ORGANIZACIN: La organizacin es una unidad social coordinada, consciente, compuesta por dos personas o ms, que funciona con

relativa constancia a efecto de alcanzar una meta o una serie de metas comunes. Segn esta definicin, las empresas productoras y de servicios son organizaciones, como tambin lo son escuelas, hospitales, iglesias, unidades, militares, tiendas minoristas, departamentos de polica y los organismos de los gobiernos locales, estatales y federal. Las personas que supervisan las actividades de otras, que son responsables de que las organizaciones alcancen estas metas, con sus administradores (aunque en ocasiones se les llama gerentes, en particular en organizaciones). Asimismo en una breve sntesis Organizar es constituir el doble organismo, material y social, de la empresa ADMINISTRACIN: Es una de las actividades humanas ms importantes. Desde que los seres humanos comenzaron a formar grupos para alcanzar metas que no podan lograr individualmente, la Administracin ha sido esencial para asegurar la coordinacin de los esfuerzos individuales. A medida que la sociedad ha confiado cada vez ms en el esfuerzo de grupo y que muchos grupos organizados se han vuelto grandes, las tareas de los administradores han cobrado cada vez ms importancia Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar" mientras que Prever (y Prevenir) es escrutar el porvenir y confeccionar el programa de accin. LEGISLACIN: Es el conjunto de leyes que regulan una actividad determinada (ejemplo: legislacin mercantil), leyes de un estado (ejemplo la legislacin vigente), es la ciencia que estudia las leyes y los cdigos, lo que conlleva a la accin de legislar. OTRAS DEFINICIONES DE LEGISLACIN: Un cuerpo de leyes que regulan una determinada materia o al conjunto de leyes de un pas. Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado o una materia determinada. La ciencia de las leyes. Conjunto de las mismas que integran el derecho positivo vigente de un Estado. Totalidad de las disposiciones legales de un pueblo o de una poca determinada.

ORGANIZACIN ESCOLAR: La Organizacin escolar referencia para nosotros desde una perspectiva operativa al estudio de la interrelacin de los elementos que intervienen en una

realidad escolar con vistas a conseguir la mejor realizacin de un proyecto educativo. Esta aproximacin soslaya el caracterizar el tipo de estudio al que nos referimos, por ser un tema que abordamos posteriormente. Por otra parte, intenta superar otras expresiones de diferentes autores, a la vez que incorpora una visin actual sobre la escuela y la organizacin. La definicin dada contempla los criterios que definen a una organizacin. Expresamente se habla de conseguir la realizacin de un proyecto educativo, con lo que se caracteriza el objetivo prioritario que ha de regir la organizacin. Pero tambin, e indirectamente, hablamos de estructura y sistema relacional cuando manifestamos que hay una interrelacin de elementos. Nos apartamos as de definiciones como las de Rufino Blanco y Hernndez Ruiz y las de tantos otros que, aunque recogen explcitamente la necesidad de una ordenacin respecto a la finalidad educativa, no matizan la importancia de conseguir la "mejor realizacin", lo que olvida el sentido de perfeccionamiento constante que implcitamente tiene el trmino organizacin y que le proporciona un sentido dinmico. Por otra parte, la consideracin de elementos, en referencia a los humanos, materiales y funcionales, que se menciona supera conceptualizaciones anteriores, reductoras del trmino de organizacin escolar a la mera ordenacin de elementos materiales o a la estructuracin de puestos y personas. Destacamos, tambin, que el objeto de estudio de la organizacin no es el anlisis de los elementos en s mismos (profesor, alumno, espacio, etc.) sino en su perspectiva organizacional; esto es, en su interrelacin con los dems elementos y en funcin del objetivo planteado. Hablamos de realidad escolar y no de escuela para enfatizar ms nuestro concepto de escuela como espacio para el aprendizaje sistemtico. La Organizacin escolar comprende, por tanto, el anlisis de realidades de educacin formal y no formal siempre que en ellas haya un proceso sistemtico de aprendizaje. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO Niveles: Educacin Inicial Educacin Bsica. Educacin Media, Diversificada y Profesional Educacin Superior. Modalidades: Educacin Especial

Educacin de adultos. Educacin Para las Artes Educacin Eclesistica. Educacin Militar 1er Nivel: Educacin Inicial: Constituye el primer nivel obligatorio del Sistema Educativo, va de los cero (0) a los seis (6) aos de edad. Este nivel se divide en dos etapas: La Maternal de los cero (0) a los tres (3) aos de edad La Preescolar de de los cuatro (4) a los (6) aos de edad El currculo en este nivel tiene como centro al nio y su ambiente en atencin a las siguientes reas: cognoscitiva, emocional, psicomotora, del lenguaje y fsica. 2do Nivel: Educacin Bsica: Constituye el segundo nivel obligatorio del Sistema Educativo, compone el nivel siguiente al Preescolar y previo al de media diversificado y profesional con los que se articula. Este nivel durar nueve aos escolares, comprende tres (3) etapas, con tres (3) aos de escolaridad cada uno. Etapa: Primer (1er) Grado, Segundo (2do) Grado y Tercer (3er) Grado. Etapa: Cuarto (4to) Grado, Quinto (5to) Grado y Sexto (6to) Grado. Etapa: Sptimo (7mo) Grado, Octavo (8vo) Grado y Noveno (9no) Grado. Se cursar preferentemente a partir de los 6 aos de edad. 3er Nivel: Media Diversificada y Profesional: Constituye el tercer nivel obligatorio del Sistema Educativo, asimismo, constituye el nivel siguiente a la Educ. Bsica y previo al de Educacin Superior, con los que se articula. Este nivel corresponde la formacin de bachilleres y tcnicos medio, por lo que tendr una duracin de dos (2) o tres (3) aos segn sea el caso. 4to Nivel: Educacin Superior: No constituye un nivel obligatorio del Sistema Educativo.

Pre grado: Se desarrolla en: Institutos Tcnicos Superiores. Universidades Nacionales Pblicas y Privadas. Este nivel corresponde la formacin de tcnicos superiores y/o profesionales en distintas reas, tendr una duracin de tres (3) a cinco (5) aos segn sea el caso, aunque de acuerdo a la resolucin N 12, no debern exceder los cuatro (4) aos. Post grado Se desarrolla en: Institutos Superiores, Universidades Nacionales Pblicas y/o Privadas. nico requisito contar con un titulo Universitario, a fin. Puede tener 3 niveles: Especialista, Magster, Doctorado. Tendr una duracin de uno (1), dos (2), y cuatro (4) aos, segn sea el caso. Especializacin: Puede cursarse en las Universidades, los Institutos Universitarios Pedaggicos, Politcnicos, Tecnolgicos y Colegios Universitarios y en los Institutos de Formacin e Oficiales de las Fuerzas Armadas; los Institutos Especiales de Formacin Docente, de Bellas Artes y de Investigacin; los Institutos Superiores de Formacin de Ministros del Culto; y en general, aquellos que tengan los objetivos sealados en la Ley y se ajusten a sus requerimientos. Modalidades: Educacin Especial: Est destinada a la atencin de los nios y jvenes, que presenten alteraciones en el desarrollo, dificultades para el aprendizaje, deficiencias sensoriales, trastornos emocionales, retardo mental o impedimentos mltiples. Se plantean regmenes diferenciados. El avance de los alumnos en el S. E. (Sistema Educativo) lo determinan sus aptitudes. Se plantea la incorporacin del educando a la sociedad. Requieren planta fsica adecuada y equipada.

Educacin para las Artes: Proteger el patrimonio artstico Venezolano. Promover, rescatar y difundir las manifestaciones folklricas y las de tradicin popular. Desarrollar en los educandos habilidades, y capacidades para la interpretacin, y valoracin esttica y visual de las distintas manifestaciones del arte. Educacin de Adultos, Est destinada a la atencin de la poblacin mayor de 15 aos que desea acogerse a las ofertas de esta modalidad. En esta modalidad, se desarrollarn los niveles de educacin Bsica y Media Diversificada y Profesional. La aprobacin de los estudios correspondientes dar derecho a los certificados y ttulos correspondientes. Las actividades correspondientes a esta modalidad, podrn desarrollarse en das no laborables y en cualquier horario, previa autorizacin del M. P. P. E. SNTESIS DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO La estructura del Sistema Educativo Venezolano, se divide en Niveles y modalidades, cada nivel se articula con el siguiente, cada nivel plantea un requisito de ingreso, excepto el inicial, las modalidades pretende la incorporacin de toda la poblacin en edad escolar. Principios Fundamentales Los principios fundamentales del Sistema Educativo Venezolano estn contemplados en la Constitucin Nacional y en la Ley Orgnica de Educacin. Estos principios constitucionales se expresan en la Ley Orgnica de Educacin, al fijar como objetivos de la educacin, el pleno desarrollo de la personalidad, la formacin de ciudadanos aptos para la vida, el ejercicio de la democracia, el fomento de la cultura y el espritu de solidaridad humana. Adems, se considera a la educacin como un servicio pblico y como una funcin primordial e indeclinable del Estado, as como un derecho permanente e irrenunciable de la persona. En las Disposiciones Generales de la Ley Orgnica de Educacin, Titulo II, Capitulo I, se define al Sistema Educativo "como un conjunto orgnico, integrador de polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso educativo, tanto escolar como extra-escolar y su continuidad a lo largo de la vida de la persona mediante un proceso de educacin permanente. Asimismo, el sistema educativo se fundamenta en principios de unidad, coordinacin, factibilidad, regionalizacin, flexibilidad e innovacin".

La educacin en Venezuela es gratuita y obligatoria entre los 7 y los 14 aos de edad; asimismo, el Estado garantiza la gratuidad de la enseanza pblica secundaria y universitaria. La evolucin de la alfabetizacin ha sido creciente y especialmente acelerada durante el periodo 1950-1990; la tasa de alfabetizacin en los habitantes de ms de 10 aos pas del 51,2% en 1950 al 92,7% en 1994. El Sistema Educativo Venezolano (segn el Artculo 16 de la L.O.E.) est comprendido por niveles y modalidades. Los niveles se refieren a: la Educacin Preescolar, la Educacin Bsica, la Educacin Media Diversificada y Profesional y la Educacin Superior. En cuanto a las modalidades del Sistema Educativo se tiene: la Educacin Especial, la Educacin para las Artes, la Educacin Militar, la Educacin para la Formacin de Ministros de Culto, la Educacin para Adultos y la Educacin Extra-escolar. Reglamento El reglamento de la Ley Orgnica de Educacin tiene por objeto establecer normas y directrices complementarias sobre el sistema, el proceso y los regmenes educativos. Este reglamento rige para todos los niveles y modalidades del sistema educativo, excepto para el nivel de enseanza superior. El sistema educativo venezolano comprende cuatro niveles: educacin preescolar, educacin bsica, educacin media diversificada y profesional, y educacin superior. La educacin preescolar o inicial constituye el primer nivel obligatorio del sistema educativo y dura un ao escolar. La Educacin Inicial es el primer nivel del Sistema Educativo, cuya finalidad es facilitar y mediar la formacin integral del nio o nia, apoyando su desarrollo y crecimiento a travs de distintos programas y estrategias convencionales y no convencionales que involucran a la familia y la comunidad, con la orientacin docente especializada, en funcin de las reas de desarrollo. Comprende las siguientes fases: maternal (nios de 0 a 3 aos) y la preescolar obligatoria (nios de 3 a 6 aos). Misin: La Direccin de Educacin Preescolar tiene como propsito fundamental formular y evaluar las polticas educativas y los lineamientos curriculares del nivel inicial, que garanticen una atencin integral de calidad a la poblacin infantil de 0 a 6 aos, con la participacin de la familia y la comunidad. Funciones: ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de atencin a la poblacin de 0 a 6 aos. Atencin y proteccin integral a la infancia a travs del fortalecimiento de redes intersectoriales, interinstitucionales y comunitarias. Fortalecimiento de la familia como primera institucin educativa del nio y la nia. La Educacin Bsica debe promover la formacin integral, que sirva de base para el aprendizaje y el desarrollo humano permanente de cada persona, incluidas las polticas de orientacin pre-vocacional y de formacin en, por y para el trabajo. Es el segundo nivel de la educacin obligatoria y comprende nueve aos de estudio al cabo de los cuales se otorga la certificacin correspondiente. La Educacin Media diversificada y profesional est articulada curricular y administrativamente con la educacin superior. La Educacin Media tiene por

finalidad profundizar los conocimientos cientficos, humansticos y tecnolgicos de los estudiantes, as como continuar con su formacin tica y ciudadana y particularmente, prepararlos para su incorporacin digna y eficaz al mercado de trabajo y para proseguir sus estudios en educacin superior, constituye el tercer nivel educativo, cuya duracin es de 3 aos. La culminacin de los estudios de educacin media conducir a la obtencin del Ttulo de bachiller y quienes hayan aprobado todos los requisitos establecidos obtendrn el ttulo de Tcnico Profesional. Misin: La Direccin de Educacin Media Diversificada y Profesional es el organismo que garantiza a los estudiantes inscritos en el Nivel, su permanencia y egreso exitoso, mediante una formacin integral cientfica, humanstica y tcnica que posibilite la incorporacin al trabajo productivos y la prosecucin de estudios superiores. Educacin Especial: tiene como objetivo atender a aquellas personas cuyas caractersticas fsicas, intelectuales o emocionales les impida adaptarse y progresar en los diferentes niveles del sistema educativo. Igualmente presta atencin especializada a aquellas personas que posean aptitudes superiores a lo normal. La Educacin Especial est enmarcada en el derecho a una educacin de calidad para todos que de respuesta a la diversidad. Las personas con necesidades educativas especiales no pueden ser discriminados ni excluidos de la escuela. Es una variante escolar del sistema educativo venezolano que se inscribe en los mismos principios y fines de la Educacin, en general manteniendo una relacin de interdependencia con el resto del Sistema. Representa la garanta del derecho a la educacin para las Personas con Retardo Mental, Autismo, Deficiencias Visuales, Deficiencias Auditivas, Dificultad del Aprendizaje, Talento e Impedimentos Fsicos desde temprana edad hasta la adultez. La Direccin de Educacin Especial del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes establece, como instancia nacional, la poltica educativa para garantizar a los nios jvenes y adultos con necesidades educativas especiales el acceso a la Educacin Integral, el respeto a la diversidad en igualdad de condiciones y oportunidades, de manera que participen activa y responsablemente en los cambios requeridos en el desarrollo del pas. Misin: Es el ente rector en el diseo y la supervisin de la poltica que garantiza el derecho a la educacin de nios, nias, adolescentes y adultos con necesidades educativas especiales, el acceso a una educacin integral, el respeto a la diversidad de igualdad de condiciones y oportunidades, en un continuo de la atencin educativa integral para que participen de manera activa y responsable en los cambios requeridos para el desarrollo del pas, a travs de un modelo de atencin educativa integral, desde temprana edad hasta la adultez, como respuesta a los derechos constitucionales. La poblacin con necesidades educativas especiales se atiende de acuerdo a los siguientes grupos: Desde la gestacin a 6 aos, 6 a 15 aos y ms. La Educacin de Adultos es la parte del sistema educativo a quien le compete lo relativo a los servicios educativos que el Estado venezolano proporciona a las personas mayores de 15 aos, a travs de una oferta educativa de calidad que abarca una educacin bsica, media diversificada y profesional con salidas a la educacin superior y capacitacin en un oficio, garantizando

competencias bsicas para la incorporacin al campo laboral, combinando estrategias flexibles que proporcionan al adulto desarrollo personal, social, cultural, comunitario y econmico en pro del bienestar comn y de la sociedad. Con este propsito le compete al organismo rector de la modalidad, formular, coordinar, ejecutar, promover y desarrollar las polticas que en materia educativa demanda la poblacin adulta del pas. La Direccin de Educacin de Adultos, desarrolla acciones dirigidas a atender los niveles de Educacin Bsica y Media Diversificada y Profesional. La administracin y evaluacin curriculares, se sustentan en los principios de flexibilidad y participacin, de acuerdo a las necesidades educativas de la poblacin, la cual puede optar por estrategias de aprendizaje presencial, a distancia, radiofnica o por la estrategia de evaluacin Libre de Escolaridad. El programa de Instruccin Pre-Militar, fortalece al venezolano sobre la importancia de los problemas inherentes a la Soberana, Defensa e Integridad de la Repblica. Misin: El programa de Instruccin Pre- Militar es planificado y ejecutado por los Ministerios de la Defensa y de Educacin, Cultura y Deportes; proporciona al estudiante de educacin media diversificada y profesional los conocimientos de ciencias sociales y Militares inherentes a la soberana e integridad territorial de la repblica que contribuyen a su formacin integral. ACCESO A LA EDUCACIN: El derecho a la educacin primera Relatora Especial de la Organizacion de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin, Katarina Tomasevski, habla de cuatro dimensiones de este derecho. El esquema de 4-A (available, accesible, acceptable, adaptable del derecho a la educacin brinda un marco conceptual para fijar las obligaciones de los gobiernos sobre el derecho a la educacin: generar educacin disponible, accesible, aceptable, y adaptable figura igualmente en la Observacin general nmero 13 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas). Siempre realista,Tomasevski agrega "una quinta A" (afordable): realizable, porque reconoce que "Ningn gobierno puede ser obligado legalmente a hacer lo imposible El marco conceptual brinda no slo un conjunto de indicadores claves para la gestin de la educacin, sino tambin un esquema de monitoreo en el marco del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Este derecho est contenido en numerosos tratados internacionales de derechos humanos pero su formulacin ms extensa se encuentra en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, ratificado por casi todos los pases del mundo. El Pacto en su artculo 13 reconoce el derecho de toda persona a la educacin.

Los Estados convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su obra hacia dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. La "enseanza primaria debe ser obligatoria y accesible a todos gratuitamente"; La "enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita"; la "enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita"; Debe "fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria"; "Debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente". Adems este mismo tratado dice que los "Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones." El derecho a la educacin es un derecho humano que tiene como finalidad establecer una educacin primaria para todos los nios y nias, desarrollar una educacin secundaria accesible progresivamente a todos los nios y nias y el acceso a la educacin superior en funcin de los mritos. Este derecho impone al Estado la obligacin de dar una educacin bsica a las personas que no hayan recibido la educacin primaria. Adems del acceso, el derecho a una educacin implica la obligacin de eliminar discriminacin a todos los niveles del sistema educativo para establecer estndares mnimos y mejorar la calidad. Katarina Tomasevski explic que la concretizacin del derecho a la educacin es un proceso continuo que pasa ordinariamente por cuatro fases: 1. Reconocimiento de la educacin como derecho, 2. Segregacin de ciertas categoras : mujeres, indgenas, etc, 3. Paso de la segregacin a la asimilacin por la va de la integracin, 4. Adaptacin a la diversidad. (K. Tomasevski, Informe a la Comisin de Derechos Humanos, 2002, par. 28) Caractersticas esenciales del derecho a la educacin Como ya hemos dicho son cuatro: Disponibilidad: Debe haber escuelas o instituciones educativas que cubran la totalidad de la poblacin.

Implementacin Las leyes internacionales no se manifiestan al respecto de la educacin preprimaria, y por lo general los documentos legales omiten este tem. A pesar de que los chicos son considerados los principales beneficiarios del derecho a la educacin, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos declara que todos tienen derecho a recibir educacin. El derecho a la educacin se divide en tres reas: Educacin primaria. Debe ser obligatoria y gratuita para cualquier nio sin importar su nacionalidad, gnero, lugar de nacimiento o cualquier otro tipo de discriminacin. Educacin secundaria. Debe estar disponible y ser accesible. Educacin superior (nivel terciario, universitario). Debe proveerse de acuerdo a las capacidades, es decir, cualquiera que alcance los niveles acadmicos necesarios debe poder acceder a una educacin superior. Tanto la educacin secundaria como la superior, deben hacerse accesibles "por todos los medios posibles, particularmente mediante la inclusin progresiva de la educacin libre". Rol del Estado La funcin pblica de la educacin es considerada un tema de la ms alta relevancia. Desde 1966 a partir del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales el Estado es considerado el responsable de proveer la estructura y los recursos presupuestarios y regulatorios para garantizar la educacin. La educacin secundaria

Artculo 31: La educacin del nio deber estar encaminada a: desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades; Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena; inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.

Por ltimo se afirma que nada de lo dispuesto en estos artculos se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados precedentemente y de que la educacin impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.

PROBLEMTICA EN SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO: El sistema educativo necesita, para realizar su labor, recursos humanos, fsicos y financieros cada vez mayores; por eso, en las ltimas dcadas, los diferentes gobiernos han dado a la educacin la primera prioridad, destinando, para ello, importantes porciones del Presupuesto Nacional. El sistema educativo venezolano, sin embargo, acusa graves fallas, de las cuales se pueden citar como las ms evidentes: el analfabetismo, el dficit escolar, la extra edad, la baja prosecucin, la desercin como los excluidos de la escuela y las repitencias. Por otro lado, la cobertura de la enseanza no es universal, no llega a todos los pueblos y caseros, la mayora de las edificaciones escolares estn totalmente deterioradas, los maestros y maestras estn muy mal pagados y las clases se imparten de manera irregular. El comportamiento actual de las tasas en cada una de las fallas anteriormente mencionadas, nos permite pensar que, a pesar del notable impulso que se ha impartido al sistema educativo en su conjunto, y el incremento de la calidad del estudiante no ha sido paralelo: el rendimiento no es bueno en ninguno de los niveles educativos. Sin embargo, cabe mencionar el intento sistemtico de modernizacin que se ha venido operando en los ltimos aos. El intento de hacer que la Educacin responda al desarrollo del pas y del hombre y de la mujer del futuro, que tienden al educando la posibilidad real de enriquecerse gradual y progresivamente en una cultura que lo conduzca a adquirir una visin compresiva y orgnica del mundo fsico, social y espiritual y que le apoye para la proyeccin de su personalidad. El inters del caso deriva del hecho de que Venezuela, a pesar de haber sido uno de los pases que ms recursos ha destinado a la educacin confronta muy pobres resultados del sistema educativo. Estas fallas del sistema educativo en educar a la ciudadana y para obtener empleo productivo no son ajenas a la fragilidad del sistema poltico. El caso ilustra que el desarrollo del sistema educativo no puede slo esperarse automticamente con invertir mucho dinero en el sector. Hay tres hiptesis centrales para explicar el fracaso del sistema educativo venezolano: 1) El uso del sistema educativo como instrumento para clientelismo poltico. 2) El descuido de los niveles bsicos de educacin, a los que tiene acceso la mayora de la poblacin, en dos reas: educacin de calidad, que permita acceder a empleos productivos, y educacin para la participacin democrtica.15

3) La falta de autonoma de las escuelas, que ha impedido a los directores y docentes coordinar su tarea con la comunidad educativa para generar respuestas propias a las dos reas mencionadas en la hiptesis anterior. Actualmente el gobierno ha implantado otras formas de estudio, dirigida principalmente a personas con escasos recursos; tambin se les da la oportunidad a personas mayores que no pudieron concluir estudios bsicos o superiores y a personas excluidas en general. Nos referiremos esencialmente a 2 de las 3 misiones propiamente educativas han venido implantando: la Misin Robinson y la Misin Ribas. La Robinson es un programa nacional de alfabetizacin masiva. Segn el censo de 2001, haba en Venezuela poco ms de un milln de analfabetas, de los cuales 22% eran mayores de 55 aos. Esto es importante, ya que los de esa edad no se beneficiaron de la masificacin de la educacin oficial de los aos 1960 y 1970. Los dems son vctimas de la incapacidad de la escuela y del sistema educativo. Son analfabetas que pasaron por el sistema educativo pero se vieron obligados a abandonar el sistema muy prematuramente. Un programa nacional de alfabetizacin sin duda ataca un problema social grave, y no puede negarse que era necesario y muy conveniente. No se dispone de ningn tipo de informacin para opinar sobre la veracidad de las cifras oficiales al respecto. Se habla de ms de 2 millones de personas alfabetizadas y de declarar a Venezuela territorio libre de analfabetismo en octubre de 2005. La poca capacidad del Estado venezolano no permite ser muy optimista respecto a los resultados de la Misin Robinson. Especialmente en trminos de la calidad de los resultados. En cuanto a la Misin Ribas, es necesario acotar que tambin ataca un problema social grave representado por centenares de miles de jvenes y adultos que abandonaron los estudios antes del noveno grado. Pero como hemos argumentado, una de las causas de ese abandono es la baja calidad que caracteriza la educacin. La informacin disponible sobre la Misin Ribas no permite estar seguros de que la calidad de sus contenidos y mtodos sea mejor. Al contrario. Adems de obtener el ttulo de bachiller en slo 2 aos durante los cuales el estudiante se beneficia con una beca de 500 bolvares mensuales, es sin duda ms atractivo que lo mismo en 5 aos y sin beca. No ser pues de extraar que la Misin Ribas est haciendo a muchos jvenes abandonar prematuramente la educacin formal. Por lo dems, la formacin de los excluidos del sistema educativo hubiera requerido tomar en cuenta otras variables como la heterogeneidad en edad y experiencia de los inscritos y otras variables que permitiran disear programas variados en el marco de la misma finalidad que es la inclusin de los excluidos. Como puede apreciarse, las polticas educativas estn lejos de la orientacin que se requiere para alcanzar los objetivos de igualdad de

oportunidades que justifican la existencia del sistema educativo. La desigualdad en la distribucin de la calidad afecta severamente a quienes ms necesitan sacarle provecho a la educacin formal, y los programas destinados a los ya excluidos tampoco parecen mostrar mucho nfasis en la calidad. La cobertura es importante, pero la calidad es la productora de justicia social. Si la educacin es mediocre, lo que produce es injusticia social. DEMOCRACIA Y EDUCACIN: Si ponemos en relacin la idea de educacin con la de democracia, en lo primero que habr que caer en la cuenta es que para este fin no sirve en rigor ms que el concepto fuerte, rousseauniano, de democracia, como el gobierno de todos, una vez que todos han alcanzado la libertad moral. La democracia en este sentido fuerte conlleva tambin otro amplio, al extenderse a todos los mbitos de la vida social. La democracia poltica precisa, para sostenerse desarrollndose, de formas de convivencia democrtica en todas las esferas de la sociedad. La democracia poltica tiene as su complemento indispensable en el desarrollo democrtico de los dems mbitos sociales: en este sentido, como factores coadyuvantes al desarrollo poltico, entendido como un proceso de participacin creciente de cada vez un mayor nmero. Hay que desplegar la democracia en la familia, en las relaciones entre los sexos y las generaciones, en la eliminacin de las diferencias sociales, as como en el mbito laboral y, por supuesto, en el de las instituciones, incluidas las educativas. En cambio, desde la comprensin liberal garanta de los derechos fundamentales y mecanismos de control del poder el concepto de democracia se limita al mbito poltico, rechazando el que se extrapole a otros sociales: en consecuencia, la democracia nada tendra que ir a buscar en las relaciones familiares, fundadas en la autoridad de los padres, o en las laborales, ya que una democratizacin de las relaciones de trabajo, no slo pondra en cuestin el derecho de propiedad, sino que acabara por suprimir la eficacia en la esfera productiva, y, desde luego, es tema harto discutible el que la democracia tenga algo que ver con la educacin. Por lo general, los defensores de un concepto liberal de democracia tienden a restringir su uso a una esfera poltica propia, y no gustan de extenderlo a otras. Ello no implica que no quepa defender una nocin restrictiva de democracia y preguntarse, sin embargo, por el modo en que podra relacionarse con la educacin, siempre y cuando se d por supuesto que esta relacin no es consustancial, sino que nicamente se plantea como problema. En cambio, desde el concepto fuerte, rousseauniano, de democracia, cabe fijar un primer sentido de educacin democrtica, como aqulla que se imparte a todos por igual, y de ah que se entienda por democratizacin de la enseanza abrir las instituciones educativas a todos los miembros de la sociedad, lo que desde los supuestos antropolgicos y polticos enunciados -implicacin recproca de libertad e igualdad parece evidente. Ya la burguesa revolucionaria, consciente de la contradiccin existente entre su consigna de libertad, igualdad y fraternidad fundamento intocable de toda nocin fuerte de democracia- y la existencia de una

propiedad repartida muy desigualmente, establece, por boca de Condorcet, la educacin como el principal factor compensatorio de la desigualdad social, que, gracias a una educacin igual para todos, podra limitarse a trminos razonables. De ah proviene el derecho a una enseanza igual para todos, que elimine o reduzca al mximo el sentido aristocrtico de la enseanza, en el doble sentido de impartirse slo a unos pocos, o con unos contenidos que pretendan perpetuar el status especial de unos pocos. Esta universalizacin de la enseanza, como criterio principal de democratizacin, a partir de la Revolucin francesa ha arrastrado consigo el carcter pblico, entendido como equivalente a estatal, de la enseanza. Frente a la educacin privada, tradicionalmente eclesistica, la democratizacin de la enseanza se ha hecho coincidir con su estatalizacin. Por educacin democrtica entendemos, en tercer lugar, una enseanza que prepare para la convivencia democrtica. Ya no es slo su universalidad enseanza igual para todos ni su carcter pblico responsabilidad del Estado en el campo educativo sino que por educacin democrtica se entiende el empleo de determinados mtodos y contenidos educativos. Sin ellos, una educacin para todos, llevada a cabo por el Estado, podra servir ms bien a fines que podran calificarse de totalitarios. La democratizacin de la enseanza ha de comportar, por tanto, estos tres caracteres: enseanza para todos, enseanza estatal, y enseanza con mtodos y contenidos democrticos. Ahora bien, sobre la oportunidad y hasta compatibilidad de cada uno de estos elementos se han mantenido opiniones muy diversas. Numerosos estudios demuestran que existe una correlacin positiva entre educacin y democracia. Para Seymour Martin Lipset, en su clsica obra El hombre poltico, la educacin no es un rasgo de la democracia sino una condicin que favorece o no su existencia. Su punto de partida es el examen de la relacin entre el progreso econmico y la democracia, y con ese propsito establece cuatro categoras, dos para pases europeos y de habla inglesa, y dos para pases latinoamericanos, que corresponden, ms o menos, a una escala de democratizacin (que se construye con un ndice de continuidad de la democracia y ausencia-presencia de movimientos antidemocrticos). Las dos primeras categoras (para pases europeos y de habla inglesa) son: 1) las democracias estables (Australia, Canad, Reino Unido, Suecia, Estados Unidos) y, 2) democracias inestables y dictaduras (Checoslovaquia, Finlandia, Francia, Portugal, Italia). Las dos ltimas (para pases latinoamericanos) son: 3) democracias y dictaduras inestables (Argentina, Brasil, Colombia, Chile) y, 4) dictaduras estables (Bolivia, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, Guatemala, Paraguay). Es verdad, dice, que cuanto ms prspera es una nacin hay mayores posibilidades de que mantenga una democracia (esta idea existe desde Aristteles), aunque no hay determinismo automtico. Pero es posible afirmar, con mayor seguridad, que una sociedad dividida entre una. gran masa empobrecida y una pequea lite favorecida resulta en una oligarqua (gobierno dictatorial del pequeo estrato superior) o en una tirana (dictadura de base popular). Para

probar esta hiptesis, Lipset cruza varios indicadores econmicos (riqueza, industrializacin, urbanizacin y educacin) con esas categoras de pases. Muchos sugirieron, dice Lipset, que cuanto ms alto es el nivel cultural de la poblacin de una nacin tanto mayores son las posibilidades de que haya democracia. Los datos comparativos de que disponemos apoyan esta proposicin. Los pases "ms democrticos" de Europa estn casi totalmente alfabetizados: el promedio ms bajo llega a 96% de alfabetizacin, mientras que las naciones "menos democrticas" registran 85%. En Amrica Latina la diferencia oscila entre 74% para los "menos dictatoriales" y 46% para los "ms dictatoriales". La inscripcin en las escuelas, de cada mil personas de la poblacin total en tres niveles diferentes -primaria, secundaria y superior-, se relaciona de modo igualmente consecuente con el grado de democracia. John Dewey consideraba el incremento de la educacin como requisito de la democracia. Un estudio sobre Amrica del Sur llev a James Bryce a concluir: "La educacin, si bien no hace de los hombres buenos ciudadanos, les facilita al menos que se conviertan en tales". La educacin -agrega Lipset- les ampla la perspectiva, los capac ita para comprender la necesidad de normas de tolerancia, limita su adhesin a doctrinas extremistas y aumenta su capacidad para realizar elecciones racionales. La contribucin de la educacin a la democracia es ms directa y fuerte en el nivel individual; diversas encuestas muestran que las actitudes de las personas hacia la tolerancia respecto a la oposicin, sus posturas para con las minoras tnicas y raciales, y sus sentimientos hacia los sistemas multipartidistas -y en contra de los unipartidistas- son ms democrticos en la medida en que poseen mayor educacin. Cuanto ms elevada sea nuestra educacin es ms probable que apoyemos los valores y las prcticas democrticas. Est demostrado que, en este sentido, la educacin es ms importante que factores como los ingresos o la ocupacin. La educacin no puede, por s sola, hacer democrtico a un pas, pero es probable que inhiba ideas no democrticas. De todo esto, Lipset concluye: Si bien no podemos decir que un alto nivel de educacin constituye una condicin suficiente para la democracia, la evidencia de que disponemos sugiere que ello est cerca de constituir una condicin necesaria.