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T.D.

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OPININ N 015-2012/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Municipalidad Distrital de Colcabamba Fraccionamiento Oficio N 223-2011-A/MDC

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Municipalidad Distrital de Colcabamba consulta sobre la configuracin del fraccionamiento al amparo de la normativa de contratacin pblica. Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento). En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna. 2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente: () se incurre en fraccionamiento si se convocan en procesos de seleccin independientes por cada producto?; teniendo en consideracin que en el Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la Municipalidad, los bienes se encuentran considerados y aprobados de manera independiente. (Artculo 20 del reglamento y artculo 19 de la Ley) (sic). Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

El artculo 6 del Reglamento precisa que En la fase de programacin y formulacin del Presupuesto Institucional, cada una de las dependencias de la Entidad determinar, dentro del plazo sealado por la normativa correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas presupuestarias establecidas, sealando la programacin de acuerdo a sus prioridades. ().

Los requerimientos sern incluidos en el cuadro de necesidades que ser remitido al rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin, valorizacin y posterior inclusin al Plan Anual de Contrataciones. Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el rgano encargado de las contrataciones revisar, evaluar y actualizar el proyecto de Plan Anual de Contrataciones sujetndolo a los montos de los crditos presupuestarios establecidos en el citado Presupuesto Institucional.. Del citado artculo se desprende que la programacin de las contrataciones supone prever la satisfaccin oportuna de los bienes, servicios y obras requeridos por la Entidad, en funcin a los objetivos y metas institucionales, as como sobre la base de la respectiva disponibilidad presupuestaria asignada en el presupuesto institucional aprobado en cada ejercicio fiscal. Lo expuesto tambin permite determinar el tipo de proceso de seleccin, en funcin al objeto -bienes, servicios u obras- o monto de las contrataciones. Asimismo, se advierte que nuestra normativa de contratacin pblica recoge la tendencia logstica del agrupamiento de los objetos contractuales, en virtud de la cual se busca acumular adecuadamente los bienes, servicios u obras esencialmente similares, con la finalidad de incentivar la mejora de precios y calidades por la competencia y economa de escala, y simplificar las relaciones contractuales, hecho este ltimo que se ve reflejado cuando la Entidad se entiende con un solo proveedor.
2.2

En el mismo sentido, en el mbito de las contrataciones del Estado, el desconocimiento de esa unidad esencial de los bienes, servicios y obras configura el fraccionamiento indebido, que es la divisin artificial de una contratacin unitaria debidamente programada o programable, con la finalidad de cambiar la modalidad o tipo del proceso de seleccin. As, el primer prrafo del artculo 19 de la Ley indica que Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn la necesidad anual. (). En esa misma lnea, el primer prrafo del artculo 20 del Reglamento establece que () no debe dividirse una contratacin para dar lugar al cambio del tipo de proceso de seleccin (). Cabe precisar que, no obstante lo indicado, la propia normativa de contratacin pblica, en el artculo 20 del Reglamento, reconoce determinados supuestos en los cuales no se configura el fraccionamiento prohibido por Ley1.

Artculo 20.- Prohibicin de fraccionamiento () No se considerar fraccionamiento cuando: 1. Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la Entidad restringi la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha la disponibilidad presupuestal correspondiente, situacin que vara durante la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al contarse con mayores crditos presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros, transferencias de partidas, crditos suplementarios y recursos pblicos captados o percibidos directamente por la Entidad.

Por otro lado, de lo expuesto, se puede indicar que el fraccionamiento se configurar cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus necesidades y, en consecuencia, programarlas, determina de forma deliberada la realizacin de varios procesos menores en lugar de uno mayor 2, a fin de evadir la rigurosidad de este ltimo. En consecuencia, el fraccionamiento solo puede producirse cuando el proceso de seleccin se disgrega o desagrega en mltiples procesos de seleccin menores cuya finalidad es procurar un resultado irregular. 2.3 Bajo esa ptica, a fin de determinar si la contratacin de determinados bienes podra configurar un fraccionamiento indebido, es necesario verificar si los bienes que se requieren contratar poseen caractersticas o condiciones singulares que los hace distintos entre s o no, pues, en caso se requiera efectuar la contratacin de bienes iguales, bajo las mismas condiciones, corresponder realizar un nico proceso de seleccin, mientras que de tratarse de bienes que revistan caractersticas o condiciones que los hagan singulares, corresponder, en principio3, efectuar tantos procesos de seleccin como bienes requieran contratarse. En ese sentido, sobre la base de cada caso concreto, es responsabilidad de la Entidad determinar si los objetos de contratacin resultan idnticos de acuerdo a sus particularidades y, por tanto, deben ser convocados como un nico proceso de seleccin a efectos de evitar un fraccionamiento, o si, por el contrario, existen elementos distintivos que hagan singular el objeto de cada contratacin, a efectos de programarlos y contratarlos en procesos de seleccin independientes, supuesto en el cual no se configurara fraccionamiento. Dicha evaluacin debe practicarse por la Entidad tanto en la programacin inicial para la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, como con posterioridad a
2. Con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de una contratacin, salvo que respecto de la contratacin programada aun no se haya aprobado el Expediente de Contratacin. Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de seleccin con objetos contractuales distintos o en el caso que concurran procesos de seleccin con contratos complementarios, exoneraciones o con procesos bajo regmenes especiales. La contratacin se efecte a travs del Catlogo de Convenios Marco. Se requiera propiciar la participacin de las microempresas y pequeas empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para que la Entidad se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en funcin a las condiciones del mercado.

3. 4.

5.

La normativa en materia de contratacin gubernamental relaciona la prohibicin del fraccionamiento con el cambio indebido de tipos de procesos de seleccin (licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa pblica, adjudicacin directa selectiva y adjudicacin de menor cuanta).
3

No obstante lo indicado, mediante el proceso de seleccin segn relacin de tems, la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin, puede convocar en un solo proceso la adquisicin o contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre s, conforme al artculo 19 del Reglamento.

dicho momento, conforme se produzca la recepcin de requerimientos no programados por las reas usuarias de la Entidad. 3. CONCLUSIN

A fin de determinar si la contratacin de determinados bienes podra configurar un fraccionamiento indebido, es necesario verificar si los bienes que se requieren contratar poseen caractersticas o condiciones singulares que los hace distintos entre s o no, pues, en caso se requiera efectuar la contratacin de bienes iguales, bajo las mismas condiciones, corresponder realizar un nico proceso de seleccin, mientras que de tratarse de bienes que revistan caractersticas o condiciones que los hagan singulares, corresponder, en principio, efectuar tantos procesos de seleccin como bienes requieran contratarse. Jess Mara, 03 de febrero de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ Director Tcnico Normativo

CCP/.