OPININ N 036-2009/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI Garanta de Seriedad de Oferta Oficio N 098-2009-INEI/OTA

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Tcnico de Administracin de INEI (en adelante, la Entidad) formula una consulta respecto de la presentacin de la garanta de seriedad de oferta en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta derivada de la declaracin de desierto de procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa, en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y su reglamento.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento1). En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna. La Entidad formula la siguiente consulta: En los procesos de seleccin de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa, al ser declarados desiertos, la nueva convocatoria que se realiza bajo una Adjudicacin de Menor Cuanta requiere la presentacin de la Garanta de Seriedad de Oferta a modo de Declaracin Jurada o como inicialmente lo solicitaba el proceso de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa, vale decir, Carta Fianza? Sobre el particular, cabe sealar lo siguiente:
2.1.

El artculo 157 del Reglamento establece que en los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa, los postores debern presentar la garanta de seriedad de oferta que tiene como finalidad garantizar la

Modificado mediante Decreto Supremo N 021-2009-EF.

vigencia de la oferta hasta la suscripcin del contrato. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que qued en segundo lugar estn obligados a mantener su vigencia hasta la celebracin del contrato. De otro lado, el citado artculo tambin seala que en las adjudicaciones de menor cuanta o en los procesos de seleccin segn relacin de tems, cuando el valor referencial del tem corresponda a una adjudicacin de menor cuanta, bastar que el postor presente en su propuesta tcnica una declaracin jurada donde se comprometa a mantener vigente su oferta hasta la suscripcin del contrato. 2.2. Al respecto, si bien la garanta de seriedad de oferta constituye un mecanismo de proteccin, y como tal debera ser requerida en todos los tipos de procesos de seleccin, tambin debe tenerse en cuenta que el costo a asumir por el postor resultara en ocasiones oneroso, lo que traera como consecuencia el incremento de su oferta econmica. En este sentido, y de acuerdo con la norma citada, se advierte que la exigencia en la presentacin de la garanta de seriedad de oferta respondera bsicamente al monto del proceso de seleccin ms que al tipo de proceso convocado, de manera que solo se requiera esta garanta a efectos de disuadir el incumplimiento del postor para formalizar el contrato.
2.3.

De otro lado, los artculos 32 de la Ley y 19 del Reglamento establecen que cuando una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sea declarada desierta, se convocar a un proceso de adjudicacin de menor cuanta. Con relacin a lo indicado, cabe sealar que la posibilidad de convocar a una adjudicacin de menor cuanta surge para dotar de mayor celeridad y simplificar el procedimiento original de la licitacin pblica, concurso pblico o adjudicaciones directas, sin que ello implique una flexibilizacin en la presentacin de los requisitos de participacin para los postores. A modo de ejemplo, el artculo 161 del Reglamento establece que no se constituirn garantas de fiel cumplimiento en los contratos derivados de procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios, siempre que no provengan de procesos declarados desiertos. Asimismo, el artculo 141 del Reglamento indica que para la suscripcin del contrato, el postor ganador de la Buena Pro deber presentar la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos derivados de procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y de procesos de seleccin segn relacin de tems, en los que el monto del valor referencial del tem o sumatoria de los valores referenciales de los tems adjudicados a un mismo postor no superen lo establecido en la normativa vigente para convocar a una Adjudicacin de Menor Cuanta, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin correspondiente en el portal del RNP. En consecuencia, si bien la normativa de contratacin pblica no establece expresamente que la garanta de seriedad de oferta deber ser presentada en las

adjudicaciones de menor cuanta derivadas de procesos declarados desiertos, debe entenderse que subsiste la exigencia en su presentacin toda vez que constituye un mecanismo de proteccin que permite disuadir algn incumplimiento del postor hasta la formalizacin del contrato proveniente de un proceso de licitacin pblica, concurso pblico o adjudicaciones directas.
3.

CONCLUSIN Toda vez que de la normativa sobre contratacin pblica fluye que, para estipular la presentacin de garantas, constancias, entre otras exigencias, resulta determinante el monto de la contratacin, corresponde que cuando se efecte una adjudicacin de menor cuanta derivada de una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa declarado desierto, se cumpla con exigir la garanta de seriedad de oferta. Jess Mara, 28 de mayo de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Tcnico Normativo (e) AFRR/.