Torcuato S. Di Tella. El Laberinto Bolivariano. Desarrollo Econmico. Vol IIX. N 30-31.

1968

EL LABERINTO BOLIVARIANO
TORCUATO S. DI TELLA

" ..las lecciones de la historia, los ejemplos del viejo y nuevo mundo, la experiencia de veinte aos de revolucin, han de serviros como otros tantos fanales colocados en medio de las tinieblas de lo futuro". La investigacin de nuestro pasado, cuando estamos necesitados de orientaciones para el presente, es una de esas urgencias de largo plazo que sera suicida desdear. Ocurre que la sociedad es algo demasiado complejo como para que podamos actuar adecuadamente valindonos slo de principios generales. Es preciso examinar nuestra experiencia colectiva para saber cmo acta esa incgnita que es el hombre en sociedad en nuestro medio. Para ello se necesita recuperar informacin perdida por la divisin territorial y por el efecto de fascinacin que nos hace pensar que es ms importante la revolucin francesa que la de Tpac Amaru, o las batallas de Washington que las guerras civiles colombianas. No es por casualidad que Inglaterra, modelo de capacidad para enfrentar crisis nacionales, ha sido siempre cuna de excelentes historiadores, y ha dado preferencia a esta disciplina en la formacin de sus dirigentes polticos. Entre nosotros, cuando el hombre informado oye tiros en la calle se pregunta si eso es el 48, el 71, o el fascismo, o la revolucin rusa. Por supuesto casi siempre se equivoca, y tiene que esperar veinte aos para batirse el pecho y reconocer que estuvo del lado equivocado de las barricadas. Necesitamos arquetipos nuestros, en trminos de movimientos polticos, lderes, revoluciones y restauraciones, para que en funcin de ellos podamos juzgar el presente. La actualidad de los sucesos del pasado, como ejemplos de lo que le ocurre al hombre en sociedad, es casi increble para una generacin como la nuestra, formada con miopa histrica. Claro est que para aprovechar de nuestra experiencia colectiva, hay que encararla con espritu crtico. Necesitamos smbolos y arquetipos, no mitos. En este sentido, es interesante notar cmo los pases polticamente ms maduros no tienen en su pasado figuras tab, aunque las tienen que se cubrieron de crmenes. Quiz, superando las leyendas negras

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y rosas, deberamos suponer, prima facie, que todo hombre pblico que emergi a cierta notoriedad lo hizo por su identificacin con alguna gran idea fuerza que le vali el apoyo de un importante sector de sus conciudadanos. Luego, en la lucha por imponer esa idea fuerza, y ante la necesidad de tener otras en cuenta, puede haber cometido errores e incluso crmenes, o haberse topado con una realidad ms dura a indomable que lo que pensaba. En la medida en que podamos identificarnos, aunque sea parcialmente, con esas figuras de nuestro pasado, aprenderemos de las alternativas y decisiones que tuvieron que enfrentar en su momento. La problemtica de lo que podemos llamar el "proyecto bolivariano" es particularmente apta para ser tratada en esta forma. Aparte de la independencia, hay dos grandes ideas fuerza en Bolvar, compartidas por un importante grupo que tuvo en l a su ms capaz exponente. Esas dos ideas o proyectos son: a) la formacin de una nacionalidad geogrficamente extensa, capaz de jugar un rol mundial y de proveer un adecuado marco de accin para los individuos de talento que vivan en ella, y b) el establecimiento del orden y de ciertas jerarquas sociales, para asegurar la prosperidad econmica y la libertad individual contra los peligros gemelos de la anarqua y la tirana arbitraria. Bolvar no pudo conseguir ninguno de estos dos objetivos, pero vale la pena estudiar la topografa del laberinto en que se perdi. Para comprender la situacin poltica de las guerras de independencia, debemos recordar que ellas se libraron sobre un volcn, que haba tenido a fines del siglo XVIII dos erupciones mortferas: la revuelta de los esclavos de Hait y la de Tpac Amaru en Per, y Bolivia. Ambas haban demostrado que la paz colonial reposaba sobre odios de raza y de clase de magnitud insospechada, y que los grupos dominados, apenas excitados por alguna crisis del sistema, estaban dispuestos a rebelarse y que tenan suficiente fuerza para ello. Aun cuando su deficiente organizacin los incapacitaba para una victoria duradera, les permita una resistencia prolongada en la que podan ocurrir graves masacres de poblacin tanto entre las clases elevadas como entre el pueblo. Los primeros acontecimientos de la lucha por la independencia confirmaron estos temores. En Mxico la masa indgena, dirigida por el cura Hidalgo, haba arrasado con vidas y propiedades de los europeos, provocando una reaccin conservadora y realista entre la elite criolla. En

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Venezuela algo peor haba ocurrido: las violentas alternativas de la guerra haban impulsado a algunos jefes espaoles, capitaneados por Boves, a utilizar a su favor los impulsos ms primarios de llaneros, zambos y negros, hostigados contra los aristcratas criollos, infligindole a Bolvar su ms significativa derrota en 1814, y ocasionando una destruccin sin precedentes. Cualquier programa de gobierno, tanto durante como despus de la lucha revolucionaria, deba tener en cuenta este problema de las masas populares movilizadas por la guerra y dispuestas a ser agitadas por cualquier demagogo y lanzadas contra los centros del orden, la cultura y las finanzas. Esta perspectiva era temida no slo por los individuos de mentalidad conservadora, sino tambin por muchos de formacin liberal, como Bolvar, que vean que la masa popular tena ms capacidad destructiva que constructiva. Por otro lado, mientras se luchaba para ser independientes de Espaa, era preciso precaverse contra la posibilidad de ser dominados o balcanizados por otras potencias, fundamentalmente Inglaterra, Francia o los Estados Unidos. Inglaterra era en esa poca la gran palanca externa que se us para derribar al poder espaol, y al mismo tiempo se la necesitaba como posible proveedora de crditos para pagar las compras de armas, capitales para refinanciar las minas, y aun inmigrantes y tcnicos. Bolvar pens en cimentar una slida alianza con Gran Bretaa, pero al mismo tiempo est muy documentado su temor a la influencia excesiva de este pas, y tambin de los Estados Unidos, de quien pronostic que se convertira en la futura amenaza a la libertad de las nuevas naciones. Para contrarrestar todos estos peligros se precisaba un estado fuerte, capaz de apoyarse en la "opinin", o sea en los sectores profesionales e intelectuales, y al mismo tiempo que gozara de la confianza de los dueos del capital y de los potenciales inversores extranjeros. Para esto se precisaba orden, y el respaldo de un ejrcito capaz de intervenir en caso de rebeliones regionales que eran previsibles. Ya la formacin de la confederacin norteamericana haba demostrado que el gran problema a resolver para formar una nacin basada en anteriores unidades, era el cobrar impuestos en todas ellas y financiar una administracin y un ejrcito centrales, fuese bajo un rgimen federal o uno centralista. Un sistema liberal, con partidos polticos en competencia por un electorado extendido a las clases medias y algunos sectores

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artesanales y campesinos, era una posible forma de responder institucionalmente a estas necesidades. Eso era lo que se estaba haciendo en los pases ms adelantados de la poca. Pero el verdadero dinamismo de ese sistema, lo que le permita funcionar, no resida en los textos constitucionales sino en la estructura social que estaba detrs de ellos. Fundamentalmente, el sistema liberal funcionaba porque su aparente democratismo estaba contrabalanceado por los privilegios econmicos de las clases altas, que les permitan organizar partidos propios apoyados en una legitimidad social bastante grande, una fuerte deferencia hacia sus superiores por parte de amplios sectores populares, y una prctica asociativa y organizativa que se difunda cada vez ms, generando pequeos intereses creados en el seno de las clases medias y obreras. Todo esto, unido a la prosperidad en aumento, basada en parte en el naciente imperialismo y en la posibilidad de emigracin para los excedentes demogrficos, otorgaba frenos conservadores al sistema liberal, diseminados en la estructura social misma, , y robustecidos por cierto por la restriccin del sufragio, pero mucho ms efectivos en su accin que este simple expediente legal. Este sistema, cristalizado en un largo proceso, permita el manejo de los intereses nacionales en forma deliberativa y conciliar, gracias al rol intermediario de fuertes partidos polticos que mediaban entre la "opinin" y los intereses de las clases poseedoras. Por otra parte, existan numerosos correctivos, para casos de emergencia, sea en la forma de una monarqua, una cmara de pares, un poder judicial tradicional e inamovible o, aun, ocasionales intervenciones militares. En otras palabras, el sistema liberal, en su funcionamiento prctico, estaba bastante alejado del ideal rousseauniano, aun cuando era una aproximacin al mismo, y era responsable por un florecimiento de la civilizacin, la cultura y la libertad individual desconocido hasta entonces. En Amrica Latina el ropaje institucional deba ser aplicado a un cuerpo social muy distinto al europeo. No se trataba simplemente de que el nivel general de educacin era ms bajo. Eso no hubiera sido un bice demasiado grande, y se hubiera podido resolver con una restriccin un poco mayor al sufragio. Las caractersticas particularmente problemticas de los nuevos pases eran otras. Un intento de enumerarlas puede dar la siguiente lista:

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a) Como legado de la colonizacin espaola, altamente centralista y controladora, los nuevos pases tenan una proporcin de poblacin urbana, y tambin de estratos medios y administrativos en sus ciudades, mucho mayor que lo que la nueva economa del siglo XIX poda absorber. Cuando hacia fines del siglo XVIII (1790) las mayores ciudades de los Estados Unidos, Nueva York y Filadelfia, apenas superaban los 20.000 habitantes, Mxico ya pasaba los 100.000 y varias otras capitales sudamericanas eran ms populosas que las ciudades yanquis. Esta sobrecarga urbana y administrativa, derivada de la colonia, fue un problema ms serio que la supuesta herencia de actitudes tradicionales o de rechazo hacia el trabajo. b) La guerra muy prolongada y destructiva de vidas, bienes y rutas comerciales provoc la proliferacin de grupos medios y altos arruinados. Estos, en su intento de recuperar posiciones, se lanzaron a la conquista del poder poltico por cualquier medio, con una intensidad desconocida en el ambiente europeo. c) El sistema colonial espaol siempre se haba negado a delegar poderes en los colonos establecidos en Amrica. A diferencia del sistema ingls, que era ms "barato" y dejaba a los colonos blancos que arreglaran sus asuntos como pudieran, entrenndolos sin quererlo en el autogobierno, la corona espaola estableci todo un complicado cuerpo administrativo, legal y eclesistico, que en cierto sentido aseguraba ms justicia a los estratos bajos que su equivalente ingls, y que empleaba a un numeroso personal. Este aparato cumpla un papel central en el proceso de toma de decisiones y conciliacin de puntos de vista entre los grupos de presin locales. Cuando las guerras de independencia destruyeron este aparato, el vaco fue muy difcil de sustituir, ya que no existan las tradiciones de arreglos directos entre grupos de poder locales, tpicos de las colonias norteamericanas. d) La guerra y su consiguiente destruccin -de cuya magnitud no tenemos en general conciencia-, as como la desocupacin en sectores artesanales por la apertura al mercado ingls, produjeron una movilizacin aguda de amplios sectores populares, cortados de sus lealtades parroquiales y lanzados al mbito nacional sin tener ninguna organizacin propia para la accin poltica. Esta masa movilizada pero no organizada constitua una permanente incgnita poltica, fcilmente utilizable por demagogos de cualquier orientacin.

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A menudo reducida a la indigencia, a veces enrolada en los ejrcitos o las montoneras, era una masa de maniobra de la que no se saba qu esperar, y de la que se tema lo peor. Todas estas caractersticas, que nos marcaron tan profundamente que an en alguna medida se sienten sus efectos, hacan particularmente difcil la aplicacin de un esquema liberal. La sociedad civil, a diferencia de lo que a veces se cree, no tena suficientes frenos conservadores, de funcionamiento automtico, nsitos y difusos en todo su cuerpo. Pero esta ausencia de frenos automticos no implicaba una apertura al progreso. La sociedad fcilmente era impelida a la demagogia y la anarqua, pero stas, lejos de constituir un orden liberal ms avanzado, generaban dentro de s mismas a la tirana. O a veces, para impedir todo el proceso, las fuerzas del orden aplicaban frenos "directos", ilegitimizados, mucho ms nefastos en su operacin que los frenos ms suaves y automticos (pero no por eso menos conservadores) tpicos de la evolucin europea y tambin de la norteamericana. Qu hacer, entonces? En realidad, ya se estaban diseando varias respuestas a esta problemtica. Una era la del liberalismo iluminista, en general centralista, que confiaba en una recuperacin econmica basada en inversiones extranjeras, apertura al mercado mundial a inmigracin masiva. Sumando a esto una fuerte expansin de la educacin, creacin de colonias de pequeos agricultores y laicizacin, se esperaba superar los obstculos al desarrollo, manteniendo las libertades pblicas y un apreciable consenso nacional expresado en un sufragio limitado pero en expansin. Esto implicaba reproducir en alguna medida la experiencia norteamericana, pero las precondiciones sociales fallaron, porque las caractersticas propias de la sociedad latinoamericana eran demasiado fuertes como para permitir este tipo de evolucin. En respuesta, los liberales de derecha proponan un modelo menos basado en la colonizacin y en la educacin, aunque manteniendo la laicizacin, y despreocupndose de obtener un consenso nacional, estando dispuestos a la represin sangrienta contra las tendencias populistas o regionalistas. Se resignaban, adems, a una ruralizacin de la economa y la sociedad, pensando que los terratenientes, a menudo orientados hacia la exportacin, podan ser la base principal de poder para el sistema. Contrapuesta a estos enfoques se daba la solucin populista. Ms alejada del poder que las anteriores, estaba

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representada por lderes con mayor contacto con las masas, y que pensaban que dndoles acceso a la tierra y protegindoles su nivel de empleo, esas masas podan convertirse en la base de un sistema democrtico con fuertes tendencias al crecimiento econmico, reproduciendo lo que pensaban era el proceso norteamericano, especialmente en zonas de frontera. El populismo produca formas carismticas de liderazgo, con poca estabilidad organizativa, y se confunda con movimientos caudillistas de tipo autoritario. De algunos de stos, y de otras fuentes, fue emergiendo una nueva frmula poltica, que se proclamaba restauradora del orden, pero en una forma peculiar adecuada a la experiencia americana, y con lderes capaces de canalizar a su favor el apoyo popular. Este caudillismo, conservador y popular al mismo tiempo, en general estaba aliado a la iglesia y antagonizado por la intelectualidad liberal, y dispuesto a usar fuertes dosis de poder personal y represin policial. Estas alternativas, que ya se diseaban en la poca de Bolvar, y que se desarrollaron de hecho en las dcadas siguientes, configuraban un panorama bastante sombro, porque implicaban para los nuevos pases un estado de inmadurez por un tiempo muy prolongado. Bolvar intent superar estas opciones a travs de la implantacin de un sistema que reconstituyera un poder arbitrador interno, sustituto del aparato administrativo eclesistico y militar de la corona espaola. Algo de este tipo se intentaba en el Brasil, donde todo el sistema colonial, lejos de destruirse, se consolid por la emigracin a Ro de Janeiro de la corte portuguesa en 1808, y por la ausencia de conflicto armado, salvo pequeas escaramuzas en ocasin de la independencia, formalmente alcanzada en 1822. La monarqua jugaba un rol de Poder Moderador, como luego se la llam, que retena una serie muy grande de atribuciones constitucionales, y simbolizaba la permanencia de ciertos privilegios sociales de las clases altas. Este poder social y poltico, centrado en la corte y disponiendo de un ejrcito efectivo y bien financiado, mantuvo la estabilidad de un sistema oligrquico pero legalista, y salvaguard la unidad nacional, para lo que se precis una serie de intervenciones en las zonas ms alejadas del imperio. Esta estabilidad permiti una evolucin econmica y poltica que constituy al Brasil en uno de los casos ms exitosos de formacin nacional en Amrica Latina durante el siglo pasado.

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El ejemplo brasileo, ms la experiencia europea, era aducido por los numerosos promotores de soluciones monrquicas en los primeros aos de vida de los nuevos pases. Pero hacia el fin de las guerras de independencia ya la solucin monrquica se haca difcil de aceptar en casi todos los lugares, por haber sido rota su tradicin. Bolvar trat de elaborar una frmula propia, expresada en numerosos documentos y mensajes a los congresos, y sobre todo en la constitucin que ide para Bolivia y que luego impuso en Per y que quiso extender a Colombia por medio de un golpe de estado. En esa poca (1825-27) l era la autoridad mxima desde Bolivia a Panam, y pens organizar con todas esas regiones una unidad poltica nica, con un poder fuertemente centralizado, que hubiera constituido, sobre el Pacfico, una unidad equivalente al Brasil. Adems, deseaba llegar a un acuerdo de defensa mutua con los dems pases de Amrica Latina, que tuvo su primera etapa de realizacin en el Congreso de Panam. La constitucin propiciada por Bolvar implicaba un senado y un presidente vitalicios, dando al presidente la atribucin de designar a su vicepresidente y sucesor. Mediante este sistema se estableca con formas republicanas una autoridad casi monrquica, cuyo objetivo era legitimar el poder que de una forma a otra los militares activos en las luchas de independencia iban a querer reivindicar para s. Al atribuirles puestos en el senado, que adems era hereditario, se les otorgaba un poder de control y una suma de privilegios tan grandes que, era de suponer, podran darse el lujo de adoptar actitudes de "estadistas", preocupados por el bien comn, ya que el propio quedaba asegurado fuera de toda duda. La cmara electiva, basada en un sufragio restringido, cumplira un rol semejante al de los Comunes britnicos. Adems, era privisible que la pureza del voto estara ms asegurada en un sistema de este tipo, ya que las fuerzas conservadoras, disponiendo de un slido senado y del presidente vitalicio, tendran menos necesidad de forzar a las urnas a darles mayoras permanentes. En otras palabras, se ponan las bases para facilitar la capacidad de compromiso entre los diversos sectores de la sociedad, otorgndoles una representacin legitimada y segura en proporcin a sus fuerzas reales, y ciertos derechos de veto, de manera que no se sintieran amenazados excesivamente por las alternativas que la lucha poltica pudiera deparar. A todo esto se aada un cuerpo de censores, inspirados en la tradicin romana, que

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constituiran una especie de comisin permanente de investigacin sobre posibles corrupciones en la administracin pblica, y de paso fiscalizaran la moral privada y, es de suponer, algunos excesos de la prensa. Obviamente, el primer presidente vitalicio iba a ser Bolvar, y su sucesor, muy probablemente, Sucre. Los dems cargos se iban a llenar con las figuras prominentes de la guerra de independencia, otorgndoles una seguridad y permanencia muy superiores a las que de hecho tuvieron en el proceso histrico posterior. La mayora de esos hroes de la independencia, como resultado de las destrucciones y paralizacin de muchos sectores del comercio, estaban gravemente desfinanciados, y sus sueldos de senadores vitalicios les vendran muy bien para quitarles la tentacin de resarcirse a costa de los bienes pblicos. Pero la reaccin ante el plan bolivariano fue en general negativa, sobre todo en Colombia, donde un sistema ms parlamentarista estaba en vigencia. Adems, los intereses econmicos dominantes en los varios estados de la nueva supernacin no vean claramente las ventajas a derivarse de la constitucin de una unidad territorial tan amplia. Consolidar esa unidad territorial implicara seguir una poltica cara, pues habra que enfrentar expediciones armadas para imponer la autoridad central en las partes, y en general pagar un aparato administrativo muy oneroso. Esto podra dar resultados positivos a largo plazo, capaces de justificar los sacrificios financieros exigibles en el primer momento, que deberan ser pagados sobre todo por los sectores adinerados. Pero en el corto plazo las ventajas eran nulas, y adems, si todo el proyecto fracasaba, se ira a pura prdida. Para Bolvar, en cambio, las campaas blicas que an se necesitaran, permitiran el mantenimiento del ejrcito, evitando licenciamientos, que slo podan provocar Alteraciones del orden en las provincias. Claro est que para poder capear los dos o tres lustros de vacas flacas que se avecinaban, en caso de seguirse la poltica "cara" de integracin territorial, era conveniente crear un grupo privilegiado que se beneficiara inmediatamente del proceso, y pudiera dirigir al estado mientras llegaran los tiempos de mayor prosperidad. Ese grupo privilegiado tendra su ncleo en el senado hereditario, extrado de figuras relevantes del ejrcito y la poltica, e incluira a los elementos ms dinmicos de las clases poseedoras, a quienes se retribuiran los sacrificios fiscales temporarios con un control seguro y

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permanente sobre una parcela del poder poltico, con lo que esto implicaba de acceso preferencial a negocios, crditos y tierras en las fronteras. Con todas estas garantas, sera mucha mala suerte si el capital britnico no entraba a raudales a vivificar la economa. Como se ve, el proyecto distaba mucho de ser utpico, y quizs hubiera deparado a los pases andinos a los cuales pretenda aplicarse un futuro mejor que el que tuvieron. Pero no fue posible, por la debilidad de las fuerzas centrpetas que deban protagonizarlo y porque el intento de imponerlo a corto plazo sin una adecuada preparacin de la opinin pblica slo consigui echarse a sta masivamente en contra. Adems, result que dentro de cada estado las oligarquas vieron que se las podan arreglar perfectamente para frenar las presiones populares y beneficiarse de la naciente economa de exportacin, abandonando proyectos de mayor envergadura y estableciendo regmenes polticos ms primitivos, que iban desde el liberalismo oligrquico al conservadorismo popular, pasando por intentos ms directamente restauradores y clericales. No es nuestro objeto aqu exponer en detalle el proyecto supranacional del grupo bolivariano, o la forma y las causas de su fracaso. Mucho falta investigar para llegar a una comprensin exacta del proceso, pero podemos ya vislumbrar por lo menos las grandes lneas de los actores y sus planes. Los trabajos del presente nmero de Desarrollo Econmico ayudan a iluminar algunas reas del tema, mostrando adems la relevancia que tienen para problemas ms actuales. Por eso, en un intento de establecer puentes a travs del tiempo, se han incluido tambin materiales sobre un problema ms reciente pero ligado a la misma dialctica entre el orden y la libertad. Se trata de la contraposicin entre los gobiernos de origen militar, por un lado, y los movimientos populistas o el liberalismo centrista, por el otro. Esta oposicin tiene, cierto es, muchas lneas cruzadas, de las que el varguismo es el principal ejemplo en nuestros das. Vargas es al mismo tiempo el padre de la derecha, el centro y la izquierda brasileos, y el sistema que estableci a travs del llamado Estado Novo tiene puntos de tangencia con el corporativismo, pero se ha convertido en bandera de las clases populares, que le dan una significacin totalmente distinta. La contraposicin actual, sobre todo en pases como el Brasil y la Argentina, entre el orden y la autoridad, por un lado, y la libertad y la innovacin, por el otro, sigue siendo tan vigente y tan sin resolver como en la poca de Bolvar. Una sociedad

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a medida del hombre necesita tanto de unos como de otros, y ninguno de esos principios se genera automticamente, sino que debe ser protegido, defendido y encarnado en grupos sociales interesados en su mantenimiento. Esto es cierto tanto en un rgimen capitalista como en uno socialista, segn nos lo demuestra cada vez ms claramente la experiencia reciente. Un sistema poltico es, de hecho, un mecanismo de adjudicacin de privilegios relativos, econmicos especialmente, pero tambin culturales, polticos, organizativos, de prestigio. Si adecuadamente organizado, la lucha por la obtencin de esos privilegios motiva a los individuos y grupos a actuar en formas compatibles con el bien de la sociedad, aun cuando inevitablemente los desperdicios y fricciones son siempre muy grandes. Dicho en otra forma, una sociedad bien organizada permite a los individuos y grupos que la componen el luchar por diversas ideas fuerza, cuya realizacin coincide con sus intereses ms materiales. Para pases que han superado los niveles ms bajos de atraso, slo un empate entre las varias tendencias internas puede asegurar el bienestar general y civilizar a las fieras que estn dentro de todos nosotros. Eliminar al enemigo sera una victoria prrica, porque eliminara la fuente de apoyo de alguna de las ideas fuerza, por seguir llamndolas as, que se necesitan para construir una nacin. Cuando se llega a la conclusin, en un pas capitalista, de que la revolucin socialista es imposible -o, en un pas socialista, a una conclusin simtrica -, la poltica del compromiso se hace inevitable. Compromiso entre poderes y fuerzas sociales reales, claro est, sin pensar que como condicin previa debe darse la vigencia de un sistema constitucional y democrtico. El sistema constitucional debe ser el resultado, el producto final, de la poltica de compromisos seguida por los varios grupos sociales. En el principio era la fuerza, no la palabra. Necesitamos en Amrica Latina libertad o innovacin. Como intelectuales, lgicamente simpatizamos con estos principios. Pero no podemos negar que tambin se precisa orden y autoridad. Y quizs es mejor que aqullas las impongan los otros. Porque si nosotros quisiramos hacerlo, lo haramos muy dbilmente, o bien cuando realmente nos decidiramos, nos convertiramos en abogados de ese orden, y no quedara nadie del lado de la libertad y la innovacin. Necesitamos inventar un sistema institucional que tenga en cuenta estas consideraciones, como lo tuvo, para los Estados Unidos, el que

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idearon Hamilton, Jefferson y Madison, y como lo tena, a su manera, el diseado por Bolvar para nuestros pases. En la actualidad, el sistema poltico liberal, con partidos competitivos, sindicatos fuertes y una economa en parte socializada, es el sistema ms civilizado que existe. Pero sus prerrequisitos en trminos de estructura social, historia y economa son muy exigentes, y no es fcil convencerse de que ellos se dan en nuestro medio. Sera ideal hacer las menores adaptaciones posibles, pero ms probable es que las adaptaciones van a tener que ser considerables, mientras nuestra economa y nuestra sociedad no cambien mucho. La construccin institucional que se intente no puede menos que ser una obra mltiple. Para orientarnos en ella, una de las prioridades es sumergirnos en nuestra historia, para tomar de ella modelos y tradiciones a los cuales apelar. Las luchas actuales son continuacin de las que se dieron hace cincuenta, cien o ciento cincuenta aos. Los esfuerzos y los sacrificios que se hicieron en su transcurso habrn sido en vano si no nos damos cuenta que esas luchas nunca han sido entre el "bien" y el "mal" sino entre diversas interpretaciones del "bien" social, asentadas inexorablemente en la necesidad de propender tambin al "bien" ms egosta del propio grupo. Si no podemos establecer en nuestras, mentes una coexistencia entre Rosas y Rivadavia, no podremos nunca convivir civilizadamente en esta parte del mundo. Cierto es que la violencia, tanto del lado del orden como de la innovacin, es un factor inevitable de toda sociedad, pero su capacidad de construccin es limitada. Y cuanto ms compleja es la sociedad, menor es el poder constructivo de la fuerza, aun cuando es comprensible -e histricamente admisible- que los varios grupos de la sociedad recurran a ella en ltima instancia para salvaguardar sus intereses. Pero cada vez es ms necesario estar dispuestos a correr algunos riesgos y evitar entrar en pnico a la menor seal de alarma. Sociedades que, como la mayor parte de las nuestras, han llegado a la etapa de la inevitabilidad del compromiso, deben recuperar su memoria y revisar sus esquemas mentales, para asegurarse que el compromiso sea creativo.

RESUMEN En este trabajo el autor destaca en primer trmino la necesidad de que los latinoamericanos reencuentren las lneas de su pasado y vean
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en sus fuentes histricas el desarrollo de problemas que an hoy son apremiantes. Uno de ellos gira en torno de la polmica sobre la necesidad de que el rgimen social respete la libertad y la innovacin o imponga por el contrario el orden y la autoridad. En este sentido son antecedentes importantes los proyectos polticos que se gestaron en los aos posteriores a la independencia, la accin de Bolvar y la de sus opositores liberales y conservadores. Cuando Bolvar se enfrenta al poder halla un territorio devastado por la guerra, en el cual el sistema administrativo espaol haba provocado una serie de rebeliones por parte de los sectores indgenas y criollos desposedos. Por lo tanto, dos eran las necesidades ms urgentes: el orden y la unidad geogrfica, que permitieran consolidar una zona econmica y polticamente poderosa. Para ello intenta, a travs de la constitucin, el fortalecimiento de los sectores oligrquicos y militares. Este sistema tena la ventaja adicional de dar plena seguridad a las inversiones britnicas. Su fracaso se debi fundamentalmente a la debilidad de los sectores que deban llevarlo a cabo y a que las oligarquas se decidieron por polticas autnomas. El autor afirma luego que la unificacin de las distintas corrientes actuales slo ser posible en la medida en que encontremos una nueva concepcin integradora de nuestro pasado histrico, pues en las sociedades modernas es cada vez ms inevitable el compromiso de los diversos sectores sociales dentro de un sistema poltico liberal. La fuerza, que en ciertos casos es inevitable, carece hoy de poder constructivo.

SUMMARY In this paper the author points out in the first term that the LatinAmerican look for the lines of their past and see in their historical foints the improvement of problems that are pressing today. One of them rolls about the discussion on the needings the social regim protect freedom and innovation or, on the contrary, impose order and authority. In this sense are important antecedents the political projects gested some years after the Independence, Bolivar's action and his liberals and conservatists oppositors'. When Bolivar was in power, he founded a country razed by the war, in which the spanish administrative system had provocated

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some revolts of indian groups and poor creoles. Then, two were the most urgent needings: the order and geographic unity, that allowed the consolidation of a region economically and politically strong. For that it is attempted through the constitution the improvement of oligarchic and militar groups. This system had the aditional adventage of giving great safety lo the British investments. Its unsuccess fundamentally happened because of the weakness of the groups that had lo realizing, it and because of the oligarchic groups that decided lo take up self-governing policies. The author says, afterwards, that the unification of different nowadays tendencies only will possible if we find a new notion which can integrate our historical past. Because in the modern societies it is unavoyable the engagement of the different social sides in a liberal political system. The force, that sometime is essential, has today no constructive power.

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