Regin Apurmac Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la Mesa de Concertacin.

-Apurmac: Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) , 2007 70 pp. Regin Apurmac Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la Mesa de Concertacin Primera edicin, abril 2007 Tiraje: 1,000 ejemplares Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, MCLCP 2007 Derechos exclusivos
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Prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin expresa de la MCLCP Regin Apurmac Av.Daniel Alcides Carrin 511 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-05353 Participaron en la elaboracin de este documento: Coordinador: Dr. Carroll Dale Salinas Pastcoordinador: Padre Toms Garca Sorzano Secretario ejecutivo: Genara Ugarte Loaiza Consultores: David del Castillo y Karine Rodrguez Zamalloa Miembros del Comit Ejecutivo Regional
Diseo de interiores: Gonzalo Nieto Diagramacin: Fernando Pazos Diseo de cartula: Fernando Pazos Coordinacin: Mara Yns Aragonez Impresin: Aleph Impresiones S.R.L.

NDICE
PRIMERA PARTE Introduccin ....................................................................................................................................................................... 4 Capitulo 1. Capitulo 2. La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza .................................................................. 9 Contexto General de la Regin Apurmac a. Caractersticas regionales c. Entorno Econmico d. Entorno Poltico e. Entorno Social f. Violencia Poltica Informacin y Anlisis de Indicadores Bsicos de DH ........................................................................ 15 a. Definicin de la Pobreza b. Evolucin de la Pobreza (2001-2004) c. Definicin del IDH d. Evolucin del IDH (2001-2004) e. Indicadores que expresan la evolucin de la situacin de pobreza en la Regin. f. Identificacin de los problemas crticos en la Regin. Experiencias positivas en la Lucha contra la Pobreza ........................................................................ 19 a. Experiencia No 01: Proyecto Educativo Regional Descripcin de la experiencia Factores favorables y desfavorables Lecciones aprendidas b. Experiencia No 02: Colectivo Kunampuni Ruwasunchis Descripcin de la experiencia Factores favorables y desfavorables Lecciones aprendidas El Rol de la MCLCP en Apurimac .......................................................................................................... 23 a. Presencia de la MCLCP en la Regin b. Evaluacin del Rol de la Mesa, como: Espacio de participacin plural Promotora de concertacin Capacidad de seguimiento a los programas sociales Proyecto de institucionalidad democrtica Experiencia en el desarrollo de capacidades Sus Fortalezas y Debilidades

Capitulo 3.

Capitulo 4.

Capitulo 5.

Conclusiones y Recomendaciones ..................................................................................................................................29

SEGUNDA PARTE Antecedentes.................................................................................................................................................................. 33 Capitulo 1. Planes de Desarrollo Concertado .........................................................................................................35 a) Antecedentes b) Anlisis conceptual de los Planes de Desarrollo Concertado c) Avances y limitaciones de los PDC, en Distritos de la Provincia de Abancay Presupuesto participativo ....................................................................................................................40 a) Antecedentes b) Balance del proceso Los actores y su participacin ............................................................................................................46 a) La Sociedad civil b) Los Gobiernos locales c) Los CCLs y CCRs d) Los Comits de Vigilancia y Control e) Los Sectores pblicos Percepcin de los procesos participativos y el Rol .............................................................................50 de la Mesa de Concertacin a) Aporte de la MCLCP en los procesos participativos b) Percepcin del trabajo de la MCLCP

Capitulo 2. Capitulo 3.

Capitulo 4.

Conclusiones ....................................................................................................................................................................51 Recomendaciones .............................................................................................................................................................52 Bibliografa General .........................................................................................................................................................54 Anexos..............................................................................................................................................................................56

PRESENTACIN

La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) nace de la voluntad solidaria y del trabajo coordinado y conjunto de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil, para afrontar los profundos problemas de pobreza, desigualdad y exclusin social que se vive en el pas. Considerando esta situacin, este trabajo se orienta por los objetivos y funciones de la MCLCP y parte de la premisa de que los logros no estn necesariamente referidos al trabajo exclusivo de la Mesa, sino a los esfuerzos de concertacin y participacin de otras instancias y actores, cuya contribucin al desarrollo humano y la disminucin de la pobreza es significativa. A travs de este balance1, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) busca analizar cunto hemos avanzado en la lucha contra la situacin de pobreza de los apurimeos, en el perodo 2001-2005. Nos preguntaremos si la Mesa de Concertacin ha cumplido su rol de generar un espacio de dilogo y reflexin con presencia de las organizaciones sociales e instituciones pblicas y privadas. Tomaremos en cuenta las caractersticas del entorno, la dinmica de los actores sociales, la capacidad de concertacin de las organizaciones. Revisaremos los alcances logrados en estos cinco ltimos aos, si existi la voluntad de revertir la situacin de exclusin, el no respeto de los derechos humanos y el sufrimiento de las familias ms pobres. Una de las tareas es indagar sobre las estrategias que hemos seguido para cumplir con nuestros objetivos de propiciar la participacin, la inclusin de los ms pobres y la concrecin de los planes concertados de desarrollo y de los presupuestos participativos. Cabe sealar que, aunque las cifras oficiales arrojan una reduccin de la pobreza en trminos globales, sin embargo, dicha reduccin no se hace palpable ni es percibida como tal, por la gran mayora de la sociedad. Por un lado, la Mesa como instancia de participacin plural, ha jugado un rol importante en abrir espacios de dialogo, de informacin y de fortalecimiento de capacidades a nivel regional en este importante proceso. Ha ganado prestigio por su imparcialidad, por su capacidad de convocatoria, por alentar procesos de participacin y facilitacin en situaciones socialmente complejas. Por otro lado, el escaso compromiso de algunos lderes, el limitado conocimiento del rol de la Mesa por parte de sus miembros y la sociedad en general, as como la dbil representatividad de las organizaciones sociales, sumados a una poblacin que ha tenido dificultades de participacin y ha expresado un fuerte sentimiento de desconfianza hacia sus instituciones, han dificultado avanzar con mayor fuerza en el cumplimiento del rol de la mesa.

1. Elaborado por el Lic. David del Castillo, economista y consultor.

En Apurimac hemos abordado la tarea de impulsar el proceso de la descentralizacin, pero la poblacin no se ha inclinado en forma favorable hacia ste. Otros temas, como el minero, la infancia, el plan de reparaciones, han sido considerados en prioridad en la agenda pblica regional durante el perodo 2001-2005. Cabe resaltar que el rol de la Mesa se ha centrado en facilitar procesos, generar una mayor transparencia y vigilancia en la rendicin de cuentas, en la entrega de informacin precisa y actualizada, as como ser un ente neutral que ayude a la resolucin de diversos conflictos. Ha estado presente en los momentos de los conflictos y ha tratado de articular esfuerzos para encontrar una solucin. En este perodo, la tarea de la Mesa no ha sido fcil. Gracias al capital humano sumamente valioso que participa en su seno, ha podido promover el dialogo y expresar, en todo momento una profunda preocupacin para que el proceso de desarrollo est centrado en el ser humano. El reto por cumplir es lograr una mayor sensibilizacin de nuestros lderes regionales y locales, a favor de los procesos participativos que contribuyan a la disminucin de la pobreza. En cuanto a la metodologa, hemos buscado informacin estadstica y entrevistado a los lderes locales y regionales en torno a los cambios provocados por los procesos participativos. Pensamos que sus ideas han permitido dinamizar estos espacios de dilogo y concertacin. Deseamos que este balance y anlisis nos ayude a la reflexin y nos ayuda a plantear una agenda social que debe ser abordada en los niveles de toma de decisin, local y regional; que contribuya a que la poblacin deba estar ms informada y sensibilizada para concertar las acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Las sugerencias y recomendaciones de este trabajo apuntan a fortalecer la voluntad de dialogar y concertar. En ltima instancia queremos construir una visin compartida de nuestra Regin para tener una mejor definicin de las estrategias que nos ayuden a reducir la pobreza de nuestra poblacin.

Comit Ejecutivo Regional Apurimac.

CAPITULO I
Antecedentes de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
El "Balance de las polticas y estrategias de la lucha contra la pobreza en el pas, para el perodo 2001- 2005", se elabor con la finalidad de conocer los logros y avances de la concertacin en estos ltimos 5 aos, en cada uno de los espacios donde se ha trabajado e impulsado procesos participativos a nivel nacional y en las regiones. La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza es una institucin de carcter mixto dado que representa un importante espacio de concertacin, en el que participan instituciones del Estado, los Gobiernos Locales, las diversas instancias de la Sociedad Civil, las iglesias y la Cooperacin internacional, con el fin de ponerse de acuerdo mediante el consenso, sobre la forma ms transparente, justa y eficiente de luchar contra la pobreza en cada departamento, provincia y distrito del Per. De all su carcter indito como institucin en el pas. Tiene como funciones promover un dilogo nacional para alcanzar la articulacin coherente de los esfuerzos del Estado, Sociedad Civil y el Sector Privado, destinados a la lucha contra la pobreza; establecer los mecanismos de coordinacin entre estos sectores, y lograr la transparencia, eficiencia y sistemas de informacin veraz y oportuna sobre la inversin social pblica, en el marco de los objetivos sociales establecidos. La Mesa sirve de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas de ayuda social, para alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los recursos comprometidos, y definir prioridades geogrficas o temticas para la asignacin de los recursos; y por ltimo servir de instancia de consulta para la formulacin de planes nacionales, departamentales y locales referidos a polticas de desarrollo y promocin social, as como en la definicin de las prioridades presupuestales. Es un espacio de coordinacin y toma de decisiones donde participan instituciones del Estado y de la sociedad civil, con el fin de concertar, es decir, ponerse de acuerdo mediante el consenso sobre la forma mas transparente justa y eficiente de luchar contra la pobreza en cada departamento, provincia y distrito del Per los acuerdos a los que se llega son exigibles entre las partes. La MCLCP, surge del convencimiento de que se requiere la participacin del conjunto de los sectores pblicos y privados del pas para poder superar los profundos problemas de desigualdad y exclusin social que vive el pas, recuperar sobre bases slidas la institucionalidad democrtica y lograr los niveles de bienestar y justicia social a los que aspiramos todos los peruanos y peruanas. En enero del 2001 se instal la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza mediante D.S.01-2001-PROMUDEH y en el mes de julio de ese mismo ao se promulgo el D.S 014-2001-PROMUDEH que modifica y complementa al anterior. En febrero del 2001, el Presidente de la Repblica del Gobierno Transitorio Doctor Valentn Paniagua nombr como su presidente al Padre Gastn Garatea Yori sscc, quien fue ratificado en el cargo, por el Presidente Alejandro Toledo, a los pocos das de asumir el mando, el 25 de agosto de ese mismo ao.

En Marzo del 2001 se instala la Mesa de Concertacin Regional de Apurmac y se designa como Presidente al Ing. Del Carpio del CTAR Apurmac. Se orient el trabajo concertado de las Mesas Temticas, hacia el Plan Estratgico Regional al 2010. Posteriormente en Asamblea General, con participacin de ms de 250 organizaciones y participacin de Mesas Provinciales y Distritales, en Octubre del 2001 se elige al Presidente de la Mesa de Apurmac, al Padre Toms Garca Soriano2. Se llev a cabo, durante el ao 2002, la instalacin de las Mesas Provinciales y Distritales, en un 80% de los distritos. Posteriormente, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales LEY 27972, promulgada el 27 de mayo del 2003, le otorgo fuerza de ley a los decretos supremos que dieron origen a la MCLCP. Esta ley seala de manera especifica en su octavo disposicin final que las "Las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la pobreza seguirn cumpliendo las mismas funciones que se le han sido asignadas respecto a las polticas sociales por el Decreto Supremo N001-2001-PROMUDEH, modificado por el Decreto Supremo N 014-2001-PROMUDEH, al que se le otorgo fuerza de Ley" Sealemos cules son los objetivos de la Mesa de Concertacin: Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y de gnero. Adoptar con decisin esta perspectiva en el diseo y aplicacin de las acciones para la lucha contra la pobreza, conlleve reco-

nocer las capacidades y derechos de las personas en situacin de pobreza varones y mujeres, su injusta situacin de desventaja y sus potencialidades para lograr resultados. Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas comprendidos en la lucha contra la pobreza. Estrechar la coordinacin para acabar con las duplicidades y vacos que existen dentro de las instituciones del sector pblico, as como en las de la sociedad civil, y entre ambas. La concertacin organizada de esfuerzos permitir asegurar una mayor eficiencia y equidad. Institucir la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado. Hay quienes piensan que los pobres son los dueos del problema y los tcnicos los dueos de la solucin. Por el contrario, la poblacin local quiere actuar y sentirse responsable de sus asuntos, est decidida a superar sus problemas. No quiere permanecer como receptora de ayuda, sin derecho a opinar y decidir. Lograr la transparencia e integridad en los programas de lucha contra la pobreza. Con la sistematizacin y difusin de la informacin sobre los programas y proyectos sociales, as como sobre aquellos en los que hay experiencias de coordinacin y de concertacin se contribuye a la mejora de la gestin pblica tanto dentro del Estado como respecto a la sociedad civil.

2. Se establecieron las operaciones de la Mesa, en las oficinas de CARITAS Abancay, gracias al apoyo del P. Toms Garca, Secretario General de esta Institucin. La Secretara Tcnica de la Mesa estuvo a cargo de FONCODES.

Capitulo II
El contexto de la Regin Apurmac
Apurmac fue fundada el 28 de abril de 1873, su capital es la ciudad de Abancay. En esta regin se ha encontrado la ms antigua evidencia de conocimiento de oro en el Per, en relacin a la Cultura Muyu - Moqo, fechada hacia 1,500-1,800 A.C.; tiene una superficie de 20,896 km2, distribuido en 7 provincias y 80 distritos. La capital del departamento est ubicada en la provincia y distrito de Abancay, que es la metrpoli para toda la actividad administrativa regional. Apurmac esta articulada espacialmente a nivel regional e interregional, mediante carreteras asfaltadas con la ciudad de Lima en la ruta: Abancay-Chalhuanca-Puquio-Nazca y con la ciudad del Cusco; hacia el resto de provincias y capitales de distritos con carreteras afirmadas; cuenta -adems-, con un aeropuerto en la ciudad de Andahuaylas. a) La Poblacin De acuerdo a las proyecciones del INEI al 2004, se estima una poblacin de 478,315 habitantes, 39.9% de ellos menores de 15 aos este porcentaje es proporcionalmente mayor al promedio nacional. El 40.8% poblacin reside en zonas urbanas y el 59.2% restante en zonas rurales La provincia con la mayor poblacin es Andahuaylas, seguida por Abancay, capital de la Regin, las provincias de Chincheros y Cotabambas ocupan un segundo lugar debido a que ambas cuentan con aproximadamente el 12% de la poblacin, Aymaraes y Grau ocupan un tercer lugar, siendo la provincia de Antabamba la que cuenta con el menor porcentaje de la poblacin regional (3%).
POBLACIN 2004

Por su ubicacin en la Sierra presenta una topografa agreste que atraviesa por cordilleras de 5223 m.s.n.m. y valles profundos como el Ro Apurmac. Esta configuracin geogrfica determina un clima variado, en los diferentes pisos ecolgicos, donde la temperatura mxima vara de 23 C. a 26 C., en los meses de octubre a noviembre, y la mnima entre 5 a 13 C., en los meses de junio y julio, con precipitaciones abundantes de diciembre a abril y seco con lluvias escasas, de mayo a noviembre.

Los indicadores regionales nos ayudan a tener una idea clara sobre su dinmica poblacional, tal como lo apreciamos en el siguiente cuadro:

Si bien la violencia poltica se dio en algunas zonas de la regin, los efectos de ella se han sentido por igual. Las estadsticas del Censo por la Paz, nos ayudan a entender la dimensin del problema: 1823 muertos, 836 personas desaparecidas, 155 autoridades muertas, 93 autoridades desaparecidas, 540 personas discapacitadas, 3789 hurfanos, 1445 viudas, 7095 personas que sufrieron torturas. b) El Entorno Econmico La Regin Apurmac, como ya se mencion apenas representa el 0.49% del PBI Nacional, consecuencia del limitado nmero de actividades productivas que desarrolla. La produccin est centralizada al mbito agropecuario; produccin comercializada sin ninguna forma de valor agregado, ni competitividad que permita posicionarla en el mercado nacional y menos en el internacional.

Los aspectos ms importantes que caracterizan a la regin de Apurimac y que nos pueden ayudar a entender mejor la dinmica social a favor de la lucha contra la pobreza, tienen que ver con su estructura productiva, centralizada en el sector primario, que absorbe el 71.6% de la PEA y contribuye con el 47,70% del PBI regional (Cuadro 1.1). Acompaada de una creciente actividad comercial, reconocida como una de las principales actividades de la regin. El tejido social gira en torno a la accin de gobiernos locales, que tienen un acercamiento mucho mas estrecho de parte de la poblacin. La interrelacin de stos con las organizaciones sociales de base que son espacios reconocidos y construidos por los mismos pobres, han sido avances importantes y que hoy en da buscan consolidarse. La regin vive hoy en da un proceso de adaptacin a las nuevas competencias cedidas de parte del gobierno central y que paulatinamente viene siendo reconocidas por parte de la poblacin y por lo tanto demandadas por ellos. El proceso de integracin regional, si bien no tuvo el xito esperado por las autoridades, puso en agenda pblica el rol de la poblacin como agente activo en la construccin de su ciudadana.

Cuadro 1.1 La Actividad Econmica en la Regin

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La agricultura, caza y silvicultura constituyen la actividad ms importante de la regin. Sin embargo, la agricultura ha venido desarrollndose desde tiempos remotos con sistemas de explotacin que ha limitado su crecimiento y estancado su productividad. En el sector sub agrcola destaca la produccin de la papa, maz amilceo, cebolla, trigo, olluco, etc. En tanto en el sector pecuario se caracteriza por la produccin de carne de vacuno y ovino y en muy poca escala, la produccin de leche. La regin presenta diversos recursos hidrolgicos de origen continental dentro de las variedades exticas y nativas, entre las principales tenemos la trucha, carpa y pejerrey. Entre las variedades nativas estn los bagres, sardina, ccaccas, especies cticas que en algunos casos requieren de mayor atencin y promocin para incrementar su produccin debido a que estos se vienen extinguiendo paulatinamente. Las especies cticas como: truchas, bagres, ccaccas, sardinas vienen siendo capturadas en forma espordica e irregular con una orientacin al consumo directo de las familias campesinas, muchas veces la extraccin de estas especies se ha realizado por medios irracionales o prohibidos, utilizando para ello, sustancias txicas como el barbasco, dinamita y arrastre con atarraya. Ello ha trado como consecuencia, el despoblamiento de ros y lagunas; por estas razones es que la comercializacin de pescado continental en el rea urbana es limitada. La industria manufacturera representa el 9,5% del PBI de la regin, siendo el sub sector textil y la produccin de calzado (hojotas) la de mayor produccin en este sector. Este sector est compuesto por 152 empresas que dan empleo directo a 260 personas. Podemos destacar del siguiente cuadro, que tan solo, el 7.35% de trabajadores de la regin son profesionales, este indicador nos muestra la falta de capacitacin y tecnificacin de la mano de obra en la regin.

Cuadro 1.2 La PEA de la Regin de Apurmac

c) El Entorno Poltico Apurmac se constituye como gobierno regional sobre el mbito del antiguo departamento de Apurmac mediante la promulgacin de la ley 27867 (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales). Comprende a las provincias de Abancay, Andahuaylas, Antabamba, Aymaraes, Cotabambas, Grau y Chincheros. Desde el Gobierno Regional, se prepar, en el 2005, una propuesta de integracin regional con la Regin del Cusco, a fin de formar una Macro regin Sur. Sin embargo, esta propuesta no prosper y fue descartada por el Referndum pblico regional. El Gobierno Regional es la mxima instancia a nivel de la regin, esta se compone por la Presidencia Regional y el Consejo Regional. La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno regional. La presidencia la ocupa la Lic. Rosa Surez

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Aliaga, quien primero fue vicepresidenta, luego de que el Jurado Nacional de Elecciones declar la vacancia de Luis Barra. Ella accedi al primer cargo por el movimiento Unin por el Per - Frente amplio. El resultado de las elecciones del 2002 marc una diferencia entre el ganador, UPP, y el segundo, Llapanchik, de apenas 1.87%, respecto de las preferencias electorales. A ello habra que adicionar que el porcentaje acumulado de la lista ganadora representa slo al 17 % de la poblacin electoral de Apurmac. Cuadro 1.3 Composicin del Consejo Regional de Apurmac.

Cuadro 1.4 Mapa electoral de las provincias de Apurmac 2003 - 2006.

Las gerencias regionales se encargan de las funciones administrativas del GR. La Presidenta Regional nombra a los Gerentes. En el caso de Apurmac se tiene un Gerente General y cinco Gerencias Regionales: Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Infraestructura y Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Estas gerencias han sufrido variaciones en sus cargos en los 24 meses de gestin. Habindose producido remociones frecuentes. La representacin de Apurmac en el Congreso de la Repblica est dada por dos congresistas, ninguno de los dos congresistas obtuvo ms del 10 % de la preferencia electoral. Esto hablara de una representacin escasa y localizada en determinados grupos de electores. En lo que respecta a los Partidos Polticos se percibe una notada preferencia por los llamados movimientos "independien-

tes" que se han consolidado en el ltimo proceso electoral. El actual partido de gobierno mantiene un nivel electoral cercano al 20%. Actualmente el gobierno provincial de Abancay es liderado por un movimiento independiente. En la lista de partidos que no han mantenido presencia aparecen nombres como Movimiento Democrtico de Izquierda y Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos en el 93; y Contigo Abancay, Unidos por Abancay o Somos Abancay en el 98. Luego de estos procesos no aparecen en las siguientes etapas electorales. Tomando como referencia la conformacin de los consejos municipales provinciales, se trata de mostrar un mapa de la ubicacin de las actuales fuerzas polticas en el departamento y en las provincias. En el escenario de las elecciones municipales 2002 aparecieron dos movimientos polticos con mayor presencia. El caso de Per Posible, con una cobertura en seis de las siete provincias; y el de Llapanchik que tiene presencia en cinco de las siete provincias de Apurmac. El caso de Cotabambas

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reflejara la poca conexin de los movimientos polticos locales con esta provincia, por estar ms centrados en Abancay y Andahuaylas, con esta provincia. d) El Entorno Municipal Apurmac a nivel local est conformada por 7 municipalidades provinciales y 80 municipalidades distritales. Durante la dictadura la capacidad de inversin del estado en desmedro de los gobiernos locales fue alta. En 1996 slo el 3% del presupuesto nacional era gestionado por las municipalidades. Al 2001, el gasto realizado por las municipalidades ascenda al 10.5 % del presupuesto nacional. Actualmente el FONCOMUN es la nica fuente de ingresos para el 90 % de las municipalidades distritales y para el 50 % de las capitales de provincia de Apurmac. La asignacin de los fondos responde a las condiciones de pobreza de las provincias y distritos y al nmero de poblacin, la realidad nos dice que cerca de un 70 % de este FONCOMUN pasa a cubrir los gastos corrientes de las municipalidades, quedando mucho menos dinero para la inversin en las demandas sociales de la poblacin. La recaudacin por tributos, tasas y derechos municipales constituye una proporcin y una cantidad muy pequea de los ingresos municipales anuales debido a varios factores: 1. Primero: La situacin de pobreza que vive la poblacin regional, que repercute en las contribuciones que recibe cada municipalidad. 2. Segundo: La incapacidad de las gestiones municipales de ampliar la recaudacin. Respecto del FONCOMUN los ingresos propios han disminuido proporcionalmente en los ltimos aos. 3. Tercero: La precariedad del costo real de la gestin municipal, es decir, la limitada base de recaudacin que lleva a la municipalidad a subvencionar, desde las remuneraciones, el verdadero costo de la gestin. Estas situaciones colocaran a la mayor parte de las municipalidades de Apurmac en un plano de frgil institucionalidad interna, lo cual repercutira en las capacidades de gestin y sa-

tisfaccin de las demandas sociales de las poblaciones. Sobre todo en el medio rural. Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y cinco regidores que son elegidos por un periodo de cuatro aos. Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin un porcentaje de sus recursos propios y los transferidos por el gobierno central. La fragilidad vista en las municipalidades distritales y la necesidad de superar la desintegracin espacial entre las provincias, ha movido a diversos actores para superar estas barreras en bsqueda del desarrollo sostenible. La principal alternativa a ello ha sido el asociacionismo municipal, entendido como la construccin de colectivos de municipios de una regin, a fin de potenciar capacidades para el desarrollo; entre estas experiencias asociativas podemos mencionar: La Asociacin de Municipalidades Rurales de Apurmac- AMRA, que es un espacio formado por las siete municipalidades provinciales y las 80 distritales y que tiene como objetivo el fortalecer la institucionalidad entre municipio a travs de la asociacin por cuencas, corredores econmicos o provincias, el tema de la inversin pblica, plan de paz y desarrollo de capacidades, as como la relacin con el MIMDES. La Asociacin de Municipalidades de la Cuenca Santo TomsAMSAT, es una iniciativa nacida de un grupo de municipalidades de las provincias de Chumbivilcas (Cusco) y Cotabambas (Apurmac). Esta experiencia es una de las primeras en promover el asociacionismo municipal con enfoque de cuencas, los cambios de autoridades en el 2002 han cortado varios procesos. Los primeros socios fueron slo municipalidades, y se ha ampliado la participacin en los ltimos aos. Entre sus objetivos estn promover gobiernos locales participativos, democratizar la toma de decisiones del gobierno local, coordinar las acciones de los actores estatales, privados y de la sociedad civil. e) La Violencia Poltica La violencia signific la perdida de vidas de muchos adultos, jvenes y nios en la regin y tambin puso a miles de personas en peligro de perder la vida y la de sus seres queridos.

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Varios nios se quedaron hurfanos, otros sufrieron la separacin forzada de sus padres por desplazamientos, desapariciones o crcel. Muchos vieron sus hogares destruidos, sus familias desintegradas fsicamente y moralmente. Otros se trasladaron o fueron traslados de poblaciones andinas a las ciudades buscando refugio. Algunos sufrieron abusos en su propio cuerpo (violados o maltratados). Por todo ello, su estabilidad emocional se vio invadida por fuertes sentimientos de miedo, amenaza, fragilidad y desesperanza. El bienestar y el proceso de desarrollo de los nios que han sido expuestos a diferentes formas de violencia, ya sea como victimas o como testigos, esta comprometido. En muchos de

los nios que sufrieron de la violencia poltica, ha aumentado la incomunicacin social y afectiva y los comportamientos ansiosos y agresivos. La mayor parte de ellos no sabe ni entiende el porqu de lo que pas, pero lo sufrieron en carne propia. Aun los ms pequeos no olvidan tan fcilmente como quisieran creer los adultos. Estos nios muchas veces viven en medio de dudas, confusin y silencios, porque a los mayores a su cargo no les parece necesario hablar del "asunto". Los nios pueden sentir esta dificultad de hablar del problema como una forma ms de violencia, y no se dan cuenta del temor que tienen los adultos de tocar esas heridas.

Cuadro 1.5 Poblacin de las Comunidades afectadas por la violencia

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Captulo III
Informacin y Anlisis de Indicadores Bsicos de Desarrollo Humano

La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza entiende la pobreza como una situacin injusta, que tiene como consecuencia la exclusin de las oportunidades para desempearse en la vida de acuerdo a las potencialidades humanas y en general de maneras consideradas valiosas por la sociedad y por los individuos. La pobreza es una situacin de restriccin de la libertad que proviene de relaciones econmicas, sociales, culturales y polticas injustas. Esta restriccin tiene diversas dimensiones que, entre otros factores, se relacionan con la constitucin fsica y mental; la formacin bsica de la persona; el acceso a las opciones de consumo y desarrollo personal; la libertad respecto a las discriminaciones; la inseguridad y la injusticia; los lmites para el acceso y la participacin. La situacin de la pobreza no solo esta referida a la falta de recursos, generando hambre y privacin, sino tambin a la dificultad para expresar necesidades, falta de poder y de independencia, lo que hace ms vulnerables a los pobres respecto a la explotacin de terceros. La nocin de pobreza asumida es la monetaria absoluta y objetiva, segn la cual los pobres son definidos como los indivi-

duos residentes en hogares cuyos gastos per cpita sean inferiores al valor de una determinada lnea de pobreza (LP). En base a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del IV Trimestre del ao 2001, se puede observar que el 78% de la poblacin de Apurmac se encuentra en situacin de pobreza y el 47,4% de la misma en condicin de pobreza extrema. La concentracin de pobreza y pobreza extrema es altamente preocupante, no solo por la situacin de miseria generalizada de su poblacin, sino porque en mbitos como este se esta asegurando la transmisin intergeneracional de la pobreza en tanto los hijos no cuentan con mejores expectativas que sus padres. Al respecto, el porcentaje de nios, nias y adolescentes presentan altas tasas de desnutricin, retraso escolar, problemas de salud, etc., todo lo cual incide negativamente en la formacin de capacidades, habilidades y destrezas, previndose as su insercin laboral futura en puestos de baja calidad, escasa productividad y baja remuneracin. El 42,9% de la poblacin menor de 15 aos se encuentra en situacin de pobreza, mientras que el 51,8% de la poblacin entre 15 y 64 aos se encuentra en la misma situacin.

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1.1 Poblacin en condicin de pobreza segn departamentos, 2001

Taza de pobreza, segn mbito geogrfico 2003 mayo - 2004 abril

(% respecto del total de poblacin de cada ao segn mbito geogrfico) ( Orden relativo departamental de acuerdo a mayor incidencia de pobreza total)

Los resultados de la ENAHO del periodo anual mayo 2003-abril 2004, revelan que el 67,2% de la poblacin de la regin se encuentra en situacin de pobreza, es decir, su nivel de gasto no alcanza a cubrir una canasta bsica de consumo (alimentario y no alimentario). Esta cifra tiene dos componentes, la pobreza extrema que en este caso afecta al 33,1% de la poblacin de la regin, y la pobreza no extrema que afecta al 34,1%. f) El ndice de Desarrollo Humano El 46,6% de la poblacin menor de 15 aos se encuentra en situacin de pobreza, mientras que el 45,9% del grupo entre 15 y 64 aos, se encuentra en igual situacin. Por lo visto anteriormente, podemos mencionar que del perodo del 2001 al 2004, la pobreza en la regin ha experimentado en una reduccin del 10,8% lo cual es proporcionalmente importante, dada la gravedad de la situacin anterior. El ndice de la pobreza en el grupo menor de 15 aos ha sufrido un incremento en 3,7% mientras que el mismo ndice experiment una reduccin del 5,9% en el grupo entre 15 y 64 aos. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador estadstico compuesto que mide el adelanto medio del pas en lo que respecta a la capacidad humana bsica, representada por las tres oportunidades humanas ms importantes y permanentes a travs del tiempo: longevidad, nivel educacional y nivel de vida. El ndice de Desarrollo Humano refleja cun largo es el camino que ha de recorrer un pas para mejorar las tres opciones esenciales (longevidad, nivel educacional y nivel de vida) de todos sus habitantes. No es una medida de bienestar, es en cambio, una medida de potenciacin. Indica que cuando las personas disponen de esas tres capacidades bsicas, pueden estar en condiciones de tener acceso tambin a otras oportunidades.

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Evolucin del IDH (2001-2004):

El IDH slo proporciona una fotografa instantnea de la situacin del desarrollo humano en algunas esferas escogidas y, por lo tanto, no constituye una medicin integral del desarrollo humano. Si el desarrollo humano consiste en ampliar las opciones, la pobreza significa que se deniegan las oportunidades y las opciones mas fundamentales del desarrollo humano, vivir una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un nivel de

vida digna con libertad y respeto por s mismo y a los dems. De la comparacin del IDH del ao 2000 con el del 2003 se puede observar una mejora en la totalidad de las provincias de la regin, siendo las Provincias de Cotabambas, Antabamba, Grau y Chincheros, las que han experimentado mejoras importantes a nivel regional.

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Las mejoras significativas con relacin al ao 2000 y estn relacionadas bsicamente con las mejoras en el logro educativo, el cual mide la tasa de alfabetizacin adulta y el promedio de aos de estudio de la poblacin de 25 aos a ms. Cabe sealar que en relacin con la tasa de alfabetismo adulta, el estudio utiliza los mismos datos para ambos perodos de investigacin, es por ello, que no se presentan variaciones entre perodos, lo cual indica que las mejoras en este tema bsicamente se dan por el segundo indicador. De igual manera, el ingreso promedio mensual per cpita, el cual representa la disponibilidad para medir el acceso de los hogares a los recursos, present mejoras significativas en todas las provincias. Este es un indicador sensible que refleja el manejo de los recursos econmicos para lograr un nivel de vida decoroso, la capacidad de gasto e inversin de las personas, los cuales inciden en el desarrollo del pas. Indicadores de la situacin de la pobreza en la Regin Entre las variables que mejor reflejan la evolucin de la pobreza en la regin podemos mencionar:

Vivir en pobreza no solo implica la falta de los artculos necesarios para el bienestar material sino la denegacin de la oportunidad de vivir una vida con calidad. La vida puede acortarse prematuramente, puede hacer difcil, dolorosa o riesgosa, puede estar privada de conocimientos y comunicacin. Tambin se puede denegar la confianza y el respeto por s mismo, as como el respeto a los dems. Las condiciones inadecuadas en la que se ven inmersas miles de familias en la regin representan un crculo vicioso que hace que la pobreza se reproduzca de generacin en generacin. Estos factores han sido atendidos desde diversos frentes, no habiendo logrado un impacto importante, traducindose en una dispersin de recursos importantes y una inadecuada focalizacin de la pobreza. Entre los principales factores reconocidos como aquellos asociados a la generacin de la pobreza a nivel regional, podemos mencionar los siguientes: La economa campesina que se desarrolla en varias de las provincias de la regin es una economa de auto subsistencia, el acceso del campesino al mercado tiene muchas limitaciones. El sistema educativo a nivel inicial, primario y secundario, es de baja calidad, en especial, algunos maestros del rea rural no se muestran identificados con el rol que desempean. La baja autoestima, en especial de las personas que viven en zonas rurales se traduce en un tema actitudinal de cara a futuro y que se puede apreciar en la carencia de proyectos de vida personales y una sensacin de pesimismo. Capacidades regionales para hacer frente a estos factores En general, la regin cuenta con una serie de capacidades para poder hacer frente a los factores arriba mencionados:" Voluntad poltica de representantes de las instituciones y organizaciones regionales. Reforma Educativa en marcha. Potenciales recursos agrarios, mineros y tursticos Universidades de la Regin comprometidas.

Captulo IV
Algunas Experiencias en la Lucha contra la Pobreza

Entre las experiencias regionales que han permitido o vienen trabajando en pro de la reduccin de la pobreza, podemos mencionar las siguientes: a) PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL (PER) La presente iniciativa forma parte de un proceso mayor de reforma autnoma del sistema educativo regional de Apurmac, el cual se propone generar, en el transcurso de tres aos, las bases polticas, humanas, tecnolgicas y pedaggicas para el impulso de dicha reforma, con nfasis en el desarrollo de capacidades locales para su gestin autnoma y sostenibilidad. Esta iniciativa ofrece la oportunidad de impulsar y sentar las bases para un proceso de cambio de la realidad educativa de 10 aos de duracin. Se asume que la 1ra. Fase del proceso mayor, que es propiamente la presente iniciativa, dura tres aos y sirve para sentar las bases polticas, humanas, tecnolgicas y pedaggicas de este proceso de cambio regional, as como para el inicio del mismo en 9 "Distritos Semilla" de las 7 Provincias. Luego se espera que en la 2da. Fase, igualmente de 3 aos, se pueda implementar la reforma educativa en los 9 "Distritos Semilla".

Finalmente, se espera en una 3ra. Fase, la generalizacin del proceso de reforma en todos los distritos de la regin y de institucionalizacin de lo avanzado. Descripcin de la Experiencia En esta primera fase se ha logrado la generacin de un acuerdo social que defina de manera clara y duradera las caractersticas que debe tener la educacin local, as como el rol que la misma puede cumplir en el desarrollo regional, en base a la construccin de consensos y al reconocimiento de las potencialidades que tiene la participacin en la gestin del sistema educativo. Prximos pasos 1) El fortalecimiento de capacidades especficas en un grupo de docentes, que les permitan la conduccin efectiva del proceso. 2) El impulso de experiencias exitosas de protagonismo infantil, que trastoquen las ideas predominantes en la mentalidad "adulta" respecto al potencial de la niez. 3) El establecimiento de orientaciones y mecanismos creativos para el mejor aprovechamiento de los recursos didcticos existentes, de manera especfica, de aquellos que brindan los medios virtuales y que pueden constituir un verdadero "atajo" para la democratizacin de oportunidades de aprendizaje.

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4) La calificacin de la demanda que la sociedad le hace al sistema educativo, a partir del fomento de capacidades especificas en los ncleos ms dinmicos de las APAFAS, de manera que les permitan tanto esclarecer sus expectativas frente al

sistema educativo como sus posibilidades de aportar en l como protagonistas de la educacin de sus hijos, ms all del rol tradicional que se les ha asignado como "mano de obra" o ncleo "pro fondos" para el aula.

Secuencia del Proceso Global de la Reforma Educativa Regional Autnoma y Ubicacin de la Iniciativa

Cmo se est logrando? Ha sido un proceso que ha contado con una movilizacin masiva de los actores involucrados en el proceso educativo (alumnos, ex alumnos, padres de familia, profesores, directores, autoridades), habiendo participado la totalidad de centros educativos existentes en toda la regin. Ha sido hecho desde el Sector, cuenta con total apoyo de las autoridades polticas. Tiene alcance regional. Se parti de una concepcin de desarrollo sostenible. Se est realizando con escasos recursos. Los acuerdos en relacin a necesidad de desarrollar un Proyecto Educativo Regional se viene dando desde las instancias, habiendo participado en las consultas todas las provincias de la regin. Fueron debatidos en un Encuentro Regional, lo que garantiza el total respeto a los acuerdos llegados.

Factores que han intervenido en este Proceso Los Favorables: Voluntad poltica de las autoridades; involucramiento de los actores relacionados al sistema y difusin permanente del proceso en marcha. En cuanto a los factores desfavorables, tenemos la influencia poltico partidaria, la dispersin geogrfica y la actitud negativa de parte de una parte del sector educativo. Lecciones aprendidas Esta experiencia est demostrando que el factor econmico no es condicionante de la viabilidad de un proceso de reforma. El xito de los procesos de reforma est estrechamente ligado a la voluntad poltica de sus autoridades.

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b) COLECTIVO "KUNAMPUNI RUWASUNCHIS (KR)" A inicios del Gobierno de Transicin, en Apurmac se impulsa la conformacin del movimiento de derechos humanos local. Este espacio conformado por ONGs de derechos humanos y algunas organizaciones de afectados participan de la campaa por la Creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Mas an, creada esta instancia estatal, aqu en Abancay este espacio conforma el Colectivo de Apoyo y Seguimiento al Trabajo de la CVR. La difcil tarea de difusin, vigilancia y apoyo al trabajo de la CVR fue parte de las tareas que llevo adelante este espacio. Sin embargo, luego de la presentacin del Informe Final de la CVR, si bien las instituciones y organizaciones del Colectivo desarrollaban iniciativas importantes en torno al proceso de Verdad, Justicia, Reparacin y Reconciliacin, el trabajo articulado y colectivo entr en una etapa de debilitamiento y cierta dispersin. Sera recin en marzo del 2004, a iniciativa de la MCLCP de Abancay, instancia que haba incorporado en su agenda de trabajo las recomendaciones de la CVR, que se lleva a cabo una reunin que posibilita la rearticulacin del Colectivo de Apoyo y Seguimiento al Trabajo de la CVR. Los integrantes de este espacio, ONGs y Organizaciones de Afectados, dos meses ms adelante, despus de sesiones de trabajo, deciden incorporar a las instancias estatales y al mismo tiempo cambiar el nombre por la Comisin Regional de Seguimiento al Cumplimiento de las Recomendaciones de la CVR - "Kunampuni Ruwasunchis" (ahora mismo lo haremos). Esta Comisin se constituira como una de las mesas temticas de la MCLCP. Sera desde este renovado espacio - Kunampuni Ruwasunchis que se plantearon y llevaron adelante iniciativas concertadas de cara al impulso del proceso de Verdad y Justicia en la regin. Las ms relevantes fueron: 1. Foro Regional. Balance y Perspectivas a un ao de la entrega del Informe Final, desarrollado en agosto del 2004. 2. La Marcha Nacional de Sacrificio de las Organizaciones de Afectados a Lima, desarrollada en octubre del 2004.

3. Primer Congreso Regional de las Organizaciones de Afectados de Apurmac, en la cual se constituye formalmente la Coordinadora Regional de Organizaciones Vctimas Afectadas por la Violencia Poltica de Apurmac (CROVAVPA.) 4. Iniciativas de participacin e incidencia ante el estado como: Promover la creacin y conformacin de la Comisin Multisectorial Regional de Apurmac (CMR-A) mediante resolucin regional 182 y 300, el cual viene a ser la instancia que tiene por tarea trabajar las propuestas programticas y de polticas de implementacin de las recomendaciones de la CVR en la regin. Esto se llevo a cabo en abril y junio del 2005. Participar en el Taller Regional de Actualizacin del Plan de Desarrollo Regional, desarrollado en Junio del 2005. Aqu se logra incorporar dentro del eje Desarrollo de la Democracia con Justicia Social un resultado que dice "difusin e implementacin de un plan de reparaciones para los afectados de la regin Apurmac". Participar en el Presupuesto Participativo Regional de julio ltimo en el que se logro incorporar dos proyectos, perfiles de reparacin para la poblacin afectada. Participar en el Presupuesto Participativo Municipal La conformacin de la Secretaria Tcnica de la CMR-A, gestionada por las ONGs., ante Oxfam GB y la Coordinadora Nacional de DDHH. El Congreso Estatutario de la CROVAVPA, desarrollado en setiembre del 2005. 5. Iniciativas de sensibilizacin, como: Aquellas que fueron desarrolladas por cada institucin en sus mbitos de trabajo (provincias, distritos y comunidades). La Caminata por la Paz y la Solidaridad desarrollada entre mayo y agosto del 2005. La Conmemoracin del 2do aniversario de la entrega del Informe Final CVR.

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Es importante recordar tambin algunos avances a nivel nacional: La conformacin y creacin de la CMAN. Instancia que elabor un Plan de Reparaciones Multianual 2005 - 2006, el cual ya viene siendo implementada por los Gobiernos Regionales. La aprobacin de la Ley PIR. Esta ley adems sugiere la conformacin del Consejo de Reparaciones y la elaboracin del Registro nico de Victimas. La aprobacin del Marco Normativo de la Ley PIR, este 30 de octubre. Ahora bien, es importante resaltar, como se ha mencionado ya, que uno de los logros ms importantes ha sido la creacin de la CMR en abril y su respectiva oficializacin y conformacin en junio ltimo. Si bien esta instancia no ha logrado institucionalizarse an, y menos ha llevado a cabo alguna tarea significativamente importante, la misma, luego de la contratacin del personal para la Secretara Tcnica empieza a constituirse poco a poco en el espacio oficial que tendr por tarea llevar adelante las propuestas programticas en materia de las recomendaciones de la CVR. Algunas de las tareas que viene desarrollando hasta este momento son: Alentar su propia institucionalizacin (reglamento interno, logstica e implementacin, etc.) Coordinar iniciativas en materia de reparaciones como en torno a la reglamentacin del PIR y el Con-

sejo de Reparaciones as como en torno al Plan Multianual de la CMAN (reparaciones simblicas y padrn de organizaciones). Ambas agendas se viene trabajando en coordinacin con las ONGs de derechos humanos. Elaborar la metodologa para la consulta regional del PIR Apurmac. Tambin se viene trabajando en coordinacin con las ONGs. Trabajar su Plan de Trabajo anual. Factores intervinientes. Los factores favorables son: Ha habido un espacio de concertacin de acciones. Alta representatividad de la poblacin organizada, reconocida por todos como una instancia de dilogo, anlisis y propuesta. En cuanto a los factores desfavorables: La brecha generacional e incipiente experiencia poltica y/o tcnica; limitada representacin e institucionalidad de nuestras organizaciones y colectivos. Confusiones de roles y percepciones dentro del Kunampuni Ruwasunchis. Confusiones sobre los roles y funciones este Colectivo y la Comisin Multisectorial Regional. Lecciones aprendidas El Colectivo Kunampuni Ruwasunchis representa un espacio creado desde las propias organizaciones, que contiene un alto sentido de pertinencia. El Colectivo es una interesante experiencia para entender la problemtica poltica y social de la regin sobre la base de los efectos de la violencia poltica as como proponer acciones dirigidas a su solucin.

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Captulo V
Rol de la MCLCP

a) Presencia de la MCLCP La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza a la fecha cuenta con presencia en cinco de las siete provincias de la regin. Las coordinaciones estn distribuidas de la siguiente forma: En la Provincia de Chincheros, a cargo del Alcalde Provincial En la Provincia de Cotabambas, a cargo del Alcalde Provincial En la Provincia de Andahuaylas, a cargo del representante del Colegio de Ingenieros. En la Provincia de Antabamba, a cargo de la Iglesia Catlica. En la Provincia de Grau, recientemente creada a cargo de la Iglesia Catlica. En la Provincia de Abancay, Por ser Sede de la Regin, la Mesa Regional asume la Coordinacin provincial y Regional En la Provincia de Aymaraes existe un proceso de fortalecimiento y reactivacin del CODEIPA-Comit de Desarrollo Integral de la Provincia de Aimaraes.

b) Evaluacin de la Mesa de Concertacin en Apurimac, como Espacio de participacin plural: Dentro de los actores que han venido participando desde la creacin de la Mesa se encuentran: La Iglesia Catlica Los Gobiernos Locales ONGs relacionadas al tema de derechos humanos Cmara de servicios tursticos Universidades Direccin Regional de Educacin Red de MujeresColegio de Profesionales (Colegio de Ingenieros y Administradores) Gobierno Regional (Gerencia de Desarrollo Social y Gerencia de Planeamiento) Coordinadora Regional de Afectados por la Violencia Poltica - CROVAVPA Direccin Regional de Salud (a nivel de los ncleos operativos)

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Dentro de los actores que, si bien empezaron a participar, a la fecha no son miembros activos de la Mesa, se encuentran: Partidos Polticos SUTEP Representantes de organizaciones de base ONGs relacionadas a temas agrarios Otras ONGs Otras Iglesias no Catlicas Juntas de Riego Direccin de Agricultura Direccin de Vivienda Direccin de Transportes Oficinas Descentralizadas del Sector Pblico Institutos Tcnicos Superiores Medios de Comunicacin Organizaciones Juveniles La representacin de los pobres en una regin como la apurimea, es un tema complejo dada la geografa y lo dispersa de su poblacin. Por lo general, las personas en situacin de pobreza extrema no se encuentran organizadas, las asociaciones y/o organizaciones que manifiestan representarlos, en muchos de los casos tienen una adecuada legitimidad y apoyo de la poblacin. En segundo lugar, no suelen socializar su participacin en espacios pblicos, haciendo que la participacin de los ms pobres se vea an ms limitada. An as, la participacin de organizaciones vecinales, federaciones, comunidades campesinas, organizaciones barriales ha sido importante para fortalecer el trabajo de la Mesa. Dentro de las limitaciones para una mayor participacin en las Mesas, es el no manejo del quechua, la escasa informacin con relacin al rol de la Mesa, el analfabetismo adulto, la inaccesibilidad geogrfica, adems de situaciones de discriminacin y exclusin social de la poblacin. En el caso de las asociaciones de afectados, los entrevistados coinciden en sealar que la representacin de stos es ms visible a nivel de la capital de la Regin, mas no en sus provincias. Ello se entiende bsicamente por dos causas, en primer lugar, debido a que las dems Mesas Provinciales han venido perdiendo fuerza en los ltimos aos. Segundo, porque existe toda una cultura arraigada en la que la poblacin suele saltar instancias inmediatas, lo cual merma considerablemente la institucionalidad regional.

La participacin del Gobierno Regional ha sido intermitente. Al inicio de la gestin regional, en el 2003, la relacin fue tirante, debido a la falta de voluntad y reconocimiento de este proceso de concertacin que ya tena su posicionamiento en la Regin, que con las nuevas autoridades regionales y distritales se ha tenido cierta debilidad. Es as que el Presidente Regional vacado Dr. Luis Barra, no reconoca a la Mesa y la acusaba de espacio de las ONGDs. Planteaba la conformacin de su propio espacio de concertacin, dependiente del Gobierno Regional. No se vea a la MCLCP en la verdadera dimensin, sino como instancia competitiva. Se supone el temor, por parte de ellos, de que existiera un contrapeso poltico. Luego de la vacancia, asume la Lic. Sra. Rosa Surez Aliaga, quin mostr voluntad de trabajo conjunto. Reconoci a la Mesa como instancia de concertacin, pero no design a una persona fija para acudir a las reuniones con funciones definidas para el caso. Su presencia ha sido incipiente; sin embargo las coordinaciones han sido ms directas con las Gerencias de Planificacin y Desarrollo Social. Dentro de los mecanismos que se han venido utilizando para promover la participacin de los actores locales en los espacios de concertacin podemos mencionar: Organizacin a nivel de barrios Consulta de los presupuestos participativos a nivel de barrios Campaas de sensibilizacin social (Caminata por la Paz) Adems de invitaciones por medios escritos y coordinaciones va telefnica y/o por correo electrnico. Promotora de concertacin Dentro de las propuestas concertadas y los procedimientos que se utilizaron para generarlas, podemos mencionar: Actualizacin del Plan Estratgico Regional, se discuti la pertinencia del antiguo plan el mismo que contena supuestos en materia de sectores que haban sido formulados dentro de una coyuntura econmica que se encontraba desfasada ya sea por la influencia del tema minero como por el proceso de descentralizacin.

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Seguimiento a las recomendaciones de la CVR, apoyo al proceso de la formulacin del Plan Integral de Reparaciones. Acompaamiento a losPresupuestos Participativos a nivel regional. Polticas Pblicas para la Infancia, La Mesa ha venido apoyando operativa y econmicamente la formulacin de polticas regionales en temas de infancia y adolescencia, con el fin de elaborar una herramienta de gestin que nos permita focalizar recursos y tambin estrategias de intervencin a nivel regional, ello se ha hecho a travs de un Comit Tcnico compuesto por representantes de 13 instituciones regionales. Con relacin al rol jugado por los distintos actores en los procesos de concertacin y lucha contra la pobreza, podemos mencionar: Estado: El Gobierno Regional reconoce a la Mesa; los niveles de coordinacin con las instancias intermedias del Gobierno regional son fluidos, pero no hay un representante permanente en la Mesa. El Sector Salud se convirti al inicio en un ente activo en el proceso de conformacin de la Mesa, ahora es una instancia de coordinacin de actividades. Los niveles de coordinacin con las instancias intermedias son buenos. Las instituciones comprendidas dentro del MIMDES, son percibidas como instancias con bajo nivel de coordinacin y concertacin de acciones, con estrategias de intervencin diseadas desde la capital de la Repblica, sin un adecuado conocimiento de la realidad y con grandes limitaciones. An as el rol desempeado por FONCODES es percibido como muy importante por las inversiones que se dan y por los avances en materia de infraestructura pblica. El PRONAA tambin es reconocido como una instancia de importantes recursos en especial en el tema de nutricin en las poblaciones ms alejadas de la regin.

Sociedad Civil: La percepcin que algunos miembros del Comit Ejecutivo tienen con relacin hacia la mayora de las ONGs, es positiva. Consideran positivo su aporte en la lucha contra la pobreza. Aun as, reconocen que una porcentaje importante de las ONG no trabajan en las zonas de pobreza extrema, parten de una focalizacin equivocada, donde no priorizan aquellas zonas de mayor pobreza, ya sea por razones de accesibilidad u otras similares. Cabe sealar que algunas ONGs tienen un estilo de trabajo, frente a las organizaciones de base, que promueve una dependencia y asistencialismo. Esta actitud ha perjudicado en determinados distritos, el trabajo comunal y/o el trabajo recproco entre comunidades. De las entrevistas tambin se percibe que las ONG han tratado el tema de la pobreza en base al ejercicio temtico que ellas desarrollan, no todas participan igual. El Sector Privado: Este sector no es reconocido como un ente con el cual se pueda concertar acciones, o ser considerado un miembro ms de la Mesa. El sector micro empresarial cont con el apoyo de las Cajas Municipales, adems del apoyo de las cooperativas de ahorros. Este rol jugado desde aos atrs de parte de las Cajas Municipales y Cooperativas de Ahorros a nivel de micro crdito, es resaltado como de gran importancia en la lucha contra la pobreza. Espacio de seguimiento de programas sociales Dentro de los programas sobre los cuales la Mesa ha contribuido a lograr una mayor transparencia e integridad en su ejecucin, podemos mencionar los siguientes: En el caso del Programa A Trabajar Urbano, la Mesa ha sido un ente vigilante del proceso y de su puesta en marcha. Es parte del Comit calificador y priorizador de proyectos.

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Con el nuevo Proyecto JUNTOS la Mesa viene siendo un ente tambin vigilante del proceso y focalizacin de las poblaciones a ser beneficiadas. Asimismo, se han realizado talleres de sensibilizacin, participacin en el proceso de seleccin de promotores, informacin a la poblacin, entre otros, los cuales han permitido lograr una mayor eficiencia en la ejecucin de los programas sociales. Sin embargo, se debera de establecer Comits de Vigilancia a dichos programas con el activo apoyo de la Sociedad Civil Organizada, as como la instalacin de Mesas Zonales de los Centros Poblados que deberan de ampliarse en todo el mbito regional. La Mesa ha contribuido a la participacin de la poblacin, en especial de los ms pobres en la fiscalizacin y vigilancia de los programas sociales a travs del fortalecimiento de las capacidades humanas y fortalecimiento de liderazgos en talleres de capacitacin como en la promocin de la participacin de la sociedad civil organizada en obras comunales. Experiencia de institucionalidad democrtica Con relacin a las redes o espacios de concertacin promovidos o articulados por la Mesa que fortalecen la institucionalidad democrtica en los ltimos aos podemos mencionar los siguientes: Presupuesto participativo, Plan Estratgico Regional. Minera: Foros Mineros, Constitucin Mesa Minera. Integracin Regional: Constitucin del Foro Permanente de Integracin Regional, Informacin. Mesa Alpaquera. Comit de Vigilancia de Seguridad Alimentaria. Participacin activa a nivel promotor: promoviendo la participacin ciudadana, brindando informacin, apoyando actividades de iniciativas de los miembros de la mesa, organizaciones y otros. Asociacin de Municipalidades en AndahuaylasMesa de Promocin de Desarrollo EconmicoComit de Seguimiento al Programa a Trabajar Urbano Red de Lucha contra la Violencia Familiar y Sexual.

La Mesa Temtica de Minera Con motivo de la privatizacin de las Bambas y el conflicto generado por la exigencia de sus recursos provenientes de ella, el rol jugado por la Mesa ha sido el de abrir espacios a fin de conocer cada una de las propuestas e informar a la poblacin con relacin al proceso de privatizacin y sus beneficios futuros. Red de la Primera Infancia En el 2005 se inicia la formulacin del Plan Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia (PRAIA), con el liderazgo del Gobierno Regional y el apoyo de 12 instituciones que se unieron al propsito (DIRESA, DREA, Caritas, Prisma, Defensora del Pueblo, Municipalidad Provincial de Abancay, GVC Italia, UNICEF, MIMDES (Foncodes, Pronaa, Inabif) y la Mesa. Este proceso tomo alrededor de cinco meses, se han llevado a cabo 11 Talleres Regionales con la participacin de 900 personas aproximadamente. Este Plan Regional de Accin por la Infancia y la Adolescencia - PRAIA, contempla actividades que sern incorporadas en los planes operativos de los sectores, as como propone lineamientos de poltica en la infancia y la adolescencia en base a experiencias regionales exitosas. La Mesa ha venido apoyando operativa y econmicamente esta formulacin de polticas regionales en temas de infancia y adolescencia, con el fin de elaborar una herramienta de gestin que nos permita focalizar recursos y tambin estrategias de intervencin a nivel regional. Foro Permanente de Integracin Regional A raz del proceso de integracin regional con la Regin del Cusco, la Mesa desempeo un papel activo en el suministro de informacin de la ciudadana. Seguimiento de Informe CVR Con relacin a la etapa posterior al Informe del CVR, este ha avanzado lentamente desde la emisin pblica del informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en agosto del 2003. En el caso de Apurmac, durante el proceso de creacin e implementacin de la CVR, las diversas ONGs de derechos humanos, organizaciones de afectados y colectivos de jvenes en particular, decidieron agruparse formando el "Colectivo de apoyo al proceso de verdad, justicia y reparacin" con el activo apoyo de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.

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Este Colectivo lleg a agrupar a 22 organizaciones, realizando acciones como las audiencias publicas y las exhumaciones de Capaya y Chejasa, No obstante, una vez entregado el Informe Final de la CVR, el tema pasa a un segundo plano en el mbito pblico, el Colectivo de apoyo al proceso por ejemplo, deja de reunirse y prcticamente desaparece. Otros temas concitan el inters de la sociedad regional, sin que el seguimiento a las recomendaciones de la CVR sea uno de los puntos principales en las agendas polticas durante el 2004. En el ao 2004, todas estas instituciones acuerdan conformar una instancia de coordinacin de ms largo aliento, denominada Colectivo Kunampuni Ruwasunchis. A esta instancia se uni tambin la nueva oficina Defensorial de Apurmac. Inicialmente sirvi como espacio de coordinacin de actividades institucionales. Es importante destacar el papel jugado por la Mesa en este proceso. La Mesa Nacional de Lucha Contra la Pobreza, define como una de sus prioridades la difusin y seguimiento del Informe de la CVR. La MLCLP de Apurmac, presidida por el sacerdote Tomas Garca, ha tenido una actitud favorable frente al proceso de verdad y justicia, jugando un papel importante en la sensibilizacin de las autoridades y respaldando las acciones del Colectivo. ltimamente se ha logrado un consenso entre los diferentes actores para redefinir los roles e iniciar la construccin del Plan Integral de Reparaciones de Apurmac. Tambin se viene avanzando en la elaboracin del Registro nico de Victimas y la difusin de acciones de reparacin simblica. Uno de estos ejemplos se viene dando en la municipalidad distrital de Toraya. Promoviendo relaciones de confianza La NEUTRALIDAD DE LA MESA, es reconocida como uno de los mecanismos usados por ella a fin de promover relaciones de confianza y cooperacin entre los actores locales, que contribuyan a la legitimidad y representatividad de la institucionalidad democrtica. Recomendaciones a los espacios de participacin Dentro de las sugerencias vertidas en las entrevistas realizadas a miembros del CER-ampliado, a fin de mejorar los es-

pacios de participacin y concertacin donde se toman decisiones sobre polticas pblicas, podemos mencionar: Que las convocatorias busquen ser ms incluyentes Que se promuevan ms consultas ciudadanas Promover las iniciativas de las asociaciones o grupos organizados Mayor participacin de las Organizaciones Sociales de Base La Mesa como experiencia de desarrollo de capacidades A lo largo de los cuatro aos de trabajo, la Mesa ha promovido la lucha contra la pobreza como un tema prioritario en los planes de desarrollo local, provincial y regional. Ha promovido estrategias de cambio y ha incidido en un enfoque de desarrollo humano en las propuestas presentadas. Ha impulsado el tema de capacidades como uno de los temas prioritarios a nivel regional. La Mesa ha apoyado acciones para avanzar con un Plan Regional de Capacidades, pero da la impresin que las instituciones no estn muy convencidas de este esfuerzo. No hay criterios claros ni establecidos al respecto y por lo tanto, las instituciones no comparten esfuerzos en los proyectos que actualmente funcionan. De igual manera ha promovido espacios dirigidos a sensibilizar a la poblacin con relacin al rol que le compete en la lucha contra la pobreza. La Mesa ha realizado esfuerzos mediante foros, pero la mayora de la poblacin no ha mostrado suficiente inters. El acompaamiento en la Caminata por la Paz ha sido dbil, no ha significado un motivo de movilizacin masiva. Falta sensibilizar, pues esta claro que existe una escasa cultura de la participacin sobre la cual hay que trabajar. Una de las estrategias exitosas que promueve la corresponsabilidad como ejercicio ciudadano, es la de los Presupuestos Participativos y el Proceso de Rendicin de Cuentas a nivel regional, provincial y distrital, la toma de decisiones en la asignacin de los recursos del Estado es favorable. La Mesa instancia mediadora. Durante estos aos de funcionamiento ha logrado un reconocimiento pblico como una instan-

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cia permanente de concertacin, en vista de ello, ha participado en las siguientes experiencias: Mediadora en el conflicto con los cocaleros del Valle del Ro Apurmac, Ao 2002. Apoya la constitucin del Consejo de la Juventud local y la eleccin de su representante ante el CONAJU, 2002 Forma parte en el proceso de reinscripcin de los afectados por el conflicto armado interno en Apurimac. Ha estado alerta respecto a las movilizaciones por el Fideicomiso, ante cualquier conflicto que se presentara asumiendo un rol de mediadora entre los Alcaldes del Fideicomiso, el Gobierno Regional, la Asociacin de Municipalidades de la Regin Apurmac - AMRA, PRO INVERSION y la Sociedad Minera, 2005. Mediadora en el conflicto laboral entre los trabajadores de Agricultura y el Nuevo Director Regional, 2005. Forma parte de la Mesa de dilogo de la Universidad Tecnolgica de los Andes, ante el proceso de reorganizacin solicitado por la comunidad universitaria. Medi en diversos conflictos suscitados en la Provincia de Antabamba. Prest su apoyo en situaciones de emergencia tales como el Fenmeno del Friaje que azota entre los meses de mayo a junio a las poblaciones de las zonas ms altas de la regin. En cuanto a la contribucin realizada de parte de la Mesa en el proceso de afirmacin o promocin del liderazgo local y al fortalecimiento de las organizaciones sociales, los esfuerzos de la Mesa han sido centrados sobre la base de estrategias dirigidas a hacer crecer a la poblacin en valores, empoderndolos en el rol que deben de cumplir para que ellos mismos faciliten su salida de la pobreza. Dentro de los espacios que se han venido impulsando podemos mencionar: El trabajo con la poblacin juvenil a travs del CONAJU El trabajo con mujeres a travs de los Clubes de

Madres, promoviendo la vigilancia del programa de alimentos. El trabajo con la poblacin con capacidades diferentes a travs del CONADIS Las Fortalezas de la MCLCP Los aportes de los entrevistados del CER ampliado de la MCLCP, en torno a las fortalezas de la Mesa, se pueden resumir en lo siguiente: Est posicionada en la regin como una instancia neutral de confianza y seguimiento a problemas regionales y tambin de la cooperacin internacional. La Mesa es un espacio reconocido que representa la capacidad de ponerse de acuerdo. La Mesa cuenta con una gran capacidad de convocatoria para temas prioritarios y estratgicos a nivel regional, logra convocar a Estado y Sociedad Civil al mismo tiempo. Capacidad de hacer incidencia a nivel social, poltico en los sectores pblicos. El personal que promueve la Mesa goza de un reconocimiento por su dinamismo y compromiso con los objetivos de la Mesa. El abanico de temas que se abordan desde la Mesa es amplio. Hay potencialidad y capacidad de los actores, aunque este aun no es utilizado en su real dimensin. Es una instancia administrativa muy bien informada. Ha logrado un reconocimiento como una lnea de encuentro frente a posibles temas. El hecho de que la presida la Iglesia Catlica, es para algunos de los entrevistados una garanta de la imparcialidad de sus decisiones. Polticamente se encuentra vigente. Las Debilidades de la MCLCP Finalmente, se le pregunt a los entrevistados aquellas debilidades que le reconocen a la Mesa, a lo cual respondieron lo siguiente: Intermitencia en la participacin de sus miembros, debido a su escasa formalidad.

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El rol de la Mesa se ha visto mermado por el bajo nivel de cultura poltica que existe en la regin. La Mesa no est presente en los distritos de extrema pobreza. No hay una comunicacin fluida entre las dems Mesas Provinciales. Los entrevistados manifiestan que han trabajado poco para que el rol de los diferentes actores logre estar integrado a una lgica de visin ms conjunta. Existen sectores sociales sin una representacin autntica. Constantes cambios en los representantes de las instituciones pblicas y privadas. Existe una percepcin de que el trabajo de la Mesa es corto placista. Ello se percibe dado que las polticas sociales a nivel regional an estn por construirse. No todas las instituciones las comparten. "Nos gana el da a da", refieren. La accin, a pesar de algunos esfuerzos, todava se enmarca en un enfoque individualista. La Mesa es reconocida como una instancia que convoca pero an no logra articular; esto debe de representar una segunda etapa a nivel de todos sus miembros. Conclusiones a. El porcentaje de pobreza a nivel regional ha experimentado una reduccin. An as, esta mejora no es visibilizada por los miembros de la Mesa, dado que existe una percepcin de que ha hecho falta una articulacin mayor, a nivel de discusin del tema de pobreza, entre los actores sociales. b.Los esfuerzos desplegados por la Mesa durante es tos aos han sido positivos en el sentido de facilitar procesos, generar incidencia a nivel poltico, abrir espacios de discusin e informacin regional sobre temas pblicos y prioritarios en la agenda regional. Los temas abordados han sido diversos y el aporte ha variado en funcin a cada rea temtica.

c. Los entrevistados coinciden en sealar a la Mesa como una instancia administrativa que ha ganado un respeto por su neutralidad y actitud de dilogo. Sin embargo, se percibe que el rol de la Mesa en el tema de presentacin y discusin de las propuestas, an no est claro. d. La Regin no ha trabajado un plan articulado que ataque frontalmente a la pobreza. La Mesa debe promover el espacio de articulacin, por ser neutral y porque es reconocida como tal. e. Se percibe que algunos miembros difieren entre s, en relacin al enfoque de desarrollo que quieren para la regin, inclusive con relacin a la estrategia emprendida en su intervencin. Algunos sugieren implementar acciones directas de alivio a la pobreza, mientras que otros optan por que las acciones vayan dirigidas a la reduccin de la pobreza. f. Los entrevistados coinciden en sealar una alta presencia de la dependencia de cierto sector de la poblacin que, acostumbrado al asistencialismo, ha creado una cultura de dependencia. Es comn encontrarse con mensajes tales como: "Di que eres pobre, porque ellos tienen plata y te van a dar", a pesar de que dichas personas cuentan con recursos para hacer frente a la pobreza. Ello limita en gran medida un proceso de superacin de la pobreza, debindose disear estrategias sociales dirigidas a hacer frente a esta situacin toda vez que distorsiona la imagen real de la pobreza regional. Recomendaciones a. De las entrevistas realizadas se puede apreciar que existe un amplio desconocimiento de las acciones emprendidas por las Oficinas Descentralizadas del Estado, dada la magnitud de los recursos que estas manejan, se sugiere que la Mesa promueva alentar el proceso de rendicin de cuentas pblicas e informar permanentemente las intervenciones que ellas realizan y el segmento poblacional que se bus-

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ca beneficiar, el hecho de responder a instancias centralizadas en Lima, no aporta a la concertacin de las mismas con los dems actores regionales. As mismo, se debe de promover la participacin de estas, dentro de los Presupuestos Participativos. b. Tambin se reconoce que es necesario seguir trabajando en la sensibilizacin de la poblacin para lograr una participacin activa de la misma en los temas de actualidad regional. Hay que ser conscientes que existe una escasa cultura de la participacin y trabajar en ello. c. Es necesario seguir trabajando en el fortalecimiento de organizaciones e instituciones locales, compartiendo responsabilidades en los presupuestos participativos y en la actualizacin de los planes de desarrollo concertados. d. La Mesa debe representar un espacio dirigido a socializar las experiencias regionales, promover la difusin de las investigaciones sociales relacionadas a la efectividad de los programas sociales existentes. e. Si bien la Mesa ha venido promoviendo espacios pblicos de discusin de temas de actualidad regional, es necesario contar con un Mapa de Actores que le permita disear estrategias dentro de los espacios de concertacin. f. Los miembros de la Mesa deben trabajar en conjunto para definir el trmino de pobreza sobre el cual desplegar sus esfuerzos, las zonas a ser intervenidas y las responsabilidades de cada sector.

g. Deben existir mecanismos dirigidos a evaluar el impacto de las intervenciones y la socializacin de sus experiencias, as como las estrategias de concertacin entre ellos. h. La Mesa debe promover la creacin de Comits de Vigilancia a los Programas Sociales con el activo apoyo de la Sociedad Civil Organizada, as como un trabajo ms organizado a nivel de los 29 distritos de extrema pobreza donde se promuevan la instalacin de Mesas Zonales de los Centros Poblados, las que posteriormente deberan de ampliarse en todo el mbito regional. i. La Mesa debe evaluar el funcionamiento de los espacios creados para discusin de temas regionales, a fin de considerar la temporalidad de los mismos en funcin al rol que los actores involucrados deben cumplir. j. La Mesa debe de establecer un registro de experiencias a nivel de toda la Regin a fin de evitar duplicidades en estrategias que no han dado los resultados esperados, as como en la promocin de estrategias exitosas dentro de la complejidad de la cosmovisin andina. k. La Mesa debe hacer especial nfasis en la promocin de nuevos lderes regionales identificados con el desarrollo humano como prioridad regional. l. Se debe incidir en una mayor promocin de los logros alcanzados por la Mesa, las funciones de esta y el rol que est llamada a desempear, tanto a nivel de sus miembros como a nivel de la sociedad en general.

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3. Elaborado por la Arq Karine Rodrguez Zamalloa, consultora

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Antecedentes
Frente a la necesidad de contar con mayores insumos para la labor de incidencia y dada la particular coyuntura electoral durante el 2006, la Mesa de Concertacin se ha planteado la necesidad de un documento complementario al balance, con el objeto de visualizar los logros y dificultades de los planes de desarrollo concertados, de los procesos de presupuesto participativo y de concertacin y lucha contra la pobreza. La metodologa que aplicamos en esta segunda parte, combina herramientas cualitativas y cuantitativas4 para el recojo y anlisis de la informacin. Si bien existe la necesidad de utilizar informacin cuantitativa, sta no es suficiente para explicar la realidad compleja que queremos abordar. Por ello, fue conveniente utilizar informacin cualitativa proveniente de entrevistas, adems de aquella que es recogida de los diferentes documentos, para ampliar y complementar los criterios de anlisis. A travs de ellas, se recogi opiniones y percepciones de varones y mujeres representativos de la diversidad de sectores involucrados, referidas a los procesos participativos y, de manera referencial, a otros temas que tambin aborda la Mesa de Concertacin en la Regin. Al iniciar el proceso de recoleccin y anlisis de informacin fue necesario no solo disear la estrategia de recoleccin de datos, sino, adems, intercambiar opiniones y enfoques. Consideramos importante hacer referencia sobre algunos conceptos, para uniformizar criterios. En este estudio hubo algunas limitaciones, en el sentido de que no pudimos obtener informacin de algunas provincias y hubo dificultades para llegar a ellas. El trabajo se centr principalmente, en aquellas zonas de mayor incidencia de la Mesa de Concertacin.

4. La metodologa incluye las siguientes tareas: Reuniones de coordinacin, levantamiento de informacin (primaria y secundaria); revisin de documentos (memorias institucionales, informes y planes); preparacin, ordenamiento y procesamiento de la informacin. Hicimos eEntrevistas semi estructuradas, sobre la base de una ficha, dirigida a representantes de instituciones miembros del Comit Regional de la Mesa de Concertacin, al personal tcnico y a personas conocedoras del trabajo de la Mesa (Anexo 1).

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Capitulo 1
Los Planes de Desarrollo Concertado (PDC)

El Plan de Desarrollo Concertado es el instrumento orientador del desarrollo de la localidad; es de largo plazo y elaborado con la participacin de los grupos poblaciones. Parte de una vocacin funcional y de un modelo de ocupacin del territorio. Contiene proyectos y programas que impulsan objetivos y estrategias de desarrollo, a partir de una visin de futuro compartida e interiorizada por todos los miembros de una comunidad local. La vinculacin del plan con el desarrollo y la disminucin de la pobreza, radica en afrontar tres desafos: el de la reinvencin del modo de gobernar apuntando a una nueva redistribucin del poder entre la sociedad y el Estado, el de realizar una gestin administrativa, financiera y poltica, de manera eficiente, eficaz y moderna. Estos desafos suponen una verdadera transformacin de la cultura poltica. Para analizar el nivel de avance en el cumplimiento de objetivos y desafos de los PDC, nos planteamos en este capitulo, las

siguientes preguntas: cmo est planteado conceptualmente?; cunto se ha avanzado en su implementacin?; Cun til es el plan, como instrumento orientador del desarrollo regional y local y del proceso del presupuesto participativo?, y cunto contribuye realmente a la disminucin de la pobreza? Para un anlisis ms detallado, hemos tomado como referencia a los distritos de la Provincia de Abancay. a) Antecedentes Los procesos de Planeamiento participativo en Amrica Latina han venido mostrando su potencialidad como medio para fortalecer la democracia y asegurar el mejor uso de los recursos locales, a partir de experiencias innovadoras como las de Porto Alegre en Brasil5. En el Per, estos procesos tienen como antecedente, experiencias que aparecen en la dcada pasada, como iniciativas de la sociedad civil y algunas autoridades democrticas, entre las

5. Donde la poblacin, mediante un proceso de debates y consultas determinan dnde y cundo realizar las inversiones, y cuales son las prioridades y acciones que debe llevar a cabo el gobierno. Esta experiencia se inicia en 1989 y ha sido referente principal para diversas experiencias en Amrica Latina. Tomado de la Gua para el Mejoramiento y Actualizacin de los Planes de desarrollo Concertados, MIMDES - PASA, 2005.

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que destacan: Limatambo y Canchas en Cusco, Villa el Salvador en Lima, Ilo en Moquegua y Santo Domingo en Morropn Piura6. A nivel nacional, el ao 2003 queda definido como el inicio de la incorporacin oficial de la participacin ciudadana en la gestin pblica, a los procesos democrticos. Las discusiones de las diversas normas como la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Locales y la Ley Orgnica de Municipalidades, fueron percibidas como el importante cambio que representara para el Estado, la incorporacin de la sociedad civil, como componente activo y coresponsable de las decisiones respecto a la planificacin del desarrollo y el uso de los recursos pblicos vinculados a sta. En Apurmac, se sabe que desde hace 10 aos aproximadamente, y con el apoyo de instituciones y/o ONGs, se han dado experiencias de planificacin mediante la elaboracin de documentos rectores, a diferentes niveles y con diferentes nombres, algunos de los cuales no llegaron a ser implementados. En el 2000 se elabor el Plan Estratgico de Desarrollo de Apurimac; en la Provincia de Grau (en 1998), y en los distritos de Huanipaca, Pichirhua y Curahuasi, de la Provincia de Abancay (desde el ao 2000), entre otros. Los documentos especficos de los PDC, han sido elaborados en el ao 2003, en casi el 50 % de los distritos de la Provincia de Abancay, nuevamente con la iniciativa de la autoridad local, la accin de diversas instancias de concertacin locales y el apoyo de algunas ONGs comprometidas con el tema de la descentralizacin que vienen trabajando en zonas focalizadas de la Regin. En el ao 2004, gracias al convenio entre el MIMDES y la Comisin Europea, se impulso, con recursos del PASA7, la formula-

cin de 16 Planes de Desarrollo Concertados, a nivel distrital, en la Regin de Apurmac, 4 de ellos en los distritos de: Abancay, Chacoche, San Pedro de Cachora y Tamburco, de la provincia de Abancay. Para este apoyo, se elabor la "Gua para el Mejoramiento y Actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado", cuya versin corregida se edit en noviembre del 2005. El Convenio MIMDES/CE desarrolla tambin en el ao 2005, el mejoramiento y actualizacin de Planes de Desarrollo Concertado a nivel local, en 28 distritos de la regin (ninguno de la provincia de Abancay), y realiza talleres en 27 distritos de la regin, para fortalecer la capacitacin en la sostenibilidad, seguimiento y evaluacin del proceso de programacin y formulacin del presupuesto participativo regional del ao 2006, y el fortalecimiento de los mecanismos de participacin y vigilancia social. b) Anlisis de los Planes de Desarrollo Concertados A partir de la revisin de los PDC, abordaremos un anlisis de los mismos, y las consideraciones mnimas que deben tomarse en cuenta para formularlos. Esto permitir tener una idea cabal y captar el significado de estos Planes. De esta manera, podremos comprender la complejidad de dichos planes y sus limitaciones. Todo plan tiene tres caractersticas: a) Debe referirse al futuro o prospectiva8; b) debe indicar acciones; y c) debe existir un elemento de causalidad personal u organizacional. Se han dado casos, en los que la denominacin de "Plan" se aplica a cualquier documento que contenga las caractersticas antes men-

6. Tomado de la Gua para el Mejoramiento y Actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertados, MIMDES - PASA, 2005. 7. Convenio especfico 2004-2006 MIMDES/CE, suscrito el 21 de Julio del 2004. Opera con recursos donados por el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria de la Comunidad Europea. Desarrolla procesos de apoyo tcnico y de mejora e innovacin en tres dimensiones: favorecer la elaboracin de PLC desde el punto de vista tcnico metodolgico, las capacidades de los equipos tcnicos municipales y la participacin ciudadana en el mbito local. Informacin tomada de la "Gua para el Mejoramiento y Actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado". Gobierno Regional de Apurmac - Convenio especfico 2004-2006 MIMDES/CE, Agosto del 2005. 8. Es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poderlo influir. Paradjicamente, una ciencia sin objeto, que se mueve entre la necesidad de predecir lo que puede ocurrir y el deseo de inventar el mejor futuro posible, porque aunque el devenir no puede predecirse con exactitud. En cambio, s podemos imaginar nuestro futuro preferido. La prospectiva es definida como la bsqueda de conocimientos sobre el futuro que est siempre orientada a dirigir la accin para conseguir un efecto deseado.

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cionadas, an cuando stas puedan ser dbiles o inconsistentes. El riesgo es convertir el "Plan", en un mero "requisito presupuestal". Al analizar la relacin entre el plan y el Presupuesto Participativo, llegaremos a entender la importancia del contenido de los planes revisados y sus limitaciones. Puede darse el caso de que haya procesos de presupuesto participativo, sin tener una conexin con los PDC. La planificacin es un ejercicio que amerita un proceso intrnseco y multidisciplinario. Implica, adems, un conjunto de procesos: toma de decisiones, previsin (anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y predeterminacin (tomar acciones para lograr el control del futuro). A nivel general, los PDC revisados, cumplen las fases y caractersticas que la Planificacin bsica exige, convirtindose desde ese punto de vista, en una herramienta de carcter "aceptable", pues trabajan con una visin de futuro, indican acciones y existe una causalidad personal u organizacional. En algunos casos, el nivel de participacin poblacional en la elaboracin de un plan es sumamente importante. Sin embargo, en muchos casos, el plan no se halla respaldado por la poblacin y est fuera de contexto, por falta de herramientas que permitan diagnosticar claramente la realidad. La interpretacin de la realidad, contenida en los Planes que hemos revisado, es de por s compleja. Puede tener problemas si hay subjetividad en la visin de futuro, si faltan diagnsticos minuciosos, y si no se han aplicado herramientas de anlisis. Generalmente, el desconocimiento de la existencia de estudios y esfuerzos ya realizados, aunado a una falta de sistematizacin de la informacin existente, convierte al plan en un documento bastante subjetivo y limitado. La pertinencia del Plan respecto a un lugar y a un tiempo determinado, es algo importante; si en los planes no se considera la relevancia de estos aspectos, se generan desajustes, como por ejemplo, la desarticulacin entre los planes locales y los
9. Ver Anexo N 4: Cuadro resumen de los Planes de Desarrollo Concertado.

provinciales o regionales. Es ms grave an, si falta precisin en la visin de futuro de esa localidad. Finalmente, se puede establecer que en algunos planes existen dificultades de orden conceptual por las razones mencionadas. Esta limitante conduce a que los planes no se puedan materializar; esta situacin se da cuando el listado de proyectos, que es insumo irrefutable del presupuesto participativo, no se sustenta o no tiene relacin con el planteamiento de la visin de futuro y el diseo estratgico del Plan. En resumen, en algunos Planes Concertados de Desarrollo revisados, no contemplan instrumentos ni herramientas eficientes, que permitan evaluar, entre otros aspectos, el comportamiento de los actores en un determinado contexto. c) Avances y limitaciones de los PDC, en Distritos de la Provincia de Abancay Los Planes Concertados de Desarrollo tienen una importancia mayor, de la que se les viene dando, en tanto expresan una visin de futuro colectiva que, a su vez, est sustentada en factores socioculturales y paradigmas colectivos. Con esta idea, haremos un anlisis sucinto, tomando como referencia los documentos de los Planes de Desarrollo Concertados, de 6 de los 9 distritos de la Provincia de Abancay. Se ha elaborado un Cuadro Resumen9 con informacin bsica de los planes. A partir de estos planes, tendremos una referencia ms aproximada sobre su concepcin, tipo de enfoque y visin que identifican, la utilidad de estos documentos y el contexto socio - poltico cultural en el que se elaboran y viabilizan. i) Elaboracin e implementacin de los PDC. Al final del 2005, la casi totalidad de los distritos de Abancay contaba con un Plan de Desarrollo Concertado, elaborado por su equipo tcnico y/o un consultor externo y, en algunos casos, con apoyo del convenio MIMDES-PASA. Desde la lectura del Plan provincial y de los planes provincial y distritales, se evidencia una falta de articulacin entre ellos, a partir de las diferentes entradas

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metodolgicas que cada uno tiene. Por ejemplo, la diferente redaccin y definicin de los llamados ejes: lneas, ejes, objetivos y reas estratgicas, metodolgicamente pueden ser similares, pero conceptualmente no. La mayora de los PDC Distritales tiene poco sustento conceptual. Ello se muestra en la redaccin de los objetivos de desarrollo, que estn orientados a la satisfaccin especfica de necesidades prcticas, sin tomar en cuenta las necesidades o intereses estratgicos que son fundamentales para un real desarrollo sostenido, democrtico y equitativo. Ello se expresa, tambin, entre otros aspectos, en la dificultad de precisar exactamente el tipo de proyectos que involucra cada objetivo y estrategia de desarrollo. Para el anlisis y definicin de la visin en los planes, la planificacin viene empleando generalmente el mtodo prospectivo y uno de los aspectos que sustentan su posicin la constituye el anlisis de los cambios constantes y, por tanto, los grandes riesgos de planificar. El elemento clave es entender que no se trata de adivinar el futuro, sino que se deben buscar los conocimientos sobre cmo hacer realidad esa visin de futuro. Al parecer, se estara empleando una metodologa apropiada, aunque la Visin formulada en la casi totalidad de los PDC de los Distritos de Abancay requiera de una mayor consistencia. Los pasos para la definicin de los temas contenidos en el PDC son: exposicin motivadora sobre los aspectos de los enfoques del desarrollo local, el rol del Distrito (identificacin de ocurrencias importantes de los ltimos 10 aos), y luego en trabajo de grupos, los participantes construyen los escenarios de futuro. No se incluye talleres previos, con un tiempo suficiente y metodologa apropiados, que planteen las necesidad de conocer y analizar mayores y mejores horizontes para aprovechar la particular potencialidad del distrito como fundamento de una propia y tambin particular visin de futuro. ii) Utilizacin de estos Planes de Desarrollo. Se restringe a una breve revisin y anlisis de stos, como parte del proceso del Presupuesto Participativo. Sin embargo, se constata que en la mayora de los planes son bastante generales, debido a que tienen pocas referencias al componente

espacio, y una pobre definicin de la visin. Estos hace que los planes sean bastante alejados de la realidad, poco accesibles a la poblacin y, finalmente, poco viables. a) Los proyectos priorizados no llegan a tener un impacto favorable y claro, respecto a la disminucin de la pobreza, debido entre otros factores, a los siguientes: Desde su formulacin, no existe una relacin directa de stos proyectos con la visin. Generalmente son propuestos en base a necesidades urgentes e inmediatas de varones y mujeres sentidas en el desarrollo de sus roles. Los procedimientos para elaborar los planes y la cultura institucional, a veces dificultan la participacin de los actores para lograr una mejor definicin de los objetivos y un accionar sostenido a favor de la formulacin de los proyectos. La asignacin presupuestal de municipios e instituciones, y los proyectos en s, no incluyen -no hay una normativa al respecto- un presupuesto especfico para el monitoreo y/o mantenimiento, por lo que un alto porcentaje de proyectos, tienen una corta duracin y acaban siendo abandonados o subutilizados. Influye, tambin, la falta de instruccin -con procedimientos sencillos- dirigida a la poblacin en general sobre la elaboracin de proyectos. b) An cuando en el PDC se plantea enfoques y se asume concepciones del desarrollo humano sostenible y otros enfoques similares, stos no se tangibilizan en acciones ni procesos, ni en la definicin y priorizacin de proyectos. Al parecer, se percibe desde el colectivo, que el desarrollo humano sostenible, por ejemplo, es un concepto vlido y necesario, pero se desconoce, -a diferentes niveles- las estrategias o procesos y la forma de operativizar esos conceptos. iii) Percepcin general sobre los PDC A travs del siguiente resultado, explicamos la percepcin de los entrevistados

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Sobre los Planes Concertados de Desarrollo De su revisin 70% cree que debe hacerse cada ao (en su mayora representantes de instituciones, personal tcnico del sector pblico y Miembros de Grupo Beneficiario). El 30 % cree que cada 3 4 aos (algunos representantes de instituciones y en su mayora personal tcnico del sector privado). De la participacin en su revisin Un 95% del personal tcnico, del sector pblico y privado, ha participado en una o en todas las etapas de la revisin. Slo un 30 % de los representantes de instituciones y del grupo de la sociedad civil ha participado. De su real utilidad 90% reconoce la utilidad del Plan de Desarrollo Concertado, como documento rector, que gua acciones concertadas para una gestin eficiente, participativa y responsable. El 99 % afirma que con l de alguna manera se ha comenzado a ordenar las decisiones e intervenciones, a pesar de las deficiencias. Precisan que la utilizacin del documento es an incipiente, debido a la baja calidad de participacin de la poblacin en su formulacin y seguimiento al cumplimiento del documento, y al limitado conocimiento tcnico de las autoridades locales sobre su utilizacin y la alta dependencia de la voluntad poltica para su cumplimiento.

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Capitulo 2
El Presupuesto participativo

En este captulo abordaremos el balance de la calidad del producto y del proceso del presupuesto participativo hasta la fecha, y registrar los logros y dificultades que ha tenido el proceso, a nivel local y regional hacia el cumplimiento de sus objetivos. El anlisis est organizado en dos subttulos y est orientado por las siguientes preguntas motivadoras: Cmo se vienen llevando estos procesos en trminos de organizacin y participacin?; qu tipo de proyectos son priorizados? Y, en general, cuanto vienen aportando realmente a la disminucin de la pobreza?. 3.1. Antecedentes "El presupuesto participativo es un tema cuyos antecedentes en Amrica Latina datan de dos dcadas atrs, expresado nuevamente en la experiencia de Porto Alegre en Brasil y en varios otros municipios del Brasil. En el Per, las experiencias pioneras sobre planificacin y presupuesto participativo de Ilo, Villa El Salvador y Limatambo, entre otras, han tenido importancia a nivel nacional. Estas experiencias pioneras, en el contexto de la descentralizacin en curso, han tenido mayor aceptacin y repercusin en

los procesos de planificacin concertada y presupuestos participativos de los ltimos aos, promovidos por iniciativas de los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil local a travs de los espacios de concertacin preexistentes. En este contexto, las normas emitidas por el MEF han contribuido a acelerar tales procesos. En efecto, por un lado, en los espacios locales (provinciales, distritales), bajo el liderazgo de los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil (ONGs y OSB) se promovieron procesos de planeamiento estratgico concertado que como resultado viabilizaron la identificacin, priorizacin y posterior implementacin de los proyectos y programas de desarrollo que guardan correspondencia con ejes estratgicos del desarrollo local. Por otro lado, a escala regional, se formularon planes de desarrollo concertado, bajo la iniciativa de las Mesas de MCLCP o grupos de iniciativa regional. Como complemento indispensable se puso en marcha procesos de programacin participativa del presupuesto del sector pblico para el ejercicio anual 2003, los cuales, tuvieron reconocimiento legal como experiencias piloto en la Ley de Bases de Descentralizacin."10

10. Tomado del documento resumen del Taller Nacional de balance de los Presupuestos Participativos en los Gobiernos Locales.

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3.2.Balance del Proceso del Presupuesto Participativo A nivel de Apurmac, se tienen experiencias de gestin interesantes, destacando en la Provincia de Abancay la del Distrito de Curahuasi, que ya es reconocida a nivel nacional como prspera e innovadora en sus propuestas y procesos, y la del Distrito de Huanipaca, que a pesar de evidentes potencialidades, no ha logrado un avance considerable y por sus caractersticas socio polticas ha tenido hasta ahora 6 alcaldes distritales en este perodo que concluye. Por ello, se plantea una mirada al tipo de participacin y el proceso de identificacin, priorizacin e implementacin de proyectos de manera comparativa a nivel regional en general y a nivel distrital desde la experiencia de estos dos distritos, pues mas all de particularidades de cada zona, el enfoque y la forma en la que se desarrollan actualmente estos procesos, a nivel regional es bastante similar. a) Del proceso y la participacin de actores Los talleres provinciales del presupuesto participativo son convocados por el Gobierno Local respectivo, en coordinacin con los CCLs, Gerencias Sub- Regionales de Desarrollo Provincial y la sociedad civil. Sin embargo, en la prctica, la sociedad civil tiene un papel expectante, al igual que los miembros del CCL, por lo que stos procesos acaban siendo cronogramados y convocados desde el gobierno local y regional, respectivamente, teniendo como referencia el cronograma planteado por el MEF que, al final, siempre queda corto. En el Distrito de Curahuasi: La participacin de los actores se viene incrementando progresivamente, debido a varios factores que es necesario mencionar: a) La aplicacin de una estrategia efectiva y franca voluntad poltica del gobierno local, instaurando de manera peridica viajes de "gestin itinerante", del grupo de autoridades representativas como: el subprefecto, el representante de la polica, el sector salud, y el de educacin, entre otros, que se trasladan y cubren la totalidad de comunidades que integran el distrito, para agilizar y/o resolver problemas de diversa ndole.

b) Un trabajo comprometido, eficiente y medianamente transparente, desde un gobierno local descentralizado e inclusivo, con apertura hacia organizaciones locales, ONGs y otros, viene generando una progresiva y responsable participacin de la sociedad civil organizada. En este caso, tiene indicadores, que se evidencian en particularidades de este reciente proceso de presupuesto participativo, lo siguiente: Se ha logrado un consenso sobre la distribucin del presupuesto local; se acord que el presupuesto se distribuya adems de un proyecto por comunidad, para proyectos de mayor envergadura que permitan desde su gestin ser parte de una estrategia de negociacin para objetivos mayores. A su vez, ello fue causa y efecto de una actitud desde dirigentes y la sociedad organizada, de renuncia a personalismos o localismos en pro de una visin mayor; lo que es en s un logro, pues en la mayora de distritos sto es muy difcil. Lo que genera comnmente es la atomizacin del presupuesto y el impedimento de proyectos mayores. Con esta forma de trabajo se ha logrado una alianza con una iglesia evanglica para que gestione, fuera de su presupuesto, un monto aproximado de 6 millones de soles para obras de envergadura como el Hospital "Diospy Suyana" que se viene construyendo, y desde ahora se comienza a ver como un elemento que refuerza el sentido de pertenencia. En el Distrito de Huanipaca: El proceso de presupuesto participativo reciente, se ha llevado desde hace varios meses atrs, con la participacin del gobierno local, promotores y la poblacin en general que, sobre todo de zonas rurales, tiene un nivel de conocimiento aceptable respecto a los procesos participativos. La oportuna organizacin del proceso ha permitido que, a pesar del fallecimiento de su alcalde en la etapa final del proceso, ste no se ha visto afectado ni interrumpido. a) Respecto a la participacin de la poblacin en los procesos participativos, sta se ha venido incrementando, sobre todo en zonas rurales; al parecer desde el trabajo de la municipalidad distrital en alianza estratgica con el proyecto Mosoq Tarpuy,

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que agrupa a ONG's y a proyectos como: PROBONA, MASAL, MINAG, ADEA y el Proyecto Pachachaca, que regularmente brindan capacitacin en temas diversos como: promocin econmica, promocin agrcola, y turismo entre otros. b) Es interesante analizar el tipo de impacto que ha tenido este trabajo casi permanente con la poblacin; pues por una parte estn motivados a participar en estos procesos y son conscientes de su papel de vigilantes del trabajo de los gobernantes locales, pero por otro lado, el insuficiente desarrollo de la ciudadana y de las capacidades tcnicas y sociales locales que an se mantiene, se han tornado en una actitud conflictiva y poco tolerante, agudizando la problemtica local, como en este caso, en el que el distrito ha tenido 5 alcaldes en este perodo De los proyectos y su priorizacin La relacin de los proyectos priorizados respecto a los PDC es relativa. Tanto a nivel distrital como regional, los proyectos son priorizados segn son propuestos en los respectivos talleres, en los cuales, generalmente, se verifica si estn incluidos en el PDC, y de no ser as, son adaptados o calzados y en algunos casos son denominados como importantes por la coyuntura, y finalmente tambin son priorizados. Ello mostrara al menos la obsolescencia de los PDC, como vienen siendo formulados. La exigencia de que los proyectos, para merecer una asignacin presupuestal, deben estar dentro del listado de proyectos priorizados, conduce -desde la cultura institucional vigente- a que, a diferentes niveles de gobierno, la denominacin de proyectos distritales y provinciales no corresponda o no sean de impacto provincial y regional respectivamente. Para tener una referencia ms cercana del tipo de proyectos priorizados, la condicin de los llamados proyectos sociales y el enfoque con el que se priorizan los proyectos, adems del listado de proyectos priorizados en los Distritos de Curahuasi y Huanipaca, se ha elaborado un cuadro resumen de los proyectos

priorizados en los Presupuestos Participativos provinciales y regional - 200711, de cuyo anlisis se desprende lo siguiente: * A nivel Provincial, desde el eje de Desarrollo de Capacidades u otro similar, se comienza a priorizar proyectos de tipo social, referidos a temas como: un Centro Artesanal para personas con discapacidad, gestin de riesgos en defensa civil, centros de estimulacin temprana, Programa integral de prevencin de violencia familiar, Mejoramiento fsico cognitivo y emocional de los nios, y un Programa integral de escuela de lderes a nivel provincial, entre otros. * Del cuadro elaborado a continuacin, se desprende el siguiente anlisis: La asignacin de presupuesto segn ejes de desarrollo en el Presupuesto participativo regional y el tipo de proyectos identificados segn los objetivos de desarrollo sealados en el PDC Regional condicionan definitivamente la viabilizacin de proyectos sociales, desde una menor posibilidad de tener presupuesto. Ello adems de los objetivos de desarrollo del PDC, a su vez muestra las deficiencias en la racionalidad y conceptualizacin del PDC (en este caso) Regional, corroborando lo especificado en el Anlisis Conceptual antes mencionado. * Se confunde la dimensin de un proyecto, por el monto mayor que requiere, con su impacto. Se vienen priorizando proyectos de inters e impacto provincial e incluso distrital, como proyectos de impacto regional. Hay proyectos distritales, por ejemplo que por sus caractersticas tienen un presupuesto que rebasa el monto disponible por el municipio y por lo tanto requieren de un aporte desde el municipio Provincial -en este caso-, pero eso no significa que el proyecto vaya a tener un impacto Provincial.

11. Ver Anexo N 5: Proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo 2007, en tres Provincias y a nivel del Gobierno Regional.

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Eje de desarrollo Desarrollo econmico Sostenible Desarrollo integral de capacidades Bienestar social Desarrollo de la Democracia con justicia social

% Asignado 40% 25% 25% 10%

Tipo de proyectos que corresponden segn los objetivos de desarrollo del PDC mejoramiento de riego, asistencia tcnica a productores, y otros salud, educacin y desarrollo de capacidades alcantarillado, sistemas de desage, y otros reparacin de daos a afectados por la violencia, desarrollo ocupacional para personas con discapacidad, liderazgo, vigilancia

Fuente: Elaboracin propia, en base al Anexo N5.

En Curahuasi: Los proyectos ejecutados guardan relacin con los propuestos por el PCD, en tanto se extraen de all. Sin embargo se desarrollan adems otro tipo de proyectos desde la evidente necesidad de replantear el Plan por la insuficiencia u obsolescencia del PDC y los proyectos all propuestos. En Huanipaca: Sobre los proyectos priorizados se observa que, se ha hecho un esfuerzo por adaptar los ejes del PDC distrital con los del Plan provincial. Se ha definido un eje de Desarrollo social con equidad, en el que se priorizan proyectos como la implementacin de la posta de salud y el tendido de redes de agua y desage, que no tienen relacin directa con el eje; nuevamente se considera el tema del desarrollo social, pero sin un adecuado conocimiento de los objetivos que persigue ni el beneficio directo que procuran. De igual manera, se identificaron para ser propuestos en el Presupuesto Participativo Regional proyectos, tales como: Construccin de la trocha carrozable Pajonal, Sullay, Uctubamba, o la construccin de dos aulas en el colegio Secundario de Tacmara (DREA), entre otros similares. Se constata nuevamente, que no se tiene clara la nocin del significado del impacto regional y se confunde con proyectos que por el monto que requieren, exceden el presupuesto local distrital. Al respecto, parece no haber conocimiento suficiente sobre las competencias y alcances de cada nivel de gobierno.

Del anlisis general Los proyectos llamados "sociales", si bien son priorizados por el presupuesto participativo, lo cual ya es un avance importante a considerar, an deben seguir un camino largo que incluye, como primer filtro: la asignacin presupuestal respectiva y finalmente su ejecucin.12 Entre las dificultades importantes para la asignacin de presupuesto a estos proyectos se encuentra por una parte el reducido presupuesto con que cuentan los Gobiernos locales y el Gobierno regional para este proceso; y por otra, la decisin definitiva de los equipos tcnicos, que en la mayora de los casos se inclinan por proyectos de infraestructura fsica y productiva. A su vez, esta "inclinacin" hacia proyectos de infraestructura es efecto de la poca interiorizacin de una visin de desarrollo humano desde criterios de equidad, pero tambin del hecho de que los proyectos para su viabilizacin, tienen que estar formulados dentro de la metodologa del SNIP, cuya lgica est concebida y direccionada a proyectos econmicos. Al respecto, esta es otra dificultad en tanto -segn el personal tcnico de la regin- no existen profesionales calificados, ni dentro ni fuera de la institucin, para elaborar proyectos sociales a ni-

12. Para conocer su real implementacin, sera de mucha utilidad hacer seguimiento a este tipo de proyectos.

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vel de perfil segn el SNIP. Este tipo de proyectos, en muchos casos, por su complejidad y variedad de variables y actores que intervienen, derivan en Programas13, incrementndose tcnicamente la complejidad de su elaboracin. Los proyectos de desarrollo de capacidades u otros que benefician directamente a poblaciones en riesgo, -desde las entrevistas realizadas y talleres diversos con la poblacin- mayormente s se identifican como necesarios, pero en la posterior evaluacin de proyectos, desde los criterios de priorizacin planteados, no llegan a ser priorizados; se plantea entonces el cuestionamiento sobre, hasta que punto influye en ello -desde una asociacin subconsciente- la menor valoracin social que generalmente se le da a las actividades desempeadas mayoritariamente por mujeres o nios. Por otro lado, a pesar de que hay un grupo creciente que comienza a priorizar los proyectos sociales relacionados a nutricin y estimulacin temprana, disminucin de la violencia familiar, relaciones armnicas y equitativas y desarrollo de capacidades,

entre otros. stos no llegan a ser priorizados, debido tambin, a que la voluntad poltica de apoyarlos es dbil y el enfoque de desarrollo humano no est interiorizado e igualmente porque los mecanismos y procedimientos tcnicos no estn preparados para ellos. La metodologa y formatos del SNIP estn concebidos y diseados para la elaboracin de proyectos productivos y de infraestructura, por lo que tangibilizar un proyecto social en un proyecto viabilizado y con presupuesto exige una adaptacin que implica mayor inversin de esfuerzos y tiempos que la administracin pblica no est dispuesta a invertir. Si bien la participacin de la sociedad civil se va incrementando, es necesario tomar en cuenta que existe, a la vez, en un importante grupo de la poblacin, un desanimo y descrdito sobre el proceso del Presupuesto Participativo, que origina el ausentismo de un sector de la poblacin,.Asimismo es importante corregir a tiempo la subutilizacin del Presupuesto Participativo como proceso y como herramienta de distribucin del presupuesto, de descentralizacin y desarrollo, para no perder lo avanzado.

12

Un Programa, por definicin, es un conjunto de proyectos independientes que en conjunto solucionan una problemtica especfica, a manera de un sistema.

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Percepcin general sobre el proceso de Presupuesto Participativo, a partir de las entrevistas. De los Procesos de Presupuesto Participativo De la participacin c) Se viene dando una participacin de la sociedad civil, con mayor iniciativa desde una capacidad que comienza a despertar. Pero en general, es un proceso que necesita mayor responsabilidad e involucramiento de la sociedad civil y las autoridades locales y regionales. d) Sin los procesos de Presupuesto participativo, posiblemente la poblacin no tendra, al menos, la posibilidad de participar en la toma de decisiones y comenzar a formarse en ella una responsabilidad colectiva. e) 85% coincide en la utilidad de stos como instrumento articulador con los PDC, amplia la posibilidad de una mejor administracin de los recursos. f) Sin los procesos de Presupuesto Participativo se hubieran seguido tomando decisiones en funcin del criterio de algunas personas, habra ms atomizacin de la inversin con proyectos desarticulados, sin una visin de futuro comn, y un mnimo enfoque del desarrollo social. g) 65 % dicen no conocer proyecto alguno. Con beneficio h) 30 % menciona proyectos productivos: crianza de animales menores, implementacin directo para: de huertos y nios en el pastoreo, (no est clara la idea de beneficio directo). mujeres, i) Slo 5 % seala proyectos puntuales: jvenes, en Andahuaylas: el proyecto para la capacitacin e insercin laboral de personas con personas con discapacidad. discapacidad en Abancay: la Casa de la Cultura, creacin de municipios escolares y el proo en situacin yecto de tratamiento de residuos slidos y gestin ambiental llevado por de pobreza. mujeres en la zona de Villa Ampay; y en el distrito de Curahuasi - provincia de Abancay: la afiliacin de 1,500 madres al Sistema Integral de salud (SIS), la implementacin de 22 Wawawasis y la construccin de la Casa Materna. Con mayor impacto, en los ltimos tres aos. j) 45 % no identifica alguno. k) 25 % menciona la va asfaltada Cusco - Abancay - Nazca - Lima (a nivel regional). l) 30 % menciona proyectos varios de impacto local o regional como: La Casa de la Cultura, el proyecto de tratamiento de residuos slidos y gestin ambiental llevado por mujeres en la zona de Villa Ampay, el estadio de Condebamba y la construccin del local de la Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac - UNAMBA. m) Se identifican diversos proyectos, destacando: A nivel regional: la va asfaltada Cusco - Abancay - Nazca - Lima (por los impactos medio ambiental y social no manejados ni previstos), y el proyecto de las BAMBAS (por que ms all de los beneficios, que estn siendo distribuidos sin mayor criterio de planificacin y visin de futuro claros, ha generado conflictos y enfrentamientos tanto al interior de las provincias de Grau y Cotabambas como a nivel regional a nivel provincial: el pozo de oxidacin de aguas servidas de Abancay, el estadio de Condebamba, y algunas obras de impacto provincial ejecutadas por el gobierno regional.

De su real utilidad

De los proyectos ejecutados (como referencia del tipo de proyectos ejecutados y su impacto)

Con resultados negativos o no esperados.

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Capitulo 3.
Los actores y su participacin social

La participacin es, en esencia, la accin social de involucrarse y tomar parte en los asuntos pblicos -en este caso- de manera activa. Existe consenso frente a su importancia, pero es difcil precisar indicadores que nos informen o den referencia de cuanto se ha avanzado respecto a la cantidad y sobre todo calidad de la participacin. Sin embargo, como referencia nos preguntamos, respecto al impacto de los talleres y capacitaciones sobre temas relacionados a los procesos participativos y otros, cun viables o sostenibles son los proyectos ejecutados; y si hay un cambio de actitud de la poblacin hacia un mayor inters y receptividad a participar en los procesos y sobre todo en la vigilancia. Tambin, el desempeo de los roles de los diferentes actores, que adems informarn sobre los avances de procesos como: la afirmacin del buen gobierno, la construccin de ciudadana y fortalecimiento de los procesos de desarrollo humano sostenible, cuyos instrumentos de articulacin son los PDC y los PP.

Por ello, abordaremos, a continuacin, una breve conceptualizacin, un anlisis de su real desempeo y ejercicio en la prctica y a nivel local. Para un acercamiento hacia una definicin de los roles y/o composicin y funciones de los actores se recomienda revisar, "los momentos en la participacin y concertacin y los roles de los actores", que define Walter Varillas14. a) El concepto de participacin La participacin, por definicin, para que sea tal, requiere de la actitud espontnea, convencida y consciente de personas y/ o grupos, en referencia a un objetivo, aun desde diferentes tipos y niveles de intereses, por lo tanto, todo comienzo de participacin deber ser potenciado y orientado de inmediato hacia la construccin de ciudadana activa y el fortalecimiento de la sociedad organizada. El componente de ciudadana es fundamental porque garantiza el respeto a los deberes y derechos, orientndolos hacia la nocin de corresponsabilidad en la gestin pblica. Segn Varillas, "la participacin, para ser

14. Walter Varillas: "Propuesta de sistema poltico local de participacin y concertacin". Equipo de RED Per, Centro IDEAS y PROYAUYOS.

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democrtica, presupone como condicin la construccin del sujeto ciudadano. La consolidacin del sistema democrtico necesita de ciudadanos (Touraine, 1998). Es a partir del quiebre o vuelco de la perspectiva establecida por la emergencia de la "condicin ciudadana", en relacin a formas de organizacin del poder centradas en la obligacin hacia el poder poltico, que es posible pensar en un ejercicio del poder, desde los propios actores sociales (sea stos individuos o colectividades) que al romper sus relaciones de dependencia se vuelven autnomos, pues, si bien la ciudadana no asegura la superacin de una serie de brechas existentes en el mundo social, s asegura, a travs de garantizar los derechos (en especial los referidos a la participacin), las condiciones mnimas para el "empoderamiento" (condicin de hacerse cargo de su propio destino) de los actores polticos. 15 b) Roles y funciones de los actores en el contexto local Autoridades polticas locales.Si bien expresan la voluntad de ejercer una gestin participativa y democrtica, tanto de manera verbal como en algunos documentos, las municipalidades en su mayora, desconocen mecanismos, no cuentan con funcionarios con la responsabilidad explcita de promover la participacin ciudadana y la concertacin, y/o no asignan presupuesto para estas funciones. Por ello, estos procesos se realizan de manera emprica, sin estrategias que permitan una convocatoria sin sesgos, y en muchos casos se realizan fuera de los cronogramas establecidos. No cuentan con equipos tcnicos calificados, que les permita asumir de manera adecuada e integral estos procesos, en especial las municipalidades rurales. No cuentan con instrumentos didcticos que les permita impulsar los procesos participativos y las rendiciones de cuentas. Cada vez est ms claro que tienen roles ms importantes, que cuidar el ornato, encargarse de los
15. Walter Varillas. Idem.

registros civiles y realizar obras. A la fecha, se deja an mucho margen a la voluntad poltica, para la consecucin de estos objetivos. Se requiere buscar estrategias efectivas para garantizar un mayor consenso sobre decisiones prioritarias. Si la participacin de la sociedad civil es fundamental, lo es tambin la de los actores polticos, desde la necesidad y responsabilidad recproca. Pero -en general- existe todava una capacidad limitada para generar propuestas y estrategias, y articular el proceso de descentralizacin con el desarrollo, desde los gobiernos locales. Sectores Pblicos. Aunque tienen un papel definido en el proceso participativo, su participacin se reduce a ser demandantes de proyectos. Partidos polticos. Su participacin se evidencia nicamente en fechas electorales. Respecto a los procesos participativos, generalmente se restringe al segundo momento (elaboracin del presupuesto participativo), haciendo crtica a la metodologa y forma de trabajo del grupo poltico de turno. Se evidencia la cultura de fiscalizacin antes que de vigilancia, y la de confrontacin antes que la de discusin y aporte de ideas. Sociedad civil.Se percibe una tendencia favorable a la participacin de la sociedad civil, como el caso del Distrito de Curahuasi, en el que la democracia directa ha contribuido al fortalecimiento del proceso participativo. Existe, tambin, el caso del distrito de Huanipaca, en el que hay una mayor participacin de la poblacin, que se ha movilizado ms de una vez en contra de lo que consideran la incapacidad e ineficiencia. Pero el insuficiente desarrollo de ciudadana y de capacidades tcnicas y sociales locales, han generado una conducta de intolerancia y ambiente de conflictividad, que dificultan y retrazan la solucin de los problemas. Predomina entonces, la desconfianza y el subjetivismo, que han generado

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una cultura de fiscalizacin antes que de vigilancia, como en gran parte de la regin y del pas. La poblacin no esta entrenada para el ejercicio de anlisis, por lo que tiene escasos elementos de juicio para ver y medir el impacto de un proyecto. Como parte de ello, los CCL y/o Comits de Vigilancia, no dominan todava el conocimiento y ejercicio de sus funciones. Es difcil definir indicadores que permitan medir cunto esta participando la sociedad civil, y qu tan sensibilizada est con los objetivos de desarrollo de su localidad. Algunos encuentran una relacin directa entre el incremento de la participacin con el del nmero de organizaciones locales, y desde esa idea se ha ido propiciando el incremento del numero de organizaciones. Sin embargo se constata que un alto porcentaje de ellas estn inactivas o cumpliendo funciones diferentes a las que les dieron origen. La sociedad civil organizada16, avanza sobre la importancia de la participacin y la concertacin para un trabajo efectivo hacia el desarrollo, sin embargo es difcil de medir, mucho ms difcil es tener referencia y/o hacer un monitoreo de las iniciativas y preocupaciones de la sociedad civil no organizada y de su nivel de inters en los procesos. La participacin se va incrementando de manera lenta pero progresiva. En el caso de la mujer, hay un ligero cambio de slo escuchar, hasta llegar a proponer. Sin embargo, es an incipiente y limitado -en diferentes niveles- por lo que en el diseo de estrategias futuras se deber tomar en cuenta las restricciones referidas a tradiciones, normas culturales y asignacin de roles, que limitan el acceso de las mujeres al libre uso de recursos y a espacios de decisin. Los Consejos de Coordinacin Local (CCL) y los CCRs. Tienen una representatividad relativa, sus miembros no necesariamente representan el sentir de la poblacin local. En los proceso de eleccin prima ms la euforia del momento, llevando a los ciudadanos propuestos a aceptar los cargos sin conocer los alcances y limitaciones de sus funciones.

La actividad de los miembros de los CCL y CCR se limita al segundo momento, (elaboracin del PP), y muy eventualmente al tercer momento del proceso. Sera fundamental su aporte y seguimiento, para que se respeten los PDC y los proyectos priorizados. Los Comits de Vigilancia y Control.Dentro de sus funciones, estipuladas en el Instructivo para el Proceso de Presupuesto Participativo , cuatro estn referidas a la vigilancia: El desenvolvimiento de las distintas etapas, que los proyectos priorizados formen parte del presupuesto institucional, que la municipalidad cuente con un cronograma aprobado y que los recursos sean invertidos de conformidad a los acuerdos; que se cumpla con las rendiciones de cuenta y se informe semestralmente a los CCR, CCLs y la sociedad civil sobre los resultados de la vigilancia. Tambin en este caso, se realiza la eleccin de los comits, estrictamente en cumplimiento de la norma. No se respeta su autonoma ni apoya su funcionamiento. Los comits no realizan un trabajo visible, entre otras cosas por que no cuentan con instrumentos claros y sencillos para realizar la vigilancia. Sus objetivos y metas y su nivel de corresponsabilidad en el desarrollo local, no estn claros ni adecuadamente difundidos. Al respecto, el instructivo da pautas generales sobre las funciones, pero en la prctica resultan insuficientes. Resulta urgente la elaboracin de un manual bsico de funciones que viabilice y simplifique su ejercicio. Lderes Locales Dentro de los procesos participativos y de desarrollo en general, es importante tomar en cuenta el rol de los lderes, pues son fundamentales para apuntalar o dificultar las acciones de desarrollo de sus pueblos. Por ello, se seala algunas caractersticas del ejercicio de los liderazgos locales: Se confunde con frecuencia al dirigente y al lder, y es importante tener claro que, no siempre los lderes tienen cargo, ni los que tienen cargo, son lderes.17

16. W. Varillas, en su libro: "Propuesta de sistema poltico local de participacin y concertacin".

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Dentro de los tipos de liderazgo, la idiosincrasia y el modelo de liderazgos tradicionales refuerza la existencia de un mayor nmero de lderes ocultos frente al nmero de lderes evidentes. Entendiendo como lder evidente al que expresa su opinin en pblico y del que se conoce lo que piensa, y como lder oculto al que no se expresa en pblico murmura por lo bajo y genera un ambiente de desconfianza y recelo. En general, a diferentes niveles, predomina el estilo de liderazgo autoritario que se manifiesta en (protagonismo personal, desconfianza en los dems, poca receptividad a crticas hacia s y hacia iniciativa de otros, dificultad para trabajar en grupo y para informar de sus acciones y acompaamiento constante de personas que lo adulan y alimentan su ego). El liderazgo autoritario revela -entre otras cosas- una dbil voluntad poltica, respecto a los procesos participativos desde una actitud de cumplimiento a la norma pero sin convencimiento de su importancia y utilidad. Desconocimiento o minimizacin de las mayores dificultades afrontadas por las mujeres para asumir liderazgos, por razones de gnero.

Los Medios de Comunicacin Locales.Se reproducen a nivel local, los hbitos y algunas patologas comunicativas que predominan en la capital: escasos instrumentos analticos, insuficientes canales adecuados para la expresin y procesamiento de las demandas sociales, manipulacin del mensaje, anlisis sin evaluacin de la "responsabilidad por partes", lo que dificulta la construccin de un espacio pblico de deliberacin. Para trasladar la informacin es fundamental la imparcialidad y la objetividad. Culturalmente se acostumbra entonces, el ejercicio de un periodismo parcial, donde los periodistas muestran una tendencia -incluso partidaria- de manera explcita. La falta de imparcialidad, a menudo les hace perder objetividad, sin la cual la informacin pierde gran parte de su valor, y ello contribuye a generar un clima de desconfianza que fomenta ms conflictos que anlisis y dilogo. Los medios de comunicacin -sobre todo en escalas pequeas- se constituyen en lderes de opinin, interesada, dejando de lado a los verdaderos agentes llamados a ejercer este liderazgo.

17. Mientras el dirigente es la persona que tiene un cargo, que generalmente es temporal y con una funcin especfica, el lder es la persona que tienen visin de futuro, tiene condiciones para ser escuchado, y generar corriente de opinin, y le interesa todo lo que es avance y desarrollo para l y para su pueblo.

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Capitulo 4.
Percepcin de los procesos participativos y del Rol de la Mesa de Concertacin
Del aporte de la MCLCP en los procesos participativos Uno de los aportes de la Mesa a nivel local, ha sido el constituirse en la instancia decisiva para validar el dilogo como forma de intercambio de informacin y contribucin al anlisis y generacin de propuestas. A partir del trabajo de la Mesa se han generado y/o fortalecido diversos espacios de dialogo a nivel local. Respecto a la elaboracin de los Planes Concertados de Desarrollo, la Mesa particip en la facilitacin y apoyo al proceso de "Actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo al 2010, realizado en la Provincia de Grau, en mayo del 2005. En lo que se refiere a la elaboracin del Presupuesto Participativo la labor concreta de la Mesa ha sido apoyar en la difusin e implementacin de todas las etapas del proceso del Presupuesto Participativo. En el Primer Momento, en el empuje del proceso en s, desde las coordinaciones a los equipos tcnicos y otros actores, hasta la etapa de implementacin. Este ao, ha participado de manera puntual en las provincias de Abancay y Antabamba y a nivel del Presupuesto Participativo regional. Y de manera espordica en los Distritos de Pichirhua y Huanipaca en la Provincia de Abancay, y en el Distrito de Tintay - Provincia de Aimaraes. La sola presencia de la Mesa en los eventos de carcter distrital, provincial y regional, le dan un marco de confiabilidad y representatividad al proceso, reforzando el marco de seriedad que evento amerita. Al respecto, la Municipalidad Provincial de Abancay recibi el premio al mejor proceso de Presupuesto Participativo 2006, en el concurso nacional. Percepcin frente al trabajo de la MCLCP En general, se reconoce el aporte de la MCLCP respecto a la facilitacin de mecanismos de dialogo y coordinacin, pero an se conoce poco sobre sus objetivos y atribuciones, y para algunas personas stos son abstractos y/o se han implementado de manera limitada. Hay una cierta dificultad de algunos miembros integrantes de la Mesa, de reconocerse como parte activa y co-responsable de las actividades y objetivos de la Mesa. Existe tambin una escasa participacin sectorial y de partidos polticos.

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Vienen trabajando en la zona varias mesas temticas: la Mesa de Desarrollo Econmico Provincial, promovida desde la Municipalidad Provincial de Abancay y con intervencin regional. Y otras cinco, promovidas por la Mesa de Concertacin: la Red de Atencin a la Infancia, el Colectivo Kunampuni Ruwasunchis, la Mesa de Minera, la Plataforma del Presupuesto Participativo y el Foro Permanente. El trabajo y aporte de algunos de estos espacios viene siendo ms claro que el de otros, igual que su relacin y articulacin con la Mesa de Concertacin, habindose generado cierta dificultad -desde algunas Mesas Temticas y la Mesa de Concertacin- en visualizar las ventajas de una labor coordinada, por lo que trabajan de manera divorciada. Ante la existencia de diferentes instancias y modelos institucionales en las provincias y distritos, (CCL, CECOI, Mesa de Concertacin, etc.) con diferentes niveles de legitimidad y capacidad de respuesta, se hace necesario una definicin de roles y objetivos, hacia el fortalecimiento de los procesos de concertacin en general. La presencia fuerte del clero como cabeza visible, le ha dado una imagen de imparcialidad que es fundamental para generar confianza y participacin abierta, pero se ha planteado la reflexin sobre hasta qu punto, tambin, frena la participacin de grupos de otras creencias religiosas (que son importantes sobre todo en zonas rurales). Conclusiones Sobre la elaboracin y planteamiento de los PDC: La totalidad de los distritos de Abancay cuentan con un Plan Concertado de Desarrollo, elaborado por su equipo tcnico y/o un consultor externo; pero su utilizacin se restringe a una breve revisin anual como parte del proceso de los Presupuestos Participativos. Los Planes Concertados de Desarrollo, no contemplan herramientas que permitan abordar los temas planteados. Los limitaciones de los instructivos para abordar la complejidad de temas involucrados en la formulacin de los PCD, que tocan

variables como la realidad, el futuro, la percepcin individual y colectiva, el lugar, han convertido a los PDC en simples pasos exigidos para el cumplimiento del proceso de asignacin presupuestal. Algunos planes no tienen fundamento conceptual integral. Los escasos planteamientos, conducen a planes que al final no se materializan. Esto se expresa en el listado de proyectos, que es el insumo irrefutable del Presupuesto Participativo. Los enfoques a veces no estn claros en el planteamiento de la visin, ni en el diseo estratgico del Plan. Por lo tanto, la condicin actual y utilizacin de los PDC ameritan una revisin metodolgica y de concepciones. No basta con incluir como agentes participantes a los sectores excluidos y discriminados, para la incorporacin y atencin a sus problemas. Es necesario instruir y organizar a estos grupos previamente, para reforzar su capacidad de anlisis y calidad de propuesta. Sobre la implementacin y utilidad de los PDC y PP: A diferentes niveles, no estn claros o no son tomados en cuenta, los criterios para definir cundo un proyecto es de impacto distrital, provincial o regional, ni la disquisicin y utilizacin de temas como; desarrollo de capacidades, seguridad alimentaria, equidad de gnero, entre otros. Los impactos positivos de los proyectos son an dbiles y difciles de identificar, salvo casos como el de Curahuasi. La atomizacin sigue siendo una caracterstica saltante, siendo necesaria tambin la incorporacin de nuevas fuentes de recursos como el de los programas sociales, los sectores ministeriales, el sector privado y la cooperacin internacional para el mejor impacto en el desarrollo desde estos procesos. Los programas y proyectos priorizados y ejecutados, responden estrictamente-en el mejor de los casos- a las necesidades prcticas de varones y mujeres, mas no identifican ni se ocupan de las necesidades o intereses estratgicos.

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De la organizacin y participacin: Existe an una marcada participacin mayoritaria de varones frente al de mujeres, sobre todo en zonas rurales (aunque exista cierta tendencia al cambio). Si se quiere un incremento real y cualitativo de la participacin, es necesario visualizar factores importantes que condicionan esa participacin. Entre los factores ms comunes y persistentes que limitan la participacin de las mujeres, tanto en cantidad como en calidad, adems de los socioculturales y de gnero, estn tambin los relacionados con actitudes discriminadoras de las personas involucradas en la planificacin y ejecucin de los proyectos., existe dificultad en relacionar el trmino gnero con el desarrollo. Los miembros del CCL, del CCR y Comits de Vigilancia, no tienen claridad sobre el alcance de sus funciones y no cuentan con herramientas claras y didcticas, por lo que su trabajo no es tan visible. Existe la sensacin que, la convocatoria y asistencia a los procesos participativos en general, se circunscribe a un grupo relativamente minoritario de personas que reiteradamente asisten a diferentes reuniones y talleres, debido posiblemente a la propia dinmica organizativa y cultura institucional. Existen nuevos actores en el escenario socio-poltico, que tienen debilidades en su participacin. Llama la atencin la ausencia de participacin de los sectores pblicos y partidos polticos, y por otra, la clara necesidad de inclusin de nuevos actores que podran tener carcter estratgico para la gobernabilidad y la sustentabilidad de los procesos y proyectos. Es necesaria la inclusin de nios y nias, adolescentes varones y mujeres y los llamados grupos en desventaja, como las mujeres y los campesinos y campesinas de las comunidades ms lejanas y excluidas, para quienes la participacin supone costos que exceden sus presupuestos y prioridades. De los proyectos priorizados A nivel Provincial, desde el eje de Desarrollo de Capacidades u otro similar, se comienza a priorizar proyectos de tipo social. Sin embargo, estos proyectos representan, en promedio, un 12

% del total de proyectos priorizados y no se garantiza que lleguen a ser presupuestados y ejecutados. La asignacin de presupuesto segn ejes de desarrollo en el Presupuesto Participativo regional y el tipo de proyectos identificados segn los objetivos de desarrollo sealados en el PDC Regional condicionan definitivamente la viabilidad de proyectos sociales. A nivel de los objetivos de desarrollo del PDC, hay muestras de deficiencias en la racionalidad y concepcin. A nivel de la dimensin de un proyecto, se confunde el monto que requiere, con su impacto. Existen casos de proyectos priorizados, de inters e impacto provincial e incluso distrital, tales como los proyectos de impacto regional. De su contribucin a la eliminacin de la pobreza: Los proyectos priorizados no llegan a tener un impacto favorable y claro respecto a la disminucin de la pobreza. La asignacin presupuestas de municipios e instituciones, y los proyectos en s, no incluyen dentro de sus etapas un presupuesto especfico para el monitoreo y/o mantenimiento Recomendaciones. Los Planes Concertados de Desarrollo, deben proponer acciones concretas que vinculan al actor, el objeto y el lugar. Los Planes Concertados de Desarrollo deben involucrar a sus actores en todas las fases de su formulacin. Se requiere una metodologa uniforme para fomentar la participacin en los niveles de toma de decisin de los gobiernos locales y regional. Respecto al tema de la pobreza, es urgente abrir la discusin sobre el concepto y dimensiones de la pobreza. Sobre el trabajo de las Mesas de Concertacin en general, se percibe la necesidad de enfatizar sobre los mecanismos de

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concertacin, trabajando por crear sistemas de participacin y concertacin innovadores. Es cada vez ms evidente la presencia de nuevos elementos y actores en los procesos de desarrollo, que modifican los escenarios y sugieren la necesidad de un cambio o ajuste de rumbo en el desarrollo de la Mesa de Concertacin. En la Mesa de Concertacin se ha venido trabajando desde su principal objetivo de lucha contra la pobreza extrema, con resultados mas o menos visibles, desde lo que pueden ser "estrategias de inicio". Sin embargo, desde estos nuevos escenarios, que de hecho representan una evolucin en la construccin del espacio pblico y de vnculos entre el Estado y la Sociedad Civil, en cuyo proceso la Mesa contribuy, se hace necesario y saludable, plantearse un ajuste y/o redefinicin de su rol y sus funciones, a manera de "estrategias de avance", que implicara entre otras, las siguientes: Reestructurar su plan de trabajo, desde la redefinicin de su rol y el de sus miembros, con nortes ms claros y sencillos. Plantearse mecanismos ms operativos de coordinacin y comunicacin, al interior del comit ejecutivo regional y con las mesas temticas.

Trabajar estrategias para generar eslabonamientos con gobernantes locales, minimizando el actual condicionamiento de las relaciones y la concertacin a la voluntad polticas de stas. Simplificar sus redes, para facilitar el trabajo y poner operativo el de las mesas distritales y provinciales. Generar mecanismos sencillos que permita nuclear a las organizaciones desde un tema que genere su movilizacin. Enfatizar su rol de articulador entre el Estado, el Sector Privado y la Sociedad Civil. Por ltimo, se plantea potenciar u orientar su trabajo hacia una suerte de Mesa Regional de Desarrollo, que permita vincular mejor varios procesos y articular a los diferentes actores, generando una dinmica de interaccin y dialogo. Dentro de ello, tendr siempre el objetivo de luchar contra la pobreza y fomentar la concertacin, pero utilizando instrumentos y estrategias que le permitan constituirse en una instancia ejecutiva. La Mesa debe ser ms organizativa y concertadora y que no slo coordine sino adems procese y sistematice la informacin, con el nuevo reto de ser paradigma de institucin simple y eficiente, constituyndose en un referente local y regional.

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BIBLIOGRAFA GENERAL

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12. FONCODES. Mapa de Pobreza, 2000. 13. MINSA. Oficina General de Epidemiologa: Mortalidad Materna en el Per, 1997- 2002. 14. UNICEF. Estado de la Infancia, 1997- 2002. 15. DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION. PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL. 2005. 16. INFORME MEMORIA 2002, MCLCP - Apurmac 17. INFORME MEMORIA 2003, MCLCP - Apurmac

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ANEXOS
Anexo N 1:
a) Formato de Entrevista ENTREVISTA REFERENCIAL Nivel de relacin con la MCLCP: a) Representante de una institucin Miembro del Comit Ejecutivo ............. b) Personal Tcnico, involucrado en el proceso (Sector Pblico) ............. c) Personal Tcnico, involucrado en el proceso (Sector Privado) ............. d) Miembro de Grupo Beneficiario ............. Nombre: Ocupacin / Profesin: Institucin / Organizacin donde labora: Cargo / rea donde labora: Tiempo en la institucin: ---------- aos, ---------- meses

Planes Concertados de Desarrollo / Presupuesto Participativo 1- Cada cuanto tiempo cree Ud. que debe revisarse un Plan Concertado de Desarrollo? 2- Ha participado Ud. en alguna revisin del P.C.D.?, Cuando?, Representando a alguna institucin?. Cul es su opinin respecto a la implementacin del P.C.D. desde el gobierno local? 3- En qu consisti su participacin? 4- En su opinin Cul es en concreto la utilidad de un Plan Concertado de Desarrollo?, Por qu?. 5- Hubiera sido diferente, la forma de trabajo de los Gobiernos Locales, si no se hubiera comenzado a utilizar los Planes Concertados de Desarrollo?, Por qu?. 6-En su opinin Cul es en concreto la utilidad del proceso del Presupuesto Participativo?, Por qu?. Sabe cuntos proyectos se estn ejecutando?.

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7- Hubiera sido diferente, la forma de trabajo de los Gobiernos Locales, si no se hubiera comenzado a utilizar los procesos de Presupuesto Participativo?, Por qu?. 8- Conoce de algn proyecto aprobado y ejecutado que haya beneficiado directamente a mujeres, jvenes, personas con discapacidad o en situacin de pobreza?. 9- Cul cree que es el proyecto ejecutado en los ltimos tres aos, en su localidad que ha tenido mejor impacto?. 10- Cree que hay algn proyecto ejecutado en los ltimos tres aos, en su localidad que ha tenido un impacto negativo o no esperado?, Cual?, Por qu?. 11- Qu referencia tiene de los Acuerdos Regionales, firmados a fines del 2002?, Cul es en concreto su utilidad? Por que? Planes de Accin Sectoriales / Campaas de Infancia y Recomendaciones de la CVR / 12- Qu Mesas Temticas conoce Ud.?, Participa en alguna de ellas? 13- Conoce algn aporte concreto de alguna de las Mesas Temticas? 14- Respecto a los compromisos asumidos por los Gobiernos Locales y Regional Qu avances existen?, (dedicar presupuesto, llevar a cabo acciones, hacer monitoreo de las acciones, otros). 15- Cul es su opinin respecto a las Recomendaciones de la CVR? Ha tenido algn tipo de impacto en la zona? 16- Respecto a la campaa de Movilizacin por la Infancia, Conoce algn logro concreto en la zona?17- A un ao de la "Caminata por la Paz" Conoce Ud. algn tipo de impacto en la zona? De la Mesa de Concertacin 18- Cul es su opinin sobre la Concertacin?. Puede dar un ejm. de su utilidad en la zona 19- Cules cree que son los logros de la MCLCP? 20- Cmo hubieran sido las relaciones interinstitucionales y el trabajo de lucha contra la pobreza, si no hubiera existido la MCLCP? OBSERVACIONES:

B.L.C.P.y R.MCLCP.A.-D.C./K.R.Z.

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ANEXO N 2 RESULTADOS DE LA ENTREVISTA REFERENCIAL.

Participantes: a) Representante de una institucin Miembro del Comit Ejecutivo Regional b) Personal Tcnico, involucrado en el proceso (Sector Pblico) c) Personal Tcnico, involucrado en el proceso (Sector Privado) d) Miembro de Grupo Beneficiario El 90% reconoce la utilidad del Plan de Desarrollo Concertado, como documento rector, que desde la visin de futuro y los ejes de desarrollo, gua las acciones concertadas para una gestin eficiente, participativa y responsable. Sin embargo precisan que la utilizacin del documento es an incipiente, debido a la baja calidad de participacin de la poblacin en su formulacin y seguimiento de cumplimiento del documento, y al limitado conocimiento tcnico de las autoridades locales sobre su utilizacin y la alta dependencia de la voluntad poltica para su cumplimiento. Sobre la utilizacin del documento de PDC, en un 99 % afirman que con l de alguna manera se ha comenzado a ordenar las decisiones e intervenciones, a pesar de las deficiencias. Si no hubiera habido la exigencia y posibilidad de utilizacin de los PDC, la forma de trabajo de los Gobiernos Locales hubiera seguido siendo deficiente, decidindose la asignacin de los presupuestos desde el criterio de los alcaldes y en el mejor de los casos de el alcalde y los regidores o equipo de gobierno. Respecto a los procesos de Presupuesto Participativo, en un 85% coinciden en que stos como instrumento articulador con los PDC, permiten la posibilidad de una mejor administracin de los escasos recursos, a partir de la ejecucin de proyectos seleccionados como parte de un plan mayor. Respecto a la poblacin, se viene dando una participacin con mayor iniciativa desde una capacidad que comienza a despertar. Pero en general, es un proceso que necesita mayor responsabilidad e involucramiento de la sociedad civil y las autoridades locales y regionales.

= 13 =9 =6 =2

Siendo diseada la entrevista con preguntas abiertas para recibir informacin directa y no sesgada, se presenta a continuacin un resumen de las respuestas, agrupadas en los tres grandes temas planteados. Planes Concertados de Desarrollo / Presupuesto Participativo Un 70 % de los entrevistados cree que los Planes de Desarrollo concertado deben revisarse cada ao, desde la necesidad de actualizar permanentemente este documento. Un 30 % cree que deben revisarse a fondo cada 3 4 aos, y de manera puntual o especfica, cada ao. Sobre su participacin en la revisin o actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado, un 95 % de personas dentro del grupo de tcnicos, tanto del sector pblico como privado, ha participado en alguna o en todas las etapas de la revisin; mientras en el caso de los representantes de instituciones miembros del comit directivo y del grupo beneficiario, slo un 30% ha participado de manera directa.

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El consenso de los entrevistados opina que, sin la existencia de los PP como instrumento, se hubieran seguido tomando decisiones en funcin del criterio de algunas personas, habra ms atomizacin de la inversin con proyectos desarticulados y sin una visin de futuro comn, y un mnimo enfoque del desarrollo social. Posiblemente la poblacin no tendra, al menos, la posibilidad de participar en la toma de decisiones y comenzar a formarse en ella una responsabilidad colectiva. Sobre el conocimiento de algn proyecto aprobado y ejecutado que haya beneficiado directamente a mujeres, jvenes, personas con discapacidad o en situacin de pobreza, las respuestas estn condicionadas a criterios, enfoques y posturas personales, sin embargo -desde esa precisin- son un referente sobre el tipo de proyectos que se han ejecutado y el impacto que tienen en la poblacin. Un 65 % dicen no conocer proyecto alguno, un 30 % menciona proyectos productivos: crianza de animales menores, implementacin de huertos y nios en el pastoreo, desde el criterio de que hay beneficio hacia ellos en tanto c/u tienen sus propias obligaciones y posibilidades de tener recursos, por lo que se percibe que no est clara la idea del beneficio directo. Slo un 5 % seala proyectos puntuales: en Andahuaylas, el proyecto para la capacitacin e insersin laboral de personas con discapacidad. En Abancay, la Casa de la Cultura, creacin de municipios escolares y el proyecto de tratamiento de residuos slidos y gestin ambiental llevado por mujeres en la zona de Villa Ampay; y en el distrito de Curahuasi - provincia de Abancay: la afiliacin de 1,500 madres al Sistema Integral de salud (SIS), la implementacin de 22 Wawawasis y la construccin de la Casa Materna. Un 45 % manifiesta que no identifica un proyecto ejecutado en los ltimos tres aos que haya tenido un gran impacto. Un 25 % menciona como proyecto de mayor impacto a nivel regional la va asfaltada Cusco - Abancay - Nazca - Lima, y el 30 % restante menciona proyectos varios de impacto local o regional como: La Casa de la Cultura, el proyecto de tratamiento de residuos slidos y gestin ambiental llevado por mujeres en la zona de Villa Ampay, el Estadio de Condebamba y la construccin del local de la Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac - UNAMBA.

Como proyecto con resultados negativos o no esperados, ejecutado en los ltimos tres aos identifican a nivel regional: la va asfaltada Cusco - Abancay - Nazca - Lima, por los impactos medio ambiental y social no manejados ni previstos, y el proyecto de las BAMBAS, por que ms all de los beneficios, que estn siendo distribuidos sin mayor criterio de planificacin y visin de futuro claros, ha generado conflictos y enfrentamientos tanto al interior de las provincias de Grau y Cotabambas donde se encuentran los asentamientos mineros. A nivel regional, han generado la sesgada distribucin del canon y el fideicomiso. A nivel provincial, el pozo de oxidacin de aguas servidas de Abancay, el estadio, y algunas obras de impacto provincial ejecutadas por el gobierno regional. Planes de Accin Sectoriales / Mesas Temticas / Campaas de Infancia y Recomendaciones de la CVR Sobre las mesas temticas que vienen trabajando, casi la mayora de los entrevistados seala que ignoran sobre su existencia, no conocen sus objetivos y mucho menos sus logros. Mencionan conocer alguna mesa temtica, slo las personas que integran una, entre ellas: La mesa de minera, la de seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones de la CVR, la mesa de desarrollo econmico, la de presupuesto participativo, y se menciona algo ms de la Mesa y Red de Infancia, que a partir del eslogan del PP: "las nias y los nios son primero", se ha dado a conocer. En general, se conoce muy poco sobre las recomendaciones de la CVR y sobre algn tipo de impacto en la zona. Sin embargo, existe un grupo -an minoritario- que reconoce que se comienza a ver que los afectados por la violencia estn organizados (aunque de manera bastante dbil) y se los convoca o considera en instancias de concertacin o discusin (aunque los compromisos que se asumen desde las autoridades no lleguen a la prctica). Pero de cualquier manera, hasta hace dos aos y antes de la Caminata por la Paz, el tema de los afectados no se tocaba el tema en absoluto. De la Mesa de Concertacin Es clara la utilidad de la concertacin como instrumento generador de espacios de dilogo, que permite que la sociedad civil, instituciones y gobiernos locales se sienten a conversar sobre varios temas de importancia local y regional.

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Se tienen claros los beneficios de la concertacin, pero an se conoce poco de los objetivos y la labor concreta de la Mesa en la Regin, como sucede con gran parte de las instituciones u asociaciones locales. Se definen como logros mas o menos claros de la MCLCP: la inclusin del tema de lucha contra la pobreza en la agenda nacional y en las agendas locales, como aporte importante de diversas instancias, entre las que se encuentra la Mesa.

El rol ms claro de la Mesa puede ser el de la incidencia, sobre mecanismos de dilogo y coordinacin entre instituciones, aunque la concertacin en s depende mucho de la voluntad poltica de las autoridades de turno y su identificacin y compromiso de trabajo serio y responsable (y el del personal tcnico involucrado) hacia la lucha contra la pobreza. Se seala tambin la necesidad de utilizar sistemas de participacin y concertacin innovadores y ms efectivos.

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Anexo N 3 Utensilios Conceptuales

Proceso participativo.Es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y formulacin de instrumentos de gestin para el desarrollo regional y local que incluyen la participacin de la poblacin, e el proceso de toma de decisiones, como elemento primordial. Los productos ms importantes del proceso participativo son el Plan d desarrollo concertado y el presupuesto participativo.18 Plan de Desarrollo concertado (PDC).Instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del desarrollo regional y local y del proceso del presupuesto participativo, que contienen los acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y Objetivos Estratgicos de mediano y largo plazo de la comunidad en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.19 Agentes participantes.Son quienes participan, con voz y voto el la discusin y/o toma de decisiones en el proceso de planeamiento y del presupuesto participativo. Estn integrados por los miembros del los Consejos de coordinacin Regional, Consejos de Coordinacin Local, consejos Regionales, Consejos Municipales, los representantes de la Sociedad Civil identificados, para este propsito, de acuerdo al artculo 5 del reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y los representantes de las entidades del Gobierno nacional que desarrollan acciones en el mbito de la Regin. Provincia o Distrito y designados para estos fines. Las entidades del Gobierno nacional que desarrollan acciones en la jurisdiccin estn constituidas por las Unidades Ejecutoras Sectoriales, Instituciones Organismos y Programas y/o Proyectos Especiales del mbito pblico que ejecutan acciones de impacto regional o local, segn corresponda a la Re-

gin, Provincia o Distrito. Integran tambin los Agentes Participantes, el Equipo tcnico de soporte del proceso que participa con voz pero sin voto.20 Equipo tcnico.Incidencia Poltica.Es el conjunto de acciones y procesos abiertos y pblicos orientados a influir en los actores decidores a nivel local, sobre aspectos importantes en la planificacin y gestin del desarrollo. La incidencia poltica busca la aprobacin de normas, polticas pblicas e instrumentos, al servicio de intereses legtimos y transparentes. Para su existencia, se necesita de un Plan de Incidencia Poltica. El Plan es una gua para la accin sobre la base de la organizacin y ordenamiento del trabajo que se piensa realizar para promover cambios en los PCD y PP. El Plan debe ser un documento explcito que precise acciones, mecanismos y recursos.21 Necesidades de GneroSon todo aquello que deber tener un varn o una mujer para desempearse adecuadamente en sus roles de gnero, as como para mejorar sus relaciones con el otro sexo.22 Necesidades prcticas.Son una respuesta a una necesidad inmediata identificada por las mujeres o los varones en el cumplimiento de sus roles de gnero. Son aquellas que, desde sus condiciones concretas de gnero, buscan compensar las deficiencias que experimentan en su vida cotidiana pero su satisfaccin beneficia muchas veces a toda la familia y no exclusivamente a la mujer o al varn. No son un reto para la divisin de trabajo por gnero.23 Necesidades Estratgicas de Gnero.Reflejan un reto a las relaciones de gnero acostumbradas e implican cambio en las relaciones entre varones y mujeres. Las NEG que las mujeres identifican parten del reconocimiento de su condicin subordinada en la sociedad.24

Tomado del Glosario de Trminos del Instructivo para el Proceso del presupuesto Participativo Ao Fiscal 2007 Idem. 20 Idem. 21 Exposicin: Proyecto fortalece, Gua sobre Incidencia Poltica. Julio E. Daz Palacios. Junio 2004 22 Moser y Levy 1988. Levy 1992; citado en el Mdulo de Capacitacin: Taller de Planificacin de Gnero, elaborado por Centro en el marco del proyecto "Planificacin de gnero y desarrollo humano", convenio Centro - Promudeh - Embajada Real de los Pases Bajos. 23 Idem - 22 24 Idem - 22
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Anexo n 4 PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE ABANCAY

CUADRO RESUMEN - A Informacin bsica del Distrito Distrito Provincia de Abancay (como referencia) Abancay Superficie Poblacin (km2) 3,447.13 101,599 pobladores Altitud Entre los 1,700 y 4,900 msnm. Divisin poltica 9 Distritos

313.07

73,727 pobladores *La capital esta a 2,378 msnm (zona urbana: 87 % y zona rural: 13%) Para el 2004 representa el 57.7 % de la poblacin de la provincia.

zona urbana: 83 centros poblados urbanos y zona rural, organizada en comunidades campesinas.

Curahuasi

817.98

159 centros poblados 16,137 pobladores Entre los 1,700 y 4,600 msnm. (155 rurales (zona urbana: 17 % y zona *La capital esta a 2,688 msnm rural: 83%) 73 Km. desde Abancay (100% y 4 urbanos) asfaltada) 6 comunidades 5,159 pobladores Entre los 2,050 y 4,700 msnm. campesinas (zona urbana: 2% y zona *La capital esta a 2,726 msnm rural: 98%) 53 Km. desde Abancay (Va:45km. Asfaltada y 8Km. afirmada) 5 comunidades 5,667 pobladores Entre los 800 y 4,900 msnm. ampesinas a) (zona urbana: 24% y *La capital esta a 3,340 msnm zona rural: 76%) 72 Km. desde Abancay (Va:40km. Asfaltada y 32Km. afirmada) 9 comunidades campe10,801 pobladores Entre los 1,950 y 4,200 msnm. sinas y 23 anexos (zona urbana: 5.6% y zona *La capital esta a 3,150 msnm rural: 95.4%) 76 Km. desde Abancay (Va:39km. Asfaltada y 37Km. afirmada) 5 comunidades 1,653 pobladores Entre los 1,998 y 3,800 msnm. (zona urbana: 51.5% y *La capital esta a 3,433 msnm campesinas zona rural: 48.5%) 66 Km. desde Abancay (Va:45km. Asfaltada y 21Km. afirmada)

Pichirhua

370.69

Huanipaca Circa Chacoche

432.62

641.68

186.10

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CUADRO RESUMEN - B Informacin bsica del Distrito Distrito Provincia de Abancay (como referencia) Denominacin Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Abancay 2003 2013" Proceso de elaboracin En 1999 el CTAR elabor el "Plan Apurmac al 2010". En 2002 se elabor el "Plan de Desarrollo Departamental Concertado", en el marco de la operacin piloto del MEF en coordinacin con la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza. El ao 2003, se elabora el "Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Abancay 2003 -2013", reconociendo la participacin de: lderes cvicos e institucionales, instituciones privadas - ONGs y estatales, en forma especial al Proyecto MASAL y la Coordinadora Rural Apurmac. * Enfoque: Desarrollo Humano Sostenible. Visin Al 2013 la Provincia de Abancay es: Una provincia que basa su economa en los pequeos y medianos empresarios que desarrollan actividades agropecuarias y de turismo; posesionados en el mercado de productos y servicios de calidad con acceso al sistema financiero. Planificada territorialmente, con reas vulnerables protegidas, vas urbanas tratadas adecuadamente, cuyos distritos y centros poblados estn conectados vialmente y con lmites definidos tanto a nivel de los distritos como de las comunidades. Es tambin una provincia que ha alcanzado un desarrollo humano con equidad y justicia social en el que han disminuido los problemas de alcoholismo, violencia familiar y desnutricin infantil. Cuenta con salud y educacin de calidad y seguridad ciudadana garantizada. Es una provincia donde se da proteccin a la infancia; los nios, nias y adolescentes tienen sus derechos garantizados y son formados como futuros ciudadanos con valores plenos. Con calles ordenadas, limpias y arborizadas; con parques y reas verdes, con una poblacin comprometida en su conservacin a travs de una cultura ambiental y con un manejo adecuado de conservacin de suelos, ros y recursos naturales, tambin se ha desarrollado una agricultura ecolgica de calidad. As mismo, cuenta tambin con la participacin institucionalizada y plena de la ciudadana, con liderazgo fortalecido y capacitado. Con instituciones responsables y una sociedad civil con ejercicio tico de la poltico. Lneas o Ejes Estratgicos 1.Eje de desarrollo econmico productivo 2.Eje de desarrollo social con equidad 3.Eje de conservacin del medio ambiente 4.Eje de ordenamiento territorial e infraestructura 5.Eje de promocin de la infancia y la adolescencia 6.Eje de institucionalidad democrtica y participacin

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Informacin bsica del Distrito Distrito Abancay Denominacin Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Abancay 20042010" Proceso de elaboracin Visin Abancay distrito trabajador y hospitalario gestor de su progreso que lidera y aspira el bienestar social, la justicia y la paz. Con economa basada en sus recursos naturales y PYMES de nivel de produccin sostenible, exportable generadora de empleo, de destino de primer inters turstico ecolgico recreativo y presta servicios adecuados que satisfacen a los usuarios, ordenado en ambientes saludables, implementado sus servicios bsicos adecuados y suficientes, como manejo de reas vulnerables, donde se brinda con calidad la educacin y la salud integral; con condiciones de seguridad para los pobladores; con identidad local y cultural, con una gestin municipal moderna y participativa. En Setiembre del 2001 se aprueba desde la alcalda, el Plan Estratgico de Desarrollo Curahuasi al 2010. El ao 2003, la nueva gestin municipal respeta el documento y reactualiza bsicamente la visin; sin embargo a la fecha, se percibe la necesidad de hacer una reactualizacin integral del documento, que tome en cuenta temas actuales como: el TLC, el Programa de la Sierra Exportadora, la carretera hacia las Bambas y el Hospital "Diospi Suyana", entre otros. En el 2010 Curahuasi ya es provincia, una provincia prspera en la que sus pobladores tienen acceso a servicios bsicos de calidad (educacin, salud, todos sus centros poblados con energa elctrica, todos los centros poblados con agua potable y debidamente comunicados). Se ha logrado disminuir significativamente la tasa de analfabetismo y vencido la exclusin. Curahuasi es un pueblo con nios bien nutridos, sanos fuertes y felices. La juventud es formada bajo los valores fundamentales de toda sociedad desarrollada (solidaridad, dignidad, consciente de sus derechos y deberes) con mentalidad empresarial, capacidad conceptual de asimilacin de cultura universal, y la valoracin de la equidad de gnero social y generacional, con acceso a la educacin superior. Deben funcionar al menos 4 carreras profesionales en Lucmos. Curahuasi es centro productor de menestras y especias de calidad de exportacin, la conduccin de los terrenos de cultivo es en paralelo a la ganadera. Est exportando fibras de camlidos y carne de Alpaca, as mismo ha desarrollado la agroindustria y el turismo. La capital de provincia y los 43 centros poblados tienen un desarrollo catastral urbano orientado a ser una ciudad moderna y ecolgica. Lneas o Ejes Estratgicos 1. Eje de desarrollo econmico productivo 2. Eje de desarrollo social con equidad 3. Eje de conservacin del medio ambiente 4. Eje de ordenamiento territorial e infraestructura 5. Eje de promocin de l.a infancia y la adolescencia 6. Eje de institucionalidad

Curahuasi

"Plan Estratgico de Desarrollo Curahuasi al 2010"

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Informacin bsica del Distrito Distrito Denominacin Pichirhua "Plan de Desarrollo del Distrito de Pichirhua" Proceso de elaboracin El Comit de Administracin del Proyecto Concertado "Tarpaya" realiz un programa de Capacitacin Dirigencial para la Gestin del Desarrollo Rural, mediante de 6 talleres efectuados mensualmente a partir de 1992; producto de ello se desarrollo participativamente el Diagnstico y Plan de Desarrollo del distrito de Pichirhua. En el 2000, se inicio uno de varios intentos de hacer un Plan, y en enero del 2002 se efecta oto taller con la misma finalidad, pero que no se lleg a concretar. En agosto del 2002 se inician las acciones del Proyecto de Cooperacin Interinstitucional "Tarpaya", con participacin de la organizacin comunal, la Mesa de Concertacin, la municipalidad distrital de Pichirhua, el IDMA25, CEDES26y MASAL27. Visin En el 2020, Pichirhua es un distrito integrado con vas de comunicacin y servicios bsicos de calidad. Su poblacin organizada ha mejorado su calidad de vida a travs de una produccin agro ecolgica transformada, uso racional de los recursos naturales, riego tecnificado, crianzas mejoradas e identidad cultural u deportiva. Se han recuperado electores y se realizan elecciones descentralizadas en Accopampa. Lneas o Ejes Estratgicos reas estratgicas: 1.Educacin y salud 2.Produccin agropecuaria agro ecolgica. 3.Transformacin y comercializacin. 4.Comunicacin y servicios bsicos. 5.Fortalecimiento de gobierno democrtico

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Informacin bsica del Distrito Distrito Denominacin Huanipaca "Plan de Desarrollo Distrital Concertado Huanipaca 2004 - 2010 Proceso de elaboracin Visin El Centro de Investigacin y Desarrollo Urbano Rural - ATIPAQ, en el marco del proyecto PROESA, con el apoyo e OXFAM GB/UE, formul el ao 2000 el Plan de Desarrollo del Distrito de Huanipaca, que sin embargo no logr ser implementado en su integridad. El 2004, el Comit de administracin del proyecto concertado MOSOCTARPUY, emprende el proceso de reformulacin participativa del Plan de desarrollo Distrital de Huanipaca, participando en su validacin: la poblacin, autoridades, lderes y representantes de organizaciones sociales de base e instituciones de promocin en su implementacin, y con aporte del Proyecto MASAL y CIDESUR - ATIPAQ. Posteriormente se elabora una versin popular del Huanipaca tiene una economa que crece sostenidamente, basada en el aprovechamiento sostenido de sus recursos naturales productivos y de las oportunidades vinculadas a la actividad turstica, sus pobladores han logrado fortalecer sus capacidades y conjugar esfuerzos; muestra de ello, son las empresas comunales de comercializacin de la produccin agropecuaria local y prestacin de servicios tursticos que se vienen insertando en los mercados micro regionales, con un creciente flujo de turistas que prefieren esta ruta para acceder a Choquequirao. * El documento incluye el tema de: implementacin, monitoreo y evaluacin del plan (CCL, CGDDH), muy similar al de Chacoche. Lneas o Ejes Estratgicos reas estratgicas: 1.Educacin y salud 2.Produccin agropecuaria agro ecolgica. 3.Transformacin y comercializacin. 4.Comunicacin y servicios bsicos. 5.Fortalecimiento de gobierno democrtico

25. ONG: Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente - IDMA. 26. ONG: Centro de Estudio y Desarrollo Social - CEDES. 27. Proyecto de Manejo Sostenible de Suelos y Agua en Laderas - MASAL - de la Cooperacin Suiza para el Desarrollo.

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Informacin bsica del Distrito Distrito Circa Denominacin "Plan de Desarrollo Distrital Circa 2006" Proceso de elaboracin El Plan de Desarrollo Distrital de Circa, elaborado por CEDES con el poyo de PACT-PERU en la gestin del alcalde Eusebio Huaman. En agosto del 2003, se aprueba el Plan de desarrollo Distrital, con vigencia del 2002 al 2006, reconociendo el aporte del municipio y la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza de Circa. La municipalidad de Chacoche, el instituto de Desarrollo y Medio ambiente -IDMA, con la cooperacin del Proyecto Manejo Sostenible de Suelos y Agua en Laderas - MASAL y MIMDES Delegacin de la Comisin de la Unin Europea (PASA), convocaron a la poblacin para la elaboracin del Plan de desarrollo Distrital Concertado para el perodo 2004 - 2013, con financiamiento del sector pblico y contribucin de la cooperacin internacional. Visin Circa, es un distrito en franco proceso de desarrollo, con instituciones yu organizaciones fortalecidas con capacidad de gestin y concertacin, que protegen el medio ambiente y sus productos son reconocidos por su calidad. Territorialmente ordenados y limpios e integrados interna y externamente. Lneas o Ejes Estratgicos reas estratgicas: 1.Educacin y salud 2.Produccin agropecuaria agro ecolgica. 3.Transformacin y comercializacin. 4.Comunicacin y servicios bsicos. 5.Fortalecimiento de gobierno democrtico

Chacoche

"Plan de Desarrollo Distrital Chacoche 2013"

Somos una poblacin con potencial humano fortalecido en la gestin de su desarrollo, con un gobierno democrtico y participativo que cuenta con servicios de calidad y calidez en salud y educacin que fortalecen los valores e identidad cultural, con un sistema de produccin, transformacin y comercializacin agrope-cuaria con enfoque agro ecolgico, basado en la demanda de mercado, la gestin sostenible de los recursos naturales y se promueve el ecoturismo autogestionario, articulados por vas y medios de comunicacin adecuados. * El documento incluye el tema de: implementacin, monitoreo y evaluacin del plan (CCL, COGEDI)

Fuente: Elaboracin propia, en base a los documentos de Planes de Desarrollo Concertado de los respectivos Distritos (se precisa que la informacin vertida fue transcrita textualmente de los referidos documentos). El cuadro no incluye los distritos de : Tamburco, San Pedro de Cachora y Lambrama

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Anexo n 5
Proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo 2007 A nivel de Provincias Antabamba 1. Mejoramiento carretera Santa Rosa - Antabamba (con el saldo del presupuesto asignado). 2. Construccin carretera Kilcata . Ccotaccasa -Totora (con el presupuesto total). 3. Construccin hospital y su implementacin, para Antabamba. 4. Construccin local multiinstitucional para Antabamba. 5. Agua potable y saneamiento bsico. 6. Instalacin y masificacin de telefona rural e Internet para Anatabamba. 7. Apoyo a la delimitacin, demarcacin y titulacin de tierras comunales. 8. Programa de conservacin, fomento, proteccin y produccin de camlidos sudamericanos. 9. Creacin e implementacin del Centro Artesanal, para personas con discapacidad. 10. Gestin de riesgos (defensa civil). 11. Elaboracin regional de minera. 12. Creacin e implementacin de centros de estimulacin temprana (wawa wasi, cunas infantiles), a nivel provincial. Aymaraes Eje: Desarrollo del bienestar social: 1. Mejoramiento de la oferta de servicios de salud del Hospital de Chalhuanca. 2. Construccin de la Agencia Agraria Aimaraes. 3. Construccin local UGEL Aimaraes. 4. Construccin carretera Toraya-Colcabamba-Lucre-Andahuaylas 5. Mantenimiento carretera Lucre - Huancabamba. 6. Construccion carretera Huayquypa-Accollanca-Checcasa-Pichihua. 7. Mantenimiento de la carretera Santa Rosa-Anatabamba. Eje: Desarrollo Econmico Sostenible: 1. Desarrollo de la ganadera lechera - Aimaraes. 2. Construccin del complejo turstico termo medicinal de Pincahuacho en Ninaybamba. 3. Ampliacin de la produccin frutcola Aimaraes. 4. Mejoramiento de la infraestructura de riego Chaca. 5. Puesta en valor de la fiesta Mayor de Apurmac Sr. De Anymas. Eje: Desarrollo de la democracia con justicia social 1. Construccin de la casa refugio para nios y madres abandonadas. 2. Plan integral de descontaminacin de las microcuencas de la Provincia en los ros Chalhuanca, Anatabamba y Pachachaca. 3. Promocin a la proteccin del medio ambiente y minera responsable. 4. Proyecto de reparacin social a los afectados por la violencia socio poltica. Eje: Desarrollo integral de las capacidades humanas 1. Programa integral de prevencin de violencia familiar. 2. Mejoramiento fsico cognitivo y emocional de los nios de la Provincia de Aimaraes. 3. Implementacin de la filial UNAMBA. 4. Programa integral de escuela de lderes a nivel provincial para fortalecer las organizaciones sociales de base y comunidades campesinas.

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Cotabambas

Eje salud 1. Categorizacin del centro de salud de Tambobamba 2. Mejoramiento de la capacidad resolutiva especializada Eje Agropecuario 1. Forestacin y reforestacin a nivel provincial 2. Conservacin y promocin de para nativa 3. Siembra de alebinos a nivel Provincial 4. Irrigacin Huata - Huancallo Eje educacin 1. Implementacin de mobiliario escolar 2. Implementacin de computadoras 3. Capacitacin docente 4. Creacin de IE Secundario Tmbobamba 5. Construccin infraestructura educativa int. Tecn. Superior Maquira Eje Transportes y comunicaciones 1. Mejoramiento de la carretera Huallpachaca-Cotabambas-Tambobamba-Chalhuahuacho-Haquira 2. Construccin carretera Apumarca-Qollpay 3. Construccin carretera Colca Kutuctay Eje Organizacin y fortalecimiento de capacidades 1. Fortalecimiento de capacidades (autoridades locales y comunales) 2. Plan Provincial e seguridad ciudadana y comunal 3. Promocin de Pymes

Fuente: Elaboracin propia, en base a actas de los respectivos procesos, facilitadas por el Gobierno regional.

Proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo 2007 A nivel Regional Eje de Desarrollo Econmico Sostenible: 1. Zonificacin ecolgica y econmica de la regin. 2. Asistencia tcnica a mineros artesanales de 35 distritos de la regin. 3. Asistencia tcnica a la ganadera lechera de 12 distritos de la regin. 4. Mejoramiento del sistema de riego de la micro cuenca del ro Mario 5. Asistencia tcnica en produccin de papas nativas de la regin Apurmac. 6. 6.Implementacin frigorfico pesquero. 7. Asistencia tcnica a productores de Palta, Lcma y Chirimoya. Eje de Desarrollo de Capacidades Humanas: 1. Fortalecimiento de capacidades humanas en defensa civil. 2. Mejoramiento de servicios del hospital de Chalhuanca. 3. Proyecto de nutricin y estimulacin temprana 4. Construccin de UGELs de: Grau, Anatabamba y Chincheros. 5. Programa de atencin integral para la infancia. 6. Proyecto de promocin de la cultura, el folklore y el deporte. Eje de Bienestar Social: 1. Sistema de agua y alcantarillado de Curahuasi. 2. Colectacin y drenaje de aguas pluviales a quebradas naturales de la ciudad de Abancay. 3. Sistemas de desage C.P. Haquira y Mara. 4. Construccin del sistema de agua potable y alcantarillado de 7 distritos de la regin.

Eje de Democracia y Justicia Social: 1. Reparacin de daos ocasionados por la violencia poltica en Apurmac. 2. Desarrollo ocupacional empresarial para discapacitados. 3. Programa de desarrollo de liderazgo regional. 4. Implementacin del sistema de vigilancia ciudadana. 5. Delimitacin, demarcacin y titulacin de tierras 6. Construccin de la casa refugio para nios y madres abandonadas.

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