron en 1985-1986 bajo el crdito FIFAPA y que se vieron inconclusas. La entonces Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos como condicin para apoyar las obras, exige un diagnstico del estado que guardan las obras inconclusas del crdito FIFAPA con el objeto de saber lo que se tiene y a partir de ello disear el nuevo proyecto. Con los resultados en la mano la Junta discuti con la SARH cinco opciones que consider viables y seguras para obtener agua permanente. De acuerdo al trianuario elaborado por la JUMAPAM en el periodo 1987-1989 las opciones que se presentaron fueron las siguientes: a) Se plante la posibilidad de traer agua de la presa de El Salto, sobre el ro Elota, que almacena 840 millones de metros cbicos; lo que implicara construir un canal de concreto de 100 km de longitud. Aunque en este caso la solucin al problema del agua sera definitiva por muchos aos, el plan se desech por el alto costo. b) La segunda opcin tambin fue rechazada por las mismas razones. Se propuso construir una presa derivadora sobre el mismo ro Elota, hacer un rebombeo y conducir el agua hasta Mazatln desde una distancia de 90 kilmetros. 93
c) La tercera alternativa tambin resultaba muy costosa; se trataba de esperar a que se terminara de construir la presa de Picachos, derivar el agua por gravedad y conducirla 42 kilmetros hasta la ciudad. d) A largo plazo, se contempla utilizar la presa derivadora de Siqueros, de all se sacar una conexin hasta un vaso que se construir exprofeso en El Habalito de donde partir la tubera de Mazatln, con la perspectiva de hacer una segunda etapa que elevara la produccin de agua a 5 m3 por segundo, volumen que cubrira las necesidades de la ciudad hasta el ao 2035. El alto costo de la obra y el largo tiempo para su conclusin, oblig a desecharla por el momento. e) Se opta de manera inmediata por un programa de rehabilitacin de pozos y se empieza a trabajar a partir de lo planeado en el proyecto SEDUE-FIFAPA; ste contempla la perforacin de 7 nuevos pozos en El Pozole. Un somero anlisis demuestra que tal medida conducira a la sobre-explotacin de la zona. Se recomienda, pues, abrir un nuevo campo de 15 pozos en el rea de San Francisquito. Se construira la lnea conductora de 20 kilmetros ya contemplada en el proyecto anterior y, en un ao, se estaran produciendo 600 litros por segundo adicionales a los 1,020 que se producan a la fecha. Con esto se solucionara la agobiante falta de agua que tantos conflictos genera. f) El proyecto que solucionar los problemas de abastecimiento de agua para Mazatln, en el mediano y largo plazo, se basa en el aprovechamiento de la presa de Los Horcones y de un canal de revestimiento ya construido en gran parte y que se origina en la presa derivadora de Siqueros. Este proyecto contempla alimentar la presa por dicho canal utilizando un rebombeo. De la presa el agua saldra hacia una planta potabilizadora y de sta a las lneas de conduccin existentes. 94
La planta potabilizadora se construira en base a mdulos con capacidad de 500 litros por segundo. Se calcula que con este proyecto se pueden obtener hasta 2,000 litros por segundo. La entonces Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos se comprometi a abrir la nueva zona de captacin y lo relativo a los 21.5 kilmetros de conduccin. La JIAPARB se encargara de terminar el tanque de 5,000 metros cbicos y de construir el tanque de rebombeo de 800 metros cbicos situado en la colonia Flores Magn, adems de adquirir y obtener el equipo de rebombeo correspondiente. El 21 de agosto, dentro de la Comisin Municipal de Centros Poblados de Mazatln (COMUN), se integr el Comit Pro-Agua Potable (COPAP) que se encargara de administrar los recursos econmicos para aplicarlos en la construccin de los nuevos proyectos. El comit qued integrado por el seor Jos E. Carranza como presidente; Pedro Garza Caballero como secretario y Alfredo Coppel como tesorero. El COPAP se encargara de financiar y vigilar la terminacin de la red de distribucin de agua potable a la que se asigna un presupuesto de dos mil millones de viejos pesos. Se trataba entonces de terminar de instalar 44 kilmetros de tubera que no se construyeron con el crdito SEDUEFIFAPA en 1985. Para el 3 de septiembre de 1987 la iniciativa privada manifestaba disposicin de cooperar con el proyecto y para ello aportara 2 mil millones de aquellos pesos. Como nunca, los organismos privados cerraron filas ante la inminencia de un colapso financiero en el comercio, la industria y los servicios. La falta de lquido y la contaminacin de la ciudad por las aguas negras haba trascendido al mbito internacional. Ese ao, el turismo haba abandonado prcticamente a Mazatln. La Zona Dorada opacaba su brillo en la turbiedad de un agua de la que el visitante tena sobrada razones para desconfiar. La ciudad luca sucia y pegajosa en el 95
ardiente verano; gris cuando caa la tarde. La publicidad promocional menta porque al encanto del puerto lo haba devorado el caos. Al mismo tiempo, y para aumento de las desgracias, el pas aceleraba su crisis econmica, misma que por cierto, en ese tiempo jams la hubisemos pensado en los niveles que ahora golpea (1995, fecha de la primera edicin de este trabajo) Para la iniciativa privada del puerto, desde el punto de vista de sus inversiones, el proyecto Ms Agua para Mazatln se constitua en una prioridad suprema. Por eso, a pesar de que algunos de sus miembros no aportaron dinero como deban, los interesados no escatimaron esfuerzos para la colaboracin. Con el dinero inicialmente aportado por el gobierno del estado, la Junta inici, el 18 de septiembre de 1987, la rehabilitacin de 25 pozos en la zona de captacin de El Pozole, con el objeto de incrementar muy pronto, de manera adicional, la produccin de agua en 200 litros por segundo. Para esa fecha, la entonces SARH da a conocer que cuenta con 1,500 millones de viejos pesos para iniciar los trabajos del proyecto en la Zona de San Francisquito. La COPAP en tanto, haba recibido los primeros 200 millones de aquellos pesos para apoyar el programa emergente y mantener con agua a la ciudad. Mientras que, por un lado, se trabajaba en las grandes obras del proyecto, por otro, se atacaba de manera concreta las demandas especficas de los diversos asentamientos humanos a travs del plan emergente. Para el 10 de diciembre de ese ao, la COPAP impulsa el inicio de los trabajos de ampliacin y rehabilitacin de la red de distribucin de agua potable. Antes, el 17 de noviembre, la Junta haba anunciado la inversin de 600 millones de viejos pesos en la rehabilitacin de 6 de los 11 crcamos de la red de aguas negras, lo que mejor sustancialmente el servicio de drenaje. El 31 de diciembre de 1987 se pone en marcha la planta tratadora de aguas negras en su fase experimental, lo que signific desechar 96
al mar un importante volumen de aguas negras previamente tratadas. Por otro lado, avanzado el proyecto Ms Agua para Mazatln, el 5 de febrero de 1988 se interconecta una lnea principal de conduccin a la zona de captacin de El Pozole, lo que permitira incrementar la produccin a 300 litros adicionales. El da 14 de ese mismo mes, la entonces SARH da la buena nueva de que termin la construccin de 11 pozos en la nueva zona de captacin de San Francisquito, listos para equiparse e interconectarse a la lnea de conduccin. El 21 de febrero entra en operacin otra lnea de 36 pulgadas que se interconecta a la zona de El Pozole, por lo que el sistema alcanza la cifra histrica de produccin de 1200 litros de agua por segundo. Pero el aumento considerable violenta el caudal y hace estragos en la vieja tubera, por eso en marzo 13 de 1988 se inician los trabajos para reforzar la lnea de concreto, que en esa fecha cumpla 30 aos en operacin y, de ese modo, evitar su estallamiento con el incremento de la conduccin del agua. Justamente el 2 de abril de ese ao, se instala un alimentador de 10 pulgadas en la zona de El Cid, lo que vino a dotar de agua suficiente a la Zona Dorada y a los hoteleros del rea. Poco despus la zona turstica recobrara su brillo. Los trabajos en la apertura de nuevos pozos siguen su marcha y muy pronto se incorporan a la produccin de agua 4 pozos ms que se exploraron en la zona de El Pozole, al tiempo que la SARH aprueba 3 mil millones de aquellos pesos para instalar la tercera lnea de conduccin y duplicar el abasto. Otros mil millones de esa dependencia se invertiran en la perforacin de ms pozos en San Francisquito. El 5 de junio de 1988 la Junta instala 3 conexiones de la lnea de 36 pulgadas a la lnea de acero e instala nuevas vlvulas de salida en los tanques de Casamata y Loma Atravesada. Estos trabajos permitieron aumentar la conduccin del agua en un 25 por ciento y extraer el lquido de la nueva zona de San Francisquito. Uno de los programas que ms jbilo caus en la pobla97
cin, por su rpido avance, fue el del drenaje. A un ao de distancia del clamor generalizado, es decir, de junio de 1987 al mismo mes de 1988, se concluye el colector Jabales, para contento de los otrora iracundos habitantes de la Toledo Corro, Rubn Jaramillo, Villa Galaxia, Villa Satlite, Ampliacin 20 de Noviembre y parte de la colonia Jurez. Los esfuerzos por llevar ms agua a Mazatln siguieron su curso en los tiempos planeados. A un ao de haberse integrado el Comit Pro Agua Potable, los pozos de la zona de El Pozole dejaron de funcionar mecnicamente para pasar a la era de la automatizacin de su rebombeo. De esa forma se evitaron las constantes fallas en el servicio ante las no menos constantes fallas elctricas. Para el 6 de octubre de 1988, nueve de los quince pozos que la SARH haba perforado en la zona de San Francisquito, se encontraban debidamente equipados y ese da entraron en operacin. La produccin aument de inmediato en 300 litros por segundo. Los beneficios fueron evidentes porque, de pronto, alrededor de veintids colonias y fraccionamientos supieron de la permanencia del agua en sus tuberas domsticas, despus de 8 aos de no tener servicio continuo. Las obras para dotar de ms agua a Mazatln prcticamente estaban concluidas en su primera etapa. Esa fecha, 6 de octubre de 1988, como aqul 4 de mayo de 1890, marc un hito en la historia del agua potable en Mazatln. En el transcurso de 1989 la Junta consolida el proyecto general de agua y drenaje. Se equipan ms pozos en la zona de captacin de San Francisquito y se rehabilitan los once crcamos del sistema de alcantarillado; adems, entra en operacin una lnea de distribucin de 5,400 metros con tubera de 30 y 36 pulgadas, que mejor el servicio en un 50 por ciento. En diversas colonias se introducen los diversos servicios de agua y drenaje; los adeudos del crdito FIFAPA se cubren; el parque industrial Alfredo V. Bonfil se conecta a una nueva lnea de drenaje y con ello se 98
evita las descargas de aguas negras al canal de navegacin. El colector de aguas negras Nios Hroes prcticamente se concluye para beneficiar a 5 mil familias del norte oriente de la ciudad y hasta un monumento al agua es construido e inaugurado el 16 de junio de ese ao por el entonces presidente de la repblica, Carlos Salinas de Gortari. La primera etapa del programa de alcantarillado Mazatln l presenta avances considerables y el propio Salinas de Gortari compromete su apoyo para la segunda etapa denominada Mazatln ll, promesa que no cumpli ni ste ni Ernesto Zedillo Ponce de Len. Para el 13 de mayo de 1989, Jos E. Carranza Beltrn, presidente del Comit Pro-Agua Potable, anunci ante los medios de comunicacin la desintegracin de ese organismo, bajo la consideracin de que se haba cumplido con el compromiso para el que haba nacido, es decir, de dotar de ms agua a Mazatln con la cooperacin de todos los sectores sociales. Se haba cumplido una etapa de participacin ciudadana sin precedente en el puerto. Uno de los grandes mritos del proyecto Ms Agua para Mazatln estriba en el hecho de que, al tiempo que se atendan problemas emergentes, se trabajaba sobre soluciones de fondo. Es decir, no fue una propuesta paralela al sistema existente, sino que fue capaz de transformarlo sin dejar de producir y aumentar paulatinamente, en lo posible, el caudal de agua. Lo otro, es que la estrategia del proyecto camin, oper y se concret en un tiempo relativamente corto, si se toma en cuenta que los padecimientos del sistema eran aejos. En un ao se resolvi lo que en una dcada no pudieron hacer las respectivas administraciones de la Junta. Otro factor determinante en el avance del proyecto fue la voluntad unitaria, la solidaridad y cooperacin de todos los sectores de la sociedad mazatleca. El proyecto Ms Agua para Mazatln se constituye, sin duda, en uno de los ejemplos ms grandes de la vida de esta ciudad y en 99
una leccin para quienes, de aqu en lo adelante, pretendan sacrificar el futuro de nuestras generaciones priorizando la inmediatez mezquina del presente. La mejor garanta para que el presente no pierda vigencia es pensar y proyectar el futuro. O dicho de otro modo: el mejor presente es el que se vive garantizado en el futuro. Es esta la divisa sobre la que deben operar quienes se responsabilicen de la conduccin de un proyecto de vida, como ciertamente lo es la produccin y la administracin del agua. El agua es y ser siempre, vida y salud. VIIL 1990-1992: FORTALECIMIENTO INTERNO DEL SISTEMA. 1- Estrategias y desarrollo En 1989, Humberto Rice Garca gana las elecciones por la presidencia municipal de Mazatln, postulado por el Partido Accin Nacional. Por primera vez en Sinaloa un partido opositor gobernara un municipio. El triunfo de Accin Nacional tuvo su origen en la capacidad de sus dirigentes para abanderar con perseverancia demandas sociales vinculadas con los servicios de agua potable y drenaje. Uno de los principales compromisos de Rice Garca con sus electores fue el de no aumentar el costo de los servicios si el voto le favoreca. Como presidente electo ratific su compromiso y ante los medios de comunicacin se comprometi a dar prioridad a los problemas de drenaje, a sabiendas de que haba recibido un sistema de agua prcticamente rehabilitado y con una produccin de agua proyectada a cuando menos 10 aos. Para administrar a la JUMAPAM en ese perodo, Rice nombra a Jorge Guillermo Enciso Das, un empresario dedicado a la industria de la construccin. 100
Luego de un diagnstico necesario para conocer el estado en que reciba la empresa, el nuevo funcionario evalu de manera sinttica los ejes operativos de la Junta. Dijo en esa ocasin: Al recibir el organismo encontramos una administracin sana, pero graves problemas relacionados con el sistema de drenaje sanitario y, en menor proporcin, falta de redes de distribucin de agua potable en colonias. De la crtica opositora la nueva administracin fundament, cauta, su proyecto de trabajo en "la continuidad de los programas preestablecidos e implementar todos aquellos que fueren necesarios para lograr satisfacer los objetivos generales de esta Junta de agua potable. La verdad es que la nueva administracin municipal panista, haba llegado al poder en condiciones polticas y econmicas que le favorecan, en el sentido de poder cumplir con los ofrecimientos de campaa. La JUMAPAM, como nunca, gozaba de un supervit financiero por encima de los propios compromisos de adeudo del ayuntamiento. Las finanzas sanas y los servicios de agua y drenaje consolidados, dieron oportunidad al gobierno municipal y a la administracin de la Junta de cumplir con su compromiso de no aumentar el precio de los servicios durante los tres aos de gobierno y, al mismo tiempo, mantener los ritmos de produccin, prevencin, correccin y mantenimiento del sistema principal, en tanto que la red interna mantuvo niveles de crecimiento y correccin, principalmente en las colonias populares. Asimismo, a pesar de que no registraron incremento en las tarifas, el organismo mantuvo un ritmo financiero sano, con mrgenes de operacin importantes, al grado de que en algn momento se calific a la JUMAPAM como a la caja chica del municipio. De acuerdo a informacin que de ltima hora se dispone, la JUMAPAM manejara para su ejercicio financiero de 1996, alrededor de los 90 millones de nuevos pesos. Este captulo se escribe en los momentos que el 101
cabildo saliente aprueba para el municipio el presupuesto de Egresos de 1996, por el orden de los 123 millones 488 mil nuevos pesos. Para la JUMAPAM, en cambio, se estima un presupuesto de 90 millones de nuevos pesos, lo que equivale a un 75% del presupuesto total de la comuna. Con la diferencia de que la JUMAPAM atiende un gasto en sueldos y administracin de un 10 por ciento comparado con el egreso global que en este rubro hace el ayuntamiento. En este perodo encontraremos que no existe diferencia alguna entre la propuesta de Humberto Rice como presidente municipal electo y Alejandro Camacho en su mismo carcter, en relacin con su poltica fundamental en el manejo de la JUMAPAM. El 2 de diciembre de 1995, a casi un mes de tomar posesin del encargo y al igual que Rice en 1989, Camacho Mendoza inform a los medios de comunicacin que pondr a consideracin de la propia Junta, y posteriormente al Congreso del Estado, tarifas ms bajas o por lo menos que continen estables. El alcalde electo consider que uno de los factores que provocan el encarecimiento del servicio es el exceso del gasto interno, por lo que tambin anunci un anlisis severo del gasto interno, a partir de la reestructuracin de sueldos. En su declaracin a los medios Camacho remat: La JUMAPAM es un organismo con una gran capacidad para recaudar dinero y, como hay muchos recursos, lo nico que se ha hecho es gastar. Como se observa, desde entonces Camacho ofreca la idea de aplicar un esquema de mantenimiento al organismo operador pero, a parte, anunciaba la puesta en marcha de una poltica que cumpliera con su compromiso de reducir tarifas o cuando menos mantenerlas estables, ello con la holgura financiera que haba recibido y en menoscabo, quiz, de otros proyectos que quedaban pendientes. Pero regresemos a la evaluacin del perodo 1990-1992. Efectivamente, la nueva administracin encabezada por Humberto Rice 102
se propuso no aumentar las tarifas del agua durante sus tres aos, pero sobre la divisa de darle prioridad al mantenimiento del sistema y a la ampliacin necesaria de los servicios. Despus de todo, Rice heredaba un sistema de agua potable rehabilitado y con una infraestructura productiva y distributiva recin inaugurada, con capacidad suficiente para los prximos diez aos. Las estrategias principales que se operaron en el perodo de Rice fueron las siguientes: 1- Mantener la cantidad del agua en pozos y la capacidad en las lneas, adems de incrementar el volumen en la red de distribucin. 2-Reforzar el programa de mantenimiento preventivo y correctivo de maquinaria y equipo. 3-Modernizar la tecnologa y equipo para la operacin y el mantenimiento de la planta productiva, as como de los procesos de administracin y comercializacin de los servicios de la Junta. 4-Reducir la prdida de agua, mejorando el control mediante la macro medicin de la produccin, conduccin y distribucin. 5-Ejecutar el programa de obras para el sistema de alcantarillado Mazatln ll e incrementar el desalojo de aguas negras. 6-Operar al 100 por ciento la planta de tratamiento de aguas negras. 7-Mantener ingresos equilibrados, sin necesidad de aumentar tarifas. 8-Ajustes en los niveles de personal, capacitacin y adiestramiento, para el mejor desempeo de sus funciones. Las anteriores metas fueron parte fundamental de los programas de la JUMAPAM durante este trienio. Para 1990 la distribucin del agua se daba en trminos ms que estables, porque se atenda una demanda mucho menor a la capacidad de produccin. Con una reserva de produccin de 1,600 litros por segundo, desde entonces la apertura de pozos tena una capacidad real para producir 103
1,300 litros por segundo, aunque en realidad se distribua menos lquido porque la demanda no era tan fuerte, lo anterior sin contar la prdida a causa de las fugas. Esta fortaleza del sistema de agua potable permiti que las estrategias de la administracin raicista caminaran sobre bases firmes, sin obstculos a causa de las presiones tcnicas, econmicas y sociales. En estas circunstancias, y contra lo que se pudiera pensar, el sistema de agua potable y alcantarillado garantiz metas de relativo crecimiento en el servicio, eficiencia en la administracin e incremento en las finanzas, a pesar de que las tarifas no se incrementaron. Sin embargo, la capacidad de distribucin no aument y la produccin se mantuvo en los mismos ndices durante el trienio. Lo que ocurri es que la Junta equilibr el no incremento de tarifas funcionando sobre los mrgenes de supervit que en trminos de servicios haba recibido, pero siempre cuidadosa de que sus movimientos financieros arrojaran saldos negros. En cuanto a produccin la JUMAPAM mantuvo la explotacin de los 42 pozos, 27 ubicados en la zona de captacin de El pozole y 15 en San Francisquito. En esta rea los trabajos se presentaron en la normalidad del mantenimiento preventivo y la eventualidad del mantenimiento correctivo. El problema ms persistente en el proceso de la produccin del agua fue, como lo es hasta ahora, la acumulacin de hierro y manganeso en los equipos y tuberas. Durante los tres aos de este perodo, las obras realizadas en trminos de produccin se limitaron a las siguientes: a) Obras de proteccin de equipos en el rea de pozos. b) Instalacin de un banco de capacitadores para el ahorro de energa elctrica y del costo por este concepto. c) Instalacin de medidores de volmenes de agua para controlar su flu104
jo en los 27 pozos de la zona de El Pozole. d) Arreglo de las lneas elctricas que suministran energa a los equipos de los pozos, para adecuarla a las normas de la Comisin Federal de Electricidad. e) Mantenimiento a los caminos de acceso a los pozos de la zona de captacin de El Pozole. f) Se cambiaron los equipos de bombeo en 6 pozos y se dio mantenimiento correctivo en uno. g) Se instalaron impulsores en dos pozos y se perfor uno ms, lo que increment la produccin en 66 litros por segundo. Las medidas anteriores reflejan que la administracin de la Junta, durante este perodo, se preocup por cuidar el nivel de produccin y de incrementarlo en lo posible. En todo caso, los recursos disponibles los aplic al crecimiento de la red secundaria y en la solucin de las necesidades ms ingentes del drenaje. Referente a la conduccin del agua, las tareas de la Junta se restringieron al mantenimiento de las vlvulas de expulsin de aire en tres lneas principales, a la construccin de un sifn de 300 metros len la lnea de acero para evitar derrame de agua y en la rehabilitacin de un registro de la lnea de asbesto Lock Joint. Igualmente, el sistema de rebombeo fue sometido a desinfeccin, limpieza constante para evitar al enemigo nmero uno de los tanques y tuberas, como lo es el hierro y el manganeso. Los rebombeos sufrieron cambios en sus instalaciones elctricas para aumentar la potencia de distribucin. Uno de los grandes mritos de este perodo fue el de integrar al sistema de agua a 38 comunidades rurales y rehabilitar el viejo sistema en poblados como Villa Unin, El Habal, Tecomate, Chilillo, El Roble, El Salto y Potrero de Carrasco. En el resto de las poblaciones, la JUMAPAM invirti importantes recursos econmicos para introducir los servicios de 105
agua y drenaje. Asimismo, se brind apoyos a comunidades rurales no afiliadas al sistema, como Mrmol, Zapote, Puertas de Canoa, Porras, El Espinal y Los Limones. El importante programa de obras para la zona rural emprendida por la administracin de Humberto Rice y el gerente de la JUMAPAM, Jorge Enciso, tuvo continuidad en el mismo nivel de importancia en la siguiente administracin municipal presidida por Martn Gavica. En este perodo, por cierto, estuvo al frente de JUMAPAM Gerardo Octavio Vargas Landeros, quien de 1993 a 1995 ejecut 27 obras de introduccin de agua potable en el mismo nmero de comunidades y 4 obras de alcantarillado en las sindicaturas de El Roble, Villa Unin y en el ejido El Castillo. 2.- El agua en los tiempos del clera A mediados de 1991, la psicosis se apoder de la gente. Se hablaba de brotes de clera en el sur del pas, y la posibilidad de que la epidemia encontrara condiciones amables en Mazatln. Por esos das la abeja africana estaba por llegar a Sinaloa, as es que el temor colectivo aumentaba porque ambos fenmenos acapararon la atencin en los medios de comunicacin Chile y Per se vieron afectados por brotes epidmicos del clera en algunas de sus poblaciones, pero no en el nivel con que el amarillismo periodstico nos lo presentaba. En muchos de los casos, ms que interesarles las vas de prevencin, algunos medios prefirieron sealar a ciertos productos enlatados como portadores de la bacteria del clera. Si bien podran ser ciertas las recomendaciones para no consumirlos, tampoco se descart, en aquel momento, que la descalificacin formara parte de una guerra comercial, cuyo principal objetivo era boicotear la venta 106
principalmente de marisco enlatado, que provena de Sudamrica. De cualquier forma la enfermedad del clera en esos pases, las causas que generaban su fcil desarrollo y los sntomas con que se manifestaba suponan que, de llegar a Mxico, causara estragos entre la poblacin, principalmente en las comunidades donde los servicios del agua y drenaje sanitario presentaban un ndice de baja calidad. Por supuesto que Mazatln era y sigue siendo candidato natural a determinadas epidemias principalmente a la del clera. Opiniones de algunos especialistas mdicos nos muestran la vulnerabilidad del ambiente en Mazatln, ante un eventual ataque de la bacteria, sobre todo a nivel del consumo de agua de mala calidad, y las deficiencias en el control y descarga de aguas residuales. En primer lugar la calidad del agua subterrnea que consumimos en Mazatln, como en otras regiones, presenta grave deterioro, debido a la contaminacin proveniente de aguas residuales que se infiltran o descargan en otros cuerpos de agua o directamente al subsuelo. A ello hay que agregarle el impacto que tienen los residuos slidos industriales que se escurren o depositan en la forma ms inadecuada. En Mazatln, la sobre explotacin de los mantos acuferos tambin provoca contaminacin debido a la cantidad de sales y sustancias minerales que debilitan la calidad del lquido porque reducen su oxgeno y su propio volumen. Si combinamos el hecho de consumir agua de baja calidad y la realidad de los estragos que en la ciudad particularmente causan las aguas negras, ms la naturaleza hmeda del clima y el calor infernal del verano, sin pretender descubrir el hilo negro, se llega a la comn, marismea, popular y democrtica conclusin de que las condiciones para la epidemia son simplemente ideales. Aprovechando el anlisis somero, es importante destacar que nuestras 107
fuentes de abastecimiento, es decir, el manto fretico paulatinamente se va abatiendo. La explotacin de los pozos, la extraccin y conduccin excede a la carga natural. El ciclo de recarga, obviamente, se lleva efecto con lentitud, pues antes que nada deben satisfacerse las exigencias del almacenamiento superficial. El tema da para mucho y debe tratarse con ms profundidad y amplitud, de manera exprofesa, tomando en cuenta que nuestra calidad del agua para consumo se ha reducido, en algunos momentos, hasta en un 30% de potabilidad. Se planteaba que a raz de la epidemia del clera en otros pases, en Mxico y, principalmente en Mazatln, cunda la alarma pero tambin se tomaban medidas preventivas. El asunto se manifestaba tan delicado que el presidente de la Repblica orden un programa emergente para la prevencin del brote epidmico en el pas. Independientemente de las recomendaciones y estrategias sanitarias de las instituciones de salud, la JUMAPAM, con apoyo de la Comisin Nacional del Agua, dise y puso en marcha un programa denominado "Agua Limpia", dirigido por el Departamento de Control de Calidad. A principios de 1990 este departamento fue dotado de un laboratorio perfectamente equipado, para el que se contrat personal especializado, con el objeto de aumentar la calidad del agua principalmente en la zona rural, que entonces era la ms necesitada. El programa contempl incrementos en la cantidad de materiales como gas, cloro, granulado y tabletas. En el rea urbana se inici una campaa de muestreo para observar el cloro residual en depsitos de particulares y desinfectarlos convenientemente. La dosificacin de gascloro se aument de 4 KS/h a 6 KS/h. Con la periodicidad requerida se desinfectaban tanques, pozos y cisternas y se realizaban muestreos bacteriolgicos. Para reforzar el programa, se inici un proceso de poscloracin del agua, con el objeto de formar un cerco sanitario de desin108
feccin y evitar las posibles contaminaciones debido a los derrames de aguas residuales. El programa "Agua Limpia" se prolong hasta la administracin de Martn Gavica. En el verano de 1993, la amenaza del clera sobre Mazatln, fue real, pues ms de dos casos se detectaron en el sur del estado, y otros tres en el mbito de la sintomatologa que, de acuerdo a fuentes dignas y directas, se atendieron en esta ciudad pero, para que no se propagara la psicosis, se mantuvieron con las reservas ms estrictas que el caso ameritaba. A uno de los enfermos se le atendi en la clnica del IMSS y en el Hospital Civil a los otros dos. Tanto el ayuntamiento, la JUMAPAM y las autoridades de salud, desplegaron una intensa campaa de prevencin a travs e los medios de comunicacin. El objetivo era orientar a la poblacin bajo procedimientos elementales del uso y manejo del agua y, desde luego, evitar que el sensacionalismo informativo alarmara a la ciudadana. Los medios de comunicacin, tanto escritos como electrnicos, colaboraron de manera estrecha y responsable con la campaa. En la radio, los locutores y periodistas a la hora de sus programas insistan en sus recomendaciones. Las autoridades de salud haban preparado un cerco sanitario para impedir de inmediato que se propagara la epidemia. El Dr. Ral Vizcarra Pia, coordinador de los Servicios de Salud en el sur del Estado, opinaba entonces que, si bien era cierto que Mazatln presentaba condiciones para la enfermedad, el riesgo no era que sta llegara, sino que no hubiese los medios para evitar que se propagara. Para Vizcarra Pia, los riesgos de una epidemia eran mnimos pues, de acuerdo a su versin, las autoridades mdicas estaban preparadas para sofocar un brote de clera, a pesar de que los riesgos aumentaron con el azote de uno de los fenmenos ms destructivos de los ltimos 45 aos en Mazatln: el cicln Lidia, del que se escribe ms adelante. 109
La JUMAPAM, aparte de implementar el programa "Agua Limpia", con las caractersticas de 1991, instal 18 sistemas automticos de cloracin con el fin de obtener mayor continuidad en la potabilizacin del agua y alejar los riesgos de la contaminacin y de incubacin de la bacteria del clera. Cuando menos en el transcurso de este siglo, Mazatln no haba estado tan cerca de sufrir una epidemia de clera como en 1993. La intensidad de la campaa para contrarrestar una eventual masificacin de la enfermedad y los esfuerzos mdicos por ocultar algunos casos de clera, confirma por s mismo la gravedad que adquiri el problema. El autor de este texto, dise y oper la estrategia de medios de comunicacin, por lo que conoci de primera mano el tamao de la amenaza de epidemia. 3. Obras importantes Decamos al principio, que las reas prioritarias consideradas por la administracin 1990-92, fueron las relativas a distribucin, alcantarillado y al programa de construccin, enfocado a la realizacin de obras de agua potable y alcantarillado sanitario a las colonias ms necesitadas. Con respecto a la distribucin del agua es menester sealar que, hasta 1993, la Junta contaba con 20 rebombeos de red de distribucin de agua, de los que 11 estaban en operacin. El sistema de rebombeo se divide an en 5 zonas especficas, lo que permite administrar los flujos de agua de acuerdo a los requerimientos de cada una de las respectivas zonas. Con este tipo de control, la Junta es capaz de realizar trabajos de mantenimiento y rehabilitacin de las redes primarias y secundarias, sin que la poblacin sufra la escasez del agua, ya que el servicio no se suspende. La estrategia de abastecimiento de este perodo se centr en la interconexin de redes de agua a cualquiera de las lneas principales ms 110
cercanas. Las lneas secundarias de interconexin ms importantes en este perodo, se ubican en: a) Hogar del Pescador b) Lnea de 6" por Av. Insurgentes-Lpez Mateos c) Lnea de 14" a 10", por Av. Rafael Buelna y Camarn Sbalo d) Lnea cruce 10" x 4" Rafael Buelna y Plaza San Diego e) Lnea cruce 16" x 2", alimentador Hacienda Las Cruces f) La interconexin del cruce 24" x 10" permiti el abasto de las colonias San Rafael, Santa Cecilia, Azteca y fraccionamiento El Bosque. En la calle Pino Surez se rehabilit una lnea de 10" que no operaba y de ah se interconect la calle Sor Juana Ins, para abastecer a la colonia Azteca. Tambin se interconect la calle Lucero, para dotar de ms agua a la Santa Cecilia, San Rafael y fraccionamiento El Bosque. La rehabilitacin de esta lnea sirvi despus para alimentar a las colonias Pino Surez, Francisco I. Madero, Uras y Rafael Buelna. En este perodo se instalaron tambin cruceros de lnea 36", para incrementar el abasto de agua en los fraccionamientos Brisas del Mar, San ngel y la colonia Estero. Los rebombeos de la red de distribucin se rehabilitaron en equipos e instalaciones fsicas. Se mejor el tiempo de respuesta a la solicitud de servicios, principalmente en fugas y sondeos. Durante el trienio se arreglaron 21,661 fugas reportadas y se realizaron 3,142 sondeos. Del mismo modo se instalaron, en coordinacin con el cuerpo de Bomberos, tres hidrantes en puntos estratgicos de la ciudad, a saber: avenida Alemn y Ancla, en Aquiles Serdn y 16 de Septiembre y sobre el camino al Conchi, junto a la caseta policaca, en el INFONAVIT del mismo nombre. La red de alcantarillado recibi mantenimiento constante. En algunos lugares, como el centro de la ciudad, se trabajaba las 24 horas en el mantenimiento de las lneas. La JUMAPAM contaba entonces con dos 111
equipos de desazolve mediante lavado y succin de slidos en tuberas. Durante los 3 aos del perodo de Humberto Rice se instalaron 6,443 metros lineales de tubo del sistema de drenaje. Se construyeron 97 pozos de visita. Para evitar desbordamientos de aguas negras, se sonde la lnea principal en un promedio de 557, 870 ML y la lnea de descarga a lo largo de 34,204 ML. Los equipos de bombeo de los crcamos, algunos se sustituyeron y otros se rehabilitaron. Los sistemas de alcantarillado de El Roble, Walamo, Mrmol y Villa Unin, recibieron mantenimiento. La catstrofe explosiva de Guadalajara, hizo que se rescatara el programa de trampas para grasas y desechos slidos en las empresas que por su volumen de descarga taponan constantemente las redes de alcantarillado. La psicosis de nuevo se apoder de la ciudad, luego de descubrirse escurrimientos de gasolina por la red del drenaje. El problema lo haba provocado una gasolinera ubicada por la calle 16 de Septiembre y Avenida Juan Carrasco. Las autoridades municipales, tomando medidas rigurosas, prefirieron desalojar a las familias situadas 5 manzanas a la redonda, que enfrentar el ms mnimo riesgo de explosin. La negociacin fue clausurada y reabierta al ao, luego de ajustarse a los nuevos requisitos de construccin y servicio. Antes, la red del drenaje, durante das fue sometida a una severa limpieza hasta que desaparecieron los desechos inflamables. Tanto el ayuntamiento, la JUMAPAM, como las autoridades federales correspondientes, iniciaron un programa de verificacin con el objeto de implantar control en gasolineras y negocios que por su naturaleza desechan productos qumicos, biolgicos, txicos, inflamables y slidos para evitar una desgracia como la ocurrida en Guadalajara. A partir de esta experiencia, la Junta, a travs de su departamento de informtica, elabor un padrn de negociaciones que utilizan y desechan este tipo de productos, para mejor control y vigilancia en la insta112
lacin y funcionamiento de trampas de grasa y desechos slidos. Con respecto a la planta tratadora de aguas negras, no es mucho lo que en trminos de obras o capacidad de tratamiento se puede decir. De acuerdo a lo informado por las autoridades de ese perodo, la planta recibi el mantenimiento normal. A fines de 1992, la tratadora de aguas negras promediaba un gasto de 780 litros por segundo, proveniente del crcamo 7 sur. En cambio, el gasto del crcamo Cerritos es arrojado a los esteros. Una de las maneras de garantizar limpieza continua y sin presiones, se dio construyendo un "By-pass" en el crcamo emisor con instalacin de tres compuertas. Con el aditamento se logra realizar desvos de agua de acuerdo a los requerimientos o circunstancias. Por ejemplo, cuando se da limpieza al crcamo emisor, el "By-pass" se cierra para desviar los afluentes de la planta hacia el viejo emisor. Las partes metlicas de la planta en un 95% recibieron mantenimiento anticorrosivo utilizndose sand-blasting. Para evitar taponamiento en el emisor se realiz limpieza a los sedimentos arenosos de los digestores. La eficiencia en trminos de tratamiento de aguas negras, fue mejorada con la adquisicin de un equipo de laboratorio. Se construy malla ciclnica al frente y al costado sur de la planta. Se construyeron baos con regaderas y locker para coadyuvar a la higiene de los trabajadores. En el rubro de la comercializacin de los servicios, para fines del 92, la JUMAPAM tena registrados a 72,045 usuarios en todo el municipio. De los usuarios de la zona urbana el 91% tena entonces servicio de drenaje sanitario, mientras que en la zona rural tres comunidades gozan del servicio completo. Para dar una idea del rpido crecimiento poblacional, basta conocer el incremento promedio que mensualmente registra el padrn. A diciembre de 1991, la media mensual de usuarios que se incorporaron al 113
padrn lleg a los 272. Naturalmente que esto obedece a la creacin de nuevos asentamientos y a la cobertura del servicio que ofrece la Junta. En base a estos datos, por esa fecha, el gerente del organismo, Jorge Guillermo Enciso Daz, aseguraba que en la ciudad no exista colonia alguna a la que le faltara el servicio de agua. Cuando menos, deca, a los asentamientos ms desprotegidos se les suministra el lquido por medio de tomas pblicas. La comercializacin ms ordenada de los servicios llev, por ejemplo, a disminuir en un 78% el abastecimiento de agua en pipas a las colonias populares y a regularizar a 1,299 usuarios de los llamados clandestinos, eximindoles del uso retroactivo del servicio. Los errores de lectura y de captura se eliminaron al mximo y las instalaciones de medidores eran supervisadas constantemente, con ayuda de la ciudadana. La adicin del 10% del IVA a la facturacin, permiti una recuperacin de 3,000 millones de aquellos pesos. Otra accin importante de este perodo fue el de incorporar a 5 mil usuarios al servicio de drenaje, mismos que an cuando gozaban del servicio no lo contrataban; bajo un cargo automtico fueron conectados a la red exonerndolos del pago por derecho de reconexin. A diferencia de lo que ahora se plantea, en este perodo creci la plantilla de trabajo debido a la creacin de nuevos programas como el de calidad del agua, apoyo al rea rural, trampas de grasa, desarrollo de personal, proyecto de servicios generales y recursos materiales entre los programas ms importantes. Se modificaron los espacios de oficina y se adquiri equipo de uso diario como telefax, computadoras, copiadoras, conmutador y registradoras fiscales. Por otro lado, los adeudos con el INFONAVIT fueron resueltos. De un total de 200 millones que incluan recargos e intereses moratorios solo se pagaron 15 millones debido a que se comprob la irregularidad de los cobros. El consejo directivo, adems, 114
autoriz la compra de un terreno para construir ms oficinas como parte de un programa de desincorporacin de reas tcnicas y almacenes. La recuperacin de ingresos aument con la apertura de dos oficinas de cobranza ubicadas, una en la Plaza del Mar y otra en las instalaciones de rebombeo de la colonia Flores Magn. Hasta fines de 1992 se registraba una afluencia diaria de 200 pagos promedio. En este perodo, el rea de informtica sent las bases para eficientar los procesos administrativos y operativos de la JUMAPAM. El equipo de computacin creci y a partir de ello se formul un proyecto en el que se contemplaba el procesamiento de la paquetera indispensable de la empresa para las distintas actividades distintas actividades administrativas cotidianas, tales como los mdulos de compra, activos fijos, mantenimiento de mquinas y equipo, cuentas por cobrar, cuentas por pagar, e inventarios. El proyecto planteaba mejorar de manera inmediata el sistema de nmina, contabilidad, presupuestos, informacin, sistema comercial, etc. Fue entonces cuando se proyect el cdigo de barras que ahora aparece en nuestros recibos. El rea de informtica se marc como uno de sus objetivos a futuro la sistematizacin completa del rea tcnica, mediante un programa geogrfico de control de redes de servicios que permita sus posibles ampliaciones, su dimensin actual y una ficha de datos del usuario. A este proyecto de mejoramiento y expansin administrativa y ciberntica, se sum el de recursos materiales por medio del cual se otorg mantenimiento a las unidades de servicio, las que para 1992 sumaban un total de 68 entre vehculos automotrices medianos y pesados, equipos de desazolve, tractocamiones, gras, motocarros, retroexcavadoras, etc. La comunicacin por radio porttil, bases y mviles, fue otra aportacin importante de esta administracin. La utilizacin del radio entre el personal tcnico y administrativo aceler los procesos de entendimiento 115
y eficacia de las actividades. La optimizacin del tiempo y el manejo de informacin fresca le ahorr incalculables sumas de dinero al sistema de agua y alcantarillado. Los datos revelan un crecimiento cuantitativo y cualitativo de la Junta. Despus de la consolidacin de las grandes obras que culminaron en 1989, se dio un proceso de expansin interna, necesario en el reordenamiento administrativo y operativo. El crecimiento econmico y la creacin de nuevos programas determinaron la nivelacin de puestos y salarios entre jefes de departamento y el personal secretarial. Poco despus se revis el perfil de analistas y auxiliares a quienes tambin se nivel su salario. Aos despus, quien lo declar como alcalde electo, pero no lo hizo, fue Alejandro Camacho, en el sentido de que los sueldos del personal de confianza se disminuiran y anunci recortes de personal, como parte de una estrategia para reducir el gasto. Todo qued en declaracin. La Gerencia de Construccin fue creada en este perodo, para operar el programa de compromisos hacia las colonias populares que durante su campaa poltica haba propuesto el entonces candidato Humberto Rice Garca. Instalado en la presidencia municipal, una de las principales decisiones que como cabeza del consejo de la JUMAPAM impuls al seno de ste, fue justamente el proyecto de construccin destinado a dotar de servicios de agua y drenaje a las colonias marginadas. Bajo el lema de "Servicios para todos", el proyecto aglutin seis programas: a) Programa obras en proceso Las metas del programa estuvieron encaminadas a concluir las obras iniciadas correspondientes a 1989. Para el efecto se invirtieron 1,129 millones de viejos pesos en beneficio de 9,377 familias. 116
b) Programa de Inversin Directa Bajo este programa, se benefici a las clases ms marginadas con obras financiadas al 100% por la JUMAPAM. En otros casos tambin se construyeron obras financiadas al 100% con recursos propios de la Junta, pero con una recuperacin a largo plazo mediante cooperacin pro-obras que realizaron los usuarios beneficiados. El programa realiz una inversin de 7,527 millones en sistema de alcantarillado y redes de distribucin de agua, para beneficio de 8,558 familias de muy escasos recursos econmicos en la zona urbana y rural. c) Programa Mezcla de Recursos La esencia del programa fue la ejecucin de obras con recursos que aportaron los diferentes niveles de gobierno, la Junta y los beneficiarios. Las participaciones en porcentaje se dieron como sigue: 12.5 por ciento gobierno del estado; 12.5% gobierno municipal; 25% la JUMAPAM; y 50% los beneficiarios. Este programa invirti 2,316 millones y benefici a 2,617 familias con obras de alcantarillado y agua potable. El 50% correspondiente a los usuarios, fueron recursos financiados a largo plazo por el propio organismo operador. d) Programa Mazatln II Uno de los grandes proyectos que se impulsaron desde 1988, es el denominado Mazatln II de alcantarillado sanitario, con el que se pretende solucionar el problema histrico del drenaje en la ciudad. El proyecto ejecutivo se sostiene fundamentalmente en el plan regulador de la ciudad y su horizonte prospectivo se estima hasta el ao 2025. Cuando menos este proyecto se sostuvo hasta la administracin de Martn Gavica, porque luego, desde la administracin de Alejandro Camacho, se abandonara para, en la administracin de Alejandro Higuera, sustituirlo por 117
lo que se conoce como proyecto "Mazatln Siglo XXl". En el perodo 90-92, se ejecutaron obras respetando el diseo, los trazos, tamaos y recomendaciones tcnicas del proyecto, mismo que dividi a Mazatln en 2 grandes zonas: la zona de alcantarillado existente que comprende la parte sur de la ciudad con lmites hasta la avenida Rafael Buelna y la zona que comprende el complejo turstico-hotelero, abarcando las colonias que se ubican de la avenida Rafael Buelna hacia el lineamiento norte, en toda su posible extensin de acuerdo al crecimiento poblacional. El proyecto Mazatln ll, como se sabe, conceba no saturar ms la red de drenaje existente en la parte centro de la ciudad, por donde se desechan las aguas hacia la planta tratadora que funciona en el cerro del Crestn. El proyecto Mazatln II buscaba conducir los desechos del agua en sentido contrario y llevarlas a un destino final que pudiera ser otra macro planta de tratamiento que se instalara en Habal-Cerritos. Los proyectos ejecutivos que bajo el Mazatln ll se disearon para 1992 fueron los siguientes: a) Laguna de tratamiento de aguas negras. b) Lnea de conduccin del crcamo de la Marina a la laguna de tratamiento. c) Crcamo de bombeo La Marina. d) Colector Rafael Buelna. e) Colector Delfn. f) Colector Venadillo. g) Colector Echeverra. h) Jabales Norte y Jabales Sur. Son los anteriores, obras principales o de cabeza que integraron el macroproyecto. En esa fecha la inversin total en la primera etapa del 118
Mazatln II ascenda a los 35 mil millones de viejos pesos. De esa cantidad la JUMAPAM ejerci recursos propios por el orden de los 1,770 millones de viejos pesos en las siguientes obras: a) Colector Echeverra, primera etapa b) Colector Burcrata c) Colector Francisco Villa d) Colector Jabales Norte, primera etapa e) Colector los Conchis y lnea de presin El Toreo f) Construccin de un tramo del colector El Delfn con una inversin de 1, 562 millones que aport el INFONAVIT haciendo un total de 3,270 millones de pesos que cubren el 10% del costo total del macroproyecto. e) Programa de Convenios con Particulares A travs de este programa la junta otorg apoyo a los promotores de vivienda en la construccin de colectores, subcolectores y lnea de alimentacin de agua potable. El apoyo de la JUMAPAM consisti en la aportacin de tuberas para que los promotores realizaran las respectivas instalaciones. La inversin de este programa fue por el orden de los 4,053 millones de pesos para beneficio de 5,000 familias. f) Programa Nacional de Solidaridad Como se sabe, el PRONASOL es un programa dirigido a zonas marginadas financiadas por el gobierno federal, estatal y beneficiarios. Bajo este programa se invirtieron 441 millones para beneficio de 1,046 familias. Al trmino de su administracin al frente de la JUMAPAN, el Lic. Jorge Guillermo Enciso Daz sintetizaba su gestin en los trminos siguientes: "Es mucho lo que se ha hecho, pero tambin es mucho lo que falta por hacer. Las necesidades crecientes de la poblacin implican inversiones muy cuantiosas en un corto y mediano plazo y los recursos son 119
limitados. Destacan por su importancia el sistema de alcantarillado Mazatln II y el sistema denominado El Avalito-los Horcones, que dar a Mazatln 500 litros por segundo ms de agua. De este ltimo debe gestionarse ante la SARH la terminacin del sistema de canales que permita la disposicin del lquido en forma superficial para tratarlos a travs de la Planta Potabilizadora de Agua, de la cual se cuenta con proyecto ejecutivo. Como se observa, esta necesidad ya se haba planteado de manera concreta desde este perodo. Asimismo, explicaba entonces Jorge Enciso, los proyectos de vivienda, turismo y recreacin que impulsar el desarrollo de Marina Mazatln y Marina del Sbalo, hacen indispensable la construccin de los sistemas antes descritos. Deseamos hacer patente nuestro reconocimiento a todos los trabajadores, quienes en forma responsable se mantienen alerta y trabajando durante las 24 horas del da, los 365 das del ao para lograr que la ciudadana cuente con los servicios de manera ms eficiente. IX 1993-1995: PERIODO DE LA ESTABILIDAD RELATIVA. Introduccin En los ltimos 20 aos el problema del agua y el drenaje en Mazatln, ha formado parte de la preocupacin fundamental ciudadana y de los hombres que representan a organismos polticos, sociales, empresariales y oficiales. Las expectativas polticas, el desarrollo productivo, el crecimiento urbano, las necesidades de inversin, los proyectos de mediano y largo plazo, en Mazatln particularmente, estn determinadas principalmente 120
por el factor agua-drenaje. Los polticos realizan proselitismo abanderando las demandas de agua y drenaje entre la poblacin. El desarrollo de la industria, el comercio, el turismo es imposible sin ambos servicios. Los inversionistas buscan siempre la garanta de los servicios pblicos. Muchos de ellos, por cierto, se han alejado de Mazatln ante la despreocupacin gubernamental. Cualquier proyecto de mediano y largo plazo se vuelve incierto porque en el mismo nivel los servicios son inciertos. Es muy probable se diga que esto ocurre en otras partes. Es posible que suceda, pero lo que en otra parte ha dejado de ser preocupacin fundamental cotidiana para el desarrollo, en Mazatln toma visos de urgencia porque el sistema de agua potable y alcantarillado est prendido an de los hilos del corto plazo. El tipo de estructura, su forma de distribuir el agua y desalojar sus desechos y el cmo nos abastecemos, es lo que marca la diferencia con ciudades como Culiacn, Los Mochis o Guamchil por poner un ejemplo. En una palabra los sistemas de agua y drenaje en esas ciudades, su estructura funcionamiento y desarrollo, no preocupan tanto a sus sectores como nos preocupa el nuestro. La diferencia est en el sistema, no tanto en cmo dependemos del agua que representa la vida. Eso no est a discusin. An as y quiz por la lucha tenazmente histrica que los mazatlecos hemos librado contra la carencia del agua, nuestro sistema, con todos sus defectos y limitaciones, presume de ser uno de los mejores funcionalmente administrados del pas. Y es cierto. No hay porque dudar; la explicacin es muy sencilla: el menor descuido del sistema en general nos provoca problemas, por eso su operacin y administracin es de 24 horas y no admite fallas. La eficiencia en el cuidado y operacin del sistema en Mazatln es una condicin de primer orden. 121
Pudiera ser un contrasentido, pero el sistema de agua y drenaje en Mazatln ha creado, en cada uno de sus segmentos operativos, hombres preparados para no descuidarlo, al grado de que en circunstancias de colapso son capaces de regenerarlo en poco tiempo. Eso se demostr cuando las aguas desbordadas del Ro Presidio, a causa del huracn "Lidia", arrasaron con parte del sistema. Bast una semana para que de nuevo estuviera funcionando. Son aos de experiencia de hombres claves en la junta. Si el equipo humano de la JUMAPAM fuese desplazado, de la noche a la maana, lo ms seguro es que el sistema retrace su funcionamiento o, ante circunstancias naturales adversas, simplemente no se corrija en el tiempo debido con las fatales consecuencias que ello implica. El sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln, se asemeja a una especie de estructura construida a base de fichas de domin. Cada una de las fichas se pone o quitan cuidadosamente. Es probable que un viento fuerte o un movimiento brusco desplome parte de la estructura, pero igualmente las diestras manos de quienes las cuidan, en poco tiempo colocan las fichas derribadas. A eso nos referimos cuando hablamos de la fragilidad del sistema y, al mismo tiempo, a su eficacia para regenerar sus partes a costa de una gran eficiencia tcnica. Se requiere un alto grado de capacidad tcnica y administrativa para controlar el funcionamiento de un sistema como el nuestro que, por cierto, no es cualquier sistema. A guisa de ejemplo deportivo, diremos que a nuestro equipo, en otra cancha, le hacen los mandados. Esta capacidad tcnica y administrativa forma parte de las fortalezas del sistema en su historia reciente. Pero ahora sealemos sus debilidades. La fragilidad del sistema consiste no solo en sus fallas como estructura y a su falta de defensa slida ante embates mayores, sino a su incapacidad para solucionar males que le corresponden. 122
Es cierto que cuando no llueve el sistema de agua y de drenaje prueban su capacidad de funcionar en aparente normalidad, pero cuando llueve es otra cosa: la ciudad se llena de aguas negras que buscan refugio donde pueden; que se alojan en hogares, calles y otros espacios pblicos, poniendo en grave riesgo nuestra salud. Es decir, el sistema es regular cuando no llueve y malo, muy malo, cuando llueve. Claro, el sistema deber ser bueno en todo momento, como en muchas otras ciudades donde la lluvia es generosa gran parte del ao. Lo que ocurre es que a parte de las deficiencias del drenaje sanitario se ana el hecho de la inexistencia de drenaje pluvial. 2. Postura institucional Cuando en 1993, Martn Gavica Garduo, tom posesin de su cargo como presidente municipal, se comprometi ante los mazatlecos resolver con alta prioridad la falta de servicios de agua potable y drenaje. El alcalde nombr como gerente de la JUMAPAM, al Lic. Gerardo Octavio Vargas Landeros, quien de inmediato se avoc a la realizacin de un diagnstico general del sistema y, a partir de ello, plante ante el Consejo de la Junta diecisis consideraciones previas: 1) Los recursos de la Junta son insuficientes para hacer frente a sus compromisos. 2) Se perdieron los supervit operacionales. 3) Existen necesidades de mantenimiento, reposicin y crecimiento. 4) Las tarifas permanecen sin cambio desde Julio de 1989. 5) Se requiere construir la infraestructura de alcantarillado necesaria para dar servicio a zonas de expansin de la ciudad (Mazatln II) y descargar al subsistema actual. 6) Se requieren inversiones de inmediato para atenuar deficiencias, 123
como cuellos de botella en la distribucin e insuficiencias de abastecimiento de agua. 7) Es necesario colocar a la Junta en mejor posicin para hacer las inversiones ms necesarias los prximos aos. 8) Se deben explorar las posibilidades de participacin del sector privado en las inversiones, lo que disminuir su endeudamiento pero repercutira en las tarifas. 9) La Junta debe hacer ptima su operacin. 10) La Junta no puede dejar de invertir por razones del crecimiento de la poblacin y de la economa. 11) Las recaudaciones por obras han sido escasas. 12) La Junta requiere una poltica de administracin y financiamiento de largo plazo y continuidad en su aplicacin. 13) La Junta requiere recursos frescos para gestionar financiamiento federal y estatal en coparticipacin. 14) Se requiere aprovechar los fondos de inversiones que existen para agua. 15) Reforzar el programa de "consolidacin". 16) Afinar el Programa de Inversiones. A partir de estas consideraciones previas, la actual administracin de la Junta traz las siguientes lneas prioritarias de accin: 1. Mejoramiento de procesos de lectura, facturacin y cobro. 2. Reparacin y sustitucin de la infraestructura existente para la eliminacin de fugas en tomas domiciliarias, tuberas con fugas y detectar tomas clandestinas. 3. Uso eficiente de energa elctrica. 4. Garantizar el abastecimiento de agua. 5. Abatir al mximo las cuotas fijas. 6. Automatizacin de equipos y de la operacin de los sistemas. 124
7. Mantenimiento preventivo de maquinaria, equipo e instalaciones (redes) 8. Seccionamiento de redes para mejorar la operacin. 9. Optimizar los recursos humanos y materiales aumentando as los niveles de eficiencia. 10. Optimizar los procedimientos para los recursos de obras. 11. Lograr sistemas de organizacin adecuados a la situacin actual del organismo. 12. Formacin de comits para dar seguimiento a estos compromisos. Bajo este esquema estratgico la nueva gerencia encamin sus acciones. La concepcin de la nueva gerencia en torno a su quehacer fue muy bien definida desde el principio. De acuerdo a lo expresado por el Lic. Gerardo Vargas Landeros, en aqul momento "los servicios pblicos representan un papel fundamental, entendidos estos no como fines, sino como medios de una poltica que promueve el desarrollo de los individuos y de la colectividad". De acuerdo al funcionario, las acciones estratgicas definidas estaban orientadas a la mayor eficiencia del servicio de agua potable y alcantarillado, dirigidas particularmente a satisfacer las necesidades de las mayoras y a distribuir el vital lquido con un criterio bsico: el de la justicia social. En 1993, la rehabilitacin en la zona de captacin, en el sistema de distribucin y en la introduccin de los servicios de agua y drenaje presentaron avances importantes; igualmente, en el aspecto administrativo y financiero. Sin embargo, a nivel del macroproyecto las cosas no marchaban como se haban previsto. El ms importante proyecto urbanstico en la historia de Mazatln, el denominado Agua y Drenaje para los habitantes de una Ciudad del Siglo XXI, segua detenido. El ms caro 125
anhelo de los mazatlecos por tener agua potable suficiente y un drenaje funcional continuaba sin solucin. El 9 de noviembre de 1993, el problema fue planteado ante el gobernador, Ing. Renato Vega Alvarado, por un amplio grupo de mazatlecos representantes de diversos sectores, que viajaron exprofeso a la ciudad de Culiacn, encabezados por el alcalde Martn Gavica y por el gerente de la JUMAPAM, Gerardo Octavio Vargas Landeros. La postura institucional y social ante el ejecutivo estatal fue muy clara y se resuma a travs de un importante documento: "No dotar de un drenaje funcional a la segunda ciudad ms importante del estado, y su principal puerto turstico, es condenarnos a sufrir una autntica catstrofe, en cualquier momento, desde el punto de vista sanitario. Slo en el internacional puerto turstico de Mazatln pueden verse en cualquier poca del ao, con lluvias o sin ellas, correr ros de aguas negras en pleno centro de la ciudad, o en sus ms importantes colonias. El actual drenaje de la ciudad fue eficaz y adecuado para el Mazatln de finales de los aos 40, cuando ramos poco ms de 30 mil habitantes; hoy la poblacin de hace 50 aos tendra que multiplicarse por doce para establecer el nmero de vecinos que somos. No obstante que la ciudad ha ampliado sus reas urbanizadas y el nmero de habitantes por kilmetro cuadrado, ha crecido exponencialmente, nuestro drenaje sigue teniendo el mismo volumen de desfogue en el viejo casco de la ciudad, y es insuficiente en los nuevos asentamientos urbanos. En Mazatln, las instalaciones de alcantarillado no slo se han hecho viejas y obsoletas, sino que en muchos tramos son intiles porque los materiales sufrieron los estragos del tiempo y, por los volmenes que conduce, ya no son funcionales. Entre 1987 y 1988, se hicieron remiendos al sistema de alcantarillado 126
pero fueron insuficientes para paliar siquiera las deficiencias del viejo drenaje. Tambin se puso a funcionar la planta de tratamiento de aguas negras que hoy slo cubre el 80% de un deficiente tratamiento primario de las necesidades reales de la ciudad. En esos aos se nos dio a conocer el proyecto Mazatln II en su programa de alcantarillado que dara durante 15 aos una solucin definitiva a los problemas de la ciudad; ha pasado un lustro desde entonces y, sin embargo, la obra ms importante en la historia del puerto, el ms caro anhelo de sus habitantes: Agua potable suficiente y un drenaje funcional, contina sin solucin. Seor Gobernador, sabemos que este tipo de obra magna se entierra sobre toneladas de piedra y cemento, y no se ve, slo pervive en la memoria del pueblo, y queremos recordarlo en Mazatln por haber hecho posible que nuestro puerto llegue al siglo XXI como un espacio urbanstico moderno. El proyecto de inversin de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln, para el perodo 1994-1996, que conocemos perfectamente, incluye agua potable, alcantarillado, saneamiento, y la consolidacin y desarrollo de la zona rural. Su costo total es de 142 millones 200 mil nuevos pesos, de los que el 59% corresponde aportar a la Junta; el 20.5%, correspondera al gobierno federal y el restante 20.5% del total del costo de la obra, es decir, 29 millones 700 mil nuevos pesos, le correspondera aportar a su gobierno; esta cantidad se aplicara solamente a la construccin del sistema de alcantarillado. Es importante manifestarle que la inversin del gobierno estatal sera en tres aos, y que opcin financiera para la aportacin estatal, se dara mediante un crdito del Banco Nacional de Obras Pblicas, pagadero a 5 aos". El planteamiento de los mazatlecos fue oportuno, claro contundente y respetuoso. La respuesta del gobierno estatal vendra meses ms tarde, 127
pero no con la suficiencia que requera el llamado ni con las urgencias que desde entonces se planteaban. Es importante destacar cmo en este perodo las acciones tcnicas y el desarrollo de la cobertura en el servicio, fueron sustentadas desde el principio bajo una visin integradora y moderna. Para mejorar la infraestructura social y procurar el saneamiento del medio ambiente, el agua representa un factor esencial. Avanzar por el camino del progreso y el desarrollo econmico requiere, como condicin indispensable, contar con agua suficiente y de buena calidad, con adecuados servicios de alcantarillado que repercutan en la mejora del nivel de salud de la poblacin. 3.- 1993 recuento sinttico de obras En el transcurso de 1993, la Junta rehabilit 35 pozos con sus respectivos equipos; se instalaron 15 nuevos equipos de bombeo y se sustituyeron 3 pozos para obtener la cantidad de 43 en operacin. Este esfuerzo permiti producir 150 litros por segundo adicionales, para asegurar una produccin holgada de 1350 litros por segundo. El programa de rehabilitacin de 1993 asegur el abastecimiento para 1994 con una cobertura de distribucin estimada en un 96%. En la zona rural se instalaron dos sistemas completos de agua potable en los poblados de Los Limones y La Urraca. Con estas obras se alcanz un avance del 80% en el programa de ampliacin de la red de agua potable en el campo. En 1993, por cada solicitud de servicio, mediaba un tiempo de respuesta de 3 das. Se repararon 824 fugas en la red y 9640 en tomas domiciliarias. La red se repuso y se ampli en 3,008 metros lineales. Se desazolvaron 313.150 metros lineales de tubera en colectores, subcolectores y atarjeas, lo que represent un 66% de la red. Se limpiaron 5,400 pozos 128
de visita; se repusieron 1,835 metros lineales de tubera; se construyeron 648 descargas domiciliarias y 30 pozos de visita; se repusieron 9,200 M2 de concreto hidrulico y se construyeron 75 cajas de operacin de vlvulas. Los tanques de Casa Mata, del Viga y la Nevera, se impermeabilizaron y desinfectaron; se puso en operacin el laboratorio de anlisis de la planta de tratamiento para un mejor control de calidad. Se retiraron medidores en malas condiciones y se instalaron 6,238, con lo que se abati un problema aejo y se super la meta en un 23.87% para 1993. Con ello tambin se super un rezago pendiente de 245 medidores que no se instalaron en 1992. El nmero de usuarios que pagan cuota fija disminuy en un 34.17%, porque a 1,181 de un total de 3,456, se les incorpor el servicio medido, rebasando en un 200%, la meta propuesta. La cobertura de clientes con servicio medido, ascendi a diciembre de 1993, al 96.84%. Se regularizaron a 826 usuarios clandestinos y se atendi positivamente un problema de quejas mensuales por facturacin de 887 usuarios, que representaban entonces el 1.27% del padrn. En diciembre de 1993, la gerencia de la JUMAPAM anunci las metas factibles para 1994: a) Incrementar en 4,800 el nmero de medidores instalados para nuevos usuarios. b) Reducir en 1,200 el nmero de usuarios contratados que no tienen medidor. c) Instalar 6,000 nuevos medidores y elevar la cobertura del servicio medido a 98.6% del total de usuarios contratados. d) Reducir en un 18.25 por ciento el nmero de usuarios clandestinos. e) Adquirir el equipo necesario para dar seguimiento a usuarios morosos, al mantenimiento de medidores y contratacin de usuarios, as 129
como desarrollar el mdulo estadstico del sistema comercial. En su primer informe de labores al frente de la JUMAPAM, su gerente, Gerardo Vargas Landeros, mencion como un gran logro la modernizacin del sistema administrativo, que permite el funcionamiento de los mdulos de nmina, control fiscal, crditos de personal, nmina interactiva y control de vacaciones. El sistema otorga mayor seguridad en el clculo de pagos y reportes al INFONAVIT, SAR y control de almacenes, reduciendo al mnimo el porcentaje de error. La Junta auspici la capacitacin de 290 empleados por medio de 41 cursos impartidos por especialistas para cada uno de los departamentos de la empresa. Se remodel el edificio de la JUMAPAM para hacerlo ms funcional y se cre un taller para el mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de radio y mecnica menor, con la idea de reducir el gasto por este concepto. Una de las condiciones que permiten el desarrollo de la empresa, es la entrega y la eficiencia con que sus trabajadores realizan sus labores. El nivel de entendimiento y dilogo entre administracin y sindicato ha tendido un puente permanente para superar los problemas derivados de la revisin del contrato colectivo de trabajo. Los emplazamientos a huelga se han conjurado porque el respeto y los derechos constitucionales de los trabajadores han estado por encima de las desaprensiones. La Junta se ha caracterizado por una conducta de respeto al contrato colectivo y por restituir al trabajador la posibilidad de realizar sus capacidades, desarrollndose en el trabajo y aprovechando sus potencialidades. 4- "Lidia" y otros accidentes del sistema Mil novecientos noventa y tres result un ao demasiado accidentado 130
para la Junta y la sociedad en general. El azote del fenmeno metereolgico ms severo en los ltimos 45 aos, la amenaza del clera y los accidentes provocados en el sistema, pusieron en jaque la capacidad tcnica del organismo. Antes de que "Lidia" atacara el 13 de septiembre de 1993, la Junta haba enfrentado otros imponderables que provocaron serios daos en el sistema. El 26 de enero de ese ao, una empresa de comunicaciones da involuntariamente la lnea de conduccin a la altura de la termoelctrica. El 21 de julio, otro accidente ajeno a las actividades de la JUMAPAM da la lnea de asbesto, ubicada a la altura de la planta de rebombeo Jurez, lo que oblig a suspender el suministro de agua durante varias horas. El 6 de agosto se da la lnea Lock Join y, para el 16 del mismo mes, se rompi la lnea de agua que pasa a un costado de las marinas. Antes, en el mes de junio, se haba producido un rompimiento en la tubera principal de la red de drenaje que alimenta a la planta tratadora de aguas negras, lo que puso a prueba la capacidad tcnica de la Junta. En 16 horas se logr solucionar plenamente el problema. El 13 de septiembre de 1993 por la maana, el Comit de Proteccin Civil se reuna en el cabildo para evaluar los daos que las ventiscas y lluvias del huracn "Lidia" haban dejado a su paso en la madrugada de ese da. Aparentemente todo haba pasado y la estrategia se reduca al auxilio de algunas colonias que por su ubicacin, en las zonas bajas, haban sufrido inundaciones, y a la implementacin de medidas preventivas ante el mal clima. Mientras ello ocurra, la fuerza de millones de metros cbicos de agua, se desplazaba implacable desde la sierra, destruyendo todo a su paso. La avalancha bajaba de las montaas rugiendo furiosa, desbordando los cauces de los ros que perdieron su forma. El Piaxtla, El Quelite y el Pre131
sidio fueron desbordados por el caudal violento que adquiri dimensiones insospechadas, al grado de alcanzar los niveles de los puentes y destruirlos. Sembrados, ganado y muchas comunidades aledaas a los ros corrieron la misma suerte. Parte de la zona sur del estado, particularmente Mazatln, fue declarada zona de desastre. El puente del ro Presidio, ubicado a un lado de la sindicatura de Villa Unin, se desplom en parte de su estructura. El trfico por la carretera internacional se interrumpi durante 48 horas, para agravar ms el problema. Miles de damnificados, atrapados en sus propias comunidades, perdieron la mayora de sus pertenencias. Agua, medicina y alimentos, fueron requeridos con urgencia. Como siempre, la solidaridad del pueblo para con sus hermanos en desgracia no se hizo esperar. Se reconoce que el gobierno municipal se moviliz con toda su capacidad posible para enfrentar la emergencia. El propio alcalde, Martn Gavica Garduo, moviliz y encabez el operativo de ayuda, permaneciendo en el campamento de auxilio el tiempo necesario. El rea urbana no padeci las consecuencias directas de las inundaciones, pero en cambio sufri los efectos de los cuantiosos daos que el fenmeno provoc en el sistema de agua potable, al inundarse la mayora de los pozos que conforman la fuente de abastecimiento en El Pozole y San Francisquito. El agua, adems, descompuso gran parte de las instalaciones elctricas y mecnicas y arras con los postes del tendido elctrico. "Lidia" colaps al sistema, por eso el servicio de agua se suspendi para desgracia de los casi 500 mil habitantes de la ciudad. Ante la severidad del dao, la Junta dise y oper un plan de emergencia para dotar en lo posible de agua a la ciudad y restituir completamente el servicio en los prximos 15 das. La experiencia y la capacidad de sus trabajadores, hizo posible que en una semana el servicio se restableciera al cien por ciento. 132
Pero dejemos al Lic. Gerardo Octavio Vargas Landeros, entonces gerente de la JUMAPAM, que exprese lo que de esta experiencia se aprendi: "En situaciones de crisis o de desastres naturales, como el descrito, la sociedad se ve expuesta y resulta ms propensa a la circulacin de rumores; sobre la marcha, en una situacin de emergencia, aprendimos que slo una comunicacin clara, sin manipulacin ni ocultamiento informativo, dando a los periodistas libre acceso a las fuentes informativas, es posible generar en la poblacin una actitud de comprensin y una conciencia de solidaridad que le permite entender la gravedad de la situacin y a nosotros nos da el tiempo suficiente para reponer lo perdido. Nuestra sugerencia es que, en situaciones generales, debemos tratar de evitar los extremos: ni descripciones vagas o escuetas ni anlisis ligeros, mucho menos dispersin y fragmentacin de ideas. Eso por un lado y, por otro, no debemos recurrir al boletn informativo con la idea de homogenizar los hechos. Tampoco debemos olvidar que los medios de comunicacin son parte de la evolucin de una sociedad ms educada, que tiene acceso a distintas fuentes de informacin y tiene mayores contactos con otras culturas. Lo anterior, ciertamente ha moldeado a una sociedad ms escptica y, por lo tanto, ms demandante; adems que, con vergonzantes excepciones, los medios informativos en Mxico han recobrado parte de su camino perdido. Hoy son ms libres y ms independientes. Por esta razn, en JUMAPAM, las campaas de informacin no son consideradas como publicidad llana y simple, sino como un proceso de difusin y retroalimentacin de contenidos con la sociedad. La experiencia que tuvimos en Mazatln con el cicln "Lidia" y los acontecimientos que vive el pas en los ltimos tiempos, nos demuestra que cualquier persona con sentido comn, coteja lo que le dicen con lo 133
que verdaderamente pas; he aqu pues que los mensajes que se difunden por los medios deben ser objetivos y veraces, pues de otra manera ni decenas de boletines o despachos ni su repeticin miles de veces ni el bombardeo de folletos y publicaciones suplirn a la verdad y, aunque no se crea, esto lo sabe la gente, porque entiende y distingue entre lo autntico y lo falso. Durante la emergencia que vivimos en Mazatln, despus del paso del cicln "Lidia", en JUMAPAM cuidamos que no pasaran noticias e informacin que no tuviera explicacin, contexto o seguimiento y dimos todas las facilidades a los medios para evitar cobertura desordenada, noticias tramposas o informacin incorrecta. Siempre nos movimos en la dimensin de lo real. Al final de esa experiencia, sentimos haber generado un vnculo estrecho y eficaz con nuestra comunidad, gracias a la mediacin imprescindible de la prensa, la radio y la televisin. Desde entonces, todo lo que se hace en JUMAPAM, y lo que ah sucede, se difunde tal y como es a travs de los medios y, como materia prima para la formacin de opinin pblica, proveemos de elementos para el interminable debate que conforman los juicios del pblico, pero ya nunca ms les daremos la informacin digerida". Esta interesante reflexin testimonial, de quien vivi muy de cerca los desgraciados acontecimientos del 13 de septiembre de 1993, seguramente que ser compartida de manera plena por quienes en el futuro encabece el desarrollo de la JUMAPAM. En el verano de este ao, tambin se present ante los mazatlecos la amenaza del clera. Se anota el hecho en esta parte slo para agregar el asunto a la lista de acciones negativas en 1993, pues en una de las partes del captulo anterior, se dieron pormenores del problema. En otro orden de ideas, es interesante destacar la consolidacin del 134
proceso de saneamiento financiero a que fue sujeta la Junta desde 1988. Para 1991, el pasivo circulante de la empresa creci un 113.78%, hasta sumar 2 millones 222,214 pesos. En 1992 el pasivo aument hasta 213.91% para situarse en 7 millones 376,629 pesos; y en 1993, creci slo 61%, es decir, dos puntos porcentuales por debajo de la tasa de inflacin. La deuda a corto plazo, en diciembre de 1993, ascenda a 7 millones 864,247 pesos. En ese ao la Junta gast 1 milln 763,000 pesos, 5.46% ms de lo presupuestado; pero se recuperaron 5 millones 149,000 pesos ms de lo presupuestado, para aumentar el ingreso a un 13.67%. Con estos ingresos adicionales, se invirti en obras y equipamientos no contemplados dentro del programa inicial. En cuanto a construccin de obras, 1993 consigna las siguientes: a) Agua potable. Siete obras de distribucin de agua potable, cinco en la zona rural que benefici a las comunidades de El Conchi, Tecomate de Siqueros, Villa Unin, Mrmol y Los Limones. Las otras dos se construyeron en las colonias Ejidal, Higueras del Conchi y Genaro Estrada, ambas en la zona urbana. La inversin fue de 623,459 pesos, para beneficio de 704 familias. Se instalaron 8,802 metros de tubera. b) Alcantarillado. El sistema de alcantarillado registr 10 obras en la red de atarjeas, una en la comunidad de El Roble y el resto en las siguientes colonias populares: Francisco I. Madero, Dorados de Villa, Pueblo Nuevo, Francisco Villa, Pino Surez, Ampliacin Francisco Villa, Casa Redonda, Independencia y Ejidal Francisco Villa, todas con un costo de 1 milln 333,767 pesos y para beneficio de 1,436 familias. Se instalaron 5,934 metros lineales de tubera. La inversin general de agua potable y alcantarillado, suman la canti135
dad de 1 milln 957,226 pesos. En su primero ao de labores al frente de la JUMAPAM, Vargas Landeros insista, ya en ese tiempo, en la necesidad urgente del sistema de alcantarillado "Mazatln II". A cincuenta aos de haberse construido, para una poblacin de 32 mil habitantes, el actual sistema de drenaje se vuelve tan obsoleto como peligroso. Por eso, reiteraba, el proyecto Mazatln II es, en s mismo, el proyecto urbanstico de este siglo. Dentro de esta propuesta cobra relevancia la planta tratadora de aguas negras, insuficiente an para dar tratamiento a las aguas residuales que la ciudad genera. El presupuesto para el proyecto de drenaje era en ese tiempo de 60 millones de pesos. Ese ao la Junta reivindic como uno de sus principios la administracin participativa y solidaria, promotora de la colaboracin comunitaria a travs de su consejo directivo, a favor de un estilo de gestin que incorpore al ciudadano en forma organizada para lograr su desarrollo y mejorar sus condiciones de vida. Tambin llam a evitar el desperdicio del agua, propiciar el ahorro y adoptar una nueva cultura de pago para crecer en servicios y eficiencia. 5. - 1994: Avances y perspectivas En este ao la junta creci en todos sus rdenes, pese a la crisis econmica que empezaba a hacer estragos en el pas. No se conocen cifras comparativas que nos proporcionen una idea de cmo participan principalmente nuestras empresas locales en el mercado. De haberlas, seguramente que la JUAMPAM, como empresa, se situara en un lugar de los ms exitosos. Sus finanzas sanas y su estabilidad en el servicio son indicadores importantes en esta apreciacin. Adelante, este trabajo har referencia al problema de la crisis econmica del pas y sus repercusiones 136
en la localidad. Las cifras proporcionadas por la empresa, sugieren que las metas programadas para 1994 se superaron con gran xito. A continuacin, se dan a conocer acciones concretas, inversiones y nmero de beneficiados en cada uno de los rubros tcnicos y administrativos de la JUMAPAM. Produccin a) Se increment el gasto enviado a la ciudad en 190 litros por segundo, para alcanzar una cifra mxima de produccin de 1645 litros por segundo. b) Lo anterior fue resultado del cambio de equipos de bombeo en 5 pozos y la construccin de dos pozos ms, totalmente equipados. c) Se rehabilitaron 38 pozos en operacin, tanto en obra civil como en equipamiento. d) A fines de 1994 se inici el programa de rehabilitacin de pozos, y de equipos para 1995. La rehabilitacin del pozo 6-C, increment la produccin en 40 litros por segundo. e) En octubre de 1994, se recibieron los ttulos de concesin para la explotacin de los mantos acuferos de la zona de captacin. f) Se instalaron 10 bancos de capacitores a los pozos de medicin L-1, en la zona de El Pozole, con el objeto de mejorar la potencia y generar ahorro econmico. g) Se increment la capacidad de bombeo en 3 equipos instalados en la colonia Flores Magn, mismos que pasaron a distribuir de 410 litros por segundo a 600 litros por segundo, mejorando sensiblemente el servicio hacia la parte oriente y norte de la ciudad. h) Bajo el programa "Agua Limpia" se pintaron, desinfectaron e impermeabilizaron todos los tanques de bombeo y regularizacin. Se instal un by-pass a fin de evitar la escasez del lquido. 137
se invirtieron recursos econmicos ocho veces ms que en 1993, ya que Distribucin y Alcantarillado a) Se repararon 686 fugas en la red, un 16.7% menos que en 1993. Ello obedeci a la ampliacin de la red y al reemplazo de lneas obsoletas. b) Se repararon 10,709 fugas domiciliarias, lo que represent 1,069 ms que el ao anterior. c) Se repuso y ampli la red de agua, instalando 1,640 metros lineales de tubera en varios dimetros. d) Se sondearon, en la red de alcantarillado, 20,612 metros lineales de ramales interiores en 2,286 domicilios. e) Se desazolvaron 201,819 metros lineales de tubera en colectores, subcolectores y redes de atarjea. f) Se rehabilit y ampliaron 1,643 metros lineales de red de drenaje y se limpiaron 111 pozos de visita. g) Se le dio mantenimiento preventivo y correctivo a los entonces once crcamos de aguas negras. h) En las reparaciones se utiliz tubera de fibro-cemento ecolgico y en las descargas PVC sanitario, para mejorar la calidad y durabilidad del sistema de alcantarillado. i) Los servicios requeridos se efectuaron en un promedio de tres das por orden. j) Se construyeron 732 descargas domiciliarias, 13% ms que en 1993 y se repusieron 9,500 m2 de concreto hidrulico. Construccin En 1994 la JUMAPAM construy 40 obras con recursos provenientes del Programa Nacional de Solidaridad y del propio organismo. Ese ao 138 se ejercieron 11.3 millones de nuevos pesos, con los que se instalaron 33,500 metros de tuberas, destacando principalmente las obras de infraestructura mayor, es decir, obras de cabeza, a travs de las que se beneficiaron en forma directa 4,000 familias y, en forma indirecta, a varias colonias populares. Se realizaron 124 proyectos tanto de agua potable como de alcantarillado y se otorgaron ms de 40 factibilidades para futuros proyectos a desarrolladores de vivienda. Para agua potable se construyeron 18 obras en las siguientes colonias populares: Ampliacin Uras, Rubn Jaramillo, Mazatln II, Benito Jurez, Ampliacin Flores Magn, Genaro Estrada, Pino Surez, Mazatln I y Francisco Labastida. En la zona rural se construyeron 11 obras en las comunidades siguientes: La Noria, La Amapa, Los Zapotes, El Venadillo, El Moral, Puerta de Canoas, Los Llanitos, El Zacate, Escamillas, El Tecomate de la Noria y Zapote de la Noria. En estas obras se invirtieron 2.2 millones de nuevos pesos y se instalaron 13,100 metros de tubera de diferentes dimetros, con lo que se benefici a 1,800 familias. Tambin se realizaron ampliaciones y rehabilitaciones para mejorar el servicio de agua potable en los poblados de San Francisquito, El Guayabo, Siqueros, Barrn, El Quemado, El Vainillo, Lomas del Guayabo y El Castillo. En lo que respecta a alcantarillado sanitario, se construyeron 22 obras, una en la zona rural, en el ejido El Castillo y 21 en las colonias populares siguientes: Echeverra, Jacarandas, 12 de Mayo, Francisco Villa, Ejidal Francisco Villa, Ampliacin Francisco Villa, Estero, Uras, Flores Magn, Independencia, Libertad, Ampliacin Rubn Jaramillo, Huertos Familiares, Iturbe, Francisco Madero, Emiliano Zapata y Benito Jurez. Las obras anteriores se realizaron con un monto de 5.4 millones de pe139
sos y en ella se instalaron 19,400 metros de tubera en varios dimetros, por lo que se beneficiaron 2,500 familias. Administracin
j) La Junta se encuentra en un 37% por abajo de los estndares que maneja la Comisin Nacional del Agua con respecto al nmero de empleados. Comercializacin
Se continu con el programa de automatizacin de procesos de informacin de las reas administrativas y operacionales, por medio de sistemas de cmputo que interconectan las reas de trabajo con los siguientes resultados: a) Se instal una red en la gerencia de distribucin y alcantarillado para manejo y control de rdenes de servicio, con el objeto de dar respuesta inmediata al usuario, hacer ms confiable y rpida la informacin tcnica-estadstica. b) Se actualiz el sistema de presupuesto, incluyendo un nuevo mdulo para controlar el gasto de la Junta. c) Se instal el mdulo de cuentas por pagar, para atender mejor a proveedores y controlar los saldos bancarios. d) Se instal el mdulo de cuentas por cobrar, para apoyar a usuarios morosos y recuperar ms rpido la cobranza mensual. e) Se capacit a 159 empleados y 45 de ellos recibieron preparacin a nivel de diplomado. f) Se adquiri un edificio y se acondicion como almacn general. g) Se construyeron oficinas administrativas en el espacio que ocupaba el antiguo almacn y se reubic al personal en reas propias a sus funciones. H) La flota de vehculos creci en 9 unidades y se compr un equipo de desazolve con capacidad de 16 yardas. i) El gerente de la JUMAPAM fue llamado a formar parte del Consejo de Empresas de Agua y Saneamiento A.C. como consejero propietario. 140 141 a) Se reform la instancia de auditoria interna que ejerce una vigilancia contable completa y una supervisin estricta sobre reas operativas. b) La JUMAPAM cuenta con un despacho privado de auditoria externa, que revisa trimestralmente estados financieros y el control interno de la empresa. c) Por su parte, PRONASOL (Ahora SEDESOL) vigila el ejercicio Auditoria Las actividades ms importantes, en 1994, en el rubro de comercializacin fueron las siguientes: El padrn de usuarios creci entre 3,788 contratos, lo que significa un 4.79% anual y se contrataron e instalaron 5,546 medidores. Se implement la toma de lectura automatizada, a travs de leer los medidores con terminales porttiles adquiridas en este ao, con lo que se minimiz el nmero de errores por lecturas mal tomadas y, adems, el tiempo de este proceso en la rutina de facturacin disminuy considerablemente. Se integr al sistema comercial la facturacin de 18 centros de cobranza del sistema rural, que anteriormente se facturaban de forma manual. Se efectu una revisin del sistema comercial que servir para actualizar algunos procesos e implementar nuevas secciones para mejorar el servicio.
de los recursos que otorga para la construccin de obras, a travs de la contralora general del Ejecutivo Estatal que peridicamente realiza las revisiones pertinentes. d) Adicionalmente, la Contadura Mayor de Hacienda del Congreso del Estado, revisa las cuentas y la correcta aplicacin del presupuesto. 6. Programa de inversin A lo largo de este trabajo y en el anlisis y descripcin de los distintos perodos, se ha hecho referencia a las grandes obras de agua potable y alcantarillado, que sintetizan en la construccin del proyecto urbanstico ms importante en los ltimos tiempos. Se ha dicho que la poblacin creci, en tanto que los servicios de agua potable y alcantarillado permanecieron estticos. Tan slo el drenaje, que an funciona en el viejo casco, fue construido en la dcada de los 40, cuando la ciudad contaba con poco ms de 30 mil habitantes. Se hizo ya referencia a la peticin de apoyo al gobernador Renato Vega Alvarado, para que el proyecto Mazatln II se convirtiera en una realidad. El sustento de la solicitud de apoyo, ilustra claramente el estado en que, principalmente de drenaje, se encontraba y se encuentra la ciudad. El 5 de septiembre de 1994 el Consejo Directivo de la JUMAPAM aprob el programa de inversin, en el que se incluyen los proyectos de drenaje. El programa de inversin de esa fecha contemplaba obras fundamentales proyectadas en trminos de servicio a largo plazo. En agua potable se tena proyectadas obras de fondo que mejorasen sustancialmente la planta de captacin. 142 143
El proyecto para la instalacin de la planta potabilizadora a la altura del aeropuerto, desde entonces, se planteaba como una meta con mucha factibilidad, si se lograba concluir el canal pavimentado que traera agua de Los Horcones y la presa derivadora de Siqueros. Se agregaba al programa de agua potable la rehabilitacin de la lnea de conduccin Lock-joint, la ampliacin del tanque Flores Magn y el sistema de rebombeo Los Horcones, adems del reforzamiento de lneas principales y redes secundarias. La inversin definida para este rubro, en los ltimos das de 1994, era de 42.8 millones de nuevos pesos. En alcantarillado el programa de inversin contemplaba proyectos tambin de largo alcance en trminos de funcionalidad, de crecimiento urbano y desarrollo econmico. La construccin de grandes colectores y subcolectores garantizaran un servicio eficiente, limpieza y salud para la poblacin. Se sumaban al programa los proyectos de construccin del crcamo de La Marina, un emisor y una lnea de presin. Para todas las obras se estimaba una inversin de 40.4 millones de pesos. El Programa de Inversin en la JUMAPAM gaviquista era ambicioso, pues abarcaba tambin los proyectos de saneamiento con la construccin de una nueva planta de tratamiento de aguas negras y la rehabilitacin de la ya existente, situada en el cerro del "Crestn". La inversin calculada para ambos proyectos ascenda a los 40 millones de pesos. Al macroprograma entraban tambin los proyectos ejecutivos para consolidar al organismo, tales como la actualizacin del sistema de agua potable y la planta de produccin, as como obras en Villa Unin y renovacin del equipamiento, medicin y operacin. Lo anterior calculaba costos por 19 millones de pesos, de los que 8 millones seran destinados a la zona rural en agua potable, alcantarillado y saneamiento. Los crditos para soportar el programa de inversin derivaron del Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), con el aval del Go-
bierno del Estado en su carcter de deudor solidario. La lnea de crdito fue autorizada bajo una tasa financiera preferencial que le ahorr a la JUMAPAM el 0.75 del costo financiero sobre el inters normal, lo que represent un ahorro estimado en ms de siete millones de pesos durante el ejercicio del crdito. El magno proyecto Mazatln II caminaba de manera apresurada desde 1994. En octubre de ese ao, dio inicio la construccin del Colector Rafael Buelna, obra calculada en 14 millones de pesos. De hecho, esta obra se concluy a base de una instalacin de 4 mil 800 metros de tubera de concreto armado con 1.22 y 1.52 centmetro de dimetro. La construccin de las obras mayores estuvo rodeada de una caracterstica importante que luego retomara y mejorara la administracin de Alejandro Higuera con la creacin de los llamados comits de obras. Se trata de la comunicacin con la gente que habita en las zonas aledaas al rea de trabajo, con quienes se dialog para atenuar las molestias que la naturaleza de las obras origina y ofrecer seguridad sobre todo para los menores. La respuesta de los vecinos fue al cien por cien positiva y de absoluta colaboracin porque entendieron que eran trastornos pasajeros y necesarios que traeran beneficio para todos. Para febrero de 1994 la JUMAPAM tena un padrn de 82 mil 912 usuarios y, en base a ello, estimaba que sus servicios beneficiaban a 412 mil personas, las que por cierto, se explicaba, son atendidas las 24 horas del da durante los 365 das del ao. En realidad la cifra no ha variado mucho, aunque se mantiene el rango de crecimiento mensual del padrn en alrededor de 200 nuevos usuarios. 7.- 1994-1995: del ao rojo al ao negro Cuando llegamos a diciembre de 1994, seguros estbamos los mazatlecos, sinaloenses y mexicanos de haber sorteado un ao extremada144
mente difcil, crtico en lo econmico, moral y poltico; pero nunca nadie se imagin que antes de concluir el doceavo mes de ese ao, la crisis se nos duplicara y que, por anticipado, supiramos que el ao nuevo, 1995, sera econmicamente el ms desastroso en la historia posrevolucionaria del pas. Las sucesivas devaluaciones del peso frente al dlar arrasaron con todo, menos con los especuladores que incrementaron sus fortunas. La crisis provoc un retraimiento severo en los esquemas financieros de las empresas y en los bolsillos de la economa popular. La tasa de desempleo se increment exorbitantemente y el poder adquisitivo cay drsticamente. La especulacin con los precios de los productos bsicos estaba a la orden del da. Por su parte, el gobierno aument el precio de los energticos y otros servicios. Los adeudos bancarios multiplicaron sus tasas de inters y los crditos de todo tipo se paralizaron. Miles de deudores se manifestaron insolventes para cubrir sus deudas, al tiempo que "tronaban" sus negocios o bienes adquiridos con ahorros de toda la vida. En unos das la especulacin financiera termin con aos de trabajo de millones de mexicanos. 1994 fue un ao rojo. Los crmenes polticos y la revuelta chiapaneca as lo consignan. 1995, en cambio, fue un ao de gatos negros, tan negro que an no salimos del tnel oscuro y prolongado de la crisis. La devaluacin del peso se dej sentir desde 1994, luego de las fuertes repercusiones del conflicto de Chiapas, el asesinato de Luis Donaldo Colosio y el de Jos Francisco Ruiz Massieu y, despus, con el recrudecimiento de las amenazas de guerra en Chiapas a partir de un proceso postelectoral interno. Para septiembre de 1994 muchos capitales empezaron a salir del pas y al mismo tiempo se empezaron a originar procesos especulativos que mermaron las reservas internacionales de la nacin. La especulacin financiera subi de tono cuando el llamado subcomandan145
te "Marcos" moviliz a la guerrilla slo para lanzar dardos declarativos con certeros efectos en el mbito internacional. El nerviosismo de la bolsa fue tal, que el sistema financiero, sustentado en la economa de "casino", empez a dar muestras de que fcilmente podra ser colapsado ante movimientos polticos de esta naturaleza, como ocurrira despus. Naturalmente que las causas de la crisis son estructurales, por eso sus efectos se muestran degradados en sus diversos niveles. 1994 exhibi la podredumbre poltica y moral de algunos altos, muy altos funcionarios del gobierno. Unos cuantos estn en la crcel y otros, que tambin deberan estarlo, se esconden en el extranjero a la sombra de sus incalculables fortunas mal ganadas. En 1995 los efectos perniciosos de la crisis desembocaron en el derrumbamiento de la economa nacional. A pesar de los llamados pactos y acuerdos para la recuperacin econmica, el efecto de la doble devaluacin registrada en el transcurso de este ao, sigui golpeando severamente los bolsillos de casi todos los mexicanos; menos los de los especuladores que, por el contrario, tal parece que tiene manga ancha para hacer y deshacer con el pas. Si en 1994, Mazatln era ya una de las ciudades de Sinaloa, y de muchas partes del pas, con una economa de estancamiento crnico, en 1995 entr a los terrenos del desastre econmico en muchos de sus sectores. Ms all de la crisis generalizada del pas, en esta ciudad se agudizaron an ms sus condiciones de economa contrada. No vamos muy lejos. A la crisis huracanada se le sum "Ismael", otro huracn que, en alianza con las errticas polticas centrales, se encargaron de darle la estocada a la pesca. El comercio se comprimi tanto que prefiri cerrar plazas completas. Formaba parte del paisaje citadino de la ciudad ver una enorme cantidad de locales comerciales cerrados, abandonados o en renta. El turismo ni con el dlar al doble se reacti146
v. La industria de la construccin, como los negocios de bien races, simplemente cay en bancarrota. La industria diversa recort personal y hasta al gobierno le dio por hacer lo mismo. El desempleo en Mazatln rompi con su rcord histrico y la violencia se increment de manera alarmante. 1995 les cambi radicalmente los esquemas financieros a todos. A los millonarios los hizo ms millonarios, a los ricos medianos los hizo menos ricos; a la clase media la convirti en media pobre y a los pobres los convirti en polvo. En este contexto, empresas como la JUMAPAM, iniciaron 1995 redefiniendo sus proyectos de crecimiento e inversin. La "volatilidad" de la economa volva imprecisos los clculos financieros de proyeccin a largo plazo. Los esquemas de inversin se redefinieron hasta por tres veces durante los primeros 40 das de la crisis y solo lograron vigencia cuando el peso logr su estabilidad relativa al situarse finalmente en $5.50 frente al dlar. Tanto el Programa de inversin normal de obras y el Programa de inversin de largo plazo, Mazatln II, fueron calculados. El primero para operar durante 1995 y el segundo para seguir avanzando de este ao a 1977. 8.- Programa de inversin Mazatln II 1995 El Programa de Inversin Mazatln II, registr avances considerables con la construccin de cuatro obras claves en la consolidacin, de largo plazo, del sistema de agua y alcantarillado; por lo mismo en la consolidacin tambin del desarrollo social y econmico del puerto. Alrededor de 180 mil habitantes de la parte norte oriente de la ciudad, se vieron beneficiados con la instalacin de la lnea de reforzamiento de 30" Avenida Las Torres, en sus tramos A, B y C, conectada al sistema de 147
rebombeo de la Colonia Flores Magn. Esta obra aument la capacidad de distribucin de agua para garantizar por aos su abasto normal. El financiamiento de la obra ascendi a los 10 millones 276,000 pesos. La lnea de refuerzo de 24" Avenida del Delfn y paseo Atlntico, es otra obra que benefici la zona norte poniente de la ciudad y, particularmente, al rea hotelera, misma que goza de un amplio margen de abasto que le permite prestar servicios de calidad al turismo. En esta obra se invirtieron 4 millones 339,000 pesos. Con respecto a obras de alcantarillado, una de las ms importantes, el Colector Rafael Buelna, fue iniciado el 28 de octubre de 1994 y se concluy durante el segundo cuatrimestre de 1995 con un costo de 14 millones de pesos. La lnea de presin de aguas negras de la Avenida de La Marina, es una gran obra que sentara las bases del Programa Mazatln II de alcantarillado. Una especie de columna vertebral en la instalacin de la despus rechazada macro planta en "Cerritos" En esta obra se estim una inversin global de 21 millones 563,000 pesos. 9.- Programa de inversin normal y obras realizadas Durante 1995 la JUMAPAM realiz un total de 37 obras de inversin normal en el municipio. Fueron 18 obras en agua potable y 19 obras de alcantarillado. En el caso de las obras de agua potable, 8 se realizaron en la zona rural y 10 en la zona urbana. Con respecto a las obras de drenaje, dos de ellas se construyeron en Villa Unin, El Castillo y, el resto, en 17 colonias populares. La inversin total de las obras de agua y drenaje en la zona urbana suman la cantidad de 17 millones 553,970 pesos y en la zona rural, por el 148
mismo concepto, la cantidad de 2 millones 044,980 pesos. 10.- Nmeros del trienio Agua y Drenaje El programa de inversin normal de agua potable y alcantarillado durante 1993, 94 y 95 podemos resumirlo de la siguiente manera: En 1993 se realizaron siete obras de agua potable, cinco en la zona rural y dos en la zona urbana. En drenaje se registra la ejecucin de diez proyectos, nueve en la zona urbana y uno en la zona rural. Las obras de agua y drenaje de ese ao suman un total de 17 y se realizaron con una inversin de 1 milln 956,226 pesos; 1 milln 470,380 pesos destinados a la zona urbana y 486,846 a la zona rural. Con estas obras se beneficiaron 17 ncleos de poblacin. Para 1994, la JUMAPAM ejecut 41 obras de agua potable y alcantarillado en la zona urbana y rural del municipio. En la zona urbana se invirti, en agua y drenaje, 9 millones105, 000 pesos y en la zona rural, en ambos conceptos, 2 millones 195,000 pesos para hacer un total de 11 millones 300,000 pesos. En 1995 se realizaron 18 obras de agua y 19 de alcantarillado para dar una suma de 37 obras. En la zona urbana se ejecutaron 17 obras de drenaje y 6 de agua potable. En la zona rural se realizaron 12 obras de agua y 2 de alcantarillado. En la zona urbana se gastaron 17 millones 553,970 pesos y en la zona rural 2 millones 044,980 pesos que suman 19 millones 598,950 pesos. Distribucin y Alcantarillado a) Reparacin de fugas. En 1993 las fugas de agua por la red contabilizaron 824; en 1994 fueron 686 y en 1995 se redujeron a 409. Las fugas en 149
tomas domiciliarias registradas para 1993 fueron 9,640; en 1994 llegaron a 10,709 y en 1995 bajaron a 6,020. b) Reposiciones y ampliacin de la red de agua potable. En 1993 se instalaron 3,008 ml de tubera, en tanto que en 1994 fueron 1,640 ml y durante 1995 se registraron 1,965 ml c) Metros lineales desazolvados en colectores, subcolectores y atarjeas. En 1993 se desazolvaron 313,150 ml y en 1994, 201,819 ml y para 1995 149,166 ml d) Rehabilitacin y ampliacin de la red de alcantarillado. En 1993 se registraron 1,835 ml; en el 94 fueron 1,643 ml y para 1995 se rehabilitaron y ampliaron 1,399 ml e) Construccin de descargas domiciliarias. En 1993 se construyeron 648 descargas domiciliarias; en 1994 fueron 732 y en 1995 la construccin de descargas descendi a 475. f) Reposicin de concreto hidrulico en metros cuadrados. En 1993 se repusieron 9,200 metros cuadrados de concreto hidrulico; en 1994 la cifra fue de 9,507 metros cuadrados y en 1995 disminuy a 5,263 metros cuadrados. Capacidad de entrega de Agua Potable
Indicadores comerciales a) Incremento al padrn de usuarios. En 1992 el padrn de usuarios registr un incremento de 4,569 contratos. En 1993 fueron 4395; en 1994 se registraron 3,788 y en 1995 se suman al padrn 3060 nuevos usuarios. b) Instalacin de medidores. En 1992 se instalaron 4,933 medidores; en 1993 se contratan 6226 y en 1994 se registran 5135 medidores; para Julio de 1995 se instalaron 3,117 aparatos. c) Contratacin de clandestinos. Para 1992 se contratan a 504 usuarios detectados como clandestinos. En 1993 se registra a 826; en 1994 son 748 y a Julio de 1995 se integran al padrn 156 clandestinos. d) Empleados por cada cien tomas. Los empleados por cada cien tomas en 1992 registraban un porcentaje de 8.20. En 1993 el promedio es de 7.33. En 1994 es de 7.12 y para Julio de 1995 el promedio es de 6.94 empleados. e) Medidores pendientes por instalar. En 1992 quedaron pendientes por instalar 940 medidores; el rezago de 1993 es de 966 aparatos; en 1994 desciende el nmero a 397 y a Julio de 1995 hay slo un dficit de 85 medidores por instalar. 11.- Programas de inversin en obras Mazatln ll (1995-1997)
De 1,300 litros por segundo que se distribuan en enero de 1993, aument a 1450 para finales de 1994 y a 1750 litros por segundo a julio de 1995. Es decir, de enero de 1993 a Julio de 1995 la capacidad de entrega de agua se increment en 450 litros por segundo adicionales. Lo anterior se debi a los trabajos de rehabilitacin de las plantas de captacin, especficamente en los pozos de extraccin de agua, tanto en la obra civil como en el equipamiento. 150 Lo anterior, fue simplemente una proyeccin que de acuerdo al programa general de la administracin de Martn Gavica, llevara a cabo la administracin de Alejandro Camacho. El programa de inversin se bas mucho en el macro proyecto Mazatln ll de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mismo que hizo prcticamente a un lado el camachismo. Algunas obras proyectadas se cumplieron, otras se hicieron a medias, pero las ms grandes, y que correspondan a la implantacin de 151
un nuevo esquema para traer ms agua a la ciudad y potabilizarla a travs de una gran planta o los proyectos para el saneamiento de las aguas negras con la instalacin de una gran planta en "Cerritos", no entraron en los planes especficos de la siguiente administracin, aunque tericamente fueron consideradas. Las siguientes entonces, son slo proyecciones cuyos diseos ejecutivos tuvieron un alto costo econmico. Agua Potable a) Adecuacin y mejoramiento de la planta de captacin. En esta obra se invirti, en 1995, la cantidad de 1,682, 000 nuevos pesos. b) Refuerzo de la Red. En la lnea Las Torres 30" se invirtieron en 1995, 10 millones 276,000 pesos y en la lnea Avenida del Delfn el monto de la obra signific 4 millones 339,000 pesos. c) Sistema Los Horcones. Para 1996, la construccin del sistema de abastecimiento de agua, denominado Los Horcones, proyectaba una inversin de 19 millones 555,000 pesos y para 1997 la ejecucin de la obra continuara con un costo de 22 millones 949,000 pesos, obra, obviamente, que an sigue pendiente. d) Rehabilitacin de la lnea Lock Joint. Los trabajos en esta lnea principal se sustentan, para 1996, en una inversin de 10 millones 031,000 pesos en tanto que, para 1997, continuaran bajo un gasto de 2 millones 884,000 nuevos pesos. e) Ampliacin de rebombeo, lnea de alimentacin y tanque de Flores Magn. La realizacin de estas obras se proyecta para 1996 con una inversin de 15 millones 492,000 pesos. f) Proteccin catdica. Los trabajos de proteccin catdica se ejecutaran en 1996 bajo un costo de 1 milln 930,000 pesos. La suma global para la realizacin de obras de agua potable dentro del proyecto de inversin Mazatln II, de 1995 a 1997 asciende a 89 millones 152
538,000 pesos. Alcantarillado a) Lnea a presin Paseo del Golfo. Durante 1995 se invirtieron en esta obra 1 milln 414,000 pesos. b) Colector Rafael Buelna. En 1995 se invirtieron en esta obra 7 millones 874,000 pesos. c) Lnea a presin La Marina. Su inicio se contempl para 1996 con un costo de 7 millones 746,000 pesos y su conclusin para 1997 se proyect con una inversin de 8 millones 908,000 pesos. d) Colector Delfn. La construccin de esta obra iniciara en 1996 bajo una inversin proyectada de 2 millones 663,000 pesos y concluira en 1997 con un presupuesto de 6 millones 214,000 pesos. e) Emisor El Toreo. En esta obra se contempl para 1996 una inversin inicial de 516,000 pesos y en 1997 se concluira con un costo proyectado de 593,000 pesos. f) Lnea a presin Lomas. La construccin de esta obra tendr un costo para 1996 de 1 milln 200,000 pesos y concluira en 997 con una inversin de 4 millones 139,000 pesos. Las obras de alcantarillado del programa de inversin Mazatln II tendran un costo estimado, entre 1995 y 1997, de 62 millones 829,000 nuevos pesos. Saneamiento a) Planta de tratamiento el Crestn. La rehabilitacin de esta planta se realizara en 1996 con una inversin de 6, 434, 000 nuevos pesos. En realidad la rehabilitacin de la planta si se llev a cabo en la administracin de Alejandro Camacho con un presupuesto similar al proyectado en la administracin de Martn Gavica. 153
b) Planta de tratamiento Cerritos. La construccin de esta nueva planta de aguas negras, programada para 1996 en la administracin de Gavica, con una importante inversin de 33 millones 563 pesos, como se sabe, apenas qued en proyecto. Las obras en el rubro de saneamiento suman una inversin total de 39 millones 996,000 pesos. A modo de conclusin general de la inversin del proyecto Mazatln II de inversiones a largo plazo, diremos que en agua potable, alcantarillado y saneamiento se estim una cifra global, entre 1995 a 1997, de 192 millones 363,000 pesos. En lo referente al programa de inversin en proyectos para 1995 y 1996 se gast, en el caso del agua potable, 3 millones 950,000 pesos. Y en el caso de alcantarillado el costo de los proyectos fueron de 6 millones 802,000 pesos. 12. Comunicacin Social El siguiente tema se escribi en 1995 y es una valoracin del papel de los medios de comunicacin de frente a las circunstancias de la JUMAPAM de aquel tiempo, por lo que consideramos dejarlo intacto a efecto de que no pierda su sustancia histrica. "Los medios de comunicacin social en Mazatln, se caracterizan por su actitud de crtica y por su nivel de profesionalismo reconocido en el mbito nacional. Son ellos los que han jugado un papel importante en las orientaciones polticas de la administracin pblica y los que han abierto las pginas y los micrfonos a la ciudadana que desea expresar sus inconformidades, sealamientos, denuncias, etc. para quienes tienen la responsabilidad de conducir los destinos de la sociedad desde el gobierno. 154 155
La JUMAPAM nunca ha estado ni estar exenta de la atencin y la crtica de los medios de comunicacin. Son ellos los que informan a la comunidad de decisiones y acciones que son fundamentales para el desarrollo social y econmico. A travs de los medios se concientiza a la ciudadana y se difunden los diversos problemas de la empresa. En estos objetivos la gerencia de Comunicacin Social de la JUMAPAM, participa como eje central del convencimiento ciudadano. Las campaas publicitarias tienen como intencin, por medio de mensajes, orientar a la gente para que apoye determinas medidas de ahorro de agua, uso y manejo de la misma o bien para que se cumpla con los pagos correspondientes. Ante la eventualidad de un incremento en las tarifas de agua, por ejemplo, los mensajes publicitarios hacen comprender a la comunidad que con tal medida se obtendrn ms recursos para destinarlos a obras de equipamiento, proyectos de largo plazo, rehabilitacin del organismo para prestar mejor servicio y garantizar, en el futuro, un mejor desarrollo de la comunidad. Durante esta administracin, la gerencia de Comunicacin Social emprendi acciones importantes para orientar a la ciudadana a travs de campaas en los medios de comunicacin, que le han redituado a la Junta no slo beneficios econmicos sino credibilidad social y confianza hacia un organismo con objetivos eminentemente sociales. "Borrn y Cuenta Nueva" fue una campaa orientada a recuperar las carteras vencidas para sanear las finanzas de la JUMAPAM y al mismo tiempo beneficiar y estimular a los usuarios morosos para que se pusieran al corriente de sus pagos. La campaa fue un xito porque empresa y usuarios salieron ganando. "Agua limpia" se denomin un programa que tuvo como objeto coadyuvar con la comunidad en el uso y manejo el agua, sobre todo
como medida preventiva para contrarrestar la amenaza del clera. A partir de este programa, y de acuerdo a un diagnstico, los hbitos de limpieza e higiene aumentaron en la comunidad porque los usuarios se preocuparon por sus hijos en el sentido que adoptaran las respectivas medidas preventivas. Un llamado al uso racional del agua fue el que se hizo a travs de los medios de comunicacin. Previo al verano la Junta solicit a sus usuarios no derrochar el agua "ya que su abundancia bien administrada es garanta de salud y progreso, su escasez un factor limitante del desarrollo y su desperdicio un acto irresponsable". "Le Estamos Echando Un Chorro de Ganas", fue una campaa para recordarle a la ciudadana los esfuerzos de la empresa por ofrecerles un servicio eficiente y lo que se ha hecho y se puede hacer si todos cooperamos. La campaa fue corta pero ingeniosa y alcanz los objetivos previstos. Para la propia JUMAPAM, la cultura del agua significa una respuesta eficiente y oportuna en la prestacin del servicio y transparencia en el manejo de los recursos. As lo demanda la ciudadana. A ello han contribuido, contribuyen y seguramente seguirn contribuyendo los medios de comunicacin social. 13. Consolidacin de los macroproyectos El siguiente es tambin un escrito redactado en 1995. El perodo de Gerardo Octavio Vargas Landeros se puede caracterizar como el perodo de la consolidacin de los macroproyectos, principalmente en lo referente al drenaje, en donde la urgencia de suyo alarmante se desprende de la necesidad que tienen 100,000 mazatlecos por este servicio elemental de la vida citadina. 156
En su informe de labores del ao de 1994, Vargas Landeros apuntaba: "Ustedes son testigos de los esfuerzos que JUMAPAM hace para dotar de servicios bsicos a la ciudad, y que si bien es cierto que en Mazatln estamos muy por encima de la media nacional en la que el 25% de la poblacin, es decir, 22 millones de mexicanos, no tiene acceso al agua y nosotros ofrecemos una cobertura del 97%, en el caso del alcantarillado ocupamos un lugar alarmante si se toma en cuenta que ms del 33% de la poblacin en Mxico, es decir, 27.2 millones, carecen de drenaje en sus hogares, mientras que en Mazatln 100,000 habitantes estn al margen del servicio". Pese a que los logros de esta Administracin son importantes en el sentido de fortalecer las obras de largo plazo, se reconocen las limitaciones, sobre todo aquellas que de no ponderar su urgencia, pueden a mediano plazo convertirse en un verdadero cuello de botella y estrangular el crecimiento de la ciudad. Existe en el fondo de esta preocupacin la idea de resolver la urgencia pero con medidas de largo plazo. Las aspirinas y las cataplasmas salen a lo largo ms caros y agravan los problemas. La visin de futuro por la ciudad representa, al mismo tiempo, los esfuerzos por resolver la urgencia y los problemas de mediano plazo. Las propuestas de proyecto y programas de inversin, adems del crecimiento operativo normal y de largo plazo, estn definidas claramente. Las obras realizadas dentro del programa de inversin Mazatln II se ensamblan de acuerdo a prioridades al proyecto de futuro. Son partes y tramos que poco a poco se interconectan y le dan cuerpo a la estructura general. Cuando el macroproyecto Mazatln II se concluya, nuestra ciudad ofrecer servicios de agua y drenaje al nivel de las del primer mundo. De un sistema prendido de los hilos de la inestabilidad, pasar a un sistema 157
fuerte en su funcionamiento y tan seguro y capaz de operar sin los cuidados permanentes de aquella ejemplificada estructura a base de fichas de domin. Si algo se tiene que reconocer de la administracin 1993-1995 de la JUMAPAM es, justamente, su preocupacin por solucionar los problemas de fondo que el sistema de agua potable y alcantarillado requiere. Independientemente de las fallas de forma que se puedan advertir, lo que importa ahora es entender que el fortalecimiento de la estructura es prioritario y que la continuidad de la obra no debe parar un slo da ms cuando ello trasciende a las circunstancias que dictan los cambios en la administracin pblica. Quien se ponga al frente de la Junta deber entender que los servicios de agua y drenaje no entienden de ideologas, ni los proyectos funcionan con estilos personales y que las exigencias sociales no dependen de todlogos. El desarrollo social y productivo de Mazatln depende mucho del propio desarrollo de la JUMAPAM y a la inversa. El reto es ganarle al futuro desencadenando las potencias del presente. El futuro es slo un problema de tiempo, pero arribar a l con las manos vacas equivale a retroceder en la proporcin de lo que no se hizo; equivale a perder el rumbo; a perder lo que con tanto esfuerzo se ha realizado. Sera un suicidio permitirlo. X HACIA EL TERCER MILENIO. La siguiente es tambin una consideracin y una serie de entrevistas con personalidades muy destacadas de nuestro medio, cuyas opiniones se vertieron en 1995 y que, sin duda, siguen vigentes en la realidad de nuestros problemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Por 158
respeto histrico, el texto se presenta tal cual. Dice Marcel Proust: "El pasado no slo no es fugaz, es que no se mueve de sitio". Y es cierto, el pasado de Mazatln est ah, no se mueve para recordarnos lo que hicimos o no en la oportunidad de nuestros das; para retarnos la memoria y decirnos que algn da, lo que ahora es futuro, quedar en la inmovilidad del pasado como evaluacin perfecta, tambin, de lo que hicimos o dejamos de hacer. Los que no aprenden de su pasado, son los que se entretienen pretendiendo engaar al futuro porque ignoran "que la realidad es el ms hbil de los enemigos". La mejor visin del futuro, es la mejor visin del pasado. Del grado del conocimiento de nuestra historia es el tamao, para bien o para mal, de nuestro futuro. Perder la cabeza es perder la memoria. Perder la memoria es perderlo todo. Memoria es lo que requiere el futuro para no perderse. Obliga recordar y reiterar la estoicidad de nuestra historia. Mazatln, como Roma, no se hizo en un da; naci y se desarroll en y ante la adversidad; cedi por momentos a los males de su gnesis contradictoria, pero no sucumbi. Una ciudad que surgi de las dificultades ms extremas tendr que morir en las dificultades ms extremas. Difcil, porque condiciones como las de su nacimiento son irremplazables. A menos que los Dioses de las catstrofes naturales se sientan ofendidos. Que el Dios piadoso siga guardando la hora. Mazatln es obra de todos: de ricos y de pobres; de amigos y enemigos; de capaces e incapaces; de dbiles y fuertes; de chicos y grandes; de hombres y mujeres; de virtuosos y de mezquinos; de errticos y cuasi perfectos. Mazatln es de todos, porque todos, en mayor o menor grado, somos eso. Por encima de nuestros defectos, ms que de nuestras virtudes, est la obra y eso es lo importante. Es cierto, Roma no se hizo en 159
un da, pero sus esclavos la incendiaron en un da. Los mazatlecos no nos convertiremos en esclavos de la indolencia y de la inercia para hacer lo mismo con Mazatln. No envenenaremos el agua para inmolarnos, tampoco la alejaremos como alguna vez sucedi. Pero el futuro, como Mazatln, es nuestro. El tercer Milenio deber ser testigo de ello. Del futuro, precisamente, estn preocupados muchos mazatlecos. Hablemos con algunos de ellos de eso, del futuro. 1.- Esperanza Kazuga de Yoshi "Cuando el futuro no tiene proyecto el presente se nos convierte en crisis". Es una frase de Esperanza Kazuga de Yoshi. Con ella se abre la serie de entrevistas. Con Esperanza y con la frase. Es ella, Esperanza, una mujer dedicada a la actividad industrial pero tambin preocupada por el destino de Mazatln. Como dirigente empresarial ha participado en diversos foros con propuestas siempre orientadas al buen desarrollo del puerto. Como presidente de COPARMEX particip en el Consejo de la JUMAPAM, por lo que conoce a fondo su funcionamiento. Es una demcrata de corazn y de accin, es, en fin, una opinin reconocida en el mbito empresarial y social de Sinaloa porque es difcil que ande con medias tintas. La entrevista lo dice todo. FG. Cul es tu idea del futuro, de proyecto con relacin a los servicios pblicos, principalmente los de agua y drenaje que se nos presentan en Mazatln como problemas prioritarios? EK. Nuestra vida es eso: un proyecto de vida. Si carecemos de proyecto entonces nuestras vidas no tienen rumbo. Por lo tanto la sociedad debe tener proyecto para dirigirla con rumbo. Los organismos e instituciones que conformamos la sociedad, estamos obligados a ponernos 160
de acuerdo para participar en la definicin de ese rumbo a travs de propuestas y proyectos. FG. Los empresarios en Mazatln tienen proyecto? EK. COPARMEX, de la que soy miembro y fung como su presidenta, est involucrada, junto a los dems organismos empresariales, en el llamado Estudio Estratgico del Sur de Sinaloa, con el objeto de planear y proyectar nuestro futuro como entidades productivas y en consecuencia el futuro del desarrollo social de Sinaloa, desde nuestra aportacin empresarial. FG. Tiene avances la propuesta? EK. Realmente es un primera paso muy importante porque estamos pisando terrenos en los que no habamos incursionado de manera organizada. Planear y proyectar es fundamental pero tambin requiere un cambio de actitud, de convencimientos ante las resistencias pasivas o activas. FG. Cmo cuales resistencias? EK. Los cambios de fondo siempre encuentran resistencias, principalmente entre quienes se empean en orientar el desarrollo y bienestar social bajo intereses puramente polticos desde el punto de vista partidario. No se niegan los legtimos derechos partidarios, lo que no est bien es que se tome partido por una opinin o en beneficio de quienes los apoyan, y se hagan a un lado las propuestas de los dems sin importar que sean justas o las ms adecuadas. A ese tipo de resistencias me refiero. Por ello el estudio estratgico del sur de Sinaloa lleva implcito provocar cambio de actitudes en nosotros mismos, y entre quienes funcionan y piensan orientados por los tiempos del reloj sexenal. FG. No funciona ese reloj? EK. Se para mucho. O adelanta o atrasa sus manecillas de acuerdo a conveniencias muy propias y no de acuerdo a las necesidades del desa161
rrollo de la sociedad. Lo que pasa es que mientras la sociedad exige otra cosa, los polticos o las polticas gubernamentales empiezan o terminan con el trienio o con el sexenio segn sea el caso. Esto no es nuevo, pero no por eso vamos a dejar de insistir en sealarlo y en reclamar cambios de actitudes ms consecuentes con la dinmica social. Aclaro, no slo a los polticos-polticos sino a muchos empresarios y profesionistas ligados a ese tipo de visin por intereses partidarios o de ndole particular. FG. Cmo se plantea en el estudio estratgico este nuevo tipo de visin? EK. La verdad es que el estudio estratgico no plantea propiamente una filosofa profunda de esta naturaleza, pero s est claro que impulsa un nuevo espritu de frente a los retos actuales y de futuro. No es tampoco la solucin a todos lo males de la sociedad, pero es una alternativa de produccin y desarrollo que se basa en instrumentos de anlisis muy serios y en diagnsticos muy cercanos a la realidad. Aqu no hay demagogias ni rollos, sino propuestas muy examinadas que impulsan soluciones de corto y mediano plazo y estrategias de progreso hacia el ao 2010. FG. Cada vez somos ms los problemas y el bienestar es menos. EK. Precisamente, el no haber planeado la explosin demogrfica en el sentido de productividad, salud, educacin, vivienda y servicios pblicos nos tiene sometidos a esta crisis espantosa y, por lo que se observa, crnica. Es evidente que a estas alturas el balance nos indica que son ms las necesidades que los avances; que cada da los requerimientos crecen y las soluciones disminuyen. El desempleo y las deformaciones de la economa son una muestra clara de que en este pas no existe planeacin del desarrollo social, sino planeacin de los tiempos polticos. El desarrollo social se sigue conduciendo con agendas electorales. En un pas con mucha pobreza como el nuestro eso, con toda la fuerza de la palabra, no se vale. 162
FG. Muy bien. Pero ahora me interesa, especficamente, que me hables de JUMAPAM en ese mismo sentido, es decir, trasladar tu idea de futuro y de desarrollo a esta empresa importante en la vida social y productiva de Mazatln. EK. De entrada y de manera directa te digo que en JUMAPAM existen propsitos y proyectos a futuro, pero carece de un plan estratgico para solucionar de raz los problemas aejos en materia de servicios en la ciudad. FG. Por ejemplo? EK. El drenaje... Es un servicio increblemente rezagado que no ha sido resuelto en varias administraciones. El esfuerzo y la voluntad no se niegan, pero el problema sigue sin resolverse y ello tiene que obedecer a causas detectables y atacables. Es cierto que hay crisis y que, por lo mismo, no hay dinero, pero es ms crtico que nos estemos ahogando en aguas negras, minando nuestra salud y afectando seriamente al ecosistema. Me pregunto: De que nos sirve la planta tratadora de aguas negras? Desde que la instalaron, hace diez aos, no funcion al principio y despus empez a operar a medias, hasta la fecha, porque sus fallas tcnicas son constantes. Lo que tambin hay que preguntarnos es, si la planta funciona a medias, a dnde se va el resto de los desechos? Las aguas negras no deben tirarse a espaldas del pueblo. FG. Cmo resolver este problema? EK. Si el asunto es tcnico tiene solucin. Si el problema es de dinero mejor an, porque as sabremos que no existe una traba tcnica. Peor resultara contar con todos los recursos del mundo y ni as corregir el problema porque eso significara, en primer lugar, haber hecho una muy mala inversin y, en segundo, quedara demostrado que este tipo de equipo no es la alternativa que Mazatln requiere para solucionar su grave problema de saneamiento. Ante esto, entonces, lo que procede es 163
la realizacin de un estudio serio, de fondo, que nos arroje resultados factibles, reales para la solucin del drenaje, no slo en lo que respecta a la planta tratadora de aguas negras sino al sistema en general. La resolucin de los problemas no debe seguir pensndose con criterios polticos ni con sentimientos partidarios, mucho menos bajo intereses de compaas constructoras, en el caso de la JUMAPAM. Los procedimientos deben ser transparentes pero adems tcnica y cientficamente factibles. FG. Significa que en la planeacin de los servicios deben participar organismos o personas especializadas? EK. S, significa que se debe pedir o contratar la opinin de investigadores y especialistas en la materia, con ideas interdisciplinarias, para que la construccin de los proyectos se conduzca con criterios desarrollistas desde el punto de vista cientfico, tcnico, econmico y social. FG. Tienes algn ejemplo concreto? EK. La nueva planta de tratamientos de aguas negras que piensan instalar en Cerritos es un ejemplo. La pregunta sera por qu ah? Y si ese es el tipo de tecnologa que se necesita. Existen propuestas de investigadores de algunos centros especializados que me parecen se deben tomar en cuenta. En realidad debera existir, antes que concursos de obra, concursos abiertos para proyectos en los que tengan oportunidad de participar con su opinin tanto especialistas como la ciudadana, para saber realmente qu clases de obras convienen a Mazatln y al propio sistema de agua y drenaje. FG. Dentro de la JUMAPAM, cmo participan los empresarios desde el punto de vista formal y real? EK. Estamos representados en el Consejo Consultivo de la Junta, pero desgraciadamente la estructura misma del Consejo no posibilita discutir con democracia y a fondo las decisiones importantes. En ese sentido los sectores estamos representados slo formalmente porque, por desgracia, 164
algunos representantes avalan propuestas que no se discuten ya que forman parte del inters particular de algn grupo. FG. Significa que si no existe representacin real tampoco hay democracia al seno del Consejo? EK. Se supone que formalmente estamos representados con equidad todos los sectores sociales, privados y pblicos de Mazatln; lo que en todo caso trato de explicar, es que el funcionamiento del Consejo no es tan democrtico como parece, porque las decisiones, muchas de ellas, ya se llevan elaboradas y no se planean tiempos para su discusin y anlisis y, por lo tanto, son tomadas a conveniencia de las polticas gubernamentales, tanto en el orden financiero como en los compromisos de carcter poltico. FG. Puedes dar un ejemplo concreto? EK. Claro, existen comisiones al seno del Consejo que debieron funcionar de forma transparente y adoptar criterios realmente justos. Por ejemplo la comisin de concursos de obras, que es muy importante y en la que todos los consejeros deberan participar para la mejor toma de decisiones, funciona de manera restringida y a veces unilateral. Existe otra comisin, la de compras, que debe funcionar con mucha transparencia porque se trata de aplicar recursos en la mejor adquisicin de bienes. En una palabra, el Consejo de la JUMAPAM debe democratizarse y ser ms claro en su funcionamiento, para no afectar a unos a costa de favorecer a otros. Se trata de que los asuntos se lleven con plena justicia y, te repito, con criterios de desarrollo social y productivo. FG. Los servicios deben otorgarse parejos. EK. As debiera ser. Pero sabemos que existe en Mazatln inequidad histrica en cuanto a los servicios. Ah tenemos el Mazatln turstico y al Mazatln marginado. No digo que no se tenga que impulsar decididamente la industria turstica, lo que digo es que por impulsar a un sector 165
se margine a otro. Entonces, quienes administran los servicios pblicos deben buscar el equilibrio social para beneficiar a todos por parejo. FG. Algunas industrias desechan aguas residuales a las colonias populares. EK. Los industriales y empresarios estamos obligados a instalar sistemas de tratamientos primarios de aguas residuales y a cumplir con los reglamentos. Lo estamos haciendo, quiz no todos, pero estamos concientes de que en coordinacin con la JUMAPAM debemos buscarle salida al problema ideando las mejores opciones tcnicas. Con la construccin del dren industrial, esperamos resolver medianamente el problema y con la construccin del colector Lzaro Crdenas tendremos todos una buena solucin. FG. Cmo pagan los industriales el servicio de drenaje? EK. Lo pagamos caro. Pagamos por un saneamiento que no existe. Mazatln es el nico Municipio que cobra el 40% sobre el servicio de drenaje, mientras que en el resto de las ciudades en Sinaloa el cobro oscila como mximo en el 20%. De hecho, con el pago de este porcentaje, los industriales subsidiamos parte del servicio. FG. Tienes alguna propuesta concreta para el desarrollo de la JUMAPAM? EK. Coadyuvar en el desarrollo de la Junta y volverla ms eficiente, ms equitativa y productiva. Una empresa con desarrollo econmico y social que no est en manos de polticos o criterios polticos partidarios. FG. Cmo? EK. Ya te lo dije, exigiendo la participacin de todos y, lo ms importante, mediante propuestas estratgicas de largo plazo. FG. Gracias, Esperanza. EK. Vas a poner todo? FG. Todo. 2- Jorge Guillermo Enciso Daz. 166
Jorge Guillermo Enciso Daz, fungi como gerente de la JUMAPAM, durante el trienio 1990-1992, periodo en el que gobern al municipio Humberto Rice Garca. Luego ocupara, de nuevo, este cargo en el perodo de Alejandro Camacho, que adelante se examina. Se precisa que esta parte del libro, en su primera edicin, se termin de escribir justamente al trmino de la administracin de Martn Gavica y cuando Alejandro Camacho era ya alcalde electo. Al igual que la entrevista de Esperanza Kazuga, la de Enciso Daz se realiz en 1995, antes de saber que sera de nuevo llamado a colaborar a la JUMAPAM en la administracin camachista, de ah la importancia que en este contexto cobra la entrevista, cuyo siguiente texto es el original. "En este trabajo se hace referencia de manera amplia al crecimiento y desarrollo de la JUMAPAM durante el tiempo que fue administrada por Jorge Enciso Daz. Sin embargo, consideramos de capital importancia contrastar la opinin de un hombre que, a la luz de los aos y por su experiencia renovadora al frente del organismo, aporta valoraciones maduras desde el punto de vista tcnico, operativo y financiero de la junta. A juicio del autor, Enciso Daz, encarna el prototipo de ciudadano que rebasa los esquemas partidarios para situarse en el centro de las preocupaciones de la comunidad. No es panegirismo. Lo que pasa es que su labor la frente de la Junta as lo demostr. Recurdese que Enciso fue nombrado gerente de la JUMAPAM por Humberto Rice, primer presidente municipal en la historia de Sinaloa, postulado por el PAN. Este carcter y su conducta asumida como hombre pblico, garantizan un juicio de aportacin relevante en las perspectivas de largo plazo para la obtencin de ms y mejor servicio de agua potable y alcantarillado. Como el tango, si veinte aos no es nada, menos los son tres al frente de la JUMAPAM. Pero a pesar de esta fracturacin trianual, dice enciso, el organismo operador del agua y el drenaje en Mazatln sigue trabajando y eso es lo importante. 167
Pero ms importante an para el entrevistado, es que los mazatlecos nos pongamos de acuerdo; que arribemos a un punto de confluencia para decidir entre todos, sin ganarlas ni perderlas, la mejor opcin para el futuro de la ciudad en materia de servicios pblicos. Necesitamos, dice, un consenso de largo plazo que se respete en el mbito de las circunstancias de cambio de poderes municipales. Es cierto que con el arribo de otras administraciones de gobierno la gente mira de manera natural cambios de actitudes y eso no est mal si es para mejorar. Lo que no est bien es que los cambios de administracin no se ajusten a los proyectos de largo plazo en el sentido general. Creo que lo ms importante para Mazatln es que se resuelvan sus urgencias en los servicios, pero tambin que sus metas a largo plazo se vayan cumpliendo en sus distintas etapas. Por eso es importante ponernos de acuerdo para discutir el futuro de Mazatln, ms all de los vaivenes de la poltica, como forma de garantizar que los proyectos continen sin ser lastimados por los relevos en el gobierno. FG. A tu juicio qu se ha dejado de hacer en la JUMAPAM? JE. Nada que no tenga que ver con los esfuerzos para enfrentar la naturaleza despiadada del entorno. Esto es lo que hay que valorar. Existen fallas ciertamente, pero son las que se inscriben en la normalidad de una empresa dirigidas por hombres que no son perfectos. Lo que no podemos admitir es que se presenten fallas en la estructura y que a la junta la regresemos al estado catico en que se encontraba. Mucho ha costado mantenerla y desarrollarla. FG. Desde 1987? JE. Si, desde 1987-88 aos en que se produce un parte aguas entre lo que era la Junta y lo que empez a ser desde ese momento. El esfuerzo histrico reciente de los mazatlecos es el mejor acicate para empujar el desarrollo a otros niveles. Fue un periodo aleccionador y un gran reto para m tener que darle continuidad. Estoy de acuerdo contigo cuando 168
dices que hubo capacidad para trabajar en la emergencia y al mismo tiempo proyectar el futuro a travs de macroproyectos que an no concluyen. En poco tiempo se logr un desarrollo organizacional importante y los programas de corto, mediano y largo plazo respondieron a las exigencias y a las necesidades de la poblacin. Fue un proyecto bien conducido desde sus inicios al grado de que muy pronto, en materia de agua, se volvi autosuficiente. Por otro lado, la visin genrica sigue vigente en el sentido de futuro a travs de los grandes proyectos para traer agua a Mazatln y eficientar el servicio de drenaje. El proyecto Mazatln II sigue contemplando de manera factible la planta potabilizadora, alimentada por el sistema de conduccin de agua extrada de la presa de Los Horcones y la derivadora de Siqueros. Igualmente en materia de drenaje se siguen pensando en alternativas viables como la construccin de una nueva planta de tratamiento y/o lagunas de oxidacin. FG. A estas alturas y a ocho aos de haber rescatado el sistema con medidas exitosas cmo calificaras a la Junta en estos momentos? JE. A pesar de que, por ejemplo, el drenaje sigue siendo el coco de la JUMAPAM, a sta se le ubica dentro de los mejores organismos operadores en el pas por su capacidad de operacin, organizacin, administracin y un sistema de informtica que eficienta y acorta los tiempos del servicio. FG. O sea que la junta es uno de los organismos operadores mejores, aunque nuestro sistema de drenaje sea de los peores? JE. Te voy a decir algo que quiz pocos sepan, pero la JUMAPAM trabaja con los mejores equipos del mundo. Si no se contara con esta tecnologa entonces el asunto del drenaje nos pondra al borde del desastre. En una ciudad en donde el azolve es terrible y las descargas pluviales, en gran parte, estn conectadas al drenaje, debes tener lo mejor en equipo para librar la batalla contra enemigos naturales que no duermen da y 169
noche. Cuando no llueve, el problema amaina y el sistema de drenaje se nos presenta normal, sin que ello signifique que no se evidencie las fallas de la vieja red, pero eso te da una idea de que el problema tiende a corregirse porque antes, con lluvia o sin ella, las aguas negras corran todo el tiempo por las calles de la ciudad. FG. Cmo corregir el problema del drenaje dentro de los trminos plenos de la normalidad? JE. Ya no podemos seguir descargando todo el peso del agua sucia hacia el sur de la ciudad, rumbo a la planta tratadora de aguas negras, en El Crestn, porque es insuficiente. De hecho la parte sur de la ciudad se ubica como la parte baja de una pendiente, hacia donde de manera natural corren las aguas de forma presurosa. Este factor, ms el hecho de que los tubos del drenaje se ahogan porque trabajan por debajo del nivel del mar, mantiene la red al borde del colapso. La rehabilitacin de los crcamos de rebombeo de aguas negras no fue suficiente para sacar los desechos en la proporcin requerida. FG. Hay que quitarle agua entonces. JE. Efectivamente hay que quitarle agua. Es este un principio fundamental en el que se basa el macroproyecto del drenaje contemplado en el Programa Mazatln II. Se trata de dividir Mazatln en dos y de invertir el proceso de descarga del agua. Los que viven en la parte norte la enviaran ms hacia el norte, con el objeto de quitarle la carga a los del sur y evitar que su sistema se siga desgastando de manera rpida. La alternativa es que las aguas de la parte norte de la ciudad tengan un destino final aprovechable, es decir, que su tratamiento forme parte de un programa de desarrollo integral y no que necesariamente se tire al mar. FG. Cmo est eso? JE. Se trata de instalar equipo de tratamiento y lagunas de oxidacin que se vinculen, por ejemplo, con programas agrcolas por medio de un 170
sistema de riego que beneficiara a los terrenos del ejido El Habal, situados en la parte norte de la ciudad. Creo que es una alternativa importante que debe de impulsarse sin interrupciones. FG. Es un buen proyecto. JE. En realidad esta factibilidad no es nueva. De hecho en el Mazatln II se contempla desde 1989. Lo que ocurre es que la crisis y la falta de recursos federales no ha permitido el rpido avance en las obras. En nuestra gestin se realizaron obras que forman parte del macroproyecto y del Plan Regulador de la Ciudad. Son una especie de ensamble de partes que poco a poco van dndole cuerpo a la estructura. La construccin de colectores y subcolectores que iniciamos siguen amplindose en esta administracin; lo mismo pasa con la instalacin de lneas de abastecimiento de agua. Son obras costosas que no se ven, que funcionan y trabajan en el largo plazo. FG. Volviendo a lo del drenaje. Qu va a pasar en tanto no se concrete el proyecto de descargas de aguas negras hacia el norte? JE. Lo que debe pasar es que las opciones que por ahora tenemos deben ser muy bien aprovechadas. Si tenemos una planta tratadora de aguas negras hay que llevar los desechos hacia all, aprovechando a lo mximo su capacidad. De que las aguas estn en la calle o en la planta, que estn en la planta. Slo que hay que buscar mecanismos permanentes como los rebombeos, para no seguir daando la red. De cualquier modo, la opcin hacia el norte no es para maana, urge para hoy, antes de que se nos siga cerrando ms el crculo. FG. Es esto slo asunto de dinero? JE. De dinero y de actitud. No debe haber tregua. Si tenemos aos luchando contra el desorden, no podemos bajar la guardia porque el desorden mismo se nos puede volver a imponer. Todo se achica con la rapidez del crecimiento demogrfico, que por cierto no lo aprovechamos. Se 171
nos acortan los espacios para vivir y con ellos los sistemas naturales de equilibrio. Por ejemplo el vaso de recepcin del estero del Infiernillo se redujo y, por lo tanto, el agua tiende a rebosarse. Aceleramos los ciclos en trminos de degradacin y no de desarrollo. FG. Tambin de la conducta? Tomando en cuenta que al fenmeno se suman problemas de actitudes. JE. Hay que ser autocrticos, queremos servicios del primer mundo pero no contribuimos a la planeacin de los procesos de desarrollo. Lo malo es que a veces no se hace nada pero se acude al expediente fcil de la crtica por la crtica. No hay propuesta, slo cuestionamiento en este tipo de actitudes y eso no se vale. Mazatln vale mucho ms de lo que pensamos porque no hemos sabido ofrecer sus atributos ni, en trminos productivos, vender bien lo que tenemos. Muchas veces ni hacemos ni dejamos hacer. No dejamos que otros inviertan pero tampoco nosotros invertimos. FG. Y el gobierno? JE. El gobierno debe dar todas las facilidades en el mbito de su competencia y hacer gestiones ante otros niveles de gobierno. No es posible, por ejemplo, que los barcos no atraquen en nuestro puerto por caro y se tengan que ir a Ensenada. Nos hemos entrampado en un crculo vicioso del que tenemos que salir con unidad, y con un cambio de actitud positiva ante los grandes retos que como mazatlecos tenemos. Lo bueno es que esta opinin la compartimos muchos y ello quiere decir que debemos ponerla en prctica de manera ms consciente. Con respecto al gobierno es bueno decir que, de algn modo, ha mostrado preocupacin por estimular el desarrollo de grandes inversiones como las Marinas y ltimamente el complejo Costa Dorada, quien por acuerdo del cabildo se vio beneficiado en la exoneracin de algunos impuestos. Pero independientemente de ello, el municipio est obligado a ofrecer servicios p172
blicos de calidad a los inversionistas, al tiempo que atiende socialmente las necesidades. Por eso el desarrollo de la JUMAPAM est ligado con el desarrollo productivo y el bienestar social de las mayoras. He ah su importancia y por qu debemos salir del crculo vicioso en el que mental y productivamente estamos atrapados. Ah la llevamos. Hay que seguir creyendo en nosotros y en las potencialidades de nuestro Mazatln. FG. Gracias Jorge. JE. Que todo salga bien. FG. Eso espero. 3. Juan de Dios Garay Velzquez Juan de Dios Garay Velzquez es Maestro en Ciencias, Ingeniero Civil con especialidad en mecnica de suelos. Maestro investigador de tiempo completo de la universidad Autnoma de Sinaloa, miembro del Colegio de Ingenieros y ex presidente del mismo. Asesor de importantes empresas en el ramo de la construccin y autor de diversos proyectos de desarrollo urbanstico y de servicios pblicos. Es un profesionista destacado en la comunidad mazatleca y en el sur de Sinaloa y diputado local suplente por su natal Concordia. Sus puntos de vista son de suma importancia para completar los objetivos de este modesto trabajo relacionado con la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln. A continuacin se presenta un estudio sinttico, pero detallado, que el especialista elabor como propuesta de desarrollo y crecimiento en los rubros de agua potable, saneamiento de aguas negras, emisor submarino, inundaciones y concurso de obras. Los anteriores puntos de vista son parte de un trabajo que el Maestro Garay realiz en 1994 y que fueron recogidos en 1995 para incorporarlos a esta aportacin. Concurso de Obras. 173
Para Garay Velsquez es importante realizar de manera transparente los concursos de obra de la JUMAPAM, apegado a lo que marca la ley de adquisiciones y obras pblicas, y contar con la participacin de instituciones que permita el manejo claro de los recursos que se canalizarn para los distintos proyectos a ejecutarse. Las instituciones que participan en la designacin de quienes se hacen acreedores a la construccin de obras, la mayora, son dependencias del gobierno federal y estatal como la Comisin Nacional del Agua (CNA), la Secretara de Desarrollo Social (Sdselo), la Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado de Sinaloa y la Secretara de Desarrollo Social del gobierno del estado. Como organismos de la sociedad civil participan el Colegio de Ingenieros Civiles de Mazatln A. C. y la Cmara Nacional de la Industria de la Construccin (CNIC) Estos organismos participan desde el acto de apertura de propuestas tcnicas, econmicas, anlisis de las propuestas en el comit de revisin y verificacin, y en los actos de fallo de los concursos al designar a las empresas ganadoras para la ejecucin de los trabajos. Agua Potable. De acuerdo a lo planteado por el Maestro en Ciencias, Juan de Dios Garay Velzquez, con respecto a la produccin y distribucin del Agua Potable, se hace necesario mantener la dotacin existente y resolver la demanda en este servicio bajo inversiones a largo plazo. Por ello, al mismo tiempo que se deben programar inversiones que permitan sostener y mejorar el nivel de bienestar actual, debe confirmarse que la infraestructura existente se utiliza en toda su capacidad y que se opera en forma eficiente. Una de las medidas que deben tomarse para mantener el abasto es, en primer trmino, la bsqueda del compromiso de cada miembro de la sociedad para reducir el consumo excesivo a travs de programas de concientizacin y, en segundo trmino, procurar el uso de equipos aho174
rradores del vital lquido. Estas acciones podran disminuir la demanda de agua en un 20%. Otra propuesta de fondo para garantizar el abasto es la implementacin de un programa general que prevea el crecimiento de la ciudad. Para ello, debern considerarse opciones adicionales a la extraccin con pozos, mismos que en un eventual caso podran generar una intrusin de agua salada. Como opcin a considerar est la captacin y almacenamiento de las aguas superficiales en el sistema de presas y bordos, principalmente las de Siqueros y los Horcones. Una de las propuestas concretas que el especialista hace para mantener la infraestructura y prever el crecimiento, se enfoca a la realizacin de inversiones para sostener el servicio existente, adelantndose a la caducidad de algunas instalaciones. Por ejemplo, dice, es necesario pensar en la reposicin de la lnea de conduccin de concreto de 30" de dimetros, que data de hace 35 aos y ha mostrado signos evidentes de obsolescencia. Igualmente es importante ampliar el sistema creando la infraestructura bsica para la zona oriente-norte de la ciudad. En cuanto a la operacin del sistema, Garay Velzquez opina que se deben de evitar las prdidas fsicas para mejorar la eficiencia del sistema. Las fugas, tomas clandestinas y la submedicin son la causa de que la Junta facture slo alrededor del 61% del agua que produce. En esta misma idea propone garantizar la calidad del agua, ya que es comn la presencia de slidos en suspensin y elementos como fierro y manganeso. Finalmente seala que es de justicia atender, con la misma intensidad que a la ciudad, la zona rural de Mazatln ya que el dficit en este servicio es mayor en el campo que en la ciudad. Saneamiento de Aguas Negras. De acuerdo al estudio proporcionado por Juan de Dios Garay, la 175
recoleccin y disposicin final de las aguas negras en Mazatln, es uno de los problemas ms importantes que debe enfrentar el Municipio. La salud de los ciudadanos, la imagen turstica del puerto y la viabilidad del desarrollo urbano estn en riesgos por el ineficaz sistema de saneamiento de aguas negras. Por otro lado, la planta de tratamiento primario de aguas negras es uno de los problemas principales del sistema, ya que sta es insuficiente para el total de desechos generados en la ciudad. La deficiencia principal es que el 96.5% de aguas residuales de la ciudad llega a la planta y el resto se desecha a los esteros. De acuerdo al diagnstico realizado por el especialista, la problemtica principal del sistema de recoleccin y disposicin de aguas negras en Mazatln se explican en cinco puntos: 1. El 23.5% de la poblacin carece de drenaje. 2. Existen descargas clandestinas a diferentes cuerpos de agua en la ciudad, principalmente esteros. 3. El sistema existente recibe aportaciones pluviales. 4. La planta de tratamiento de aguas residuales es insuficiente y adems opera con deficiencias. 5. Est en duda el adecuado funcionamiento del emisor submarino. Este problema, aunado a las dificultades financieras actuales, obliga a buscar soluciones integrales. Entre las medidas que deben tomarse se pueden mencionar las siguientes: 1. Asumir las acciones necesarias para evitar el derrame y escurrimiento superficial de aguas negras, provocado por el ingreso no previsto de aguas pluviales a la red de alcantarillado. Para la implementacin de acciones se requiere de la voluntad de las autoridades y de la colaboracin de la ciudadana que, consciente o inconscientemente, deriva sus 176
aguas pluviales a la red de drenaje. 2. Apoyar la ejecucin del Proyecto Mazatln II, aprobado en 1994 donde se contempla importantes obras de alcantarillado. 3. Rehabilitar la planta de tratamiento existente y seleccionar un sistema de tratamiento para el proyecto Mazatln II, que garantice la salud pblica, la limpieza de playas y la limpieza del mar. 4. Adoptar mecanismos de financiamiento para obras de esta naturaleza que podran conducir a la privatizacin de los organismos operadores. 5. Garay Velzquez seala que las propuestas y soluciones tcnicas no deben descomponerse con presiones, acciones polticas o ineficiencias, porque est en juego el desarrollo productivo, la salud de Mazatln y la imagen turstica del puerto. En el estudio presentado, Garay Velzquez hace un amplio diagnstico del problema de las inundaciones y al mismo tiempo propone alternativas de solucin. De ah se rescata lo referente al sistema general de aguas pluviales donde seala lo siguiente: Debe estudiarse el sistema general de aguas pluviales de la ciudad, incluyendo arroyos naturales, canales, puentes, alcantarillas y drenajes de aguas pluviales existentes; identificando las reas problemticas, tanto en el presente como en el futuro. Los casos especficos de inundacin inevitable, en reas ya construidas, se detectan en el fraccionamiento El Toreo, la avenida ro Fuerte, colonia Lzaro Crdenas, avenida del Mar, etc. por lo que deben realizarse estudios que establezcan el costo y los beneficios de las obras necesarias para el control de la inundacin. Definir para todas stas reas la prioridad de los proyectos, en la idea de construirlos procurando de inmediato los recursos financieros. 4. Federico Velarde Mellado (General de Mil Batallas) 177
entonces (1950), los terrenos ms planos estaban demasiado lejos del Quien no conoce a Federico "lico" Velarde no conoce Mazatln. No se exagera si se dice que el hombre es una leyenda. Fundador de cerca de treinta colonias en Mazatln, tiene que ver, necesariamente, con la historia por la lucha de la tierra urbana y de los servicios pblicos en esta ciudad. Ha formado parte de cuantos comits de colonias han existido y hoy, aparte de ser el lder natural de miles de colonos, ocupa un lugar en el Consejo Consultivo de la JUMAPAM. "Soy el Consejero con ms tiempo en la junta". Y presume: "Tal vez el ms viejo de edad, pero el ms joven de corazn. Ah donde me ven, todava aguanto y la que quiera hacer la prueba que noms me diga". Junto con Simn Jimnez Crdenas (Q.E.P.D.), se lanz desde joven a encabezar los movimientos de colonos par obtener un pedazo de tierra donde vivir. No fueron pocas las veces que por su actividad social fue encarcelado. Amigo de polticos de altos vuelos y conocedor ducho de los intrngulis de la poltica, es hombre necesario en la consejera popular. Reconoce que las invasiones precaristas coadyuvaron a volver ms irregular el hbitat urbano, pero a su favor argument que su lucha fue necesaria, no slo para dotar de un pedazo de tierra a quien lo necesitaba, sino a desactivar un conflicto social que hubiese desembocado en violencia. En todo caso opina, lo que provoc el desarrollo arbitrario de la mancha poblacional fue la insensibilidad de los gobiernos de aquella poca, que se aliaron a los terratenientes urbanos o bien porque formaban parte de ellos. No era posible, explica, que la mayor parte del suelo estuviera acaparada en pocas manos, en tanto que la mayora de la poblacin careca de un lugar donde instalarse. El "general de mil batallas" agrega que, al principio, la raza invada cerros y marismas porque los mejores terrenos, cercanos a la playa o al viejo casco de la ciudad, estaban destinados a la especulacin y, por ese 178 centro urbano. As es que, a parte de que los terrenos eran inapropiados para la vivienda, por lo mismo, no eran aptos para la introduccin de servicios, de tal modo que la lucha no fue despus nicamente por tener donde vivir, sino para exigir, cuando menos, que les llegara el agua. Eso explica por qu las luchas populares en el puerto tienen una gran tradicin. A propsito de esto, "lico" recuerda cuando l y "chito" Michel encabezaron la invasin de los terrenos en donde hoy es la Colonia Snchez Clis. La gente, dice, no aguant mucho por la falta de agua y mejor se retir. De cualquier forma, el entonces gobernador, Leopoldo Snchez Clis, haba ofrecido su apoyo, pero los funcionarios locales no cumplieron con las instrucciones. As es que la nica manera para que el servicio de agua se instalara, era regresando la gente al terreno para presionar a las autoridades. "Por la noche visitamos, chito y yo, una huerta cercana propiedad de Julio Saucedo y de ah arriamos con unos tubos de asbesto que no se utilizaban. Al otro da, con la ayuda de una cuadrilla de invasores, instalamos los tubos a una toma de agua cercana. Muy contenta la gente regres a la invasin y para granjearnos las simpatas del gobernador y aportara lo prometido, se me ocurri explicarle a la gente que la tubera instalada provisionalmente, era un adelanto de lo ofrecido por el gobernador; pero el chito Michel no agarr la onda, me arrebat la palabra y dijo que Snchez Clis no haba mandado nada y que los tubos yo me los haba robado como parte del sacrificio de la lucha popular. Anda que tuve que salir huyendo! A los dos das me mand a buscar Snchez Clis y decid hacerle frente. Pens que me iba a desterrar. Lico, dijo para mi sorpresa, quiero sumarme a tu sacrificio. Les voy a meter el agua a ese terreno que invadieron pero con una condicin: que no le andes poniendo mi nombre a ninguna pinche colonia. Cuando el apoyo 179
lleg lo primero que hizo la gente fue ponerle el nombre del gobernador a la colonia, a pesar de mi resistencia. Cuando Snchez Clis se enter me puso como camote, pero aguant la vara y hasta solt la carcajada cuando le cont al chile como estuvo la bronca. Lo hice mi amigo". Para el lder de colonias lo que importa ahora es cuidar los servicios y no seguir exponiendo a la gente en terrenos peligrosos. Ahora es diferente. Las autoridades se preocupan por negociar la ocupacin de terrenos para vivir y la instalacin de los servicios pblicos. "Debemos cuidar lo que con tanto sacrificios hemos logrado y que los servicios de agua y drenaje, su crecimiento sea parejo. Estamos conscientes de que empresarios e industriales deben tener buenos servicios para que sigan generando fuentes de empleo, pero la balanza no debe recargarse a un solo lado. La gente de las colonias siempre es la primera que jala. Si es el pago del impuesto predial, es la primera en responder. Si hay que ahorrar el agua, le atora al llamado. Que hay que hacer la cooperacha para meter obras, tampoco se raja. En una palabra, amigo Felipe, los colonos hemos demostrado que queremos a Mazatln, pero tambin exigimos reciprocidad de las autoridades. A las autoridades de la junta les hemos dicho que no desconocemos que cuesta caro traer el agua desde tan lejos, pero que tampoco aprovechen la recta para aumentar su precio. Deben recordar, advierte lico Velarde, que muchas de las obras se hacen con aportaciones nuestras y con recursos de los gobiernos federal y estatal y que, en ese sentido, el manejo de la JUMAPAM debe tener objetivos de bienestar social ms que empresarial. Que se acuerden tambin que muchas colonias carecen de drenaje y que el problema se agrava porque en algunas de ellas corren los desechos de industrias instaladas en las cercanas. Por eso urge que las obras de drenaje que contempla el Proyecto Mazatln II se concluyan el prximo ao. 180
Mazatln no puede seguir creciendo a lo loco. Entre ms crecemos los servicios disminuyen, por eso tenemos que planear el crecimiento de la ciudad, pero para ello debemos poner todos nuestro granito de arena. Que haya unidad y que no nos gane a cada cual nuestros intereses. Todo necesita sacrificio. Si ya anduvimos con excesos ahora hay que detenernos un poquito. Hay momentos en que uno tiene que dar un brinco para atrs, pero eso se hace con el fin de agarrar vuelo y pegar dos para adelante. Pjaro que no vuele que agarre ventaja. Eso se aplica muy bien a nosotros. Si queremos volar alto tenemos que prepararnos, si no lo ms seguro es que salgamos raspados. Los colonos no noms exigimos, sino que ya demostramos que estamos dispuestos a agarrar el toro por los cuernos. Palabra de lico, palabra empeada. Chin, chin el que se raje". XI 1996-1998, EL TRIENIO DE LA REHABILITACION Y EL MANTENIMIENTO 1- Introduccin El Proyecto Mazatln ll de inversiones a largo plazo, heredado por la administracin de Martn Gavica a la de Alejandro Camacho, en agua potable, alcantarillado y saneamiento, se estim en una inversin global, para el perodo 1996-1998, de 196 millones 263 mil pesos, pero la crisis financiera del pas y la visin del quehacer administrativo del nuevo gobierno se combinaron no slo para no seguir este plan, sino para que la concepcin de las macro-obras llegara a su fin y para que el ejercicio proyectado de estas obras quedaron en eso: en proyecto. La de Alejandro Camacho no fue una administracin que se destac por la realizacin de obras de agua potable y de drenaje, pero en cambio se centr en eficien181
tar la operacin a partir de rehabilitar y darle un fuerte mantenimiento al sistema de agua potable, de drenaje y de saneamiento en general, tarea a la que se canaliz una buena cantidad de recursos y que en el mediano plazo permiti un funcionamiento ms eficiente del servicio. Ciertamente, no se satisfizo muchas demandas histricas de agua potable y de drenaje, pero en cambio se cumpli en lo general con la demanda ciudadana para que el agua llegara bien y no faltara y para que las aguas negras no se desbordaran de la red. Una cosa por la otra. No quiere decir esto que en el perodo de Camacho no se realizara obra. Por supuesto que se llev agua potable y drenaje a la zona urbana y rural, pero se ponder el mantenimiento y la rehabilitacin de algunas partes del macrosistema y, por esto mismo, se realizaron algunas obras de cabecera que finalmente fueron pieza clave para que la deteriorada red de drenaje y los tubos principales del agua, prendidos desde entonces con alfileres, no se colapsaran y llevaran a la ciudad a la catstrofe. Tan no fueron urgentes e importante las obras de agua potable y de drenaje que en su primer informe de gobierno el alcalde Alejandro Camacho dijo textualmente: Nuestras necesidades ms apremiantes son: ms seguridad pblica y menos violencia; ms y mejores atractivos tursticos, ms pavimento en nuestras colonias, ms equipo para mejorar el aseo urbano y la higiene; mejores caminos vecinales en beneficio de los habitantes y productores rurales; rehabilitacin de semforos y sealizacin vial; construccin de escuelas para eliminar aulas de cartn y tejabanes; ms y mejor alumbrado pblico y mayores fuentes de empleo, porque aunque nuestra ocupacin hotelera va en ascenso, la captura del camarn, una de nuestras principales fuentes de ingresos, refleja graves problemas. Hasta aqu. Como se observa, dentro de las prioridades del entonces alcalde no figuraba las del agua potable, el drenaje y el saneamiento, lo que se interpreta que desde el inicio de su administracin, 182
Alejandro Camacho decidi dejar las cosas como estaban y su estrategia consisti en darle mantenimiento a lo que en esta materia haba heredado. Por lo tanto el proyecto Mazatln ll de agua potable, drenaje y saneamiento qued prcticamente enterrado en esa etapa, en espera quiz de mejores tiempos. Es necesario subrayar que el hecho de que en este perodo se prioriz el mantenimiento, y en algunas reas la rehabilitacin, no necesariamente significa que no hubo crecimiento o que esta alternativa no fuese la mejor. Hay que recordar que las riendas de la JUMAPAM fueron de nuevo tomadas por un hombre experimentado como el ingeniero Jorge Guillermo Enciso Daz, quien conoca, a esas alturas, perfectamente bien las entraas del monstruo y las consecuencias que sobrevendran si no se les trataba de manera adecuada. Dar mantenimiento entonces, en este contexto, de ningn modo significa retroceder en otros aspectos. Significa en todo caso que, para mantener la red general en buenas condiciones, se tuvo que hacer mucha obra llamada de mejoramiento y de eficiencia; sustituir las partes ms daadas de la red de drenaje y agua potable para poder mantener el equilibrio y la eficacia. De nada sirve tratar de mejorar un sistema a base de mantenimiento si ste padece de dolencias que no le permiten ser eficaz o que le impiden funcionar como es debido. Por eso, la obra que se realiz en buena parte de este trienio se hizo en funcin del mantenimiento y saneamiento, principalmente alrededor del sistema de drenaje de aguas servidas. Eran obras necesarias, muchas de ellas elementales pero inexplicablemente postergadas, quiz debido a la visin macro, a la idea de resolver el todo e ir dejando a un lado las partes, bajo la divisa de que algn da se sustituiran por completo. A continuacin se presenta, en trminos generales, lo que en materia de 183
agua potable, drenaje y saneamiento se ejecut en el trienio camachista. 2. 1996: Mantenimiento correctivo y preventivo A) Produccin y Distribucin de agua potable. De acuerdo a las cifras oficiales, para diciembre de 1996 se ofreca una cobertura de agua potable de un 97.4 por ciento de produccin y distribucin. A pesar de lo anterior, los problemas tcnicos se presentaron de manera muy frecuentes de manera que, principalmente en el verano, se dio un desabasto de agua que determin la protesta de algunos sectores a travs de los medios de comunicacin. Sin embargo hay que precisar que este desabasto se dio por tres motivos fundamentales: a) Por la intensa sequa de los primeros meses del ao que mantuvo en un bajo nivel los mantos freticos y que, por lo mismo, redujo en un 30 por ciento la capacidad de los tanques de almacenamiento y distribucin. b) En el ltimo mes de la temporada de lluvias, sobrevinieron frecuentes tormentas elctricas, lo que afect seriamente al equipo de los pozos de captacin, provocando fallas en la energa elctrica y, por lo mismo, disminuyendo el flujo de agua y no recuperando los niveles de los tanques de almacenamiento. c) Este ao, como nunca, debido precisamente a la variacin de presin por los vacos constantes que provocaba la falta de agua en la lnea principal de conduccin, las rupturas en la misma se dieron con frecuencia, lo que multiplic el problema de la falta de agua durante esta temporada. 184
Con relacin a la ministracin de agua potable, el gobierno camachista en realidad no cre o introdujo sistemas nuevos. En todo caso se dedic a realizar obras de ampliacin y ha rehabilitar fuentes de abastecimiento en la zona rural. De este modo, por ejemplo, en este primer ao de gestin se llevaron a cabo 26 obras de ampliacin del sistema de agua potable en diecisiete colonias del puerto y en 12 poblaciones de la zona rural. En el primer caso se benefici a 1,200 familias y en el segundo caso a cerca de 300 familias. Dentro del llamado Programa APAZU (Agua Potable y Alcantarillado para la Zona Urbana), en noviembre de este ao se inici el programa de instalacin de 1,390 tomas domiciliarias que forman parte de un grupo de obras de mejoramiento a la eficiencia y que se harn en diversos puntos de la ciudad. De igual modo, en este primer tramo de la administracin se inici el proceso de instalacin de 3,100 medidores en varias zonas de la ciudad, como parte del programa APAZU en el que se apoy centralmente este ayuntamiento. B) Alcantarillado y Saneamiento. En julio de 1996, intensas lluvias hicieron verdaderos estragos en el rea de la colonia Lpez Mateos y en la Federico Velarde, no nicamente por la falta de un adecuado sistema de drenaje pluvial, sino porque el llamado Colector Fovissste satur su capacidad y vomit una revoltura compuesta por aguas negras y de lluvia. Tanto los colonos de la Lpez Mateos sufrieron la inundacin en sus partes bajas como los de la Lico Velarde que, una vez ms, vean y sentan cmo los espacios de sus hogares eran invadidos por aguas osadas y pestilentes. Fue entonces cuando la JUMAPAM tom una decisin de fondo para tratar de resolver el pro185
blema y, para ello, coloc una lnea alterna de 61 centmetro, una especie de subcolector que benefici directamente a los habitantes de la Lico Velarde-Fovissste y, a los de la Lpez Mateos, los alej del riesgo de otra inundacin en sus partes bajas provocada por lluvias intensas. Durante el perodo de Camacho el mantenimiento del sistema de drenaje y alcantarillado fue un objetivo central, por lo que se adquiri equipo y maquinaria que permiti alcanzar este propsito. Efectivamente, hubo una importante sustitucin de tuberas en la red del drenaje, pero con la visin correcta de que era prioridad hacer a un lado los tramos cancerosos y atacar los puntos dbiles, los ms susceptibles a la ruptura, de este modo se garantiz que el sistema en general guardara el equilibrio y un funcionamiento ms efectivo en base a sondeos y desazolves constantes. Por ello la inversin en la operacin y el mantenimiento del sistema fue ms alta en trminos comparativos que la canalizacin de recursos a obras de construccin o reconstruccin en la red. Para darnos una idea de la magnitud en el esfuerzo de restauracin, mantenimiento y saneamiento del sistema, en este primer ao de gestin se sustituyeron 2 mil 102 metros lineales de tubera daada en redes de alcantarillado pero, en cambio, se desazolvaron 181 mil 586 metros lineales de redes de alcantarillado en diversos puntos de la ciudad y se sondearon 25 mil 311 metros lineales de tuberas de ramales en 2 mil 211 domicilios. En este perodo era normal ver brigadas de trabajadores de la Junta laborando de noche en el desazolve de la red de drenaje, lo que evitaba el rebosamiento en las alcantarillas. De igual manera y siguiendo este esquema, la Junta se meti de lleno a dar mantenimiento constante a los 11 crcamos de rebombeo de aguas negras por la red, como parte del objetivo integral de mantener un sistema en equilibrio y con funcionamiento eficiente. La JUMAPAM tan contaba con un buen equipo de mantenimiento que 186
se daba el lujo de apoyar a los municipios de Escuinapa, El Rosario, La Cruz, Concordia y San Ignacio desazolvando sus respectivas redes principales de drenaje y limpiando pozos de visita y de registros. En este primer tramo, la JUMAPAM increment su padrn de usuarios de los servicios de alcantarillado registrando 2 mil 834 nuevos contratos, lo que al mismo tiempo permiti alcanzar una cobertura del 87 por ciento en la zona urbana. Por otra parte, se registran 14 obras de ampliacin de redes de alcantarillado y descargas domiciliarias que tuvieron un costo de 2 millones 300 mil pesos para beneficio de 734 familias que habitan en las colonias Jurez, Salinas de Gortari, Flores Magn Vl, Zona Centro, Azteca, Libertad de Expresin, Daz Ordaz, Libertad, Pueblo Nuevo, Francisco Villa y Federico Velarde. En total, fueron 49 obras de agua potable y drenaje las que se ejecutaron este ao con un monto global de 9 millones 600 mil pesos. Muchas de estas obras tuvieron que ver con la ampliacin de la red de agua y drenaje, por lo que se instalaron para ambos sistemas 17 mil 289 metros de tubera de diferentes dimetros. Es importante destacar que durante 1996 la planta de tratamiento de aguas negras, que se ubica en el cerro del Crestn, oper dentro de los rangos normales heredados por la administracin de Martn Gavica. Lo anterior determin que ni siquiera en su primer informe de labores Alejandro Camacho mencionara, ni para bien ni para mal, el funcionamiento de la planta y la posibilidad de su rehabilitacin o no. Fue, en todo caso, un ao en el que el agua potable y el drenaje no se observaron como problemas prioritarios y urgentes. 3. 1997: ao de la rehabilitacin. 187
El segundo ao del gobierno de Alejandro Camacho, en relacin a la JUMAPAM, se caracteriz no slo por el mantenimiento efectivo a la red del drenaje y el agua potable, sino por un programa de rehabilitacin constante a la infraestructura ms dbil del sistema en general. Otro aspecto fue el ahorro interno a travs de procesos correctivos en los sistemas y equipos de operacin, as como la automatizacin de los procesos administrativos, principalmente en las reas comercial y financiera. Un punto importante es el relativo a que este ao concluy la primera etapa de rehabilitacin de la planta de tratamiento y se inici la segunda etapa, misma que concluy en diciembre de 1998, justamente con el trienio camachista. A) Agua potable. En el rubro de agua potable hay que destacar la rehabilitacin de 29 de los 39 pozos existentes en las zonas de captacin de El Pozole y San Francisquito, los que peridicamente, a travs de un programa, se les dio mantenimiento preventivo. Por cierto que en el transcurso del ao, se construyeron 3 pozos a los que se les dio un nivel de acuerdo a la zona de ubicacin para evitar inundaciones. Estos pozos nuevos sustituyeron a otros 3 pozos que quedaron fuera de operacin. Debe destacarse, igualmente, el mantenimiento correctivo a la lnea de conduccin de acero de 30 pulgadas y a la lnea Lock Joint. Entre 1996 y 1997, se sustituyeron 40 vlvulas de expulsin a lo largo de las lneas principales de conduccin y se efectu la reposicin de 6 vlvulas de compuerta o seccionadoras de 10 pulgadas, lo que permiti dar de manera simultnea abastecimiento de agua potable a los tanques de Loma Atravesada y Casa Mata. Lo antes expuesto, no habla de otra cosa mas que de un programa de rehabilitacin sustentado en el mantenimiento correctivo y preventivo de las principales lneas de conduccin del agua y las de distribucin de 188
los principales tanques de almacenamiento. En relacin a la calidad del agua, cuando menos en 20 comunidades rurales con ms de un mil habitantes, se instalaron hipocloradores, lo que permiti ofrecer un lquido mejor tratado para el consumo humano. De acuerdo al informe que en este aspecto obra en el archivo de la JUMAPAM, a mediados de este ao se adquiri un espectrofotmetro con capacidad de 150 determinaciones, un horno de secado para redondear los parmetros de las pruebas fsico-qumicas y, adems, una lmpara de luz ultravioleta para detectar las bacterias coliformes-fecales. Lo anterior con el objetivo central de proporcionar mejor calidad y veracidad en la determinacin de parmetros y para ampliar los rangos de control en las muestras y anlisis que exigen la Secretara de Salubridad y Asistencia y la Comisin Nacional del Agua. Como se comenta al inicio, este ao la JUMAPAM dej muy en claro que su inversin principal se enfoc a la rehabilitacin, al mantenimiento y a la adquisicin de equipo para una mejor operacin del sistema en general. Por eso, la obra en materia de los servicios de agua potable en 1997 se vio reducida a 9 proyectos de ampliacin (no de introduccin) en la zona urbana, que beneficiaron a las colonias Jaripillo, Loma Atravesada, Loma Bonita, Francisco I. Madero, Benito Jurez y ampliacin Felipe ngeles. La obra de agua potable en la zona rural se redujo, de acuerdo al segundo informe que rindi Alejandro Camacho, a rehabilitar fuentes de abastecimiento y a ampliar los sistemas en los poblados de Veranos, Escamillas, El Salto, Potrero de Carrasco, El Chilillo, Villa Unin, El Roble, El Habal, San Marcos y La Noria. Los dems sistemas de JUMAPAM en la zona rural recibieron mantenimiento preventivo y correctivo. Nada de los grandes proyectos como la planta potabilizadora. El Proyecto Mazatln ll de agua potable, drenaje y saneamiento no existi; fue 189
borrado del mapa por la administracin de Alejandro Camacho. B) Alcantarillado y saneamiento. La estrategia de la rehabilitacin y el mantenimiento no pudo ser ms importante en el sistema de alcantarillado y saneamiento. Si bien es cierto que la administracin camachista recibi una planta de tratamiento de aguas negras funcionando al 40 por ciento de su capacidad, no lo es menos que ello bastaba para disimular un poco la contaminacin en la baha y en los cuerpos de agua, como esteros y lagunas, donde histricamente se han vertido desechos del drenaje sanitario. El propio mantenimiento que de da y de noche se daba a las alcantarillas ayudaron mucho para que las aguas negras no se desbordaran y encontraran mejor cause por los subcolectores y colectores. Estas condiciones de mantenimiento preventivo y correctivo, ms la suplantacin de largos tramos de tubera en mal estado, fue la clave para que en el perodo 96-98 las aguas negras no se convirtieran en una amenaza de primer orden como ocurri en 1987-88 y como est ocurriendo en este 2001. Est fue la razn del por qu el alcalde Alejandro Camacho no consider prioritario los problemas de agua y drenaje. Sin embargo, a fines de 1997, en el marco de su segundo ao de gobierno, el entonces presidente municipal dio a conocer que la primera etapa de rehabilitacin de la planta de tratamiento de aguas negras, ubicada a las faldas de cerro del Crestn, haba terminado y que se iniciara la segunda etapa con una inversin por el orden de los 10 millones 455 mil 887 pesos, obra que se termin de ejecutar los ltimos das de diciembre de 1998, prcticamente al final de su mandato. Hay que sealar entonces que de poco sirvi la inversin hecha en las administraciones de Martn Gavica y de Alejandro Camacho, para la rehabilitacin de la planta de tratamiento de aguas negras, si un ao despus, ya en la gestin del alcalde Alejandro Higuera, se plante la necesidad de paralizar totalmente su funcionamiento en la idea de que la rehabili190
tacin fuera a fondo y no se siguiera gastando dinero en acciones que, se demostr, no haban resultado efectivas. Despus de casi un ao de haberse paralizado el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas negras del Crestn, y luego de una inversin de 28 millones de pesos, al cierre de este captulo, se iniciaban los trabajos de experimentacin para luego pasar a su operacin normal en el mes de septiembre de este 2001. Aunque este punto se ver en el captulo correspondiente a la primera administracin municipal de Alejandro Higuera. A parte de anunciar que ya estaba en marcha la primera etapa de rehabilitacin de la planta de tratamiento, Camacho inform que para su ltimo ao de gobierno se ejecutaran 26 obras con recursos del gobierno federal, gobierno estatal y del municipio, lo que requerira de 19 millones y medio de pesos incluyendo equipamiento. En estas obras se inclua la segunda etapa de rehabilitacin de la planta de tratamiento de aguas negras que concluira en diciembre de 1998. En su segundo informe de gobierno, Alejandro Camacho dibuj precisamente el espritu de rehabilitacin y mantenimiento operativo de frente a los servicios de agua y de drenaje. Por eso al informar sobre los logros en materia de alcantarillado y saneamiento, dio a conocer la sustitucin de 3 mil 159 metros lineales de tubera daada en colectores, subcolectores y redes de atarjea, ubicada en diversos puntos de la ciudad. Los rebosamientos de las alcantarillas, explic, fueron resueltos con el programa de mantenimiento nocturno de desazolve, de manera que ese ao se limpiaron 171 mil metros lineales de redes, sobre todo en los puntos torales de los diversos colectores y subcolectores. A parte, con motivo de la pavimentacin de varias calles, se rehabilitaron las redes de agua potable y alcantarillado en no pocas colonias. 191
El mantenimiento general de los 11 crcamos y el sondeo de 33 mil metros lineales en tuberas de ramales interiores y exteriores en casi 3 mil domicilios, fue parte de la lucha constante para impedir que las aguas negras siguieran ganando la batalla. Durante este ao slo fueron 14 obras de ampliacin de redes de alcantarillado y descargas domiciliarias las que se realizaron, con una inversin de 3 millones 300 mil pesos. C) Ahorro interno. La estrategia de Jorge Guillermo Enciso se centr tambin en el ahorro interno. Es decir, rehabilitar y habilitar nuevos sistemas que le permitieran a la JUMAPAM menor gasto operativo y administrativo. De ah que, por ejemplo, en algunos rebombeos y tanques se sustituyeron bancos de capacitadores que tienen que ver con el suministro mejor aprovechado de la energa elctrica, de manera que ello permiti el ahorro de un 8 por ciento de la facturacin mensual de energa elctrica, por efecto del bajo factor de potencia. Pero este ahorro se increment luego que se dio la reposicin total de las instalaciones elctricas, centros de carga y mantenimiento a la subestacin del edificio central. El ahorro interno tambin se increment con el llamado equipo oberguol, que consiste en reponer todas las piezas del equipo especializado de desazolve que ya no funcionen bien o bien laminando y pintando las piezas que lo requieran. Como la comunicacin interna, por medio de radio, qued desfasada debido al crecimiento del 35 por ciento de los usuarios con relacin a su capacidad, se instal un tercer repetidor y se rehabilitaron las torres y antenas de las otras dos repetidoras y bases. Aunado al esfuerzo por eficientar la comunicacin interna y ahorrar, se puso en marcha un programa de automatizacin de los procesos de 192
informacin en las reas operacionales y administrativas por medio de sistemas de cmputo, lo que al mismo tiempo condujo a eficientar el rea comercial en los rubros de facturacin y cobranza. El programa de automatizacin permiti, igualmente, el enlace computacional en reas claves como almacn, compras y tesorera, lo que trajo como consecuencia claridad y transparencia en las transacciones. El programa tambin determin que por primera vez se instalara un mdulo de cobranza o cajero automtico en lnea (ubicado en la Plaza Ley del Mar), mediante la instalacin y configuracin del nuevo equipo controlador 53-94. Con la automatizacin del sistema comercial y administrativo, se desarroll e implement el nuevo mdulo de sistemas de atencin a usuarios, que hizo a un lado al que se llevaba en PCs para instalar el sistema AS400 con interrelacin con los dems sistemas existentes en la JUMAPAM. Total que junto a la rehabilitacin y mantenimiento del sistema de agua y de drenaje, es decir, de la parte operativa, tambin se dio la modernizacin y automatizacin de los procesos administrativos, principalmente en el rea comercial y financiera. 4. 1998: Ejecucin de obras, rehabilitacin y mantenimiento. En el ltimo ao de gestin de Alejandro Camacho, la poltica de JUMAPAM no vari un pice, a pesar de los esfuerzos, desde un principio, de Jorge Guillermo Enciso Das, gerente general del organismo, por tratar de convencer a los empresarios hoteleros de los beneficios que traera al destino la instalacin de una macro planta de tratamiento de aguas negras al norte de la ciudad, especficamente en el punto conocido como Cerritos. 193
Como se sabe, la propuesta de la macro planta al norte de la ciudad finalmente fue rechazada y, con ella, tambin fue sepultado lo que desde 1982 se conoci como Proyecto Mazatln ll de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado, para dar paso, meses despus, con la administracin Higuerista, al Proyecto Mazatln Siglo XXl del que adelante se hace referencia. Nunca hubo duda de la estrategia del trienio camachista en relacin al servicio de agua potable y drenaje sanitario. El alcalde no se complic la existencia y se dedic, no ha crecer en trminos cuantitativos, sino a eficientar lo que se tena. Por eso no es de extraarse que a unos das de dejar su gobierno, durante su tercer informe de gobierno, Alejandro Camacho haya dicho que las actividades realizadas por JUMAPAM para brindar el servicio de agua potable y alcantarillado, son bsicamente de operacin y rehabilitacin de infraestructura...y de obras de ampliacin. As se la naveg durante sus tres aos de gestin y se tiene que admitir que en trminos relativos le funcion, aunque es innegable que le hered a Alejandro Higuera problemas de fondo que a los meses eructaron desde las meras entraas de la tierra, principalmente de las caeras que por doquier vomitaban aguas negras. Lo del drenaje sanitario se erigi en una verdadera amenaza para la economa de la ciudad, para el medio ambiente y para la salud de sus habitantes. En su tercer informe Camacho dio a conocer, en materia de drenaje y agua potable, prcticamente lo mismo que en los dos aos anteriores, con excepcin de la obra ms importante realizada durante este ao como fue la construccin de la segunda etapa de rehabilitacin de la planta de tratamiento de aguas negras del Crestn. En materia de drenaje se construyeron 11 obras de ampliacin de redes de alcantarillado y descargas domiciliarias, hubo un incremento de casi 2 mil usuarios en los servicios de alcantarillado que termin con una cobertura del 87.84 en la zona urbana, aunque con un rezago considerable 194
en alcantarillado. En el mbito de la rehabilitacin se sustituyeron 2 mil 168 metros lineales de tubera daada en colectores, subcolectores y redes de atarjea; se continu con el mantenimiento nocturno y de desazolve, lo que permiti la limpieza de 185 mil 563 metros lineales de redes en diversos puntos de la ciudad y se evitaron aejos desbordamientos de aguas negras en reas conflictivas. Este ao se repararon 72 metros lineales de tubera de asbesto-cemento de 18 pulgadas de dimetro en las lneas de presin del crcamo nmero Uno Norte, para evitar derramamiento de aguas negras a la altura del fraccionamiento Lomas de Mazatln en la Zona Dorada. En cuanto al mantenimiento preventivo de las redes se sondearon 36 mil 500 metros lineales de tubera de ramales interiores y exteriores en 2 mil 904 domicilios, a parte del mantenimiento general de los 11 crcamos. En Materia de agua potable se lleg a una cobertura histrica del 97.9 por ciento en la zona urbana y el abastecimiento del lquido se dio mediante 39 pozos ubicados en la zona de captacin de El Pozole y San Francisquito. Este ao se rehabilitaron 22 pozos y se construyeron dos ms; uno de ellos, el nmero 225, fue cedido por los ejidatarios del poblado de Vainillo, con una capacidad de 60 litros por segundo. Se sustituyeron 1mil 200 metros de lnea trifsica de alta tensin de cobre por lnea de aluminio, incluyendo postes y herrajes (trazo nuevo) en el circuito L3. A partir de esta obra se tuvo menos prdida de energa elctrica por calentamiento de la lnea y menos interrupciones de horas de trabajo de los pozos por fallas de aislamiento, adems del incremento de la vida til de las lneas elctricas. El mantenimiento correctivo de las lneas de conduccin fue constante, sobre todo porque en 1998 se presentaron tres rupturas, una en la de asbesto-cemento y dos en la de acero de 30 pulgadas. Ese ao tambin se instalaron 20 macro medidores en las fuentes de abastecimiento de 195
El Pozole y San Francisquito, lo que permite desde entonces medir con mayor confianza el volumen del agua que se enva. De igual manera se continu con el programa de calidad del agua en la zona rural, porque, adems, se siguieron instalando hipocloradores en diversas poblaciones. Por cierto que este ao se hizo un estudio-muestreo en la calidad del agua que se enva a travs de las lneas principales, lo que determin aumentar la cantidad de cloro en la lnea jock joint, debido a que el recorrido del agua por la lnea, y con las conexiones que se encuentran en el trayecto de la misma, disminua la cantidad de cloro al llegar a los tanques de almacenamiento. El muestreo lo realiz de manera conjunta la JUMAPAM y la Secretara de Salubridad y Asistencia. Durante este ltimo ao de la administracin de Camacho Mendoza se realizaron 15 obras de ampliacin del sistema de agua potable en las colonias Federico Velarde, Jess Kumate, Burcrata, Jabales, Octava Ampliacin Flores Magn, Jaripillo lll, ampliacin Pino Surez, Loma Bonita y Valle del Ejido Sector 1. De acuerdo al tercer informe de gobierno, tambin en la zona rural se construyeron y rehabilitaron fuentes de abastecimiento y se ampliaron los sistemas de agua potable en 11 poblados: El Chilillo, La Noria, Barrn, Habalito del Tubo, La Tuna, El Castillo, El Walamo, Potrero de Carrasco, Isla de la Piedra, Mrmol y El Roble. En suma, el de Alejandro Camacho fue un trienio con poca ejecucin de obra, pero con mucho mantenimiento preventivo y correctivo y un programa de rehabilitacin permanente que permiti un funcionamiento eficiente del sistema en general, tanto de agua potable como en drenaje. XII 1999-2001, EXPANSION DE LOS SISTEMAS DE AGUA Y ALCANTARILLADO. (Crisis del drenaje) 196
1- Introduccin. Cuando Alejandro Higuera Osuna tom las riendas del municipio, ponder con mucho nfasis los rezagos histricos que algunas comunidades tenan en relacin al agua y al drenaje. Una de las reas urbanas ms desprotegidas en la materia lo fue Valles del Ejido, amplia extensin territorial sembrada por un casero que a la fecha cuenta con cerca de 20 mil habitantes. Desde la poca del alcalde Humberto Rice, los pobladores de esta rea exigan el servicio de agua potable fundamentalmente, pero ni esa administracin ni la de Martn Gavica, ni la de Alejandro Camacho tuvieron capacidad para enfrentar la demanda, de manera que la herencia recibida por Higuera fue mayscula, sobre todo si se destaca el hecho de que en la administracin de Camacho la introduccin de nuevas obras de agua potable y de drenaje se vieron restringidas y, en todo caso, las que se ejecutaron fueron a nivel de ampliacin. Hasta diciembre del 2000, la administracin higuerista haba invertido 110 millones de pesos en obras de agua potable, drenaje, saneamiento y equipamiento, lo que habla del esfuerzo y del crecimiento registrado por los sistemas de agua y alcantarillado. En tan slo dos aos y medio de gestin higuerista la cobertura de agua potable creci en un 17 por ciento, pues de 83 mil 159 tomas heredadas por la administracin de Camacho la cifra ascendi hasta poco ms de 97 mil tomas, lo que significa un 97.5 por ciento en relacin a la poblacin total. Otro ejemplo del crecimiento inusitado del sistema, pero al nivel del drenaje, fue el registrado durante el primer ao de este perodo. Para diciembre de 1998 se contabilizaban 74 mil 420 registros de descargas, nmero que para diciembre de 1999 aument a 76 mil 744 descargas, lo que en ese momento implic una cobertura del 87.9 por ciento. Para su segundo ao de gobierno, Higuera anunci la incorporacin a la red de 197
drenaje de 86 mil 418 mazatlecos, 60 mil de la zona urbana, lo que significa un 18 por ciento de la poblacin total de la ciudad. De hecho entre el primer y segundo ao de gestin higuerista fueron incorporados al sistema de agua potable cerca de 30 mil mazatlecos de la zona urbana, es decir, se dio un importante incremento en el volumen del agua consumida, pero tambin en el volumen de aguas servidas y vertidas al sistema de drenaje. Tan slo el sistema de agua potable en Valles del Ejido, inaugurado el ao 2000, adhiri a 16 mil habitantes de un sopetn. Por supuesto, un aumento en el consumo del agua implic, igualmente, la rehabilitacin de la infraestructura en las fuentes de abastecimiento, de ah que los 43 pozos ubicados en las zonas de captacin de El Pozole y San Francisquito fueron sometidos a una regeneracin a fondo. En el caso del drenaje sanitario, el crecimiento en la cobertura del alcantarillado determin, igualmente, un programa permanente de servicio de desazolve, destape de atarjeas y colectores; limpieza de fosas y pozos de visita, adems de cerca de 10 mil reparaciones en las redes de alcantarillado. Destaca la construccin de un crcamo y 680 metros de lnea que le dan impulso a las aguas negras de un rea habitacional al norte de la ciudad. Lo importante aqu es destacar que a los dos aos y medio del gobierno de Higuera la cobertura del agua para la zona urbana creci al 97.5 por ciento y la del drenaje hasta el 88 por ciento. Fue, la verdad, un crecimiento inusitado y sostenido de ambos sistemas, pero, al mismo tiempo, el peso de esta expansin recay sobre a quejumbrosa, vieja y obsoleta infraestructura toral que, a pesar de todo y contra todo, sigue sosteniendo el funcionamiento de estos servicios. La conduccin de ms agua hacia los tanques de almacenamiento implic mayor operacin para unas lneas de conduccin vulnerables y, en el caso del drenaje, el aumento en 198
el caudal de las aguas negras mantiene en jaque a la vieja tubera de los colectores principales a punto de colapsarse. Es paradjico, pero lo que explica la crisis que en materia de aguas negras se padeci en el 2001, se debe al crecimiento de la cobertura en los sistemas de agua y de drenaje. A mayor volumen, ms posibilidades de que partes de la red revienten y eso es precisamente lo que en el primer semestre del ltimo ao de gobierno de Higuera ocurri. En previsin de este problema, en diciembre de 1999, durante su primer informe de gobierno, el alcalde Alejandro Higuera dio a conocer que: Con los recursos de los mazatlecos JUMAPAM tiene la capacidad de responder a la demanda de cientos de familias que cada temporada de lluvia se ven afectadas por el desbordamiento de las aguas negras, para ellos se dise el Proyecto Mazatln Siglo XXl, el que, en una primera etapa, contempla la instalacin de cuatro pequeas plantas de tratamiento de aguas negras con capacidad para procesar 100 litros por segundo cada una. Las microplantas sern ubicadas en las zonas de conflicto y solucionarn en gran medida los problemas de alcantarillado que aquejan a nuestra ciudad. Con Alejandro Higuera se rompi el esquema de los proyectos macro, como el Mazatln ll de drenaje y agua potable y se replante un esquema de solucin a los problemas, principalmente de aguas negras, a partir de parcializar la ciudad e instalar por zonas estratgicas las llamadas micro plantas de tratamiento de aguas negras, a lo que en pginas posteriores hacemos referencia. Es importante, sin embargo, precisar que el Proyecto Mazatln Siglo XXl incluye estudios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. El gobierno higuerista inici a mediados del ao 2000 la rehabilitacin de la planta de tratamiento de aguas negras del Crestn en su tercera etapa, en la que invirti de manera directa 8 millones de pesos y en la que 199
el gobierno estatal y federal aportaron otros 8 millones cada uno, lo que da un total de 24 millones de pesos. El plazo para que la obra quedara lista se dio hasta el mes de junio del 2001, pero el retraso en la importacin de algunos equipos implic que su funcionamiento se pospusiera hasta el mes de septiembre. Con la rehabilitacin de la planta del Crestn se esperaba un procesamiento de cuando menos 800 litros por segundo, lo que realmente hubiese sido un xito porque esa cantidad representa el 80 por ciento del volumen de la produccin de aguas servidas, mismas que en un alto porcentaje se vertan crudas a la baha, causando una alta contaminacin en las aguas del mar y fuertes estragos en la salud humana y animal. Ciertamente, en primer perodo de la administracin de Alejandro Higuera, se ejerci un gasto sin precedente en la construccin de obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento, pero la propia dinmica del servicio para atender la demanda de la creciente poblacin, cay en contradiccin con el obsoleto sistema de drenaje y con la propia forma de allegarnos el agua potable. En pginas posteriores, y dentro del anlisis del primer trienio higuerista, particularmente del Proyecto Siglo XXl, se observan otras alternativas en relacin a cmo traer ms agua para Mazatln, la construccin de una potabilizadora y la instalacin de micro plantas para tratar las aguas servidas.
abierto. En Mazatln, como en otras ciudades, tenemos un sistema de drenaje para aguas negras que se sustenta en una red de alcantarillado o de alcantarillas entubadas. Es decir, un sistema separado y exclusivo de lo que es el sistema de drenaje de aguas pluviales. Aunque hay que precisar que existen sistemas combinados para drenar aguas negras y aguas de lluvia en algunas ciudades, aunque estas son muy contadas. En el caso de nuestra ciudad, por su topografa, requiere de sistemas separados para conducir las aguas negras y las aguas pluviales. Aqu hay que aclarar que a la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado le corresponde la construccin, ampliacin, operacin y mantenimiento del sistema de aguas negras que opera a travs de una red de alcantarillas y tuberas de distintos niveles y dimetros. En el caso del sistema de aguas pluviales, es decir, del drenaje de las aguas de lluvia que se da en el mayor de los casos a cielo abierto, su construccin, ampliacin, operacin y mantenimiento le corresponde a la Direccin de Obras Pblicas del Ayuntamiento. Queda claro que el sistema de drenaje de aguas negras le corresponde a JUMAPAM y el sistema de aguas pluviales al ayuntamiento. Queda claro tambin que, en el caso de las aguas negras, a la Junta tambin le atae su tratamiento antes de ser vertida a alguna otra rea o cuerpo de agua como el mar, esteros, lagunas, arroyos. A) Estructura de la red de drenaje de aguas negras.
2. Estado del sistema de drenaje y alcantarillado en 2001. El concepto de drenaje y alcantarillado se utiliza normalmente de manera arbitraria o casi siempre bajo un desconocimiento de lo que implica un sistema de esta naturaleza. Drenaje viene de drenar, de desalojar un volumen de lquido a travs de diversas formas de escurrimiento que pueden ser entubadas o a cielo 200
El sistema o la red de drenaje de aguas servidas, en el caso de Mazatln, se asemeja a un gran rbol cuyo tronco es el colector mayor que recibe las avenidas y las conduce a la planta de tratamiento de aguas negras para, de ah, enviarlas hacia el mar por el llamado emisor submarino. Del tronco se conectan los brazos mayores del rbol que en este caso son los llamados colectores; luego de estos brazos se desprenden otras ramificaciones importantes que en el sistema de drenaje seran los subcolecto201
res. De ah crecen los varejones del rbol que en este caso sera la red de atarjeas y de los varejones se prende el follaje que se representara en las descargas domiciliarias. Es este ejemplo del rbol el que, precisamente, nos ilustra de manera muy grfica la forma, la estructura que tiene nuestro sistema de drenaje de aguas negras. Efectivamente, en el sistema de drenaje de aguas servidas, los colectores son fundamentales porque cumplen la funcin de estar recibiendo los desechos de diversas reas de la ciudad divididas geogrfica y estratgicamente en subcolectores, red de atarjeas y descargas domiciliarias, lo que quiere decir que cada casa habitacin est conectada al sistema en general a partir de tramos de tubera que van de menor a mayor dimetro. En una colonia, barrio o fraccionamiento encontraremos en el subsuelo, por debajo del pavimento de la calle, un sistema de atarjeas (tubera de dimetro menor) que recibe las descargas de aguas servidas de los llamados registros domiciliarios instalados en las banquetas de cada una de las casas. La tubera o atarjea mide normalmente 20 centmetros de dimetro y conduce las aguas de todo un barrio o colonia hacia un subcolector; es decir hacia una tubera de mayor dimetro que capta las aguas de varias colonias o un sector amplio de la ciudad. A su vez el subcolector se conecta a un colector cuya tubera es de un dimetro ms amplio porque recibe las aguas de varios sectores. Por ejemplo, el colector de aguas negras con mayor capacidad de captacin es el llamado Internacional, instalado a lo largo de la calzada Gabriel Leyva y que recoge las aguas negras desde parte de la colonia Benito Jurez hasta los asentamientos ubicados a un lado de la planta de tratamiento en el cerro de El Crestn. Este colector es una tubera que tiene un dimetro de 1 metro 52 centmetros y que, en el caso del ejemplo arriba expuesto, se puede considerar el tronco del rbol. Los colectores, como se seala, se ubican estratgicamente en diversos 202
puntos de la ciudad para captar el agua residual, de ah que es necesario nombrar otros importantes como el colector Independencia cuyo dimetro oscila entre 1 metro 07 centmetros en un tramo y 1 metro 22 centmetros en otro. Otros colectores importantes son el Nios Hroes, el Benito Jurez que se ubica en la colonia del mismo nombre; los colectores Fovissste, Pueblo Nuevo y Francisco Villa que rodean los asentamientos del mismo nombre. Otros colectores son el Insurgentes que pasa por la avenida del mismo nombre y el Reforma alineado por entre la avenida del mismo nombre y el Acuario Mazatln. El colector Puerto Viejo es el que capta las aguas negras del viejo Mazatln, Olas Altas y los asentamientos del Paseo Clausen. Como se observa, la red de colectores que conforman el eje central del sistema de drenaje en Mazatln se interconectan hasta llegar al colector Internacional que es el que prcticamente entronca con la Planta de tratamiento de aguas negras de El Crestn y en consecuencia con el llamado emisor submarino por donde se arrojan, tratadas o no, las aguas negras al mar. B) Estado de los colectores en 2001 Los colectores se fueron construyendo en diversos tiempos y bajo la normatividad vigente en cada una de las etapas. Pero en el caso especfico de la red existente, la mayora de los tubos son de concreto. En primer lugar porque en el mercado se poda encontrar con facilidad y en segundo lugar porque este tipo de material, por econmico, se recomendaba ms, a parte de que lo proporcionaba el gobierno federal de manera que, mas all de ciertas especificaciones, el tubo de concreto forma parte, en un 90 por ciento, de los sistemas de drenaje y alcantarillado en todo el pas. Existe tubera con dimetro chico en donde el concreto es simple, pero en la tubera con dimetro grande el concreto es reforzado. En el caso 203
de los colectores de nuestra ciudad, construidos la mayora con tubos de concreto, estos prcticamente ya llegaron al lmite de su vida til y otros estn por entrar a esta fase. La realidad es que la utilidad, la funcionalidad de un material de esta naturaleza se ve corroda precisamente por el tipo de aguas negras que conducen; por la composicin qumica de las mismas y su grado de destruccin. De igual forma, los gases que se generan producto del tipo de agua y el vaco existente agreden directamente al concreto. De acuerdo a la opinin de uno de los tcnicos ms importantes de la JUMAPAM, Ing. Elas Castro, la instalacin de la tubera por la que corren las aguas negras en nuestro puerto, responde a determinada tcnica segn el tiempo y, en aquellos aos (desde 1950 y los subsiguientes perodos), en el ensamble de los colectores no se usaba junta hermtica. A parte de que la tubera era porosa, en la conexin de un tubo a otro se utilizaba mortero, cemento y arena. Si esta tubera no estaba bien estabilizada, afianzada y compactada, entonces se empezaba a dislocar y, ante esto, ocurra el ingreso o la expulsin de agua en la red segn fuera el caso. Para Elas Castro el problema est en que hace diez aos la red pis los ltimos lmites de los plazos fatales, es decir un terreno en el que en cualquier momento puede suceder una desgracia colectiva y, a pesar de ello, la tubera no ha sido reemplazada y ni siquiera, antes de la gerencia del Ing. Rigoberto Flix Daz, se haba iniciado un programa de mediano plazo para irla sustituyendo por tramos nuevos. Lo que urge ahora es iniciar lo que en realidad se debi hacer 20 aos atrs, cuando empezaron las primeras seales de peligro y cuando, poco ms tarde, el problema se agudiz en 1987. Hay que decir que la planta de tratamiento de aguas negras ubicada en El Crestn pretendi solucionar un problema que solo apacigu por unos aos, pero que, de nuevo, lo convirti en crtico desde hace poco ms de un lustro. No es alarmismo, pero si uno de los viejos colectores llegase a reventar con la potencia 204
misma de su estado de descomposicin, entonces es casi probable que el efecto domin se haga presente y que el problema se colectivice provocando que la ciudad se inunde de aguas negras, con las consabidas consecuencias de salud y cada drstica de la economa, principalmente de la industria turstica y pesquera. C) Los crcamos. Qu son los crcamos? Son sistemas de bombeo de agua que permite enviar el lquido de las partes bajas del subsuelo hacia partes mas elevadas, lo que determina que haya fluidez en el rodado y que, al mismo tiempo, no se estanquen o se salgan de su cause, provocando derrames en algunas reas de la ciudad, sobre todo porque en el caso de Mazatln padecemos problemas de orografa. Los crcamos se utilizan normalmente en el terreno plano, cuando es necesario darles pendientes a las tuberas, pero sobre todo cuando estas alcanzan una profundidad de cuatro o cinco metros que hace que el sistema se vuelva inoperante. A esta profundidad es fcil instalar las tuberas, pero no repararlas porque a parte de excavar en esa proporcin se pone en riesgo las construcciones aledaas. Lo anterior quiere decir que la instalacin de los colectores tiene un lmite en su profundidad, por lo que se procede a construir, en el tope del declive, una especie de aljibe que no es otra cosa que un crcamo en donde descarga el agua. En este crcamo se instalan unas bombas para levantar el agua, conducirla y llevar su descarga a otro colector que se inicia justamente ah pero ms superficial, y as sucesivamente hasta que este ltimo colector, su tubera, alcanza la profundidad en la que requiere de la instalacin de un aljibe o crcamo de bombeo para levantar el agua y que sta siga su camino rumbo a su descarga final, que puede ser directamente a un cuerpo de agua o bien llegar antes a una planta de tratamiento para luego ser desechada. 205
En nuestra ciudad existen, hasta el 2005, 13 crcamos de bombeo, que descargan en serie y que forman parte del sistema de drenaje de aguas negras, instalados precisamente en los lugares que la profundidad de la tubera lo requiere. Es por esta condicin de su operacin en serie, el por qu su funcionamiento es electromecnico, aunque ante la eventualidad de una emergencia por problemas de desastre natural, el equipo puede funcionar con energa proporcionada por combustin interna, con motor diesel o de gasolina, de manera que ante una situacin difcil o de emergencia las aguas negras se pueden conducir a algn cuerpo de agua para evitar su derramamiento en la superficie o que alcancen la calle y los espacios habitados. De esos trece crcamos, slo uno descarga en un cuerpo de agua distinto. Mientras el crcamo nmero cuatro conduce las aguas hacia el Estero del Sbalo, los doce restantes se interconectan para llevarla al Cerro del Crestn. Estos crcamos estn instalados en la parte baja de la ciudad y su red bordea muy cercano a la baha como es natural. La dems agua, la que viene de la parte alta, se desplaza rodada por la fuerza de la gravedad. Por eso se explica que la red de los crcamos de bombeo se ubique desde el Hotel Camino Real ( hoy Playa Real), y su interconexin siga las partes bajas o ms planas hasta llegar al crcamo instalado en la calle Pesqueira, mismo que bombea el agua hasta el puente Jurez para introducirlas al colector Internacional y llevarla de ah hasta el crcamo de la Aduana, desde donde es bombeada directamente al cerro del Crestn y vertida, a travs de la Planta de Tratamiento o no, a la baha del Ocano Pacfico. Antes de llegar al crcamo de la calle Pesqueira, las aguas negras llegan del Camino Real a Lomas de Mazatln, a un lado del Restaurante Vips, para ser bombeadas a la calle Jess Kumate y de ah impulsada hasta el crcamo de la avenida Reforma. Luego el sistema de bombeo en serie se sigue hasta la Unidad Administrativa del Gobierno 206
del Estado, desde donde se levanta el agua para conducirla al crcamo Chachalacas y posteriormente conducirla hasta el crcamo Pesqueira, desde donde se trasladan los desechos al crcamo de la Aduana para bombearla finalmente a El Crestn. Por su puesto, el bombeo del agua es en serie, pero sigue los vericuetos de los respectivos colectores a su paso hasta desembocar en el Colector mayor que es el Internacional. Hay que decir que si bien es cierto el sistema de alcantarillado ofrece problemas de operacin y mantenimiento, lo ms grave no es esto precisamente, sino lo obsoleto de la red. Esta situacin, ms el problema topogrfico, obliga justamente al uso de crcamos, ya que una gran parte de la tubera trabaja muy por abajo del nivel fretico. Actualmente los trece crcamos siguen funcionando, aunque la mayora de ellos se encuentra en condiciones tcnicas deterioradas. Solo cuatro crcamos de rebombeo fueron rehabilitados en el perodo 2002-2004, aunque al analizar este periodo ofreceremos ms detalles al respecto. 3. Las complicaciones del drenaje sanitario y pluvial. A) Aguas Negras y Pluviales. Visto mas all de la perspectiva estructural, conviene preguntar si los 13 crcamos con los que cuenta el sistema de drenaje de aguas negras son suficientes o no para conducir eficientemente el desecho y evitar derrames e inundaciones en calles y reas habitadas. Una respuesta, entre otras, sera que, ciertamente, los crcamos funcionaran sin problema alguno si es que las aguas pluviales no invadieran la red de las aguas negras. La verdad es que no existe un sistema de drenaje pluvial que evite las inundaciones no slo de las partes bajas habitadas, sino la saturacin de la red de las aguas servidas. En realidad son pocas las reas de la ciudad que cuentan con drenaje pluvial, pero, adems, sta reducida red de 207
suyo insuficiente es tambin altamente ineficiente. Aunque este asunto corresponde a la Direccin de Obras Pblicas del Ayuntamiento, lo que en trminos de drenaje pluvial se requiere es el diseo de un gran plan maestro para la ciudad, obviamente aprovechando lo que sirve porque, al igual que el drenaje sanitario, es urgentsimo contar con esta infraestructura, ya que su ausencia, por s misma, pone en jaque al sistema de aguas negras. Como se explica, si a alguien le urge que la ciudad cuente con un sistema de drenaje pluvial es precisamente a JUMAPAM, porque sta empresa es la ms perjudicada al recibir fuertes caudales a sus tuberas que, justamente, no estn diseadas para eso porque alteran su funcionamiento y aceleran su deterioro. Pero es importante aclarar que un drenaje pluvial no necesariamente tiene que disearse a travs de tuberas como con las que funciona el drenaje sanitario. Hay que recordar que drenar es desalojar el agua y puede ser por todos los medios que uno se imagine. El ms elemental y el que la naturaleza nos ofrece es el drenaje por escurrimiento superficial. En una comunidad que no cuenta con tubera para aguas pluviales, la regla ms elemental indica que las calles deben ser trazadas con pendientes y formando cunetas a los laterales, que no son mas que pequeos canales a cielo abierto. Existen bombeos laterales hacia las guarniciones de las banquetas y ah se forman pequeas cunetas que tienen pendiente longitudinal sobre la calle y, obviamente, tienen una capacidad que debe ser calculada para no permitir que el tirante suba de vaciado e invada las banquetas; o que el arrastre del agua sea tal que haga que los vehculos se muevan o arrastre objetos peligrosos para la vida de los habitantes. El diseo de este tipo de drenaje pluvial, aunque elemental, exige, precisamente, la aplicacin de un clculo porque lo que se est aprovechando es la capacidad de con208
duccin de una calle. Cuando los caudales de agua pluvial son grandes y si se quieren conducir por la calle lo que van a provocar es que el tirante se suba un metro o ms, por lo que se tiene que recurrir a la construccin de un drenaje subterrneo; crear un ducto por debajo del pavimento o de la tierra que evite todas las molestias que puede causar un drenaje de estas proporciones a cielo abierto. Lo que en esta ciudad tenemos es una especie de coladeras pluviales conectadas a un ducto que deposita en el mar las aguas de lluvia, aunque son muy contadas. El mejor ejemplo de las deficiencias en el drenaje pluvial, se refleja en las inundaciones que generan las lluvias en asentamientos como El Toreo, Francisco Villa, Libertad de Expresin, El Cid y Sbalo Country, reas habitacionales construidas en terrenos ganados a partes bajas y que histricamente sirvieron como vasos de recepcin de agua pluvial o formaron parte de cuerpos de agua, ya sean de esteros, arroyos o lagunas. A pesar de ello, quienes ah autorizaron la construccin de casas habitacin para su venta, pensaron ms en el inters lucrativo que en el futuro de la comunidad. Desprovistos de una red para drenar las aguas de lluvia, los habitantes de las reas bajas no nicamente sufren las consecuencias de las inundaciones de las aguas pluviales que pretenden recuperar su entorno natural, sino adems los vmitos y eructos que emanan de la red del drenaje, saturado e incapaz de darle cause eficiente a tanto lquido. Este punto nos lleva a la idea de que el sistema de drenaje de aguas negras, por s mismo, es inoperante y peligroso, pero lo es ms an, cuando las aguas de lluvia que deberan correr por su sistema paralelo invaden sus tuberas quejumbrosas. Por eso, este asunto de las aguas negras y las pluviales, los problemas que generan, se sitan mas all de lo bien o lo mal que funcionen los crcamos de bombeo porque, en todo caso, su 209
operacin es superada por dos maysculos problemas: lo viejo y corrodo de la red de drenaje de aguas negras y las inundaciones que provocan las lluvias y el crecimiento de algunos cuerpos de agua, ante la prcticamente inexistencia de una red paralela para darles cause de manera ordenada a las avenidas de agua pluvial. Ciertamente, en Mazatln se tiene un sistema de drenaje pluvial muy rudimentario al grado de que los propios causes naturales, como el arroyo Jabalines, han sido obstruidos y, por lo tanto, se convierten en un serio peligro para la seguridad de los habitantes de las comunidades aledaas, quienes, por diversas razones, se asentaron en un espacio peligroso y por eso constantemente pagan el precio de su decisin. Urge entonces la concrecin de esfuerzos coordinados de las diversas dependencias involucradas en el problema, principalmente entre la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado y el Ayuntamiento de Mazatln, no slo en lo que respecta al uso y manejo de los desechos domiciliarios, sino en la canalizacin adecuada de las aguas servidas que generan centros industriales, el sector hotelero y restaurantero y de todas aquellas descargas que por ley deben contar con trampas de grasa o con el tratamiento primario de sus desechos; esto ltimo permitir el reciclaje del agua y, al mismo tiempo, que se elimine los riesgos de desbordamiento disminuyendo el volumen de aguas negras a la red. Por otro lado, es urgente disear, planear y proyectar un sistema de drenaje pluvial que se inicie por etapas de manera inmediata a partir del plan maestro arriba mencionado. No se trata ya de adoptar medidas urgentes a nivel de la operacin y el mantenimiento de lo que se tiene, sino de la construccin paulatina de una red a partir de ampliar y regenerar la actual y de crear nuevas ramificaciones. No est de ms tratar de disminuir las descargas de aguas pluviales a la red de drenaje sanitario mediante programas de concientizacin; y aunque esto no resuelve el 210
problema, cuando menos ayudara en lo inmediato a que la red de aguas negras no se vea tan saturada. 4. El proyecto Mazatln ll (Drenaje) Fue en 1982 precisamente cuando surgi la idea de dividir a Mazatln en dos cuencas. Una que tena que ver con la instalacin de una planta de tratamiento de aguas negras para que los desechos de la zona sur, de la parte vieja de la ciudad, descargaran con menos volumen hacia la parte del Cerro del Crestn y cuyo sistema se denominara Mazatln l; y, la otra parte, el Mazatln ll, que implicaba la construccin de colectores hacia la parte norte, de tal manera que el agua de los nuevos asentamientos y de los fraccionamientos de la Zona Dorada y el rea hotelera descargaran en la parte de Cerritos. A este propuesta se le llam Proyecto Mazatln ll de drenaje, porque en ese momento se vea la posibilidad de la instalacin de otra macro planta de tratamiento de aguas negras que sustentara la instalacin de esta nueva red y que, en consecuencia, la vieja tubera descansara del caudal de las aguas servidas que provenan de toda la ciudad. Sin embargo, el proyecto Mazatln ll de drenaje slo qued en eso y apenas se instal un tramo de tubera a la altura de la avenida Rafael Buelna y otro que va del Instituto Cultural de Occidente hasta las vas del tren o el arroyo de jabales, a un lado de la colonia Federico Velarde. Una pregunta que se hace Elas Castro es s sigue siendo vlido plantear la idea de dividir a Mazatln en dos cuencas o si, en todo caso, se hace necesario dividir la ciudad en tres, cuatro o ms partes. Por supuesto, la pregunta se sustenta en la experiencia y resultados que hasta ahora ha ofrecido una cuenca como es el Cerro del Crestn y el tratamiento que a los desechos se ha dado a travs de la macro planta que se instal ah desde 1985, pero que en realidad empez a medio funcionar a inicios de 1988. Desde entonces, la planta de tratamiento 211
de aguas negras ubicada en El Crestn ha venido de ms a menos, con capacidad apenas, cuando ha funcionado, para tratar el 30 por ciento de los residuos que expulsa el sistema de la ciudad, lo que quiere decir que nada ha sido capaz de detener la infame y criminal contaminacin de la baha. Por el contrario, esta macro planta ha durado mas tiempo sin operar con el pretexto de que est en rehabilitacin, pero lo cierto es que los gobiernos subsecuentes la han convertido en un barril sin fondo a donde han ido a perderse cerca de 120 millones de pesos en el lapso de una dcada. Con este dinero los gobiernos municipales hubiesen construido por lo menos 10 micro plantas de aguas negras en diversos puntos de la ciudad y, en consecuencia, disminuido al mximo la contaminacin de nuestro ambiente, principalmente de los cuerpos de aguas, en especial la baha. Por eso cuando hace nueve aos, al inicio de la administracin de Alejandro Camacho, se empez a hablar de la instalacin de otra macro planta al norte de la ciudad, en Cerritos, los empresarios hoteleros, principalmente, pegaron el grito en el cielo. La verdad es que no se trataba de una oposicin caprichosa al proyecto, sino que la amarga experiencia con la actual planta del Crestn indicaba que lo mismo ocurrira en este punto de la ciudad. Para los empresarios tursticos, instalar otra macro planta de tratamiento al norte de la ciudad se reduca a dividir el volumen de aguas negras que se descargaba en El Crestn para descargar otra parte en Cerritos y que eso, en trminos Cristianos, significaba, ni ms ni menos, desparramar la contaminacin para que no se concentrara en un slo punto. A pesar de que el Gerente General de JUMAPAM en la administracin de Camacho Mendoza, Jorge Enciso, quien ocup el mismo cargo en el perodo de Humberto Rice, hizo esfuerzos para convencer a los diversos sectores sociales del puerto, los empresarios tursticos no cedieron bajo la idea de que a nivel macroplanta no haba una tecnologa 212
segura y eficaz para nuestras condiciones orogrficas y mucho menos para que fuera manejada con una visin ambientalista como se aplica en los pases del primer mundo. Una cosa es que la tecnologa de una planta de tratamiento instalada en Mazatln sea igual a otra instalada en Seattle y, otra lo es, que sea operada bajo el mismo entorno ambiental y bajo el mismo patrn cultural en trminos de ecologa. En primer lugar en ciudades del primer mundo como Seattle, no existe una red de drenaje tan obsoleta y deficiente como la nuestra y, en segundo lugar, las empresas e industrias de toda ndole se encuentran severamente regidas por normas ambientalistas que las obliga a utilizar tecnologa para dar tratamiento primario a sus desechos, de manera que todo lo que llega a las macro plantas se encuentra en condiciones de procesarlo con mayor facilidad y efectividad. En estas ciudades, es comn el reciclaje de las aguas, lo que quiere decir que el volumen de consumo y emisin baja notablemente y facilita la tarea. No se trata entonces de la tecnologa pura de una planta, sino de las condiciones que la rodean para poder operar con eficiencia y eso hace la gran diferencia entre un modelo instalado en una ciudad como Seattle y el mismo modelo instalado en Mazatln. El anterior fue justamente uno de los razonamientos ms slidos con el que los empresarios tursticos se opusieron a la construccin de una segunda macro planta al norte de la ciudad (Cerritos) y que fue precisamente uno de los sustentos fundamentales del Proyecto Mazatln ll de drenaje que nace conceptualmente en 1982 y muere, a fuerza de la mala experiencia, al final de la administracin municipal de Martn Gavica y a inicios de la de Alejandro Camacho Mendoza hace poco ms de nueve aos. Como se sabe, durante la administracin de JUAMPAM encabezada por el Ingeniero Rigoberto Flix Daz, en el perodo 2001-2004, se logr la instalacin de una planta mediana de tratamiento de aguas negras, cuya 213
tecnologa y alcances convenci a los empresarios hoteleros del rea y a la que ms adelante hacemos referencia. Pero la pregunta del Ingeniero Elas Castro se encuentra an en el aire: sigue siendo vlido pensar an en la posibilidad de dividir a la ciudad en dos cuencas a efecto de desechar sus aguas negras? O es el sistema de microplantas una alternativa real de solucin a este grave problema que sigue padeciendo Mazatln? 5. Del proyecto Mazatln ll al Proyecto Mazatln Siglo XXl. El proyecto Mazatln Siglo XXl emerge en el ltimo ao de la administracin de Alejandro Camacho en el concepto de Plan Maestro de Agua potable y Drenaje para Mazatln, impulsado por la JUMAPAM y la Comisin Nacional del Agua. De hecho el proyecto Mazatln ll de Drenaje apenas empezaba a tomar cuerpo en el ltimo ao del alcalde Martn Gavica Garduo y se estanc prcticamente en la administracin de Alejandro Camacho, cuando los empresarios se negaron a la instalacin de otra macro planta al norte de la ciudad, obra que se constituira en el factor principal de la nueva red de colectores que llevara las aguas negras del norte de la ciudad a Playa Cerritos. Pero no slo la oposicin de los empresarios fue uno de los elementos importantes en el estancamiento del Mazatln ll, sino la severa crisis de 1995 que oblig a los tres niveles de gobierno a apretarse el cinturn, especialmente a los municipios, de manera que proyectos de esta naturaleza no pasaron la prueba del financiamiento. Fue esta circunstancia y un poco la relativa estabilidad de los sistemas de agua y de drenaje (que Humberto Rice y Martn Gavica heredaron) luego de la rehabilitacin a fondo que sufrieron entre 1987 y 1988, lo que llev a la administracin de Alejandro Camacho a priorizar slo el mantenimiento de los mis214
mos. En sus primeros dos aos de gobierno la administracin camachista decidi no meterse en proyectos de naturaleza macro, con excepcin del planteamiento para instalar la planta de tratamiento al norte de la ciudad, lo que al final, como se explica, no tuvo xito. Sin embargo, una preocupacin importante desde entonces fue la rehabilitacin de la planta de tratamiento de aguas negras ubicada en el cerro del Crestn, proyecto que en su tercera etapa continu el gobierno de Alejandro Higuera y posteriormente en el trienio de la inestabilidad municipal, aunque, en el caso de la administracin de la JUMAPAM, debe reconocerse la importante gestin que al frente de ella realiz el Ing. Rigoberto Flix Daz. Fue al principio de la administracin de Alejandro Higuera cuando oficialmente toma cuerpo el proyecto Mazatln Siglo XXl, que incluye estudios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, lo que significa que los tres sistemas sern revisados, modificados y ampliados siempre en la idea central de un funcionamiento integral, simultneo y ptimo. A) Proyecto Siglo XXl para drenaje y saneamiento. En el caso del drenaje y saneamiento, el proyecto se planteaba si en realidad era necesario seguir pensando en el esquema de dos cuencas, es decir en dividir a la ciudad en dos grandes partes para que los desechos de una siguieran la ruta hacia el cerro del Crestn y la otra condujera las aguas negras hacia la hipottica planta que estara ubicada en Cerritos. O bien multiplicar la divisin y pasar del Mazatln ll hacia un esquema de Mazatln lll, lV, V o Vl segn sean las cuencas disponibles o posibles tcnicamente. En esta propuesta, de fraccionar ms el funcionamiento del drenaje y la conduccin de las aguas negras hacia diversas cuencas, se sustent el proyecto Siglo XXl, lo que al mismo tiempo indicaba que la propuesta de instalar una macroplanta para un Mazatln ll, haba sido sustituida por el de instalar varias microplantas en los distintos puntos 215
conducentes. Lo anterior, por supuesto, requiri de una evaluacin tcnica, financiera, socioeconmica y ambiental para saber exactamente si esto era lo que realmente convena, y conviene, a Mazatln y si se contaba, y se cuenta, con todas las condiciones posibles para que en lo general el proyecto fuese viable. Todo este estudio, en el primer trienio de Higuera, y del ahora diputado, Carlos Felton, al frente entonces de JUMAPAM, fue operado en su fase de anteproyecto con apoyo financiero del Banco Nacional de Obras y Servicios, por lo que en ese momento se trabaj en un Diagnstico y planeacin tcnica de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento. El diagnstico llev a la realizacin de un anteproyecto en el que se contemplaba las formas y los modos de reestructuracin, ampliacin y reforzamiento de los sistemas. Este anteproyecto qued listo para finales del 2001 y de l, se supone, debieron desprenderse los proyectos ejecutivos de cada sistema que se tenan que operar a partir del 2002. Mientras que el proyecto se defina, sobre todo en trminos financieros, para que empezara a ejecutarse desde el inicio del 2002, la Junta estuvo operando un programa de emergencia que tuvo como propsito inmediato y especfico la reposicin de la vieja tubera en los principales colectores, obra que, hasta diciembre del 2001, requera un apoyo financiero de cuando menos 55 millones de pesos, a parte de los 20 millones que se haban invertido en reparaciones urgentes porque, simple y sencillamente, los colectores ya no esperaban y la falta de dinero en la JUMAPAM determin que, para finales del trienio higuerista, slo se reparara lo indispensable. Lo que en realidad se estaba aplicando, en cuanto a la red de alcantarillado principalmente, era una especie de terapia intensiva o seguridad estructural para evitar derrumbes que pudieran derivar en efecto domin y que llevase al colapso al sistema de drenaje. No es exageracin 216
esto ltimo porque en ese tiempo todos los colectores estaban seriamente daados; se reparaba uno y se abra otro y esto todava se agrava en temporada de lluvias porque las tuberas reciben lquidos que no les corresponde, lo que lleva a la saturacin y, por las condiciones histricas de debilidad, a la ruptura. De cualquier forma es interesante destacar que en la prctica, el Proyecto Siglo XXl al nivel de alcantarillado y saneamiento, emergi en la instalacin de pequeas plantas de tratamiento de aguas negras que se ha proyectaron en lugares estratgicos, tanto como para resolver problemas histricos como para aprovechar cuerpos de aguas cercanos en donde descargar los lquidos tratados. Un ejemplo de lo anterior es la microplanta que fue instalada en el ejido El Castillo, para darle salida a un problema de contaminacin que por aos se constituy en el principal foco de infeccin del rea, pero sobre todo en una amenaza para los habitantes de esa comunidad. Otra microplanta es la instalada en el fraccionamiento Santa Fe y que por el mes de junio de ese ao fue inaugurada. Igualmente este sistema de micro planta est ms que probado en hoteles y complejos tursticos que requieren de grandes cantidades de agua para sostener el funcionamiento de su infraestructura. Para el ao 2003, en el perodo del Ing. Rigoberto Flix, se inaugur otra microplanta con capacidad de 20 litros por segundo, a efecto de hacer frente a una histrica descarga de aguas negras que iba a parar al estero del Sbalo. En su momento, el Proyecto Siglo XXl en alcantarillado y saneamiento, contempl la instalacin de cuando menos siete micros plantas de tratamiento en zonas estratgicas, a donde apuntara tambin el crecimiento de la red de descarga. La ubicacin de las procesadoras se hara tomando en cuenta cuerpos de agua cercanos. De ese modo se contempl la microplanta Sbalo-Cerritos, la del Seminario, estero del Sbalo (construi217
da en el trienio 2002-2004), cerro del Crestn, estero La Marina, colonia Burcrata (arroyo Jabales) y Campos Siete (estero La Sirena) B) Proyecto Siglo XXl para agua potable. Como se sabe, el agua que Mazatln consume proviene de pozos profundos ubicados sobre la margen derecha del Ro Presidio. Desde siempre el agua se ha trado desde ah; desde diversos puntos pero finalmente del ro Presidio. En su origen, el agua fue impulsada por gravedad a travs de una lnea de conduccin que provena de Pea Hueca, un cerro habilitado con grandes tanques de almacenamiento que se ubica a un lado del ro Presidio, justamente en la comunidad de Siqueros. Los tanques, que tienen ms de 100 aos en la cima de Pea Hueca, se encuentran intactos y en posibilidades tcnicas de ser usados, lo que habla de la excelencia ingenieril con que fueron diseados y planeados para proveer de agua al Mazatln de principios de siglo XX hasta finales de la dcada de los cincuenta. En realidad Pea Hueca se consider por la gerencia de Carlos Felton como un proyecto alternativo viable para arrimar ms agua a Mazatln, pero esto se precisa en prximas lneas. A inicio de los aos sesenta, el sistema de agua potable de Mazatln es abastecido desde la zona de El Pozole, comunidad aledaa a Villa Unin, en donde se abrieron pozos profundos para extraer el lquido de un subsuelo, en realidad, muy generoso. Para la dcada de los ochenta hace crisis la produccin del agua en El Pozole porque se vuelve insuficiente ante la explosiva demanda, por lo que, en el contexto del Proyecto Ms Agua Para Mazatln, entre 1987-1988, se abren nuevos pozos en el rea de la comunidad de San Francisquito, tambin situados en la margen derecha del Presidio, de manera que el esquema de produccin y conduccin del agua prcticamente sigue siendo el mismo hasta hoy. Naturalmente, la explosin demogrfica, el crecimiento de la ciudad y de 218
la oferta turstica con su poblacin flotante, hace que cada vez se incremente la demanda y que se estreche el espacio de tiempo en trminos de proyeccin de la oferta, por lo que, a 18 aos de haber iniciado operaciones la zona de captacin de San Francisquito, se hace necesario pensar desde hoy en otros esquemas, lo que significa que en cinco aos ms, de no implementarse nuevas formas de traer el agua, estaremos pasando por una crisis similar o peor que la de 1987. C) Condiciones del sistema de agua en 2001. Es cierto, los medidores marcan una produccin y un envo de 1250 litros de agua por segundo, pero no es menos cierto que en su totalidad ese lquido no llega a los tanques de distribucin y, en consecuencia, a las tomas domiciliarias. Entre la zona de produccin, pasando por las tuberas de conduccin para llegar a los tanques de almacenamiento, y luego a travs de las redes de distribucin para llegar a las tomas domiciliarias, se estima un desperdicio del 33 por ciento del agua que se enva, lo que quiere decir que los 1250 litros de agua por segundo que se cuantifica en trminos de produccin, en la realidad se convierten en 850 litros por segundo en trminos de distribucin final. La verdad es que esta prdida de agua se encuentra dentro de los parmetros normales, porque existen ciudades en las que se desperdicia hasta un 60 por ciento del lquido. En el caso de nuestra ciudad, los estudios indican que, efectivamente, las fugas se generan en todo el sistema, pero la mayor parte de ellas se han detectado en el tramo que va del medidor a la red. La JUMAPAM, ha implementado un programa de deteccin de fugas que necesariamente involucra a los usuarios porque, como se informa, entre el medidor y la red se encuentra un alto porcentaje de prdida. Una de las alternativas que se plantea para que la produccin del agua aumente en trminos reales, a parte de rehabilitar y abrir nuevos pozos, es la deteccin de fugas y la operacin de un programa permanente de 219
reparacin y mantenimiento que evite el derrame del vital lquido pero, adems, que eficientice la medicin a los usuarios y detecte las conexiones clandestinas. De hecho, en el reciente periodo del Ing. Rigoberto Flix, se implement el llamado Programa de Agua no Contabilizada, para lo que se adquiri e instal equipo especializado. Si a partir de este programa, cuya aplicacin hasta hoy ha logrado recuperar 30 litros por segundo, se alcanza disminuir la prdida de un 33 a un 20 por ciento, estaramos hablando de una recuperacin de alrededor de 150 litros de agua por segundo, lo que nos llevara a una distribucin real de 1,000 litros por segundo, cantidad que satisfacera la demanda actual. Pero, adems, un programa de esta ndole diferira un poco la urgencia de traer el agua de otro lado que no sea la zona de captacin actual, aunque debe ya empezar a operarse un proyecto para que en un lustro, cuando mucho, el agua llegue en bloque a la ciudad. Hasta ahora, el agua que se extrae y se distribuye en el municipio no satisface plenamente la demanda porque existen zonas a las que no llega, de modo que, de acuerdo a la poblacin demandante, se necesitan 300 litros diarios por persona y slo se ofrecen alrededor de 200 litros. D) Alternativas desde el 2001 para dotar de ms agua a Mazatln. a) Apertura de ms pozos. A parte de reducir en un tercio del porcentaje de fuga de agua, una de las alternativas inmediatas para garantizar que no falte el lquido en los prximos cinco aos, es la de abrir ms pozos en la zona de captacin tanto de El Pozole como de San Francisquito, en la idea de llegar al lmite de la concesin que es de 1,600 litros por segundo. Actualmente, la JUMAPAM mantiene una infraestructura con capacidad para producir 1,400 litros por segundo, aunque en el mbito de la conduccin se envan 1,250 litros por segundo para finalmente, en el contexto de la distribu220
cin, se ofrecen arriba de los 1000 litros por segundo. De hecho, en la pasada administracin de la JUMAPAM, que encabez el Ing. Rigoberto Flix, se abrieron 22 nuevos pozos en la zona de San Francisquito, lo que permiti mejorar sustancialmente la produccin del agua. Sin embargo, la alternativa de abrir nuevos pozos y seguir produciendo agua bajo este esquema, no necesariamente garantiza seguridad en la tenencia del agua. Lo que pasa es que los mantos freticos, su nivel y capacidad, tambin tienen lmites y en ese sentido no se puede depender de los riesgos que la zona de captacin plantee de aqu en adelante porque, de acuerdo a los estudios, se hace necesario que el subsuelo descanse para su auto regeneracin o bien que trabaje con menos intensidad de extraccin. En este sentido, la Comisin Nacional del Agua (CNA), ha recomendado precaucin y encendido los focos de alerta, porque existe el riesgo que, ante la disminucin de los niveles de los pozos, el agua se contamine. Este riesgo tiene su explicacin a partir de que el gradiente del agua salada pueda dominar ante el bajo nivel del manto fretico del ro, lo que traera consecuencias desastrosas al salinizarse la zona de captacin de El Pozole y San Francisquito. De cualquier manera la produccin por pozos debe cuidarse al mximo, porque si bien es cierto es necesario traer agua rodada de otras partes, el sistema de captacin al manto fretico, aunque con menos intensidad, puede seguirse utilizando y de este modo conformar un sistema mixto. Ciertamente, si a causa de una sequa el agua rodada falla, entran a operar de manera emergente los pozos; pero si por problemas de contaminacin o desastre natural los pozos dejan de funcionar, el sistema de agua rodada por s slo abastecera la demanda de acuerdo a la circunstancia. b) Proyecto Pea Hueca. 221
Hasta el 2001, los estudios para traer agua rodada a Mazatln contemplaban la posibilidad de reutilizar el esquema de Pea Hueca, que fue el primer sistema de agua potable que tuvo Mazatln desde el siglo antepasado. Pea Hueca es un rea que se ubica al lado poniente del ro Presidio, punto de referencia entre las comunidades de la Cofrada y Siqueros, donde hace 114 aos se construy el primer sistema de agua potable, cuyos tanques de almacenamiento permanecen intactos, ajenos al tiempo, como si no hubiesen dejado de funcionar desde hace casi medio siglo. Son dos grandes tanques los que se encuentran en la cima del cerro Pea Hueca, con medida aproximada de 30 metros de largo por 15 de ancho y 10 de profundidad. Los tanques se encuentran intactos y cuando funcionaban eran alimentados por mquinas de vapor, instaladas en la vera del ro, que bombeaban el agua montaa arriba, misma que se desfogaba por la fuerza de gravedad a travs de una tubera que traa el lquido a la ciudad. Efectivamente, esta alternativa para aumentar el caudal de agua para Mazatln no pocos tcnicos la consideran viable y menos costosa que los dems proyectos hasta ahora conocidos, sobre todo el que se refiere a la presa de Los Horcones y aquel proyecto que plantea traer el agua desde el Ro Quelite. Para el ex-gerente de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln (y candidato a diputado local por el Partido de Accin Nacional al escribir este captulo), el proyecto es viable porque la infraestructura principal, los tanques de almacenamiento ya estn dados y lo que se requiere, en todo caso, es financiar los mecanismos de bombeo del ro Presidio y la instalacin de la tubera que, por el crecimiento de la ciudad hacia el norte, se dirigira hacia el rea de El Conchi y Valles del Ejido en donde habitan cerca de 50 mil personas, pues se trata de salirle 222
al paso a la explosin demogrfica. No solamente es este el factor que decidira esta obra, sino la necesidad de reforzar el sistema de produccin para no estar atenidos a un nico esquema de abastecimiento, en este caso al sistema de produccin a travs de pozos. Se trata, igualmente, de tener un sistema alterno, mixto, que permita tener la seguridad del abastecimiento en caso de desastre natural que cause dao a los pozos como ha ocurrido en otras ocasiones. Este esquema mixto, la conduccin del agua, confluira en una planta potabilizadora que, de acuerdo al proyecto, se instalara en terrenos aledaos al Centro de Readaptacin Social, por el rancho denominado El Zipizape. Por supuesto, ahora existe la posibilidad de la construccin de la presa Picachos pero, sin embargo, ante los problemas financieros que desde hace seis aos enfrenta el proyecto, quirase o no, Pea Hueca se encuentra ms cerca de nuestra realidad, de nuestras emergencias y apuros. c) Proyecto Canal Principal. El proyecto Canal Principal no es nuevo, porque la visin data desde 1980 y la proyect desde entonces el ingeniero Severino Valdez. La propuesta revivi en 1989, bajo la idea de reforzar la captacin de agua que proviene de pozos, aunque para entonces la JUMAPAM ya haba incorporado el rea de San Francisquito. El Canal Principal es una infraestructura ya dada y es alimentado por las aguas del Presidio desde la represa de Siqueros, aunque su azolvamiento no permite una funcionalidad adecuada. Al igual que el proyecto Pea Hueca, el del Canal Principal contempla una planta potabilizadora con la misma ubicacin y caracterstica, pero con la diferencia que almacenara agua en la presa de Los Horcones a efecto de enfrentar el estiaje. 223
Se estima que el canal Principal podra aportar de 2 a 3 metros cbicos de agua por segundo, aunque el proyecto est pensado para funcionar en dos etapas a partir de construir dos mdulos que como mnimo tengan una capacidad de envo de 500 litros por segundo. En este programa para dotar de ms agua a Mazatln, bajo la visin del Proyecto Siglo XXl, estuvieron involucrados, hasta el 2001, el Banco Nacional de Obras y Servicios, la Comisin Nacional del Agua, la Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sinaloa y, obviamente, la JUMAPAM y el ayuntamiento. Si bien es cierto que la cobertura del agua para la zona urbana alcanz, en la administracin de Alejandro Higuera una cobertura del 98 por ciento para la zona urbana y una cobertura del 85 por ciento para la zona rural, lo importante es pensar en las fuentes de abastecimiento que de aqu a 25 aos nos proveern el agua, porque de lo que se trata es de ir al ritmo con el crecimiento de la poblacin y no slo aspirar a sostener la cobertura actual, sino alcanzar el nivel del 100 por ciento para que ni un mazatleco carezca de agua. 6. Los Mazatlecos debaten. (El histrico debate en torno al agua potable, el drenaje y saneamiento de las aguas negras que se dio en 2001 a travs de los medios de comunicacin) A modo de introduccin. Este captulo se escribe en el contexto de un fragoroso debate que los diversos representantes de los sectores mazatlecos, expertos, lderes de opinin, dirigentes de partidos polticos y funcionarios protagonizaron a travs de los medios de comunicacin local durante 20 das consecutivos en el mes de agosto del 2001.. Fue una polmica rspida en algunos casos, virulenta incluso, ribeteada 224
de acusaciones y sealamientos que, a parte de su sustento real, estuvo animada tambin por el inters de los partidos polticos y sus candidatos, quienes se encontraban en plena campaa electoral por la alcalda y las diputaciones locales. A pesar de esto, finalmente result rica en reflexiones y propuestas. Desatada a propsito de la paralizacin total de la planta de tratamiento de aguas negras y del estallamiento en algunos tramos del colector principal de los desechos, la polmica meditica se vio nutrida con la opinin que sobre el agua potable ofreci un informe de la empresa Equinoccio, especialista en procesos de potabilizacin y con patente alemana. A parte del vertimiento de las aguas negras al mar, de los problemas de derramamiento que provocaron los rompimientos de las tuberas, Equinoccio gener expectacin y preocupacin porque el tema central de su informe se sintetizaba en la idea de que el agua potable de Mazatln no era tal, es decir, no apta para el consumo humano ya que segn sus estudios, en ese tiempo, contena ms de dos mil contaminantes. Naturalmente, este diagnstico fue firmemente rechazado por la Junta Municipal de Agua Potable y por la Secretara de Salubridad y Asistencia, que ret a la empresa para que comprobara con documentos lo que afirmaba. Lo anterior provoc que los ms diversos sectores de la sociedad y personalidades se pronunciaran y cuyos puntos de vista ofrecemos lneas adelante. Para el 20 de agosto del ao 2001, 86 mil metros cbicos de aguas negras seguan descargando, a diario, directamente al mar. Aguas crudas, sin tratar. Excrementos cuyos ftidos olores, hasta hoy, pese a las grandes inversiones, se han vuelto insoportables y cobran una alta contaminacin que se concentra en el antepuerto y a lo largo de la baha de Puerto Viejo. Desde un ao antes, a mediados del ao 2000, la Planta de Tratamiento 225
de Aguas Negras, ubicada a las faldas del Cerro del Crestn, haba dejado de funcionar al cien por ciento. De hecho, de las aguas servidas de la ciudad, solo se procesaba un 30% y el tratamiento se daba a un nivel primario, lo que a la larga provoc una contaminacin latente de la baha. Luego de un ao de la paralizacin total de las tareas en el tratamiento de las aguas residuales de la ciudad, para el verano del 2001 la contaminacin alcanz ndices alarmantes, al grado que los olores ftidos eran cada vez ms fuertes, sobre todo en las noches cuando las emisiones de carburantes y dems olores cotidianos disminuan; entonces el olfato perciba ms de lleno la pestilencia. Por las noches, en los restaurantes que se ubican en la plazuela Machado, en el mero Centro Histrico, oleadas nauseabundas llegaban procedentes de las faldas del Cerro del Crestn y de la baha de Puerto Viejo. Si para los habitantes de la ciudad acostumbrados a este tipo de ambiente la percepcin de la peste era ms fuerte que otras ocasiones, para los turistas respirar se volva insoportable. Ecologistas, instituciones de salud, empresarios, funcionarios, restauranteros y hoteleros de la ciudad, exigan una pronta y definitiva solucin a un problema que ya, a esas alturas, representaba una seria amenaza no solo para la salud de los mazatlecos, sino para la ciudad como destino turstico. Dirigentes empresariales, de la industria turstica y pesquera principalmente, teman que organismos ecologistas internacionales pudieran dictaminar un veto turstico y comercial al comprobar que los niveles de contaminacin estaban por encima de lo permitido por la Organizacin Mundial de la Salud. Para mediados de agosto de 2002, el tema de la contaminacin y la mala calidad del agua potable en Mazatln era objeto de un intenso debate en los medios de comunicacin y ello se debi, principalmente, a que las 226
lneas principales del drenaje haban sufrido roturas y fugas a causa de la saturacin de aguas servidas. La otra circunstancia es que las campaas polticas por la presidencia municipal estaban en pleno apogeo, y ello permiti que los candidatos tomasen como bandera principal de su proselitismo los problemas del agua y el drenaje. A continuacin, ofrecemos diversos puntos de vista sobre este debate interesante que si bien en algunos brot el inters poltico, comercial, particular o el desconocimiento del problema, ofrece ngulos importantes que coadyuvan a la bsqueda de soluciones de esta grave situacin que sigue padeciendo la ciudad. La discusin pblica, sin embargo, pese a algunas diferencias de forma, llev a la mayora de las opiniones a dos posturas fundamentales de coincidencia: la primera que tiene que ver con el reconocimiento de que el problema del drenaje es histrico y lo que ocurra entonces era producto de negligencias acumuladas; la segunda, que era necesario y urgente unir esfuerzos para recabar el financiamiento necesario y empezar a construir una nueva red de drenaje, a parte de mejorar la calidad del agua potable. A continuacin rescatamos de manera ntegra el debate en el contexto del ao 2002, no slo para apreciar la visin que del problema se tena en esa etapa, sino para medir el grado de vigencia de la misma. Se aclara que la representacin o los cargos con que se identifica a los protagonistas del debate, corresponden a la poca citada. A) Aguas negras y asesinas. Sergio Octavio Valle Espinoza. Investigador y presidente del Consejo Ecolgico de Mazatln. 227
De acuerdo a la Ley General de Equilibrio y Proteccin al Medio Ambiente, est estrictamente prohibido arrojar desechos lquidos o slidos a cualquier cuerpo de agua. En ese sentido las autoridades municipales violentan flagrantemente la ley al verter las aguas negras de la ciudad hacia la baha, esteros, lagunas y arroyos. Es urgente que las autoridades municipales pongan a funcionar la planta de tratamiento de aguas negras ubicada en El Crestn, sobre todo porque ya se estn presentado serios daos ecolgicos en la baha y en el antepuerto. Los responsables del sistema de aguas negras aprovechan los tiempos de mareas altas para realizar las descargas con ms fuerza, bajo la falsa idea de que los desechos son trasladados por la fuerza del agua hacia el interior del mar. Pero no es as, porque la marea alta suele sostener los desechos en las orillas y, por el contrario, no permite que toquen fondo o ganen espacio interior. Por eso, ahora que la marea est alta, se ve, se huele, se siente y se padece de manera ms fuerte la pestilencia, la revoltura contaminante que provoca el movimiento de las olas a la orilla de la baha. La opinin de dirigentes y expertos coincide en que es tan urgente como importante que se empiece a aplicar nuevas tecnologas y que las prximas administraciones municipales no anden inventado cosas que ya se saben. De igual modo, no hay duda que las microplantas de tratamiento son la mejor alternativa para el saneamiento de las aguas negras, pues al tiempo que se parcializa el rea de canalizacin de los desechos, el lquido tratado se aprovecha mejor. 228 En este sentido, las microplantas, su instalacin, debe ser un asunto de obligacin por ley, es decir, que las industrias, principalmente las alimenticias, los rastros, hospitales y fraccionamientos debern contar con un sistema de saneamiento. Ciertamente, el problema por el que atraviesa la ciudad en el aspecto de saneamiento es grave, pero ms an cuando la planta de tratamiento de aguas negras se encuentra paralizada, lo que ha determinado que los desechos se sigan vertiendo de manera directa al mar. La baha y el antepuerto, sus aguas, se observan negras y la pestilencia alcanza varios kilmetros a la redonda. En algunas zonas llega por oleadas, segn el viento, pero cerca de las orillas el mal olor es permanente. Silvia Anglica Snchez Aguilar. Representante del Laboratorio de Procesos Industriales del Centro de Ciencias de Sinaloa. En Sinaloa existe alerta ambiental y, en el caso de Mazatln, el vertimiento directo de las aguas negras al mar, contamina hasta la brisa, provocando problemas en la piel de las personas. Las descargas de aguas residuales crudas al mar, que se han estado vertiendo en este puerto mientras se rehabilita la planta del Crestn, s afectan a los baistas, pues aunque el emisor submarino las arroje lejos de las playas, las mismas corrientes las regresan. Es necesario tomar las medidas pertinentes y tambin preventivas, adems de conscientizar, a travs de la educacin ambiental, a la poblacin y a las empresas porque no se puede dejar todo el trabajo a una planta de tratamiento, por muy bien que funcione. A pesar de la gravedad del problema en este puerto, se puede decir que 229
uno de los cuerpos de agua ms contaminados en Sinaloa es el ro Culiacn, porque recibe las descargas de aguas residuales de la ciudad y tambin en alguna medida, de la agricultura, lo que ha determinado el estado de alerta. En el caso de los ros que pasan por minas, por su naturaleza, son peligrosos en s mismo. El funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas negras del Crestn es algo urgente, porque se estn daando los ecosistemas marinos y costeros. Lo otro es que, meterse a la baha, significa adquirir una enfermedad drmica e incluso la piel de la gente se daa con la brisa contaminada del mar. Gilberto Snchez Osuna. Representante de la Federacin de Ingenieros Civiles de la Repblica Mexicana ante la secretara de Comunicaciones y Transportes, y miembro de la Junta de Honor del Colegio de Ingenieros Civiles en Mazatln. No es fcil la solucin, y el escollo principal radica en el aspecto financiero. La reparacin de la red significa un costo de ms de 150 millones de pesos. En tanto no se cambie toda la red de drenaje las tuberas seguirn tronando. Las descargas de aguas negras en la laguna del Camarn, estero del Infiernillo, estero la Sirena, estero del Sbalo, arroyo los Jabalines, estn a la orden del da porque no slo existe problema para la descarga, sino principalmente para el saneamiento lo que, de paso, provoca una terrible contaminacin. No existen programas de alerta ni avisos prohibitivos para la pesca y otras actividades que se realizan en esos cuerpos de agua, de manera que se obtienen productos contaminados sin control alguno. Se observa que solo se esta enfocando el problema a la necesidad de ins230
talar redes de atarjea y no a dar mantenimiento a colectores y subcolectores. El problema se vuelve ms serio porque revienta en la coyuntura de las campaas polticas, por lo que generalmente las opiniones son ms polticas que tcnicas y eso, desafortunadamente, se da cada trienio La planta de tratamiento de aguas negras ha requerido mucho dinero para rehabilitarse, pero en realidad, a pesar de ello, se ha constituido en un elefante blanco porque no ha funcionado como Mazatln lo exige. Carlos Galindo Gerente de Distribucin y Alcantarillado de la Jumapam Hay que reconocer que al mar se vierten las aguas crudas porque se est rehabilitando la planta de tratamiento de aguas negras ubicada en el cerro de El Crestn, pero tambin en el estero del Infiernillo se desechan 300 litros de agua por segundo. La rotura de algunos tubos en los colectores principales debe preocupar mucho porque el problema se puede expandir en una especie de efecto domin, es decir, que el fenmeno se d en cadena y provoque una verdadera catstrofe. La JUMAPAM no debe dedicarse slo a parchar tubos o a esperar que haya mas roturas para hacerlo, en todo caso lo que urge no es tapar un hoyo para que se abran otros, sino instalar una nueva tubera ya que de no ser as el problema persistir y cada vez ms fuerte. Miguel Lpez Tracy. Director del Centro Regional de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable. Grave la contaminacin en la baha de Mazatln por el vertimiento de aguas negras. 231
porque las autoridades tienden a priorizar otras cuestiones y no solucioLos recientes estudios ecolgicos indican que la contaminacin ya toc fondo y que la baha se encuentra inmersa en un alto porcentaje de degradacin. Existen muestreos del antepuerto, canal de navegacin, estero del Infiernillo y estero de la Sirena, cuyos resultados indican que la contaminacin en esos cuerpos de agua rebasa los lmites mximos tolerables tanto para uso recreativo, de pesca y para acuacultura. Uno de los cuerpos de agua que presenta mayor degradacin es el canal de navegacin. La presencia de contaminantes en estos lugares es tan alto que, quienes se baen o naden, fcilmente podrn infectar su piel o adquirir una enfermedad gastrointestinal. Las causas del derramamiento de las aguas negras todos las conocemos, y eso quiere decir que el problema del vertimiento de los desechos al mar deviene del factor econmico y en este momento no existen los recursos financieros como para resolver un asunto de tal magnitud. En el caso de la contaminacin en algunos cuerpos de agua y el control del vertimiento de las aguas negras al canal de navegacin, es responsabilidad tanto de la Comisin Nacional del Agua como de la Secretara de Marina. La Secretara de Marina, el Centro Regional de Estudios Superiores, Administracin Portuaria Integral y organizaciones de la pesca de altura, buscan soluciones al problema de la alta contaminacin en el canal de navegacin, al Estero de Uras, de La Sirena y el antepuerto. Es importante conscientizar a los pescadores sobre los daos que generan al verter desechos al mar, pero el problema es poltico y econmico 232 Error del alcalde Alejandro Higuera no haberle dado prioridad al problema del drenaje. No visualiz la magnitud del mismo y se ir de la administracin dejando un municipio con un alto grado de contaminacin. Es mucho dinero el que se le ha metido a la planta de tratamiento de parte de las diversas administraciones municipales, pero esta nunca ha dejado de ser un elefante blanco El problema es una bomba de tiempo que est a punto de estallar y puede causar daos irreversibles. Es el drenaje un problema muy aejo, de ah la importancia de enfrentarlo a travs de un financiamiento que se logre por el orden de los 55 millones de pesos y que se est gestionando ante las instancias estatales y federales. En el mbito estatal ofrece confianza que este asunto este en manos de 233 nar el problema de las aguas negras que se vierten en el mar; en principio por criterios polticos pero fundamentalmente por limitaciones econmicas. Se han tomado cuatro muestras en la baha mazatleca y, sobre sus resultados, le toca actuar a la Comisin Nacional del Agua, pero los vertimientos de desechos al mar que provienen de los barcos corresponde controlarlos a la Secretara de Marina. Diego Escoboza Salazar. Presidente de la Cmara Nacional de Comercio, Delegacin Mazatln.
Heriberto Flix Guerra, Secretario de Promocin Econmica, y es factible que los recursos se consigan para que los trabajos inicien lo mas pronto posible, ya que una bomba de tiempo como el drenaje no puede esperar. El alcalde se encuentra mal asesorado y debe de invertir los recursos que le quedan en soluciones urgentes. La rehabilitacin de la planta de tratamiento de aguas negras pudo esperar y los 25 millones de pesos invertidos en ello haberse canalizado en la reparacin de los puntos ms dbiles del sistema de drenaje, en la idea de evitar una tragedia y una contaminacin mayor. El alcalde enga a los integrantes del Consejo de JUMAPAM afirmando que tena facultad para aumentar las tarifas del agua, cuando esta decisin nicamente la puede tomar el Congreso del Estado. La JUMAPAM no tiene facultades de adquirir ms recursos va aumento de tarifas que permita realizar obras como las del drenaje, lo que hace ms peligrosa la situacin, pero es importante que se estn dando los pasos necesarios para conseguir los 55 millones de pesos que se requieren para la instalacin de nuevos colectores. ngel Garca Contreras. Coordinador Regional de la Red de Ecologistas del Noroeste de Mxico. El 25 por ciento de la poblacin de Mazatln se encuentra asentada en los mrgenes del Estero del Infiernillo y del arroyo de los Jabalines, dos cuerpos de agua sumamente contaminados. De seguir vertindose las aguas crudas al mar y a otros cuerpos de agua, se podran presentar brotes epidmicos que inclusive alcanzara al turismo. 234
No slo se trata de una red obsoleta, sino de un problema de topografa porque hacia las partes bajas ganadas a la marisma se regresan las aguas negras desde los colectores, en vez de enviarlas a la planta de tratamiento. Las autoridades hacen caso omiso de proyectos serios con financiamiento factible. Reaccionan solamente cuando los problemas explotan o hacen crisis y su responsabilidad se reduce a trabajar sobre estas emergencias. El gobierno federal debe intervenir en la solucin de estos problemas ya que existen cuerpos de agua contaminados que son de su competencia, como el canal de navegacin y el estero del Infiernillo. La instalacin de colectores es costosa y por ello es pertinente que se haga uso del Fondo de Contingencia del gobierno federal. Esta sera una manera segura y concreta de salir al paso de este grave problema, no slo en trminos de medio ambiente sino de la salud del pueblo de Mazatln amenazada por la posibilidad real de una epidemia. Gabriel Yaez Prez. Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ecologa del Gobierno del Estado. Son innegables los daos provocados a la flora y fauna marinas por el vertimiento de poco ms de 800 litros de aguas negras al mar y al estero del Infiernillo. Urge, por lo tanto, un estudio de impacto ambiental para determinar el grado de contaminacin y determinar el volumen de componentes qumicos. Este problema no es competencia del gobierno estatal sino de la Comisin Nacional del Agua, que debe coordinar acciones con la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln. 235
En todo caso el gobierno del estado y el municipio se coordinan a fin de procurar recursos financieros a travs del Fondo Federal de Emergencias, para efectuar la regeneracin total del drenaje. Los colectores cumplieron con su vida til hace 20 aos, pero se suma a este problema el crecimiento poblacional y la circunstancia, que pesa ms ahora, de que Mazatln se encuentra asentado en una topografa irregular al grado de que muchas reas de su red de drenaje se encuentran bajo el nivel del mar. Hctor Pastor Cruz Gonzlez. Presidente de la Confederacin Patronal Mexicana. El obsoleto sistema de drenaje y la especulacin de terrenos son los principales inhibidores de la inversin. Es brutal que se viertan a la baha ms de 800 litros de aguas negras por segundo, pues con ello se corre el riesgo de que se acumule la contaminacin y se desplace hacia la zona turstica hotelera a ms tardar para octubre. En este momento se est dando una crisis de confianza hacia la autoridad municipal y ello obliga a que el presidente municipal d la cara y hable con la verdad. La falta de comunicacin del alcalde con los sectores sociales ha sido uno de sus principales errores. Seguramente que se encuentra mal asesorado, a parte de que tarda mucho en tomar decisiones. Es necesario que haya una solucin inmediata a los problemas de drenaje y especulacin de la tierra urbana para que el sur del estado avance en su desarrollo. Es el deficiente sistema de drenaje que existe en nuestra ciudad, lo que finalmente ha influido de manera importante en las decisiones de los inversionistas que alguna vez pretendieron desarrollar proyectos en el rea 236
de la industria, el comercio, la pesca y el turismo. Lo del drenaje y la especulacin de terrenos, en consecuencia, son problemas que deben encontrar solucin en el corto tiempo. Sin embargo, es importante dejar claro que para una solucin definitiva de los problemas, principalmente de drenaje, se requiere de grandes inversiones, ya que estamos hablando de una rehabilitacin total del sistema de drenaje y alcantarillado, sobre todo en las partes donde se encuentra mas daado. Jorge Arturo Prez Gaviln. Presidente del Consejo Empresarial para el Desarrollo del Sur de Sinaloa. Lo obsoleto del drenaje va de la mano con los principales obstculos a los que se han enfrentado ltimamente los empresarios forneos. Aunque el asunto del drenaje y el saneamiento se ha magnificado en los medios de comunicacin, pues durante aos se han arrojado las aguas negras al mar y nadie haba hecho escndalo. Nos hacen mas dao las notas y los reportes que salen en los medios de comunicacin que los hechos mismos. El gobierno del estado no cuenta con recursos econmicos pero hay confianza en las gestiones que por 60 millones de pesos se hacen para enfrentar este grave problema del drenaje. De manera conjunta, los empresarios locales y las autoridades municipales, deben trabajar para encontrar las mejores soluciones de corto, mediano y largo plazo. Se trata de beneficiar no slo a un sector sino a toda la poblacin, ya que a la hora de que una empresa se queda a invertir en la ciudad o en la regin, se generan mayores empleos e ingresos que, en consecuencia, fortalecen la economa. De hecho hemos aportado nuestra colaboracin en la bsqueda de al237
ternativas para tener mejores servicios en agua potable y drenaje. As lo demuestra el foro al que se convoc de parte del Comit de Desarrollo Econmico del Sur de Sinaloa (CODESIN), en coordinacin con la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, en el que participaron los principales organismos de la iniciativa privada, autoridades estatales, municipales y colegios de profesionistas. Antonio Manguart Zazueta. Dirigente de la Asociacin de Hoteles Tres Islas. Si no se resuelve el problema de la contaminacin por vertimiento directo de desechos del drenaje al mar y a otros cuerpos de agua, Mazatln se ir a pique como el Titanic. El puerto, como destino turstico tradicional corre el riesgo de quedar marcado, ante los ojos del mundo, como un lugar non grato para vacacionar, como le ocurri en el pasado a Acapulco. Para enfrentar el problema de la mala calidad del agua y del drenaje, es necesario implementar de inmediato un mecanismo para recabar recursos entre todos los sectores productivos y la poblacin en general. Una propuesta concreta es que todos los mazatlecos, sin excepcin, aporten un pago nico equivalente al impuesto predial, pero esto lo tendr que analizar la autoridad. Sera catastrfico que la deficiente red del drenaje tronara de un momento a otro, y que la ciudad se inundara de aguas negras con las consabidas consecuencias de brotes de epidemias y el entierro de nuestra economa. Csar Carbajal Espinoza de los Montero. Abogado, fiscalista y representante de la Canaco ante el Consejo de JUMAPAM. La JUMAPAM mendiga apoyo por el orden de los 60 millones de pesos 238
que son necesarios para la instalacin de nuevos colectores, cuando en su momento bastaba con aplicar la ley e iniciar el proceso administrativo que permitira recuperar la cartera vencida de cuando menos 70 millones de pesos, que desde tiempo atrs se arrastran. En su momento se le indic al Consejo de JUMAPAM que tena que aplicar la normatividad contra los deudores del agua y el drenaje, pero no hubo respuesta. Bajo el argumento de no tener esa facultad, la Junta dej de cobrar los adeudos, por lo que, si se hubiese aplicado la norma, ahora no habra necesidad de andar mendingando ayuda emergente para enfrentar el grave problema del drenaje. La recuperacin de esos recursos fcilmente hubiera permitido enfrentar este asunto que, igualmente, se puede convertir no slo en un problema epidmico de salud, sino en un buen pretexto de organismos internacionales ambientalistas para vetar el puerto. La responsabilidad de lo que est ocurriendo compete a la JUMAPAM, principalmente al presidente del Consejo de Administracin, Alejandro Higuera Osuna, alcalde del municipio de Mazatln, quien podra ser sometido a un juicio de responsabilidad oficial por no haber aplicado la ley. Por otra parte, la Comisin Nacional del Agua y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente se han percatado de las descargas residuales sin tratamiento, que son vertidas a aguas nacionales por el ayuntamiento. Existe una actitud de desdn e indiferencia de parte de ambas dependencias, lo que debe ser tomado como colusin de autoridades. Esta indiferencia de la CNA y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), las hace corresponsables del dao ecolgico y de salud que se ha generado y se est generando. La ley de Aguas nacionales en su artculo 120, fraccin tercera, faculta a la CNA para sancionar al ayuntamiento, por ser ste el titular de la concesin para utilizar aguas que son de la nacin. 239
Esta sancin se puede traducir en una multa administrativa que va de los 500 a los 10 mil salarios mnimos. La propia Ley establece que la CNA puede revocar el ttulo de concesin que fue otorgado al ayuntamiento de Mazatln. En el caso de la Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente, la Ley de Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Medio Ambiente la faculta para imponer una sancin que va de los 20 a los 20 mil das de salarios mnimo vigente en el Distrito Federal, conforme al artculo No. 71 de esta ley. De acuerdo al artculo 416 del Cdigo Penal Federal, la conducta fuera de la ley del ayuntamiento, puede ser acreedora de una pena privativa de la libertad al alcalde Alejandro Higuera de 3 meses a 9 aos de crcel, debido a las descargas residuales que sin tratamiento alguno son vertidas a aguas nacionales. Lo anterior quiere decir que el alcalde puede ser denunciado ante el Ministerio Pblico Federal por cometer un ilcito debidamente tipificado en el artculo 416 del Cdigo Penal.
colonias populares. Ser en el marco de la campaa cuando se den a conocer los resultados del estudio, acompaado de alternativas de solucin al problema del drenaje. La situacin del drenaje debe verse en dos perspectivas: una que tiene que ver con el problema de obsolescencia de la red y la otra con la necesaria introduccin del servicio en las colonias populares. No es con el aumento de tarifas como se obtendrn recursos para la solucin del problema, sino con la efectiva coordinacin de los tres niveles de gobierno incluyendo a la iniciativa privada. Es fundamental dar continuidad a los programas de la administracin, pues uno de los factores que ha determinado que exista este macro problema es precisamente los cambios de planes cada trienio. Carlos Felton Gonzlez. Candidato del PAN a la presidencia municipal de Mazatln. Con la ejecucin del Proyecto Siglo XXl y la participacin estrecha de los
Julio Lemen Myer Gonzlez. Candidato del PRD a la alcalda de Mazatln. El problema del drenaje en Mazatln no se ha resuelto porque le ha faltado voluntad a las autoridades, a esta y a las anteriores administraciones. En los prximos das, una compaa internacional realizar un diagnstico de la problemtica del agua y el drenaje a efecto de que sus resultados ofrezcan soluciones a corto, mediano y largo plazo. El estudio tendr una duracin de 15 das e incluir observaciones sobre la planta de tratamiento de aguas negras, los avances del proyecto Mazatln ll de drenaje, as como la instalacin de micro plantas en las 240
tres niveles de gobierno, la iniciativa privada y la aportacin de organismos ambientalistas de carcter internacional, se resolvera el problema de drenaje y saneamiento de aguas negras de la ciudad. Las fallas en la conduccin del agua servida se van a resolver en la medida en que se sustituya la vieja tubera de los colectores. En el caso del saneamiento de las aguas negras, es necesario la instalacin de micro plantas de tratamiento en puntos estratgicos de la ciudad. La escasez de recursos obliga a la imaginacin, por lo que en el caso del drenaje la sustitucin de la tubera debe ser gradual, principalmente en aquellos puntos dbiles y conflictivos, donde la vieja tubera est provocando serios problemas al reventarse con frecuencia. 241
Sin embargo, es necesaria la bsqueda de esquemas financieros novedosos, en los que participe el Banco Interamericano de Desarrollo y la organizacin ecologista internacional Green Peace, quien apoya proyectos de drenaje de pases en desarrollo. Hay argumentos vlidos como para que organismos ambientalistas internacionales intervengan a nuestro favor. No se trata slo de que veten el destino, sino de que impidan la degradacin ambiental, de manera que hay que solicitar su apoyo desde esta perspectiva. Sobre todo porque son a fondo perdido, lo que significa que no es necesario regresar el dinero. A la par de lo anterior, es necesario insistir ante la Secretara de Promocin Econmica del gobierno del estado en la canalizacin de recursos y, con el gobierno federal, buscar apoyo financiero que provenga del llamado fondo de contingencia. Ral Crdenas Duarte. Candidato del PRI a la presidencia municipal. El problema del drenaje y el saneamiento de las aguas negras estn muy localizados. Sera injusto hablar de incapacidad en ese sentido de parte de los tcnicos y funcionario de la JUMAPAM, sobre todo porque se tienen estudios y proyecto de fondo respecto al problema. Este asunto es de financiamiento y, en todo caso, es algo que debe centrarse a la capacidad de gestin con el objetivo de procurar los recursos necesarios e iniciar la obra. No hay de otra. No podemos perder el tiempo en acusaciones mutuas y, por ello, seguir posponiendo la solucin de un problema urgente como lo es ciertamente la restitucin de los colectores principales del drenaje, obra que podra tener un costo, para una primera etapa, de entre 55 y 60 millones de pesos, segn estimaciones del proyecto. 242
Es importante entonces, que con la ayuda del gobernador Juan Milln se pida el apoyo del gobierno federal a efecto de que haya un aval slido que permita la autorizacin de recursos inmediatos. Una entidad financiera cuya normatividad, funciones y alcances con organismos internacionales permite la consecucin de recursos frescos es, sin duda alguna, el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), por lo que se tiene que apelar a la capacidad de gestin para lograr que esta institucin preste los recursos, sobre todo si en el aspecto del drenaje, la contaminacin y el medio ambiente existen mrgenes financieros que se suscriben en el llamado rubro de a fondos perdidos. Hay que hacer el esfuerzo. S se puede. Julio Berdegu Aznar. Ex presidente de la Asociacin Nacional de Hoteles. Los problemas del drenaje en la ciudad son causados principalmente por la negligencia e ineptitud de la actual administracin de la JUMAPAM, empezando por el gerente general, Jess Ramn Rojo Gutirrez, quien no ha sabido manejar adecuadamente el flujo y saneamiento de las aguas negras. El truene de tanta tubera en la ciudad es causado precisamente por el forzamiento a que es sometida la red de drenaje, por lo que las consecuencias estn a la vista con tanto desparrame de aguas negras por todas partes. Lo anterior, con justa razn, est causando alarma y descontento entre los diversos sectores de la poblacin que exigen que se ponga un alto a esta ineptitud. Pero lo que ms debe preocupar es que los actuales funcionarios de la JUMAPAM no tengan la capacidad suficiente como para manejar de 243
manera adecuada el sistema de drenaje y alcantarillado, como lo hizo en sus diversos perodos Jorge Enciso Daz cuando estuvo al frente de la empresa. Mientras no se tengan buenos asesores en materia hidrulica los problemas van a continuar. Es necesario entonces que se realice un estudio a fondo para encontrar posibles soluciones al problema del drenaje bajo un proyecto de corto, mediano y largo plazo. Humberto Rice Garca. Ex presidente municipal de Mazatln. Mientras que la Junta Municipal de agua Potable y Alcantarillado mantenga los rezagos histricos en los que se encuentra inmersa, seguir estando en la discusin, en el ojo del huracn ciudadano que exige mejores respuestas. Las graves deficiencias que existen en relacin al drenaje y el saneamiento de aguas negras, son argumentos suficientes para que se seale y cuestione la operacin de la JUMAPAM, sobre todo cuando se trata de perodos electorales, an cuando se realice el mejor de los esfuerzos por mejorar y ampliar el servicio a la poblacin. Uno de los problemas de fondo, en este caso, es que se carece de un proyecto o un plan de desarrollo que se imponga a los cambios de autoridad municipal cada tres aos, y que est a la par, o por encima, del acelerado crecimiento poblacional.
Ral Llera Martnez. Presidente de la Asociacin de Hoteles y Empresas Tursticas de Mazatln. El vertimiento de las aguas negras a la baha es un problema grave, que se est complicando y arribando a sus lmites. La falta de recursos afecta sobremanera, ya que lo que se necesita es financiamiento para tener una red de drenaje en buenas condiciones y una planta de tratamiento de aguas negras ptima. Sera importante que la secretaria de turismo, Leticia Navarro, cumpla su compromiso de apoyar con sus gestiones para conseguir dinero y resolver el problema. Mazatln merece tener mejores servicios pblicos, como el drenaje y el agua, ya que es un destino de sol y playa preferido por miles de turistas extranjeros y nacionales, de ah que preocupa un posible avance de la contaminacin hacia las playas. Hasta el momento se desconoce la posibilidad de un boicot, aunque hay que reconocer la voluntad de las autoridades municipales y estatales por resolver este grave problema, por lo que se espera que se gestionen los recursos necesarios en los prximos das. Alejandro Higuera Osuna. Presidente Municipal de Mazatln. Son 55 millones de pesos los autorizados por el Banco Nacional de Obras
A pesar de que la administracin de Alejandro Higuera ha demostrado que s ejecuta obras encaminadas a reducir las deficiencias en el servicio, la demanda ciudadana crece a mayor velocidad que la capacidad de atencin. 244
y Servicios para reponer dos de los colectores principales de aguas negras: el Internacional y el Independencia que hace 20 aos dejaron de tener vida til. Es muy probable que este mes de septiembre, la Comisin Constructora de Sinaloa (COCOSIN), inicie los trabajos de reposicin 245
de aproximadamente ocho kilmetros de tubera de los mencionados colectores. La obra no ser licitada porque este proceso retrasara su ejecucin cuando menos dos meses. De hecho, la JUMAPAM ya cuenta con los estudios y expedientes tcnicos de la obra, validados por la Comisin Nacional del Agua. La no licitacin de esta obra tiene su fundamento en los artculos 49, 50 y 29 de la Ley de Obras Pblicas del Estado de Sinaloa. Si bien es cierto que el artculo 26 de esta ley dice que los contratos de obra pblica que pretendan celebrarse, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitacin pblica, mediante convocatoria pblica y el artculo 30 considera los rangos mnimos y mximos en el costo de una obra para licitarse, no lo es menos que el artculo 49 y 50 de la ley facultan al municipio para la ejecucin directa de una obra cuando stas se realicen con fines de seguridad interior. O bien cuando existan condiciones o circunstancias extraordinarias o imprevisibles o cuando peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad o la seguridad general o el ambiente de alguna zona o regin del Estado, como consecuencia de desastre producido por fenmenos naturales o por causas fortuitas o de fuerza mayor. En estos casos las dependencias u organismos se coordinarn, segn procede, con los rganos competentes. Por otro lado, el procedimiento para que se otorgue el crdito de 55 millones de pesos, es que se presente la iniciativa de endeudamiento, de parte de JUMAPAM y el ayuntamiento, al Congreso del Estado, rgano que iniciar el perodo ordinario de sesiones en los prximos das. En tanto se realizan los trmites correspondientes, el Banco Nacional de Obras y Servicios, liberar los recursos a travs de un crdito puente. Es probable que para mediados de septiembre, lleguen los primeros 12 millones de pesos para iniciar las obras. La reinstalacin de esta tubera es urgente y prioritaria porque est de 246
por medio no slo la salud de los mazatlecos, sino la imagen del sector turstico de donde depende un porcentaje importante de la economa del puerto. Somos la primera administracin en dar a conocer y reconocer a gravedad del problema que presentan estos dos colectores que desde hace 20 aos llegaron a su plazo fatal, a pesar de los riesgos y la responsabilidad que ello implica. Existen sectores como el agrcola que recibe anualmente millones de pesos en subsidio en tanto que la actividad turstica se encuentra relegada a pesar de que, despus del campo, es la segunda fuente de importancia econmica en el Producto Interno Bruto del estado. Este argumento fue presentado ante el Secretario de Desarrollo Econmico del Estado, Heriberto Flix Guerra y analizado y propuesto durante una reunin de trabajo con integrantes del Consejo de Desarrollo Econmico de Sinaloa que estar encabezada por el Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda, y el gobernador Juan Milln Lizrraga. De igual manera se expuso ante la titular de la Secretara de Turismo, Leticia Navarro y del secretario del Medio Ambiente, Vctor Lichtinger. De hecho se concert y realiz, en la ciudad de Mxico, una reunin con la secretaria de Turismo, Leticia Navarro en la que estuvo presente el gobernador Juan Milln y directivos del Banco Nacional de Obras y Servicios, institucin financiera que autoriz los 55 millones de pesos para iniciar la obra en los prximos das. Pedro Osuna Amparo. Secretario del Ayuntamiento. Tambin en esta ocasin el problema del drenaje es y ser utilizado como bandera poltica en el marco de las campaas electorales, pero quien 247
resulte triunfador de la contienda el prximo 11 de noviembre se dar cuenta de que la solucin se encuentra nicamente en la disponibilidad de recursos econmicos. Es este justamente el principal motivo por el que la actual administracin no ha realizado las obras de drenaje necesarias, principalmente lo relativo a la sustitucin de la tubera en los colectores principales. Mientras que no se d un acuerdo y colaboracin entre los tres niveles de gobierno a efecto de enfrentar la situacin, el problema de las aguas negras seguir latente. Por su gravedad la actual administracin que encabeza el alcalde Alejandro Higuera tiene toda la intencin de resolver el problema, pero hacen falta los recursos para empezar a cambiar la red del drenaje. Para renovar la red de drenaje de la ciudad, se necesitara de todo el presupuesto anual del municipio, lo que implica abandonar la obra pblica y el servicio a la ciudadana. Es un presupuesto emergente el que se requiere. B) Agua, turbia pero potable. Rogelio Soto Martnez. Representante de la empresa Equinoccio.
Lo que pasa es que, segn estudios, el agua de pozo se debe extraer de profundidades de 500 a 600 metros para evitar la contaminacin y, en el caso de Mazatln, los pozos tienen apenas una profundidad de 30 metros. Los pozos se encuentran en zonas agrcolas y no es difcil que los agroqumicos lleguen a los mantos freticos. Los resultados del anlisis clnico del agua que ofrece la JUMAPAM a la poblacin, se presentaron ante el Jefe de la Jurisdiccin Sanitaria No. 5 de la Secretara de Salubridad, doctor Ral Vizcarra Pia, y ante el seor Jess Ramn Rojo Gutirrez, gerente de JUMAPAM. Ambos reconocieron la baja calidad del agua, por lo que se trata de un grave problema. Pero hasta ah, porque el gobierno no se preocupa por revisar qu sistemas se pueden emplear para potabilizar el agua que consumen los ciudadanos y solo sugieren hervirla para evitar, a medias, la contaminacin. De igual manera, es necesario que se revise la calidad del agua embotellada que diversas empresas distribuyen en este puerto. Ramn Moreno Vargas. Presidente de la Cmara Nacional de la Industria de la Construccin. Debe de aclararse, para que no haya duda alguna, el sealamiento que
El agua de Mazatln se encuentra contaminada con dos mil elementos que afectan la salud de los habitantes. De acuerdo a resultados ofrecidos por laboratorios clnicos de Nueva Len, el ndice de ferro manganeso en el agua de Mazatln llega al 52 por ciento, cuando debe ser del uno por ciento. Segn el estudio clnico, en el agua se detect herbicidas, pesticidas, arsnico, mercurio, derivado del petrleo y muchos otros. 248
hace la empresa Equinoccio en el sentido de que el agua de Mazatln no es potable y est contaminada. Solicita que el monitoreo y el anlisis de la calidad del agua sea permanente y que en ello se involucre no solo la JUMAPAM sino las autoridades de salud. La funcin de la Junta no debe limitarse slo a trasladar el agua, sino a garantizar su calidad, porque de ello depende la salud de la mayora de la 249
poblacin que no tiene acceso a equipos de potabilizacin. Las fosas spticas de la zona rural contaminan los mantos freticos as como las descargas de aguas negras que se hacen en el ro Presidio. La SSA, CNA y JUMAPAM tienen la obligacin de evaluar el agua que consume la poblacin. Hace falta mucho control sanitario con relacin al agua. Mara Lourdes Portillo Ibarra. Qumica. Desde el punto de vista microbiolgico el agua que corre por la red entubada de Mazatln no se considera txica, pues se encuentra dentro de los lmites establecidos. El agua de Mazatln es apta para el consumo humano siempre y cuando se hierva. Los niveles de manganeso y fierro que alcanza el agua muchas veces son altos, lo que provoca una coloracin caf que ofrece desconfianza a la poblacin. Recomienda a quienes no tienen filtro purificador que hiervan el agua para evitar enfermedades. Que la empresa Equinoccio sea especfica y seale cuales son esos 2 mil contaminantes que tiene el agua de la ciudad, ya que en su estado natural contiene infinidad de sales y minerales. Si no sobrepasa los lmites no existe peligro. Para tener certeza sobre el estado del agua se requiere, a parte de anlisis microbiolgicos, estudios fisicoqumicos que den seguridad sobre la calidad del agua. Debe tenerse cuidado con el agua porque en algunas zonas puede darse el escurrimiento de aguas negras y mezclarse con la destinada al consu250
mo humano. Igualmente existen qumicos generados por lo obsoleto de la red de drenaje y que ocasiona problemas de salud como parasitosis, salmonelosis o tifoidea. Doctor Jess Flores Tirado. Gineclogo y estudioso de la salud pblica. La salud de los mazatlecos sufre un deterioro terrible porque vivimos en un ambiente degradado, en donde el principal elemento de la vida, el agua, alcanza niveles de contaminacin alarmantes, no slo porque las aguas negras se vierten a diestra y siniestra, sino porque la que sale de las llaves no resiste un anlisis clnico. Por la situacin que priva en Mazatln, es ms que urgente la constitucin de un Consejo Mdico integrado por expertos en diversas reas. Se trata de evaluar con objetividad pero sin amarillismo la situacin real que vive la ciudad desde el ngulo de la contaminacin, con el objeto de tomar decisiones mdicas, por encima de las medidas oficiales que se empean en ocultar cifras dizque para no alarmar a la poblacin. Las condiciones de contaminacin en la ciudad son muy severas, slo que en algunas partes no se notan o la gente se acostumbra a vivir con granos en la piel, rasqueras, amibiasis o con infecciones gastrointestinales, lo que degrada fuertemente la salud de los habitantes, principalmente la de los nios y ancianos. La contaminacin ambiental mantiene rangos, en algunos casos, por encima de los permitidos por la Organizacin Mundial de la Salud, lo que podra determinar un veto internacional para nuestro puerto como destino turstico. 251
Alfredo Ruelas Sols. Empresario, miembro de Codee in Para terminar con la polmica que ha desatado la idea de s es o no potable el agua de Mazatln, es necesario que la JUMAPAM y el ayuntamiento contraten los servicios de una empresa seria a efecto de que realice anlisis y muestras del lquido. Pese a la polmica, el agua que se procesa en Mazatln es apta para el consumo humano y hasta ahora no se ha registrado algn problema de salud serio que ponga en duda su calidad. De cualquier manera el municipio debe invertir recursos para que un laboratorio serio levante muestras del agua y ofrezca un dictamen al respecto, a efecto de que ya termine la polmica y se proceda a hacer lo conducente. Si bien es cierto el agua contiene una cantidad de ferro manganeso ello no afecta la salud de los consumidores; y aunque salga turbia de las llaves ello no quiere decir que no es apta para el consumo o que este elemento ahuyente al turismo. Jorge Arturo Prez Gaviln. Presidente del Consejo para el Desarrollo de Sinaloa. El Codee in, con la anuencia de sus integrantes, mandar a analizar el agua que se vende como potable y que consume la ciudadana, a fin de conocer su calidad. Es necesario que un laboratorio privado realice los anlisis correspondientes para que se den a conocer resultados profesionales y de una vez por todas se termine con la polmica de papel que a nada conduce. Es importante tener pruebas serias para saber si realmente o no el agua 252
que se consume en Mazatln es apta para los humanos, sobre todo porque la turbiedad del lquido hace dudar a la gente de que es potable. Ral Vizcarra Pia. Jefe de la Juridiccin Sanitaria No 5 de la SSA. La compaa Equinoccio afirma que el agua de Mazatln tiene dos mil contaminantes y que no es apta para el consumo humano. Pero la Secretara de Salubridad y Asistencia no recibi de esa empresa estudios sobre la calidad del agua que se consume en la ciudad. Reta entonces a que esa empresa demuestre con documentos que el agua potable de Mazatln no es apta para el consumo humano porque tiene 2 mil contaminantes. Equinoccio sabe lo que est diciendo? Tiene el sustento de lo que afirma? En primer lugar hay que saber si los contaminantes son qumicos o son biolgicos para conocer si son bacterias, salmonelas, coliformes porque el cloro mata. Pero los seores de equinoccio hablan de ms de dos mil contaminantes y es necesario que lo sustenten. Yo tengo mis datos, pero necesito los de ellos porque lo mejor es trabajar en conjunto para beneficiar a la sociedad. Ciertamente, existen zonas donde el ferro manganeso es elevado, pero hasta el momento no ha causado dao a la salud. Dnde estn las epidemias? Desde 1993, personal de la SSA realiza muestreos en diversos puntos de la ciudad para evaluar la calidad del agua. Hasta el momento no se han presentado problemas y todo se encuentra dentro de la normalidad. A parte de que la JUMAPAM hace sus propios muestreos, la SSA no ha detectado males epidemiolgicos producto de la mala calidad del agua. Si as fuera se hubiesen presentado cuando menos sintomatologa del fenmeno 253
El agua de la ciudad registra un alto nivel de ferro manganeso, pero ese mineral aunque est por encima de los lmites permitidos, no afecta la salud de la poblacin. Hay que aclarar que en los monitoreos que hace la SSA, en algunas zonas no aparece el nivel del cloro recomendado debido al trayecto que recorre el agua, aunque en cuanto se reporta el problema a la JUMAPAM inmediatamente tiende a corregirse. Es importante que la empresa Equinoccio, con patente alemana y experta en purificacin de agua, informe sobre los supuestos estudios realizados al agua de la ciudad, sobre todo a las autoridades de Salud, a la Comisin Nacional del Agua y a la propia JUMAPAM en la idea de trabajar en conjunto. Humberto Rice Garca. Ex alcalde de Mazatln. Sealamientos como los de la empresa Equinoccio confunden y desorientan a la poblacin, pero adems daan la imagen de nuestra ciudad como destino turstico. Ms an cuando este tipo de aseveraciones (que el agua del sistema contiene dos mil contaminantes) no ofrece elementos de prueba que la sustenten. Este tipo de informe no puede gozar de mayor credibilidad que los estudios, muestreos y anlisis que diariamente hace la JUMAPAM, la Secretara de Salubridad y la Comisin Nacional del agua. Desgraciadamente a los mazatlecos no nos va bien porque tendemos a creer en cualquier cosa que se nos dice. Si en realidad la calidad del agua que la JUMAPAM proporciona a la poblacin fuera tan mala, ya se hubiese reflejado en epidemias o defunciones frecuentes. Hasta ahora existe confianza en que la JUMAPAM est haciendo su la254
bor dentro de los parmetros que le marca la Comisin Nacional del Agua y la propia Secretara de Salud. Alejandro Higuera Osuna. Presidente Municipal de Mazatln. Mazatln tiene la mejor calidad de agua del pas, porque el ro Presidio no tiene minas y eso quiere decir que tampoco tiene contaminacin de ningn tipo. Lo que pasa es que en la superficie del Presidio no se desparraman agroqumicos como en muchas ciudades. La calidad del agua de Mazatln est respaldada por estudios qumicos y no se necesita ser tcnico de la NASA o de la Comisin Nacional del Agua para saber eso. El ro Presidio en sus cuencas no tiene minas ni tiene grandes asentamientos humanos que provoquen contaminacin; no se usan agroqumicos y se tiene un agua muy limpia. Por lo tanto no son confiables los estudios sobre la calidad del agua potable ofrecidos por a empresa Equinoccio, misma que coloca a Mazatln como la ciudad que tiene el agua con mayor nmero de contaminantes en el pas, despus de Reynosa, Tamaulipas. Jess Maestre Villarreal. Jefe del Departamento de Control de Calidad de la JUMAPAM. Ms que tratarse de un problema de salud o de mala calidad, el inconveniente del agua potable en Mazatln es de carcter esttico. Ni el agua que procesa y distribuye JUMAPAM est contaminada, muchos menos representa graves riesgos para la salud. Lo anterior de acuer255
do a los exmenes bacteriolgicos y monitoreos de cloro que diariamente se realiza en todo el municipio de Mazatln, es decir en la zona urbana y en el rea rural. Los monitoreos diarios significa la toma de muestras de los cinco tanques de almacenamiento que existen en la localidad y sus resultados se envan a la Secretara de Salubridad y a la Comisin Nacional del Agua. Est claro que el agua potable de Mazatln es apta y buena para el consumo humano, pero el principal problema del lquido que consumimos es de carcter esttico, ms que de salud o de contaminacin. Ciertamente, a nadie le gusta el agua turbia, pero esto no quiere decir que est contaminada. Por el contrario, la nuestra es muy buen agua. En algunas partes como Rincn De Uras, Cerro del Viga, Parque Bonfil, Colonia Obrera, se han encontrada fallas provocadas por la contaminacin del medio ambiente, pero estas en ningn momento representan peligros para que haya brotes epidmicos. Son realmente absurdas las afirmaciones hechas por Equinoccio, empresa privada que vende filtros de agua, en el sentido de que el agua potable de Mazatln contiene dos mil contaminantes. Eso no e posible porque no existen tantos elementos en la qumica ni tampoco el cuerpo humano podra resistirlos si es cierto que existen. Otra afirmacin Absurda de Equinoccio es la relativa a que los pozos de la JUMAPAM deben tener una profundidad de entre 400 a 600 metros. Los actuales tienen hasta 40 metros porque ello es suficiente para llegar hasta los mantos de agua, aunque en otras ciudades como Monterrey la parte fretica se encuentra a 150 metros de profundidad. Las aseveraciones como las de esta empresa y otras opiniones, es la mejor evidencia de que existe un daino desconocimiento sobre lo que es el agua potable y labor que realiza la JUMAPAM a travs del departamento de Control de Calidad. 256
Otra de las pruebas es que, an cuando no es cierto, hay quienes dicen que el ferro manganeso presente en el agua es daino para la salud. Hoy, la Organizacin Mundial de la Salud maneja otros parmetros con relacin a que para ser potable o apta para el consumo, el agua tiene que ser inodora, incolora e inspida. Si al agua se le quiere dar un tratamiento, por ejemplo, con cloro, tendr que tener un color, un olor o un sabor, pero mientras no se pasen los rangos permitidos no existe problema. 7. Una visin general desde JUMAPAM. Entrevista al gerente general Jess Ramn Rojo Gutirrez. En la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado todo es urgente, porque el sistema de drenaje es obsoleto, de manera que estamos asentados sobre contingencias a las que hay que salirles al paso y a veces anticiparlas, opina el gerente general de la paramunicipal, Jess Ramn Rojo Gutirrez, quien informa que en su etapa de rehabilitacin, que cost cerca de 30 millones de pesos, la planta de tratamiento de aguas negras funcionara para la segunda quincena de agosto, aunque en realidad el funcionamiento pleno del proceso se traslad hasta noviembre del 2001. Don Jess Ramn Rojo reitera la idea de que uno de los aspectos ms crticos que tiene Mazatln es el drenaje y que ello ha implicado librar una lucha diaria no solo para mejorar el servicio, sino para contrarrestar los efectos de la obsolescencia. El gerente general de JUMAPAM habla sobre el Proyecto Siglo XXl, cuyas metas estn definidas a corto, mediano y largo plazo, lo que quiere decir que lo que se haga desde ahora debe estar pensado de aqu a 15 20 aos. 257
Para el funcionario es importante mantener una perspectiva de planeacin, porque una cosa es luchar contra las contingencias que provoca el mal estado del sistema de drenaje y otra cosa es que debemos ponernos por encima de estas circunstancias para proyectar el futuro. La rehabilitacin de la planta de tratamiento. La Planta de Tratamiento de Aguas Negras, su rehabilitacin estar lista a ms tardar para la ltima quincena de agosto, pues estaba pensada para la primera quincena de julio y la pospusimos para tener la seguridad de que todo saldr bien. Pero, como se anota arriba, la obra qued lista para el mes de noviembre. El gerente de JUMAPAM precisa que la inversin es de un poco ms de 24 millones de pesos y que tanto la obra civil como el equipo fundamental ya est instalado, slo hacen falta unas bandas que nos traern de Estados Unidos para los primeros das de julio, lo que permitir instalarlas en este mes y tener todo agosto para hacer pruebas, de tal manera que para la segunda quincena ya podamos reinaugurar la planta del Crestn. Las microplantas. De acuerdo a lo dicho por el gerente general de JUMAPAM, las microplantas se han convertido en la alternativa tecnolgica ms viable, no solo porque obviamente son ms baratas, sino porque a travs de ellas se da un manejo ms seguro y especfico de las aguas servidas. De ese modo, subraya, se pueden controlar los drenajes de un rea determinada, como las del ejido El Castillo, cuya planta est funcionado gradualmente en un manejo limpio y sin malos olores de los desechos. En los prximos das ser inaugurada la microplanta de tratamiento de 258
aguas negras del fraccionamiento Santa Fe, lo que viene a constituir otro bastin ms en la lucha contra las aguas negras y por el aprovechamiento de las aguas tratadas a favor del entorno. De igual manera, existen ya hoteles como Pueblo Bonito Emerald Bay, en donde la instalacin de una micro planta permite la demanda interna de agua para jardines y sanitarios a travs del reciclaje. Por eso, una de las estrategias que coadyuvar a que no se manejen grandes volmenes de aguas negras a travs de grandes plantas son las microplantas, las que por su naturaleza nos ayudarn a parcializar la ciudad y a que, en caso de un accidente o riesgo, sea solo una parte la afectada, aunque la idea es que estn interconectadas para que el proceso de tratamiento no se trunque cuando una de ellas no llegue a funcionar o requiera mantenimiento. Agua Potable. De acuerdo a datos de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, Mazatln es una de las ciudades del pas que mantiene un 96% de cobertura en agua potable en su zona urbana, mientras que en la zona rural, en poblados de mas de 50 habitantes, se ha llegado ya al cien por ciento en la instalacin de redes de agua potable. En este aspecto, Jess Ramn Rojo Gutirrez seala que Mazatln se distingue por la introduccin de obras importantes en las comunidades medias, es decir, en las poblaciones que van presentando un crecimiento normal. De ah que se observe avances importantes en rehabilitacin, ampliacin y construccin de redes de agua potable, materia en la que Mazatln alcanza un lugar importante en el mbito nacional. (Aportar ms datos sobre agua) 259
Servicio civil de carrera. Uno de sus grandes esfuerzos es dejar instalado en la JUMAPAM el llamado servicio civil de carrera, lo que permitir aprovechar el conocimiento y la experiencia de funcionarios que no sera justo desecharlos o echarlos por motivos polticos o por desconocimiento e ignorancia de quienes asumen la responsabilidad del organismo cada vez que cambia la administracin municipal. Eso le ha costado mucho a la JUMAPAM y a la ciudadana y no sera correcto dejarlos ir para que vengan otros a ensearse. Eso es costoso no slo en trminos de dinero, sino en trminos de que muchas cosas se dejan de hacer correctamente y eso tiene un costo ms alto, asume Rojo Gutirrez. A pagar el agua. La JUMAPAM paga diariamente un promedio de 85 mil pesos por concepto de consumo de energa elctrica, lo que al mes hace un monto aproximado de ms de dos millones y medio de pesos. Si nosotros no recabamos ese dinero para pagar nuestros compromisos con la Comisin Federal de Electricidad y para hacer frente a otros gastos operativos, entonces vamos a tener un organismo deficiente y todos vamos a salir perdiendo, expresa el titular de JUMAPAM. Es increble cmo hay gente que no paga el agua porque se trata de recibos entre 25 o 30 pesos y no quieren perder el tiempo. De esos usuarios hay muchos y no saben el dao que le estn haciendo a la Junta y al propio servicio. Se trata de que aquilaten el valor del agua, porque en cuanto falta este lquido en el hogar, inmediatamente enderezan su malestar en contra de la Junta, lo que quiere decir que lo que se paga es en realidad muy poco 260
para lo mucho que se hace teniendo agua en casa. Don Jess Ramn hace un llamado a la ciudadana para que cada uno de nosotros adoptemos una responsabilidad en torno al agua. Primero cuidando el lquido porque a unos aparentemente les sobra y a otros realmente les falta. El agua es vital y est por encima de cualquier valor monetario o de cualquier negligencia. Otro compromiso a favor del sistema operador del agua se centra en hacer el esfuerzo por pagar el consumo y si es a tiempo mejor. 8. Sntesis de los resultados del foro de Codesin y Coparmex sobre agua potable, drenaje y saneamiento. El mes de mayo de este ao (2001), el Consejo para el Desarrollo de Sinaloa, CODESIN Zona sur, en base a una propuesta de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), convoc a un foro denominado Anlisis del servicio de agua y drenaje, con el objetivo central de buscar alternativas de solucin a los problemas que acusan los sistema de agua potable, drenaje sanitario y el saneamiento de las aguas negras. El foro se dividi en cinco mesas de trabajo en las que se abordaron los siguientes temas: 1- Diagnstico de la situacin que guarda el sistema (de drenaje) y alternativas de solucin. 2- Plan Director Visin 2000, para resolver el problema. 3- Fuentes de financiamiento para resolver el problema. 4- Impacto Ambiental (Desarrollo Sustentable) 5- Gobierno y regulacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. En el evento participaron organismos de la iniciativa privada, aparte de Codesin y Coparmex, como la Cmara Nacional de Comercio, delegacin Mazatln y la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin. De igual modo organizaciones de profesionales como el Colegio 261
de Ingenieros Civiles de Mazatln; Colegio de Ingenieros Civiles del Sur del Estado y Colegio de Arquitectos de Mazatln. Participaron tambin el Consejo Ecolgico de Mazatln, la Escuela de Ingeniera de la Universidad Autnoma de Sinaloa y se cont con la asesora del consultor Juan Jess Velarde Snchez. Al evento tambin aportaron instituciones como la Comisin Nacional del Agua, la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln, el Banco Nacional de Obras y Nacional Financiera. Personalidades como los arquitectos Adrin Bastidas Bernal, Humberto Barrera Romero y Hctor Pastor Cruz Gonzlez; los ingenieros Gilberto Snchez, Martn Gonzlez Castaeda y Jess Martnez. Mesa 1. Diagnstico de la situacin que guarda el sistema y alternativas de solucin.
tratamientos primarios que eviten el desbordamiento de aguas negras? Se dice que es necesario eliminar las descargas de aguas pluviales a la red del drenaje sanitario y se plantea que mediante la conscientizacin a la poblacin y estmulos a quienes lo vayan resolviendo. Es esto posible o es la nica va para resolver el problema? Crcamos. Se plantea que es necesario un programa de rehabilitacin de los crcamos existentes, revisar la eficiencia del equipo de bombeo o implementar plantas de emergencia manual con el fin de estar preparados en caso de un desastre natural. Planta de Tratamiento de aguas negras. La actual planta de tratamiento es insuficiente para sanear las aguas ne-
Alcantarillado. Este sistema presenta graves problemas de operacin y mantenimiento. La topografa del puerto obliga al uso de crcamos de bombeo y muchas tuberas trabajan abajo del nivel fretico. Existen carencias de recursos econmicos y si a ello se suma lo antiguo de la red, la situacin se torna mas grave. Colectores y atarjeas. Cmo canalizar adecuadamente las aguas residuales de las industrias, restaurantes y todas aquellas descargas que debern contar con trampas de grasa. Cuentan muchas empresas con trampas de grasa? Existen 262
gras de la ciudad, pero an cuando se est rehabilitando se siguen tirando las aguas crudas al mar. Es necesario pensar en un proyecto de saneamiento de aguas que contemple la instalacin de micro plantas en puntos estratgicos de la ciudad, en la idea de reducir el envo de desechos en donde actualmente se hace. Contaminacin. Las descargas directas de aguas negras al estero del Infiernillo, estero de Uras y a la laguna del Camarn estn provocando serios problemas de contaminacin y dao al medio ambiente, por lo que debe prohibirse su vertimiento y obligar a los usuarios a conectarse al sistema de alcantarillado de la ciudad. 263
Conclusin. b) Establecer convenios de trabajo y apoyo permanentes con las diversas Es necesario levantar de inmediato un padrn catastral de las redes de agua potable y alcantarillado para poder proyectar el crecimiento futuro de la ciudad. (El levantamiento catastral se hizo justamente durante la gerencia del Ing. Rigoberto Flix Daz) Mesa 4. Mesa 2. Plan Director Visin 2020, para resolver el problema. Es evidente que el problema por contaminacin de descargas de aguas Ejes centrales del proyecto: a) Formular un plan de ordenamiento territorial como instrumento de planificacin a mediano y largo plazo para la ciudad y para el municipio. b) Crear un consejo de expertos en planeacin urbana, con carcter permanente y autnomo de los gobiernos municipales en turno. c) Crear programas de planeacin urbana regional a largo plazo, para asegurar reservas ecolgicas y preservar los espacios naturales. d) Definir estrategias para la planeacin de desastres, con base en el diagnstico del Consejo Nacional de Poblacin. Mesa 5. Mesa 3. Fuentes de financiamiento para resolver el problema. Objetivos centrales: a) Realizar un anlisis exhaustivo de las diversas fuentes de financiamiento disponibles, desde la revisin tarifaria, apoyos gubernamentales, crditos, concesiones y alianzas estratgicas. 264 Gobierno y Regulacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. Se plantea ampliar el nmero de representantes de la sociedad en el consejo directivo de la JUMAPAM y convertirlo en una entidad independiente de las decisiones del gobernante municipal en turno. De igual modo el planteamiento abarca la presentacin de una iniciativa de ley para modificar el artculo 17 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sinaloa, con el fin de implementar el Servicio Civil de Carrera. 265 residuales se debe atacar a la brevedad posible, para evitar que nuestro puerto sufra los estragos que esto pueda ocasionar, tales como los vetos a la industria turstica, la industria de la pesca y, lo ms preocupante, el brote de epidemias. Es importante y urgente crear un sistema de gestin ambiental para monitorear el comportamiento de los cuerpos de agua, donde son descargadas las aguas residuales. Todos los proyectos deben ser acompaados de un estudio de Desarrollo Sustentable, con visin a corto, mediano y largo plazo. Impacto ambiental. (Desarrollo sustentable) fuentes de financiamiento detectadas. c) Establecer un Fideicomiso Maestro para el proyecto y su implementacin que permita el estricto control y aplicacin de los recursos.
Hasta aqu con los resultados del Foro convocado por Codesin y Coparmex y cuyas conclusiones ofrecen propuestas centrales para el anlisis y el rumbo que debe sustentar, efectivamente, un proyecto de largo alcance y de largo plazo que realmente inicie un proceso de solucin al grave problema del drenaje y al mejoramiento del sistema de agua potable. 9. Informe general de JUMAPAM hasta el 31 de agosto del 2001. rea Comercial. Los medidores instalados hasta la fecha ascienden a 90 mil 036 en todo el municipio y se han detectado usuarios sin medidor por el orden de los 1 mil 140, lo que significa que hasta el 31 de agosto del ao 2001 en Mazatln se tienen registrados formalmente 97 mil 176 usuarios del servicio de agua potable. Tan slo entre 1999, 2000 y hasta el 31 de agosto del 2001 se registr una instalacin de medidores por el orden de los 13 mil, y eso significa, con relacin a 1998, un crecimiento de un 18 por ciento en la cobertura del servicio de agua potable en tan slo 2 aos y medio, cifra que debe considerarse histrica. A la fecha, en el servicio domstico existe un registro de 90 mil 723 medidores, lo que se traduce en una cobertura del 93.35 por ciento. En cuanto al servicio comercial-industrial el nmero de medidores asciende a los 5 mil 921 y que en porcentaje implica el 6.10%. En el sector educativo, de salud y en otros edificios pblicos existen 532 medidores, lo que representa un 0.55 por ciento de la cobertura total. La JUMAPAM factura mensualmente la cantidad de 11 millones de pesos y mide un consumo de agua, cada treinta das, de 2 millones 250 mil metros cbicos aproximadamente. 266
Construccin. En este aspecto es muy importante observar la introduccin de materiales de larga durabilidad, gracias a los avances de la ciencia y la tecnologa. Por ejemplo, antes se instalaban tubos en la red del drenaje con un promedio de vida de 25 aos. Hoy, en el caso de la restitucin de tramos de los colectores, estamos hablando de tubera de PVC con una resistencia sometida a todas las pruebas tcnicas, de tal manera que se tiene garantizado una durabilidad de 70 aos como vida til. En cuanto a nuevas instalaciones que reforcen la red de colectores, el proyecto de la JUMAPAM contempla la ampliacin del Colector Rafael Buelna, por lo que a finales del 2000 se instalaron 300 metros de tubera entre la avenida Robles Quintero, Circunvalacin y Carretera Internacional. Como dato muy importante es necesario dar a conocer que a la fecha se cuenta con 98 kilmetros de colectores y subcolectores y con aproximadamente 970 kilmetros de redes de atarjeas. En el caso del sistema de agua una potable, la cobertura total registrada hasta el 31 de agosto del 2001 se traduce en 97 mil 176 tomas entre domiciliarias, industriales, comerciales y de servicios pblicos. Para medir las fallas cotidianas de la red se cuantifica el rompimiento de la tubera y, en este caso, el registro promedio de afectacin es de 55 tomas diarias, si se parte del hecho de que al mes se revientan aproximadamente 12 tubos. Lo anterior quiere decir que, con relacin al total de tomas existentes, las fallas del sistema de agua alcanzan un promedio mensual de afectacin de 1 mil 650 tomas, lo que se traduce en 1.5 por ciento. Esta rea registra hasta la fecha, slo en la zona urbana, 8 mil 016 tomas y descargas instaladas y 70 mil metros lineales de tubera en ampliacin de redes o sustitucin de tramos defectuosos. En el caso de la zona rural se han instalado a la fecha 16 mil 320 me267
tros de tubera. Es importante destacar que se llev el servicio de agua a zonas histricamente desprotegidas en donde prcticamente se instal todo el sistema (pozo, red, tanque, electrificacin) Las comunidades beneficiadas son: El Guamchil, El Placer, Tecoyonqui, Espinal, Camacho y Caleritas. En otras poblaciones se instal la pura red y ampliacin de red como en El Pichilingue, Juantillo, Escamillas, Lomas de Monterrey, San Francisquito, La Tuna, El Armadillo, El Recreo, El Moral y El Habal. Por otro lado y en cuanto a la rehabilitacin de la planta de tratamiento de aguas negras ubicada en las faldas del cerro del Crestn, es la gerencia de Construccin y Mantenimiento la encargada de la misma, de modo que a la fecha, oficialmente, la que est por concluir es la tercera etapa. En qu consisti esta tercera etapa? En la instalacin de una caja derivadora de aguas negras donde llega el agua procedente del crcamo nmero 7 sur. Se abri un canal de rejas que sirve como depsito de slidos gruesos flotantes como bolsas de plstico, papeles, pelotas y dems basura gruesa. Son tres las rejas con separaciones que cubren el canal; dos son de operacin automtica y una es manual para que en caso de emergencia una sola persona pueda operarla. Se construy tambin un canal desarenador aerado, donde se aplica aire con el propsito de lavar las arenas y enseguida retirarlas de la caseta de sopladores, en donde precisamente se genera el aire. Esta tercera etapa tambin contempla la rehabilitacin de una caja derivadora de flujos, mismos que pasan a dos sedimentadores. De la misma forma se regener una obra civil y se cambi todo el equipo mecnico. La instalacin de un laboratorio requiri de una subestacin elctrica completamente equipada. A parte de la caja derivadora, se rehabilit una repartidora de flujos y sus respectivos sedimentadores, lo que implic, igualmente, rehabilitar la obra civil, cambiar el equipo mecnico 268
y readecuar el edificio de almacenamiento y dosificacin de productos qumicos donde se prepara la solucin del coagulante y proculante. La rehabilitacin contempl la construccin de nuevos silos, es decir, de tanques de almacenamiento de acero, que es donde se aplica cal industrial al lodo, a efecto de que los microorganismos no causen problemas. Uno de esos organismos que comnmente se combate, porque abunda mayormente en el agua residual, es la lombriz llamada coliforme. Finalmente estos lodos se depositan en un relleno sanitario a efecto de salvaguardar el medio ambiente. Produccin. Son 41 pozos de agua los que hasta la fecha, 31 de agosto del ao 2001, se encuentran funcionando en las zonas de captacin de El Pozole y San Francisquito. Es decir, se produce con un pozo menos que en 1990, durante el perodo de Humberto Rice y con el mismo nmero de pozos que en 1988, cuando empez a operar el proyecto Mas Agua para Mazatln. Mientras que en 1990 los pozos producan 1,300 litros por segundo para menos poblacin, ahora, y pese a la explosin demogrfica, principalmente en la ciudad, en toda la zona de captacin se produce un promedio de 1, 250 litros por segundo, aunque la capacidad real se sigue estimando en 1,600 litros por segundo. En los dos ltimos aos se abrieron cuatro pozos y tres ms son susceptibles de rehabilitar, lo que aumentar la capacidad de produccin y, en consecuencia, atender con holgura el incremento cclico de la demanda de agua como en vacaciones de Semana Santa, las fiestas de carnaval y la temporada de verano en la que, por la naturaleza del clima y los miles de vacacionistas que arriba, aumenta el consumo del lquido. Por otro lado, es importante ofrecer los datos que muestran la capacidad de nuestros espacios para almacenar el agua. Cinco son los tanques que 269
permiten retener y rebombear el agua hacia diversas zonas de la ciudad. El tanque de Casamata es el ms antiguo porque en el origen urbano era el que provea a la vieja ciudad. Este tanque ha sufrido ampliaciones y trasformaciones tecnolgicas muy interesantes, que en pginas posteriores se explican, por lo que es capaz de retener 11 mil metros cbicos de agua. Le sigue en importancia cronolgica el tanque de Loma Atravesada, cuya capacidad de almacenamiento alcanza los 5 mil metros cbicos. El Flores Magn l es otro depsito de gran magnitud, fue construido en el trienio de Jos ngel Pescador Osuna y alcanz tambin los 5 mil metros cbicos. Luego se construy el tanque Flores Magn ll, con capacidad para almacenar 650 metros cbicos. El ltimo que se construy fue precisamente en esta administracin (la primera) del alcalde Alejandro Higuera y se trata del tanque Valles del Ejido en el que se albergan 1 mil 600 metros cbicos de agua. Este tanque se construy para ofrecer el servicio a cerca de 20 mil habitantes de las diversas colonias que conforman esta gran rea llamada Valles del Ejido. Con relacin a las actuales lneas principales de conduccin del agua que proviene de la zona de produccin, es importante sealar que las tres ofrecen la capacidad necesaria en relacin al nivel de produccin que se tiene. Sin embargo, una cosa es que tengan la capacidad de conduccin y otra la es, por su antigedad, el mal estado en que se encuentran. Las lneas Lock Joint, la de acero y la de cemento-asbesto, requieren de una reposicin urgente, paulatina tal vez pero urgente. No es nuevo que a cada rato se revienten, producto de su bajo nivel de resistencia y porque hace mucho que rebasaron su vida til, lo que ocasiona problemas permanentes de fuga y de rupturas que en algunas ocasiones determinan que se tenga que interrumpir el servicio por perodos muy prolongados. La instalacin de lneas nuevas simple y sencillamente reducira las fugas a su mnima expresin y, al mismo tiempo, permitira recuperar un alto 270
volumen de agua que por esta causa se pierde y que se estima en poco ms del 30 por ciento. Calidad del agua. En los ltimos das, como se observ en un anterior apartado sobre el debate de la calidad del agua, este tema ha vuelto a la escena pblica, por lo que, desde la JUMAPAM, habr de hacerse mayor esfuerzo para mantener informada a la poblacin sobre sus procesos de potabilizacin. La Junta ofrece, a travs de su laboratorio, entre 10 y 15 muestras diarias que se producen como resultado de los anlisis qumicos y bacteriolgicos. Se trata de medir el grado de cloracin, principalmente, y de proteger aquellas zonas en las que se detecta un ndice elevado de bacterias. Es de destacarse, que desde el mes de julio del ao 2000, al agua de la ciudad se le ha aadido una sustancia llamada polmero, misma que ha estado sujeta a prueba y que, por sus resultados, lleg al punto ptimo de su aplicacin, de manera que la investigacin hecha arroja resultados muy favorables. El polmero trabaja en el aislamiento del ferro-manganeso, lo que permite que el agua retome un color claro y por lo tanto ofrezca mayor confiabilidad a los consumidores, pues hay que decir que en nuestra cultura del agua est muy ligado el color claro con la limpieza o potabilizacin, asunto que no necesariamente es cierto. Con la aplicacin de esta sustancia llamada polmero, se logr bajar en un 81 por ciento lo oscuro del agua, aunque en donde existe tubera vieja, como en el centro de la ciudad, el color turbio se logr reducir un 14 por ciento. Recursos Humanos. Hasta la fecha, la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado cuen271
ta con 449 trabajadores sindicalizados y 216 empleados de confianza, lo que da un total de 665 personas que laboran en las diversas tareas que exige un organismo tan grande y tan complejo que ofrece los servicios de agua, drenaje y saneamiento. El personal que labora en esta empresa, tanto a nivel de confianza como sindicalizados, tiene acceso a la capacitacin porque as lo exige la nueva tecnologa y los modernos procesos administrativos que con frecuencia se implementan. Por ejemplo, la instalacin del nuevo equipo de cmputo y el uso de programas en red, exigi y exige de una capacitacin constante del personal correspondiente. Una caracterstica importante de la JUMAPAM es que hace poco ms de una dcada no se han generado problemas serios en la base trabajadora sindical, lo que indica la preocupacin por escuchar y atender sus demandas. Existe en el trabajador de la Junta compromiso de entrega y conciencia del servicio tan importante que estn dando a la comunidad mazatleca, partiendo de la divisa que, antes que nada, el usuario es primero. XIII 2002-2004: EL TRIENIO DE LA INESTABILIDAD (EL BLINDAJE A LA JUMAPAM) INTRODUCCIN. En noviembre de 2001, gana las elecciones para la presidencia municipal de Mazatln, Jorge Alberto Rodrguez Pasos, en unos comicios atpicos que se caracterizaron no solo por el alto nivel de participacin ciudadana, sino porque los candidatos de los partidos ms importantes, PAN y 272
PRI, fueron prcticamente aplastados por la popularidad del candidato postulado por el Partido del Trabajo, una organizacin poltica sin presencia ni mayor relevancia en el municipio y el estado. Realmente se trat de un fenmeno coyuntural debido a la influencia que Rodrguez Pasos cultiv en los sectores marginados, populares y medios de la zona urbana, a travs de su tribuna radiofnica cuyos contenidos rayaban en el amarillismo y el escndalo morboso. Hay que precisar que a este estilo informativo se agrega la estrategia de la regala y el apoyo econmico a los pobres y marginados, quienes ciertamente no eran, ni son atendidos, por las instituciones de asistencia social del gobierno. Sobra decir que las elecciones locales no las gan el Partido del Trabajo, sino la personalidad arrolladora de su candidato. Sobra decir, tambin, que Jorge Alberto Rodrguez Pasos no tuvo la capacidad para responder, desde el poder, a las expectativas de una nueva relacin con la sociedad, quien le ofreci la confianza del voto y de lo que al poco tiempo se arrepentira. Cinco meses dur en el poder municipal Rodrguez Pasos, tiempo que le fue suficiente para protagonizar todos los escndalos habidos y por haber. Durante ese lapso prcticamente los servicios pblicos se encontraban al garete y los proyectos de obra paralizados. Las diferencias internas del nuevo gabinete afloraron al mes de haber asumido el gobierno, mientras el alcalde no mostraba preocupacin alguna por ofrecer seales de seguridad y confianza hacia la sociedad. Todo lo contrario, no pasaba da sin que acusara y amenazara con meter a la crcel a los funcionarios de la anterior administracin, y a advertir a sus funcionarios que seran despedidos si descubra que alguno de ellos le era infiel. En el contexto de esta constante tensin y desatino, ya haba tomado posesin como gerente general de JUMAPAM el empresario Walfre Ibarra Escobar, pero poco durara en el puesto debido a la intro273
misin del alcalde que se preocupaba ms por saber quien era panista o adversario poltico para ordenar su despido y colocar en su lugar a sus campaistas. Desde luego, la relacin entre Walfre Ibarra y Rodrguez Pasos no lleg a los dos meses porque muy pronto el empresario dejara la gerencia de la Junta debido a las innecesarias presiones y amenazas recibidas desde palacio. Justamente en esta coyuntura es cuando el gobierno del estado y la propia Comisin Nacional del Agua recomiendan poner a salvo de los conflictos internos del municipio a la Junta y, para ello, proponen que se haga cargo de la paramunicipal uno d e los mejores tcnicos del pas en la materia: El Ing. Rigoberto Flix Daz, quien procurara operar los proyectos del agua y del drenaje sin las presiones y la influencia de la inestabilidad poltica, administrativa y financiera que ya imperaba en palacio. La llegada de Flix Daz a la JUMAPAM fue una especie de blindaje a su operacin y proyeccin de obras, una especie de deslinde operativo y financiero que permiti al organismo funcionar sin los sobresaltos que caracteriz a la pasada administracin, sobre todo durante su primer ao y medio. Pero retomemos, en trminos generales, el trnsito del agitado periodo gubernamental para, ms adelante, entrar de lleno a lo que fue la obra del trienio con Rigoberto Flix Daz al frente de JUMAPAM. Efectivamente, haban pasado apenas dos meses del gobierno de Jorge Rodrguez Pasos, cuando en el marco de la visita del presidente Vicente Fox a este municipio, para dar el banderazo de inicio de los trabajos de la carretera Mazatln-Durango, estall el escndalo maysculo, aquel que sera decisivo para que el Congreso del Estado lo desaforara y lo echara de la presidencia municipal. El entonces alcalde, fue acusado de propinar una severa golpiza a su esposa Consuelo Olivas, quien al principio neg la versin, aunque a los das tuvo la entereza no solo de reconocer el hecho, sino de denunciarlo ante el Ministerio Pblico. 274
Cinco meses en forma permanente dur el escndalo al que fue sometido Mazatln. Para no pocos analistas, Jorge Rodrguez Pasos lleg a la alcalda con el apoyo y la simpata del gobernador Juan Milln. Pero igualmente dicen que as como lleg se fue: Es decir, con el apoyo y la simpata de Milln. El propio Pasos acus directamente al gobernador de ser el responsable de su desgracia poltica y familiar, y pblicamente jur vengar la afrenta. No fue as porque a quienes, a la hora del desafuero, les toc encabezar este asunto desde el Congreso del Estado, fueron precisamente el ahora gobernador, Jess Aguilar Padilla y el ex candidato a la alcalda mazatleca, hoy subsecretario de normatividad del gobierno estatal, Miguel ngel Garca Granados, ambos apoyados en sus respectivas campaas polticas por Rodrguez Pasos. Cuando el tambin ex locutor fue puesto en el banquillo de los acusados en el Congreso del Estado, respondi de manera furibunda y anunci ante los medios de comunicacin que contra demandara a sus entonces adversarios y no descansara hasta verlos en la crcel, porque, segn l, el proceso en su contra haba sido una clara violacin al estado de derecho y un atentado contra los principios ms elementales de la Constitucin local y federal. Pero la poltica partidaria todo lo cambia, de manera que, con la pasin con que Pasos denunci en un inicio a sus entonces adversarios, con esa misma pasin, pero a la inversa, los apoy para que uno fuese gobernador y el otro alcanzara la alcalda de Mazatln. El resto de la historia ya se conoce: Aguilar Padilla lleg al gobierno del estado y Garca Granados perdi la presidencia municipal. Es esta una crnica obligada en el contexto de este documento para poder entender los vaivenes del desarrollo social, su avance y estancamiento. Simplemente, en el relativamente corto pero convulsionado periodo de Pasos, la obra de agua potable y alcantarillado brill por su ausencia y, por el 275
contrario, se tuvieron que hacer grandes esfuerzos para contrarrestar la propuesta populista y demaggica de que los pobres no deberan pagar el consumo de agua y, para amolarla, que tampoco debera incrementarse la tarifa a quienes la pagaban. Cuando Pasos sale del gobierno municipal, el Congreso nombra un alcalde sustituto en la persona del diputado Gerardo Rosete Ramrez, quien dura un ao y un mes al frente de la comuna. Lo que el nuevo alcalde recibe es una terrible inestabilidad poltica y financiera, que lo hace dar tumbos en medio de su inexperiencia administrativa y el golpeteo incesante de sus adversarios, principalmente desde su partido, el PT, y desde el propio cabildo compuesto en su mayora por personas incapaces, que entendieron su oportunidad como regidores ms para beneficiarse en su inters que para trabajar por y para un proyecto de desarrollo municipal. Para fortuna de Rosete Ramrez, mucha de la obra de agua potable y alcantarillado, de introduccin, ampliacin, rehabilitacin y regeneracin de la red ya se encontraba en operacin y proyeccin gracias a la experiencia del Ing. Rigoberto Flix, quien supo sortear los vaivenes del pasismo. De este modo, es menester reconocer que para el periodo de Gerardo Rosete Ramrez, la JUMAPAM realiz una de las obras ms importantes del trienio en materia de incremento de la produccin del agua potable, ya que ante el grave problema de azolve y falta de equipo en la mayora de los pozos de abastecimiento, se tuvieron que abrir 22 nuevos, lo que significa que se recuper el 50 por ciento de la infraestructura de produccin y, al mismo tiempo, se increment el volumen en el nmero de litros de agua por segundo. Igualmente, en este perodo, se realizaron importantes obras de saneamiento entre las cuales se construy la planta de tratamiento de aguas negras en Cerritos, cuya capacidad de produccin alcanza los 20 litros de agua por segundo para beneficio de habitan276
tes y empresarios del norte de la ciudad pero, sobre todo, del estero El Sbalo que estaba alcanzando altos niveles de contaminacin. Para agosto de 2003, Ricardo Ramrez Gonzlez sustituye a Gerardo Rosete Ramrez, quien se regresa al Congreso del Estado para continuar con sus funciones de diputado luego de ejercer un accidentado encargo al frente de la comuna mazatleca. El nuevo encargado de la administracin municipal, con una larga trayectoria en la administracin privada y pblica, centra sus esfuerzos en el reordenamiento administrativo y financiero y, en el caso de la JUMAPAM, apoya los proyectos de rehabilitacin de los principales colectores del drenaje sanitario, la construccin de una nueva red de subcolectores y colectores y la rehabilitacin de los principales crcamos de rebombeo. En materia de agua potable, en este perodo, las inversiones ms importantes se centraron en el mejoramiento de las tuberas de conduccin y en la aplicacin de nuevas tecnologas en el rebombeo del agua potable. En cuanto a la planta de tratamiento de aguas residuales El Crestn, las prioridades se tradujeron en el mejor tratamiento de los lodos, la automatizacin en la aplicacin de los reactivos qumicos y en la rehabilitacin del emisor submarino. Se tiene que reconocer que, pese a todo, Ricardo Ramrez logr darle relativa estabilidad a la administracin municipal aunque, del mismo modo, el dao al presente y al futuro de Mazatln ha sido terrible y, seguramente, sus secuelas en trminos de cultura democrtica, poltica, econmica y social, las seguir padeciendo por mucho tiempo la sociedad mazatleca. EL PERIODO DE RIGOBERTO FELIX. (UNA PERSPECTIVA GENERAL) Cuando Rigoberto Flix Daz asume la gerencia de JUMAPAM, llega 277
precedido de una fama de tcnico eficiente y de ser uno de los mejores del pas en su ramo. As lo reconoce el propio Director de la Comisin Nacional del Agua, Agustn Jaime Jaques, durante una visita al municipio. Quiz uno de los mritos importantes del funcionario no solo fue operar los proyectos urgentes y torales de la Junta en medio del caos poltico y administrativo que imperaba desde los inicios del perodo municipal 2002-2004, sino el de convencer a los sectores sociales que uno de los graves problemas, a parte de los tcnicos, era la histrica costumbre de no pagar el consumo de agua. Es decir, para Rigoberto Flix, uno de los aspectos ms importantes desde el inicio fue el de fomentar la reciprocidad del consumidor con la JUMAPAM para empatar la obligacin con la exigencia. Ciertamente, en Mazatln histricamente ha existido resistencia a la cultura de pago por los servicios pblicos y los impuestos y, al mismo tiempo, se ha desarrollado una cultura de la exigencia al gobierno para que cumpla eficientemente con los servicios que ofrece. Si a lo anterior se le agrega que desde el gobierno municipal se alentaba el no pago y el no incremento a las tarifas de agua, entonces las condiciones en la JUMAPAM no eran las ms adecuadas para iniciar un proceso de seguimiento y transformacin en todos los rdenes. Por eso, uno de los mritos de Rigoberto Flix fue el de iniciar un proceso de regularizacin de pago del servicio y de ofrecer a la Junta como una empresa susceptible de mejorar y eficientar su sistema, pero slo a condicin de que el usuario cumpla, en tiempo y forma, con su obligacin de pagar. La verdad, pero las medidas adoptadas contra los usuarios y empresas de comprobada solvencia econmica, muy dados a no pagar, fueron exitosas. La cancelacin y/o reduccin del servicio de agua y drenaje se convirti en un arma eficaz, aunque la medida, de manera espordica, toc los linderos del abuso al dejar sin agua a algunas familias realmente marginadas que, por elemental salud, requeran del 278
servicio. Aunado a lo anterior en este periodo se promovi de manera muy intensa la llamada cultura del agua y el impulso a la capacitacin, la mejora continua y el trabajo en equipo. Igualmente, otra preocupacin fue el impulso de programas de recuperacin de agua no contabilizada, la redistritacin de reas para mejorar la atencin, la facturacin en sitio, el ahorro de energa, la reduccin del tiempo de respuesta a los problemas y la actualizacin del sistema de cmputo. Hubo otras pretensiones como bursatilizar la Junta en la idea de obtener, a tasas bajas, recursos econmicos en el corto plazo destinados a la infraestructura, pero solamente qued en proyecto. En cuanto a obras y mejoramiento del servicio de agua y drenaje, la administracin de Flix Daz se caracteriz por eficientar la planta de tratamiento de aguas negras El Crestn, la rehabilitacin de los colectores y subcolectores principales en el sistema de drenaje, as como la ampliacin e introduccin de nuevas redes para, con ello, mejorar el saneamiento e incrementar la cobertura de drenaje sanitario. Hay que recordar que uno de los problemas principales y urgentes, impostergables incluso, que hered la administracin 2002-2004, fue justamente el de las aguas negras, cuya contaminacin en la baha y las calles de la ciudad alcanz ndices alarmantes, al grado que Mazatln estuvo a punto de ser vetado como destino turstico en el mbito internacional. Precisamente en materia de saneamiento, se automatiz la aplicacin de reactivos qumicos en la planta de aguas negras del Crestn, se increment el porcentaje en el tratamiento de los lodos y se regener el llamado emisor submarino. En la zona de Cerritos se instal una planta de tratamiento de aguas negras con capacidad de 20 litros por segundo y se rehabilitaron cuatro crcamos de rebombeo ubicados en diversos puntos de la ciudad. Del mismo modo, en el perodo de Flix Daz se sentaron las bases para la introduccin de una nueva red de drenaje pluvial. En materia de agua po279
table se obtuvo un relativo incremento en la produccin al sustituirse 22 pozos de los 44 que se tienen abiertos en la zona de San Francisquito y El Pozole. La Junta introdujo tramos muy importantes de nuevas tuberas de conduccin para la ampliacin y apertura de nuevas redes, tanto en la zona urbana como rural. Asimismo, la medicin del agua a travs de la instalacin de macromedidores es un programa que se instaur para detectar fugas y conexiones clandestinas pero, sobre todo, para tener un indicador ms preciso del agua que se pierde entre la extraccin inicial, la conduccin principal hacia los tanques y el rebombeo. ANLISIS Y SNTESIS DE LAS PRINCIPALES OBRAS DEL PERIODO 2002-2004 SANEAMIENTO. Como se seala pginas atrs, en pleno verano del 2002, los mazatlecos sufrieron el problema de la alta contaminacin de las aguas servidas, debido a que cerca de 1000 litros de aguas negras por segundo, se vertan crudas directamente a la baha y a otros cuerpos de agua como los esteros del Infiernillo, El Sbalo, La Sirena y el arroyo Jabales. Cerca de un ao se mantuvo paralizada la planta de tratamiento, pero entre los meses de septiembre y agosto de 2001 hizo crisis la contaminacin, a tal grado que el puerto estuvo a punto de ser boletinado, por organismos ecologistas internacionales, como destino peligroso para la salud de los visitantes y la poblacin local. De hecho, este tema ya fue tocado ampliamente en captulo anterior y es precisamente el antecedente inmediato de las medidas emergentes y/o de fondo que se tomaron en la gestin de Flix Daz al frente de la JUMAPAM. La rehabilitacin de los colectores de aguas residuales. 280
Una estimacin aproximada del estado de los colectores de aguas residuales nos indica que en Mazatln existen 65 mil 200 metros lineales de tubera, de diversos dimetros, en franco deterioro. Unos ms otros menos pero lo cierto es que, no pocos de ellos, en condiciones de colapso. Obviamente, para finales del ao 2001, no era difcil detectar qu tramos eran los que presentaban mayores problemas, ya que los constantes estallamientos de la tubera y las permanentes fugas de aguas negras ofrecan un panorama repulsivo a la vista de todo mundo. Hay que decir que el problema del derrame constante de las aguas negras data ya de 30 aos y que corregirlo en su totalidad implicara, actualmente, una inversin cercana a los 900 millones de pesos, de modo que una administracin municipal tapa un hoyo y el deterioro y la corrosin de aos destapa dos. Lo anterior significa que no hay recursos suficientes como para apostarle todo a resolver de fondo este grave problema y, en consecuencia, descuidar otros servicios como el agua potable y el propio saneamiento de las aguas servidas. Una alternativa es que los planes maestros y los proyectos ejecutivos de mediano y largo plazo sean respetados por las subsecuentes administraciones municipales, a efecto de darle seguimiento continuo y permanente a la rehabilitacin de fondo de la red del drenaje. Se trata de ir resolviendo de lo ms grave a lo menos problemtico. En este caso se hace necesario la sustitucin total de tramos altamente colapsados y, al mismo tiempo, instalar tubera con mayor dimetro para absorber con mayor capacidad el crecimiento del volumen de los desechos. Por supuesto, la instalacin de tramos nuevos no va a evitar por lo pronto el problema, sobre todo mientras siga existiendo tuberas cancerosas o con dolencia crnica que sucumban ante una intensa lluvia o simplemente ante el trnsito pesado. En una palabra, la grave situacin que todava prevalece en la red del drenaje sanitario deriva de la indolencia de aos y no hay razn para endilgrselo a una administracin determinada. Lo 281
anterior quiere decir que, eso s, sera criminal de parte del gobierno en turno, no continuar con los programas de rehabilitacin a fondo de los colectores y subcolectores ms importantes de la red. Para darnos una idea de la magnitud del problema, la pasada administracin de la JUMAPAM apenas logr sustituir 15 mil metros lineales de tubera en los colectores que presentaban condiciones de colapso, de los 65 mil 200 que se han detectado con severos problemas de deterioro. De acuerdo al informe presentado por el Ing. Rigoberto Flix Daz, de esos 15 mil metros, 10 mil 100 corresponden a dimetros iguales o mayores de 90 centmetros. Es cierto que los trabajos de regeneracin a fondo en los colectores han ofrecido alentadores resultados, pero no lo es menos que el problema como tal sigue vigente y que, sobre todo en la temporada de lluvias, se agudiza debido a que las aguas pluviales invaden la desgastada tubera del drenaje sanitario provocando rupturas y estallamientos. En abono a los esfuerzos de la administracin anterior, habra que reconocer que la excesiva contaminacin a los diversos cuerpos de agua se redujo y que los negros y pestilentes derrames en algunas reas de la ciudad disminuyeron. Los colectores de mayor capacidad en los que se sustituy la tubera son los siguientes: Colector Internacional, con una longitud de 2 mil 900 metros lineales y con tubera de 1.20 metro de dimetro. Colector Independencia, con una longitud de 2 mil 329 metros lineales y con 1.20 metro de dimetro. Colector Antiguo Aeropuerto, con una longitud de 1707 metros lineales y con 1.07 metro de dimetro. Colector Pino Surez, con una longitud total de 3 mil 169 metros y con tubera de 91 centmetros de dimetro. Este ltimo colector fue ampliado en 477 metros con tubera de 61 centmetro de dimetro. Es menester precisar que la tubera instalada es de material PVC con normas americanas que garantiza mxima durabilidad. La tecnologa de 282
este material supera por mucho a la aplicada en la tubera de concreto simple y de concreto armado, y que se utiliz hace 50 aos en la construccin de nuestra red de drenaje. La planta de tratamiento de aguas negras El Crestn. Dicen que la macroplanta de tratamiento de aguas negras, ubicada en las faldas del cerro que se conoce como El Crestn, es un barril sin fondo. Y lo es si contamos los millones de pesos que se le han invertido desde la administracin de Jos ngel Pescador Osuna a la fecha. Todas las administraciones le han metido mano y... mucho dinero. Pero, la verdad, es que no tenemos otra. permitimos que se nos vayan crudas a la baha 800 litros de aguas negras por segundo, u optamos por mantener a este chamaco tonto que, quermoslo o no, nos sirve para tirar nuestros desechos al mar en condiciones ms o menos aceptables. Nos saldra ms caro, sumamente caro en trminos de salud y economa, no meterle dinero a la planta. Es cierto, su mantenimiento es una pesada cruz, pero sera una irresponsabilidad mayscula escoger el fcil camino de dejarla morir porque, igualmente, a los meses, tambin nosotros sucumbiramos ante la contaminacin y ante el veto a nuestra economa turstica. A menos que se construyera otra, u otras, con tecnologa diferente y capacidad para absorber un volumen de agua servida de tal envergadura. A menos, pero el dinero no se da en macetas, ni existen ahora condiciones para embarcarnos en algn crdito. En cuanto a las acciones emprendidas por la gerencia general de JUAMAPAM que encabez Rigoberto Flix, en relacin con la planta de tratamiento de aguas negras El Crestn, destaca el programa de continuidad en el mejoramiento de la calidad del agua tratada que se inici en las postrimeras del primer trienio de Alejandro Higuera. Por eso, de acuerdo al informe oficial de reste perodo, haba que resolver los pro283
blemas que an tena dicha planta, completando el tratamiento del agua residual y dar tratamiento al 100 por ciento de los lodos. Efectivamente, en esta etapa se adaptaron los sistemas de dosificacin de los reactivos qumicos y se automatiz su aplicacin para un uso ms eficiente de los mismos. Otros trabajos se centraron en la necesaria alimentacin de agua potable a la planta con el fin de alcanzar un tratamiento del 100 por ciento en los lodos, sobre todo poniendo en operacin los tres filtros-prensa existentes. Del mismo modo fue importante rehabilitar el emisor submarino, cambiando los difusores, porque ello permiti que se diluyera adecuadamente el agua tratada con el agua del mar. Asimismo, para que el agua tratada fluyera con fuerza por el emisor, se habilit y equip un crcamo de rebombeo al pi de la planta. Naturalmente, es casi imposible reducir al 100 por ciento los malos olores que produce una planta de tratamiento de aguas negras, pero no hay peor lucha que la que no se hace. En ese sentido, el informe de la JUMAPAM nos indica que se sigue aplicando un producto qumico en los crcamos de bombeo y que se instal en la planta una cortina de solucin alcalina y un aromatizante que reduce hasta en un 65 por ciento los malos olores. Hay que decir que en el propio informe del Ing. Rigoberto Flix Daz se reconoce que si bien se hicieron esfuerzos para que la planta trabajara a su mxima capacidad y eficiencia, la verdad es que solo se cumple con algunos parmetros exigidos por la normatividad. Y esto es as porque el tipo de tratamiento para el que est tcnicamente capacitada la planta es para el llamado primario avanzado, lo que se traduce en un bajo nivel de eficiencia. En el documento informativo que presenta la JUMAPAM para dar a conocer lo realizado en el perodo de Flix Daz se subraya que, sin embargo, al existir dificultad para cumplir de manera permanente con la norma, y siendo la ciudad un importante destino turstico 284
nacional e internacional, es necesario ofrecer una garanta de la calidad del agua de las playas. Para ello, de dice, se estudi la posibilidad de elevar el nivel de eficiencia de la planta pero no se encontr un terreno suficiente para un proyecto convencional. De ah que surgi la propuesta de un concurso pblico para que las empresas especializadas propongan la alternativa ms conveniente en la elevacin de la eficiencia de la planta de tratamiento El Crestn. De hecho, en la pasada administracin se elaboraron las bases para la licitacin del concurso pblico, planteando que los recursos fueran del programa Agua Potable y Alcantarillado para Zonas Urbanas (APAZU), inscrito en un plan multianual ante la Secretara de Hacienda, para asegurar los recursos econmicos federales y no generar una carga ms fuerte a las tarifas de agua potable y saneamiento. La aplicacin de la Norma 002-Semarnat/96. La Norma Oficial Mexicana -002- ECOL de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, tiene como objetivo y campo de aplicacin establecer los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal con el fin de prevenir y controlar la contaminacin de las aguas y bienes nacionales, as como proteger la infraestructura de dichos sistemas, y es de observancia obligatoria para los responsables de dichas descargas. Esta norma no se aplica a la descarga de las aguas residuales domsticas, pluviales, ni a las generadas por la industria, que sean distintas a las aguas residuales de proceso y conducidas por drenaje separado. Publicada en el Diario Oficial de la federacin el 3 de junio de 1998, la NOM-002-ECOL/96, es poco conocida y menos aplicada a los procesos de vertimiento, en los sistemas de alcantarillado urbano, de aguas residuales generadas principalmente por la industria. 285
Hasta el ao 2002, en el caso de Mazatln, no exista un padrn de industrias y empresas cuyos procesos de transformacin generan aguas servidas con un alto nivel de contaminantes, principalmente grasas y aceites. Es decir, se careca, y se carece, de una planeacin integral que permita la aplicacin estricta de la norma. Efectivamente, uno de los ms fuertes obstculos para que la planta de tratamiento de El Crestn cumpla con la normatividad no es solo su tecnologa limitada al proceso primario avanzado, sino la indiscriminada cantidad de contaminantes, como grasas y aceites, que arrastran los colectores y que dificultan de manera importante la limpieza de las aguas servidas, a parte del gran dao que ese tipo de material provoca a los tubos de conduccin y a la infraestructura tcnica de la planta. Por eso, una de las tareas importantsimas para elevar la calidad en el procesamiento de las aguas servidas dentro de los mrgenes tcnicos de la planta, es justamente la restriccin al mximo o el impedimento de verter al drenaje sanitario sustancias agresivas no permisibles, a partir de controlar y regular los niveles de contaminantes mximos que pueden descargar las industrias al drenaje. Un efectivo control de esta naturaleza, sin duda, reducira en un gran porcentaje la contaminacin del agua que se conduce a la planta de tratamiento y, al mismo tiempo, bajaran los costos de operacin de la misma cumpliendo de esa manera con las normas ambientales que deben acatarse. Una de las acciones que en esta materia se realizaron en este perodo que se analiza, fue precisamente el inventario de industrias y comercios que ms contaminacin generan y vierten en la red de alcantarillado. Durante los aos 2002 y 2003, la JUMAPAM se dedic a elaborar un diagnstico de empresas con emisiones ms contaminantes y a enviarles el sustento jurdico y ecolgico de la norma 002. Las autoridades de la Junta convencieron a las del ayuntamiento para que fueran ellas, y no el 286
departamento de ecologa municipal, las encargadas de conminar a los industriales y empresarios a ajustarse a la normatividad pero, adems, de proporcionarles de manera directa la informacin sustantiva relativa a las condiciones y a la permisibilidad en la que los contaminantes deben ser arrojados al drenaje. Tambin, durante un seminario sobre la Implementacin del Programa de Control de Descargas al Sistema de Alcantarillado Municipal, impartido en octubre de 2003, se analizaron algunas de las experiencias de aplicacin de la norma en otras ciudades del pas, como Guadalajara y Culiacn. La Norma Oficial Mexicana 002, se empez a aplicar en Mazatln a partir del primero de enero del 2004, no nicamente en trminos de control sino de tarifas en la que se considera un cobro por concepto de exceso de contaminacin del agua descargada al drenaje sanitario. De acuerdo al informe presentado por la gerencia de la Junta correspondiente al perodo 2002-2004, el avance que en esta materia se tiene es el siguiente: -Se ha notificado a las 150 empresas ms contaminantes la obligatoriedad en el cumplimiento de la norma. -Son cuarenta las empresas que se encuentran en proceso de regularizacin de sus descargas. -Cinco grandes empresas, y una pequea, estn cubriendo cuotas por descargar exceso de contaminantes al drenaje sanitario. -Son 92 los restaurantes que tienen instaladas trampas de grasa, faltando el seguimiento para su uso adecuado y disposicin final de las grasas retenidas. De acuerdo al documento este programa requiere un seguimiento permanente para la vigilancia y cumplimiento de todos los usuarios obligados a cumplir con la Norma Oficial Mexicana 002-ECOL-96. A continuacin, para efecto de ilustrar ms al lector respecto a este tema, se ofrece la definicin de los conceptos ms importantes en los que se 287
sustenta la norma referida, as como una tabla de los llamados lmites mximos permisibles. Condiciones particulares para descargas al alcantarillado urbano o municipal. El conjunto de parmetros fsicos, qumicos y biolgicos y de sus lmites mximos permisibles en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, establecidos por la autoridad competente, previo estudio tcnico correspondiente, con el fin de prevenir y controlar la contaminacin de las aguas y bienes nacionales, as como proteger la infraestructura de dichos sistemas. Contaminantes Son aquellos parmetros o compuestos que, en determinadas concentraciones, pueden producir efectos negativos en la salud humana y en el medio ambiente, daar la infraestructura hidrulica o inhibir los procesos de tratamiento de las aguas residuales. Muestra simple La que se tome en el punto de descarga, de manera continua, en da normal de operacin que refleje cuantitativa y cualitativamente el o los procesos ms representativos de las actividades que generan la descarga, durante el tiempo necesario para completar cuando menos, el volumen suficiente para que se lleven a cabo los anlisis necesarios para conocer su composicin, aforando el caudal descargado en el sitio y en el momento del muestreo. Parmetro Variable que se utiliza como referencia para determinar la calidad fsica, qumica y biolgica del agua. 288
Promedio diario (PD) Es el valor que resulta del anlisis de una muestra compuesta, tomada en un da representativo del proceso generador de la descarga. Promedio mensual (PM) Es el valor que resulte de calcular el promedio ponderado en funcin del caudal de los valores que resulten del anlisis de laboratorio practicados al menos a dos muestras compuestas, tomadas en das representativos de la descarga en un perodo de un mes. Punto de descarga Es el sitio seleccionado para la toma de muestras, en el que se garantiza que fluye la totalidad de las aguas residuales de la descarga. Sistema de alcantarillado urbano o municipal Es el conjunto de obras y acciones que permiten la prestacin de un servicio pblico de alcantarillado, incluyendo el saneamiento, entendiendo como tal la conduccin, tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas residuales. Especificaciones Los lmites mximos permisibles para contaminantes de las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal, no deben ser superiores a los indicados en la Tabla. Para las grasas y aceites es el promedio ponderado en funcin del caudal, resultante de los anlisis practicados a cada una de las muestras simples.
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cin de un sistema de drenaje paralelo o alterno, era el de terminar de LMITES MXIMOS PERMISIBLES PARMETROS (miligramos por litro, excepto cuando se especifique otra) Promedio Mensual 50 0.75 0.75 1.5 15 0.5 6 1.5 9 Promedio Diario 75 1 1 2 20 0.75 8 2 12 1 100 7.5 10 Instantneo Grasas y Aceites Arsnico total 0.5 Cadmio total 0.5 Cianuro total 1 Cobre total 10 Cromo hexavalente Mercurio total 0.01 Nquel total Plomo total Zinc total 4 1 6 una vez por todas con el derrame de aguas negras en las calles y con el vertimiento de los desechos crudos a la baha, y a otros cuerpos de agua, desde distintas partes de la ciudad. La nueva macroplanta en Cerritos, ofreca igualmente, un importante caudal de aguas tratadas para el riego de sembrados, de jardinera y campos de golf. Como se sabe, an con las anteriores ventajas, el proyecto le eriz los pelos a los grandes empresarios hoteleros, quienes se opusieron tajantemente sin ms argumento que el referente de la planta El Crestn, adelantando que eso no era la solucin y que, por el contrario, si la planta ya instalada estaba contaminando la baha sur, lo ms seguro es que la que se pensaba instalar en Cerritos contaminara las playas de toda la gran zona tursticas. Por supuesto, los empresarios del turismo no dejaban de tener razn porque para ellos era preferible la seguridad de no correr riesgos, que aceptar la promesa de que sta nueva planta sera ms eficiente y ms segura en su funcionamiento. Si de por s, con la La planta de tratamiento Cerritos. El proyecto Mazatln l y Mazatln 11 de drenaje, contemplaba la construccin de una macroplanta de tratamiento de aguas negras en Cerritos, cuyas descargas de aguas tratadas se verteran a la baha. La justificacin del proyecto se sustentaba en la imperiosa necesidad de descongestionar la red de drenaje que desde diversos puntos de la ciudad reciba, y recibe an en un alto porcentaje, las aguas servidas para llevarlas a la planta de El Crestn. Se trataba de dividir a la ciudad en dos partes a travs de grandes colectores que conduciran, cada cual por su lado, las aguas servidas hacia el norte y el sur de la ciudad. De esta manera se pretenda, por un lado, terminar con la saturacin y las roturas frecuentes de la tubera y, por otro, eficientar el tratamiento en la planta de El Crestn. Otro objetivo central del proyecto, como consecuencia de la introduc290 contaminacin provocada por la planta El Crestn, Mazatln se encontraba desde entonces en riesgo de ser boletinado como destino inseguro para la salud, con el nuevo proyecto, segn los empresarios, la situacin empeorara de manera que era preferible no buscarle tres pies al gato y dejar las cosas como estaban en tanto se proyectaban otras alternativas. Esta justamente fue la postura empresarial ante el Proyecto Mazatln ll de drenaje que, a mediados de la administracin de Alejandro Camacho Mendoza prcticamente qued cancelado para dar paso al Proyecto Siglo XXl de Agua Potable y Drenaje. Ya en captulos anteriores se explic con amplitud el proyecto Siglo XXl y la nueva visin del tratamiento de las aguas residuales, a travs de microplantas instaladas estratgicamente en diversos puntos de la ciudad donde existen cuerpos de agua y a donde iran los desechos tratados. 291
Slidos Sedimentables (mililitros por litro) 5
0.015 0.02
Fue de este proyecto, visionado en el primer trienio de Alejandro Higuera Osuna, con Carlos Felton al frente de la JUMAPAM, de donde emergi precisamente, durante la gerencia de Rigoberto Flix, la construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales en un predio ubicado en Cerritos. Se trata de una planta con un sistema de tratamiento tipo secundario con capacidad de 20 litros por segundo. Ciertamente, es una planta micro que vino a solucionar un histrico problema de derrame de aguas negras y de vertimiento de desechos altamente contaminantes al estero de El Sbalo. Treinta aos tenan vecinos y empresarios, ubicados en la parte norte de la ciudad, soportando los malos olores que especialmente por las noches suban de tono. Desde la inauguracin de la planta en el 2003, las condiciones ambientales cambiaron radicalmente en la zona, ya que la eficiencia de esta tecnologa alcanza el 98 por ciento, de tal manera que no solo los malos olores desaparecieron sino que, actualmente, los hoteleros de la zona y el ayuntamiento utilizan el agua tratada en el riego de camellones y jardines. La produccin de agua tratada que genera esta planta, ha despertado gran inters entre los inversionistas de la parte norte ya que se utilizar de manera muy redituable en el riego de amplios campos de golf. De hecho, existe ya el primer convenio con la Marina Mazatln, empresa que est construyendo su campo de golf, para utilizar el agua tratada en el riego del csped, ejemplo comercial que seguramente seguirn los inversionistas que ya tienen proyectada infraestructura turstica en el denominado Nuevo Mazatln. Programa de correccin de descargas sin tratamiento a cuerpos de agua. En materia tambin de saneamiento, durante la gerencia de Rigoberto Flix Daz, se implement un programa para eliminar las descargas de aguas residuales que ya eran conocidas y que sin tratamiento se vertan a 292
diversos cuerpos de agua. Asimismo, este programa se avoc a la deteccin y correccin de las descargas no identificadas o clandestinas. De acuerdo al informe de este perodo proporcionado por la JUMAPAM, se elimin una antigua descarga de aguas residuales al mar en el Paseo Claussen, que por su ubicacin representaba una psima imagen para la ciudad. Otras descargas histricas de aguas residuales sin tratar que fueron eliminadas son las que se vertan en la Playa Norte, a la altura del Monumento al Pescador, y la que paraba en el Canal de Navegacin a la altura de las oficinas de la A Portuaria Integral. El documento consigna que fueron canceladas y conectadas al sistema, mltiples descargas domiciliarias que se arrojaban directamente al arroyo Jabalines y que provenan de las viviendas ubicadas en los mrgenes de este cuerpo de agua. Crcamos de rebombeo. Como se sabe, los crcamos de rebombeo de aguas residuales juegan un papel muy importante en la conduccin del agua, a travs de colectores y subcolectores, hacia la planta de tratamiento de aguas negras. En pginas anteriores explicamos qu son los crcamos, como funcionan, con cuntos cuenta nuestro sistema de drenaje y cules son sus rutas de bombeo. Esta vez slo nos limitaremos a sintetizar lo relativo a la rehabilitacin de algunos de ellos durante este periodo. De acuerdo al informe de actividades 2002-2004, durante este perodo se logr atender solo a cuatro de los siete crcamos principales. De hecho la mayora de los crcamos tienen graves problemas de obsolescencia y en mal estado se encuentran los equipos de bombeo, las subestaciones elctricas y las tuberas de presin. Los generadores de energa elctrica se encuentran fuera de servicio y la operacin manual es descoordinada. Uno de los crcamos, el No. 7 Sur, ubicado frente a la aduana, es el 293
principal porque aqu se recibe toda el agua de la ciudad y se bombea a la planta el Crestn, lo que implica que siempre debe estar en ptimas condiciones de operacin. Por ello se instalaron en l dos bombas Faibanks Morse, de 587 litros por segundo de alta eficiencia, con motores de 200 H. P. tambin de alta eficiencia probada y con velocidad variable para un mayor ahorro de energa elctrica. Otra mejora fue la sustitucin de la subestacin elctrica, incluyendo el transformador de 750 KVA y, del mismo modo, se repar la planta generadora de energa elctrica de 600 KVA. Adicionalmente se instal un sistema de control automtico y telemetra para operar y vigilar los equipos de bombeo desde las oficinas centrales. Ubicado por la Calzada Ejrcito Mexicano e Insurgentes, el Crcamo No. 3 Norte sufri la sustitucin de tres equipos de bombeo Fairbanks Morse de 134 litros por segundo, con motor de 50 H.P. cada uno, de alta eficiencia y de velocidad variable. Igualmente, se instal la automatizacin y telemetra. En el caso del Crcamo No. 1 Norte, ubicado por Sierra de Venados, en Lomas de Mazatln, se automatiz su operacin, se remozaron todas las instalaciones, se construy una barda y una pequea oficina. En el Crcamo Banrural, ubicado en el Sbalo Country, se automatiz su operacin y se remozaron todas sus instalaciones. El Crcamo El Toreo, ubicado en Silverio Prez del fraccionamiento El Toreo, se rehabilitaron y bardearon sus instalaciones. En el caso del Crcamo Cerritos, instalado al norte de la ciudad para bombear las aguas negras a la Planta Cerritos, se automatiz la operacin del equipo para alcanzar mayores niveles de eficiencia. En este rubro, es menester destacar que se invirti en obras de renovacin de tuberas de presin, que son las que conducen el agua de una estacin de bombeo a otra y que son severamente daadas por los contaminantes del agua servida. Por eso se cambi la tubera de presin 294
que va desde el Crcamo 4 Norte, en la colonia Juan Carrasco, hasta la nueva caja rompedora de presin instalada por la Avenida Gabriel Leiva. De hecho, se cambi el trazo de esta tubera por las calles 13 de Mayo y San Luis Potos, donde se instalaron 758 metros lineales de 61 centmetros de dimetro. El material de los tubos es de polister reforzado con fibra de vidrio. La tubera vieja de asbesto cemento de 61 centmetros de dimetro, instalada por la Avenida Pesqueira, se dejar funcionando en la idea de utilizarla en caso de emergencia o falla. Se agrega que tanto al Crcamo No 4 Norte, como al Crcamo 2 Oriente de 61 centmetro de dimetro y al Crcamo Parque Bonfil, de 40 centmetros de dimetro, se les agregaron, a cada uno, 122 metros lineales de tubera hasta la ubicacin de la nueva caja rompedora de presin. Se subraya, por cierto, que esta nueva caja rompedora de presin sustituy a la que antes se encontraba por la Avenida Gabriel Leiva, a un lado del puente Jurez, misma que se encontraba a punto del colapso ya que en los dos ltimos aos present severas fallas, provocando desbordamiento de agua residuales en el rea. La nueva caja se instal en un punto ms elevado para reducir las posibilidades de desbordamientos. De acuerdo al informe presentado por el Ing. Rigoberto Flix Daz, las anteriores acciones en el rea de saneamiento eliminaron el riesgo de que Mazatln fuera boletinado como destino contaminado. Segn el documento, todos los monitoreos realizados en la playa por SEMARNAT, durante los aos 2003 y 2004, arrojaron playas limpias, libres de riesgos sanitarios. Sin embargo, de ninguna manera significa esto que la situacin est resuelta, ya que los problemas an son muchos y, por el contrario, debemos enfrentarlos con pujanza.
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Incremento en la cobertura del drenaje sanitario En el rubro del drenaje sanitario, la administracin 2002-2004 de la JUMAPAM, introdujo el servicio en seis colonias populares y lo ampli a otras tantas. Las comunidades beneficiadas con la introduccin del drenaje, fueron El Venadillo, ejido conturbado donde, desde siempre, se arroj el agua servida a las calles y fosas spticas. Con la renovacin y prolongacin del Colector Pino Surez, colonias como Hacienda de Uras y Valle de Uras, alcanzaron el beneficio del drenaje. Asimismo las colonias Valles del Ejido, Colosito S y Renato Vega mejoraron su calidad de vida al contar ahora con sistema de drenaje. De acuerdo a las cifras de JUMAPAM, la poblacin beneficiada con las obras del drenaje sanitario alcanza los 48 mil 541 habitantes, lo que representa un 12 por ciento de incremento con relacin a enero del 2002. En su totalidad, la cobertura del drenaje sanitario pas de un 85.3 por ciento a 90 por ciento, sin contar el proceso de contratacin del servicio de aproximadamente 2 mil descargas adicionales. Nuevos colectores y subcolectores. Por supuesto, la cobertura en la introduccin de nuevas redes de drenaje se dio a partir de la construccin de 13 mil metros lineales de nuevos colectores y subcolectores de diversos dimetros, como ya se explic pginas arriba. Estas obras se realizaron con diversos esquemas. Algunas de ellas se hicieron con recursos de los mismos programas operados por la Junta. Otros recursos se jalaron del ayuntamiento y otros ms fueron producto de una mezcla entre fraccionadotes y JUMAPAM. Drenaje pluvial. En materia de drenaje pluvial, debido a la saturacin que el agua de lluvia hace del drenaje sanitario y los constantes estallamientos de las tube296
ras del mismo, urge la construccin de una buena red por la que se conduzcan este tipo de desechos. La propuesta que, de acuerdo al informe de la JUMAPAM, se hace al respecto, es la construccin de un drenaje pluvial paralelo o por delante de la rehabilitacin del drenaje sanitario. Se comenta que la inversin en ambos sistemas es elevada, pero puede hacerse por etapas y priorizando los lugares ms afectados, de mayor impacto econmico y de contaminacin. El documento denominado Informe de Actividades 2002-2004, sustenta que en materia de drenaje pluvial la percepcin de la poblacin es que los derrames de agua en las calles se deben nicamente a las deficiencias del drenaje sanitario y que, adems, corresponde nicamente a JUMAPAM su solucin. Sin embargo, es claro que el mbito de competencia es otra instancia, aunque corresponden ambas al municipio y debe (el trabajo) realizarse en coordinacin. En realidad la instancia municipal a que se refiere el informe de la Junta, es a la Direccin de Obras Pblicas del municipio, responsable del funcionamiento, mantenimiento, crecimiento y eficiencia del drenaje pluvial. AGUA POTABLE Produccin de agua De acuerdo al informe 2002-2004 presentado por el Ing. Rigoberto Flix Daz, para principios del ao 200 la produccin de agua en la zona de captacin era insuficiente, lo que traa en consecuencia un servicio irregular en un gran nmero de colonias populares, donde se reciba el servicio de agua solo por horas, en la mayora de los casos el lquido llegaba por las noches. La causa del tal problema era que a enero del 2002 de un total de 44 pozos nicamente estaban en operacin 37, de los cuales 27 de ellos 297
requeran una sustitucin total. De esos 27 pozos 3 estaban completamente fuera de operacin y el resto se mantenan en una produccin mnima y bajo amenaza de colapso por el mal estado de los ademes. Adems de esta de por s grave situacin, el 10 por ciento de los pozos en funcionamiento eran prestados por los ejidatarios y no exista uno solo como reserva. Para atacar este problema, antes que se llegara a una situacin de crisis, se procedi a la perforacin de 22 nuevos pozos, es decir, el 50 por ciento de los existentes. De estos 22 pozos se equiparon 17 con bombas y motores de alta eficiencia y con conexiones de ltima tecnologa en el tren de descarga. El resto, es decir 5 pozos, quedaron pendientes de equipar aunque uno de ellos se asign a los ejidatarios. Como se esperaba, las acciones emprendidas en este rubro impidieron que se presentara una severa escasez del agua y, de paso, qued debidamente estipulada la situacin jurdica de explotacin del agua que los ejidatarios de la zona mantenan sobre algunos pozos. Con la apertura de los 22 pozos se mejoraron considerablemente las condiciones de trabajo, seguridad y produccin de agua. Sin embargo, el estado de deterioro que prevalece en el resto de los pozos, obliga a continuar con este proceso de reposicin para no dar margen a que se presente una circunstancia de la falta de agua. Tuberas de conduccin En pginas anteriores comentamos ampliamente el problema de la conduccin del agua y explicamos de manera muy clara sobre la existencia y la funcin de las tres lneas principales que permiten trasladar los grandes volmenes del agua que llegan a la ciudad desde la zona de captacin, en San Francisquito y El Pozole. Igualmente sealamos que la lnea de conduccin ms antigua es la de298
nominada Lock Join, cuya instalacin data desde 1950 y, por eso mismo, es la que actualmente tiene ms tramos daados. Es decir, las tres tuberas tienen tramos en mal estado y, de acuerdo a la estadstica, hasta antes del ao 2002 se presentaba un promedio de 2.6 rupturas por ao, lo que provocaba dejar sin el servicio a un alto porcentaje de la poblacin. Ya en los primeros captulos de este libro explicamos con detalle qu es justamente lo que ocurre cuando las tuberas principales dejan de recibir el agua de la zona de captacin. Una de las medidas emergentes que adopt la JUMAPAM en este perodo, fue la sustitucin en un 100 por ciento de las 44 vlvulas de admisin y expulsin de aire que tienen las tuberas de conduccin de asbesto cemento y la de acero, a efecto de un funcionamiento ms eficiente, lo que ayud a que en estos ltimos tres aos slo se presentaran dos fallas, una en la lnea Lock Join y otra en la de asbesto cemento, esta ltima antes de que se instalaran las vlvulas mencionadas. De acuerdo al informe de actividades de la Junta, en este rubro se sustituyeron con tubera de asbesto cemento, 2378 metros lineales de la tubera Lock Join en su ltimo tramo, desde la Avenida pino Surez y Calle Trfico, hasta la Avenida Gabriel Leyva y Canal Pluvial, en la colonia Azteca, faltando an la interconexin a la tubera vieja y al rebombeo Benito Jurez en la Loma Atravesada. Los macromedidores. Hasta antes del 2002 se ignoraba realmente, en trminos estrictos, el volumen de agua real que produce la zona de captacin y el volumen de agua que se desperdicia en el recorrido por las tuberas de conduccin. La prdida del agua obedece fundamentalmente a factores tcnicos pero, igualmente, a circunstancias que tienen que ver con la apropiacin clandestina de la misma. Pero, del mismo modo, la medicin del volumen 299
del agua no solo obedece a la deteccin propia de su desperdicio o fuga, sino a la obligacin contenida en la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua, para el cumplimiento del pago a la Comisin Nacional del Agua por el uso y explotacin de aguas nacionales. Por lo anterior, de acuerdo al documento informativo de la JUMAPAM, se instalaron medidores de gran tamao, del tipo electromagntico, en el inicio de las tuberas de conduccin: dos de 76.2 centmetros y uno de 91.44 centmetros de dimetro. Adicionalmente se instalaron macromedidores en ocho de los 17 pozos nuevos y en seis de los pozos viejos, todos con tecnologa de punta y con dispositivos para enviar a control remoto la informacin a las oficinas centrales. Los macromedidores tambin se instalaron en el inicio de las principales tuberas de acceso hacia las comunidades rurales localizadas a lo largo del recorrido que hasta la ciudad hacen las tres principales lneas de conduccin, de modo que fueron tres los medidores de tres pulgadas de dimetro y uno de dos pulgadas. Dos de ellos quedaron ubicados en El Vainillo, uno en el Pozole y otro en El castillo. Tambin, a la llegada del rebombeo Benito Jurez, en la Loma Atravesada, se instal un medidor de 76 centmetros de dimetro y otro ms de 40 centmetros de dimetro a la salida del rebombeo 800 en la colonia Flores Magn. Para el cumplimiento del pago a la CNA por extraccin del agua, se instalaron 3 medidores en El Roble de 6, 4 y 3 pulgadas de dimetro. En El Walamo se instal un medidor de 4 centmetros de dimetro. Rebombeo de agua potable. En el caso de los crcamos de rebombeo del agua, se instalaron piezas especiales de ltima tecnologa a efecto de que la operacin de conduccin del agua no dependa nicamente de la atencin manual, sino que de larga distancia se pueda conocer las condiciones de trabajo y el volumen de agua disponible y enviado. Segn el informe, durante este pe300
rodo se trabaj en cinco tanques de rebombeo. En el caso del rebombeo Benito Jurez, uno de los ms importantes, funcionaba con obsoletas vlvulas chek y de compuerta, lo que provocaba que parte del agua bombeada se regresara al depsito, generando costos altos en a electricidad. Fueron 16 vlvulas de compuerta, con tecnologa de punta, las que se instalaron, seis de 12 pulgadas y diez de 10 pulgadas de dimetro. Igualmente se adoptaron seis vlvulas chek de 10 pulgadas de dimetro as como dos vlvulas contra golpe de ariete, una de 12 y otra de 16 pulgadas de dimetro. Por otro lado, se instalaron doce vlvulas de admisin y expulsin de aire, seis de 3 pulgadas y seis de 2 pulgadas. Asimismo se instal un nuevo motor elctrico horizontal de 200HP de alta eficiencia y un variador de electricidad para el ahorro de energa. En este crcamo tambin se instal la macromedicin y telemetra para un control de la operacin desde las oficinas centrales. En otros crcamos como el 800 ubicado por la Avenida Manuel Clouthier, se instal, a la salida del tanque, un medidor de gasto, en tanto que en los tanques y rebombeo de Casa Mata, El Viga, Daz Ordaz y Nevera, se instalaron telemetra de rebombeo para automatizar la operacin y facilitar el control de la misma desde la oficina central. Introduccin y ampliacin de la red de agua. Segn el informe, se trabaj en la introduccin de redes de distribucin a cinco colonias populares completas y mltiples tramos de calles en donde carecan del servicio. En la Isla de la Piedra se ampli y rehabilit el sistema de agua, mismo que era deficiente por las constantes rupturas. En esta comunidad muchos de los habitantes se abastecan de norias con agua de mala calidad. Tambin se instal una nueva tubera de conduccin que atraviesa por el estero de Uras, se construy un nuevo tanque de regularizacin de 150 M3 de capacidad y se sustituy el 39 por ciento de las tuberas existente, lo que equivale a 1708 metros 301
lineales de los 4413 metros. Del mismo modo se instalaron, al 100 por ciento, medidores en las tomas domiciliarias. Con esto de espera que en la Isla de la Piedra no se presenten problemas en el servicio y que, a parte de mejorar la calidad de vida, sus habitantes puedan desarrollar mejor las actividades tursticas. En este perodo, segn datos de la propia Junta, la poblacin beneficiada con la introduccin y ampliacin de la red de agua potable se increment en 36 mil 972 habitantes, lo que representa un incremento del 9.4 por ciento con relacin al ao 2002. El incremento global de la cobertura de agua potable en el municipio pas de 96.9 por ciento a 98.03 por ciento. MEJORA DE LA EFICIENCIA En la administracin de Rigoberto Flix Daz se implementaron programas que tienen que ver con el mejor aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros de la JUMAPAM, mediante la integracin del propio personal en la solucin de los problemas pero, fundamentalmente, en la reduccin de los costos y la elevacin de la recaudacin. Programa de mejora continua. Se trata de la formacin de equipos de trabajo para involucrar a los trabajadores en el anlisis y solucin de los problemas de la empresa. Para ello se implement un mtodo llamado de las 5 S, que son herramientas en las que se sustenta el trabajo en equipo y para eficientar los procesos del funcionamiento de cada una de las reas de la Junta. A este programa se incorpor el 12 por ciento del total del personal, de tal manera que los equipos que se formaron compitieron internamente para mejorar entre ellos su capacidad de actuar. Incluso los mejores equipos del Programa de Mejora Continua, obtuvieron primeros lugares en competencias re302
gionales y nacionales. Cultura del agua. A finales del 2002 se cre el departamento de Cultura del Agua, con el propsito de promover en la poblacin, principalmente entre los nios, la conciencia del cuidado y buen uso del agua y el verdadero valor de la misma. Ms de 40 mil nios recibieron el mensaje al visitarse a 115 escuelas de la zona urbana y rural. Durante los llamados Lunes Cvicos se presentaron 44 sociodramas y se present una obra de teatro a cerca del cuidado del agua. Con motivo del Da Mundial del Agua que se celebra el 22 de marzo, se instituy la llamada Semana del Agua en la que se organizaron diversos eventos relacionados con la promocin de la conciencia del cuidado y buen uso del agua. Justamente por la importancia de este programa, en la JUMAPAM se acondicion el Saln Municipal del Agua, donde se ofrecen plticas, se muestran videos y se organizan juegos interactivos con los nios. Aquatel 073. Dentro de las estrategias de comunicacin y acercamiento con la gente para mejorar su atencin, se implement el sistema telefnico Aquatel 073 disponible las 24 horas del da. Este sistema telefnico est sustentado en un equipo de cmputo que manejan las operadoras en la que se encuentra el historial de cada uno de los usuarios, de tal manera que se ofrezca la informacin real que el interesado requiera o que las quejas y demandas de servicio se canalicen de manera inmediata al rea operativa. Para esta tarea fundamental entre la Junta y los usuarios, el personal del sistema Aquatel fue capacitado para ofrecer un atento y eficiente servicio. De hecho este servicio ya exista, aunque de acuerdo al informe el equipo de cmputo y telfono fue renovado para reducir el tiempo disponible en la atencin y el servicio. 303
Actualizacin del sistema de cmputo Con la actualizacin del equipo de cmputo la JUMAPAM mejor de manera significativa sus tiempos de acceso al historial y a las cuentas de cada usuario. Tanto el sistema personal como el sistema central fueron actualizados. En el caso del sistema central se adquiri un disco duro de 140 GB para sustituir a uno de 25 GB, lo que permiti incrementar en 10 veces la capacidad de almacenamiento y la velocidad del equipo. Por eso en las reas de atencin telefnica y atencin mltiple se redujo el tiempo de acceso al sistema de 20 a 1 segundo, mientras que los cortes en caja se redujeron de 45 a 5 minutos. Para enero de 2002 la Junta contaba con 72 computadoras personales y, para finales del 2004, se contaba con 131, lo que significa que se increment en un 82 por ciento el nmero de mquinas. De acuerdo al informe, en los ltimos tres aos se adquirieron 86 computadoras personales nuevas lo que permite realizar un trabajo gil y confiable. Programa de recuperacin de agua no contabilizada La eficiencia de un sistema de agua se mide, principalmente, por la capacidad de reducir al mximo la prdida de agua entre la zona de produccin y el destinatario final que es el usuario. Esta eficiencia tiene que ver con el nivel de aprovechamiento del agua producida, el mantenimiento y control de las redes y la eficaz medicin del lquido que consumen los usuarios. La diferencia entre el agua que se mide en la zona de produccin y el volumen de agua que realmente llega a los tanques de distribucin y hasta el usuario, es la que se conoce como agua no contabilizada o perdida. Esta prdida de agua existe en todos los organismos operadores de agua del mundo y, en el caso de Mxico, existen sistemas que pierden hasta un 60 por ciento de su produccin. En el caso de Mazatln se estima que la prdida de agua, por fugas o captacin clandestina principalmente, es del 35 por ciento. 304
Por supuesto, los esfuerzos de reduccin del agua perdida o no contabilizada se traducen en un mejor y mayor aprovechamiento de la infraestructura del sistema, mayor volumen de agua disponible para la venta, mayores ingresos y, por el contrario, menos inversin en mantenimiento y rehabilitacin de pozos, plantas potabilizadoras, tuberas de conduccin y tanques de regularizacin. Con medidas de esta naturaleza hay mejores posibilidades de crecimiento fsico pero, adems, de robustecer los activos humanos, materiales y financieros. Para implementar este programa, en la JUMAPAM se cre el departamento de Recuperacin de Agua no Contabilizada, con personal al que se capacit adecuadamente en el campo de la accin. Para alcanzar los objetivos del programa, se adquiri un equipo detector de fugas, medidor de flujo porttil, detectores de flujo, de metales y tuberas. Igualmente se adquiri una camioneta equipada con cmara de video grabacin interna de tuberas, lo que permite detectar condiciones fsicas internas de las tuberas y de las derivaciones registradas o no. Para el desplazamiento del personal y proteccin del equipo, se adquiri una camioneta cerrada y una pick up. Con este equipo se ha logrado actualizar el catastro de tuberas en los sectores en los que se ha trabajado, identificar y cancelar tuberas clandestinas, as como localizar y corregir mltiples fugas no visibles. Los avances en esta materia se sintetiza de la siguiente manera: Dos sectores revisados y, en consecuencia, con catastro de redes de agua actualizado, tres localizaciones de tomas clandestinas grandes y 35 tomas clandestinas de diversos tamaos, as como 30 litros de agua por segundo recuperados. Sin duda los resultados de este programa se vern a mediano plazo ya que debe revisarse la totalidad de la red y, posteriormente, implementar de manera permanente esta revisin para lograr reducir y conservar bajos los niveles de agua no contabilizada. 305
Distritacin Este programa consiste en dividir a la ciudad en distritos con el objetivo de ofrecer una mejor atencin en el mantenimiento de las redes de distribucin de agua potable y alcantarillada, y en la instalacin y mantenimiento de los medidores. Esta nueva propuesta permiti romper con el esquema de las brigadas en grupo donde, sin planeacin alguna, se desparramaban por toda la ciudad slo para realizar una parte del proceso del servicio requerido. Lo que pasa es que las brigadas funcionaban por departamentos, es decir no haba un trabajo de equipo integral porque unos se dedicaban al asunto del drenaje, otros a medidores, otros a agua potable y unos ms a tapar o destapar hoyos, con resultados prcticamente desastrosos porque el servicio, en el mayor de los casos, se quedaba a medio terminar y no se cumpla en el tiempo adecuado. Haba casos en el que se destinaban hasta cinco o seis trabajadores pero solo uno laboraba. Del mismo modo haba desperdicio de hombres-hora y ms gasto en cuanto a movimiento de vehculos, gasolina y horas extra. Un recorrido por trabajo resuelto era del orden de los 40 kilmetros y en promedio cada trabajador atenda 0.7 reportes por da y, muchos de ellos, deban esperar para su atencin una semana o ms. En estas condiciones los rendimientos eran mnimos y la imagen de la Junta ms que psima. La redistritacin entonces consisti en dividir a la ciudad en cuatro sectores y en cada uno de ellos se construy una oficina equipada con almacn y un centro de comunicacin electrnica con un sistema telefnico para la atencin mltiple. En cada oficina se tiene un rea de espera para los trabajadores, checador y servicios sanitarios, as como reas de estacionamiento para resguardo de los vehculos durante las noches. La carga de combustible de los vehculos se hace en los mismos distritos mediante una nodriza, con lo que existe un ahorro de combustible y de 306
tiempo de inicio de las labores de cada brigada. Es importante subrayar que el tipo de equipo, la integracin de las brigadas y su distribucin, se oper en base al nmero de problemas que estadsticamente se registran por sector. Para la operacin en cada distrito se adquirieron cuatro camionetas doble rodado, mismas que se equiparon, para atender fugas, con unidad de fuerza hidrulica para el manejo de una rompedora de pavimento. Tambin se compr una bomba de achique y una cortadora de tubo para la reparacin de fugas y una cortadora de pavimento para, al mismo tiempo, reponer el asfalto o concreto hidrulico. Una caja de acero para el resguardo de herramienta. Otros tres vehculos doble rodado fueron comprados y adaptados con volteo para la recoleccin de escombros y relleno de cepas en calles estrechas. Un camin pequeo de limpieza de drenaje y un camin grande de desazolve de tubera. De las 24 brigadas que haba en el 2002 se integraron 50 cuadrillas, no solo sin amentar el nmero de personal, sino con menos trabajadores de los que haba al principio de la administracin. De acuerdo al informe de la Junta, la integracin de las cuadrillas consiste en diecinueve brigadas tipo I, compuesta de un solo trabajador en una camioneta pequea; trece brigadas tipo II con dos trabajadores en camionetas pequeas y refaccionadas con herramienta apropiada; nueve brigadas tipo III, cuatro de ellas con camioneta doble rodado equipadas para la atencin de tuberas de mayor dimetro. Este programa se vio provisto, igualmente, de la integracin de cinco brigadas de bacheo conformadas por tres personas. De estas cinco brigadas, tres se encuentran provistas de vehculo equipados con la unidad de fuerza hidrulica y la herramienta necesaria. Otras cinco brigadas, de tres personas cada una, se conformaron para el mantenimiento de redes de drenaje. El programa de redistritacin contempla alcanzar metas de mejora reduciendo de cuarenta a ocho kilmetros el recorrido por reporte atendido, 307
incrementar de 0.7 a 3 los reportes atendidos por trabajador y aumentar, de un 65 a un 95 por ciento, el nmero de reportes atendidos en menos de 24 horas. Facturacin. La facturacin y el cobro son pieza clave en el ingreso financiero de la JUMAPAM, sobre todo por el retraso histrico que al respecto se tiene y por la existencia de una cartera vencida que supera los 40 millones de pesos. Independientemente de la existencia de clientes morosos y del paternalismo que an existe en relacin con algunas entidades pblicas que consumen bastante agua, una de las estrategias centrales para llevar una buena facturacin y un mejor cobro es la modernizacin del esquema operativo en estas dos tareas esenciales, contar con el equipo humano y tcnico adecuado e instrumentar una poltica de concientizacin respecto a que consumir agua tiene un costo. Es decir que, en el caso de Mazatln, nos cuesta mucho operar un sistema cuya materia prima, en primer lugar, hay que conducirla desde una distancia de 25 kilmetros y, en segundo lugar, sortear toda suerte de obstculos orogrficos y tcnicos para que la gente simplemente abra la llave y tenga a la mano el agua indispensable para la vida. Hay conciencia de que detrs de este servicio existe un titnico esfuerzo y que bien vale la pena pagar a tiempo su consumo? Naturalmente, nos costara ms si algn da nos quedramos sin el servicio o, en el mejor de los casos, con un sistema malo y de baja calidad. Por eso la facturacin y el cobro por el servicio debe estar a la orden del da, porque no slo se trata de recuperar el enorme gasto que el sistema exige, sino de mantener y mejorar los procesos de calidad del sistema. De eso se trata. En el caso de la administracin 2002-2004, de acuerdo al informe presentado, para mejorar la facturacin se actualizaron las 18 lectoras porttiles, se dot de equipo de cmputo al personal del rea, se adquirieron 308
dos verificadores de medidores en sitio para comprobar su correcto funcionamiento y se instalaron, bajo el programa de tomas nuevas y reposicin de medidores en mal estado, 23 mil 352 aparatos de medicin en diversos puntos de la ciudad. Por cierto que en la Sindicatura de Villa Unin se increment de 59 al 79 por ciento la cobertura de tomas con medidores, con lo que se espera mejorar la facturacin y que los usuarios hagan un mejor uso del agua. Respecto a la facturacin en sitio, es importante resaltar que en la administracin pasada se sentaron las bases para modernizar el esquema de facturacin. En ese sentido, el Programa de Facturacin en Sitio se sustenta en un mejor rendimiento en los tiempos de entrega de los recibos y, al mismo tiempo, se ofrece al usuario mayor oportunidad en el tiempo para el pago correspondiente. Bajo este programa se pretende que los llamados lecturistas, al tiempo que toma el consumo de los medidores, emita el recibo correspondiente y ah mismo se lo entregue al usuario. De esta manera, adicionalmente, la JUMAPAM evitar elaborar los recibos tradicionales y al mismo tiempo evitar imprimir los correspondientes a viviendas deshabitadas y lotes baldos que abarcan un buen porcentaje del volumen de facturacin. Precisamente para este programa se adquirieron dos lectoras porttiles adicionales y 24 impresoras porttiles. De acuerdo al informe ofrecido por Rigoberto Flix Daz, queda pendiente la autorizacin correspondiente de la secretara de Hacienda, la capacitacin de los lecturistas y la negociacin con el sindicato para el cambio de funciones de los lecturistas. En el caso de los mdulos de cobranza, estos se abrieron en lugares estratgicos de las diversas zonas de la ciudad, especialmente en reas y centros comerciales concurridos. Fueron un total de 31 mdulos los que se abrieron durante este perodo, lo que increment en un 41 por ciento los espacios de cobranza. 309
Energa elctrica. Dentro del rubro de la eficiencia, el ahorro y la calidad se encuentra uno de los conceptos ms caros en la operacin del sistema de agua: el uso de energa elctrica. Por ello, tal y como pginas arriba se describe, se procedi en una buena parte de los crcamos de rebombeo y en los pozos de la zona de captacin, al cambio de sistema tecnolgico de alta eficiencia que garantizara calidad y mejor funcionamiento. Como resultados de estas acciones el consumo de KW horas en los aos 2002-2003 fue ligeramente inferior al de 2001, aunque en el 2004 el consumo se elev en un 9 por ciento debido al mayor bombeo y volumen de agua proporcionado a la ciudad. Se espera que para el 2005 el ahorro de energa realmente se vea reflejado en el consumo. Recursos humanos. Segn estimaciones de la administracin de Rigoberto Flix, entre 1999 y el ao 2002, la nmina registr un crecimiento del 19.7 por ciento. De 716 trabajadores que existan a principios de 2002, a diciembre de 2004 la lista se redujo a 660, lo que significa una reduccin del 7.8 por ciento en los tres aos, a pesar de que se crearon tres nuevos departamentos: Cultura del Agua, Ley de Acceso a la Informacin y Programa de recuperacin de Agua no Contabilizada. En el rubro de capacitacin se tuvo especial atencin porque todo el personal obtuvo cuando menos un curso de carcter tcnico o de superacin personal. La JUMAPAM apoy la capacitacin a funcionarios, empleados y trabajadores en diversos campos del conocimiento, ya sea en la propia ciudad, en otras partes del pas y hubo dos casos en el que se tom cursos en el extranjero. En la propia JUMAPAM se habilit una sala de usos mltiples acondicionada con equipo de multimedia no solo para capacitacin, conferencias o exposiciones de trabajo, sino para las reuniones del Consejo Directivo. 310
Otro ngulo del recurso humano es el que tiene que ver con el reconocimiento a los esfuerzos de eficientar el trabajo, el ahorro y el mejoramiento de la imagen de la Junta, de ah que durante los tres aos se premi el esfuerzo a Lo mejor de JUMAPAM, reconociendo el mrito de 93 trabajadores a quienes se estimul con diplomas y vales de despensa en el marco de un acto solemne al que asistieron autoridades municipales y familiares de los galardonados. Licitacin de obras. Segn el informe, la licitacin de obras se hizo por concurso pblico o invitacin restringida de acuerdo a la Ley de Obras Pblicas y al origen de los recursos. Solo aquellas que por sus caractersticas o urgencias lo requeran se hizo por asignacin directa o administracin de la propia Junta. Igualmente, los suministros de material de consumo tambin fueron concursados condicionando la entrega en la medida que la demanda lo exiga. Para el efecto de depur el catlogo de cuentas del almacn y se establecieron los mximos y mnimos recomendables, con la idea de superar el viejo esquema de tres cotizaciones, procedimiento que, sin embargo, se niega a morir. Ley de Acceso a la Informacin. A partir de la publicacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sinaloa en el Diario Oficial del 26 de abril del 2002, la Junta cre el rea de Ley de Acceso para cumplir con esa observancia obligatoria, ofreciendo a la comunidad la pgina web www.jumapam.gob. mx con el objetivo de transparentar la informacin en sus diversas reas. De ah que durante los aos 2003 y 2004 se recibieron 623 consultas y se respondieron 632, independientemente de que se contabilizaron un total de 23 mil 793 visitas al portal de Internet, lo que le ha merecido el reconocimiento de la Coordinacin de la Ley de Acceso a la Informacin del estado de Sinaloa. 311
Situacin financiera. Para enfrentar los retos del crecimiento de la infraestructura y la puesta en marcha de nuevos programas que implicaron cambios de esquemas, uso de nuevas tecnologas, capacitacin y cobertura del servicio se aplicaron, principalmente, cuatro estrategias: Adecuacin tarifaria, controles internos y mejora de la cobranza, gestin de aportaciones de la federacin y el estado y recuperacin de impuestos mal pagados. En este perodo se llam adecuacin de tarifas realmente a un aumento real del 26 por ciento al precio del agua que se autoriz, de parte del Congreso del Estado, el 26 de octubre de 2002. Las autoridades de la Junta argumentaron que exista una fuerte deuda de corto plazo, falta de liquidez, gastos elevados en la operacin de la planta de tratamiento de aguas negras de El Crestn y el compromiso de pago a la Comisin Nacional del Agua por derechos de explotacin. Bajo estos argumentos, la JUMAPAM emprendi una intensa campaa para justificar el incremento, lo que dio buenos resultados porque la mayora de los sectores de la sociedad apoyaron la iniciativa. Luego, para el 2004, se obtuvo una segunda autorizacin para una adecuacin del 5 por ciento en el incremento de las tarifas, a efecto de sostener las condiciones financieras que se haban alcanzado en octubre de 2002. Lo anterior permiti a la Junta enfrentar con cierta solvencia sus estrategias de innovacin e inversin a travs de los diversos programas de mejoramiento. En relacin con los controles internos para el ahorro, se comprimieron gastos en horas extras, viticos, alimentos, compra de insumos y se redujo el consumo de energa elctrica. En relacin con la estrategia de aportaciones de recursos de parte de la federacin y el estado, se solicit al gobierno del estado su participacin directa en las obras con aportacin a fondo perdido, y la gestin ante la CNA para que a su vez aportara recursos a travs del Programa Agua 312
Potable y Alcantarillado para Zonas Urbanas (APAZU), lo que incluye mezcla de recursos federales, estatales y de las propias Juntas. Igualmente el ayuntamiento particip a travs de la gestin de un crdito ante el Banco Nacional de Obras y canalizando recursos del Fondo de Aportacin para Infraestructura Social (FAIS) para obras de agua potable y drenaje en colonias populares. Igualmente, a travs del Programa de devolucin de Derechos (PRODDER), implementado por la Comisin Nacional del Agua, se reintegr en un 100 por ciento a la JUMAPAM los pagos correspondientes, de modo que con es aportacin se logr obras muy importantes para el municipio. Respecto a la recuperacin de impuestos mal pagados, la Junta procedi a recuperar el Impuesto al Valor Agregado que se clasific como declaracin irregular y que se daba prcticamente como perdido. De este modo se logr la recuperacin de 47.5 millones de pesos que se canalizaron al programa de inversiones. Segn el informe de este perodo, de los 47.5 millones de pesos se dej en caja 19 millones de pesos, condicionados por la propia Secretara de Hacienda para que sean invertidos en fortalecimiento e infraestructura de la JUMAPAM. Como impuestos mal pagados se clasificaron, igualmente, las declaraciones irregulares en la aportacin al INFONAVIT y al IMSS, lo que se atendi como un problema de rezago mermando las finanzas de la Junta. Monto de la inversin. Traducimos de manera textual, salvando la psima sintaxis, esta parte del informe respecto a la inversin total del periodo 2002-2004: En total en obras, estudios y equipamiento especial se invirtieron 270 millones de pesos, cantidad integrada por aportaciones de la Comisin Nacional del Agua en un 31 por ciento; por el gobierno del estado con el 26 por ciento y la JUMAPAM con recursos propios de un 26 por ciento. 313
Dentro de los rubros ms importantes, estos recursos fueron aplicados en un 45 por ciento en la reposicin de colectores y subcolectores en mal estado; un 20 por ciento en el incremento de la cobertura de agua potable y alcantarillado en colonias populares y un 9.5 por ciento en la sustitucin y equipamiento de pozos en la zona de captacin. Bsqueda de alternativas de solucin. Qu esquema o modelo seguir para que se garantice la capacidad financiera y los montos de inversin que demandan las necesidades de agua potable y de drenaje, y para que la Junta avance, en el mediano y largo plazo, con proyectos ajenos a los cambios polticos? Qu es lo que se tiene que hacer para que el personal con experiencia, con capacidad y con perfil en la operacin de la Junta, no sea desaprovechado en cada cambio de administracin municipal? Qu es lo que se tiene que hacer para que la Junta alcance, sostenga y readecue de manera constante un cobro del agua al costo real de la misma? Para enfrentar los anteriores retos, segn las autoridades de la JUMAPAM del perodo 2002-2004, trabajaron en tres direcciones que tienen que ver con la nueva Ley Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, con el Programa de Fortalecimiento de los Organismos de Agua Potable y con un esquema para bursatilizar a la Junta. En relacin con la nueva Ley de Agua Potable y Alcantarillado, se busca una mayor participacin de la sociedad en la administracin de la Junta, por medio del Consejo Directivo cuya integracin se propone que sea con ciudadanos comprometidos con la poblacin y con un perfil apoltico que trabaje en el fortalecimiento tcnico y econmico del organismo. A travs de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado arribar a una Junta con capacidad fiscal y con personal seleccionado de acuerdo a su experiencia y honorabilidad, que sean garanta de una adecuada operacin y administracin. 314
En el caso del Programa de Fortalecimiento de los Organismos de Agua Potable (PROMAGUA), a cargo de la Comisin Nacional del Agua y del Banco Nacional de Obras, de acuerdo al informe, se busca como primer paso la elaboracin de un Estudio de Diagnstico y Planeacin Integral del Sistema de Agua y Saneamiento, para conocer la forma en que pudiera obtenerse un financiamiento mixto para (enfrentar) las necesidades del mismo (sistema de agua y saneamiento) Este programa considera una aportacin a fondo perdido a travs de la Comisin Nacional del Agua y del Banco Nacional de Obras y un financiamiento mediante el esquema de participacin privada que ms convenga a la Junta. De hecho, bajo la anterior premisa JUMAPAM ya realiz el estudio de diagnstico con el que, de forma inmediata, se podra iniciar el planteamiento de participacin privada que sociedad y gobierno de Mazatln determinen ms conveniente. Otro punto en el que se podra explorar para obtener ms recursos financieros tiene que ver con el esquema de contrato de prestacin de servicios para la construccin de las plantas de tratamiento de aguas residuales faltantes, y el escalamiento a tratamiento secundario de la planta de El Crestn. Para abono de la certidumbre hay que decir que este esquema ya opera en la ciudad de Culiacn. Respecto a la bursatilizacin de la Junta para obtener recursos a tasas bajas, es otro esquema que se trabaj en la anterior administracin y que, combinado con los anteriores puntos, podra ofrecer a la Junta una perspectiva de solucin de corto plazo. Esta propuesta si bien se trabaj en su diseo, no se pudo avanzar ms debido al tiempo, aunque el paso siguiente que le dara viabilidad es la certificacin crediticia de la JUMAPAM ante organismos calificadores. 315
Proyectos ejecutivos realizados. Los proyectos ejecutivos ms importantes, realizados por la anterior administracin, y que son sustantivos para la operacin y crecimiento de la JUMAPAM en los prximos aos, son los siguientes: Estudio de diagnstico y planeacin integral del sistema de agua y saneamiento. Actualizacin del plan maestro para el mejoramiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. Integracin de mapas de vulnerabilidad acufera y diseo de red para monitoreo de la calidad del agua subterrnea en el campo de pozos para el abastecimiento de agua potable de la ciudad de Mazatln, Sinaloa. Proyecto ejecutivo de la planta desferrizadora de 1500 LPS, para la zona de captacin de agua potable de El Pozole y San Francisquito. Proyecto ejecutivo de la planta de tratamiento de aguas residuales Burcrata de 200 LPS. Proyectos ejecutivos validados por la Comisin Nacional del Agua. -Expedientes tcnicos para el escalamiento a tratamiento secundario de la planta El Crestn. -Reposicin del colector laguna del Camarn Norte. -Reposicin del colector Laguna del Camarn Sur. -Reposicin del colector Pueblo Nuevo segunda etapa. -Reposicin del colector Echeverra Primera Etapa. -Reposicin del colector Mazatln. -Reposicin del colector Ferrocarril. -Proyectos varios de introduccin de agua y drenaje. -Instalacin de macromedidores segunda etapa. Estudio de eficiencia a diversos equipos de bombeo en la zona de captacin. Informe de los estudios de recuperacin de agua no contabilizada en 316
el Parque Bonfil, Zona Dorada y el sector piloto de la zona centro de la ciudad. Manual de funciones del personal de JUMAPAM. En su informe de lo realizado durante el perodo 2002-2004, el Ing. Rigoberto Flix concluye afirmando que la situacin del sistema de agua potable y saneamiento sigue siendo grave y an falta mucho por hacer. Finca sus esperanzas de un mejor desarrollo para Mazatln y el sur de Sinaloa en dos obras magnas como la construccin de la presa Picachos y la carretera Mazatln-Durango, que con toda seguridad detonarn el crecimiento de esta zona y demandarn servicios suficientes y ms eficientes. Garantizar el abasto de agua construyendo la infraestructura correspondiente e instalar las plantas de tratamiento de aguas residuales para dar certidumbre al destino turstico, son dos divisas fundamentales. Lo anterior implica encontrar las fuentes de financiamiento necesario para enfrentar, igualmente, retos adicionales como la reposicin de colectores y las redes de atarjeas en las colonias populares, donde se ha comprobado que las tuberas se estn colapsando con creciente incidencia ao con ao. Baste decir que durante los tres aos de esta administracin se presentaron 881 colapsos de tubera de menor dimetro en 112 colonias. Para ser ms exactos, el 50 por ciento de estos colapsos, es decir, 441, se presentaron en 5 colonias principalmente en la zona centro, la Francisco l. Madero y la Benito Jurez. Los retos en el mejoramiento del sistema de agua y saneamiento se traducen, durante los prximos cinco aos, en concretar una inversin promedio anual de 200 millones de pesos en obras. Pero, igualmente, se reitera que el reto principal es buscar y encontrar las alternativas de financiamiento que garanticen la inversin, en tiempo y forma, en la reposicin de la infraestructura bsica, la construccin de las nuevas obras de 317
saneamiento y abastecimiento de agua que le permita a Mazatln elevar la calidad de vida para el disfrute de sus habitantes y de quienes visitan este destino turstico. XIV PROYECCIN DE LA ADMINISTRACIN 2005-2007 Entrevista con el Arquitecto Salvador Reynosa Garzn, Gerente General de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatln. PROSPECTIVA GENERAL Cmo recibimos JUMAPAM? Algo positivo es la credibilidad de la sociedad mazatleca en la Junta. Y esa credibilidad habla, as lo entiendo, como la apertura a una trasparencia y una decidida y clara participacin de la sociedad y organismos ms all del Consejo Directivo. Lo anterior como una primera etapa y analizando las condiciones en que se encontraba la ciudad y el ambiente poltico, la sociedad organizada careca de espacios de participacin, donde aportar, donde ser parte de un equipo, y encuentran en JUMAPAM esta posibilidad y se involucran de manera decidida en una serie de proyectos, de decisiones, de necesidades y la prioridad que se marca en esta etapa es la situacin de los colectores. Una situacin que no era de ese da sino que vena de tiempo atrs y se tena que hacer algo porque haba recursos del gobierno del estado, de la Comisin Nacional del Agua, del Banco Nacional de Obras. Por eso a la hora de analizar la situacin se define enfrentar este problema y, al mismo tiempo, abrir todo un debate, una campaa de concientizacin para explicar de manera muy clara y descarnada el grave problema del 318
saneamiento en la ciudad. El objetivo de esta ltima accin era dar un verdadero golpe a la conciencia de la sociedad a partir de mostrarles la realidad de lo que estaba pasando con el sistema de agua y de drenaje, principalmente. Por ello se ech mano de todos los recursos y de ese modo la Gerencia y el Consejo de la Junta se avocaron a ofrecer plticas, realizar visitas al lugar de los hechos, mostrar las graves fallas del sistema a travs de videos, filminas, fotografas, mapas y todo lo que se tena a la mano, considerando tambin la importante participacin de los medios de comunicacin. Naturalmente, no solo se trataba de analizar la situacin tcnica y material del drenaje y sus consecuencias en la salud de la gente y el entorno ecolgico, sino el severo impacto en nuestra economa al correr el riesgo de que las autoridades ambientales y de salud, as como organismos ecologistas internacionales, certificaran y boletinaran a las playas de Mazatln como contaminadas y, por lo mismo, como un riesgo para la salud de los visitantes. Siendo nuestra ciudad un destino turstico, esta posibilidad real se convirti en una verdadera amenaza y fue uno de los resortes que movi la conciencia de la sociedad para enfrentarla de manera decidida. De este modo, y cumplida la etapa del convencimiento, la sociedad a travs de sus diversos representantes retoman los problemas de la Junta y priorizan la necesidad de enfrentar las graves fallas de los colectores mismos que, en ese momento, pasan por una situacin crtica a punto prcticamente del estallamiento. Cumplida esta condicin, se inician los trabajos de reposicin en zonas crticas y que en ese momento ofrecen riesgos para la salud de las personas y el ambiente mismo. Colectores como el de la avenida de los Deportes, el Internacional, Chachalacas, Lzaro Crdenas, fueron sometidos de inmediato a una ciruga 319
mayor para sustituir las partes ms daadas de sus entraas. La vieja y averiada tubera del drenaje, en sus tramos ms crticos, fue arrancada de cuajo para instalar ah conductores de material tcnicamente ms moderno y resistente. Reynosa Garzn subraya que en relacin a lo que en el futuro de corto, mediano y largo plazo debemos y tenemos que hacer, es importante subrayar que nos encontramos con una serie de proyectos ejecutivos, proyectos ya muy avanzados en el contexto del desarrollo de la ciudad, mismos que se analizaron y se evaluaron para determinar los ms importantes en cuanto a obras de agua y de drenaje. Pero, igualmente, nos encontramos con que, en las condiciones que vive Mazatln, en el aspecto de calificacin de saneamiento de playas, nos las han reportado al lmite porque siempre se ha padecido esa situacin, ya que es latente el riesgo de que pueda ser vetado, de que pueda ser boletinado a nivel nacional e internacional. Por ello, dentro de las prioridades, tenemos que compartir lo que realmente ocurre y tenemos que abrirnos a la sociedad para continuar en la solucin conjunta de los problemas. Asimismo, otra prioridad es hacer frente a la participacin econmica que como organismo tenemos junto al ayuntamiento, en la perspectiva de seguir impulsando la construccin de la Presa Picachos y convertirnos en parte activa de sus mltiples beneficios para el desarrollo del municipio y el sur de Sinaloa. SANEAMIENTO Planta de tratamiento El Crestn El hecho de que hoy los diputados federales se hayan puesto a escudriar, a transcribir y a identificar los recursos financieros para diversas obras especficas, le da la seguridad a JUMAPAM de tener ya definidos 50 millones de pesos del presupuesto federal para los trabajos de sanea320
miento, especialmente para seguir trabajando en la reconversin de la planta de tratamiento de aguas residuales de El Crestn y, con ello, pasar de un procesamiento primario avanzado a un procesamiento secundario y con mayor calidad en el tratamiento de los desechos. Hay que decir que esos 50 millones de pesos, aportados dentro del esquema mezcla de recursos, se convertirn en 120 millones de pesos. Con la aplicacin de estos recursos, sin duda, vamos a elevar el nivel de tratamiento de las aguas residuales que se procesan en la planta de tratamiento porque, hay que ser claros, en el nivel primario en que se encuentra el saneamiento de los residuos, si bien es cierto que se cumple, como en otras ciudades, con la normatividad, con la Norma Oficial 002-ECO/96, tambin lo es que cuando hay un accidente, se deteriora el equipo, o por alguna razn tcnica se deja de operar, fcilmente corremos el riesgo de salirnos de los lineamientos ecolgicos y de contaminar la baha. Esto precisamente nos mantiene en el peligro latente de ser boletinados como destino de playa contaminado cada vez que la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en sus evaluaciones bimensuales, analiza el nivel de contaminacin de nuestros desechos que se vierten al mar. De lo que se trata es terminar de cuajo con el riesgo de la contaminacin, no slo por cuestiones de salud, sino porque la vocacin de nuestra ciudad, nuestra economa depende en un alto grado del turismo. Por lo tanto es muy importante cuidar este aspecto pero, igualmente, las inversiones ya que las playas son un punto de atraccin para nuevos desarrollos y para la diversificacin de las actividades tursticas. En una palabra, la playa sigue siendo la prioridad y tenemos que cuidarla. La propuesta entonces se centra en la reconversin de la planta de tratamiento El Crestn, pero ello dentro de ciertos retos, de ciertas condiciones y limitantes. Uno de esos retos es enfrentar la reconversin tecnolgica de la planta dentro del pequeo espacio en el que se ubica. Otro tiene que ver con que las 321
instalaciones se encuentran en la falda de un cerro en cuya superficie siempre est latente el riesgo de derrumbe. Todo ello limita un rea de resguardo y operacin, lo que implica que el nivel de eficiencia en el tratamiento se encuentre justamente condicionado por estas circunstancias o limitaciones y por la cantidad de agua que queramos o se necesite verter. Actualmente, nos encontramos en una etapa en la que a la planta de El Crestn no puede llegar ms agua que la que le est llegando. Pero para que la planta limpie los volmenes de desechos que necesitamos, hay que ponerla a la altura de las circunstancias, con un mejor nivel de eficiencia y calidad, no solamente acorde a la norma, no es suficiente, sino acorde a las condiciones de la ciudad. En la medida que podamos lograr esta calidad en el tratamiento de las aguas residuales vamos a tener mejores playas y, en consecuencia, mejor oferta al turismo y mejor desarrollo econmico. Es El Crestn nuestra prioridad principal. Su reconversin tecnolgica para lograr un tratamiento secundario tiene dimensiones muy interesantes y ser la obra ms grande que haya hecho JUMAPAM dentro del monto de asignacin porque a este solo proyecto, incluyendo la reposicin de algunos colectores, se le van a destinar 120 millones de pesos. De acuerdo a nuestras cifras, y haciendo un comparativo, el ao pasado se invirtieron cerca de 79 millones de pesos en todos los programas ( APAZU, PRODDER, PROSAPYS) incluyendo recursos propios, lo que significa que esta cantidad equivale a 1.9 veces de lo que se aplicara solamente en la planta de El Crestn para este 2005. Hay que precisar, porque no hay antecedentes, que el proyecto para reconvertir a El Crestn se har en una multianualidad, es decir, se inicia el 2005 y culmina el 2006. Por lo general este tipo de obras lo lleva a cabo la federacin en la construccin de presas y carreteras y, es tal vez, nosotros 322
innovaremos aplicando en el municipio este procedimiento. Vale decir que el objetivo fundamental de la obra es determinar una mejor calidad de agua, una mejor calidad de baha, un sistema ms eficiente de tratamiento, pero tambin un costo de mantenimiento mayor al que tenemos. Por qu? Porque para poder tener una calidad de agua implica, al mismo tiempo, instalar una infraestructura que requiere para su funcionamiento la aplicacin de una serie de productos que elevan el presupuesto. El hecho de que ahora arrojemos agua a la baha en base a una norma definida como 150/150, luego de la reconversin la planta funcionar con un porcentaje de 30/30 porque el cuerpo del agua ser transparente, sin olor ni color y apta para riego; una agua que fcilmente ser reutilizada en tareas productivas, sin problema alguno para la salud humana y para el medio ambiente. Plantas Cerritos y El Castillo En el caso de las plantas de tratamiento instaladas en predios de la zona de Cerritos y El Castillo, no slo se les va a reforzar el mantenimiento sino que se invertir en el mejoramiento de los procesos de tratamiento del agua residual, fundamentalmente para que los lodos no salgan tan crudos. Estas plantas, por su tamao y sus sistemas de tratamiento, han venido a demostrar la factibilidad de parcelar o zonificar el tratamiento de aguas residuales pero, asimismo, de garantizar calidad en el procesamiento e invertir menos en la operacin del mismo. Ambas plantas sern habilitadas para que mejoren la calidad del tratamiento y, al mismo tiempo, para que las empresas aledaas se interesen an ms por la utilizacin del agua tratada. Colectores Otra de las prioridades es continuar con la evaluacin de las condiciones en que se encuentra la red de drenaje sanitario, en este caso los colec323
tores. Los proyectos que tenemos aprobados contemplan la reposicin de los colectores Pueblo Nuevo, Mazatln, Ferrocarril, Nios Hroes, Justino Rub, Palos Prietos, Anahuac y Rafael Buelna. Igualmente se van a reponer las lneas de presin de los crcamos 7 Sur y El Toreo, sobre todo este ltimo que tiene unas bombas muy pequeas porque cuando se construy este fraccionamiento su sistema estaba pensado para recibir volmenes pequeos de agua de ciertas zonas de desarrollo aledaas. Hoy las aguas negras que llegan al crcamo de El Toreo sobrepasan la capacidad de las bombas sobre todo en las horas pico. La idea entonces es cambiar esas bombas por otras de mayor capacidad y eficiencia, lo que obliga, de igual manera, a reponer las lneas de presin por otras que tengan mayor dimetro para poder captar mayores volmenes de aguas servidas. Aunado a lo anterior se va a aplicar un programa de desazolve para facilitar el buen funcionamiento de la red. Lo importante es que para esta obra existe ya un recurso asignado. En todo esto, entre la reconversin tcnica de la planta de El Crestn y la reposicin de colectores se invertir una cantidad de 119 millones 47 mil pesos a travs del programa de Agua Potable y Alcantarillado para Zonas Urbanas (APAZU) AGUA POTABLE Independientemente de la introduccin y ampliacin de la red de agua potable en la zona urbana y rural, obras contempladas en los diversos programas de apoyo, la Junta estima una inversin de 23 millones 400 mil pesos para la automatizacin de algunos crcamos y la instalacin de nuevos equipos de rebombeo, inversin que tambin tiene que ver con la instalacin de macromedidores y la rehabilitacin de las partes nodales del sistema de agua. EL PRODDER Y LA REHABILITACIN DE CRCAMOS Es importante hacer mencin del origen de los recursos econmicos 324
para llevar a cabo esta tarea. En el caso de la rehabilitacin de los crcamos de rebombeo de agua potable, los 23 millones 400 mil pesos que sern invertidos provienen del Programa de Devolucin de Derechos (PRODDER) de la Comisin Nacional del Agua. En este caso, la JUMAPAM pag a la CNA un total de 11 millones 700 mil pesos por derechos de extraccin del agua tanto en la zona de San Francisquito como en la zona de El Pozole. El PRODDER se sustenta en la devolucin del pago de derechos, bajo la condicin de que los organismos de agua aporten una suma similar y de esa manera constituir un monto financiero que se aplique en el mejoramiento del sistema de agua potable. Por eso, de acuerdo al pago de 11 millones 700 mil pesos que hizo la Junta a la CNA por concepto de derechos, la cantidad se duplicar y alcanzar los 23 millones 400 mil pesos porque al hacerse efectiva la devolucin la JUMAPAM aportar la cantidad correspondiente. A partir de esta devolucin a travs del PRODDER, la JUMAPAM podr equipar totalmente el crcamo de bombeo No. 3 Norte, automatizar los crcamos No. 4 Norte y el No. 2 Oriente. Asimismo se rehabilitarn los equipos de bombeo en la zona de captacin de El Pozole y San Francisquito y lo mismo se har con el equipo de rebombeo en la Loma Atravesada y los tanques de Casamata. Del mismo modo se contempla la instalacin de vlvulas a presin para mejorar la conduccin del agua servida a la planta de tratamiento El Crestn. Recuperacin del Impuesto al Valor Agregado La recuperacin del Impuesto al Valor Agregado (IVA), es otra de las tareas pendientes en trminos de ingresos para la Junta. Se trata de un monto importante porque del ltimo trimestre del 2003 quedan pendientes 2 millones de pesos y del 2004 la Secretara de Hacienda regresar 15 millones de pesos para hacer un total de 17 millones. De acuerdo a la normatividad de la hacienda pblica, la devolucin del IVA se hace 325
sobre obras etiquetadas y estas deben corresponder nicamente al mbito de la ciudad. Estos recursos se aplicarn a diversas obras pero, principalmente, las que tienen que ver con el saneamiento de las aguas servidas y el mejoramiento de la planta de tratamiento El Crestn. Los macromedidores Esta administracin 2005-2007, continuar con el proyecto de la instalacin de macromedidores emprendido el ao 2004. Efectivamente, ya se tienen planes muy especficos para continuar con la instalacin de estos equipos en puntos estratgicos del sistema lo que, asimismo, nos lleva impulsar un programa de ahorro de energa y otro para recuperar la llamada agua no contabilizada. Esto es as porque la Junta se encuentra dentro de un programa federal en el que se obliga a pagar una cantidad de dinero por el monto de agua que se extrae en la zona de produccin. Por ello, en la medida que se tenga una mayor eficiencia para eliminar las prdidas de agua, ya sea por robo o por fugas, utilizando la macromedicin, en esa misma proporcin vamos a evaluar para tratar de reducir el desvo y por lo tanto aprovechar realmente el egreso por ese concepto. Respecto al ahorro de energa elctrica, se han hecho estudios que nos han conducido a la deteccin de redes de gran dimetro que se encuentran subutilizadas. Un ejemplo de lo anterior es lo que ocurre a un lado de la red elctrica de 30 pulgadas que se utiliza para conducir energa, sobre la avenida Delfn en la colonia Francisco Villa, hasta el rea de las Marinas. Bien, pues a ambos lados de esa red existen otras lneas menores que tienen problemas y que, a pesar de ello, se utilizan para dotar de fluido a varios rebombeos. El estudio entonces llev a la conclusin de que se tienen que cerrar circuitos internos y hacer conexiones a esa red de 30 pulgadas para eliminar con ello 15 bombas de rebombeo en la ciudad, lo que quiere decir que sin ese consumo innecesario vamos a tener 326
un ahorro muy significativo en cuanto a energa elctrica. Presa Picachos En opinin del arquitecto Salvador Reynosa Garzn, la construccin de la presa Picachos se convertir en la obra hidrulica ms importante del sur de Sinaloa, ya que, de entrada, se convertir en un fuerte detonante para las actividades agropecuarias y en una fuente vital no slo en la dotacin de agua para nuestra ciudad y las comunidades aledaas, sino en garanta para el abastecimiento futuro y, desde luego, el mejoramiento de la calidad del lquido. La presa Picachos representar para los mazatlecos una garanta en el abasto de agua porque permitir la captacin de agua rodada y la consecuente construccin de la anhelada planta potabilizadora. De acuerdo al arquitecto Reynosa, la JUMAPAM y el ayuntamiento ya se encuentran listos para entrarle a la aportacin que permitir comprar acciones o derechos para el consumo de agua de la presa. Si bajo un programa constante de mejoramiento se logra elevar la calidad del agua potable y la que se desecha, entonces tambin estaremos en condiciones de apelar a empresas consultoras de prestigio internacional que, por un lado, nos califiquen y certifiquen la calidad de nuestros procesos tcnicos y administrativos y, por otro, a partir de ello nos abran las puertas para el crdito. Son 110 millones de pesos, bajo un crdito blando y de largo plazo, los que se contratarn con el Banco Nacional de Obras y que se aplicar en la medida que se vaya requiriendo. De esa cantidad 70 millones se destinaran a la adquisicin de derechos de la presa Picachos y 35 millones para la planta potabilizadora. La presa Picachos, sin duda, es una obra que realmente acelerar el desarrollo de la regin y elevar la calidad de vida de las comunidades, principalmente de Mazatln. 327
Proyecto geomtico para el catastro La geomtica es una tcnica que vincula los mtodos de la computacin a los sistemas de referencia relativos a la tierra, en tanto que el catastro no es otra cosa ms que un censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas. Como los sistemas de agua potable y alcantarillado conforman una serie de tripas en las entraas de la tierra, la ubicacin predial de las mismas se vuelve una asunto poco ms que difcil. De ah el reto precisamente de aplicar la geomtica para la localizacin inmediata de las arterias del sistema de agua y alcantarillado y para, justamente, obtener un mapa, una fotografa, una descripcin muy precisa de lo que existe debajo de la tierra. Lo anterior va a permitir la deteccin exacta de los daos al sistema, las derivaciones y el tamao de cada dao y, en consecuencia, utilizar los recursos necesarios y el tiempo adecuado en la reparacin de los mismos. Con el sistema geomtico, la JUMAPAM estar en condiciones, igualmente, de obtener un historial exacto del usuario, la ubicacin de su servicio, el tipo de servicio, material, ao de instalacin, vida etc. Del mismo modo, ante una falla, a travs de la computadora se detectar el tamao de la misma, qu tipo de colapso, su profundidad, su ubicacin exacta y ello permitir seleccionar el tipo de herramientas, el nmero de cuadrillas y estimar el costo de la reparacin, a parte del ahorro de tiempo. Aplicacin de la Norma 002 Otra de las tareas importantes de la JUMAPAM, dice el gerente general, Salvador Reynosa Garzn, es la aplicacin de la Norma Oficial Mexicana (NOM) 002, misma que aplica los criterios a un nivel permisible de contaminacin de las grasas y aceites, principalmente, que son vertidos al drenaje sanitario por diversas empresas. En ese sentido, la Junta ya cuenta con un padrn de usuarios clasificados en la rama industrial y que tie328
nen un consumo por encima de los 200 metros cbicos de agua. La lista asciende a 300 usuarios clasificados de acuerdo al tipo de industria y de desechos que arrojan al drenaje, mismos que deben ajustarse a la norma a partir de utilizar el equipo recomendado para reducir el nivel de contaminantes. Quienes luego de informados o advertidos no cumplan con la normatividad, no solo sern a sometidos a las sanciones de ley, sino que se les requerir con un cobro extra y hasta corren el riesgo de quedarse sin el servicio en caso de reincidencia. La NOM 002/96 SEMARNAT, se aplica para reducir los contaminantes en el drenaje sanitario y con ello impedir no slo el deterioro del sistema de alcantarillado, sino la agresin al medio ambiente y a la salud. Del mismo modo, reducir la contaminacin y el tipo de desechos que se arrojan al sistema sanitario, es quitarle carga contaminante, en el caso de Mazatln, a la planta de tratamiento de aguas residuales y con ello permitir una mejor calidad en el tratamiento. Zona Rural De acuerdo a las proyecciones de obras que para el perodo 2005-2007 tiene la JUMAPAM, la zona rural del municipio tendr una especial atencin en materia de saneamiento y en la ampliacin de sus redes de agua potable. Sin embargo, una de las obras que ms llaman la atencin es la introduccin de una red de agua potable a la Sindicatura de Mrmol, comunidad severamente castigada por las circunstancias histricas, sobre todo la que tiene que ver con el desmantelamiento que sufri una de las plantas cementeras ms importantes del pas y que precisamente era el motor econmico de esa poblacin. Al cierre de la planta, hace ya alrededor de 20 aos, Mrmol se convirti, poco a poco, en un pueblo fantasma porque mucha gente tuvo que emigrar a otras regiones en busca de empleo. 329
Poco a poco las condiciones de vida se fueron deteriorando porque la empresa cementera era prcticamente la encargada de aportar recursos para el mantenimiento de los servicios pblicos, entre ellos el agua potable cuyo sistema no pertenece a la JUMAPAM. Es el sistema de agua en Mrmol, el que ms resinti el cierre de la planta cementera por la sencilla razn de que su mantenimiento y operacin, a parte de costoso, qued a la deriva. Y es que la gente en esa comunidad no estaba acostumbrada a pagar un cinco por el consumo de agua, de modo que a la hora que se necesitaba aportar una cuota la mayora de las familias se encontraban sin trabajo, lo que determin que la red de agua potable se viniera abajo y que con el tiempo los pozos de produccin se agotaran ms rpidamente debido a la falta de rehabilitacin y mantenimiento. Mucho ha sufrido esa comunidad por la falta de agua y todo indica que para este ao, por fin, van a contar con un sistema completamente nuevo en el que la Junta invertir 7 millones 27 mil pesos con recursos de caja. Otras poblaciones que se vern beneficiadas con la introduccin o ampliacin de nuevas redes son Miravalle, La Palma Sola, El Espinal y El Salto, entre otras. Las obras sern igualmente financiadas con recursos propios de la Junta. Para el arquitecto Salvador Reynosa Garzn, gerente general de JUMAPAM, la zona rural debe recibir ya la atencin que merece, cuando menos ponderar la atencin y resolucin de sus necesidades en la proporcin que guardan las acciones en la zona urbana. Por eso, durante su administracin al frente de la empresa, ser de primer orden contar con un diagnstico real de las necesidades de agua potable y saneamiento en las comunidades del municipio, en la idea de trabajar sobre proyectos estratgicos a futuro que permitan el posterior engarce e interconexin del sistema. 330
De acuerdo al funcionario, en la zona rural siempre han existido condiciones de cooperacin entre sus habitantes, pero muchas de las obras resultan muy costosas por la lejana, aunque al final de cuentas siempre sale ms caro no contar con los servicios del agua y del drenaje. Pues bien, en la ruta de mejorar las condiciones de vida en la zona rural, la JUMAPAM, pendiente de la normatividad y los programas de las diversas dependencias estatales y federales, principalmente de la Comisin Nacional del Agua y de la Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, se ha propuesto para este perodo la instalacin de plantas de tratamiento de aguas residuales en comunidades mayores de 10 mil habitantes. De hecho ya se encuentran avanzados los proyectos ejecutivos en el caso de Villa Unin y El Walamo. Hay que subrayar que en Villa Unin se har una reposicin integral de la red de alcantarillado. Tambin, en el rubro de estudios y proyectos, se contempla la instalacin de plantas de tratamiento en El Quelite, San Marcos, Barrn y Mrmol, comunidades que sobrepasan los 10 mil habitantes y que cuentan con reas o cuerpos de agua para verter las aguas tratadas, o bien con amplias superficies agrcolas que aprovecharan el lquido para ampliar y mejorar la siembra y cosecha de diversos productos del campo. Dentro de este programa ya se encuentran definidos los recursos financieros para la adquisicin de predios donde se instalarn las plantas en las poblaciones sealadas. Independientemente de la fuerte inversin que se har en la comunidad de Mrmol, la Junta contempla un total de 8 millones 200 mil pesos dentro del programa peso por peso para obras de agua potable y saneamiento en la zona rural. Acercamiento con la gente (La pgina de Internet y el 073) La Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, si bien es cierto 331
que se trata de una empresa en la que la utilidad comercial es importante, tampoco debe olvidarse que cumple esencialmente con una funcin social. Por eso el acercamiento con la gente, con el usuario comn y corriente, no solamente con los grandes consumidores, es una prioridad fundamental porque nos permite a los que dirigimos la empresa, tener una opinin clara y latente de lo que se piensa y se propone para seguir mejorando el servicio. Si bien es cierto que la gente debe estar consciente de que su pago a tiempo es, al mismo tiempo, tener una empresa fortalecida y ofrecer un mejor servicio, no lo es menos que la Junta tambin debe tener clara la solidaridad con los que menos tienen a la hora de que tienen problemas para pagar, porque no hay que olvidar que los jubilados, los viejitos y la gente marginada son los primeros en cumplir con el pago cuando ellos tienen el dinero a la mano. En ese sentido, manifiesta el Gerente General, "vamos a estar atentos a la gente, a conminarlos a pagar para que no se retrasen, a avisarles con tiempo de que se les puede restringir el servicio para que tomen sus providencias". Pero existen otros objetivos ms importantes en esta filosofa nuestra: el que la gente participe en la definicin del rumbo de la Junta, no como una postura populista o demaggica, sino en lo que a los sectores les atae directamente. De ah que la gente que requiera una introduccin o ampliacin del servicio de agua o drenaje, una reparacin en el sistema, una propuesta para mejorar el servicio en su barrio o en su comunidad, tiene las puertas abiertas de la empresa para hacer llegar sus inquietudes. Por nuestra parte, ofrecemos abrir nuestros sistemas de comunicacin para un mejor entendimiento con la sociedad. Un ejemplo de ello es la pgina de internet que se encuentra a disposicin de la gente, en donde ofrecemos toda la informacin relativa a lo que estamos haciendo y lo que queremos hacer. En este portal de internet se encuentra toda la informacin referente a los sueldos de todo el personal, desde cuanto se 332
percibe el ms humilde puesto de trabajo hasta lo que gana el gerente general. No hay en absoluto que ocultar. Por el contrario, queremos que esta herramienta llamada internet se convierta realmente en un vehculo permanente de comunicacin y que la gente lo utilice no slo para consultarnos, sino tambin para opinar y proponer. El otro sistema de comunicacin permanente, muy a la mano, es el sistema telefnico 073, es decir tres dgitos para que la gente establezca comunicacin ms rpido y para que encuentre una respuesta pronta y expedita. Para ello seguimos innovando en esta tarea para que la gente, el usuario, se sienta realmente atendido y, lo ms importante, se le solucionen sus problemas. Para eso es el telfono 073, para que la gente tenga una alternativa de solucin rpida, para que sus reportes sean atendidos dentro de un margen de tiempo mnimo posible, o sencillamente para obtener una informacin til a sus necesidades de servicios.
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BIBLIOGRAFIA. Trianuario JUMAPAM 1987-1989. Documento Participacin Ciudadana, Vargas Gerardo, 1994. Revista El Ingeniero, noviembre de 1995. Colegio de Ingenieros. Revista La Marcha, marzo de 1994. La Peste en Sinaloa 1902-1903, Carvajal Martiniano, Editorial UAS 1993. Recopilacin de Lamarque Refugio. La Minera en Sinaloa, Ramrez Meza Benito, Editorial UAS 1991. Historia Econmica Poltica y Social. Antologa UAS, Facultad de Derecho. Artculos Periodsticos, Vega Ayala Enrique. Suplemento del Archivo Histrico, Vega Ayala Enrique. Artculos de El Sol del Pacfico, Vega Ayala Enrique. Informes de gobierno de Pescador Osuna Jos ngel, 1987-1989. Informes de gobierno de Rice Garca Humberto, 1990-1992. Informes de gobierno de Gavica Garduo Martn, 1993-1995. Informes de Gobierno de Camacho Mendoza Alejandro, 1996-1998. Informes de Gobierno de Higuera Osuna Alejandro, 1999-2000. Informe de obras y proyectos de JUMAPAM, de enero a agosto de 2001. Notas y artculos de los peridicos El Sol del Pacfico, Noroeste, El Debate, Adelante. 334 335

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