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1. INTRODUO ............................................................................................................2 2. PECULIARIDADES DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO EMPREENDIMENTO .....................................................................................................3 3. AVALIAO DO EIA ...............................................................................................3 4. DAS FALHAS E PROBLEMAS VERIFICADOS QUE DEVEM SER SANADOS PELO EMPREENDEDOR................................................................................................5 4.1. IMPACTO NAS FINANAS PBLICAS...............................................................5 4.2. IMPACTOS SOBRE AS REAS PROTEGIDAS DO MUNICPIO (ZONEAMENTO).............................................................................................................6 4.3. IMPACTOS SOBRE O SISTEMA VIRIO MUNICIPAL E TRANSPORTE PBLICO..........................................................................................................................6 4.4. IMPACTOS DECORRENTES DA DESAPROPRIAO E RELOCALIZAO DE PESSOAS (HABITAO).......................................................................................8 4. 5. IMPACTOS NEGATIVOS SOBRE O SISTEMA DE DRENAGEM DA BACIA DO RIO BAQUIRIVU-GUAU.....................................................................................11 4.6. IMPACTOS SOBRE A QUALIDADE DO AR E SEUS EFEITOS NA SADE DA COMUNIDADE E NA VEGETAO DO PARQUE ESTADUAL......................12 4.7. IMPACTOS DECORRENTES DA EXPLORAO DO MANANCIAL SUBTERRNEO............................................................................................................15 4.8. IMPACTOS NA INFRA-ESTRUTURA DO MUNICPIO (ABASTECIMENTO DE GUA E TRATAMENTO DE ESGOTOS)............................................................17 4.9. IMPACTOS NA QUALIDADE DAS GUAS SUPERFICIAIS DECORRENTES DA IMPLANTAO E OPERAO DO AEROPORTO............................................18 4.10. IMPACTOS RELACIONADOS DISPOSIO DE RESDUOS SLIDOS. 19 4.11. IMPACTOS SOBRE A QUALIDADE DO AR E SEUS EFEITOS NA SADE DA COMUNIDADE E NA VEGETAO DO PARQUE ESTADUAL......................20 4.12. IMPACTO RELACIONADO SUPRESSO DE VEGETAO....................21 5. MEDIDAS COMPENSATRIAS.............................................................................22 6. PROGRAMA DE GESTO AMBIENTAL DO EMPREENDIMENTO.................22 7. CONCLUSES...........................................................................................................23

Avaliao do Estudo de Impacto Ambiental EIA do Aeroporto Internacional So Paulo /Guarulhos Andr Franco Montoro junho de 2004.
1. INTRODUO

Este documento contm a avaliao do EIA e do RIMA apresentado pela INFRAERO para as obras de ampliao do Aeroporto Internacional de Guarulhos, que foi elaborado para subsidiar a manifestao da Prefeitura de Guarulhos, conforme previsto na Resoluo CONAMA N 237/97. O parecer foi executado com base nos documentos do EIA/RIMA e no estudo complementar sobre as enchentes do Rio Baquirivu-Guau apresentados pela INFRAERO (Diagnstico de Drenagem da Bacia do Rio Baquirivu-Guau de janeiro de 2004), durante Audincia Pblica realizada no dia 27 de maio de 2004 e nos documentos entregues pela Prefeitura de Guarulhos aps a Audincia Pblica que discutiu o Termo de Referncia para a elaborao do EIA, realizada em outubro de 2002. Para a Prefeitura de Guarulhos, o presente parecer precisa ser analisado de forma conjunta e integrada com o documento de avaliao do Termo de Ajuste de Conduta (TAC) que aborda o passivo ambiental do Aeroporto, cuja cpia segue anexa, uma vez que qualquer prognstico est condicionado situao atual do empreendimento. Este parecer no pretende esgotar a anlise do EIA cuja responsabilidade da SMA-SP e, deste modo, procurou centrar-se nos aspectos mais significativos referentes interface entre o Aeroporto e o Municpio.
2. PECULIARIDADES DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO EMPREENDIMENTO

A avaliao do EIA apresentada para o licenciamento ambiental das obras de ampliao do Aeroporto Internacional de Guarulhos tarefa complexa. Em primeiro lugar, porque o Aeroporto existente nunca foi licenciado e os impactos decorrentes de suas operaes na cidade so sentidos pela populao do entorno e pela Prefeitura desde a sua instalao no municpio em 1985. Na avaliao conjunta do TAC e do EIA, separar o que passivo da instalao atual do que impacto potencial associado ampliao proposta tarefa difcil. H que considerar, inclusive, os eventuais efeitos cumulativos relacionados a alguns impactos ambientais. Do mesmo modo, as medidas mitigadoras que j deveriam ser adotadas. No caso da drenagem, por exemplo, os impactos causados pela implantao do aeroporto nem bem foram sanados e j se prope uma srie de alteraes profundas na mesma sub-bacia hidrogrfica. Desse modo, separar o escopo do TAC do escopo do EIA quase impossvel em alguns aspectos. Alm disso, o TAC regulamentado pela Resoluo SMA 5/98 no Estado de So Paulo tem por objetivo trazer para a regularidade os empreendimentos no licenciados at aquela data. Uma regulamentao federal dava como prazo a data 31 de dezembro de 1998 para que as empresas apresentassem ao rgo licenciador seu pedido de regularizao da atividade. O TAC para o Aeroporto Internacional foi proposto em 2003, e sua anlise vem sendo realizada em paralelo com o EIA apresentado para o licenciamento ambiental das obras de ampliao. Esses fatos mostram a necessidade dos dois processos (TAC e EIA) terem que ser realizados conjuntamente e de forma integrada.
3. AVALIAO DO EIA

No Brasil, o procedimento de avaliao de impactos ambientais est vinculado ao processo de licenciamento ambiental. A Avaliao de Impacto Ambiental foi instituda em vrios pases para possibilitar uma analise prvia da viabilidade ambiental de um empreendimento ou atividade proposta, propiciando a adoo de medidas mitigadoras para os potenciais impactos identificados, incluindo as alteraes no projeto original que tornem o empreendimento vivel do ponto de vista scio-ambiental que possibilite sua insero local e regional. O processo de avaliao de impactos ambientais contempla a: Caracterizao das atividades envolvidas na instalao e operao do empreendimento ou atividade; Realizao do diagnstico das reas direta e indiretamente afetadas pelo empreendimento; Identificao dos impactos potenciais ao meio ambiente decorrentes das atividades de implantao e operao do empreendimento; Avaliao dos impactos identificados; Proposio de medidas mitigadoras para fazer frente aos impactos identificados; Proposio de Programas de Controle Ambiental que contemplem o acompanhamento da implantao bem como a verificao da efetividade das medidas mitigadoras propostas, dando suporte adoo de medidas corretivas ou de adequao necessrias, ao longo do tempo.

Essas atividades ocorrem de forma encadeada ao longo do tempo. Assim, eventuais falhas no diagnstico, ou seja, na caracterizao das reas que sero afetadas pelas atividades relacionadas ao empreendimento em seus aspectos fsicos, biticos e socioeconmicos, podem comprometer o restante do documento, pois a falha repercutir na identificao e avaliao desses impactos e, conseqentemente, na proposio de medidas mitigadoras adequadas. A avaliao dos estudos ambientais elaborados para subsidiar o licenciamento ambiental das obras de ampliao do aeroporto revelou que existem algumas falhas de diagnstico que necessitam ser sanadas de modo a permitir, no s uma melhor compreenso dos impactos associados, como tambm a elaborao e proposio de medidas mitigadoras mais consistentes: a) um importante aspecto que se pode verificar refere-se ausncia de uma anlise que contemple a questo da insero local do empreendimento ou, mais precisamente, na cidade de Guarulhos. O municpio tratado como rea de influncia indireta quando na verdade a maioria dos impactos negativos diretamente associados implantao e operao do empreendimento ocorrem no municpio. Assim, Guarulhos deveria ser contemplado como rea de Influncia Direta. O Aeroporto e sua ampliao so exemplos tpicos de obra com significativos impactos potenciais positivos de mbito regional, alm dos impactos negativos locais. Da maneira como apresentado, o EIA parece tratar o Aeroporto e sua ampliao como um ente que existe apesar do municpio de Guarulhos,

no guardando com este nenhuma relao ou interface. Essa abordagem por si s reduz demais a importncia dos impactos negativos sobre a cidade e, como decorrncia disso, a necessidade de adoo de medidas mitigadoras associadas; b) algumas vezes o impacto no sequer considerado. Em muitos aspectos, o EIA trata da ampliao de uma instalao existente de forma isolada desta e, portanto, os impactos da ampliao so considerados pouco significativos, em sua maioria, se relacionados ao atual Aeroporto. O raciocnio conduzido como se o empreendimento que a est no tivesse causado nenhum impacto e no houvesse passivos ambientais a ser sanados. Alm disso, a identificao e avaliao dos impactos no podem ser consideradas apenas de forma relativa. Esta abordagem no permite que sejam identificados e avaliados os impactos negativos cumulativos como, por exemplo, no sistema de drenagem, no sistema virio e de transportes urbanos, na emisso de rudos, na populao do entorno, entre outros. A principal conseqncia dessas falhas remeter populao e Prefeitura de Guarulhos a responsabilidade pelo equacionamento desses problemas; c) quanto aos impactos identificados no EIA, este remete, por vezes, a terceiros, a responsabilidade pela implantao das necessrias medidas mitigadoras (DAEE, DAC, Prefeitura de Guarulhos, etc). Nesse, sentido, preciso lembrar que na avaliao do impacto ambiental, sua mitigao e controle so de responsabilidade do empreendedor . A INFRAERO pode estabelecer parcerias e convnios para realizao de obras e estudos, e a Prefeitura de Guarulhos est disposta a cooperar no que for possvel. Entretanto, preciso ressaltar que a responsabilidade final intransfervel.

4. DAS FALHAS E PROBLEMAS VERIFICADOS QUE DEVEM SER SANADOS PELO EMPREENDEDOR 4.1. IMPACTO NAS FINANAS PBLICAS

A INFRAERO no paga ISSQN e IPTU, e as empresas e servios instalados na rea interna do Aeroporto tambm no pagam. Desse modo, preciso avaliar de forma mais criteriosa os impactos decorrentes da implantao do aeroporto no municpio, considerando-se a perda de arrecadao associada demanda por infra-estrutura e outras demandas, que a Prefeitura de Guarulhos tem buscado atender, conforme j mencionado. Esse impacto deve ser avaliado para o Aeroporto instalado e, cumulativamente, para a ampliao prevista. Com base nessa avaliao, a INFRAERO deve propor medidas compensatrias para os impactos gerados pelo Aeroporto existente e as medidas compensatrias para a ampliao prevista (ver propostas contidas no TAC, em Anexo).

4.2. IMPACTOS SOBRE AS REAS PROTEGIDAS DO MUNICPIO (ZONEAMENTO)

A implantao do aeroporto representou a imposio de mais uma barreira fsica no municpio de Guarulhos (alm da via Dutra e da Rodovia Ayrton Senna). Os impactos decorrentes nunca foram considerados ou avaliados adequadamente, prevendo-se seu agravamento com a construo e operao da terceira pista. O aeroporto se instalou em uma rea central extremamente importante do territrio do municpio e da bacia do rio Baquirivu-Guau, tendo como testada a Rodovia Presidente Dutra. Essa ocupao dificulta e at impede o municpio de se estruturar, uma vez que tem de administrar um enorme espao contornado por reas problemticas, onde vivem parcelas significativas da populao. A urbanizao desses espaos problemticos tem um custo bastante elevado para a implantao da infra-estrutura, afim de dot-las de condies ambientais e sociais aceitveis. Com a expanso do aeroporto, solicitada uma parcela ainda maior de espao fsico que, mais uma vez, ser tratado de forma a atender s necessidades do empreendimento somente. Existe, nesse sentido, um enorme desafio: como evitar que a expanso urbana atinja as reas produtoras de gua e protegidas situadas ao Norte do Aeroporto, que podero se tornar atrativas devido expectativa gerada pelo novo empreendimento, como j ocorreu em relao s instalaes existentes? Deve ocorrer uma presso para aumentar a ocupao de reas de proteo aos mananciais e sobre as reas protegidas situadas ao Norte. No se pode atribuir a responsabilidade de proteo e recuperao destas reas ambientais estratgicas unicamente ao Poder Pblico Municipal ou mesmo ao Estado. O risco dessa presso aumenta significativamente com a ampliao do Aeroporto. Essa questo no abordada no EIA. Em decorrncia dos aspectos mencionados, a INFRAERO dever se empenhar na participao e na promoo de medidas de proteo das reas de cabeceiras (adquirindo reas que assegurem plenamente esta funo), estabelecer parcerias com a Prefeitura para conter as ocupaes irregulares em reas de mananciais, entre outras aes. Cabe INFRAERO portanto, apresentar um programa capaz de atender a necessidade de disciplinar e proteger essas reas, de acordo com as orientaes urbansticas previstas no Plano Diretor do Municpio.
4.3. IMPACTOS SOBRE O SISTEMA VIRIO MUNICIPAL E TRANSPORTE PBLICO

No relatrio do TAC foi apresentada uma avaliao sobre os problemas criados pela presena da barreira fsica no sistema virio local e no transporte pblico. O seccionamento do sistema virio imposto pela implantao do Aeroporto ir se agravar com as obras de ampliao na medida em que os percursos dos contornos sero maiores. So amplamente conhecidos os efeitos secundrios desses impactos que atingem praticamente todo o municpio: perda de tempo com deslocamentos, congestionamentos, aumento de despesas com combustvel, aumento de gastos pblicos nos servios de manuteno e conservao viria e na gesto do trnsito, desconfortos e outras deseconomias urbanas, alm de efeitos sobre a sade da populao, especialmente o estresse e os efeitos da poluio, como os desestmulos implantao de atividades

econmicas nos bairros mais atingidos, incluindo os locais onde se situam as atividades econmicas relacionadas ao prprio Aeroporto. No se pode pensar num aeroporto capaz de cumprir efetivamente o papel de plo de desenvolvimento econmico, sem considerar a existncia de uma malha viria capaz de propiciar a mobilidade urbana necessria para a sua viabilizao.
SISTEMA VIRIO

Na fase de implantao, o trfego associado ao transporte de material de emprstimo e bota fora significativo. A INFRAERO dever elaborar um Plano de Trfego da Obra a ser aprovado pelo rgo municipal de trnsito, bem como se responsabilizar pela manuteno das vias utilizadas nesse perodo, incluindo a realizao de reparos e reforos estruturais, sinalizao especfica e medidas preventivas para enfrentar o aumento de risco de acidentes, entre outros aspectos. Na fase de operao espera-se que haja incremento do trfego de caminhes transportando cargas para o Aeroporto. Com base na avaliao desse impacto a INFRAERO deve elaborar um Plano de Trfego para o Aeroporto, que contemple a proviso de informaes aos usurios sobre alternativas de trajeto, visando minimizar os impactos associados (rudo, vibraes, sobrecarga do trfego em horrios de pico, etc.), horrios preferenciais de trfego, sinalizao, reforo e reparos em estruturas, entre outros aspectos (aumento do risco de acidentes, etc.). A INFRAERO deve prever e implementar medidas preventivas e de controle para minimizar esses impactos. Esse Plano tambm dever ser aprovado pelo rgo de trfego de Guarulhos. Na medida proposta para mitigar o aumento do fluxo de veculos no sistema virio de acesso para evitar eventual sobrecarga no sistema virio (Rodovias Presidente Dutra e Ayrton Senna), foi considerada a implantao do Projeto do Trem Expresso para o Aeroporto, em desenvolvimento na CPTM. Cabe definir qual ser a participao da INFRAERO e da CPTM e, eventualmente, de outros rgos envolvidos, prazos estimados e caractersticas tcnicas da ferrovia (trajeto, estaes, etc.). Na fase de operao, pelo impacto do empreendimento que intensificar o elo entre a cidade de Guarulhos, o Aeroporto, a cidade de So Paulo e as cidades a Leste da Regio Metropolitana de So Paulo necessrio a garantia, pela INFRAERO, do cumprimento das exigncias para adequao dos acessos a este equipamento. Isso significa garantir as entradas pela Rodovia Presidente Dutra e Avenida Marginal Baquiriv, de acordo com a demanda e a frota previstas. A INFRAERO deve se responsabilizar pela implantao dessas medidas, em consonncia com as diretrizes da Prefeitura de Guarulhos visando minimizar os impactos negativos.
MARGINAL DO BAQUIRIVU

Como j foi visto, a rea prevista para a ampliao do Aeroporto de Guarulhos representa um agravamento do efeito barreira fsica do aeroporto no tecido urbano municipal. No TAC, so apresentadas propostas destinadas a enfrentar esta situao, mediante a implantao de melhorias, ampliaes e execuo de trechos virios ao longo do extenso terreno do aeroporto, de modo a se dispor de um sistema que o contorne, capaz de propiciar um fluxo de trnsito mais eficiente (Ver Relatrio do TAC). Essas

medidas contribuiriam para amenizar o efeito barreira, melhorando a acessibilidade em toda a regio. A continuidade da Avenida Marginal do Baquiriv faz parte dessas medidas e sua implantao imprescindvel para assegurar as melhorias propostas. No entanto, a continuidade da Marginal do Baquiriv no pode se constituir apenas como medida para substituir o segmento hoje ocupado pela Avenida Jamil Joo Zarif , cujo espao ser utilizado pelo Aeroporto. Esta via cumprir, ao mesmo tempo, a funo de assegurar uma melhor acessibilidade ao longo do Aeroporto, no seu segmento Norte e a necessidade de um corredor virio Leste-Oeste no municpio, capaz de organizar o espao urbano na regio, constituindo um eixo virio de ligao com a cidade de Aruj e com a Rodovia Presidente Dutra. Cabe ao empreendedor, portanto, viabilizar a continuidade da Marginal do Baquiriv at o segmento j existente em Aruj e assegurar a sua ligao com a Bela Vista do Paraso, como condio para permitir a ligao com a Rodovia Presidente Dutra e fechar o sistema virio de contorno proposto. Para esta medida tambm necessrio definir a responsabilidade da INFRAERO e, eventualmente, de outros rgos envolvidos, juntamente com as caractersticas tcnicas do projeto e os prazos estimados para a sua execuo.

4.4. IMPACTOS DECORRENTES DA DESAPROPRIAO E RELOCALIZAO DE PESSOAS (HABITAO)

As obras para implantao da terceira pista do Aeroporto demandaro o deslocamento de cerca de 5300 famlias ou, aproximadamente, 25000 pessoas. Isso equivale relocalizao de uma cidade de mdio porte e uma operao urbana de grande porte, como deve ser tratada. Mais da metade desse contingente ser reassentado por no deter a propriedade do terreno onde mora. Guarulhos um municpio de grande porte, mas sofre de dficit de moradias. Assim, mesmo as cerca de 2200 famlias que sero desapropriadas sofrero o impacto relacionado falta de disponibilidade de imveis vagos no municpio. Nesse aspecto preciso definir critrios para delimitao do polgono de desapropriao que contemple o equacionamento das reas remanescentes, dimenses mnimas dessas reas, bem como sua requalificao, urbanizao, etc. preciso definir com clareza os critrios adotados para incluso de cada famlia na alternativa de relocalizao oferecida. Para as famlias e atividades que sero reassentadas, a INFRAERO deve implementar o Programa de Relocalizao de Famlias e Atividades contemplando, no mnimo, os seguintes aspectos: 1. DIAGNSTICO 1.1. Situao habitacional no municpio de Guarulhos, com base em dados disponveis na Prefeitura de Guarulhos /Secretaria Municipal de Habitao

1.2. Poltica Habitacional do Municpio 2. CARACTERIZAO DO PROBLEMA E DAS REAS DE INTERVENO 2.1. caracterizao geral das reas de interveno Atualizao do cadastro existente; Populao residente e perfil scio econmico; Condies de moradia; Utilizao de servios e formas de organizao social; Unidades comerciais de servio e institucionais existentes na rea.

2. 2. Predisposio e expectativa da populao frente ao processo involuntrio de relocalizao 2. 3. Avaliao da vulnerabilidade social das reas e capacidade financeira da populao afetada Organizao social e participao da populao nos bairros Estrutura participativa da PMG; Estrutura participativa da sociedade civil; Organizao interna e formas de participao social.

3. MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL 4. PROPOSTAS PARA LIBERAO DE REAS e RELOCALIZAO DA POPULAO 4.1. Referencial Metodolgico Geral Marco conceitual; Objetivos; Diretrizes bsicas dotadas. 4. 2. Alternativas para Relocalizao 4. 2. 1. Relocalizao independente Desapropriao; Indenizao de benfeitoria. 4. 2. 2. Relocalizao assistida Construo de moradias Para a alternativa de aquisio de terras e construo de conjuntos habitacionais a Prefeitura entende que devam ser priorizadas como reas para reassentamento aquelas j

dotadas de infra-estrutura e em consonncia com as diretrizes estabelecidas no Plano Diretor do Municpio; Conforme solicitado pela Secretaria de Habitao de Guarulhos, a desapropriao das reas deve ser efetuada pela Prefeitura com apoio financeiro da INFRAERO; As glebas selecionadas para a implantao dos empreendimentos (conjuntos habitacionais) devero comportar a instalao de 200 a 400 unidades habitacionais; Os projetos dos empreendimentos devero compreender a edificao de unidades habitacionais verticais e horizontais. 4. 2. 3. Regularizao fundiria 4. 2. 4. Unidades institucionais/comerciais e de servios 5. MODELO DE GESTO 5. 1. Articulao institucional Est claro que, para a adequada execuo deste Programa, deve haver uma estreita articulao entre INFRAERO e PREFEITURA. 6. FASES E AES DE IMPLANTAO DO PROGRAMA Fluxograma; Descrio de cada fase; Cadastro; Selagem e etc.

7. ESTIMATIVA DE CUSTOS 8. CRONOGRAMA As aes de reassentamento devem estar concludas antes do incio efetivo das obras. 9. MONITORAMENTO O programa deve contemplar o monitoramento das pessoas reassentadas, buscando verificar a efetividade das aes realizadas, a integrao da populao no novo meio e possveis conflitos com o entorno; Acompanhamento e monitoramento ps-obra Programa de educao sanitria-ambiental; Desenvolvimento de aes scio-educativas;

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A complementao desses aspectos, no EIA, imprescindvel para a avaliao da viabilidade ambiental do empreendimento, tal como proposto.
4. 5. IMPACTOS NEGATIVOS SOBRE O SISTEMA DE DRENAGEM DA BACIA DO RIO BAQUIRIVU-GUAU

1. A implantao do Aeroporto de Guarulhos implicou em alteraes profundas no sistema de drenagem superficial da bacia do rio Baquirivu-Guau apresentado no relatrio do TAC. Os trs impactos identificados na implantao (supresso da vrzea, retificaes e canalizaes dos cursos dgua e impermeabilizao da atual superfcie do terreno do aeroporto) devero se manifestar, tambm em decorrncia das obras de ampliao, agravando significativamente os atuais problemas das enchentes. O agravamento dessa situao se dar particularmente em virtude da ocupao das reas de vrzeas remanescente que cumprem uma funo de amortecimento da guas da bacia, constituindo, portanto, o impacto mais significativo. O mapa de Inundaes elaborado pela Prefeitura de Guarulhos (PG/2002), contm as atuais reas submetidas a enchentes mais freqentes na rea urbana do municpio servindo como referencia para avaliao dos impactos no sistema de drenagem. O mapa mostra como as reas inundveis foram empurradas para a periferia da rea ocupada pelo aeroporto com intensidade maior na margem direita do Rio Baquirivu-Guau. 2. A INFRAERO, at o momento, adotou a postura de no considerar que o aterramento de uma extensa rea de vrzea para a implantao do Aeroporto causou impactos negativos significativos sobre a drenagem da bacia do Rio Baquiriv causando o agravamento dos eventos de cheias como consta no texto do TAC. Assim, a avaliao apresentada no EIA que trata da ampliao minimiza os impactos decorrentes quando, na verdade, deveria considerar sua cumulatividade. A INFRAERO deve providenciar a avaliao desses impactos para a presente fase do licenciamento ambiental, prevendo as necessrias medidas mitigadoras e Programas de Controle, que devero se somar e se integrar quelas previstas no mbito do TAC. 3. Por outro lado, mais uma vez sero promovidas alteraes na geometria do Rio Baquirivu-Guau, agora para permitir a implantao das obras de ampliao do Aeroporto. Os impactos decorrentes desta alterao que colocar o rio mais ao norte no so adequadamente avaliados no EIA apresentado. Alm disso, o EIA chama de Programa Ambiental Corretivo as obras de adequao da drenagem do rio Baquirivu-Guau (pg. 169, vol II). Na verdade, essas obras so necessrias implantao das obras de ampliao do aeroporto e, portanto, fazem parte do OBJETO DO LICENCIAMENTO em pauta. Essas obras no configuram, portanto, um Programa Ambiental Corretivo. Alm disso, o EIA contempla, como programa corretivo, apenas a contratao de um estudo que ir definir as medidas a serem adotadas pela INFRAERO. Esse no pode ser o contedo de um Programa Ambiental. Um estudo que trata de aspectos de drenagem e qualidade das guas elaborado pelo empreendedor foi entregue Prefeitura de Guarulhos e pode-se verificar que este no

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agrega elementos que permitam avaliar os impactos negativos associados e, conseqentemente, a proposio das necessrias medidas mitigadoras. O texto contm uma srie de afirmaes categricas, sem a necessria apresentao dos dados e conceitos que subsidiaram essas concluses. A INFRAERO deve realizar os necessrios estudos hidrolgicos e hidrulicos que demonstrem a viabilidade ambiental das intervenes propostas, considerando impactos de segunda ordem associados. Esses estudos devem incluir a avaliao quanto efetividade da construo de piscines para mitigar os problemas identificados (cheias localizadas), ou outras medidas cabveis. No caso de se demonstrar que os piscines so medidas tcnicas adequadas mitigao do impacto, deve se considerar que, grande parte dos custos (cerca de 1/3) desse tipo de obra, refere-se sua manuteno anual. Este custo deve ser assumido pela INFRAERO. Ainda com relao a esse aspecto, cabe lembrar que no possvel delegar a terceiros a responsabilidade sobre o equacionamento de impactos causados pela implantao do Aeroporto e sua ampliao, a menos que estes concordem formalmente com isso. O DAEE tem cronogramas internos de execuo de atividades no mbito da Bacia do Alto Tiet, que podem no atender a tempo e a contento as necessidades locais, demandadas pela implantao das obras da INFRAERO. Em sntese, o estudo a ser elaborado no mbito do EIA deve possibilitar a avaliao dos impactos ambientais causados pela ampliao do aeroporto, abrangendo a questo da induo de eventos de cheias, aumento de sua freqncia e a abrangncia espacial, entre outros aspectos que possibilitem a proposio das necessrias medidas mitigadoras. Sem a adequada identificao dos impactos associados, no h como definir medidas mitigadoras apropriadas e nem Programa de Acompanhamento que possam ser supervisionados por todos os interessados e afetados pelas obras. A complementao desses aspectos imprescindvel para a avaliao da viabilidade ambiental do empreendimento, tal como proposto.
4.6. IMPACTOS SOBRE A QUALIDADE DO AR E SEUS EFEITOS NA SADE DA COMUNIDADE E NA VEGETAO DO PARQUE ESTADUAL

A Infraero estabeleceu uma curva de rudo para o aeroporto que define as reas submetidas ao impacto negativo provocado pelo rudo das aeronaves. Considerando que o Aeroporto, como no poderia deixar de ser, est cada vez mais prximo mancha urbana, esses impactos devem ser criteriosamente avaliados. At porque as residncias e equipamentos pblicos que ficam abrangidos por esta curva devem ser removidos ou adequados para que o impacto seja devidamente mitigado. O EIA apresenta um estudo dos efeitos de rudo baseado em medies de campo e simulao, com base em modelo matemtico, da situao futura, com a ampliao do aeroporto. Este um exemplo onde houve falha no diagnstico, de modo que para corrigi-las, preciso realizar a coleta de dados de rudo tambm no perodo noturno, j que, aparentemente, ela s foi realizada no perodo diurno. Por outro lado, o nmero de medies aparentemente muito reduzido considerando a dimenso da rea influenciada pelo rudo. Considerando que os dados coletados nas medies sero utilizados na simulao do rudo futuro por meio de um modelo matemtico, no basta extrapolar essas medidas e

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estimar que noite, o impacto ser maior. preciso quantificar esse impacto para subsidiar a proposio das adequadas medidas mitigadoras. Mesmo assim, conforme consta do EIA as medies realizadas no perodo diurno revelaram que em todos os pontos medidos ocorre ultrapassagem do padro legal (NBR 10.151), que determina o limite de 50 decibis entre 57 e 72 decibis de Leq, especialmente para escolas e hospitais. Nesse sentido a simulao a ser reelaborada deve permitir, ainda, a visualizao grfica, por meio do traado, em planta, de curvas de iso-rudo, a partir do aeroporto, definindo onde ocorrero os impactos e qual a intensidade. Estas curvas devem ser comparadas com a curva da Infraero resultando em uma nica curva de rudo que reflita efetivamente as regies afetadas negativamente pela emisso do rudo decorrente das operaes do Aeroporto. A avaliao dos impactos relativos emisso de rudo deve se realizada considerando, ainda, a cumulatividade do impacto decorrente da ampliao do aeroporto. A avaliao dos impactos negativos sobre a populao deve ter por base os limites definidos na legislao e normas tcnicas vigentes para o assunto (Resoluo CONAMA 01/90, Normas ABNT 10.151 e 10.152, Portaria do Ministrio da Sade 92/80). A norma NBR 10.151 Avaliao do Rudo em reas Habitadas Visando o Conforto da Comunidade, reviso de 2000, considera recomendvel, para conforto acstico, os nveis mximos de rudo externo conforme expostos abaixo: Limites de Rudo conforme NBR 10.151 Tipos de reas reas de stios e fazendas rea estritamente residencial urbana ou de hospitais ou de escolas rea mista, predominantemente residencial rea mista, com vocao comercial e administrativa rea mista, com vocao recreacional rea predominantemente industrial Diurno 40 50 55 60 65 70 Noturno 35 45 50 55 55 60

Obs.: Caso o nvel de rudo preexistente no local seja superior aos relacionados nesta tabela, ento este ser o limite. Esta ltima observao, constante da Norma, remete necessidade de se avaliar os efeitos cumulativos pois o rudo da operao do aeroporto atual vai ser o background para avaliao dos efeitos do rudo decorrentes da ampliao. Como o impacto decorrente da operao das instalaes atuais nunca foi medido ou mitigado, a avaliao a ser realizada deve separar esses dois momentos do impacto sob pena de penalizar mais uma vez a populao que j sofre este impacto. O efeito do rudo no meio ambiente pode se manifestar de diversas maneiras, variando desde a perda (parcial ou total) de audio at perturbao no desenvolvimento de uma certa atividade humana, exercendo grande influncia nas causas do stress. Considerase que existe um problema de rudo quando este comea a interferir nas atividades humanas.

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Considerando-se a presena de escolas e hospitais, principalmente, em reas crticas de rudo, a avaliao do impacto do rudo na comunidade deve incluir pesquisa em hospitais, servios de sade e escolas, buscando-se o histrico de perturbaes relacionadas ao excesso de rudo, a partir da operao do aeroporto. A partir dessas avaliaes devem ser propostas medidas mitigadoras adequadas que devem, necessariamente, incluir: Proteo acstica de equipamentos urbanos (escolas, hospitais, etc); Alteraes operacionais: proibio de trfego de aeronaves ruidosas em determinados perodos, mudana da zona de aproximao e decolagem, conforme o horrio e direo do vento, entre outras variveis. O projeto da nova pista deve necessariamente contemplar essa flexibilidade operacional. Desapropriao e relocalizao de residncias e atividades (como alternativa caso no seja possvel implantar medidas mitigatrias). O Plano de Monitoramento do Rudo Aeronutico proposto pela Infraero serviria, ento, no para a fase de diagnstico e nem de avaliao dos impactos, mas, para verificar a efetividade das medidas mitigadoras adotadas, bem como, para subsidiar ajustes e reformulaes nessas medidas. As alegaes constantes do EIA de que na rea abrangida pelas curvas de rudo no deveria haver edificaes no justificam a no adoo, por parte da INRAERO das necessrias medidas para mitigar os impactos relacionados ao rudo. Conforme Paulo de Bessa Antunes (2002) a indstria atrai o operariado e forma, sua volta povoaes e aglomerados humanos, etc. O crescimento essas aglomeraes urbanas, muitas vezes, cria condies de vida extremamente difceis e prejudiciais sade dos operrios, bem como, no raro, causa danos profundos ao meio ambiente. Todo este conjunto de circunstncias pode acarretar a absoluta impossibilidade tcnica de manter a instalao industrial no local em que se encontra situada e, concomitantemente, assegurar nveis mnimos de salubridade e qualidade ambiental. Surge deste conjunto de fatos a questo de abr se existe, ou no, para a instalao industrial o direito adquirido de permanecer no local em que se encontra. A este direito se d o nome de direito adquirido, pois a fbrica estava localizada antes daqueles que ocuparam seu entorno. Em assim sendo, os problemas no teriam sido causados pela instalao industrial mas, ao contrrio, por aqueles que se dirigiram ao mencionado entorno. O Direito brasileiro rechaa a tese da pr-ocupao. E no reconhece a existncia de tal direito. Tanto o Decreto-lei 1413/75 como a Lei 6938/80 apresentam um importante conceito jurdico que o do no reconhecimento ao direito adquirido de pr-ocupao do solo. A ocupao existente em torno do Aeroporto est, em parte relacionada a ele e foi por ele induzida, alm disso, a no desapropriao de moradias existentes antes da instalao do aeroporto, desvalorizou brutalmente esses imveis, e terrenos inviabilizando a sada de seus moradores para outras reas. Essa situao s ser agravada com a instalao da ampliao a menos que haja uma proposta de mitigao efetiva dos impactos que poder, em ultima instncia, contemplar tambm desapropriao e relocao de atividades ou da populao. Cabe Infraero realizar as avaliaes que faltam e propor as medidas mitigadoras necessrias para que se possa avaliar a viabilidade ambiental do empreendimento proposto.

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Outro impacto decorrente da emisso de rudo a curva de rudo imposta pela Infraero que probe edificaes em seu interior. Para as edificaes existentes e que no sero desapropriadas esta medida reflete-se na proibio de realizao de reformas e melhorias. Este um impacto negativo que no foi mencionado e, portanto, no foi avaliado o imvel desvalorizado, inviabilizando que o proprietrio o venda e adquira outro. A se manter a zonas de rudo como propostas pela Infraero as comunidades e a Prefeitura de Guarulhos acabam assumindo enorme nus. A avaliao do impacto, sua mitigao e controle so de responsabilidade do empreendedor. No documento do TAC (Relatrio em anexo) a Prefeitura entende que para a mitigao dos impactos gerados pela implantao do aeroporto, dever ser implantado, pela Infraero, um tratamento acstico nos equipamentos pblicos (escolas, postos de sade,etc). As demais medidas dependero dos estudos a serem desenvolvidos pelo empreendedor.
4.7. IMPACTOS DECORRENTES DA EXPLORAO DO MANANCIAL SUBTERRNEO

Numa regio de extrema escassez hdrica como a Bacia do Alto Tiet, onde est instalado o Aeroporto (disponibilidade hdrica de apenas 200 m/hab./ano, abaixo, portanto, do limite de 1.000 m/hab./ano determinado pela OMS para enquadramento na situao de "escassez real") no se pode considerar desprezvel qualquer fonte de produo de gua. Segundo estimativas do Plano Diretor do Sistema de Abastecimento de gua do Municpio de Guarulhos, concludo em dezembro de 2003, a demanda mxima diria de gua para o prximo ano de 4.812 l/s, chegando a 5.329 l/s em 2025. A oferta atual de cerca de 3.660 l/s, dos quais 3.240 (88,5%) so provenientes da SABESP, 300 l/s (8%) de mananciais superficiais prprios e os restantes 120 l/s (3,5%) de poos profundos. do mesmo aqfero utilizado pelo Servio Autnomo de gua e Esgoto de Guarulhos SAAE (autarquia responsvel pelos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no municpio) que o Aeroporto extrai hoje 35 l/s para suprimento de suas necessidades prprias, com planos de ampliar essa vazo em mais 5 l/s para atendimento de sua demanda futura. No se pretende, naturalmente, negar o direito do Aeroporto ou de qualquer outro usurio de utilizar o aqfero subterrneo para o suprimento de suas necessidades. H, entretanto, impacto desse uso sobre o sistema pblico, e isto fato. O Aeroporto e o SAAE so concorrentes na explorao deste manancial e, a esse respeito, torna-se importante relembrar os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei Federal n 9.433/97, que estabelece que "em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais". No item 6 do EIA apresentada a caracterizao das instalaes pretendidas e no h informao sobre o sistema de abastecimento de gua, donde se conclui que no haver ampliao do sistema existente, pois este suficiente. Ainda assim, necessrio avaliar o impacto sobre o aqfero decorrente do aumento da demanda.

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O EIA, no item avaliao de impactos (pg. 161 do V II) indica que Embora o volume de gua subterrnea estocado no Grben de Cumbica e sua taxa de recarga sejam significativas, este manancial apresenta limitaes tcnicas e econmicas, tornando-o ocasionalmente esgotvel. Esta afirmao precisa ser melhor explicitada deve ser realizada a avaliao dos impactos associados duplicao da extrao de gua dos poos existentes no aqfero considerando a probabilidade de esgotamento deste e suas conseqncias, tanto para os demais usurios, quanto para o prprio aeroporto. O EIA repete, em diversas ocasies, o mesmo texto que se refere ao conceito de substituio de fontes, definido pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (pgs 161, 181 e 195 do Vol II), mas no h nenhum tipo de compromisso do empreendedor em adotar medidas eficazes de conservao da gua e nem a explicitao de quais seriam elas. No item relativo ao Cronograma do Programa de Sustentatiblidade do Manancial Subterrneo, o EIA informa que O Projeto do terminal TPS-3 j contempla a adoo de re-uso de gua em suas instalaes. Essa medida , em princpio, positiva, entretanto, para a avaliao dos benefcios efetivos advindos de sua adoo, a INFRAERO deve apresentar as seguintes informaes: Usos atuais da gua captada nas instalaes do aeroporto; Usos futuros da gua captada nas instalaes do aeroporto; Volume a ser reutilizado; Sistema de reuso projeto conceitual a ser licenciado pela CETESB; Fontes alternativas de gua; Medidas para conservao da gua; Medidas para proteo do aqfero.

No se sabe quais impactos vm sendo causados no aqfero pela explorao atual e, portanto, no h como avaliar os impactos cumulativos resultantes da ampliao pretendida. Alm de uma adequada avaliao dos impactos negativos sobre o aqfero subterrneo, no curto, mdio e longo prazos, o empreendedor deve propor medidas efetivas para proteo das reas de recarga do aqfero que vo alm do reuso; at porque, nos dados apresentados no EIA observa-se que houve rebaixamento do nvel esttico de alguns poos de cerca de 40m. Este no um fato isolado e deve ser considerado na anlise a ser realizada. No estudo complementar elaborado pela INFRAERO consta que o aqfero do Baquiriv recarregado pela gua das chuvas e que estas seriam suficientes para prover a necessria recarga, mesmo considerando a duplicao da demanda. Em primeiro lugar, h que se considerar que esta recarga no ocorre uniformemente sobre toda a rea, em segundo, existem potenciais fontes de contaminao que devem ser identificadas e um rigoroso programa de proteo do aqfero deve ser implantado. Assim, no se pode extrapolar essa situao para o futuro, principalmente considerando que, hoje, j ocorre rebaixamento do nvel esttico de poos em operao. O estudo a ser elaborado deve avaliar a viabilidade tcnica e ambiental da explorao do aqfero a longo prazo, considerando, ainda, a vida til do aeroporto, outros usurios do aqfero, principalmente o municpio de Guarulhos, bem como outras alternativas para o

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abastecimento do empreendimento, fontes de contaminao, proteo dos recursos hdricos, entre outros aspectos. A INFRAERO deve apresentar medidas para conservao da gua e proteo das reas de recarga do aqfero. A INFRAERO dever apresentar, ainda, o Programa de Sustentabilidade do Aqfero Subterrneo, contemplando: estudo de fontes alternativas de gua; mapeamento de fontes de contaminao do aqfero; cadastro dos poos instalados no mesmo aqfero (com apoio DAEE); monitoramento dos poos instalados (com apoio do DAEE); proposio de medidas de proteo do aqfero, (incluindo poos e reas de recarga); identificao da articulao institucional necessria implementao do Programa. A responsabilidade pela implementao das medidas, pela elaborao e implementao do Programa da INFRAERO. A complementao desses aspectos, no EIA, imprescindvel para a avaliao da viabilidade ambiental do empreendimento, tal como proposto.
4.8. IMPACTOS NA INFRA-ESTRUTURA DO MUNICPIO (ABASTECIMENTO DE GUA E TRATAMENTO DE ESGOTOS)

Atualmente, cerca de 67% de toda gua disponibilizada ao municpio provm do Sistema Cantareira, cuja entrada se d atravs do reservatrio de Gopova. Para que essa gua possa ser aduzida para a regio dos bairros do So Joo, Lenise, Lavras ou Bonsucesso, operao por vezes necessria, principalmente nos perodos de estiagem, quando diminui a produo do Sistema Produtor do Tanque Grande, preciso contornar todo o Aeroporto. Da mesma forma e pela mesma razo, enviar gua dos setores Cumbica ou Pimentas, para os bairros localizados na poro leste do territrio guarulhense demanda dispendioso esforo. Segundo o Plano Diretor de Esgotos da Regio Metropolitana de So Paulo - 1991, os esgotos de Guarulhos seriam conduzidos e tratados nas Estaes So Miguel e Parque Novo Mundo, por meio de unidades lineares a serem construdas e operadas pela SABESP. Para que os esgotos gerados nas regies de Bonsucesso, Lavras e So Joo pudessem ser tratados na ETE So Miguel haveria necessidade de se contornar boa parte do stio aeroporturio, e vencer elevaes altimtricas inexistentes antes da implantao do aeroporto, tornando a obra mais cara. Cabe lembrar que Guarulhos ainda no foi beneficiada por estas obras e, portanto, no tem seu esgoto tratado. Nem o EIA e nem o TAC consideram os impactos sobre os sistemas de gua e esgoto, oriundos da ocupao que hoje ocorre no entorno do Aeroporto, grande parte da qual induzida pelo mesmo. O EIA considera o impacto positivo direto representado por grandes benefcios, em forma desenvolvimento local mas no considera o impacto secundrio negativo deste desenvolvimento que a necessidade de se prover infraestrutura. Como conseqncia, imputado ao poder pblico a necessidade de realizar investimentos, no previstos, na infra-estrutura sanitria do municpio.

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Portanto, indispensvel que a questo do abastecimento de gua e da coleta e tratamento de esgotos seja adequadamente analisada, no tocante ampliao do Aeroporto, tendo em vista seus efeitos atualmente negativos no sistema como um todo e, evidentemente, o agravamento destes efeitos mediante a sua ampliao. A INFRAERO deve avaliar esses efeitos e propor as necessrias medidas mitigadoras e compensatrias Prefeitura de Guarulhos que podem incluir a implantao do sistema de interceptores coletores que encaminhar os esgotos do municpio at as ETEs, conforme previsto nos Plano da SABESP. Na fase de implantao das obras, a INFRAERO deve exigir das empreiteiras que os canteiros de obra sejam completamente independentes em termos de abastecimento de gua, tratamento de esgotos, coleta e disposio de lixo, etc., de modo a no sobrecarregar a infra-estrutura municipal. No documento do TAC a Prefeitura apresenta trs propostas destinadas a compensar os efeitos da presena da barreira fsica do Aeroporto em relao ao sistema de abastecimento de gua e de esgotos (ver Relatrio em anexo) que devero fazer parte dos estudos e medidas a serem propostas pelo empreendedor no EIA.
4.9. IMPACTOS NA QUALIDADE DAS GUAS SUPERFICIAIS DECORRENTES DA IMPLANTAO E OPERAO DO AEROPORTO

O EIA no apresenta dados de qualidade da gua do rio Baquiriv, alm daqueles coletados pela estao da CETESB BQGU03200 (Ponte da Rua Tamatsu Iwase, na altura do nmero 500, no municpio de Guarulhos). Afirma-se que o rio Baquiriv, embora enquadrado na Classe 3, pelo Decreto 8468/76 apresenta alguns parmetros com valores acima do definido na legislao. Cabe lembrar, nesse sentido, que a Classificao do rio uma meta a ser atingida e no uma desculpa para que se possa desrespeitar os padres de lanamento. Alis, h uma confuso entre estes dois critrios. j que ambos devem ser atendidos (Resoluo CONAMA 20/86 e Decreto 8468/76, em anexo). Assim, a avaliao dos impactos do empreendimento sobre a qualidade das guas superficiais s possvel se forem coletadas amostras sistemticas, a montante e a jusante de todos os pontos de lanamento de efluentes tratados,ou no (includas as guas pluviais). Devem ser coletadas e analisadas amostras de todos os efluentes (sanitrios e industriais), antes do lanamento, para se verificar o atendimento ao padro de lanamento (pelo que informa o EIA, as guas de lavagem das cinzas do incinerador, por exemplo, no atendem o padro de pH definido na citada legislao). Essa coleta sistemtica de dados de qualidade das guas deve ser realizada (ou apresentada, se existir) de modo que os resultados possam integrar o EIA, j que gerar informaes fundamentais adequada avaliao dos impactos sobre a qualidade das guas superficiais. Esse sistema deve ser implementado sob superviso da CETESB quanto localizao dos pontos de coleta., parmetros e freqncia do monitoramento. Essa avaliao permitir a definio e adoo, pela INFRAERO, das necessrias medidas mitigadoras e de controle. Entende-se, assim, que essas informaes (caracterizao dos corpos dgua e efluentes do aeroporto, inclusive as guas lanadas pelo sistema de drenagem superficial, devero ser apresentadas de forma a integrar o EIA, demonstrando a viabilidade ambiental da ampliao proposta em termos da gerao de mais efluentes, eventual

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redimensionamento dos sistemas de tratamento atuais, implantao de novos sistemas, etc). Essas informaes so, ainda, fundamentais para avaliar a viabilidade de implantao do sistema de reuso mencionado. Ainda do ponto de vista quantitativo, no se consideram no EIA apresentado pela INFRAERO os impactos sobre os sistemas de gua e esgoto, oriundos do destacado desenvolvimento regional propiciado pelo Aeroporto, que, em ltima instncia, imputam ao poder pblico a necessidade de realizar investimentos na infra-estrutura sanitria. Guarulhos, infelizmente, ainda no possui sistema de tratamento de esgotos sanitrios, o que agrava a situao, pois os esgotos gerados por essas atividades so lanados nos rios e crregos. Com base nas consideraes anteriores, a Prefeitura de Guarulhos prope que a INFRAERO implante um sistema alternativo capaz de produzir e disponibilizar a gua de reuso em quantidade superior s suas necessidades, de modo a possibilitar a substituio de parte da gua potvel, atualmente utilizada pelas indstrias do municpio, deslocando esta parcela da oferta para o consumo humano. A implementao de um sistema de coleta e anlise de dados de qualidade da gua e efluentes, que subsidie a caracterizao dos efluentes e da qualidade da gua atuais vai possibilitar a elaborao, pela INFRAERO, de um Programa de Gesto do Uso das guas para o Aeroporto, com metas, atividades, responsabilidades, custos e cronograma para a sua implantao. Este programa dever ser elaborado de modo a conter os elementos aqui apresentados. A CETESB certamente o rgo mais adequado avaliao dessa questo.
4.10. IMPACTOS RELACIONADOS DISPOSIO DE RESDUOS SLIDOS

O EIA apresenta o Programa de Gerenciamento de resduos slidos como Programa Ambiental Corretivo. Cabe lembrar que a elaborao e implantao deste Programa exigncia da ANVISA para as instalaes existentes (Resoluo ANVISA 342/2002). O prazo para apresentao desse Plano ANVISA venceu em setembro de 2003 para as instalaes existentes. Portanto, um passivo do Aeroporto atual e obrigao legal do empreendedor. No um Plano Ambiental Corretivo. Quanto aos resduos slidos a serem gerados pela demolio das moradias e da infraestrutura instalada cabe ressaltar o necessrio atendimento Resoluo CONAMA 307/2002. Estes materiais podem ser aproveitados no sub leito e como reforo de base das vias pblicas. A Prefeitura j conta com um programa de gerenciamento de resduos inertes, tendo sido implantados dois Postos de Entrega Voluntria (PEV) como parte de um programa de gesto destes resduos. Este programa (Plano de Gesto Sustentvel de Resduo de Construo e Demolio) composto de uma srie de aes integradas destinadas a controlar e preservar os aterros, reduzir gerao de resduos na fonte, promover a destinao adequada e disposio facilitada para pequenos volumes. A incorporao dos materiais inertes do aeroporto no contemplada no EIA/RIMA, constitui uma obrigao do empreendedor de modo a cumprir a Resoluo CONAMA 307/2002. Neste sentido, cabe a Infraero detalhar o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos na fase de

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construo, incorporando os materiais a serem gerados pela demolio de moradias e da infraestrutura instalada nas obras de expanso do aeroporto, compatibilizando-o com o Plano de Gesto Sustentvel dos Resduos de Construo e Demolio da Prefeitura de Guarulhos. muito importante tambm, incorporar neste plano, medidas e solues compatveis, tais como: desmontagem seletiva (visando a reutilizao e reciclagem dos materiais com maior critrio), banco de materiais e componentes (destinados a reutilizao pela populao mais carente do municpio), reciclagem primaria (permitir que os materiais no imediatamente reutilizveis com: alvenaria, pisos e outros, possam ser titulados de forma segregada), reservao do resduos de classe A (destinados a materiais no utilizados aps reciclagem em area apropriada, de modo a viabilizar o seu uso futuro).
4.11. IMPACTOS SOBRE A QUALIDADE DO AR E SEUS EFEITOS NA SADE DA COMUNIDADE E NA VEGETAO DO PARQUE ESTADUAL

O estudo sobre a qualidade do ar apresentado no TAC, contempla os seguintes compostos: Monxido de Carbono (CO), Hidrocarbonetos (HC), xido de Nitrognio (NOx), xido de Enxofre (SOx) e material particulado. Este estudo foi elaborado com dados obtidos de aeronaves, veculos e incineradores, que alimentaram um modelo de emisso de um Aeroporto localizado nos Estados Unidos. O Texto do EIA aborda o monitoramento da qualidade do ar, porm no apresenta nenhum dado baseado em emisses medidas do prprio Aeroporto. Portanto, faltam, efetivamente, dados, sobre a contribuio do Aeroporto na poluio do ar. No basta estimar a porcentagem de contribuio do aeroporto na poluio urbana preciso avaliar os impactos cumulativos frente capacidade de suporte do meio. necessrio que os dados que iro alimentar o modelo de disperso atmosfrica contemplem o tipo de aeronaves que operam aqui, sua idade, diferentes rotas de aproximao e decolagem, etc. Aparentemente, a qualidade do ar ultrapassa, em certos momentos, os parmetros definidos pela CETESB, mostrando uma contribuio do Aeroporto, mas que no dimensionada, assim como no so apresentadas avaliaes quanto s conseqncias da poluio sobre a sade da populao. O modelo utilizado no apresentado no EIA. Para utilizao adequada do modelo, a INFRAERO deve realizar um rigoroso inventrio de todas as fontes de emisso de poluentes existentes e previstas para o Aeroporto, estabelecendo um cenrio atual e um futuro quanto aos impactos associados (concentraes de poluentes), com base em modelo matemtico, bem como as medidas mitigadoras e compensatrias necessrias para garantir o atendimento aos padres de emisso e de concentrao de poluentes estabelecidos na legislao. Essas medidas devem, com base no modelo de disperso elaborado, contemplar reduo de emisso na fonte dos poluentes crticos. Do mesmo modo como previsto para o rudo, a identificao dos impactos deve envolver pesquisa em hospitais e postos de sade, visando relacionar eventos crticos a sintomas na populao. O EIA aponta que o incinerador, responsvel por 24% das emisses totais do aeroporto, ser desativado, o que contribuiria para a reduo das emisses. A INFRAERO deve apresentar, para aprovao da CETESB, o Plano de Desativao do equipamento, com o objetivo de equacionar quaisquer passivos ambientais eventualmente associados.

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Aqui cabe ressaltar outro exemplo da dificuldade de se separar o escopo do TAC do escopo do EIA os efeitos decorrentes da operao do incinerador junto comunidade nunca forma avaliados. Na avaliao dos impactos associados ampliao do Aeroporto, a desativao do incinerador apresentada como medida mitigadora para a emisso de poluentes pelas operaes do Aeroporto, pois sua desativao vai significar 24% de reduo nas emisses. Entende-se que a INFRAERO deve apresentar a avaliao dos impactos causados pelo funcionamento do Incinerador, durante todos esses anos e propor uma medida compensatria para os moradores que sofreram com esse impacto. Esse estudo deve ser apresentado CETESB para a devida avaliao. A Prefeitura prope que a INFRAERO instale (*), com base em diretrizes a serem fornecidas pela CETESB, uma estao de monitoramento da qualidade do ar, capaz de fornecer dados sobre a concentrao de material particulado e demais poluentes, de forma a permitir uma avaliao sistmica da atual qualidade do ar e a influncia do Aeroporto. Conforme j mencionado, a instalao da estao e a implementao de um Programa de Monitoramento, deve permitir a verificao da efetividade das medidas que devem ser adotadas mas no as substitui. A INFRAERO deve elaborar estudo envolvendo os efeitos da emisso de poluentes pelas aeronaves na vegetao da Serra da Cantareira. Este estudo poderia ser elaborado com apoio do Instituto Florestal ou outra instituio de pesquisa, devendo fornecer elementos para identificao e avaliao do impacto e as necessrias medidas mitigadoras. (*) esta estao a mesma mencionada no TAC - o importante que ela seja instalada o mais breve possvel, sob superviso da CETESB.
4.12. IMPACTO RELACIONADO SUPRESSO DE VEGETAO

A compensao pelo desmatamento no deve ser de apenas 1:1, pois devem ser considerados os impactos indiretos associados rarefao de reas vegetadas e habitats de fauna no municpio e regio. A Prefeitura de Guarulhos solicita que a Secretaria de Estado de Meio Ambiente considere, em sua avaliao, bem como na solicitao de compensao, as necessidades regionais de conservao de flora (ao longo de rios e crregos, nas cabeceiras dos afluentes do Baquiriv e seus afluentes, a proximidade da serra, entre outros aspectos) de modo a concentrar os esforos a ampliar benefcios, nesse sentido. Talvez agregando essa compensao s demais medidas propostas de proteo das reas verdes produtoras de gua do municpio, potencializando, assim, seus efeitos (ver TAC). Caracterizao da Vegetao Remoo (ha) Campo Antrpico APP Capoeirinha Campo mido 19,79 3,92 Proporo 1:1 3:1 Compensao 19,79 11,76

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Fora de APP

Campo Antrpico Capoeirinha Campo mido

8,00 10,73

1:1 1:1

8,00 10,73 50,28

Total
(Dados obtidos do quadro V2: Clculo dos plantios compensatrios - pagina 156 do EIA)

E necessrio considerar na avaliao da vegetao pr-existente, bem como nas medidas compensatrias, as necessidades regionais de conservao de flora (ao longo de rios e crregos, nas cabeceiras dos afluentes do Baquiriv e seus afluentes), a proximidade da serra, (entre outros aspectos) de modo a concentrar os esforos a ampliar benefcios, nesse sentido. 4.13. CRIAO DE EMPREGOS TEMPORRIOS Para potencializar os impactos positivos e no criar falsas expectativas, a INFRAERO deve informar o perfil da mo de obra que poder, em princpio, ser contratada, bem como o histograma da mo de obra alocada (contratao e desmobilizao, ao longo do prazo de durao das obras). A realizao do cadastro centralizado da mo de obra local disponvel deve ser realizado em parceria com a PMG e apoio das organizaes sociais locais. A INFRAERO no prope medidas mitigadoras para a desmobilizao da mo de obra. Talvez deva se pensar em uma ao integrada com as atividades de capacitao mencionadas no EIA e pleiteadas pela PMG . Estas aes devem ser detalhadas e includas no EIA como compromisso do empreendedor.
5. MEDIDAS COMPENSATRIAS

Ressalta-se que o Decreto 4340/2002, que regulamentou a Lei 9985/2000, aponta que o clculo da compensao devida deve ter por base os impactos no mitigveis. O EIA apresentado pela INFRAERO, conforme mencionado, subestima a maioria dos impactos e desconsidera outros. Deste modo, entende-se que a anlise do valor a ser destinado para as medidas compensatrias s poder ser realizada aps a realizao das complementaes ao EIA apontadas neste relatrio e, evidentemente, aps a avaliao, pela SMA/DAIA, do EIA. Neste sentido, solicita-se, ainda, SMA que destine parte da compensao ambiental, exigida com base na Lei 9985/2000, manuteno e proteo de reas verdes (nascentes, mananciais e parques) no municpio de Guarulhos. Considerando que o Aeroporto nunca foi licenciado, sugere-se que o custo da instalao existente seja trazido para valores atuais e calculada a compensao ambiental devida no mbito do TAC. Essa compensao deveria ser aplicada, em grande parte no municpio de Guarulhos,
6. PROGRAMA DE GESTO AMBIENTAL DO EMPREENDIMENTO

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A complexidade do empreendimento e dos impactos e medidas mitigadoras associados demandam que a INFRAERO implemente um eficiente Programa de Gesto Ambiental abrangendo todas as etapas de implantao do empreendimento. Este Programa deve integrar todas as medidas e Planos de controle associados, fiscalizao e mecanismos de divulgao de informaes para os rgos ambientais e demais interessados. Para acompanhar o detalhamento e implementao das medidas deste programa a Prefeitura entende que deve ser criada uma COMISSO DE ACOMPANHAMENTO composta por representantes da Infraero, Secretaria de Estado de Meio Ambiente e da Sociedade Civil de Guarulhos. Esta Comisso de Acompanhamento dever acompanhar tanto o TAC como o EIA (ver relatrio do TAC). Sob coordenao desta comisso, importante que sejam criados grupos ou comisses temticas com a atribuio de acompanhar reas especficas, a exemplo dos impactos gerados pelo rudo das aeronaves.
7. CONCLUSES

Com base na anlise efetuada, a Prefeitura de Guarulhos entende que seria mais produtivo e coerente se a definio do contedo e o equacionamento do TAC precedesse a avaliao do EIA, como j foi exposto. Alm disso, evidente que uma melhor articulao entre INFRAERO e Prefeitura de Guarulhos seria bastante benfica para todos os envolvidos no processo de implantao e operao do empreendimento. O EIA como foi apresentado no pode ser considerado satisfatrio e adequado demonstrao da viabilidade ambiental do empreendimento proposto, sem a apresentao das informaes e avaliaes complementares constantes deste relatrio. Essas informaes complementares devero ser encaminhadas pela INFRAERO no s ao DAIA mas, tambm, Prefeitura de Guarulhos.

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