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Instituto Federal do Esprito Santo Curso Superior de Tecnologia em Saneamento Ambiental

CAMILA PROCPIO DE SOUZA JOO MANOEL DA SILVA PEREIRA

A PARTICIPAO SOCIAL EM SISTEMAS DE ESGOTAMENTO SANITRIO: UM LEVANTAMENTO FEITO NO MUNICPIO DE VITRIA-ES

VITRIA 2012

CAMILA PROCPIO DE SOUZA JOO MANOEL DA SILVA PEREIRA

A PARTICIPAO SOCIAL EM SISTEMAS DE ESGOTAMENTO SANITRIO: UM LEVANTAMENTO FEITO NO MUNICPIO DE VITRIA-ES

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Coordenadoria do Curso de Saneamento Ambiental do Instituto Federal do Esprito Santo como requisito parcial para obteno do ttulo de graduao em Saneamento Ambiental.

Orientadora: Prof. Dr. Jacqueline R. Bringhenti


(IFES)

VITRIA 2012

CAMILA PROCPIO DE SOUZA JOO MANOEL DA SILVA PEREIRA

A PARTICIPAO SOCIAL EM SISTEMAS DE ESGOTAMENTO SANITRIO: UM LEVANTAMENTO FEITO NO MUNICPIO DE VITRIA-ES


Trabalho de Concluso de Curso apresentado Coordenadoria do Curso de Saneamento Ambiental do Instituto Federal do Esprito Santo como requisito parcial para obteno do ttulo de graduao em Saneamento Ambiental.

Aprovado em 23 de Novembro de 2012.

COMISSO EXAMINADORA

Prof. Dr. Jacqueline Bringhenti


Instituto Federal do Esprito Santo Orientadora

Prof. Dr. Lucien Akabassi Instituto Federal do Esprito Santo

Sanny Mara Milagres de Araujo Companhia Espiritossantense de Saneamento - CESAN

AGRADECIMENTOS

Agradeo especialmente aos meus pais, meu irmo e minha namorada por me darem fora e estimulo para concluir mais essa etapa da minha vida. Agradeo tambm aos amigos que me sustentaram durante todos esses anos de curso.Agradeo tambm aos professores por todo o conhecimento que me foi ofertado

Joo Manoel da Silva Pereira

Camila Procpio de Souza

DECLARAO DOS AUTORES

Declaro para os devidos fins de pesquisa acadmica, didtica e tcnica-cientfica, que este Trabalho de Concluso de Curso pode ser parcial ou totalmente utilizado, desde que se faa citao da fonte e dos autores.

Vitria, 23 de Novembro de 2012

Camila Procpio de Souza

Joo Manoel da Silva Pereira

Em matria de saneamento, eu considero o tratamento de esgoto e o fato de agente estar ligado rede desse tratamento... eu considero um dos maiores benefcios que o estado pode dar ao cidado. H.R., 62 anos, entrevistado nesta pesquisa.

RESUMO

Esta pesquisa teve origem na observao, por parte do pesquisador, da ocorrncia de problemas relacionados adeso da populao a sistemas de esgotamento sanitrio (SES) no municpio de Vitria ES. A no adeso da populao junto ao sistema de esgotamento sanitrio, desvaloriza todo o investimento em infra-estrutura realizado e coloca em risco o meio ambiente e a sade pblica. Para tanto, buscou-se atravs de um questionrio aberto, levantar o conhecimento da populao sobre sistemas de esgotamento sanitrio, drenagem pluvial e ligao de esgoto. Alm de levantar os fatores que motivam, ou no, a populao a aderir ao sistema de esgoto sanitrio. Aplicado o questionrio, as entrevistas foram transcritas e tabuladas de acordo com a metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC). A partir dos resultados encontrados buscou-se avaliar a percepo da populao sobre os temas propostos e em cima desses resultados, propor recomendaes que contribuam de forma efetiva para que os administradores pblicos possam adotar diretrizes adequadas em relao efetiva adeso da populao aos seus programas, j que a mobilizao da comunidade para participar pode ser considerada uma das etapas mais importantes e complexas na implantao de programas, projetos e aes que demandem a participao da populao.

Palavras-chave: Sistema de esgotamento sanitrio, Ligao de Esgoto, Participao Social, Discurso do Sujeito coletivo

ABSTRACT

Keywords:

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Nveis de atendimento com gua e esgotos dos prestadores de servios participantes do SNIS em 2008, segundo regio geogrfica e Brasil

Tabela 2 - Nveis de atendimento com gua e esgotos dos prestadores de servios participantes do SNIS em 2009, segundo regio geogrfica e Brasil

Tabela 3 - Nveis de atendimento com gua e esgotos dos prestadores de servios participantes do SNIS em 2010, segundo regio geogrfica e Brasil

Tabela 4 - Indicadores de Saneamento em Vitria - 2004 a 2008 Tabela 5 Normas e Leis aplicveis aos sistemas de saneamento

Tabela 6 - Estratificao das classes scio-econmicas da populao

Tabela 7 - Conhecimento sobre ligao de esgoto a rede pblica: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Tabela 8 Fontes de informao sobre ligao de esgoto a rede pblica: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Tabela 9 Conhecimento sobre de drenagem e rede de esgoto: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Tabela 10 Situao em relao a ligao na rede de esgoto pblica: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Tabela 11 Motivos que levaram realizao, ou no realizao, da ligao de esgoto: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Tabela 12 Motivos que levam as pessoas a no realizar a ligao de esgoto de suas residncias rede pblica: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro

Tabela 13 Opinio sobre a cobrana da taxa de esgoto: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Tabela 14 Idias centrais da questo: Teria mais alguma coisa a falar?

LISTA DE SIGLAS

CESAN Companhia Espritossantense de Saneamento DSC Discurso do Sujeito Coletivo ES Esprito Santo FUNASA Fundao Nacional da Sade IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica PMV Prefeitura Municipal de Vitria PNSB Plano Nacional de Saneamento Bsico PRODESAN - Programa de Despoluio e Saneamento do Esprito Santo PRODESPOL - Programa de Despoluio dos Ecossistemas Litorneos do Esprito Santo PV Poo de Visita SES - Sistema de Esgotamento Sanitrio SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 - Orientao ao usurio sobre as unidades pertencentes ao sistema de coleta de esgoto prximos residncia FIGURA 2 Nmero de pessoas sem acesso rede coletora de esgoto segundo as Grandes Regies 2008

FIGURA 3 - Percentual de domiclios com acesso rede de esgotamento sanitrio e taxa de crescimento do nmero de economias residenciais, segundo as Grandes Regies - 2000/2008 FIGURA 4 Percentual de domiclios atendidos por rede geral de esgoto, em ordem decrescente, segundo as Unidades da Federao 2008 FIGURA 5 Percentual de municpios com ampliaes ou melhorias no servio de coleta de esgoto sanitrio nos ltimos cinco anos em relao ao total de municpios com servio de coleta de esgoto sanitrios, segundo as Grandes Regies 2000/2008 FIGURA 6 Percentual de municpios com tratamento de esgoto, em ordem decrescente, segundo as Unidades da Federao - 2008

FIGURA 7 - Evoluo percentual das principais variveis do esgotamento sanitrio.

SUMRIO

1. INTRODUO ...........................................................................................16 2. OBJETIVOS ..............................................................................................18 - Geral - Especficos 18 18

3. REVISO BIBLIOGRFICA .......................................................................19 3.1 Introduo ao Sistema de Esgotamento Sanitrio 3.2 Ligao de esgoto 3.3 A ligao de esgoto no municpio de Vitria ES 3.4 Panorama nacional sobre a cobertura de esgotamento sanitrio 19 21 23 26

3.5 O Panorama Da Coleta e Cobertura De Esgoto No Municpio de Vitria ES 33 3.6 Tarifao dos sistemas de coleta e tratamento de esgoto 3.7 Normas e leis aplicveis aos sistemas de saneamento 3.8 Sistemas de drenagem de guas pluviais 3.9 Caracterizao da rea de estudo 3.10 Participao social em sistemas de saneamento 35 37 39 42 44

4. METODOLOGIA ..........................................................................................49 5. RESULTADOS E DISCUSSES .................................................................52 6. CONCLUSO ...............................................................................................74 REFERNCIAS ................................................................................................77 ANEXOS .........................................................................................................82

A PARTICIPAO SOCIAL EM SISTEMAS DE ESGOTAMENTO SANITRIO: UM LEVANTAMENTO FEITO NO MUNICPO DE VITRIA-ES

1. INTRODUO
Os dejetos humanos podem conter germes patognicos, como os da febre tifide e paratifide, diarrias infecciosas, amebase, ancilostomose, esquistossomose, clera, dentre outras. Torna-se necessrio, ento, evitar a possibilidade de seu contato com homens, mananciais utilizados para abastecimento, vetores e solo. Isto possvel com a implantao de um sistema de esgotamento sanitrio (SES). (FUNASA, 2006). Este sistema importante no s para a sade pblica, como tambm para a preservao ambiental, alm de ter importncia econmica e esttica. Do ponto de vista econmico, relevante citar que a falta de condies adequadas para o destino do esgoto pode levar inatividade ou reduzir a potencialidade para o trabalho. Desse modo, a existncia do sistema diminuir despesas com tratamento de doenas evitveis, bem como diminuir custos com tratamento de gua, com controle de poluio em praias e outros corpos dgua. (FUNASA, 2006). Sob o aspecto da preservao ambiental, o SES necessrio para evitar que corpos dgua sejam poludos e degradados com o lanamento dos esgotos domsticos in natura, bem como evitar a contaminao do solo. Em termos de realidade nacional, embora observe-se uma evoluo, tem-se que a cobertura urbana de coleta de esgotos permanece precria no Brasil. Como se observa nos ltimos relatrios de Diagnsticos dos Servios de gua e Esgotos publicados pelo Ministrio das Cidades. (SNIS,2010) Os custos de instalao e manuteno so elevados, o que faz com que muitos administradores pblicos aleguem ser este o motivo de no implantarem o SES em suas cidades. O tratamento deixado para depois, no sendo considerado prioritrio por muitos governantes (AISSE, 2000). Nas ltimas dcadas, ocorreu um aumento da presso social sobre as companhias de saneamento a respeito da sua parcela de responsabilidade na despoluio de corpos hdricos, proveniente do lanamento de esgotos domsticos in natura. Neste contexto, a Companhia Esprito Santense de Saneamento (CESAN) ampliou o sistema de esgotamento sanitrio, como parte de um Programa Estadual de Despoluio e Saneamento, iniciado em 2000, atualmente denominado guas Limpas. A partir da implantao da infra-estrutura de coleta, transporte e tratamento dos esgotos sanitrios do municpio de Vitria, o funcionamento adequado do SES, de modo a contribuir para a despoluio desejada, passou a depender basicamente da adeso da populao, em termos de efetuar a ligao do esgoto de cada unidade residencial, comercial ou de servios rede da CESAN (MENEZES; LYRIO, 2006). 15

Todavia, a adeso no ocorreu conforme esperado, o que levou a CESAN a desenvolver um programa educativo de incentivo adeso ao sistema de esgotamento. Diante deste cenrio, observa-se que a mobilizao da populao para participar de programas que envolvam mudana de rotina ou hbitos um ponto chave para o sucesso dos mesmos. Se os conceitos por trs dos programas no forem assimilados pelas pessoas, no se obter o resultado desejado, pois no haver mudana de comportamento. E preciso levar informao de forma acessvel ao entendimento de leigos e no de tcnicos. (VILELLA, 2001). Com o intuito de levantar qual o entendimento da populao a respeito da ligao de esgoto e relatar os motivos que levam a populao a aderir ou no ao sistema de esgotamento, para que seja possvel alcanar maior nmero de adeses, estabeleceu-se o presente projeto de pesquisa.

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2. OBJETIVOS
Objetivo geral

Avaliar os aspectos da participao social em sistemas de esgotamento sanitrio, tendo como estudo de caso o municpio de Vitria-ES.

Objetivos especficos

1. Levantar o nvel de informaes da populao sobre rede de drenagem pluvial, rede de esgotos sanitrios e ligao de esgoto;

2. Levantar os fatores de motivao da populao quanto adeso ou no a um sistema de esgotamento sanitrio;

3. Identificar os aspectos que facilitam ou dificultam a adeso da populao a um sistema de esgotamento sanitrio;

4. Propor diretrizes para subsidiar polticas pblicas para o setor.

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3. REVISO BIBLIOGRFICA
3.1 INTRODUO AO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITRIO

A norma brasileira NBR-9648 (ABNT, 1986), define esgoto sanitrio como despejo lquido constitudo de esgotos domsticos e industriais, guas de infiltrao e a contribuio pluvial parasitria. Entende-se por Sistema de Esgotamento Sanitrio, as unidades de coleta, transporte e tratamento de esgoto sanitrio. (CONAMA N357, 2006) De acordo com Sperling (2005), h basicamente dois tipos de esgotamento Sanitrio: Sistema individual ou sistema esttico (soluo no local, individual ou para poucas residncias) Sistema coletivo ou sistema dinmico (soluo com afastamento dos esgotos da rea servida) Os sistemas individuais consistem no lanamento de excretas ou esgotos gerados em uma ou poucas unidades habitacionais, usualmente envolvendo infiltrao do solo. Esta soluo pode funcionar satisfatria e economicamente se a densidade de ocupao for baixa e se o solo apresentar boas condies de infiltrao. interessante lembrar que as solues individuais podem conduzir poluio da gua superficial no caso de extravasamentos e da prpria incorporao da gua subterrnea gua superficial. De acordo com, Pereira (2006) o sistema individual caracterizado pela coleta e/ou tratamento de pequena contribuio de esgoto sanitrio proveniente de imveis domiciliares, comerciais e pblicos de locais normalmente desprovidos de rede coletora de esgoto. Os sistemas coletivos so indicados para locais com elevada densidade populacional, como no meio urbano. Esta soluo consiste em canalizaes que recebem o lanamento dos esgotos, transportando-os ao seu destino final. H duas principais variantes, que so o sistema unitrio ou combinado e o sistema separador absoluto. No sistema unitrio ou combinado, as guas pluviais, at a vazo mxima das canalizaes so transportadas com o esgoto sanitrio para as estaes de tratamento. Quando essa vazo combinada ultrapassa a capacidade de canalizao, ocorrem transbordamentos e as guas pluviais, junto com os esgotos sanitrios, so descarregados nos corpos receptores. Quando as guas pluviais so transportadas com guas residurias para a estao de tratamento devido a grande vazo, os 18

custos de bombeamento e tratamento so aumentados e podem ocorrer problemas de tratamento. (Silva, 2010) Em cidades de clima frio, este tipo de sistema de esgotamento sanitrio deu certo devido aos poucos ndices pluviomtricos, cidades com ruas pavimentadas e bom nvel econmico. O sistema separador, de acordo com a NBR-9648 (ABNT, 1986) o conjunto de condutos, instalaes e equipamentos destinados a coletar, transportar, condicionar e encaminhar somente esgoto sanitrio a uma disposio final conveniente, de modo contnuo e higienicamente seguro. A construo de sistemas combinados menos onerosa do que a construo de separador e galerias pluviais, mas a economia inicial pode revelar-se falsa devido ao custo adicional do tratamento. A existncia de redes de drenagem pluvial e de esgotos sanitrios do tipo separador caracteriza o sistema de esgoto utilizado no Brasil, considerado ideal sob o ponto de vista tcnico por manter guas pluviais separadas de guas servidas. (Portz, 2009) O projeto e funcionamento de esgotos sanitrios do tipo separador absoluto so, geralmente, prejudicados pela vazo de entrada de guas pluviais, que deveriam escoar em galerias separadas, mas frequentemente infiltram-se em esgotos de guas residuais atravs de tampas de boca de lobo soltas e linhas interrompidas, Essa vazo adicional dos esgotos residuais denominada vazo de entrada. Alm disso, os esgotos precisam muitas vezes, ser instalados abaixo do lenol fretico, de modo que qualquer ruptura ou rachadura em sua estrutura possa resultar na infiltrao de guas nos esgotos. Essa vazo adicional conhecida como infiltrao. Comunidades locais, em geral, tm gastos considerveis de tempo e dinheiro para reabilitar os sistemas de esgoto e evitar as vazes de entrada e infiltrao, pois cada galo que entra no sistema de esgotos deve ser tratado nas estaes de tratamento de guas residuais. (Vesilind, 2011) A avaliao da melhor soluo para coleta, transporte e tratamento de esgotos deve ser planejada em funo dos recursos financeiros disponveis, das necessidades da populao e da preservao do meio ambiente. (Portz, 2009) As principais finalidades na implantao de um sistema de esgoto sanitrio numa cidade relacionam-se a quatro aspectos: higinico, social, econmico e ecolgico. Do ponto de vista higinico, o controle e a erradicao de muitas doenas de veiculao hdrica, responsveis por altos ndices de mortalidade precoce,

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mormente de mortalidade infantil, um dos maiores e mais sensveis ndices na sade pblica. Sob o aspecto social, o objetivo visa melhoria da qualidade de vida da populao, pela eliminao de odores desagradveis, repugnantes e que prejudicam o aspecto visual, a esttica, bem como a recuperao das colees de guas naturais e de suas margens para a prtica recreativa, esportes e lazer. Sob o ponto de vista econmico, o objetivo envolve questes como o aumento da produtividade geral, em particular das produtividades industrial e agropastoril. (Nuvollari, 2011) Sob a tica da preservao ambiental, os sistemas de esgotamento sanitrio representam um grande avano, pois impedem o lanamento indiscriminado dos esgotos nos corpos dgua, sem tratamento, que pode causar vrios inconvenientes, como: elevados ndices de Nitrognio e Fsforo, que aumentam a eutrofizao dos lagos e dos pntanos; leo e materiais flutuantes que interferem na decomposio biolgica; substncias que produzem odor na atmosfera, principalmente com a produo de sulfetos e gs sulfdrico; temperatura, poluio trmica conduzindo ao esgotamento do oxignio dissolvido (abaixamento do valor de saturao); matrias txicas e ons de metal pesado; cor e turbidez, indesejveis do ponto de vista esttico, entre outros. (Jordo, 2009) Tambm as questes ecolgicas relativas fauna e flora terrestre ou aqutica refletem-se na economia de modo geral, pela preservao dos recursos hdricos e das terras marginais jusante, para sua plena utilizao no desenvolvimento humano, considerados a todos os usos econmicos da gua; abastecimento, irrigao, gerao de energia, navegao, dessedentao de rebanhos, esportes, lazer e outros todos eles inviabilizados pelo lanamento indiscriminado de esgoto sanitrio nas guas ou no prprio solo. (Nuvolari, 2011)

3.2 LIGAO DE ESGOTO

Um projeto de rede coletora de esgoto sanitrio deve conter as seguintes partes:

a) Ligao predial: trecho do coletor predial compreendido entre o limite do terreno e o coletor de esgoto;

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b) Coletor de esgoto: tubulao da rede coletora que recebe contribuio de esgoto dos coletores prediais em qualquer ponto ao longo do seu comprimento;

c) Coletor principal: coletor de esgoto de maior extenso dentro de uma mesma bacia;

d) Coletor tronco: tubulao da rede coletora que receba apenas contribuio de esgoto de outros coletores; e) Emissrio: tubulao que recebe esgoto exclusivamente na

extremidade de montante;

f) rgos acessrios: dispositivos fixos desprovidos de equipamentos mecnicos (NBR 9.649)

Entende-se como ligao domiciliar de esgoto ou ramal predial o conjunto de tubos e peas que se estende desde o coletor pblico at a caixa de inspeo. (TSUTIYA; SOBRINHO, 2000, p. 115) O tipo de ligao depende basicamente da posio da rede na via pblica, da sua profundidade, do tipo de terreno, do tipo de pavimentao, da poca da execuo da rede em relao ocupao dos lotes, do conhecimento das testadas dos lotes no identificados, bem como de razes de ordem econmica. (TSUTIYA; SOBRINHO, 2000, p. 116) Ligao predial o trecho do coletor predial compreendido entre limite do terreno e o coletor de esgoto. Sendo o coletor de esgoto a tubulao da rede coletora que recebe contribuio de esgoto dos coletores prediais em qualquer ponto ao longo do seu comprimento. (Nuvollari, 2011) Coletor predial a canalizao que escoa os dejetos provenientes das instalaes prediais de esgoto de um edifcio ou residncia e se liga a um coletor pblico ou a um ponto de lanamento imediato. O sistema de coleta de esgotos pblicos se inicia na caixa de inspeo que faz parte do sistema. O sistema de ligao predial termina na caixa de inspeo. As concessionrias pblicas de esgoto tm quatro funes principais: dimensionar o coletor predial que vai da caixa de inspeo rede pblica, verificar se as 21

instalaes possuem tubo ventilador para expelir os gases dos esgotos, verificar se existe caixa de gordura importante para a manuteno das redes coletoras de esgoto sanitrio e verificar a localizao a e qualidade da caixa de inspeo. costume brasileiro atual no verificar se as instalaes hidrulicas sanitrias prediais possuem erros ou no e s verificar se h tubo ventilador, caixa de gordura e caixa de inspeo, bem como dimensionar o ramal predial de ligao de esgoto. (Tomaz, 2011)

3.3 A Ligao de Esgoto no Municpio de Vitria ES


No municpio de Vitria, no Esprito Santo, a realizao da ligao de esgoto de responsabilidade do cliente/usurio do sistema. A forma como a companhia Estadual de Saneamento orienta o usurio est descrita abaixo. A figura 1, orienta o usurio sobre as partes do sistema que se deve conhecer para realizar adequadamente a ligao na rede.

- Como preparar a ligao de esgoto

A ligao das instalaes domiciliares rede pblica feita atravs da caixa de ligao construda pela CESAN na calada em frente ao imvel. O cliente deve preparar todos os tubos para ligar as suas instalaes caixa. Da caixa de ligao, situada na calada, at a rede pblica, a responsabilidade da CESAN.

- Instalao do Ramal Interno

O ramal interno liga a instalao domiciliar caixa de ligao da CESAN, situada na calada. Toda canalizao de esgotos dentro do imvel deve ser feita em trechos retos. Se isso no for possvel, deve ser feita uma caixa de inspeo em cada um desses trechos, para facilitar um eventual desentupimento. O imvel precisa ter caixa de gordura, que deve ser limpa periodicamente e os

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resduos colocados em recipientes plsticos, como garrafas PET, e destinados junto com o lixo domstico. A rede de escoamento da gua da chuva nunca deve estar ligada rede de esgotamento, pois elas esto preparadas apenas para receber o esgoto sanitrio. A ligao indevida provoca transbordamento nas vias pblicas e dentro do imvel.

Figura 1. Orientao ao usurio sobre as unidades pertencentes ao sistema de coleta de esgoto prximos residncia Fonte: CESAN

- Estao de tratamento

Atravs da ligao das instalaes domiciliares com rede coletora pblica, o esgoto

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do bairro ser levado a uma estao de tratamento, onde ser tratado e devolvido ao meio ambiente, sem contaminar a gua ou o solo.

Estando o esgoto interligado rede pblica, necessria a eliminao de sumidouros e dispensvel a existncia de fossas e filtros biolgicos. A companhia tambm atenta o usurio de que o esgoto domiciliar s dever ser ligado rede pblica aps a autorizao da CESAN

- Como obter a ligao de esgoto

A ligao de esgoto obrigatria para os logradouros onde o sistema de esgotamento sanitrio j se encontra em operao; A solicitao da ligao de esgoto (instalao do ponto de coleta) registrada automaticamente junto ao pedido de ligao de gua. Para os imveis que j possuem ligao de gua a ligao de esgoto pode ser solicitada nos escritrios de atendimento ao cliente da CESAN. O servio de ligao ser cobrado na primeira conta de gua e esgoto (anexo 1) e a tarifao (anexo 2) do servio ser iniciada aps vistoria tcnica. O fornecimento de gua e/ou a coleta e tratamento de esgotos caracterizam-se como negcio jurdico de natureza contratual, responsabilizando quem solicitou os servios pelo pagamento correspondente sua prestao e pelo cumprimento das demais obrigaes pertinentes, bem como pelo direito ao recebimento dos servios em condies adequadas, sendo obrigatria a celebrao de contrato, de adeso ou especial, destinado a regular as relaes entre o prestador de servios e o usurio titular. (CESAN, 2012) Quando o imvel no est ligado, o tcnico vistoriante entrega um comunicado informando que, aps 60 dias, uma nova vistoria ser realizada. Se nessa segunda vistoria, o imvel continuar no ligado, um comunicado enviado s prefeituras, que so as responsveis por notificar e aplicar as penalidades, j que o lanamento de esgoto indevidamente nas redes de drenagem pluvial constitui crime ambiental. (A GAZETA, 2012)

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3.4

PANORAMA

NACIONAL

SOBRE

COBERTURA

DE

ESGOTAMENTO SANITRIO
A oferta de saneamento bsico fundamental em termos de qualidade de vida, pois sua ausncia acarreta poluio dos recursos hdricos, trazendo prejuzo sade da populao, principalmente o aumento da mortalidade infantil. Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento - PNSB 2008, pouco mais da metade dos municpios brasileiros (55,2%) tinham servio de esgotamento sanitrio por rede coletora, que o sistema apropriado, marca pouco superior observada na pesquisa anterior, realizada em 2000, que registrava 52,2%. Em 2008, a proporo de municpios com rede de coleta de esgoto foi bem inferior de municpios com rede geral de distribuio de gua (99,4%), manejo de resduos slidos (100,0%) e manejos de guas pluviais (94,5%). importante ressaltar que a estatstica de acesso rede coletora de esgoto refere-se apenas existncia do servio no municpio, sem considerar a extenso da rede, a qualidade do atendimento, o nmero de domiclios atendidos, ou se o esgoto, depois de recolhido, tratado. PNSB (2008) Observa-se que, ainda que os ndices de cobertura de esgotamento sanitrio no Brasil estejam evoluindo, o nmero de cidados sem acesso rede coletora de esgoto ainda permanece elevado, como se observa na Figura 2.

FIGURA 2 Nmero de pessoas, em milhes, sem acesso rede coletora de esgoto segundo as Grandes Regies 2008

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Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000/2008.

Em relao ao nmero de economias esgotadas residenciais (domiclios com acesso rede geral de esgoto), houve um avano importante, no perodo de 2000 a 2008, no contingente de municpios que j tinham acesso rede coletora de esgoto. (Figura 3)

FIGURA 3 - Percentual de domiclios com acesso rede de esgotamento sanitrio e taxa de crescimento do nmero de economias residenciais, segundo as Grandes Regies - 2000/2008 Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000/2008. Nota: Considera-se economia residencial esgotada como domiclio atendido por rede geral de esgoto

No recorte por Unidade da Federao, os nicos estados com mais da metade dos domiclios atendidos por rede geral coletora de esgoto foram: Distrito Federal (86,3%); So Paulo (82,1%); e Minas Gerais (68,9%). O Rio de Janeiro (49,2%) e o Paran (46,3%)%), com quase metade dos domiclios atendidos, se situaram acima da mdia nacional (44,0%), enquanto os demais apresentaram menos de 35% de cobertura, ficando as menores propores com os Estados do Amap (3,5%), Par (1,7%) e Rondnia (1,6%) (Figura 4).

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FIGURA 4 Percentual de domiclios atendidos por rede geral de esgoto, em ordem decrescente, segundo as Unidades da Federao 2008 Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000/2008. Nota: Considera-se economia residencial esgotada como domicilio atendido por rede de esgoto.

Desde a PNSB 2000, o setor de saneamento bsico passou por importantes mudanas. No campo legislativo, destacam-se a criao da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade com vigncia a partir de outubro do mesmo ano e da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, conhecida como Lei de Saneamento Bsico. Essa ltima lei s foi regulamentada trs anos depois pelo Decreto no 7.217, de 21 de junho de 2010, e, portanto, pouca influncia teve sobre o desempenho do setor at 2008.

Outras mudanas importantes foram:

a) o compromisso assumido pelo Brasil em relao s Metas do Milnio, propostas pela Organizao das Naes Unidas, em setembro de 2000, o que implica em diminuir pela metade, de 1990 a 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel gua potvel e ao esgotamento sanitrio;

b) a criao do Ministrio das Cidades, em maio de 2003;

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c) o lanamento do Programa de Acelerao de Crescimento - PAC, em janeiro de 2007, com previso de grandes investimentos em infraestrutura urbana.

PNSB (2008)

De 2000 para 2008, aumentou o contingente de municpios com ampliaes ou melhorias no servio de coleta de esgoto sanitrio, dentre aqueles que dispunham desse servio nos ltimos cinco anos que antecederam os levantamentos da PNSB. Em 2008, 79,9% dos municpios com coleta de esgoto estavam ampliando ou melhorando seu servio, contra 58,0%, em 2000. (Figura 5)

FIGURA 5 Percentual de municpios com ampliaes ou melhorias no servio de coleta de esgoto sanitrio nos ltimos cinco anos em relao ao total de municpios com servio de coleta de esgoto sanitrios, segundo as Grandes Regies 2000/2008 Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000/2008.

A presena de rede coletora de esgoto foi maior nos municpios mais populosos, atingindo cobertura total entre aqueles com populao superior a 500 000 habitantes. Nos municpios situados na classe de tamanho da populao com 100 000 a 500 000 habitantes, o servio de coleta de esgoto esteve presente em mais de 90,0%. Com cobertura abaixo da mdia nacional (55,2%), figuraram apenas os municpios com menos de 50 000 habitantes. Nessa classe populacional, concentrase um grande nmero de municpios preponderantemente rurais e com populao mais dispersa (densidade demogrfica menor que 80 habitantes por quilmetro

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quadrado), o que acarreta maior dificuldade de fornecimento dos servios de coleta de esgoto.

Para se obter condies sanitrias adequadas, no basta que o esgoto seja adequadamente coletado por meio de uma rede geral. necessrio que tambm seja tratado, caso contrrio, recursos hdricos ficaro poludos e haver proliferao de doenas (PNSB, 2008). A Figura 6 ilustra o percentual de municpios com tratamento de esgoto, em ordem decrescente, segundo as Unidades da Federao 2008

FIGURA 6 Percentual de municpios com tratamento de esgoto, em ordem decrescente, segundo as Unidades da Federao - 2008 Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000/2008. Nota: Considera-se o municpio em que pelo menos um distrito (mesmo que apenas parte dele) tem tratamento de esgoto

Apesar de menos de 1/3 dos municpios brasileiros efetuarem tratamento de esgoto, o volume tratado representava, em 2008, 68,8% do que era coletado. Esse resultado sugere que os municpios com tratamento de esgoto concentravam uma parcela significativa do esgoto coletado. De 2000 a 2008, houve aumento de 2 875 para 3 069 no nmero de municpios com acesso a esgotamento sanitrio, representando um acrscimo de 6,8% (194 municpios) no perodo. O aumento do nmero de economias residenciais 29

esgotadas, no entanto, foi de 39,5%, o que sugere que a expanso tenha se dado, principalmente, entre os municpios que j tinham esse tipo de servio. A Figura 7 demonstra a evoluo percentual das principais variveis do esgotamento sanitrio.

FIGURA 7 - Evoluo percentual das principais variveis do esgotamento sanitrio. Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000/2008. Nota: O percentual de municpios com tratamento de esgoto, em 2000, refere-se queles que o coletam e tratam.

As tabelas de 1 a 3, mostram os ndices de atendimento de gua, coleta de esgoto e tratamento de esgoto dos anos de 2008 (SNIS, 2008), 2009 (SNIS, 2009) e 2010 (SNIS, 2010), segundo o Diagnostico de gua e Esgoto de 2009 do Sistema Nacional de informaes Sobre Saneamento (SNIS)

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Tabela 1 Nveis de atendimento com gua e esgotos dos prestadores de servios participantes do SNIS em 2008, segundo regio geogrfica e Brasil

Tabela 2 Nveis de atendimento com gua e esgotos dos prestadores de servios participantes do SNIS em 2009, segundo regio geogrfica e Brasil

Tabela 3 Nveis de atendimento com gua e esgotos dos prestadores de servios participantes do SNIS em 2010, segundo regio geogrfica e Brasil

Cabe esclarecer que, por ter ocorrido o novo Censo Demogrfico do IBGE, o ano de 2010 caracterizou-se por ser um ano de ajuste no principal parmetro de clculo 31

das populaes atendidas, que a taxa de ocupao domiciliar.Segundo a metodologia mais utilizada, os prestadores de servios de saneamento adotam a taxa de ocupao domiciliar multiplicada pela quantidade de economias residenciais ativas como critrio de clculo da populao atendida. Ocorre que, em 2009 a taxa de ocupao domiciliar utilizada ainda era a do Censo 2000 do IBGE, portanto defasada de dez anos. Com o Censo 2010, as taxas foram revistas em todos os municpios brasileiros e, como regra geral, diminuram em relao a 2000, fazendo com que a estimativa da populao atendida tenha resultado em valores inferiores aos esperados. No entanto, o fato a comemorar nesta situao a maior preciso das informaes neste ano de 2010. (SNIS, 2010)

3.5 O Panorama da Coleta e Cobertura de Esgoto no Municpio de Vitria ES


No municpio de Vitria, a CESAN, empresa responsvel pelos servios de gua e esgoto, tem investido ao longo dos ltimos anos em sucessivos programas que visam a melhoria nos sistemas de abastecimento de gua e coleta e tratamento de esgotos. So exemplos o PRODESPOL, o PRODESAN e o atual programa denominado, GUAS LIMPAS. O Programa de Despoluio dos Ecossistemas Litorneos do Estado do Esprito Santo (PRODESPOL), teve como previso e desenvolvimento inicial o perodo de durao abrangido entre 1994 a 1999. Como o contrato de emprstimo assinado com a BIRD foi em 1994, o incio efetivo do Programa aconteceu em 1996 com previso de trmino em 1999, porm o mesmo s ficou pronto em 2003. Coube a CESAN executar e gerenciar o Projeto PRODESPOL, desde a sua concepo em 1991 at a vigncia original em dezembro de 1999. No entanto, a partir de janeiro de 2000, coube execuo direta do Estado, programar a fase sequencial do Projeto, denominado Programa de Despoluio e Saneamento (PRODESAN), priorizada para complementar os principais sistemas de esgoto. At dezembro de 2002, o mesmo contando com alguns de seus tcnicos na superviso gerencial do PRODESAN, a CESAN ficou afastada das aes do Projeto, voltando a ser incorporada por deciso do atual governo do Estado, para coordenao conjunta da concluso das obras, recebimento e operao dos sistemas de esgotamento sanitrio e na finalizao contratual do emprstimo com o Banco Mundial. 32

O Projeto guas Limpas um conjunto de aes que visam ampliar a qualidade de vida da populao capixaba (Anexo 3). Tambm financiado pelo BIRD, junto com o Governo do Estado, CESAN e outros, o programa vai aumentar a cobertura de servios como: esgotamento sanitrio, coleta e tratamento de esgoto e produo e abastecimento de gua.

Abrangendo os 7 municpios da Grande Vitria ( Vitria, Vila Velha, Cariacica, Serra, Fundo, Guarapari e Viana), o Projeto pretende alcanar as metas construindo 560km de rede de esgoto, 62 estaes elevatrias, 51 mil ligaes domiciliares e 5 estaes de tratamento de esgoto com total de 800l/s Cerca de 150 milhes de litros de esgotos deixaro de ser lanados na baa de Vitria. Dentre os benefcios com o Projeto guas Limpas esto: Melhoria na qualidade de vida; Reduo dos gastos com a sade pblica; Aumento da balneabilidade das praias, e; Melhoria do IDH ndice do Desenvolvimento Humano.

A tabela 4 mostra a evoluo dos indicadores de saneamento no municpio de Vitria.


Tabela 4 Indicadores de Saneamento em Vitria - 2004 a 2008
Informaes e Indicadores de Vitria Cesan Servios Ligaes de gua Economias de gua Populao coberta ndice de cobertura Ligaes de esgoto Economias de esgoto Populao coberta ndice de cobertura
Fonte: CESAN / P-CPE

2004 50.388 116.612 291.309 98% 16.505 58.023 144.911 49%

2005 50.783 118.269 302.808 98% 17.044 61.500 154.719 51%

2006 51.449 119.758 309.301 98% 17.432 63.337 163.726 52%

2007 52.490 122.498 318.911 100% 17.846 66.167 178.597 56%

2008 53.846 125.972 326.531 100% 18.911 70.106 184.084 58%

Fonte: PMV 2012

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As entrevistas a serem analisadas no presente trabalho foram realizadas no final de 2009 e inicio de 2010, por isso importante atentar para os ndices de cobertura e o nmero de ligaes nesse perodo. Em 2010 o municpio de Vitria tinha um ndice de atendimento de rede de esgoto de 60,4% sendo ndice de tratamento de 40,8%. Ainda em 2010 havia um total de 25.525 ligaes de esgoto, destas, 19.531 ativas (SNIS, 2010) No segundo semestre de 2012 a cidade passou a ter 100% de cobertura de esgoto, restando apenas que os moradores faam a ligao de seus imveis rede implantada. (FOLHA VITRIA, 2012)

3.6 TARIFAO DOS SISTEMAS DE COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO


A Lei no 11.445, no seu art. 29, estabelece que os servios pblicos de saneamento bsico tenham a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios: de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou para ambos, conjuntamente (Panorama, 2011). Observa-se, dessa forma, que com o crescimento dos investimentos por parte dos rgos responsveis pelo saneamento em todo o pas, no decorrer dos ltimos anos, houve um crescimento vertiginoso das tarifas cobradas pelos servios de saneamento em todo o pas. Segundo o Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto SNIS (2004), quanto variao da tarifa mdia de esgotos no perodo de 2001 a 2004, observa-se os valores cobrados pelos servios de esgoto no Brasil aumentaram em 43,2%, com as seguintes parciais, ano a ano: de 2001 para 2002, variao de 11,0%; de 2002 para 2003, de 12,3%; e de 2003 para 2004, de 14,9%. Quanto tarifa mdia praticada no territrio nacional, os prestadores regionais, em 2008, apresentaram um valor de R$ 2,15/m (4,4% maior que o valor de 2007 que foi de R$ 2,06/m) e entre os prestadores de abrangncia local essa tarifa foi de R$ 1,40/m (3,0% maior que o valor de 2007 que foi de R$ 1,35/m ). Para todo o conjunto de prestadores de servios, a tarifa mdia praticada foi de R$ 1,95/m, representando um crescimento de 4,3% em relao ao valor de 2007 que foi de R$ 34

1,87/m. No Esprito Santo a tarifa mdia praticada foi de R$ 1,56/m. Valor inferior media da regio sudeste que foi de R$ 1,92/m. (SNIS, 2008) Em 2009 a tarifa mdia praticada os prestadores regionais apresentaram um valor de R$ 2,27/m 3 (5,6% maior que o valor de 2008 que foi de R$ 2,15/m )e entre os prestadores de abrangncia local essa tarifa foi de R$ 1,48/m (5,7% maior que o valor de 2008 que foi de R$ 1,40/m 3). Para todo o conjunto de prestadores de servios, a tarifa mdia praticada foi de R$ 2,03/m , representando um crescimento de 4,1% em relao ao valor de 2008 que foi de R$ 1,95/m . No Esprito Santo a tarifa mdia praticada foi de R$ 1,64/m. Valor, novamente, inferior media da regio sudeste que foi de R$ 2,03/m. (SNIS, 2009) Quanto tarifa mdia praticada o conjunto de prestadores de servios apresentou resultado igual a R$ 2,14/m, representando um crescimento de 5,4% em relao ao valor de 2009. Os prestadores regionais apresentaram um valor de R$ 2,37/m (4,0% maior que o valor de 2009. e entre os prestadores de abrangncia local essa tarifa foi de R$ 1,59/m , 7,4% maior que o valor de 2009. No Esprito Santo a tarifa mdia praticada foi de R$ 1,70/m. Valor, novamente, inferior media da regio sudeste que foi de R$ 2,09 /m. No ano de 2010 a tarifa mdia praticada no municpio de Vitria era de R$ 2,22/m (SINS, 2010), valor superior s mdias nacional e regional.

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3.7 Normas e leis aplicveis aos sistemas de saneamento


A tabela 5 apresenta algumas normas e leis aplicveis aos sistemas de esgotamento sanitrio.
Tabela 5 Normas e Leis aplicveis aos sistemas de saneamento

Normas e Leis CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

Especificao
Lei n 8.078, de setembro de 1990 Estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social. Lei n 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais "Dispe sobre as sanes de penais condutas e e

LEGISLAO FEDERAL

administrativas

derivadas

atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias Lei n. 11.445/2007 Esta lei estabelece as

LEI DO SANEAMENTO

diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal do saneamento bsico e d outras providncias Resoluo CONAMA n. 397/2008 - "Altera o inciso II do 4o e a Tabela X do 5o, ambos do art. 34 da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA n. 357/2005, que dispe sobre a classificao dos corpos dgua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento,

RESOLUO CONAMA

bem como estabelece as condies e padres de lanamento de Efluentes." Resoluo n. 430, de 13 de maio de 2011 que Dispe sobre as condies e padres de lanamento de efluentes, complementa e altera a Resoluo n. 357, de 17 de maro de 2005, do CONAMA Lei Estadual n. 7.499, de 22 de Julho de 2003 Dispe sobre sistemas particulares de

tratamento de esgoto sanitrios e d outras

LEGISLAO ESTADUAL

providncias.

Lei Estadual n. 9.096, de 30 de Dezembro de 2008 - Estabelece as diretrizes e a poltica de Saneamento Bsico e d outras providncias.

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Lei complementar n. 477/2009, regulamentada pelo Decreto n. 2319-R/2009 Criao da Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e Infraestrutura Autarquia Viria do Esprito pelo Santo e

responsvel

controle

fiscalizao, no mbito do Estado, dos servios de saneamento bsico de interesse comum e local, abrangendo abastecimento de gua e esgotamento Sanitrio.

NBR 9.649/86 NBR 9.648/86

Projeto de Redes Coletoras de Esgoto Estudo da Concepo de Sistemas de Esgoto Sanitrio

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3.8 SISTEMAS DE DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS


O sistema de drenagem de um ncleo habitacional o mais destacado no processo de expanso urbana, ou seja, o que mais facilmente comprova a sua ineficincia, imediatamente aps as precipitaes significativas, trazendo transtornos para a populao quando causa inundaes e alagamentos. Alm desses problemas gerados, tambm propicia o aparecimento de doenas como a leptospirose, diarrias, febre tifide e contribui na proliferao de mosquitos. (FUNASA, 2004) Os sistemas de drenagem tm funo de coletar a gua da chuva e transporta-la at local adequado a fim de evitar grandes inundaes em ambientes urbanos. Stuchi (2005) Apud Azambuja (2009) Sob o ponto de vista sanitrio, a drenagem visa principalmente: desobstruir os cursos dgua dos igaraps e riachos, para eliminao dos criadouros (formao de lagoas) combatendo, por exemplo, a malria; e a no propagao de algumas doenas de veiculao hdrica. (FUNASA, 2004) O sistema tradicional de drenagem urbana deve ser considerado como composto por dois sistemas distintos que devem ser planejados e projetados sob critrios diferenciados: o Sistema Inicial de Drenagem ou Micro-drenagem e o Sistema de Macro-drenagem. (FCTH, 1999) A micro-drenagem urbana definida pelos sistemas de condutos pluviais a nvel de loteamento ou de rede primria urbana que propicia a ocupao do espao urbano ou periurbano por uma forma artificial de assentamento, adaptando-se ao sistema de circulao viria. (FUNASA, 2006) Fazem parte do sistema de micro-drenagem: - boca de lobo: dispositivos para captao de guas pluviais, localizados nas sarjetas; - sarjetas: elemento de drenagem das vias pblicas. A calha formada a receptora das guas pluviais que incidem sobre as vias pblicas e que para elas escoam; - poo de visita: dispositivos localizados em pontos convenientes do sistema de galerias para permitirem mudana de direo, mudana de declividade, mudana de dimetro e limpeza das canalizaes; - tubos de ligaes: so canalizaes destinadas a conduzir as guas pluviais captadas nas bocas de lobo para a galeria ou para os poos de visita; e - condutos: obras destinadas conduo das guas superficiais coletadas.

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J a macro-drenagem urbana, destina-se conduo final das guas captadas pela drenagem primria, dando prosseguimento ao escoamento dos deflvios oriundos das ruas, sarjetas, valas e galerias, que so elementos de micro-drenagem. (FUNASA, 2006) definido, tambm, como um conjunto de obras que visam melhorar as condies de escoamento de forma a atenuar os problemas de eroses, assoreamento e inundaes ao longo dos principais talvegues (fundo de vale). Ela responsvel pelo escoamento final das guas, a qual pode ser formada por canais naturais ou artificiais, galerias de grandes dimenses e estruturas auxiliares. A macro-drenagem de uma zona urbana corresponde rede de drenagem natural pr-existente nos terrenos antes da ocupao, sendo constituda pelos igaraps, crregos, riachos e rios localizados nos talvegues e valas. Os canais so cursos dgua artificiais destinados a conduzir gua superfcie livre. A topografia do terreno, natureza do solo e o tipo de escoamento determinam a forma da seo a ser adotada, as inclinaes de taludes e declividade longitudinal dos canais. Apesar de independentes, as obras de macro-drenagem mantm um estreito relacionamento com o sistema de drenagem urbano devendo, portanto, ser projetadas conjuntamente para uma determinada rea. (FUNASA, 2004 ) No Brasil, institucionalmente, a infra-estrutura de micro-drenagem reconhecida como da competncia dos governos municipais que devem ter total responsabilidade para definir as aes no setor, ampliando-se esta competncia em direo aos governos estaduais, na medida em que crescem de relevncia as questes de macro-drenagem, cuja referncia fundamental para o planejamento so as bacias hidrogrficas. Isto , deve ser de competncia da administrao municipal - a prefeitura, os servios de infra-estrutura urbana bsica relativos micro-drenagem e servios correlatos - incluindo-se terraplenagens, guias, sarjetas, galerias de guas pluviais, pavimentaes e obras de conteno de encostas, para minimizao de risco ocupao urbana. (Fernandes, 2002) O municpio de Vitria, no Esprito Santo, conta com o Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDU) tem o objetivo de estabelecer aes a curto, mdio e longo prazos para reabilitar o sistema de drenagem existente na cidade, ampliar a cobertura do servio, bem como aumentar sua eficincia, por meio da implantao de novas unidades operacionais (obras) e aes no estruturais (como campanhas

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educativas, por exemplo), contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da populao. O PDDU tem como finalidade identificar os problemas causados pelos alagamentos e apontar solues, buscando equilibrar o desenvolvimento com a manuteno das boas condies ambientais da cidade, e integrando-se aos planos de esgotamento sanitrio, resduos slidos e, principalmente, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio (PDDU). O trabalho apresenta medidas para minimizar os problemas j existentes em decorrncia da urbanizao, como, tambm, aes para preveno da ocorrncia de enchentes e alagamentos em reas que futuramente venham a ser urbanizadas. O PDDU foi elaborado em oito etapas e, aps sua concluso, foram identificadas 98 bacias de drenagem em Vitria. Para as bacias com problemas de alagamento foram propostas medidas estruturais como: construo de galerias e reservatrios; reurbanizaes de reas abaixo do nvel da mar; e reformas nas estaes de bombeamento de guas pluviais. (Vitria, 2012)

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3.9 CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO


O local escolhido para a pesquisa foi o municpio de Vitria (Lat. 201915 S, Long. 402010 WGr), no Estado do Esprito Santo. Vitria a capital do Estado do Esprito Santo, um dos quatro estados que compe a Regio Sudeste. uma das trs ilhas capitais do Brasil. Sua fundao foi 08 de Setembro de 1551 e emancipao poltica aconteceu em 24 de fevereiro de 1823, atravs de um Decreto-Lei Imperial que concedeu Frum de Cidade a Vitria. Vitria integra a Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV), juntamente com os municpios de Serra, Vila Velha, Cariacica, Viana, Fundo e Guarapari. (Vitria, 2012) Sua extenso territorial limita-se ao Norte com o municpio de Serra, Sul com Vila Velha, Oeste com Cariacica e Leste com o Oceano Atlntico. Seu territrio constitudo de uma ilha principal, com rea de 29.37 km e a parte continental, situada ao Norte, com extenso de 34.35 km. Integra tambm ao territrio municipal as Ilhas Ocenicas de Trindade e o Arquiplago de Martin Vaz, situadas a 1.140 km da costa, com rea de 10.92 km. Alm desses espaos, Vitria possui diversas ilhas menores no seu entorno, que juntamente compe o territrio de 93.38 km. O municpio de Vitria dividido em oito regies administrativas, so elas: - Regio 01 Centro - Centro, Fonte Grande, Forte So Joo, Piedade, Do Moscoso, Parque Moscoso, Santa Clara e Vila Rubim; - Regio 02 Santo Antnio - Santo Antnio, Bela Vista, Ilha do Prncipe, Caratora, Estrelinha, Ariovaldo Favalessa, Grande Vitria, Inhanguet, Mrio Cypreste, Do Cabral, Do Quadro, Santa Tereza, Universitrio; - Regio 03 Bento Ferreira - Bento Ferreira, Consolao, Cruzamento, De Lourdes, Fradinhos, Gurigica, Horto, Ilha de Santa Maria, Ilha de Monte Belo, Jesus de Nazareth, Jucutuquara, Nazareth e Romo; - Regio 04 Maruipe - Maruipe, Da Penha, Bonfim, Itarar, Joana D'Arc, So Benedito, Santa Ceclia, Santa Martha, Santos Dumont, So Cristovo, Tabuazeiro, Andorinhas;

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- Regio 05 Praia do Canto - Barro Vermelho, Enseada do Su, Ilha do Boi, Ilha do Frade, Praia do Canto, Praia do Su, Santa Helena, Santa Lcia, Santa Luiza; - Regio 06 Continental - Antnio Honrio, Boa Vista, Goiabeiras, Jabour, Jardim da Penha, Maria Ortiz, Mata da Praia, Morada de Camburi, Pontal de Camburi, Repblica, Segurana do Lar, Solon Borges e Aeroporto; - Regio 07 So Pedro - Condusa, Conquista, Ilha das Caieiras, Nova Palestina, Redeno, Resistncia, So Jos, Santo Andr, So Pedro e Santos Reis;

- Regio 08 - Jardim Camburi - Jardim Camburi.

De acordo com a metodologia da presente pesquisa o questionrio foi aplicado em trs bairros do municpio de Vitria. Os bairros contemplados foram: Jucutuquara, Bairro de Lourdes e Ilha de Monte Belo. Os trs bairros onde o questionrio foi aplicado pertencem regio 03 que compreende 13 bairros numa rea aproximada de 4.376.542 m. As reas planas resultaram de aterros, ficando ao nvel ou at mesmo abaixo do nvel do mar, o que vem demandando altos investimentos em sistemas de drenagem. Cortam essa regio as principais vias de trfego da cidade. Vitria (2012) O bairro de Jucutuquara ocupa uma rea de 0,20 km (Vitria, 2012) e tem uma populao de 1.515 habitantes. (IBGE, 2010). O bairro de Lourdes ocupa uma rea de 0,21 km (Vitria, 2012) e tem uma populao de 1920 habitantes. (IBGE, 2010). O bairro de Ilha de Monte Belo ocupa uma rea de 0,41 km (Vitria, 2012) e tem uma populao de 1.988 habitantes. (IBGE, 2010).

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3.10 PARTICIPAO SOCIAL EM SISTEMAS DE SANEAMENTO

A mobilizao da comunidade para participar pode ser considerada uma das etapas mais importantes e complexas na implantao de programas, projetos e aes que envolvem mudanas nas rotinas e/ou nos hbitos dos indivduos. Bringhenti (2004) No entanto, representam se apresentam como obstculos a falta de informao, ausncia de informao e qualidade de informao. Depois a falta de meios para que a populao participe. (Frisso, 2006). No se pode desenvolver qualquer programa vinculado sustentabilidade e proteo ambiental sem o envolvimento dos cidados. Caso os conceitos por trs dos programas no sejam devidamente assimilados, por mais bem intencionadas e por melhor elaborados que sejam, no estaro vinculados ao dia-a-dia da populao, resultando em baixa eficcia. Bringhenti (2004) Estes conceitos precisam ser internalizados, uma vez que no so as leis que definem os impactos sobre o meio ambiente, mas o comportamento das pessoas. Cabe pontuar a importncia de se levar em conta os valores sociais nas tomadas de deciso. fundamental observar as diferenas entre a percepo de um mesmo problema pelos tcnicos e pelos indivduos envolvidos. Vilella (2001) A Constituio Federal de 1988 afirmou a participao e o princpio da democracia semi-direta, como um princpio fundamental da repblica associando de forma inequvoca, a cidadania ativa s polticas sociais (Mendes, 2007). Quando bem informada, a sociedade civil organizada tem maiores chances de integrar processos decisrios locais ou internacionais. O direito de participao vai alm da formulao de polticas pblicas, abordando tambm a execuo e o monitoramento de projetos. O acesso informao e o direito participao so essenciais para assegurar um meio ambiente ecologicamente equilibrado, em si um direito humano, reconhecido no artigo 225 da nossa Constituio Federal. Todavia, apesar de h muito ser obrigatrio proporcionar o envolvimento de cidados e organizaes em discusses sobre projetos ambientais, ainda hoje autoridades pblicas confrontam-se com a necessidade de reconhecer os espaos de atuao pblica. (Frisso, 2006)

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A adoo de medidas capazes de assegurar o exerccio desses direitos obrigao do Estado. Essas medidas, quando efetivadas, conferem maior transparncia e legitimidade s decises pblicas, ampliando o espao e as condies para se pensar novas alternativas aos modelos de desenvolvimento e urbanizao que comprometem o meio ambiente e a qualidade de vida. (Frisso, 2006) Embora seja uma abordagem recorrente no campo de produo de conhecimento das cincias sociais e polticas, ressaltamos que ainda so poucos e insuficientes os indicadores existentes para uma necessria anlise profunda e qualitativa quanto participao e efetividade de mecanismos de controle social no setor de saneamento bsico - com a perspectiva de impactar e orientar os caminhos de construo da interveno pblica estatal no tema. Com base na literatura sobre a temtica, Gohn (2007) Apud PANORAMA (2011) sistematiza os seguintes tipos de participao, ocorrendo combinaes entre os mesmos. O primeiro refere-se liberal clssica, cujos pressupostos do liberalismo incitam o fortalecimento da sociedade civil, com vistas ao ordenamento da mesma, para garantia da liberdade individual e contra as ingerncias do Estado. Esta tem, por pressuposto, que todos so iguais, devendo a participao ser o meio de assegurar caminhos para satisfao das necessidades individuais. O segundo e terceiro derivam da perspectiva liberal. A participao corporativa pressupe a um movimento espontneo dos indivduos, mas advm de uma adeso do esprito (e no de razo movida por interesse particular), em nome de algo superior ordem social, reconhecido como bem comum e necessariamente ocorre a partir das organizaes, as quais so o sujeito de fortalecimento do esprito de corpo. J a participao comunitria, tambm de matriz liberal, concebe o fortalecimento da sociedade civil em termos de integrao, dos rgos representativos da sociedade aos rgos deliberativos e administrativos do Estado. A autora refora que ambas caracterizam-se fortemente pelo aspecto da institucionalidade da participao. Porm, derivativas do paradigma liberal, entendem a participao como um movimento espontneo do individuo, em que no se colocam as questes das diferenas de classe, raas, etnias etc (Gohn, 2007, p.17 Apud PANORAMA, 2011).

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Convm frisar que as definies de participao citadas acima, so caractersticas de um sistema poltico democrtico. Em regimes ditatoriais e autocrticos a participao social pode ganhar outros contextos. As concepes de controle social e de participao social necessariamente esto relacionadas compreenso sobre o papel do Estado e sua relao com a sociedade civil natureza da democracia e, em especial, ao perfil de cidadania a ela relacionado, considerando as desigualdades entre as classes sociais como elemento estruturante das relaes societrias. Portanto, preciso considerar a longa e tortuosa trajetria de construo da cidadania no Brasil (Carvalho, 2001), a partir do contexto histrico e das opes polticas pelo modelo de desenvolvimento acelerado e tardio. Ainda que sejam escassas as informaes em torno de experimentos de participao e de controle social na rea do saneamento, consideramos relevantes algumas possibilidades efetivas de presena de sujeitos em diferentes esferas pblicas, institucionais ou no, que influenciam, de forma direta, os rumos decisrios sobre as aes do Estado e dos investimentos pblicos. A dificuldade e os desafios de constituio da participao e de democratizao do setor podem estar associadas histria recente de seu desenvolvimento. As razes da problematizao da participao em saneamento bsico remetem ao movimento da Reforma Sanitria Brasileira (RSB), iniciado no final dos anos de 1970. Ele contribuiu significativamente para ampliar a valorizao da integrao setorial entre saneamento e sade, constituindo-se lcus de politizao da abordagem do saneamento como servio essencial de cidadania, at ento tratado de forma bastante tecnocrtica, limitado perspectiva da interveno fsica. O resultado disso foi a insero do saneamento, a partir dos anos de 1970, como uma dimenso integrada Sade, sob a perspectiva da cidadania, a ser assegurada pelo Estado, dentro da racionalidade da sade preventiva para proteo social, inscrita na Seguridade Social, junto com a Assistncia Social e a Previdncia Social (Paim, 2009) A partir dos anos de 1990, o setor de saneamento bsico desenvolveu reflexes e dilogos com o campo poltico da reforma urbana, assumindo o desafio, de superar os limites da abordagem corporativa do setor. Para isso, estreitaram-se laos e 45

alianas polticas com outros atores historicamente atuantes no setor, tais como movimentos sociais outros, que no sindicatos e corporaes. Outro fator a considerar diz respeito ao fato de que saneamento, como servio pblico essencial, apresenta ainda algumas caractersticas que dificultaram sobremaneira a implementao de mecanismos de participao e de controle social. Tais caractersticas impingiram uma dinmica bastante particular ao setor e gerou ao menos duas conseqncias de naturezas distintas, mas relevantes, para se compreender os lentos passos de consolidao de esferas pblicas e de participao ampliada no setor: a primeira refere-se s conseqncias da histrica hegemonia das corporaes nas decises relacionadas ao saneamento,

especialmente no que tange s disputas pelas concesses de servios nos municpios. A segunda se relaciona excessiva tecnificao do debate, que o restringiu a um aparente campo de especialistas. Desde a Constituio Federal de 1988, alguns caminhos vm sendo trilhados para construir, no setor de saneamento bsico, uma compreenso sobre sua importncia como poltica pblica de cidadania, superando as histricas intervenes de infraestrutura que obnublam. com roupagem tecnocrtica. a forte influncia da dimenso poltica no setor. A construo da desmistificao da supremacia tecnicista do setor ainda algo em curso, porm j bem mais diluda, a partir das disputas de interesses trazidas, por diferentes sujeitos coletivos, para esferas pblicas no institucionalizadas e institucionalizadas, ao longo dos 20 ltimos anos. Quando o saneamento passa a mobilizar segmentos da populao, a partir das necessidades sanitrias, coloca-se paulatinamente a questo concreta dos dilemas para o formato da participao, em cuja tenso central da populao difusa, relaciona-se ao acesso ao servio em sua integralidade e de forma universal, tensionando para a ampliao da rede de infraestrutura. Ou seja, a mobilizao inicial de moradores/as das reas urbanas relaciona-se a manifestaes para resoluo imediata da dimenso estrutural, porm paulatina e contraditoriamente temos avanado na conquista de condies que garantam os elementos da gesto, estruturantes da poltica. (PANORAMA, 2011) Os desafios para participao e controle social so bastante significativos de uma forma geral e, em especial, no setor de saneamento bsico relacionam-se, 46

necessariamente, tanto aos limites do modelo de democracia construdo, quanto dificuldade de construo e afirmao permanente de agendas e de estratgias para a participao e controle social, dentro de um claro projeto poltico-institucional no setor. Com base nessa contradio, estrutura-se a dificuldade de ser afirmar o direito ao saneamento como direito difuso coletivo, situado no rol dos direitos sociais. As disputas em torno da constituio de uma esfera pblica de controle social no setor relacionam-se necessidade de ruptura da percepo do acesso ao saneamento, para alm da afirmao dos direitos civis individuais. O eixo que fundamenta a leitura do saneamento como bem econmico, factvel de explorao mercantil, ainda consegue prevalecer sobre a perspectiva de defesa desse servio, como pblico e de cidadania. Cordeiro (2009), Apud Rezende e Heller (2007), chama a ateno para o fato que h, na histria do saneamento no Brasil, poucas situaes de participao e de controle social, havendo, nestas, baixas escalas de participao A questo da participao e do controle social da gesto dos servios de saneamento ambiental vai muito alm do acesso dos usurios aos rgos de defesa do consumidor, voltados, sobretudo, para atender aos interesses de clientes de servios prestados. Aos usurios/cidados, no interessa apenas a existncia de canais de reclamao quando os servios no forem prestados adequadamente. A eles e aos no usurios, interessam participar, discutir, monitorizar, intervir efetivamente na gesto e regulao dos servios, interagir com as instituies responsveis pelos servios (Reis e Moraes, 2007, Apud PANORAMA, 2011).

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4. METODOLOGIA
A metodologia foi desenvolvida em quatro etapas, sendo a primeira referente reviso bibliogrfica e documental (E1), a segunda definio do instrumento de pesquisa e envio do projeto para aprovao junto ao Comit de tica em Pesquisa (E2), a terceira aplicao dos questionrios (E3) e a quarta para a tabulao, anlise crtica dos resultados e identificao dos aspectos de participao social envolvidos na adeso a um sistema de esgotamento sanitrio, bem como para a proposio de diretrizes para polticas pblicas (E4). O objeto de estudo foi a adeso ao sistema de esgotamento sanitrio (SES) implantado no municpio de Vitria a partir do Programa Estadual de Despoluio e Saneamento, atualmente denominado guas Limpas. Os aspectos da participao da populao nos sistemas de esgotamento sanitrio foram levantados mediante pesquisa qualitativa, considerada adequada para se atingir os objetivos traados. Inicialmente foram realizados levantamentos de dados sobre os Programas Estaduais de Despoluio e Saneamento e as aes de incentivo adeso da populao realizadas pela CESAN, com a finalidade de levantar informaes para embasar a definio do instrumento de pesquisa e da sua aplicao (E1). Em paralelo foi iniciada a pesquisa bibliogrfica e documental, em diversas fontes de informaes tcnicas e cientficas sobre a adeso da populao a sistemas de saneamento. Com base nas informaes levantadas, desenvolveu-se um questionrio com perguntas abertas que, aps pr-teste, foi aplicado junto populao de trs bairros do municpio de Vitria contemplados com SES a partir do programa de saneamento definido como objeto de estudo, o qual se encontra apresentado no anexo 1 juntamente com o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (Anexo 2). Os documentos foram ento submetidos e aprovados junto a um Comit de tica em Pesquisa (E2) (anexo 6) A metodologia adotada para realizao da pesquisa foi o Discurso do Sujeito Coletivo (DSC) criado por Lefvre & Lefvre (2002). Trata-se de uma metodologia de pesquisa qualitativa que consiste em colher depoimentos das pessoas, com uso de gravador, transcrever as falas dos entrevistados na integra e em seguida tabular as informaes. Esta metodologia pressupe que os indivduos pensam atravs de

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discurso, sendo possvel, metodologicamente, expressar o pensamento coletivo sob a forma de discursos coletivos, denominados Discurso do Sujeito Coletivo (DSC). Esses dados, aps tabulados, foram sintetizados com base em idias centrais e utilizados na formao de um ou vrios discursos-sntese, escritos na primeira pessoa do singular, que refletem o pensamento coletivo da populao avaliada em relao ao tema da pesquisa. Para definio do tamanho da amostra a ser pesquisada, os bairros do municpio de Vitria que foram contemplados com o SES por meio do programa guas Limpas foram agrupados, segundo classe social com base nos critrios utilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), apresentados na tabela 6, e sorteados aleatoriamente, chegando-se a trs bairros. So estes: Monte Belo, Jucutuquara e Bairro de Lourdes.
Tabela 6 Estratificao das classes scio-econmicas da populao

CLASSE
RENDA MDIA MENSAL

A
MAIS DE 10 SALRIOS MNIMOS

B
5 A 10 SALRIOS MNIMOS

C
2A5 SALRIOS MNIMOS

D
AT 2 SALRIOS MNIMOS

Fonte : Henriques, 1999

Foram realizadas 30 entrevistas, sendo 10 em cada um dos bairros sorteados, seguindo a amostra intencional: industriais. 2 lideranas comunitrias ou representantes poltico local; 1 morador entre 18 e 30 anos, sexo feminino; 1 morador entre 18 e 30 anos, sexo masculino; 1 morador entre 30 e 59 anos, sexo feminino; 1 morador entre 30 e 59 anos, sexo masculino; 1 morador com 60 anos ou mais, sexo masculino; 1 morador com 60 anos ou mais, sexo feminino; e, 2 representantes de comerciantes, prestadores de servio e/ou

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Essa amostra intencional foi definida por alguns critrios que visavam inserir: Pessoas com idade que j podem votar e ser votado em eleies de representantes polticos e, portanto, interferir nas decises sobre polticas pblicas; O grupo representativo das pessoas que assumem a administrao da residncia, como as donas de casa; O grupo representativo dos chefes de famlia, que provm o sustento da casa; Pessoas que so formadores de opinio local; Pessoas que residem no bairro h mais de quatro anos.

Para realizao das entrevistas, as lideranas comunitrias, aps identificadas, foram contatadas para apresentao da pesquisa e agendamento das entrevistas. Os moradores foram escolhidos aleatoriamente em pontos de maior fluxo de pessoas dos bairros sorteados e os comerciantes e/ou prestadores de servios abordados nos seus locais de trabalho. No momento da abordagem foi verificado inicialmente se a pessoa atende ao perfil da amostra, ou seja, se morador do bairro h pelo menos 4 anos. O questionrio s fora aplicado quando o entrevistado concordou em assinar o termo de consentimento livre esclarecido que lhe foi apresentado. Durante a fase de entrevistas, alm das etapas descritas, foram realizadas observaes sistemticas de campo com anotaes referentes aos aspectos que poderiam facilitar ou dificultar a adeso da populao ao SES. Como etapa final, as entrevistas foram gravadas e em seguida transcritas na ntegra, sem a opinio e/ou modificao do entrevistador, e em seguida tabuladas e analisadas de acordo com a metodologia do Discurso do Sujeito Coletivo (DSC), criado por Lefvre & Lefvre (2002). Dessa forma pretende-se identificar os aspectos de participao social envolvidos na adeso a um sistema de esgotamento sanitrio, atendendo aos objetivos traados. Com base nos resultados e concluses obtidos, foram propostas diretrizes para polticas pblicas do setor.

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5. RESULTADOS E DISCUSSES
A seguir, so apresentados os resultados do presente trabalho de concluso de curso, seguindo as etapas metodolgicas anteriormente apresentadas que correspondem aos objetivos geral e especficos propostos. A partir do desenvolvimento da pesquisa qualitativa, levantou-se o nvel de informaes da populao sobre rede de drenagem pluvial, rede de esgotos sanitrios e ligao de esgoto e os fatores de motivao relacionados adeso a um sistema de esgotamento sanitrio, bem como, identificou-se os aspectos que impedem e/ou dificultam a participao da populao no sistema em anlise Aps a realizao das transcries, foram extradas as falas dos entrevistados para a elaborao do discurso do sujeito coletivo, com base na metodologia adotada. Os resultados foram tabulados em funo da pergunta do questionrio utilizado, do sujeito coletivo (S), da idia central (IC) e da ancoragem sntese (A) que so figuras metodolgicas da Anlise do Discurso do Sujeito Coletivo. Tais figuras metodolgicas fazem parte do mtodo adotado, sendo conceituados pelos autores LEFVRE e LEFVRE (2002), como: S = Sujeito Coletivo terminologia utilizada para agrupar as respostas semelhantes de diversos indivduos entrevistados para uma mesma pergunta. Sendo que, a partir do conjunto de respostas obtidas para uma mesma pergunta, pode-se identificar diversos Sujeitos Coletivos, os quais so diferenciados por um nmero de referncia que vem aps o smbolo S. IC = Idia Central Sntese a descrio, da maneira mais sinttica e precisa possvel, dos depoimentos do grupo de indivduos entrevistados, que compem o sujeito coletivo (S), o qual a idia central est referenciada. A = Ancoragem Sntese a descrio, de maneira sinttica, de afirmaes genricas, de senso comum, que representam crenas, encontradas nas respostas, as quais foram utilizadas pelos indivduos entrevistados para enquadrar alguma situao. DSC = Discurso do Sujeito Coletivo que um discurso sntese redigido a partir do agrupamento dos diversos Sujeitos Coletivos (S). Da anlise dos dados surgiram 49 idias centrais, as quais esto apresentadas nas tabelas de 7 a 14. Cabe registrar que algumas vezes um mesmo entrevistado aborda temas relacionados a diversas idias centrais em seu discurso. Assim, em

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uma amostra de 10 entrevistados por bairro temos o nmero de citaes referentes s idias centrais (n) podendo ser superior a 10. As tabelas de 7 a 14, indicam os temas principais obtidos atravs da aplicao do questionrio (Anexo 4), suas respectivas idias centrais e ancoragem. As tabelas so seguidas de comentrios e da discusso sobre os discursos obtidos. As tabelas de 7 a 9 referem-se ao nvel de informaes da populao sobre rede de drenagem pluvial, rede de esgotos sanitrios e ligao de esgoto. As de nmero 10 e 11 fatores de motivao relacionados adeso a um sistema de esgotamento sanitrio e as demais enfocam os aspectos que impedem e/ou dificultam a participao da populao no sistema em anlise

A tabela 7, trs os discursos desenvolvidos a partir das idias centrais obtidas na questo O Sr.(a) j ouviu falar a respeito da ligao de esgoto rede pblica da CESAN? Fale um pouco sobre isso.

Tabela 7 Conhecimento sobre ligao de esgoto a rede pblica: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Nmero de citaes por bairro IMB J BL Idia central sntese Ancoragem
(n=11) (n=11) (n=12) Refere-se a obras As obras so necessrias para a ligao de esgoto

5 1

2 0 5 3 1

6 0 3 3 0

Conhecimento sobre ligao de esgoto a rede pblica

Refere-se a entupimento de ruas Refere-se a esgoto Refere-se aos programas No tem conhecimento

Campanhas publicitrias

4 0 1

Da idia central Refere-se a obras, foi possvel extrair tal discurso. Sim, j ouvi falar alguma coisa que eles esto quebrando tudo. Tenho visto, hoje t bem visvel a Odebrecht, a CESAN e a prefeitura trabalhando no nosso bairro. Eles ficam quebrando a rua, to quebrando tudo, limpando tudo. A gente t sabendo que era pra ter feito bem antes, agora to quebrando tudo que foi feito. Fizeram a instalao por aqui, eu acompanhei os trabalhos aqui no bairro, e a concluso. Escuto falar que antes enchia tudo e depois que a CESAN 52

fez, a galeria melhorou bem, o bairro agora no fica aquela gua empoada. Vi a obra por a pra melhorar o sistema de capitamento de gua, melhorar, fazer saneamento. Minha me que mexe com isso a, e s vejo a quebrao que eles fazem a. A CESAN e o governo que est fazendo essas ligaes de residncias no comrcio.

No discurso acima, observa-se a conscincia de que as obras so tardias e que a instalao trs transtornos, ainda que necessria. Sendo a ligao de esgoto uma parte do sistema de coleta que fica a cargo do prprio usurio da rede, sua compreenso fundamental para que o sistema atinja os objetivos. Se quando questionado sobre ligao de esgoto, o entrevistado se refere s obras que esto sendo realizadas, ele tira de si a responsabilidade e a transfere para a concessionria. Ainda com relao s obras, verificou-se durante a poca de realizao das entrevistas, uma excessiva exibio dos aspectos negativos das obras na mdia local, em telejornais e mdias impressas, dando maior nfase aos transtornos causados, principalmente ao fluxo de veculos e deixando de lado as informaes sobre os benefcios que tais obras trariam no futuro. Diante disso a CESAN lanou novo material de campanha que visava informar aos cidados sobre os benefcios futuros. (Anexo 7)

Da idia central Entupimento, foi possvel extrair o seguinte discurso. J ouvi falar j de entupio na rua, alagao.

Mais uma vez o conceito de ligao no foi compreendido, ao invs disso o que se observa em seu discurso um distanciamento da realidade, colocando o fenmeno dos entupimentos, e todas as suas causas e efeitos, como uma coisa longnqua em relao a seu cotidiano, portanto em relao s suas atividades dirias.

Da idia central Refere-se a esgoto, foi possvel extrair tal discurso. Eu ouvi falar da importncia que tem esse tratamento de esgoto, que eles esto melhorando, tentando fazer uma drenagem mais coerente, 53

no s ouvi falar, como o meu esgoto j est ligado rede da CESAN, aqui j foi ligado pra despoluir as praias. Falaram que iam mudar a rede pra poder ficar melhor a coisa. No nosso bairro j foi tudo concludo, e j fiz a ligao, do esgoto residencial, pra linha de esgoto da CESAN. A CESAN tem a rede de esgoto passando nas ruas e cada casa tem que ligar a sua. Vo fazer esse sistema de esgoto para que o esgoto seja melhor separado, melhor classificado, melhor tratado. T comeando inclusive aqui no bairro a construo do sistema de capitao de esgoto e dentro de pouco tempo ns teremos todo o esgoto sanitrio da cidade de Vitria canalizado, sendo tratado na estao de tratamento. Outro dia, vi na televiso no Globo Reprter falando a questo do tratamento de gua no municpio de Vitria, que Vitria ir ter 100% do esgoto tratado.

Observa-se que as IC associam a ligao de esgoto rede pblica da CESAN, atravs das obras realizadas nas ruas de Vitria. O discurso acima mostra, tambm a conscincia da importncia ambiental do sistema de tratamento, por parte da populao. possvel encontrar certo conhecimento, ainda que muito bsico, sobre a complexidade do sistema de tratamento e suas partes quando falam sobre a ligao e sobre o tratamento. Nota-se a conscincia da importncia de ligar sua residncia rede da CESAN. Observa-se ainda, uma ancoragem na mdia quando diz que o esgoto de Vitria ser 100% tratado. O mais importante de se observar aqui que a ligao de esgoto parece ser compreendida pelas idias que formaram esse discurso.

Da idia central Refere-se aos programas, foi possvel extrair tal discurso.

Eu ouvi falar desse processo todo, que ta trabalhando na cidade, que ta trabalhando nessa rea eu acho, ouvi sobre os vrios projetos que j teve aqui no estado, desde a dcada de 80, PRODESPOL, n?! a PRODESPOL. J ouvi falar desde o incio que era o PRODESPOL,

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PRODESAN, que era os projetos e hoje que o projeto GUAS LIMPAS, j ouvi falar de GUAS LIMPAS, de rede de esgoto.

As IC fazem referncia aos antigos e ao atual projeto de saneamento da CESAN. Observa-se que embora parte da populao tenha ouvido, de fato, sobre os projetos desenvolvidos pela companhia estadual de saneamento, ainda existe uma confuso quanto ao projeto atual.

Da idia central No tem conhecimento, foi possvel extrair tal discurso. J. Como que eu vou te explicar, no tenho lembrana.

Dois entrevistados declararam que no tm nenhum conhecimento, o que no significa dizer que todos os outros tm conhecimento, como j foi observados nos discursos anteriores.

A tabela 8, trs os discursos desenvolvidos a partir das idias centrais obtidas na questo: Onde o Sr.(a) obteve informaes sobre a ligao de esgoto? Tabela 8 Fontes de informao sobre ligao de esgoto a rede pblica: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Nmero de citaes por bairro IMB J BL Idia central sntese Ancoragem
(n=12) (n=13) (n=12) Observao de obras em vias pblicas Contato com outros moradores e operrios Atravs da mdia Informaes da concessionria Informaes na escola Atravs da prefeitura Obras na rua conversa de rua

6 4 1 1 0 0

2 3 6 0 0 2

1 2 7 1 1 0

Fontes de informao sobre ligao de esgoto a rede pblica

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Da idia central Observao em vias pblicas foi possvel extrair o seguinte discurso: Eu vejo na rua o pessoal fala dessas obras, aqui no meu bairro mesmo, vejo na rua os homens trabalhando nesse esgoto, to vendo as obras sendo feitas dentro de Vitria e no Esprito Santo, observando que eles to fazendo ai em um monte de lugar, aqui no nosso bairro j foi feito h muitos anos, to quebrando aqui, quebrando l. A gente fica informado quando pessoal vem na rua pra fazer mesmo,o pessoal fala dessas obras que to a.

A presena de operrios e obras nas vias pblicas, desperta a ateno da populao. No discurso acima os entrevistados, relatam que obtiveram essas informaes observando as obras sendo realizadas nas ruas da Grande Vitria.

Da idia central Contato com outros moradores e operrios foi possvel extrair o seguinte discurso: Foi minha me, foi meu pai... Por acaso eu estava na rua e o tcnico conversou comigo para saber qual a melhor posio onde passar a rede de esgoto, eu tambm vejo na rua os homens aqui trabalhando, os operrios mesmo falando. papo de rua que a gente fala sobre isso, todo mundo fala que a nossa rede de esgoto t pssima. Na rua mesmo, teve uma vez que a gente chamou o pessoal da Odebrecht na comunidade aqui porque a gente tava tendo alguns problemas de afundamento de asfalto, aquela coisa toda e a gente foi l e viu e eu fiquei sabendo da noo e da dimenso do projeto.

A partir do discurso acima, podemos observar que estes entrevistados obtiveram as informaes atravs de contato com outros moradores e com os prprios operrios da obra em conversas informais. Embora todos os bairros estudados pertenam a classes econmicas distintas, estes so muito parecidos em diversos sentidos, por exemplo, so basicamente residenciais e no verticalizados. Em campo para 56

realizao das entrevistas era muito comum encontrar moradores, principalmente os mais antigos, sentados ao porto e em conversas com os vizinhos principalmente em Jucutuquara e Ilha de Monte Belo.

Da idia central Atravs da mdia foi possvel extrair o seguinte discurso: Eu cheguei a ver alguma coisa relacionada no jornal, atravs da publicidade, TV, rdio, propaganda, atravs dos meios de

comunicao, e do projeto do governo que est colocando... fazendo disso uma realidade.

No discurso acima, possvel observar que os entrevistados obtiveram as informaes atravs da mdia, seja na televiso, rdio ou outros meios de comunicao. A forte presena das variadas mdias nas residncias e nas vias pblicas, aparecem nesse discurso como um instrumento eficaz de informao para a populao. Fica evidente tambm o efeito das aes publicitrias da prefeitura e da companhia de saneamento.

Da idia central Atravs da concessionria foi possvel extrair o seguinte discurso: A prpria CESAN informou, a CESAN nos fez um convite ento eu to sempre informada de tudo que est para acontecer, to completamente informada sobre isso.

No discurso acima, observamos que os entrevistados declararam que foi a prpria concessionria, atravs de funcionrios, a informar sobre ligao da rede pblica da CESAN aos imveis e acreditam estar completamente cientes das informaes sobre as obras em andamento. importante observar que as IC formadoras do DSC acima, foram obtidas dos discursos de proprietrios de pontos comercias. Sugerindo que estes tenham sido foco de ateno especial por parte da concessionria

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Da idia central Informaes na escola foi possvel extrair o seguinte discurso: Eu obtive essas informaes na escola.

Da idia central Atravs da prefeitura foi possvel extrair o seguinte discurso: Atravs da prefeitura, atravs do fiscal de saneamento.

No discurso acima, os entrevistados citam que obtiveram as informaes da prpria prefeitura, atreves de visita de um funcionrio. Vale lembrar funo de vistoriar as instalaes e alertar ao usurio sobre a ligao de esgoto de responsabilidade da CESAN e no da prefeitura, dessa forma se observa aqui uma certo desconhecimento por parte dos entrevistados.

A tabela 9, trs os discursos desenvolvidos a partir das idias centrais obtidas na questo Voc tem conhecimento sobre a diferena entre rede de drenagem e rede de esgotos pblica?.

Tabela 9 Conhecimento sobre rede de drenagem e rede de esgoto: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Nmero de citaes por bairro IMB J BL Idia central sntese Ancoragem
(n=11) (n=15) (n=17) O esgoto est associado ao tratamento de esgoto Drenagem est associada gua pluvial No tem conhecimento No soube explicar sobre drenagem No soube explicar sobre esgoto

0 0 8 2 1

3 3 5 2 2

6 6 3 1 1

Conhecimento sobre rede de drenagem e rede de esgoto pblica

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Da idia central Drenagem est associado rede pluvial foi possvel extrair o seguinte discurso: A rede de drenagem gua pluvial, gua limpa, de chuva. Drenagem seria praticamente uma rede de capitao de guas pluviais. No passa por uma estao de tratamento de esgoto, uma gua considerada limpa, que pode ser jogada em qualquer manancial, sem tratamento nenhum.

Da idia central Esgoto est associado ao tratamento de esgoto foi possvel extrair o seguinte discurso: A rede de esgoto coletada levando a gua servida para o tratamento de esgoto em Mulemb, que tem que ser exatamente tratado e jogado em local diferenciado do... da rede pluvial, faz o tratamento e depois jogado na Baa de Vitria, mais limpa. O tratamento do esgoto Saneamento Bsico. Na anlise da tabela 9 e dos 2 discursos apresentados acima, observa-se que os bairros de maior classe econmica sabem diferenciar um sistema do outro, notandose o que no acontece no bairro de menor classe econmica. Em determinados pontos dos discurso, oberva-se um bom conhecimento tcnico sobre o tema. O surgimento do termo gua servida e a citao do nome de uma ETE, demonstram um bom nvel de conhecimento sobre o SES por parte desses entrevistados.

Da idia central No soube explicar sobre drenagem foi possvel extrair o seguinte discurso: A rede de drenagem a que vai a gua de pia, n? Tem a drenagem que a sada da gua, n? Devia separar n? As coisas de sair em rede de drenagem pblica sei l, uma separao que eles falam que to fazendo, num sei o que no.

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Da idia central No tem conhecimento foi possvel extrair o seguinte discurso: A diferena? No sei no. No, no tenho conhecimento, no sei bem a diferena, no sei qual sistema que eles to trabalhando aqui. Sei te explicar sobre um e outro no (sistema).

Da idia central No soube explicar sobre esgoto foi possvel extrair o seguinte discurso: Esgoto seria do banheiro? Esgoto o tratamento de gua, parece que sai tudo junto.

Na anlise da tabela 9 e dos 3 ltimos DSCs apresentados, pode-se inferir que uma poro significativa dos entrevistados no sabem diferenciar sistema de drenagem de guas pluviais do sistema de esgotamento sanitrio. Tal fato preocupante, pois a falta de conhecimento da populao pode interferir negativamente no funcionamento dos dois sistemas. Se o usurio, ligar o esgoto de sua residncia ao sistema de drenagem de guas pluviais, este no receber tratamento adequado e conseqentemente ira poluir os corpos hdricos receptores. De outra forma se a rede de esgotamento sanitrio receber contribuies de guas pluviais excessivas pode ficar sobrecarregada, encarecendo e prejudicando o sistema.

A tabela 10, trs os discursos desenvolvidos a partir das idias centrais obtidas na questo A sua residncia est ligada rede de esgoto?.

Tabela 10 Situao em relao ligao na rede de esgoto pblica: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Nmero de citaes por bairro IMB J BL Idia central sntese Ancoragem
(n=10) (n=10) (n=10) Fez a ligao A ligao j existia A prefeitura fez a ligao No fez a ligao A rua no possui rede de coleta de esgoto No tem conhecimento

5 0 0 3 0 2

6 0 1 1 2 0

7 2 0 0 0 1

Situao sobre ligao na rede de esgoto pblica

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Da idia central Fez a ligao foi possvel extrair o seguinte discurso: J, j foi feito. J ta ligado l em casa. E tenho at a honra de dizer que.. Bairro de Lourdes foi o primeiro do municpio de Vitria que teve 100% de ligao feita.

Da idia central A ligao j existia foi possvel extrair o seguinte discurso: Por que quando eu vim pra c j tava tudo pronto, j estava feita.

Da idia central A prefeitura fez a ligao foi possvel extrair o seguinte discurso: A prefeitura que fez,... foi prpria prefeitura que fez. Na anlise da tabela 10 e dos discursos acima tem-se que grande parte do grupo estudado declara estar ligado rede da CESAN. No entanto a falta de conhecimento sobre ligao de esgoto observada nas questes anteriores coloca uma dvida sobre a veracidade dessa situao. No duvidamos aqui da palavra dos entrevistados, mas do seu conhecimento tcnico para afirmar sobre a situao da sua ligao de esgoto.

Da idia central No fez a ligao foi possvel extrair o seguinte discurso: Essa nova que eles to fazendo ainda no, t na antiga, t na direta. A tratada vai comear aqui no bairro daqui a um tempo.

Da idia central A rua no possui rede de coleta de esgoto foi possvel extrair o seguinte discurso: No, porque no tem aqui. A rede da minha rua sequer foi feita ainda. Segundo os tcnicos estavam me dizendo e s daqui a dois ou trs anos que vo fazer as ligaes.

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Da idia central No tem conhecimento foi possvel extrair o seguinte discurso: Acho que j. Na verdade eu j comprei a casa, j tava pronto, ento eu no sei se t feito isso a no... por que tem banheiro l, no sei se tudo junto, sei l.

No estudo dos 3 discursos acima observa-se que esse grupo declara no estar ligado rede da CESAN por motivos diferentes que sero evidenciados e melhor discutidos na anlise dos DSCs obtidos na questo a seguir.

A tabela 11, trs os discursos desenvolvidos a partir das idias centrais obtidas na questo O que o motivou a realizar a ligao na rede de esgotamento sanitrio da CESAN?. Tabela 11 Motivos que levaram realizao, ou no realizao, da ligao de esgoto: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Nmero de citaes por bairro IMB J BL Idia central sntese Ancoragem
(n=11) (n=10) (n=10) Conscientizao Teve problemas Atendendo exigncia da prefeitura Motivos que Atendendo exigncia levaram da concessionria ligao de esgoto J existia ligao A rua no possui rede de coleta de esgoto No tem conhecimento mdia

2 3 1 0 1 2 2

3 1 3 1 1 1 0

3 0 2 1 3 0 1

Da idia central Conscientizao foi possvel extrair o seguinte discurso: A conscientizao ambiental. Pro ser humano mesmo uma coisa boa, n? Que a gente no est poluindo os mares fica uma coisa mais limpa. Achei que o benefcio maior era justamente fazer valer o motivo de um investimento to grande que foi justamente o tratamento de esgoto. Se eu no fizesse a ligao, eu teria que continuar jogando na rede de gua pluvial, quer dizer eu ia continuar poluindo e se eu continuasse usando fossa e sumidouro, eu estaria poluindo o solo, que as residncias tm. Para melhor qualidade de vida , uma questo de controle de doenas. Em matria de saneamento, eu considero o 62

tratamento de esgoto e o fato de a gente est ligado rede desse tratamento,... eu considero um dos maiores benefcios que o estado pode dar ao cidado.

Oito dos trinta entrevistados, segundo o discurso acima, declaram que realizaram a ligao de esgoto pela conscientizao ambiental. O mais importante que esses entrevistados em especial reconheceram alm da questo ambiental, a questo de sade pblica e reconhecem o sistema de esgotamento sanitrio e o fato de estar ligado ele, como um direito que trar um bem estar para o coletivo. Esse tipo de participao segundo Gohn, 2007 Apud Panorama (2011) definido como participao corporativa, que pressupe a um movimento espontneo dos indivduos, mas advm de uma adeso do esprito (e no de razo movida por interesse particular), em nome de algo superior ordem social, reconhecido como bem comum.

Da idia central Teve problemas foi possvel extrair o seguinte discurso:

Por que nosso quintal tava se alagando, deu entupimento l, a gente tinha muito problema com esgoto, n? Entupia muito a teve que mexer entendeu?! Tinha algum problema.

De acordo com o discurso acima os entrevistados, deixaram claro que fizeram a ligao porque tiveram algum tipo de problema com alagamentos ou entupimento relacionado ao esgoto e aderiram ao sistema visando o prprio bem estar, e no o coletivo,

Da idia central Atendendo exigncia da prefeitura foi possvel extrair o seguinte discurso: A prefeitura que obrigou, exige. Eles vieram e avisaram, pediram. A maioria das pessoas fazem, n?! A a gente tem que estar num mesmo padro. Eles to fazendo em Vitria inteira, num uma, duas, trs casas, Vitria inteira. 63

Da idia central Atendendo exigncia da concessionria foi possvel extrair o seguinte discurso:

Fui obrigado a fazer. A prpria CESAN chegou, tem tantos dias pra fazer seno vai ser multado, ento eu tive que fazer. Tanto no meu comrcio quanto na minha residncia.

Os discursos acima demonstram um tipo de participao diferenciada das demais, pois quando a rede de coleta de esgoto j existe na via e o imvel no est ligado, o tcnico vistoriante entrega um comunicado informando que, aps 60 dias, uma nova vistoria ser realizada. Se nessa segunda vistoria, o imvel continuar no ligado, um comunicado enviado s prefeituras, que so as responsveis por notificar e aplicar as penalidades, j que o lanamento de esgoto indevidamente nas redes de drenagem pluvial constitui crime ambiental. (A GAZETA, 2012)

Da idia central A ligao j existia foi possvel extrair o seguinte discurso: Quando eu adquiri o imvel j tinha. J tava tudo pronto, moro em condomnio, e o sindico fez. J cheguei l com esgoto ligado.

Da idia central A rua no possui rede de coleta de esgoto foi possvel extrair o seguinte discurso:

Num existe. No fizeram ainda, fizeram s, dali pra l, num passaram aqui.

Trs entrevistados citam que ainda no fizeram a ligao da rede de esgoto da casa rede pblica da CESAN por que na rua em que residem, ainda no existe a rede de esgoto pblica passando para efetuar a ligao, ficando sua participao comprometida.

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Da idia central No tem conhecimento foi possvel extrair o seguinte discurso:

No sei.

Segundo o discurso acima, alguns dos entrevistados no souberam responder o que os levou a fazer a ligao de esgoto da casa rede pblica da CESAN.

A tabela 12 mostra os motivos que levam as pessoas realizao, ou no da ligao de esgoto. Tabela 12 Motivos que levam as pessoas a no realizar a ligao de esgoto de suas residncias rede pblica: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Nmero de citaes por bairro IMB J BL Idia central sntese Ancoragem
(n=11) (n=13) (n=19)

Motivos que levam as pessoas realizao, ou no, da ligao de esgoto

Falta de conscientizao Falta de informao Falta de instruo da prefeitura Situao financeira No tem conhecimento A rua no possui rede de coleta de esgoto A prefeitura e a CESAN quem deveria ser os responsveis pela ligao A ligao da rede de coleta de esgoto j existia

3 2 1 2 3 0 0

2 2 1 4 1 1 1

4 5 4 5 1 0 0

Da idia central Falta de conscientizao foi possvel extrair o seguinte discurso:

Vem da pessoa. Tem pessoas que acham que no satisfatrio, at a pessoa imaginar que isso no traria benefcio nenhum. Grande parte por acomodao, no faz por preguia, elas no tem conscincia de que se elas no ligarem elas vo est pagando a mais do mesmo jeito pelo tratamento da gua. Uma falta de conscientizao, para preservao do meio ambiente.

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Da idia central Falta de informao foi possvel extrair o seguinte discurso:

Muitas vezes por falta de orientao, por falta de informao, por no saber que elas tm que fazer essa ligao. Talvez precisasse que algum, visitasse as casas por casa em cada bairro, verificando quais as residncias que no fez a ligao e fazendo essa pergunta que voc est fazendo, quer dizer, por que que voc no fez? Diz que o dobro que voc paga.

Da idia central Falta de instruo da prefeitura foi possvel extrair o seguinte discurso:

Porque no foram obrigados ainda. Acho que falta fiscalizao da prefeitura, falta de trabalho da prefeitura pra debater o que foi cobrado da minha parte. Porque se a legislao pra um tem que ser pro outro tambm, acho que a prefeitura ou o estado, ou quem quer que gerencie esse sistema, precisava esclarecer, ou atravs de meios de comunicao, ou pessoalmente, indo nas casas, ou mandando correspondncia das vantagens de fazer.

A anlise da tabela 12 mostrou que os discursos apresentados acima so os mais representativos quantitativamente. Nesses discursos se evidencia que para a populao o acesso a o conhecimento bsico sobre o tema fundamental para que haja maior participao da comunidade. A questo da conscientizao ambiental se apresenta como um grande fator motivacional de participao social em sistemas de esgotamento sanitrio, isso se deve s caractersticas de balnerio que a cidade possui e s campanhas de saneamento que sempre evidenciam a questo ambiental. Ainda nos discursos acima fica evidente que a populao acredita que as campanhas devem ser mais elaboradas, para atingir e informar mais a sociedade.

Da idia central Situao financeira foi possvel extrair o seguinte discurso: 66

Se voc pegar os bairros nobres, a maioria feito n?! creio eu, e nos bairros mais pobres, no. A dificuldade de comprar o material todo, a famlia muito carente, dificuldade financeira de muitas pessoas, as vezes a pessoa no tem recurso pra fazer, existe uma questo de custo a agregada a essa idia.

Quantitativamente o DSC que coloca a idia central da Situao Financeira, como fator motivacional da participao social muito representativo. Qualitativamente o discurso acima trata de um assunto muito importante que decisivo na participao social. Quando da poca de realizao das entrevistas a responsabilidade de fazer a ligao de esgoto (contratao da mo-de-obra e execuo da obra) ficavam inteiramente a cargo do usurio e esse valor gasto pode variar de acordo com a situao da residncia. Esse assunto ser melhor analisado nos discursos obtidos atravs da questo Depois que feita ligao de esgoto rede pblica, a CESAN passa a cobrar a tarifa de esgotos. Qual a sua opinio sobre esta cobrana?,

Da idia central A prefeitura e a CESAN quem deveriam ser responsveis pelas ligaes foi possvel extrair o seguinte discurso:

Na realidade cara, eu acredito que a prefeitura e a CESAN que so obrigados a fazer isso cara, entendeu? Acho que o morador no em nada a ver, o morador fazer a ligao.

O discurso acima no to representante quantitativamente, mas trs uma idia interessante sugerindo a reduo da participao do cidado no processo e ampliando a do prestador de servio.

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A tabela 13, trs os discursos desenvolvidos a partir das idias centrais obtidas na questo Depois que feita ligao de esgoto rede pblica, a CESAN passa a cobrar a tarifa de esgotos. Qual a sua opinio sobre esta cobrana?.

Tabela 13 Opinio sobre a cobrana da taxa de esgoto: sntese das idias centrais e ancoragem, por bairro Nmero de citaes por bairro IMB J BL Idia central sntese Ancoragem
(n=10) (n=12) (n=12) Concorda com a cobrana No concorda com a cobrana No concorda com o valor No tem conhecimento O preo deve ser diferenciado entre as classes sociais

3 3 2 2 0

5 3 3 0 1

4 4 4 0 0

Opinio sobre a cobrana da taxa de esgoto

Da idia central Concorda com a cobrana foi possvel extrair o seguinte discurso:

Eu acho que eles realmente tm que cobrar, eu acho essa cobrana, normal, acho que at certo ponto ela justa, por que eles vo tratar o esgoto antes de jogar no rio, antigamente no tinha. Era tudo no valo aqui, jogava direto a no valo e ia pro mar. Trabalho prestado eu acho que vlido, se vai te trazer benefcio, se tiver o retorno devido, com a devida assistncia da CESAN, acho que problema nenhum, tudo bem que seja cobrado. uma coisa pro bem est ento eles vo ter um custo, eu no sei exatamente de quanto esse custo, mas acho que necessrio esse custo. Eu concordo com a cobrana da tarifa, eu acho que se voc que ter uma melhor qualidade de vida, voc tem que contribuir de alguma coisa com isso, sabe?.

De acordo com o discurso acima, os entrevistados concordam com a cobrana da taxa de esgoto. Para eles, todo servio prestado, desde que seja bem feito, deve ser 68

pago. Esse DSC entende a cobrana no como um acrscimo na conta de gua, mas como um novo pagamento por um novo servio, que ir trazer benefcios para todos, entendendo que pagar por este servio uma forma de participao social. O interessante que nenhum dos entrevistados soube dizer exatamente qual o valor da cobrana da taxa de esgoto.

Da idia central No concorda com a cobrana foi possvel extrair o seguinte discurso:

No concordo voc j ta pagando a conta de gua, vai botar mais uma coisa pra pagar junto? A gente paga j tanto imposto, mais uma taxa pra populao pagar. Por que, tem muitas pessoas carentes que vive com um salrio mnimo, essa inovao de tudo vai aumentar, eu sei que nos vamos pagar mais por isso, mas todos vo poder pagar por isso? A gente j paga gua, com esse negocia de esgoto vai vir na conta tambm, a vai apertando a pessoa?.

Na anlise do DSC observa-se uma insatisfao com a cobrana da taxa de esgoto. Acredita-se aqui que o acesso aos servios de saneamento deveriam ser assegurados pelo estado para todos os cidados. Para esse grupo, cidado j paga tantos impostos, que no justo cobrar mais uma conta. Tambm justificam que h muitas famlias carentes e que no teriam condies de pagar mais essa taxa.

Da idia central No concorda com o valor foi possvel extrair o seguinte discurso:

Ela cara t, talvez eu tenha alguma dvida com relao ao percentual que se paga nessa tarifa. Ns pagamos, por exemplo, 40 reais que a casa de cima e a de baixo, a aumentou pra 70 reais a conta, aumentou muito, o esgoto que eu pagava 10 reais, foi pra 30. Fomos l reclamar porque no foi feito aqui, o... guas tratadas, a eles abaixaram o preo, a voltou ao normal, 9 reais. Eu acho ela cara, 69

porque a gente comeou a computar ela, mas se for de fato feito tambm em Cariacica e Vila Velha e voc ter uma praia de Camburi limpa... porque tipo assim Ah, Vitria vai ser a primeira capital do pas a ter 100% de esgoto tratado,poxa maravilha, tem estudo a que diz que para cada R$ 1,00 menos R$ 15,00 na unidade de sade, no tratamento de esgoto. Mas se no fizer em Cariacica, se no fizer em Vila Velha, um estudo no Rio Marinho ou em Santa Tereza,l em cima do rio que desce ali na Ilha das Caieiras, se no fizer l cara, a baa vai continuar poluda, no vai ficar legal e a gente no vai ver muito futuro nisso ainda no.

Da idia central No tem conhecimento foi possvel extrair o seguinte discurso:

Isso passa, mas eu no sei e informar o preo, eu acho um absurdo, n?.

Apenas dois dos trinta entrevistados deixam claro que no tem conhecimento sobre o valor.

Nos DSCs apresentados acima, evidencia-se um descontentamento quanto ao valor da taxa de esgoto. Observa-se tambm, um desconhecimento quanto forma de cobrana da taxa. Na verdade eles no dizem exatamente qual o valor da cobrana. Segundo um entrevistado do baiirro de Jucutuquara coloca que a conta de gua aumentou cerca de 75% junto com a cobrana da taxa do esgoto. Os entrevistados no questionam que no devem cobrar a taxa, mas deixa claro que a consideram abusiva.

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Da idia central O preo deve ser diferenciado foi possvel extrair o seguinte discurso: A minha preocupao saber quanto voc paga e quem paga! Por exemplo, a questo da gua, ...eu acho que quem gasta mais tem que pagar mais. Voc tem as pessoas de baixa renda familiar, que muitas vezes tem que ser isento, outros tm que contribuir mais na questo da gua e do esgoto tambm a mesma coisa, eu acho que voc tem que pagar, agora tem que ver os nveis de pagamento, esses nveis de pagamento..as taxas, n?! Mais ou menos de acordo com a realidade de cada famlia, de cada regio tambm, de cada bairro. Ento o cara que mora l numa manso em determinada rea nobre da cidade no pode pagar a mesma coisa que o camarada que mora em So Pedro ou na Conquista. Ento tem que ser diferenciado esse pagamento, agora, que tem que pagar tem!

O discurso acima formado com base no argumento de o valor da cobrana deve ser diferenciado de acordo com a condio financeira e social do usurio. No acha justo um morador de um bairro menos privilegiado pagar a mesma taxa de quem mora em um bairro nobre. Esse discurso tambm mostra o desconhecimento de como funciona a cobrana da taxa de esgoto.

A tabela 14, trs as idias centrais desenvolvidas a partir das idias centrais obtidas na questo Teria mais alguma coisa a falar ? Tabela 14 Idias centrais da questo: Teria mais alguma coisa a falar? Nmero de citaes por bairro IMB J BL Idia central sntese Ancoragem
(n=10) (n=10) (n=10) Nada mais a declarar Satisfeito pelo benefcio da obra Gostaria de saber para onde foi o dinheiro das outras obras Parabeniza a prefeitura pelo trabalho Baixar a taxa do esgoto Importante ter conscientizao O bairro ainda sofre com alagamento na poca das chuvas

9 1 0 0 0 0 0

7 0 0 0 0 2 1

7 0 1 1 1 0 0

Tem mais alguma coisa para falar

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Da idia central Nada a declarar foi possvel extrair o seguinte discurso:

No acho que por a, s isso mesmo.

Segundo o discurso, vinte e trs dos trinta entrevistados no tem mais nada a declarar. A ausncia de sugestes e opinies sobre o tema da maioria dos entrevistados pode demonstrar o pouco interesse da populao sobre o assunto e, conseqentemente, o baixo nvel de participao. O restante dos discursos obtidos nessa questo foram pouco expressivo qualitativamente e quantitativamente.

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6. CONCLUSO
Atravs dos DSCs analisados, referentes ligao de esgoto, observa-se que embora no exista um conhecimento tcnico aprofundado, existe a noo da importncia e da funo da ligao de esgoto que far com que o esgoto seja tratado, evitando a poluio. Foi possvel concluir que o conceito de ligao de esgoto se perde dentro conceito de sistema de esgotamento, o que compreensvel j que nas campanhas publicitrias vigentes na poca das entrevistas, maior nfase era dada s obras e evoluo dos ndices de cobertura de esgotamento. Recomenda-se ento que o tema ligao de esgoto seja mais enfatizado. Isso vem acontecendo com o projeto Se liga na Rede da CESAN. Nos bairro de classe econmica mais elevada a mdia a principal fonte de informao sobre ligao de esgoto, j no bairro de menor classe social a principal fonte de informao a conversa informal. Isso indica que para atingir populaes diferentes, estratgias diversificadas devem ser adotadas. Recomenda-se que alm de informar sobre a ligao de esgoto e sua importncia atravs das diferentes mdias, o bom e velho corpo a corpo com a populao ainda muito eficaz em determinadas localidades. Com relao ao conhecimento sobre a diferenciao entre sistemas de drenagem e rede de esgoto, observa-se que o nvel de informao da populao alvo da pesquisa muito fraco, principalmente do bairro de menor classe econmica. O que pode ocasionar problemas operacionais ao sistema e dificultar o processo de adeso da populao. Recomenda-se uma intensificao de visita de tcnicos s residncias para verificar se esto ligadas rede correta e a entrega de folhetos informativos com informaes pertinentes ao tema De forma geral, os entrevistados declararam que suas residncias j esto ligadas rede da CESAN e declaram que tiveram motivaes diferentes para realizar essa ligao. A conscientizao, a cobrana dos tcnicos e a ocorrncia de problemas devido a instalaes mal feitas configuram como as motivaes mais recorrentes. A falta de conscientizao e informao, e a questo financeira se apresentam como os fatores que mais dificultam a adeso da populao ao sistema de esgotamento sanitrio. A questo financeira delicada, pois, embora grande parte dos entrevistados concorde com a cobrana pelo servio de esgotamento, o valor da

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taxa praticada ainda criticado, mesmo a populao no sabendo como tal clculo feito. Recomenda-se campanhas que esclaream a populao quanto a forma como calculada a taxa de esgoto cobrada junto conta de gua. fundamental que chegue populao a informao de que essa taxa necessria para a realizao de um servio de boa qualidade e que trar benefcios em pouco tempo. A existncia da tarifa social de extrema importncia para a adeso, principalmente das comunidades mais carentes, tarifa essa que j praticada pela CESAN. Aps concluir, em 2012, o programa GUAS LIMPAS em Vitria, verificou-se que o problema do baixo nmero de adeses observado na poca das entrevistas da presente pesquisa, 2009, ainda permanece. Para tentar resolver esse problema a CESAN iniciou campanha Se Liga na Rede. Tambm aps a poca da realizao das entrevistas, a CESAN passou a auxiliar o usurio a ligar sua residncia rede de esgoto, cobrando por esse servio de forma diferenciada, tambm junto conta de gua. Diante do exposto recomenda-se que estudo semelhante seja realizado e que seus resultados sejam comparados ao do presente projeto, fornecendo assim uma viso ampla da evoluo do nvel de participao social em sistemas de esgotamento sanitrio no municpio de Vitria.

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78

FOLHA VITRIA CESAN conclui programa guas Limpas e Vitria ter 100% de esgoto tratado a partir desta sexta-feira. Disponvel em:

<www.folhavitria.com> Acesso em 09 de Novembro de 2012.

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ANEXOS

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Anexo 1 - Tabela de taxa de servios

81

Anexo 2 - Tabela de tarifas

82

Anexo 3 Implantao de sistemas de esgoto sanitrio do projeto guas limpas

Fonte: http://www.cesan.com.br/page.php?161 83

Anexo 4 - Instrumento de pesquisa a ser aplicado


Bom dia ou Boa tarde! O Sr.(a) mora neste bairro ? H quanto tempo? (caso seja morador h mais de quatro anos continuar) Gostaria de entrevista-lo para saber sua opinio sobre a ligao de esgoto rede pblica. Esta entrevista servir de base a um trabalho de pesquisa cientfica para avaliar a adeso da populao de Vitria ao Programa de Despoluio e Saneamento desenvolvido pela CESAN. Por exigncia da metodologia adotada para a pesquisa teremos de gravar a entrevista. O senhor(a) concorda em participar? Nome completo e idade? Qual a sua escolaridade? Questionrio 1. O Sr.(a) j ouviu falar a respeito da ligao de esgoto rede pblica da CESAN? Fale um pouco sobre isso. 2. Onde o Sr.(a) obteve informaes sobre a ligao de esgotos ? 3. O Sr (a) tem conhecimento sobre a diferena entre rede de drenagem e rede de esgotos pblicas? 4. O Sr.(a) j fez a ligao do esgoto da sua residncia rede da CESAN? (caso responda sim, v para a pergunta 4.1. Caso responda no, v para a pergunta 4.2) 4.1 O que levou (motivou) o Senhor(a) a fazer a ligao? 4.2 O que levou (motivou) o Senhor(a) a no fazer a ligao? 5. Algumas pessoas ainda no fizeram a ligao do seu esgoto rede da CESAN. Em sua opinio, porque isto acontece? 6. Depois que feita ligao de esgoto rede pblica, a CESAN passa a cobrar a tarifa de esgotos. Qual a sua opinio sobre esta cobrana? 7. Teria mais alguma coisa a falar? Como trata-se de um trabalho cientfico necessitamos de sua assinatura em um Termo de Consentimento e nmero de identidade para assegurar a veracidade dos dados. O senhor (a) pode assinar? Obrigada pela colaborao! 84

Anexo 5 Termo de consentimento livre esclarecido


Vitria, de de 2009

Prezado (a) Sr. (a):__________________________________________________________________ Voc est sendo convidado para participar de uma pesquisa que ser utilizada como Trabalho de Concluso de Curso de Tecnologia em Saneamento Ambiental do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo - CEFETES, cujo ttulo provisrio : A Participao Social em

Sistemas de Esgotamento Sanitrio: um levantamento feito no municpio de Vitria - ES. A sua escolha, para participar como entrevistado deste estudo, foi aleatria, no sendo obrigatria a sua participao. A qualquer momento voc poder desistir de seu consentimento e a sua recusa no trar nenhum prejuzo em sua relao com o pesquisador ou com a instituio de ensino envolvida. O presente estudo tem por objetivo: Avaliar os aspectos da participao social em sistemas de esgotamento sanitrio, tendo como estudo de caso o municpio de Vitria-ES. Sua participao nesta pesquisa se dar de forma a responder a um formulrio contendo perguntas abertas, mediante a utilizao do gravador de voz. As entrevistas gravadas ficaro com os entrevistadores por um prazo de 3 anos e depois sero apagadas, como forma de eliminao. A sua participao como depoente desta pesquisa no gera gastos financeiros. As informaes obtidas atravs dessa pesquisa sero confidenciais e asseguramos o sigilo sobre sua participao. Os dados no sero divulgados de forma a possibilitar sua identificao. Os riscos relacionados com sua participao so inexistentes e o benefcio relacionado sua participao a contribuio para o crescimento cientfico da profisso. Declaro que entendi os objetivos, riscos e benefcios de minha participao na pesquisa e concordo em participar.

Os alunos pesquisadores so: Camila Procpio de Souza - tel.: (27) 9963-4054. Joo Manoel da Silva Pereira tel.: (27) 9831-2748. Prof Orientadora: Jacqueline Bringhenti tel.: (27) 9947-9777. Comit de tica em Pesquisa: 3335-5339 ____________________________________
Sujeito da Pesquisa

Vitria,__ de _______ de 2009

______________________________________________Vitria, __ de ________ de 2009 Testemunha do sujeito

____________________________________
Assinatura do pesquisador

Vitria,__ de _______ de 2009

____________________________________
Assinatura do pesquisador

Vitria,__ de _______ de 2009

Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo Av. Vitria, 1729 Jucutuquara. CEP: 29040-780 Vitria/ES. Tel.: (27) 3331-2112 Fax: (27) 3331-2222 gabinete@cefetes.br www.cefetes.br Tel. Coord. de Saneamento Ambiental: 3331-2237

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Anexo 6 Documento de aprovao no Comit de tica em Pesquisa

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Anexo 7 As obras passam. Os benefcios ficam.

Fonte: CESAN 87

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