Relatório - Missão Técnica A Timor - Administração e Gestão Da Educação - 2002 - Volume-I

PROGRAMA DE APOIO RECONSTRUO DO SISTEMA EDUCATIVO DE TIMOR-LESTE
PROTOCOLO
MINISTRIO DA EDUCAO DE PORTUGAL FUNDAO CALOUSTE GULBENKIAN
RELATRIO
MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO (Abril/2002)
VOLUME I
GRUPO DE MISSO Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis
Junho de 2002 Lisboa
RELATRIO DA MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE - ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO PROGRAMA DE APOIO RECONSTRUO DO SISTEMA EDUCATIVO DE TIMOR-LESTE MINISTRIO DA EDUCAO DE PORTUGAL - FUNDAO CALOUSTE GULBENKIAN
ndice
Volume I
SUMRIO EXECUTIVO.............................................................................................................................................. INTRODUO............................................................................................................................................................... 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.2.1. 2.3.2.2. 2.3.3. 2.3.3.1. 2.3.3.2. 2.4. 3. 3.1. 3.2. CONTEXTO DA REALIZAO DA MISSO........................................................................................ Introduo...................................................................................................................................................... Quadro Social e Poltico............................................................................................................................... Estrutura do Sistema e a Administrao da Educao.............................................................................. RELATRIO DE ACTIVIDADES............................................................................................................. Introduo...................................................................................................................................................... Actividades Preparatrias............................................................................................................................ Aces de Formao...................................................................................................................................... Aspectos Gerais.............................................................................................................................................. Ensino Bsico.................................................................................................................................................. Desenvolvimento das actividades................................................................................................................... Pontos fulcrais no mbito do Ensino Bsico.................................................................................................. Ensinos Pr-secundrio e Secundrio............................................................................................................. Desenvolvimento das actividades................................................................................................................... Pontos fulcrais no mbito dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio........................................................... Avaliao das Actividades pelos Formandos.............................................................................................. PROPOSTAS E RECOMENDAES....................................................................................................... Consideraes Gerais.................................................................................................................................... Propostas para o Desenvolvimento da Administrao Educativa ............................................................ Propostas-base do Relatrio do GM-01........................................................................................................... Medidas de Curto Prazo.................................................................................................................................. Materiais Didcticos em Lngua Portuguesa.................................................................................................. Construo de Normativos.............................................................................................................................. Sistematizao das Propostas e Calendarizao........................................................................................ Medidas Propostas .......................................................................................................................................... Medida A......................................................................................................................................................... Medida B......................................................................................................................................................... Medida C......................................................................................................................................................... Medida D......................................................................................................................................................... Cronograma das Medidas e Submedidas........................................................................................................ 04 11 14 14 14 16 20 20 21 24 24 28 28 29 33 33 36 41 43 43 46 46 47 48 49 51 51 51 51 53 54 58
3.3. 3.3.1.
3.3.2.
ANEXOS I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Proposta de Aco de Formao Organizao, Gesto e Liderana Escolar.................................................. Proposta de Aco de Formao Legislao Educativa - Anlise e Construo Participada de Normativos. Organigrama e Estrutura do Ministrio da Educao Timor-Leste ................................................................ Organigrama - Superintendncia Distrital.......................................................................................................... Estrutura Organizacional - Superintendncia Distrital....................................................................................... Organigrama - Escola Primria........................................................................................................................... Organigrama - Escola Pr-secundria................................................................................................................. Organigrama - Escola Secundria....................................................................................................................... Organigrama - Escola Secundria....................................................................................................................... Relatrio - Reunies Preparatrias...................................................................................................................... Modelo de Inqurito para Avaliao do Programa de Formao....................................................................... Resultados do Inqurito de Avaliao................................................................................................................. 60 67 72 74 76 78 80 82 84 86 90 96
Volume II
Propostas de Normativos PROPOSTAS I I-a II III III-a IV V V-a VI VI-a VII Regulamento do Ensino Bsico....................................................................................................................... Modelos de Impressos...................................................................................................................................... Regime de Administrao e Gesto das Escolas Pr-secundrias e Secundrias............................................ Regime de Faltas e Assiduidade dos Alunos - Ensinos Pr-secundrio e Secundrio.................................... Modelos de Impressos...................................................................................................................................... Regime Disciplinar dos Alunos - Ensinos Pr-secundrio e Secundrio............. .......................................... Regime de Matrcula e Distribuio dos Alunos - Ensinos Pr-secundrio e Secundrio ............................. Modelos de Impressos...................................................................................................................................... Regime de Avaliao e Exames - Ensinos Pr-secundrio e Secundrio........................................................ Modelo de Impresso ........................................................................................................................................ Regime de Organizao e Competncias das Superintendncias Distritais de Educao .............................. 04 25 49 61 65 75 81 85 91 104 106
SUMRIO EXECUTIVO
O presente sumrio encontra-se organizado, semelhana do Relatrio, em trs partes. Na primeira referido o contexto da realizao da Misso, na segunda feita uma descrio das actividades de formao desenvolvidas, incluindo a avaliao, e finalmente na terceira so apresentadas as propostas/recomendaes.
Quadro Social e Poltico A populao actual de Timor-Leste de acordo com informao obtida por inqurito aos sucos (Survey of Sucos 2001, Census and Statistics Office) ascende a 841.303 habitantes. Os distritos mais populosos so os de Dli (137.959 habitantes), Baucau (108.271), Ermera (92.505), Bobonaro (73.990) e Viqueque (66.049). Estes distritos (com excepo de Viqueque) so tambm aqueles que apresentam valores de densidade populacional mais elevados. Relativamente s condies de circulao patente o esforo de recuperao das vias de comunicao, sendo menos frequentes do que anteriormente os cortes resultantes de aluimentos de barreiras e queda de rvores. Os sinais de violncia e destruio que marcaram o fim da ocupao indonsia continuam a existir. Entretanto, claramente perceptvel algum trabalho de reconstruo e recuperao desses equipamentos. No que se refere comunicao social, so publicados alguns jornais em lngua inglesa e ttum, com suplementos em portugus, e, para alm da emisso da estao pblica de televiso (TVTL) sem uma programao regular, possvel captar ainda a BBC World e a RTP Internacional (24 sobre 24 horas). Relativamente ao quadro poltico h a registar os seguintes acontecimentos na evoluo recentemente verificada. Realizaram-se as eleies para a Assembleia Constituinte em 30 de Agosto de 2001 em que o Partido FRETILIN obteve a maioria de mandatos. Na sequncia destas eleies foi nomeado um novo governo de transio, com 10 membros da FRETILIN, 3 do Partido Democrtico e 11 independentes. A Assembleia Constituinte aprovou em 22 de Maro de 2002 a Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste que entrar em vigor no dia 20 de Maio de 2002, data da proclamao da independncia do territrio. Em 14 de Abril de 2002 realizaram-se as eleies para presidente da Repblica, tendo sido eleito presidente Xanana Gusmo com 82,69% dos votos validamente expressos. O termo da interveno da UNTAET a partir de 20 de Maio de 2002 suscita grandes expectativas, mas constitui tambm uma fonte de receios, tendo em conta, principalmente, que as infra-estruturas organizativas e de equipamentos da UNTAET sero retiradas do pas. Nesse contexto, e face a essa situao de retirada da maioria do pessoal internacional que at ao momento tem assegurado a administrao do territrio nos mais diversos sectores da governao atribuda uma importncia excepcional cooperao portuguesa aps a proclamao da independncia.
Estrutura do Sistema e Administrao da Educao A rede escolar (incluindo as escolas da Igreja Catlica) constituda por 1018 escolas: 840 do Ensino Bsico, 122 do Ensino Pr-secundrio e 56 do Ensino Secundrio. No ano 2000-2001 o nmero de alunos era de 227.845 alunos (2.592 no pr-primrio, 183.268 no primrio, 26.542 no pr-secundrio e 15443 no secundrio). Os professores eram 6.404. O rcio alunos/professor era de 36. Os professores com habilitao acadmica superior constituem cerca de 19% do corpo docente (1192 professores). Cerca de 14% dos docentes exercem funes de Direco e Gesto das Escolas (904 docentes). A taxa mdia de ocupao das salas de aula relativamente elevada. O rcio alunos/salas de 52 para o ensino primrio e de 32 para os ensinos pr-secundrio e secundrio. A estrutura organizacional do Ministrio da Educao, Cultura e Juventude constituda pelos seguintes rgos: Ministro da Educao, Juventude e Cultura (Dr. Armindo Maia), Viceministro (Dr. Roque Rodrigues), Director-geral da Educao (Dr. Domingos de Sousa). Deste ltimo dependem hierarquicamente os seguintes Directores: Cultura, Educao Superior, Educao, Administrao, Alfabetizao, Juventude e Desporto. A estrutura de linha da administrao da educao, a nvel regional, assegurada por superintendentes em cada um dos treze distritos. Funcionam na maior parte dos casos nas instalaes da Administrao Interna Distrital, dispondo de um aparelho administrativo rudimentar. Os superintendentes distritais encontram-se formalmente nomeados pelas autoridades centrais do Ministrio da Educao. Em situao diferente encontram-se os directores das escolas, cuja situao em termos de estatuto e vnculo jurdico no se encontra totalmente definida e formalizada. Esta situao torna mais difcil o exerccio do poder hierrquico e funcional necessrio ao bom funcionamento das escolas. As questes relativas assiduidade e pontualidade e at mesmo o cumprimento de tarefas lectivas e/ou relacionadas com os exames assumem particular importncia neste contexto de ausncia de investidura formal do poder regulador do Director. Nas escolas as estruturas de organizao e funcionamento so muito variadas, dependendo em primeiro lugar da iniciativa, clarividncia e capacidade de organizao dos responsveis. A organizao e funcionamento das estruturas da administrao educacional caracterizam-se pela ausncia quase total de formalizao de dispositivos normativos e instrumentos de gesto operacional. Em resultado dessa situao as escolas funcionam, por inrcia, tomando como referenciais de aco as prticas conhecidas ou percebidas como tais, no perodo da ocupao indonsia. De facto, as diversas formas organizativas, quer das superintendncias distritais, quer das escolas, bem como o prprio trabalho lectivo, no se encontram regulamentados.
Actividades de formao As actividades realizaram-se em duas fases diferentes: (a) reunies de trabalho e visitas de reconhecimento e informao local e (b) aces de formao Organizao, Gesto e Liderana Escolar e Legislao Educativa Anlise e Construo Participada de Normativos. As reunies tiveram lugar no Ministrio da Educao (duas reunies) e nas instalaes da Misso Portuguesa em Timor-Leste (trs reunies), nos dias 5 e 6 de Abril de 2002. No dia 8 de Abril foram visitadas quatro escolas. Duas escolas do ensino bsico e duas do ensino prsecundrio).
Na primeira Aco que decorreu entre os dias 9 e 12 de Abril, foram constitudos dois grupos que alternaram entre os formadores de forma a permitir a abordagem dos mdulos no mbito do Ensino Bsico (monodocncia) e no mbito dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio (pluridocncia). Na segunda Aco, que decorreu nos dias 15 a 17 de Abril, foram constitudos dois grupos que trabalharam com cada um dos formadores, durante toda a Aco. As actividades de formao realizaram-se nas instalaes do Instituto de Formao Contnua de Professores. As quatro sesses de trabalho (de 90 minutos cada) dirias com incio s 08.00 horas terminavam s 16.00 horas, com dois intervalos, um entre as 11.00 e as 11.30 h e o outro para o almoo entre as 13.00 e as 14.30h. Na Aco de Formao Organizao, Gesto e Liderana Escolar que decorreu entre os dias 9 e 12 de Abril participaram 34 formandos: 24 responsveis distritais e 10 quadros dos Servios Centrais do Ministrio da Educao. Na Aco de Formao Legislao Educativa Anlise e Construo Participada de Normativos que decorreu entre os dias 15 e 17 de Abril participaram 26 formandos: 13 responsveis distritais e 13 elementos dos Servios Centrais do Ministrio da Educao. Durante as sesses dos trs dias desta ltima Aco de Formao chegou-se concluso que, apesar da inteno inicial e porque o nmero de participantes nos grupos de trabalho era demasiadamente grande para um trabalho de elaborao de documentos, no seria aconselhvel iniciar a elaborao dos normativos. Assim, optou-se por realizar a recolha do maior nmero de informaes, opinies e sugestes de forma a possibilitar a sua posterior elaborao. Tal como se encontrava proposto no programa da aco, as sesses relativas primeira aco de formao foram organizadas tendo em vista 3 fases distintas da vida escolar: organizao e lanamento do ano escolar, gesto corrente da actividade escolar e encerramento do ano escolar (e preparao do ano seguinte). No foram iguais as estratgias utilizadas pelos formadores, at para que houvesse maior diversidade de mtodos e processos. E de acordo com o programa tambm foram diferentes os alvos a atingir por cada um dos formadores, visto que um se debruaria sobre a problemtica do Ensino Bsico, enquanto o outro abordaria as questes relacionadas com os Ensinos Prsecundrio e Secundrio. No caso do Ensino Bsico, no incio de cada sesso, era distribuda aos participantes a sntese do tema a tratar nesse dia e, sobre o mesmo, eram feitas algumas consideraes, que provocavam a discusso desejada, em que cada um tinha a oportunidade de se pronunciar sobre o assunto. A seguir, eram apresentadas as diversas vertentes postas em evidncia, e sobre elas emitiam os formandos as suas opinies. E foi assim que, na 1 sesso, por exemplo, em que se tratou de a abertura do ano lectivo, surgiram questes como estas: obrigatoriedade escolar, idade em que se deve iniciar, recenseamento, matrculas, constituio de turmas, etc. Cada questo era sempre analisada segundo estas trs perspectivas: - o que estava em uso no Pas, segundo o testemunho dos formandos; - o que se praticava em outros pases, segundo informao do formador; - o que melhor se ajustaria s circunstncias actuais de Timor-Leste, segundo a opinio de cada um. Atravs da reflexo em conjunto, procurava-se o consenso possvel, que alis ficava sempre em aberto, pois desde logo foi acordado que s na fase final se tentaria chegar s concluses que determinariam o sentido dos normativos.
A estratgia foi muito semelhante nos trs primeiros dias da 1. semana, e no muito diferente no 4. dia. A preocupao dominante era sempre a de - tendo por base os itens de cada tema - admitir solues possveis, em procura da que mais se coadunaria com a realidade timorense, para ser integrada no normativo. Dentro dos assuntos analisados, tendo por panorama a educao escolar bsica, houve uns bem mais polmicos que outros. De entre esses, destacam-se os que, pela novidade e por outras razes, provocaram mais discusso: - Substituio do regime de classe pelo regime de fases; Exames e outros meios de avaliao; - Os registos da vida escolar; - A direco das escolas; O provimento dos lugares docentes No caso do Ensino Pr-secundrio e Secundrio o diagnstico, a partir da experincia e conhecimentos dos formandos, o debate e discusso de propostas de solues, referenciadas realidade timorense e teoricamente enquadradas pelo formador, e a elaborao final de propostas-sntese das actividades realizadas, constituiu o modelo do percurso de formao para todas as sesses das Aces de Formao. Os documentos produzidos durante as sesses de trabalho constituem um acervo de informao - sobre o funcionamento do sistema educativo e das escolas - importante para o diagnstico da situao em que se encontra a educao em Timor-Leste. Constitui por isso mesmo uma base de trabalho indispensvel para a elaborao de projectos de normativos, nomeadamente nos domnios da gesto das escolas, da avaliao dos alunos (Ensinos Pr-secundrio e Secundrio), do regime de faltas dos alunos, do regime disciplinar de alunos e professores e da definio orgnica das superintendncias distritais. Durante as sesses de trabalho, foi possvel identificar um conjunto de questes, no mbito dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio, que assumem particular importncia para o desenvolvimento das condies de funcionamento do sistema educativo e das escolas: - Director e Direco Escolar; - Organizao interna das Escolas; - Avaliao dos Alunos: modalidades e efeitos; - Superintendncias Distritais Nas ltimas sesses das aces de formao, tal como se encontrava proposto no programa, procedeu-se anlise e avaliao das actividades desenvolvidas ao longo das sesses de trabalho. De uma forma geral os participantes consideraram o programa (matrias/temas) adequado s suas necessidades bem como a documentao distribuda. Consideraram igualmente correctas as estratgias e metodologias utilizadas nas sesses de trabalho, colocando particular nfase positiva na realizao dos trabalhos em pequenos grupos. Relativamente gesto do tempo, consideraram-na correcta, tendo sido consensual o reconhecimento da curta durao do programa de formao. Por outro lado, foi referida a necessidade de realizao de outras actividades de formao no futuro. A participao activa dos formandos e a clareza das exposies dos formadores foram outros dos aspectos positivos no decurso das actividades. A dificuldade de alguns formandos no domnio da lngua portuguesa foi um aspecto negativo realado por alguns dos participantes. Propostas e recomendaes No tocante Administrao da Educao foram apontadas pela Misso anterior as seguintes medidas: (1) elaborao de um projecto de lei-quadro para a educao; (2) elaborao de quadros normativos nacionais para a organizao e gesto escolar sem excessiva regulamenta-
o; (3) programas de formao intensiva dos quadros da administrao central e regional da educao e da direco das escolas. A concretizao dessas medidas de apoio da cooperao portuguesa na rea da administrao educativa deveria, de acordo com aquele relatrio, traduzir-se nas seguintes aces: (a) Disponibilizao de um consultor/conselheiro para ser colocado em permanncia junto das autoridades da administrao central da educao; (b) Oferta de estgios de formao em Portugal a quadros timorenses com responsabilidades na administrao educacional; (c) Oferta da realizao de visitas de trabalho a Timor-Leste de consultores/formadores portugueses para a realizao de aces especficas no mbito da formao em organizao e gesto escolar Face ao que foi possvel observar, quer nas visitas s Escolas, quer durante as duas actividades de formao e tambm nas conversas com os vrios responsveis pela administrao educativa as medidas propostas mantm total pertinncia. Numa perspectiva de apoio sustentado, realizado de forma integrada, a concretizao daquelas medidas obriga definio de um programa plurianual de actividades, com propostas de aces devidamente calendarizadas contemplando as diversas vertentes e reas consideradas. Um aspecto que dever merecer especial ateno por parte da cooperao portuguesa na rea da educao a questo do apoio em materiais didcticos. Manifestaram alguns dos formandos um grande interesse por um bom Dicionrio da Lngua Portuguesa, o que bem expressa o quanto apreciam o idioma em que aprenderam a ler e escrever e que, por imposio de outros, tiveram que abandonar. Por outro lado, e com a mesma veemncia, os responsveis distritais no deixaram de referir a situao da falta de manuais em portugus para o ensino de outras disciplinas. No que concerne construo de propostas de normativos, face especificidade do Ensino Bsico considerou-se mais adequada a elaborao de um normativo integrado regulador das diversas reas de funcionamento das escolas. O contedo desse texto deve ser analisado pelos responsveis que vo superintender na implementao dos procedimentos sugeridos, para ver se algum dos propsitos colide com aspectos no considerados. Se tal for feito de seguida, haver tempo para, ainda antes de se iniciar o novo ano lectivo, se introduzirem as alteraes tidas por convenientes, e acrescentarem-se outras directrizes cuja falta seja notada, sendo certo que nos manteremos disponveis para o que, nesse sentido, for preciso. Para alm desta proposta de normativo destinada ao Ensino Bsico, so apresentadas as seguintes propostas de normativos relativos aos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio: Regime de Administrao e Gesto das Escolas; - Regime Disciplinar dos Alunos; - Regime de Faltas e Assiduidade dos Alunos; - Regime de Matrcula e Distribuio dos Alunos; - Regime de Avaliao e Exames; - Regime de Organizao e Competncias das Superintendncias Distritais. Na continuidade destas propostas seria aconselhvel que, de imediato, uma comisso local, constituda por 3 ou 4 elementos dos que participaram na discusso dos temas, procedesse a uma primeira anlise dos documentos. Isso permitiria que, ainda antes do incio do ano lectivo, pudessem ser introduzidas as alteraes tidas por necessrias.
Medidas Propostas A sntese das propostas de medidas e aces que se consideram mais importantes para o desenvolvimento da cooperao portuguesa no mbito do desenvolvimento da administrao e gesto da educao de Timor-Leste, num horizonte de 5 anos, a que a seguir se apresenta.
Medida A - Disponibilizao de um consultor/conselheiro para ser colocado em permanncia junto das autoridades da administrao central da educao. As funes de consultadoria e aconselhamento, no mbito da organizao, funcionamento e gesto dos servios centrais, regionais e escolares, constituem o objecto da actividade a desenvolver por esse elemento. Poderia igualmente promover a realizao de programas de actividades de formao na rea de gesto das escolas. Medida B - Realizao de visitas de trabalho a Timor-Leste de consultores/formadores portugueses para a realizao de aces especficas no mbito da formao em organizao e gesto escolar A formao de recursos humanos timorenses - quadros superiores e intermdios da administrao - o maior desafio e naturalmente ser uma das reas que dever ser privilegiada na cooperao portuguesa, particularmente na rea educativa, face importncia estratgica da Educao. Por todas as razes, numa fase inicial da reconstruo do sistema educativo, essa formao ter de ser feita localmente. Da a importncia que se atribui s medidas relacionadas com a formao de quadros. O nmero de visitas de trabalho contempladas nesta Medida B depender da natureza/objecto das actividades de formao a realizar e da execuo ou no da Medida A. De acordo com estes pressupostos, prope-se um conjunto de 4 visitas de trabalho (grupo de misso formao e apoio/consultadoria) a realizar em Fevereiro/Maro nos anos de 2003 (Submedida B2), 2004 (Submedida B3), 2005 (Submedida B4) e 2006 (Submedida B5). Para alm deste conjunto de visitas de trabalho, prope-se igualmente a realizao de uma misso em Agosto/Setembro (Submedida B1) do corrente ano que dever dar continuidade ao trabalho realizado numa perspectiva de desenvolvimento de trs linhas de actuao: 1) Apoio realizao dos acertos finais na fixao dos textos normativos e apoio sua aplicao no quadro do lanamento do ano lectivo de 2002/2003; 2) Apoio e aconselhamento nas actividades correntes de incio do ano escolar; 3) Realizao de uma aco de formao com vista preparao gradual de materiais para a elaborao de propostas de normativos noutras vertentes da administrao educativa ainda no contempladas. Dever ainda analisar com as autoridades timorenses as necessidades de formao e definir os termos de referncia para o programa de 4 misses anuais referidas antes: calendrio, objectivos, destinatrios, contedos, etc.
Medida C - Oferta de estgios de formao em Portugal a quadros timorenses com responsabilidades na administrao educacional. Estes estgios devero ter lugar, prioritariamente, junto de direces executivas de escolas bsicas e secundrias e, se possvel, em servios de Ministrio da Educao, obedecer a uma plano de actividades previamente definido e acordado com as autoridades educativas timorenses em funo da anlise de necessidades, e ser realizados sob a orientao de formadores portugueses com experincia na rea da administrao educacional. Prope-se a realizao de dois estgios de formao: - Outubro/Novembro de 2002 (Submedida C1) para trs responsveis dos servios centrais e dois superintendentes distritais que podero ser mobilizados como recursos de formao durante as actividades posteriores.
- Maio/Junho de 2003 (Submedida C2) - para dois responsveis dos servios centrais e dois directores de escola perodo em que, em Portugal, decorrem actividades de organizao e preparao dos exames finais (secundrio) e a preparao do ano lectivo seguinte. A realizao deste tipo de formao, partida com um custo per capita extremamente elevado, face escassez de recursos financeiros, apenas se justifica se for o embrio de um grupo de formadores, que possa criar e dinamizar um ncleo de formao em Organizao e Gesto Educativa (Submedida C3). Medida D - Apoio documental e construo participada de normativos e regulamentos sobre a Organizao e Administrao do Sistema Educativo A fragilidade e inconsistncia do enquadramento normativo da administrao educativa constituem, juntamente com a ausncia de quadros, outro grande desafio na actual situao da Educao em Timor-Leste. A construo do quadro normativo dever desenvolver-se ao longo de todo o programa de cooperao, nomeadamente nos diversos momentos de formao previstos durante os 5 anos e que constam das Medidas B e C. A produo desses normativos, dever ocorrer de forma gradual ao longo de um perodo nunca inferior a 5 anos e acompanhar a produo legislativa nas outras reas da administrao pblica. Indicam-se a seguir alguns normativos que podem/devem ser elaborados ao longo dos trabalhos das misses, no mdio prazo (5 anos), acompanhados de uma proposta de calendarizao indicativa: Durante o ano de 2002/2003 (Submedida D2): a) Lei Orgnica do Ministrio da Educao; b) Regime de Deveres e Direitos e Disciplina dos Docentes; c) Regulamento sobre Critrios de Distribuio do Servio Docente; d) Regulamento sobre a Organizao e Constituio de Turmas; e) Regulamento para a Elaborao de Horrios Escolares Durante o ano de 2003/2004 (Submedida D3): a) Regime de Formao Inicial e Contnua de Professores; c) Regulamento das Habilitaes para a Docncia; d) Normas sobre Faltas e Frias dos Docentes; e) Estatuto do Ensino Particular; f) Lei Orgnica das Superintendncias Distritais; Durante o ano de 2004/2005 (Submedida D4): a) Estatuto do Pessoal Docente; b) Estatuto e Direitos e Deveres dos Alunos e Pais e Encarregados de Educao; c) Regime de Inspeco e Superviso Educativas A construo gradual e progressiva destes normativos constituir uma das condies essenciais para a elaborao da Lei de Bases do Sistema Educativo durante o ano de 2005/2006, a qual dever entrar em vigor no ano lectivo seguinte (Submedida D5); No mbito deste processo de construo progressiva e gradual do enquadramento normativo da administrao da educao, e enquanto actividade preparatria, dever proceder-se seleco e compilao de documentos (normativos especficos, regulamentos, modelos de impressos, etc.) sobre a gesto corrente das escolas e de documentos de trabalho j produzidos em Timor-Leste, que possam ser usados como recursos tcnicos naquele processo de produo normativa (Submedida D6). Igualmente dever ser contemplada a criao de uma biblioteca fundamental de lngua portuguesa, cobrindo as reas da Administrao Educativa, do Direito Administrativo, do Desenvolvimento Curricular, da Avaliao Educacional e da Formao de Professores (Submedida D7).
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INTRODUO
O presente documento constitui o relatrio do Grupo de Misso a Timor-Leste (adiante designado por GM-02), constitudo por Antnio Henriques Carneiro e Lus Leandro Dinis, que durante os dias 5 a 17 de Abril de 2002 realizou em Dli (Timor-Leste) duas actividades de formao na rea da Administrao e Gesto da Educao, no quadro do Protocolo celebrado entre o Ministrio da Educao de Portugal e a Fundao Calouste Gulbenkian em 2000-06-09 para o desenvolvimento de um programa de apoio reconstruo do Sistema Educativo de TimorLeste. As actividades de formao (cf. ANEXOS I e II) sobre que incide o presente documento constituem a concretizao de medidas de apoio numa das vertentes de actuao propostas pelo Grupo de Misso a Timor-Leste (adiante denominado GM-01), que se deslocou ao territrio de 2001-06-07 a 2001-07-16, e que constam do documento Estudo Sectorial sobre o Sistema Educativo Timorense Situao e Perspectivas elaborado por aquele Grupo constitudo pelos docentes da Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa Maria Manuela Esteves, Maria Helena Peralta e Natrcio Augusto Afonso. Nesse documento sugeria-se que a Oferta da realizao de visitas de trabalho a Timor de consultores/formadores portugueses para a realizao de aces especficas no mbito da formao em organizao e gesto escolar fosse concretizada a curto prazo com o Envio a Timor de um consultor/formador para (a) apoiar a elaborao/reviso de normativos sobre a organizao escolar e (b) concretizar uma aco de formao para quadros superiores do departamento de educao e superintendentes regionais (cerca de 25 formandos, em 30 horas de formao) sobre liderana e gesto das organizaes escolares. Os Termos de referncia definidos para a misso, ora reportada, eram os que a seguir se indicam: (i) Conceber e realizar uma primeira aco de formao em administrao e gesto educacional destinada a tcnicos dos servios centrais e superintendentes dos servios distritais. (ii) Apoiar as autoridades timorenses na preparao do ano lectivo de 2002-2003 no sentido de uma progressiva melhoria da organizao e funcionamento das instituies, designadamente atravs da normalizao gradual de orientaes e mtodos de trabalho.
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(iii) Preparar, em articulao com as autoridades timorenses, uma planificao indicativa dos trabalhos a desenvolver numa perspectiva plurianual no domnio da administrao e gesto educacional a nvel central, regional e local. (iv) Assegurar a todos os trabalhos uma feio eminentemente prtica e integrar de forma adequada o desenvolvimento de prticas orais e escritas em lngua portuguesa.
Para a preparao da misso realizaram-se alguns reunies, entre os membros do GM-02, o Senhor Dr. Tavares Emdio e o Prof. Dr. Natrcio Afonso. Em 06-2-2002 os dois formadores com o Prof. Dr. Natrcio Afonso, e perante o Relatrio do GM-01, ficaram com uma ideia acerca do contexto que envolve a situao escolar de TimorLeste, a requerer normativos ajustados, face s circunstncias polticas, sociais e econmicas existentes. No dia 05-03-2002 realizou-se uma reunio em que participaram os membros do GM-02, o Prof. Dr. Natrcio Afonso e o Senhor Dr. Tavares Emdio, onde foram indicados os termos de referncia e objectivos especficos da Misso. Com vista elaborao de um proposta de programa de formao, os formadores reuniram no dia seguinte (06-03-2002) com o Prof. Dr. Natrcio Afonso. Nesta reunio foram acertados alguns pormenores relativos concepo do programa de formao, nomeadamente quanto: a) aos temas a abordar em cada um dos dias e b) ao universo de interveno de cada um dos formadores. Na sequncia desta reunio procedeu-se elaborao de dois projectos de programas de aces de formao (cf. ANEXOS I e II), que oportunamente foram enviados ao Senhor Dr. Tavares Emdio e ao Prof. Dr. Natrcio Afonso. Na manh do dia 03-04-2002, os dois formadores tiveram uma ltima reunio de trabalho com o Senhor Dr. Tavares Emdio, tendo este fornecido algumas indicaes, nomeadamente quanto aos contactos a estabelecer em Timor-Leste e quanto aos parmetros a considerar na elaborao do Relatrio da Misso.
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O presente relatrio encontra-se organizado em dois volumes. O Volume I constitudo por trs partes e dele constam o corpo principal do Relatrio e os anexos directamente relacionados. Na primeira explicitado o contexto da realizao da Misso, procedendo-se a uma actualizao de alguma informao, j veiculada no Estudo Sectorial acima referido, sobre o Enquadramento Social e Poltico e sobre a Caracterizao do Sistema Educativo Timorense, com particular incidncia nos aspectos relativos estrutura do sistema e administrao da educao. Na segunda procede-se descrio e explicao das actividades de formao desenvolvidas, incluindo a respectiva avaliao. Finalmente na terceira parte apresentam-se as concluses do relatrio e as propostas/recomendaes para ulterior desenvolvimento de aces de cooperao na rea da administrao e gesto. O Volume II constitudo pelas propostas de normativos, para apreciao pelas autoridades educativas timorenses, elaborados pelos membros da misso com base nas informaes e contributos do debate e opinies produzidas durante as sesses de trabalho em Timor-Leste.
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1 CONTEXTO DA REALIZAO DA MISSO
1.1. Introduo
O enquadramento social e poltico apresentado no documento Estudo Sectorial sobre o Sistema Educativo Timorense Situao e Perspectivas e reportado a Junho/Julho de 2001 mantm-se actual na maior parte das suas vertentes. A maioria dos dados e informaes apresentados caracterizam no essencial a situao social e poltica existente no territrio em Abril de 2002. Contudo, existe uma evoluo favorvel em relao a alguns aspectos que importa referir. Por outro lado, a natureza mais tcnica [e de proximidade face aos actores educativos] da Misso a que se reporta o presente relatrio, permitiu a obteno de dados e informaes de contexto mais precisas sobre a organizao e administrao da educao. Nos pontos seguintes so apresentados novos dados e informaes sobre os aspectos mais significativos da evoluo verificada no perodo entre as duas misses.
1.2. Quadro Social e Poltico

Relativamente aos dados geogrficos, situao econmica e clima social, tomando com referncia a caracterizao apresentada pelo GM-01, devem referir-se os seguintes novos dados e informaes. A populao actual de Timor-Leste de acordo com informao obtida por inqurito aos sucos (Survey of Sucos 2001, Census and Statistics Office) ascende a 841.303 habitantes. Os distritos mais populosos so os de Dli (137.959 habitantes), Baucau (108.271), Ermera (92.505), Bobonaro (73.990) e Viqueque (66.049). Estes distritos so tambm aqueles que apresentam valores de densidade populacional mais elevados: 345 h/km2 para Dili, 73h/km2 para Baucau, 121h/km2 em Ermera, 63h/km2 em Bobonaro. Apenas o distrito de Viqueque apresenta uma densidade populacional inferior do territrio (35h/km2 contra 56h/km2). Relativamente s condies de circulao patente o esforo de recuperao das vias de comunicao, sendo menos frequentes do que anteriormente os cortes resultantes de aluimentos de barreiras e queda de rvores. Do mesmo modo verificou-se a reparao de pontes e reforo de barreiras bem como do prprio pavimento nas principais vias de comunicao.
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Os sinais de violncia e destruio que marcaram o fim da ocupao indonsia continuam a existir. Torna-se difcil quantificar, ou mesmo ajuizar a olho nu, o esforo de recuperao dos edifcios pblicos e particulares objecto daqueles actos de destruio. Contudo, claramente perceptvel o trabalho de reconstruo e recuperao desses equipamentos. Pelo que foi possvel verificar o fornecimento de energia elctrica regular em Dli e nalgumas das principais localidades, com algumas falhas espordicas em algumas delas. Continua, entretanto, a recorrer-se, de forma supletiva, na maior parte dos casos a energia elctrica a partir de geradores alimentados a fuel. Por outro lado, pelo menos na cidade de Dli, verificaram-se melhorias no que respeita recolha de resduos slidos e ao abastecimento pblico de gua. Relativamente comunicao social, so publicados alguns jornais em lngua inglesa e ttum, com suplementos em portugus, e, para alm da emisso da estao pblica de televiso (TVTL) sem uma programao regular, possvel captar ainda a BBC World e a RTP Internacional (24 sobre 24 horas). Quanto radiodifuso, para alm da Rdio Fretilin, ouvida tambm a retransmisso local de uma emissora portuguesa, que se presume-se seja a Antena 1. Relativamente ao quadro poltico h a registar algumas alteraes decorrentes da evoluo entretanto verificada. Realizaram-se as eleies para a Assembleia Constituinte em 30 de Agosto de 2001 em que o Partido FRETILIN obteve a maioria de mandatos. Na sequncia destas eleies foi nomeado um novo governo de transio, com 10 membros da FRETILIN, 3 do Partido Democrtico e 11 independentes. O Secretrio-geral da FRETILIN, Mari Alkatari, chefia o governo como Ministro-chefe e Ministro da Economia e Desenvolvimento, Jos Ramos-Horta foi nomeado Ministro Principal para os Negcios Estrangeiros e Cooperao. O Ministro da Educao, Cultura e Juventude o Dr. Armindo Maia que tem como Vice-ministro o Dr. Roque Rodrigues. A Assembleia Constituinte aprova em 22 de Maro de 2002 a Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste que entrar em vigor no dia 20 de Maio de 2002, data da proclamao da independncia do territrio. Nessa data a Assembleia Constituinte transforma-se em Parlamento nacional. O Segundo Governo de Transio nomeado ao abrigo do Regulamento da UNTAET n 2001/28 mantm-se em funes at que o primeiro Governo Constitucional seja nomeado e empossado pelo Presidente da Repblica, em conformidade com a Constituio. Em 14 de Abril de 2002 realizaram-se as eleies para presidente da Repblica, tendo sido eleito presidente Xanana Gusmo com 82,69% dos votos validamente expressos.
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O termo da interveno das UNTAET, a partir de 20 de Maio de 2002 suscita grandes expectativas, pelo que nos foi dado aperceber nos dilogos com diversos responsveis nacionais e distritais do Ministrio da Educao, mas constitui tambm uma fonte de receios, tendo em conta, principalmente, que as infra-estruturas organizativas e de equipamentos da UNTAET sero retiradas do pas. Esta , pelo menos, a informao que circula no territrio. Nesse contexto, e face a essa situao de retirada da maioria do pessoal internacional que at ao momento tem assegurado a administrao do territrio nos mais diversos sectores da governao (6.281 militares, 1.288 polcias, 118 observadores militares, 737 funcionrios civis, em 31 de Maro de 2002), atribuda uma importncia excepcional cooperao portuguesa aps a proclamao da independncia.
1.3. Estrutura do Sistema e a Administrao da Educao

A rede escolar (incluindo as escolas privadas da Igreja Catlica que constituem 17% das escolas e abrangem cerca de 19% da populao escolar) constituda por 1018 escolas (das quais 919 estiveram em funcionamento no ano lectivo de 2000-2001). Por nveis de ensino a distribuio das escolas a seguinte: 840 do Ensino Bsico (pr-escolar 33 - e primrio - 807), 122 do Ensino Pr-secundrio e 56 do Ensino Secundrio (incluindo 10 do Ensino Tcnico). No ano 2000-2001 frequentavam os Ensinos Bsico e Secundrio 227.845 alunos (2.592 no pr-primrio, 183.268 no primrio, 26.542 no pr-secundrio e 15443 no secundrio). Os professores eram 6.404. O rcio alunos/professor era de 36 (20 para os ensinos pr-secundrio e secundrio e de 43 para o ensino primrio). Em seis distritos (Aileu, Ainaro, Ermera, Liqui, Manatuto e Oecussi) o rcio alunos/professores era superior a 40. Apenas no distrito de Baucau, esse rcio tinha um valor inferior a 30. Os professores com habilitao acadmica superior constituem cerca de 19% do corpo docente (1192 professores). Cerca de 14% dos docentes exercem funes de Direco e Gesto das Escolas (904 docentes). Por outro lado verifica-se uma taxa mdia de ocupao das salas de aula relativamente elevada. O rcio alunos/salas de 52 para o ensino primrio e de 32 para os ensinos prsecundrio e secundrio. Estes valores escondem situaes de sobreocupao extremamente
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elevada: Ermera (71 para o ensino primrio), Liqui (50 no ensino primrio e 41 no prsecundrio e secundrio), Aileu (72 no ensino primrio) so alguns exemplos dessa situao. A estrutura organizacional do Ministrio da Educao, Cultura e Juventude, de acordo com o organigrama do Segundo Governo de Transio disponvel no site da Internet da UNTAET (http://www.un.org/peace/etimor/UntaetF.htm) constituda pelos seguintes rgos: Ministro da Educao, Juventude e Cultura (Dr. Armindo Maia), Vice-ministro (Dr. Roque Rodrigues), Director-geral da Educao (Dr. Domingos de Sousa). Deste ltimo dependem hierarquicamente os seguintes Directores: Cultura, Educao Superior, Educao, Administrao, Alfabetizao, Juventude e Desporto. O organigrama da estrutura do Ministrio da Educao, de acordo com informao cedida pelos quadros do Ministrio da Educao o que se encontra no ANEXO III. Existe ainda o cargo de Vice-director-geral (Dr. Antoninho Pires). Cada um dos Directores na dependncia do Director-geral tem um nmero varivel de Assistentes (7 para o Director da Educao, 2 para o Director do Ensino No Formal e Tcnico Vocacional, 2 no caso do Director do Instituto de Formao Contnua, 2 para o Ensino Superior, 2 para o Director da Cultura, Juventude e Desporto e 5 para o Director da Administrao). A estrutura de linha da administrao da educao, a nvel regional, assegurada por superintendentes em cada um dos treze distritos. As superintendncias distritais, de acordo com a informao obtida junto dos superintendentes que frequentaram as actividades de formao, funcionam na maior parte dos casos nas instalaes da Administrao Interna Distrital, dispondo de um aparelho administrativo rudimentar. Pelo que nos foi dado perceber a estrutura organizativa interna das superintendncias no igual para todos os distritos. Contudo, todas elas dispem de um Secretrio e entre as reas que constituem seces administrativas prprias contam-se o Currculo, a Avaliao, os Professores, a Administrao e Logstica. Os assuntos relativos Cultura, Desporto, Planeamento, Superviso, Exames constituem seces nalguns distritos e noutros no (Cf. ANEXOS IV e V) Cada uma das seces tem um responsvel, o que se traduz na existncia, em termos mdios, de um corpo de pessoal de cerca de 8 a 11 elementos. Nalguns distritos existem Conselhos Distritais de Educao (ANEXO V). No tm uma actividade regular, apenas reunindo em situaes mais graves que afectem o funcionamento da educao. Esses conselhos so presididos pelo Superintendente e dele fazem parte o Secretrio da Superintendncia, um Proco da sede de distrito, um representante da autoridade administra-
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tiva, uma representante da Organizao das Mulheres Timorenses, um representante das organizaes de juventude, um representante das organizaes desportivas e um representante dos chefes tradicionais dos sucos. Aparentemente a sua existncia totalmente informal, no se encontrando definido qualquer quadro normativo nem competncias em termos legais. Os superintendentes distritais encontram-se formalmente nomeados pelas autoridades centrais do Ministrio da Educao. Em situao diferente encontram-se os directores das escolas. As escolas (primrias, prsecundrias e secundrias) so dirigidas por directores cuja situao em termos de estatuto e vnculo jurdico no se encontra totalmente definida e formalizada. Nalguns casos foram indicados pelos professores (presumimos que em reunio de conselho de professores, que, segundo alguns superintendentes, existem e funcionam em algumas escolas) ou pelos superintendentes ou mesmo escolhidos pelas autoridades centrais, mas em todos os casos no se encontram formalmente investidos de autoridade legal. Esta situao traduz-se, no dizer dos prprios superintendentes, numa situao em que se torna difcil o exerccio do poder hierrquico e funcional necessrios ao bom funcionamento das escolas. As questes relativas assiduidade e pontualidade e at mesmo o cumprimento de tarefas lectivas e/ou relacionadas com os exames, assumem particular importncia neste contexto de ausncia de investidura formal do poder regulador do Director. Esta situao particular dos directores das escolas, para alm dos factores j apontados no Estudo Sectorial da anterior Misso inexperincia, falta de formao especfica, caractersticas do corpo docente contribui para a sua muito limitada capacidade de gesto e liderana. Nas escolas as estruturas de organizao e funcionamento so muito variadas, dependendo em primeiro lugar da iniciativa, clarividncia e capacidade de organizao dos responsveis. A organizao interna das escolas, para alm de variar em funo dos nveis de ensino, apresenta igualmente variaes entre escolas do mesmo nvel de ensino, particularmente no que respeita s escolas pr-secundrias e secundrias (cf. ANEXOS VI a IX). O conjunto de regulamentos e documentos pr-formatados produzidos pelos servios centrais e destinados a uniformizar procedimentos de gesto escolar, nomeadamente no que se refere a matrculas, registo de faltas, organizao do servio de exames, de acordo com a informao recolhida localmente, foi objecto de discusso e debate ao longo do ano lectivo de 20002001. Nessas sesses de trabalho estiveram presentes os superintendentes distritais e quadros dos servios centrais do Ministrio da Educao.
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A organizao e funcionamento das estruturas da administrao educacional caracterizam-se pela ausncia quase total de formalizao de dispositivos normativos e instrumentos de gesto operacional. Em resultado dessa situao as escolas funcionam, por inrcia, tomando como referenciais de aco as prticas conhecidas ou percebidas como tais, no perodo da ocupao indonsia. De facto, as diversas formas organizativas, quer das superintendncias distritais, quer das escolas, bem como o prprio trabalho lectivo, no se encontram regulamentadas.
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2. RELATRIO DE ACTIVIDADES
2.1. Introduo
As actividades do GM-02 durante o perodo de permanncia dos seus membros no territrio (de 5 a 17 de Abril) realizaram-se em duas fases diferentes: 1 Actividades preparatrias reunies de trabalho e visitas de reconhecimento e informao local. 2 Aces de Formao Organizao, Gesto e Liderana Escolar (Oficina de Formao) (ANEXO I) e Legislao Educativa Anlise e Construo Participada de Normativos (Crculo de Estudos) (ANEXO II) Nos pontos seguintes encontram-se referenciadas as actividades desenvolvidas. As sesses de trabalho relativas s duas Aces de Formao realizaram-se no formato que se encontrava previsto na proposta de programa de trabalho do GM-02. Assim, na primeira Aco que decorreu entre os dias 9 e 12 de Abril, as primeira e ltima sesses foram realizadas com a totalidade dos formandos e os dois formadores. Para as restantes sesses, foram constitudos dois grupos (duas salas diferentes) que alternaram entre os formadores de forma a permitir a abordagem dos mdulos no mbito do Ensino Bsico (monodocncia) e no mbito dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio (pluridocncia). Na segunda Aco, que decorreu nos dias 15 a 17 de Abril, apenas a ltima sesso dedicada Reflexo e Avaliao das actividades desenvolvidas foi realizada com o conjunto de todos os formandos. Para todas as restantes foram constitudos dois grupos que trabalharam em duas salas diferentes com cada um dos formadores, durante toda a Aco. Desta forma foi possvel optimizar o tempo til de trabalho das sesses. Esta organizao das actividades de formao abordagem diferenciada dos mdulos tomando como referncia os nveis de ensino: Ensino Bsico e Ensinos Pr-secundrio e Secundrio aconselha que as actividades desenvolvidas no mbito das Aces sejam reportadas de forma autnoma, tal como se apresentam nos pontos 2.3.2. e 2.3.3.
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2.2. Actividades Preparatrias

As actividades preparatrias consistiram em reunies de trabalho e visitas de reconhecimento do meio e do contexto de trabalho (visitas a escolas no territrio). As reunies tiveram lugar no Ministrio da Educao (duas reunies) e nas instalaes da Misso Portuguesa em Timor-Leste (trs reunies), nos dias 5 e 6 de Abril de 2002. Nos dias 6, 7 e 8 de Abril os membros do GM-02 participaram em visitas de reconhecimento do meio social e do contexto escolar. Assim, na tarde do dia 6-04-2002 realizaram uma breve visita cidade de Dli, e a Liqui, no dia 7 participaram ainda numa visita ao interior de Timor-Leste, em companhia de um grupo de outros cooperante da rea da Educao, que ali trabalham no ensino universitrio. Informao mais desenvolvida sobre estas actividades consta do ANEXO X. Finalmente no dia 8 de Abril visitaram quatro escolas. Duas escolas da povoao de Railaco (uma do ensino bsico e uma do ensino pr-secundrio) e duas escolas de Dli (uma do ensino bsico e uma do ensino pr-secundrio). Nas visitas s escolas foram acompanhados por quadros do Ministrio da Educao, da Direco do Ensino Bsico, a Sra. Delfina Borges, e da Direco do Ensino Pr-secundrio, o Sr. Raimundo Neto.
- Escolas do Ensino Bsico Foram visitadas as escolas Bsicas de Railaco e Primria n 13 de Fatu-Meta (Dli). Apenas foi possvel contactar com alguns dos professores ali presentes e observar o que se encontrava na Sala dos Professores. Foi, entretanto, obtida a informao de que na Escola Bsica de Railaco - havia turmas das seis classes do ensino obrigatrio - as turmas dos 4, 5 e 6 anos eram leccionadas em regime de disciplina, embora em desacordo com a norma generalizada que estabelece o regime de monodocncia para todas as classes do Ensino Bsico. Face surpresa por esta situao foi dada a seguinte explicao: - Alguns dos Professores no se sentiam aptos para leccionar todas as disciplinas, o que fez com que, internamente, tenham acordado em que cada qual ensinaria o que mais sabia, incumbindo-se um deles, por exemplo, do ensino da Matemtica aos 3 anos finais da educao bsica, enquanto outros ensi-
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nariam as matrias que melhor dominavam. A soluo encontrada at parecia ser acertada, por se adaptar s circunstncias, mas contrariava as disposies em vigor. Embora no tenha sido possvel apurar o nmero exacto dos alunos que a frequentam, sabe-se que os mesmos ultrapassam as trs centenas de alunos, dos quais, cerca de 60 ainda no esto em idade escolar e so atendidos no Jardim de Infncia, que funciona no mesmo edifcio. ainda de realar que a 1 classe frequentada por mais de setenta alunos, que constituem uma nica turma; na 2 classe h 65 alunos, na 3 h 48, e para os alunos de 4, 5 e 6 classes h trs turmas, no ultrapassando, qualquer delas, as trs dezenas de alunos. Acrescente-se a esta informao a de que essa Escola Primria se situa na sede do subdistrito de Railaco, que tem 9 sucos, cada qual com sua escola de Ensino Bsico. A segunda escola visitada, a Escola Primria n 13, de Fatu-Meta, em Dli, tem mais de 1000 alunos, assim distribudos: 241 alunos na 1 classe; 244 na 2, 178 na 3, 202 na 4, 96 na 5 e 82 na 6. Note-se que os 241 alunos da 1 classe constituem 4 turmas, mas s dispem de 2 professores, pelo que cada professor lecciona duas dessas turmas, em perodos de 2 horas, aproximadamente. No decorrer dessa manh j no foi possvel visitar a Escola Primria N 4, do Bairro Pit (Dli), no caminho de regresso ao Hotel, mas com agrado regista-se que apresenta bom aspecto exterior. Essa escola, de acordo com informaes obtidas dispe de bons espaos e satisfatrias condies de funcionamento, onde eventualmente poderia funcionar um centro de recursos, que seria de grande utilidade para essa e outras escolas das redondezas. Confirmando informaes anteriores, obteve-se nas escolas visitadas a informao de que: - O ensino das 1, 2 e 3 classes j feito em Portugus, mas como as aulas haviam sido interrompidas, no foi possvel ver como se processa esse ensino. - Nas restantes classes, o ensino ainda feito em Ttum, excepto nas aulas de Lngua Portuguesa.
- Escolas do Ensino Pr-secundrio Foram visitadas a escola Pr-secundria de Railaco e a escola Pr-secundria n 4 de Fatu-Meta (Dli).
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Na primeira decorriam as provas de exames trimestrais. Houve a oportunidade de observar vrias salas onde os alunos se encontravam realizando os exames, num ambiente perfeitamente organizado e disciplinado. Em conversa com o Director da Escola foi possvel obter alguns dados e informaes sobre a escola. Entre os aspectos mais relevantes respeitantes s condies fsicas e organizacionais do funcionamento da escola so de realar os seguintes: - apenas as salas de aulas normais se encontravam com condies mnimas de utilizao, mesmo assim, a maior parte sem janelas nem portas. As salas originariamente utilizadas como laboratrios encontravam-se desactivadas, com sinais evidentes de destruio violenta. Em idntica situao encontrava-se o refeitrio. - o gabinete de Direco era uma sala com mobilirio exguo: uma mesa, algumas cadeiras, um armrio e um quadro negro onde se encontrava registada informao sobre a distribuio dos alunos pelos anos de escolaridade relativa aos anos de 1999/2000, 2000/2001 e 2001/2002 e dados relativos aos professores (nome, local/data de nascimento, qualificao e disciplinas). De acordo com esses registos os alunos matriculados em 2001/2002 so 398 e o nmero de professores de 12. - ausncia de registos em suporte papel (listas de professores, listagem dos alunos por turmas, horrios de professores e alunos, etc.). Os nicos registos que foi possvel observar foram os que se encontravam no quadro negro antes referido e um horrio global de organizao das actividades lectivas afixado no armrio existente na sala. Deste ltimo documento no havia mais nenhum exemplar. - a escola funciona com apenas um turno (manh) terminando s 13.00 horas. Ao contrrio do que se encontra definido pelo Ministrio da Educao as aulas no tm a durao de 45 minutos mas sim de 35 minutos. Aparentemente a situao, como foi referido pelo Director, fica a dever-se dificuldade na elaborao dos horrios. Na segunda escola visitada, a Escola Pr-secundria n 4 de Fatu-Meta, em Dli, as aulas no se encontravam a funcionar, porque estava a ser preparada para funcionar como local de votao para as eleies presidenciais. Os exames trimestrais j tinham sido realizados na semana anterior. Na sala de professores um amplo salo encontravam-se cerca de 10 professores em plena actividade de correco das provas de exame. A escola frequentada por cerca de 900 alunos, distribudos por 7 turmas do 7 ano, 5 turmas do 8 ano e 8 turmas do 9 ano (o que corresponde ao tamanho mdio da turmas de 45
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alunos), e tem 30 professores. As aulas, com a durao de 45 minutos, decorrem entre as 8.00 e as 13.30 minutos, num turno apenas. Houve a oportunidade de conversar com dois elementos da Direco da Escola: o Director e a Secretria. Esta escola apresentava melhores condies fsicas e equipamentos. Tambm aqui os laboratrios se encontravam desactivados. O Director da escola referiu-se s dificuldades associadas falta de papel, mquina de escrever, policopiadora, bem como de livros. Referiu-se igualmente falta de professores com qualificao nas reas das cincias naturais. Verificou-se a existncia de livro de registo de sumrios, apesar de incompletamente preenchidos. Tal como na escola de Railaco, tambm nesta escola se verificou a ausncia de registos (em suporte papel e para arquivo) e de documentos de gesto operacional, tais como listas de professores e distribuio do servio, horrios de turmas e professores, etc.
2.3. Aces de Formao

2.3.1. Aspectos Gerais
As actividades de formao realizaram-se nas instalaes do Instituto de Formao Contnua de Professores. As quatro sesses de trabalho (de 90 minutos cada) dirias, com incio s 08.00 horas, terminavam s 16.00 horas, com dois intervalos, um entre as 11.00 h e as 11.30 e o outro, para o almoo, entre as 13.00 e as 14.30h. Na Aco de Formao Organizao, Gesto e Liderana Escolar que decorreu entre os dias 9 e 12 de Abril participaram 34 formandos: 24 responsveis distritais (11 Superintendentes, 10 Secretrios e 3 Administrativos) e 10 quadros dos Servios Centrais do Ministrio da Educao. Exceptuando os distritos de Manatuto e Manufahi, (representados apenas pelos respectivos Superintendentes) todos os restantes se fizeram representar por duas pessoas. Os Superintendentes de Dli e de Liqui no estiveram presentes por razes de servio. Apenas 5 formandos eram do sexo feminino. De acordo com informaes recolhidas nas primeiras sesses de trabalho junto dos prprios, a maior parte havia exercido funes docentes: 10 com menos de 5 anos, 10 com tempo de servio entre os 6 e os 9 anos, e 10 com mais de 9 anos. Apenas 4 no tinham exercido funes docentes. Em termos de idades apenas 12 formandos tinham menos de 40 anos. A mdia de idades de 43 anos para os responsveis distritais e de 39 anos para os quadros dos Servios Centrais. No quadro seguinte apresentam-se alguns dados que caracterizam o conjunto dos 34 formandos:
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Quadro 1 - Idades, Anos de Servio e Sexo dos Formandos Sexo H M 3 7 10 6 3 29 3 10 8 8 29 11 12 4 2 29 1 1 1 1 1 5 1 0 2 2 5 4 1 0 0 5 Servios SD SC 2 5 8 7 2 24 2 7 5 10 24 10 9 3 2 24 2 3 3 0 2 10 2 3 5 0 10 5 4 1 0 10 Total 4 8 11 7 4 34 4 10 10 10 34 15 13 4 2 34
anos 30/34 35/39 40/44 45/49 >49 total 0 0/5 6/9 >9 Total 0 1/5 6/15 >15 Total
Grupos Idades
Tempo Servio Docente
Tempo Director de Escola

SD SC
Superintendncia Distrital Servios Centrais do Ministrio
Foi possvel saber, tambm, que entre os formandos havia 12 que tinham trabalhado em secretarias dos Servios de Educao e apenas 1 trabalhara em secretarias de outros servios. Finalmente os que foram indigitados para exercer funes de Superintendente encontramse quase todos no 2 ano de exerccio, mas os Secretrios, na sua maioria, encontram-se na funo h menos de um ano. Na Aco de Formao Legislao Educativa Anlise e Construo Participada de Normativos que decorreu entre os dias 15 e 17 de Abril participaram 26 formandos: 13 responsveis distritais (11 Superintendentes, 2 Secretrios) e 13 elementos dos Servios Centrais do Ministrio da Educao. Os Superintendentes de Dli e de Liqui no estiveram presentes por razes de servio. Exceptuando o caso de dois ou trs formandos, quadros dos Servios Centrais, todos os restantes estiveram presentes em todas as sesses de trabalho. No dia 9-4-2002 (Tera-feira) realizou-se a sesso de abertura do Curso. Na primeira parte desta sesso estiveram presentes, para alm dos formandos e formadores, o Vice-director da Educao, Dr. Antoninho Pires, a Directora do Instituto de Formao Contnua, Dra. Manuela Gusmo, e a Adida para a Educao da Misso Portuguesa em Timor-Leste, Dra. Maria Jos Carrilho.
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Na segunda parte da sesso, a Dra. Manuela Gusmo, Directora do Instituto de Formao Contnua, fez a apresentao dos formadores aos formandos, aps o que cada formador utilizou alguns minutos para esclarecer o grupo acerca do modo como pensava orientar as actividades. Procedeu-se de seguida constituio dos dois grupos de trabalho (Quadro 2). Os primeiros momentos do trabalho em grupo foram ocupados com: a) a apresentao de cada um dos formandos, como pessoa e como funcionrio e b) a recolha de mais informaes sobre o contexto escolar e social em que cada um desenvolve a sua aco.
Quadro 2 - Composio dos Grupos Aco de Formao Organizao, Gesto e Liderana Escolar Grupo A 17 formandos
NOME Agapito da Costa Alberto da Costa Alexandre Arajo Antnio Moniz Mali Augusto M. Oliveira Avelino da Costa Bernardino Tavares Belo Bernardo Quinto Cesrio M. Soares Delfina de F. G. Borges Evaristo de Jesus Filomena de Orleans Alves Francisco Gomes Francisco X. C. Correia Maria Imaculada Raimundo Jos Neto Venncio Lafu Local Viqueque Manatuto Ainaro Covalima Aileu Covalima M.E. Viqueque Dili M.E. M.E. Ainaro Dili Oe-Cusse Aileu M.E. Oe-Cusse CARGO FUNO Secretrio Superintendente Superintendente Superintendente Superintendente Secretrio Superviso Superintendente Administrativo Assistente Director Ensino Primrio Assistente Director Professores Secretria Secretrio Secretrio Secretria Assistente Director Ensino Pr-Secundrio Superintendente
Grupo B 17 formandos
NOME Ablio Martins J. Babo Adelina Noronha Alfredo de Arajo Armindo de Jesus Barros Domingos da C. Tavares Domingos Svio Horcio da Costa Idalina M. C. Freitas Janurio Ornai Jos Madeira de Jesus Judite Soares Laurentino M. Lopes Manuel G. de Arajo Manuel Soares Marcelo Caetano Rodolfo H. Aparcio Rui da Costa Belo Local Ermera M.E.- Dli Lautem M.E.- Dli Bobonaro Manufahi Lautem M.E.- Dli Baucau Ermera M.E.- Dli Liquia Bobonaro Liqui M.E.- Dli Baucau M.E.- Dli CARGO FUNO Superintendente Assistente Director Educao Jardim de Infncia Secretrio Assistente Director Educao Especial Secretrio Superintendente Superintendente Assistente Director Ensino Secundrio Secretrio Secretrio Superviso e Modernizao Responsvel Assuntos dos Professores Superintendente Secretrio Assistente Director Ensino Tcnico e Vocacional Superintendente Assistente Director Currculo
No dia 15-4-2002 (Segunda-feira) iniciou-se a segunda Aco de Formao para os trs dias da ltima semana. Nesta Aco, j sem a presena dos Secretrios das Superintendncias Distritais de Educao, o propsito era ir alm da informao, reflexo e discusso, para se pas-
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sar definio do que deveria ser integrado nos normativos a utilizar em cada um dos referidos nveis de ensino. Constituram-se ento novos grupos (Quadro 3) - em funo das experincias e da preferncia de cada formando para se tratar da estrutura dos normativos tidos por indispensveis.
Quadro 3 Composio dos Grupos Aco de Formao Legislao Educativa Anlise e Construo Participada de Normativos Grupo A 13 formandos
NOME Augusto M. Oliveira Alexandre Arajo Rodolfo H. Aparcio Antnio Moniz Mali Francisco Gomes Horcio da Costa Domingos Svio Raimundo Jos Neto Mahafut Baziher Ceclia Assis Rui da Costa Belo Marcelo Caetano de Arajo Judite Soares Distrito Aileu Ainaro Baucau Covalima Dili Lautem Manufahi M.E.- Dli M.E.- Dli M.E.- Dli M.E.- Dli M.E.- Dli M.E.- Dli CARGO FUNO Superintendente Superintendente Superintendente Superintendente Secretrio Superintendente Superintendente Assistente Director Ensino Pr-Secundrio Director Ensino no Formal e Tcn-Vocacional Directora da Cultura, Juventude e Desporto Assistente Director Currculo Assistente Director Ensino Tcnico e Vocacional Superviso e Modernizao
Grupo B 13 formandos
NOME Manuel G. de Arajo Ablio Martins J. Babo Manuel Soares Alberto da Costa Venncio Lafu Bernardo Quinto Armindo de Jesus Barros Bernardino Tavares Belo Cidlio Leite Adelina Noronha Idalina M. C. Freitas Delfina de F. G. Borges Evaristo de Jesus Distrito Bobonaro Ermera Liqui Manatuto Oe-Cusse Viqueque M.E.- Dli M.E.- Dli M.E.- Dli M.E.- Dli M.E.- Dli M.E.- Dli M.E.- Dli CARGO FUNO Superintendente Superintendente Secretrio Superintendente Superintendente Superintendente Assistente Director Educao Especial Superviso Assistente Director Planeamento Assistente Director Educao Jardim de Infncia Assistente Director Ensino Secundrio Assistente Director Ensino Primrio Assistente Director Professores
Durante as sesses dos trs dias desta Aco de Formao chegou-se concluso de que, apesar da inteno inicial, e porque o nmero de participantes nos grupos de trabalho era demasiadamente grande para um trabalho de elaborao de documentos, no deveramos persistir na ideia de dar forma aos normativos durante a Misso, que estava j nos ltimos dias. Assim, optou-se por realizar a recolha do maior nmero de informaes, opinies e sugestes de forma a possibilitar a posterior elaborao de documentos de trabalho. Tal como se encontrava proposto no programa da aco, as sesses relativas primeira aco de formao foram organizadas tendo em vista 3 fases distintas da vida escolar: organizao e lanamento do ano escolar, gesto corrente da actividade escolar e encerramento do ano escolar (e preparao do ano seguinte).
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No foram iguais as estratgias utilizadas pelos formadores, at para que houvesse maior diversidade de mtodos e processos. E de acordo com o programa tambm foram diferentes os alvos a atingir por cada um dos formadores, visto que, como j foi referido, um dos formadores (Antnio Henriques Carneiro) debruar-se-ia sobre a problemtica do Ensino Bsico, enquanto o outro (Lus Leandro Dinis) abordaria as questes relacionadas com os Ensinos Pr-secundrio e Secundrio. Face a esta diversidade de situaes o Desenvolvimento das Actividades e os Pontos Fulcrais so apresentados separadamente.
2.3.2. Ensino Bsico

2.3.2.1. Desenvolvimento das actividades Cada uma das fases referidas anteriormente serviria de tema para um dia de trabalho, pelo que, durante a preparao da aco, foram elaboradas tantas snteses quantos os temas que serviriam de base ao trabalho de reflexo de cada dia. E assim, em cada uma das sesses integradas na primeira Aco - em que predominou a preocupao de levar os formandos a pronunciaremse sobre os diferentes aspectos do tema em questo - repetiram-se alguns procedimentos, como os que a seguir se descrevem: No incio da sesso, era distribuda aos participantes a sntese do tema a tratar nesse dia e, sobre o mesmo, eram feitas algumas consideraes, que provocavam a discusso desejada, em que cada um tinha a oportunidade de se pronunciar sobre o assunto. A seguir, eram apresentadas as diversas vertentes postas em evidncia e sobre elas os formandos emitiam as suas opinies. E foi assim que, na 1 sesso, por exemplo, em que se tratou da abertura do ano lectivo, surgiram questes como estas: obrigatoriedade escolar, idade em que se deve iniciar, recenseamento, matrculas, constituio de turmas, etc. Cada questo era sempre analisada segundo estas 3 perspectivas: - o que estava em uso no Pas, segundo o testemunho dos formandos; - o que se praticava em outros pases, segundo informao do formador; - o que melhor se ajustaria s circunstncias actuais de Timor-Leste, segundo a opinio de cada um.
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Atravs da reflexo em conjunto, procurava-se o consenso possvel, que alis ficava sempre em aberto, pois desde logo foi acordado que s na fase final se tentaria chegar s concluses que determinariam o sentido dos normativos. A estratgia foi muito semelhante nos trs primeiros dias da 1. semana, e no muito diferente no 4. dia. A preocupao dominante era sempre a de - tendo por base os itens de cada tema - admitir solues possveis, em procura da que mais se coadunaria com a realidade timorense, para ser integrada no normativo. Quando o assunto em discusso pressupunha a existncia de um mapa ou impresso - para recolha de dados ou simplificao do processo de comunicao entre os intervenientes - era apresentado um modelo, para ser analisado e sofrer as alteraes tidas por necessrias. De acordo com as concluses dessas anlises, eram os modelos modificados, resultando da os que agora se apresentam. A cada um dos formandos foram entregues modelos diversos de mapas e ofcios que havamos concebido, tendo em conta o que vulgar em contextos de educao bsica. No final de cada dia, eram convidados os formandos a responder, com um simples sinal grfico, ao questionrio sobre o tema tratado. As posies assumidas em relao a cada questo eram posteriormente trabalhadas estatisticamente, com o objectivo de se considerar a opinio da maioria na elaborao das respectivas normas. Foi sempre bastante participada a discusso estabelecida em torno de qualquer das questes, mas afigura-se-nos desnecessrio trazer para aqui os diferentes pontos de vista e respectivos argumentos. O que interessa a concluso a que se chegou sobre cada um dos assuntos, e isso est implcito na proposta de Regulamento do Ensino Bsico (Proposta I Volume II).
2.3.2.2. Pontos fulcrais no mbito do Ensino Bsico Dentro dos assuntos analisados, tendo por panorama a educao escolar bsica, houve uns bem mais polmicos que outros. De entre esses, destacam-se os que, pela novidade e por outras razes, provocaram mais discusso: Substituio do regime de classe pelo regime de fases Ningum achar estranho que se diga que um menino se matriculou na 1. classe, transitou 2. classe, e assim sucessivamente. E, no entanto, o termo classe muito mais prprio
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para designar o que implica valorao, isto , para atribuir mais ou menos valor a um grupo ou a uma situao, pelo que no o mais adequado para indicar a evoluo natural a que esto sujeitos os seres vivos. De facto, a florao nas plantas, a dentio nas crianas, a puberdade nos jovens, o envelhecimento dos adultos, etc., no acontecem rigorosamente em determinada data, ms ou ano, mas sim ao longo de uma fase da vida, mais precoce ou mais serdia em alguns casos que noutros. Ora, o significado de fase, nem sequer o mesmo que o de etapa, porque esta pressupe um brusco rompimento com uma situao para se entrar noutra, enquanto a palavra fase identifica-se com a evoluo gradual e serena de algo que vai acontecendo nos ciclos da vida. Foi tomado, como exemplo, o que se passa com a aprendizagem da leitura e escrita, pois sabido que, geralmente: - s no fim de dois ou mais anos lectivos que os meninos passam a ler e a escrever as pequeninas frases em que integram as palavras que usam no dia-a-dia; - depois, demoram mais dois ou trs a adquirir capacidade para ler, entender e escrever textos acerca do mundo que conhecem; - s no fim de mais alguns anos que passam a usar a leitura para adquirirem novos conhecimentos, e a escrita para comunicarem com clareza os seus saberes e sentimentos. Colocada esta questo aos formandos, todos acabaram por concordar que seria mais correcto usar-se a designao de fases para referir a evoluo escolar, visto que tanto a palavra classe como as palavras ano, grau ou nvel, tm um significado mais esttico e diferente do de fase. Apesar de terem compreendido a ideia, no foi no fim do 1 dia de reflexo que houve uma adeso total mesma, pois ainda houve 11 formandos que, no questionrio apresentado no fim da sesso, assinalaram que os alunos do Ensino Bsico deveriam transitar no final de cada ano, enquanto os 16 restantes se pronunciaram a favor de transio apenas no final de uma fase que, em princpio, abranger 2 ou mais anos lectivos. Todavia, quando se chegou altura das concluses (na 2 semana) j havia unanimidade quanto preferncia pelo regime de fases. por isso que, na proposta de Regulamento que se apresenta, so referidas fases em vez de classes, mas nada impede que se mantenha a referncia s classes, se localmente for entendi-
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do - por quem tiver que decidir - ser mais conveniente evitar alteraes nesse sentido, nesta altura. Porm, num Pas novo, como Timor-Leste, nada justifica que se caia nas incongruncias que esto sendo ultrapassadas por outros pases. Exames e outros meios de avaliao Tambm a questo dos exames trimestrais deixou de merecer a defesa dos que participaram nesta aco de formao, pois facilmente compreenderam que so uma aberrao no sistema de avaliao, de que no resulta qualquer benefcio para a criana, nem para a escola, nem para a famlia, nem para a comunidade. Mal vai o professor que precisa de submeter os seus alunos a um exame para conhecer o que cada um capaz de fazer; mal vai a escola que tem que recorrer a exames para poder informar as famlias dos seus alunos acerca do desenvolvimento destes; mal esto os alunos que apenas so avaliados de tempos a tempos e de forma to estranha que retira ao acto toda a naturalidade que sempre deve existir em ambiente escolar; mal estar o sistema que tem que interromper suas actividades normais de trs em trs meses para se questionar e concluir se est ou no correspondendo ao que a sociedade espera de si. Conscientes disso mesmo, a grande maioria (cerca de 90%) dos formandos no teve dvidas em afirmar (no questionrio) que a avaliao deve fazer-se a todo o momento, no decorrer do ano lectivo, e no apenas em determinadas ocasies ou no final do ano. Entendemos isto como uma rejeio aos exames trimestrais, e mesmo aos anuais, pelo que os normativos que propomos s consideram a realizao de exames no final da escolaridade bsica, embora se prevejam mecanismos de avaliao para o final das 1 e 2 fases. Os registos da vida escolar Outro exemplo se apresenta quanto a inovaes que, a serem adoptadas, podem provocar alguma resistncia por parte dos professores ou das populaes, mas isso s se manter enquanto no forem entendidas as vantagens de procedimentos mais lgicos, mais eficientes e muito mais econmicos. Estamos a referir-nos, concretamente, ao uso da caderneta escolar no Ensino Bsico, sem que nisso haja qualquer vantagem. Nada temos contra as cadernetas, e at compreendemos a ideia que est subjacente ao seu uso. Dizem os defensores das cadernetas que estas se destinam a registar os factos mais significativos da vida escolar do aluno e tal inteno no merece qual-
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quer contestao. Mas uma simples folha de papel do formato A4 produz exactamente o mesmo efeito, e custa muito menos que 1/10 do valor da caderneta. certo que, para preservar essa folha de papel, convm que a mesma, depois de preenchida e dobrada ao meio, se mantenha dentro de um envelope do formato A5, que poder ser em plstico, ou em papel consistente. Nesse envelope se guardaro tambm, depois de assinadas pelo encarregado de educao, as informaes que a escola lhe enviar, trimestralmente, acerca do aproveitamento e comportamento do educando. Assim, de forma simples, prtica e econmica, se ir organizando o processo individual do aluno, que o acompanhar sempre, tanto em caso de transferncia, como quando concluir a escolaridade bsica. A direco das escolas No nos possvel emitir opinio sobre a vida no interior das escolas porque, afinal, no encontrmos nenhuma em pleno funcionamento, no dia que a isso foi destinado. Por outro lado, os testemunhos dos que participaram na aco de formao tambm no foram muito conclusivos no que disseram, no s porque no eram coincidentes as suas opinies, mas tambm porque nos pareceram algo desvirtuadas, quer pela subjectividade, quer pelo distanciamento a que alguns se encontram do problema. Mas estamos certos de que um ponto fulcral da eficincia do sistema, pelo que no deve ser descurado. E, nesse sentido, reflectimos com os formandos acerca do perfil e das funes do Director de Escola. Pareceu-nos haver, por parte dos Superintendentes, algum receio em deixar a escolha do Director entregue ao colectivo dos Professores. Mas tambm no rejeitaram o recurso via democrtica para se chegar designao do responsvel pela escola. Encontrou-se, ento, uma plataforma de consenso que poder conduzir soluo do problema. Os passos essenciais desse processo encontram-se definidos na proposta de Regulamento que apresentamos como complemento de todo o trabalho realizado no mbito desta Misso. O provimento dos lugares docentes Consideramos que, na actual situao de Timor-Leste, deve ser dada a maior importncia ao problema do recrutamento de professores e ao provimento dos lugares docentes. No entanto, este assunto no foi discutido nesta aco de formao, para no serem criadas expectativas que
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poderiam, eventualmente, colidir com aspectos polticos, ou com as reais possibilidades do Oramento do Estado. Contudo, parece-nos oportuno fazer agora uma breve reflexo sobre as vantagens de se investir continuamente na crescente profissionalizao dos que se dedicarem ao ensino, tendo em conta que: - a escolaridade bsica pode ser decisiva na vida de um indivduo e na de um povo, pelo que lhe deve ser dispensada toda a ateno, por parte de quem a ministra e do Estado que a sustenta; - economizar ou improvisar em situaes do Ensino Bsico resulta, geralmente, em prejuzo grave e prolongado, pelo que as turmas - especialmente as da 1 fase - devem ser confiadas a professores competentes, e no devem exceder a lotao de 30 alunos; - todo o indivduo suficientemente inteligente, que seja honesto e dedicado, e tenha recebido formao especfica para ensinar, deve ser vinculado ao quadro docente, e beneficiar de acesso na carreira, bem como de formao contnua, sempre que possvel; - o recurso a professores eventuais sem formao profissional deve ser evitado sempre que professores habilitados possam assegurar o ensino s diferentes turmas da escola, mesmo que em regime de acumulao - a reger duas turmas, uma em cada perodo do dia.
2.3.3. Ensinos Pr-secundrio e Secundrio

2.3.3.1. Desenvolvimento das actividades Relativamente s sesses da aco de Formao Organizao, Gesto e Liderana em que foram tratados os quatro mdulos previstos no programa de formao, no quadro do funcionamento dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio, as estratgias de formao e a metodologia de trabalho basearam-se nos seguintes procedimentos gerais: - produo por parte dos formandos (em pequenos grupos ou individualmente) de informao relevante passvel de constituir um diagnstico preliminar da situao do sistema educativo e/ou das escolas. A propsito dos temas de cada mdulo os formandos eram solicitados a identificarem de forma simples mas com a maior preciso possvel os principais problemas e dificuldades do seu conhecimento.
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- a informao produzida era seguidamente disseminada pelo grande grupo, tendo em vista o debate e discusso com o objectivo de proceder identificao de um reduzido leque de situaes-problema. O debate, com as necessrias consideraes introdutrias realizadas pelo formador, foi em boa parte dos casos realizado primeiro, em pequenos grupos (3/4 formandos) sendo as suas concluses debatidas depois no grande grupo. - sempre que necessrio, o formador fazia o enquadramento terico das questes em debate, mobilizando quer as opinies e sugestes dos formandos, quer o confronto com as prticas e experincias de outros sistemas educativos, de forma a fornecer aos formandos alguns quadros de referncia considerados necessrios clarificao dos conceitos e ideias em debate. - finalmente, era pedida aos formandos a apresentao de propostas de solues para os problemas e dificuldades identificados, submetendo-as a novos momentos de debate e discusso. O diagnstico, a partir da experincia e conhecimentos dos formandos, o debate e discusso de propostas de solues, referenciadas realidade timorense e teoricamente enquadradas pelo formador e a elaborao final de propostas-sntese das actividades realizadas constituram o modelo de percurso de formao para todas as sesses desta Aco de Formao. Na impossibilidade de abordar todas as especificaes temticas constantes do programa proposto, situao que alis era prevista no mesmo programa, foram tratados com maior desenvolvimento os seguintes temas concretos correspondentes s preocupaes dos formandos identificadas na etapa de diagnose referida acima: Mdulo A1 Organizao e Lanamento do Ano Escolar: Organizao do servio de matrculas a nvel dos estabelecimentos de ensino Calendrio de actividades de incio do ano escolar (turmas, horrios, reunies)
Mdulo A2 Gesto Corrente da Actividade Escolar Avaliao (no contexto da aula, trimestral), Disciplina e Assiduidade dos alunos Liderana e competncias dos membros da Direco da Escola
Mdulo A3 Encerramento do Ano Escolar Organizao da Avaliao Final (critrios de avaliao e exames finais) Organizao das actividades de preparao do ano escolar seguinte (certificao, ma-
trculas, horrios)
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Mdulo A4 Sistema Educativo organizao e funcionamento Estruturao e funcionamento do Sistema Educativo (Problemas e dificuldades em
Timor-Leste) Misses) A preocupao dominante era sempre a de - tendo por base os itens de cada tema - admitir solues possveis, na procura da que mais se coadunaria com a realidade timorense. Os documentos produzidos durante as sesses de trabalho constituem um acervo de informao objectiva sobre o funcionamento do sistema educativo e das escolas importante para o diagnstico da situao em que se encontra a educao em Timor-Leste. Constitui por isso mesmo uma base de trabalho indispensvel para a elaborao de projectos de normativos, nomeadamente nos domnios da gesto das escolas, da avaliao dos alunos (Ensinos Prsecundrio e Secundrio), do regime de faltas dos alunos, do regime disciplinar de alunos e professores e da definio orgnica das superintendncias distritais. Organizao e funcionamento das Superintendncias Distritais (Funes, Meios e
Relativamente Aco de Formao Legislao Educativa Anlise e Construo Participada de Normativos, de acordo com o programa proposto, encontrava-se prevista a anlise e reflexo a partir de documentos e propostas de trabalho (dos prprios formandos e/ou dos formadores) fundada na experincia e conhecimentos dos formandos, com o recurso ao debate e elaborao de textos.... No mbito do trabalho do grupo de formandos que abordaria as questes relativas aos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio, os mdulos organizavam-se em torno dos seguintes normativos: Mdulo B3 Normativos sobre a Gesto Escolar Mdulo B4 Normativos sobre a Avaliao (incluindo os exames) Mdulo B5b Normativo sobre a Orgnica do Sistema Educativo. A alterao das condies de realizao das sesses de trabalho, relativamente proposta de programa, nomeadamente o elevado nmero de participantes nesta Aco de Formao (13 pessoas em vez das 6/7 que a proposta contemplava) inviabilizaram a concretizao da actividade tal como se encontrava programada. Com efeito, com um nmero to elevado de participantes tornou-se materialmente impossvel organizar as sesses por forma a proceder redaco de normativos.
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Nessa contingncia considerou-se mais prudente e aconselhvel remeter a elaborao das propostas dos normativos para momento posterior prpria Aco. Essa opo no invalidou, entretanto, que se perseguissem os restantes objectivos previstos para a mesma. Assim nas sesses de trabalho, procurou-se: Em primeiro lugar, promover a identificao e clarificao das necessidades, proble-
mas e dificuldades sentidas pelos participantes nos trs domnios considerados nos mdulos acima referidos; Em segundo lugar, recolher as opinies, sugestes e informaes sobre as matrias a
regular em sede de normativos, e, a partir delas, promover o debate entre os formandos na procura das solues mais consensuais; Finalmente, proceder anlise desses contributos no quadro da realidade social, cul-
tural e educativa timorenses. Os trabalhos das sesses assim conduzidos traduziram-se em vrios documentos onde se encontram informaes e sugestes sobre: Estrutura e organizao da gesto dos estabelecimentos de ensino (natureza e compe-
tncias dos rgos, relaes internas entre rgos, acesso e condies de exerccio da funo, etc.) Critrios a observar na Avaliao dos Alunos (tipos de avaliao, condies de apro-
vao, progresso, certificao, escala de classificao, exames finais, etc.) Estruturao e organizao da superintendncia distrital (organizao interna, compe-
tncias, meios necessrios, comunicao, relaes com os Servios Centrais e com as Escolas, etc.). Com base nesses documentos so apresentadas as propostas de normativos naquelas reas, as quais devero ser apreciadas pelas autoridades educativas timorenses (Propostas II a VII Volume II).
2.3.3.2. Pontos fulcrais no mbito do Ensino Pr-secundrio/Secundrio Durante as sesses de trabalho, foi possvel identificar um conjunto de questes, no mbito dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio, que assumem particular importncia para o desenvolvimento das condies de funcionamento do sistema educativo e das escolas.
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Director e Direco Escolar Como j foi referido no ponto 1.3., as escolas (primrias, pr-secundrias e secundrias) so dirigidas por directores cuja situao, em termos de estatuto e vnculo jurdico, no se encontra totalmente definida e formalizada. Esta situao constitui um forte constrangimento ao exerccio da funo. Independentemente da forma como esses professores acederam funo, (eleio pelos professores, indicao do superintendente, ou escolha dos Servios Centrais, ...), a nomeao formal (despacho de homologao de eleio, despacho de nomeao, ...) um acto oficial necessrio ao exerccio, de direito e de facto, da autoridade e dos poderes hierrquicos e funcionais inerentes funo de Direco. Para alm disso, apenas o facto de, eventualmente, no terem de cumprir a carga horria lectiva dos outros professores constitui uma diferena de estatuto profissional dos Directores. Quer em termos remuneratrios, quer numa possvel creditao do tempo de servio na funo a situao dos docentes que desempenham o cargo igual dos seus pares. A totalidade dos formandos consideraram esta situao totalmente inadequada. Consideraram que uma das medidas mais urgentes seria precisamente a de regularizar a situao em que se encontram os directores das escolas, atravs do despacho de nomeao e da competente tomada de posse. Dois aspectos relativos aos rgos de Direco das Escolas foram particularmente discutidos pelos/entre os participantes. O primeiro relacionou-se com a natureza e forma de acesso. No se verificou consenso sobre se a Direco deveria ser colegial ou unipessoal. Alguns formandos consideraram que no momento actual a gesto e direco das escolas deveriam ser exercidas por uma pessoa, que poderia ser coadjuvada por dois ou trs docentes (que poderiam ser designados adjuntos, vicedirectores ou secretrios). Outros consideraram que, para evitar uma excessiva concentrao de poder numa pessoa s, a direco da escola deveria caber a uma equipa. Contra esta opo, os primeiros argumentavam que a disperso da autoridade e das responsabilidades no desempenho das funes no seria a soluo mais adequada ao momento presente. Por outro lado, tambm em relao forma de acesso ao cargo as opinies se dividiram. Em geral aqueles que defendiam a existncia de um rgo unipessoal consideraram que ele deveria ser escolhido pelas Superintendncias Distritais e/ou pelo Ministrio da Educao. Os que defendiam a existncia de um rgo colegial remetiam a sua escolha para a eleio pelos professores. Houve, no entanto, opinies que no estabeleceram esta relao directa entre a natureza do rgo e a forma de acesso.
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Isso aconteceu especialmente no caso do Director que, segundo alguns, deveria ser eleito pelos professores. Uma outra questo que mereceu amplo debate foi a questo da necessidade de existncia ou no de rgos de coordenao intermdia. Uma boa parte dos participantes considerou necessria a existncia de estruturas pedaggicas intermdias que realizassem o enquadramento da actividade dos professores. Outros acharam que a relao entre o rgo de direco e os professores no deveria ser mediada por quaisquer rgos. No entanto, sempre foram admitindo que tal situao poderia depender da dimenso das escolas e do corpo docente. Organizao interna das Escolas A organizao interna das escolas, nomeadamente no que respeita organizao documental dos processos de trabalho (quer docente, quer de direco), extremamente incipiente. Os registos de acontecimentos (aulas, reunies, inventrios) e documentos de arquivo (listas de alunos, de professores, horrios de turmas, constituio de turmas, etc.) ou no existem ou no esto facilmente acessveis, enquanto instrumentos de gesto. As comunicaes internas no assumem, regra geral, a forma escrita. O nvel de formalizao das directivas, ordens de servio e orientaes extremamente reduzido, colocando srios entraves continuidade, estabilidade e eficcia do funcionamento das escolas. Avaliao dos Alunos: modalidades e efeitos O debate sobre as questes relativas avaliao dos alunos centrou-se em quatro tpicos que a seguir se enunciam: modalidades e finalidades da avaliao condies de aprovao e de progresso exames trimestrais e nacionais procedimentos administrativos (registo e certificao)
Os formandos referiram a prtica da avaliao formativa e sumativa, afirmando que ambas as modalidades eram utilizadas pelos professores. Contudo, no resultou claro que todos os participantes soubessem caracterizar cada uma dessas modalidades de avaliao. De facto, uma boa parte deles considerava que a avaliao formativa era toda a que era realizada em contexto de sala de aula, atribuindo a designao de sumativa, apenas avaliao realizada atravs dos exames trimestrais.
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Tambm em relao noo de avaliao contnua, que quase todos os formandos disseram defender como a mais adequada, ficou expresso algum desconhecimento por parte dos participantes. A ausncia de clareza no entendimento do conceito resultava, na maioria dos casos, da importncia atribuda aos resultados das provas de exames trimestrais e menor valorizao da avaliao realizada pelos professores (observao na sala de aula, testes escritos e provas orais, trabalhos de grupo e individuais, etc.) no decurso das actividades lectivas. Estas situaes de desconhecimento e/ou falta de clareza de conceitos ao nvel dos responsveis distritais e dos quadros dos Servios Centrais deixam entrever uma situao mais gravosa ao nvel do corpo docente. No deixa por isso mesmo de constituir um forte constrangimento prpria organizao e funcionamento das escolas e do sistema educativo em geral. Apesar de em primeira anlise dizerem respeito aos aspectos pedaggicos e didcticos do trabalho docente e discente, elas determinam fortemente os procedimentos administrativos e organizacionais dos estabelecimentos de ensino. Relativamente ao segundo tpico, no foi possvel identificar as condies de aprovao e progresso que subjazem realizao dos trabalhos de avaliao. As informaes fornecidas pelos participantes foram dspares, nalguns casos mesmos contraditrias. A discusso sobre este tpico foi, por isso, orientada pelo formador atravs da apresentao de vrias alternativas e cenrios possveis, suas vantagens e desvantagens em termos pedaggicos e organizacionais, no sentido de apurar que critrios deveriam ser seguidos na definio de um regime de avaliao para os Ensinos Pr-secundrio e Secundrio. Questes como aprovao em regime de classe ou em regime de disciplina, existncia ou no de disciplinas nucleares, formas de clculo das classificaes mdias (disciplina, ano, curso), importncia da avaliao realizada em contexto de sala de aula e em exames (trimestrais e anuais), etc. foram objecto de acesa discusso, que dividiram as opinies dos participantes. Relativamente aos exames trimestrais os formandos opinaram que se tornava necessrio uma alterao de mtodos e processos para a sua realizao. Face diversidade, de distrito para distrito e mesmo entre escolas do mesmo distrito, de processos e critrios de organizao, a maioria considerou que deveria haver maior flexibilidade na sua realizao devendo as competncias de organizao ser exercidas ao nvel das superintendncias distritais. Simultaneamente deveriam assumir a forma e designao de provas trimestrais (ou frequncias) com um peso menor na determinao da classificao final de ano. Deveriam igualmente ser realizados sem as longas interrupes das actividades lectivas.
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A existncia de exames nacionais no foi questionada por nenhum dos participantes. Tal resulta do facto de se considerar que, na ausncia de um corpo docente profissionalizado e no possuidor de competncias pedaggicas e didcticas suficientes, a avaliao atravs de exames nacionais, em alguns momentos do percurso escolar (6, 9 e 12 anos) constituiria a forma adequada de garantir um mnimo de credibilidade e fiabilidade ao funcionamento das escolas e do sistema educativo e certificao de estudos. Foram, no entanto, levantadas algumas questes respeitantes logstica da sua organizao a nvel nacional, ao nmero de disciplinas envolvidas e s insuficincias de meios materiais necessrios sua concretizao. Tambm neste caso, houve largo consenso sobre a necessidade de atribuir aos responsveis distritais mais interveno em termos de competncias, responsabilidades e funes, no processo de realizao dos exames nacionais. O registo e certificao dos estudos, nos diversos momentos do percurso escolar dos alunos, foram referidos pela generalidade dos formandos, como procedimentos a merecerem tratamento mais expedito e seguro. Segundo eles, uma parte significativa das dificuldades no processo de matrculas e no incio do ano lectivo decorre dos atrasos na passagem de certificados e diplomas, bem como na existncia de documentos falsos. Superintendncias Distritais Um tema que mereceu a ateno particular, tanto dos responsveis distritais como dos quadros do Ministrio da Educao, foi a questo do papel e funes das superintendncias distritais. Todos os participantes consideraram muito importante o papel das superintendncias para o funcionamento do sistema educativo. As opinies expressas foram no sentido de um aumento significativo do papel dos Superintendentes, descentralizando o funcionamento do servio pblico de educao. As dificuldades de comunicao e deslocao no territrio de Timor-Leste obrigam atribuio de maiores competncias decisrias s estruturas distritais. Por outro lado, deveriam ser melhoradas, de acordo com os formandos, as condies de mobilidade dos responsveis distritais de forma a que estes pudessem realizar um acompanhamento, apoio e superviso mais estreitos das escolas. A formao do pessoal das superintendncias distritais foi referida, igualmente, como uma necessidade imperiosa. Por outro lado, tambm a definio clara das competncias e funes dos responsveis distritais, bem como o seu posicionamento na arquitectura orgnica do Ministrio da Educao, foram reclamadas pelos diversos formandos.
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De entre algumas reas em que houve consenso, no que respeita a um maior protagonismo das superintendncias destacam-se: a) participao na escolha da Direco das Escolas (deciso e/ou consulta) e exercer poder disciplinar sobre os seus membros; b) recrutamento de professores, contratao e processamento de salrios; c) interveno na definio da componente do currculo local; d) gesto e administrao dos equipamentos escolares do distrito (aquisio, manuteno); e) interveno na distribuio dos alunos pelas escolas do distrito (rede escolar).
2.4. Avaliao das Actividades pelos Formandos

Nas ltimas sesses das aces de formao, tal com se encontrava proposto no respectivo programa, procedeu-se anlise e avaliao das actividades desenvolvidas ao longo dos sete dias em que decorreram as sesses de trabalho. A avaliao da formao foi realizada atravs do preenchimento de dois inquritos pelos formandos (ANEXO XI). No primeiro, de resposta aberta, os formandos indicaram os aspectos positivos e negativos do funcionamento da aco de formao nas seguintes trs dimenses: 1 - Organizao (estrutura temtica, objectivos e contedos programticos, documentao distribuda, aspectos logsticos, etc.); 2 - Execuo (estratgias de formao, perfil do formador, gesto do tempo, regulao do grupo, envolvimentos dos participantes, processos de avaliao, etc.); 3 - Efeitos da Formao (esclarecimentos tericos, elucidao dos contedos, adequao aos interesses pessoais, contribuio para a resoluo de problemas, abertura de perspectivas, satisfao pessoal, estmulo autoformao, etc.);
No segundo, os formandos indicaram numa escala de 1 a 10 a pontuao que atribuam aco de formao, em cada um dos seguintes vectores: a) Qualidade da animao das sesses (atitude pedaggica, mtodos utilizados...). b) Intensidade da actividade dos formandos ( o que fizeram, o que escreveram, o que discutiram, o que produziram, ...). c) Utilidade e adequao da documentao distribuda. d) Contributo para o exerccio profissional (compreenso dos fenmenos educativos, modalidades de interveno, informaes, conhecimentos...). e) Contributos para o desenvolvimento pessoal.
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f) Motivao a prosseguir um trabalho pessoal (de reflexo, autoformao, investigao...). g) Grau de realizao dos objectivos. h) Grau de satisfao pessoal (em relao s necessidades, s expectativas, ...).
De uma forma geral os participantes consideraram o programa (matrias/temas) adequado s suas necessidades bem como a documentao distribuda. Consideraram igualmente correctas as estratgias e metodologia utilizadas nas sesses de trabalho, colocando particular nfase positiva na realizao dos trabalhos em pequenos grupos. Relativamente gesto do tempo, consideraram-na correcta, mas alguns referiram a falta de pontualidade de alguns formandos e inclusive a assiduidade de alguns responsveis dos servios centrais do Ministrio da Educao. Ainda sobre o tempo, foi consensual a curta durao do programa de formao, no deixando de referir a necessidade de realizar novas actividades de formao no futuro. A participao activa dos formandos e a clareza das exposies dos formadores foram outros dos aspectos positivos no decurso das actividades. A dificuldade de alguns formandos no domnio da lngua portuguesa foi um aspecto negativo realado por alguns dos participantes. A maior parte dos participantes considera ser de grande utilidade a formao realizada, tendo alguns deles referido que iriam procurar discutir e transmitir aos Directores de Escola dos seus distritos o que tinham aprendido. Os resultados do segundo questionrio permitem quantificar a apreciao feita pelos formandos ao programa de formao (ANEXO XII): A pontuao mdia global, na escala de 1 a 10, foi de 8,20. Em termos dos diversos parmetros registaram-se as seguintes pontuaes mdias: Qualidade da animao das sesses 8,63 Intensidade da actividade dos formandos - 7,93 Utilidade e adequao da documentao distribuda 8,26 Contributo para o exerccio profissional 8,23 Contributos para o desenvolvimento pessoal 8,26 Motivao a prosseguir um trabalho pessoal 8,26 Grau de realizao dos objectivos 7,83 Grau de satisfao pessoal 8,20
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3. PROPOSTAS E RECOMENDAES
3.1. Consideraes Gerais

A eficincia da administrao escolar indispensvel a qualquer Pas voltado para o progresso, mas torna-se muito mais premente quando se trata de um povo que vai dar os primeiros passos como nao independente, pois h que recuperar atrasos e enfrentar situaes de vazio, de distoro, de inadequao, e at de ausncia de modelos e de referncias que possam orientar quem tem que tomar decises. Timor-Leste est numa situao em que precisa de olhar para dentro e prescindir de modelos que lhe foram impostos, embora sem pressas excessivas e sem desperdiar a experincia de outros povos, mormente dos que mais sentem o seu problema e se apresentam com maior determinao nos propsitos de serem teis sua causa. Os Timorenses esto conscientes de tudo isso e os seus responsveis mximos pelo ensino, como seja o Ministro da Educao e o seu Vice-ministro Roque Rodrigues - com quem tivemos uma longa troca de impresses na vspera do nosso regresso, quando fomos apresentar cumprimentos e dar conta do que foi realizado durante a Misso - manifestaram claramente o desejo e a esperana de que Portugal, aps a independncia de Timor-Leste, mantenha e, se possvel, intensifique o apoio que tem vindo a prestar na rea da educao. O mesmo se poder dizer do Vice-director Geral do Departamento da Educao Dr. Antoninho Pires - que sempre acolheu muito cordialmente os membros do GM-02, manifestando grande empenho no bom sucesso da Misso que lhes foi confiada. A Sra. Dra. Manuela Gusmo - com quem contactvamos diariamente manteve-se sempre muito interessada no desenvolvimento das actividades. Por diversas vezes referiu a esperana de que Portugal se mantenha disponvel para uma colaborao aberta e assdua. E, no que se refere elaborao dos normativos que deveriam ser produzidos no mbito desta Misso, expressou a ideia de que os mesmos no deviam ser produzidos ali, de imediato, pois o pouco tempo de que dispnhamos deveria ser aproveitado para a discusso dos assuntos, a fim de serem detectadas as diferentes sensibilidades e recolhidos todos os elementos possveis, que iriam dar, a cada uma das normas, o sentido mais adequado e a fora desejada. Na sua opinio, seria prefervel que os normativos fossem estruturados, no em assembleia e sob a presso da pressa, mas calmamente, pelos formadores, quando estivessem na posse de todos os elementos, de modo a que a brevidade no prejudicasse a qualidade, o que expressou deste modo:- Mandem-nos depois tudo, com a cabea tronco e
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membros nos devidos lugares, visto que mais um ms, nesta altura, no inviabiliza a entrada em vigor no incio do prximo ano escolar.
Os Superintendentes Distritais para a Educao, e os seus Secretrios - que foram o principal alvo desta Aco de Formao - tambm se revelaram preocupados com as dificuldades que se avizinham e manifestaram a esperana de que os novos normativos possam racionalizar e vitalizar a situao escolar do territrio que, genericamente, ainda a que foi imposta no tempo da ocupao. Tudo leva a crer que sero exigentes na aplicao dos normativos, que afinal resultam, essencialmente, de propostas, reflexes, sugestes e objeces deles prprios. No entanto, e apesar de no nos ter sido possvel observar o funcionamento das reparties a seu cargo que dispem de dez funcionrios e seis seces distintas - ficou-nos a ideia de que se trata de uma estrutura demasiado pesada, com funes muito compartimentadas, onde cada um trata apenas de determinadas tarefas que, por vezes, no so extensivas s diferentes pocas do ano escolar. Por outro lado, parece faltar, nessa estrutura, a figura do inspector escolar, visto que nenhum dos 10 elementos que constituem a equipa do Superintendente foi indicado como tendo funes identificveis com as que normalmente so atribudas inspeco, to generalizada nos sistemas educativos. O grupo dos Superintendentes relativamente homogneo, em termos de empenho e capacidade de reflexo, constituindo um ncleo de pessoas cujos conhecimentos e competncias importa potenciar, no mbito de futuros programas de formao destinados aos directores das escolas. Alguns dos elementos em servio nas estruturas internas do prprio Ministrio, talvez por terem tido outras solicitaes, no foram to assduos como os demais e, provavelmente, aproveitaram menos, mas de esperar que isso no venha a diminuir o impacto da aplicao dos normativos, cuja estrutura condizente com os parmetros definidos, quase sempre por consenso, entre os participantes. Ficou a ideia de que esses elementos ainda no se identificam plenamente com o que, em situao normal, lhes competiria resolver, pelo que tm dificuldade em assumir uma posio de co-responsabilidade pela poltica de gesto do sistema educativo. Talvez lhes falte formao adequada e experincia, mas tambm uma dinmica que ultrapasse a posio tmida e algo mecanizada com que enfrentam os problemas, o que absoluta-
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mente natural, face s circunstncias actuais. Cremos, no entanto, que a definio que certamente resultar de uma adequada Lei Orgnica do Ministrio, ir dar mais clareza situao, e mais confiana a cada um, de modo a que constituam uma equipa em que todos saibam - o que, quando e como devero fazer, sem desvirtuar os propsitos do Governo e os anseios do Povo. O contacto de alguns deles o mesmo se podendo dizer para alguns superintendentes - com o sistema de ensino de outro Pas, nomeadamente o de Portugal, ampliaria os seus horizontes e beneficiaria a sua capacidade de interveno no universo escolar de Timor-Leste. Muito mais deveria ter sido abordado, e aprofundado, no mbito desta aco, para conhecermos melhor determinados pormenores, e obtermos uma viso de conjunto mais ampla e consistente to necessria elaborao de normativos que se pretende venham a regular, sem utopias, o sistema de ensino de Timor-Leste. Mas a verdade impe que se diga: - No chegmos a ver as escolas em funcionamento, no conhecemos os alunos, no vimos professores a actuar, no aprecimos os materiais de ensino, no observmos os cadernos dirios, no analismos a escriturao escolar ... ; - Tambm no nos foi possvel avaliar o tipo de formao que recebem os candidatos a Professores, nem o grau de cultura geral que, na generalidade, tm os que se dedicam ao ensino; - Apercebemo-nos de que a maioria dos docentes, e at alguns dos Superintendentes e Secretrios, tm bastante dificuldade em utilizar a Lngua Portuguesa; - No tivemos a oportunidade de verificar que nveis de desenvolvimento atingem normalmente as crianas timorenses em cada ano de escolaridade; - Nem sequer nos foi possvel conhecer a estrutura fsica e humana das reparties que esto a cargo dos Superintendentes Escolares Distritais. Assim, os membros do GM-02 tm conscincia de que apenas ficaram a conhecer a parte visvel do iceberg, o que os coloca numa posio de alguma insegurana em relao ao que lhes solicitado normativos para o sistema escolar de Timor-Leste. Contudo, no se esquece que esse era o objectivo principal desta Misso e as propostas relativas a normativos no faltaro.
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3.2. Propostas para o Desenvolvimento da Administrao Educativa
Propostas-base do Relatrio do GM-01 No relatrio do GM-01 (Sistema Educativo Timorense Situao e Perspectivas Estudo Sectorial) para alm do diagnstico global do funcionamento da Educao em Timor-Leste, foram apresentadas algumas Linhas Estratgicas para o Desenvolvimento do Sistema Educativo Timorense. No tocante Administrao da Educao foram apontadas as seguintes medidas: 1) elaborao de um projecto de lei-quadro para a educao, 2) elaborao de quadros normativos nacionais para a organizao e gesto escolar sem excessiva regulamentao, 3) programas de formao intensiva dos quadros da administrao central e regional da educao e da direco das escolas. A concretizao dessas medidas de apoio da cooperao portuguesa na rea da administrao educativa deveria, de acordo com aquele relatrio, traduzir-se nas seguintes aces: Disponibilizao de um consultor/conselheiro para ser colocado em permanncia
junto das autoridades da administrao central da educao; Oferta de estgios de formao em Portugal a quadros timorenses com responsabili-
dades na administrao educacional; Oferta da realizao de visitas de trabalho a Timor de consultores/formadores por-
tugueses para a realizao de aces especficas no mbito da formao em organizao e gesto escolar Face ao que foi possvel observar in loco pelos membros do GM-02, quer nas visitas s Escolas, quer durante as duas actividades de formao e tambm nas conversas com os vrios responsveis pela administrao educativa as medidas propostas antes referidas mantm total pertinncia. Numa perspectiva de apoio sustentado, realizado de forma integrada, a concretizao daquelas medidas, obriga definio de um programa plurianual de actividades, com propostas de aces devidamente calendarizadas contemplando as diversas vertentes e reas consideradas. No ponto 3.3. Sistematizao das propostas e Calendarizao apresenta-se uma proposta de programa de aco com as caractersticas antes referidas.
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Medidas de Curto Prazo Em termos de curto prazo (2001/2002) o GM-01 apontava como prioritrias as seguintes medidas concretas: Envio a Timor-Leste de um consultor formador (at Dezembro de 2001) para apoiar a
elaborao/reviso de normativos sobre organizao e gesto escolar e concretizar uma aco de formao para quadros superiores do departamento de educao e superintendentes distritais; Organizao e remessa de um dossier documental sobre gesto escolar que possa ser
usado como recurso tcnico na produo de documentao timorense sobre materiais similares (at Dezembro de 2001); Organizao de uma visita de estudo ou estgio de curta durao em servios e/ou es-
colas de Portugal de quadros superiores do departamento de educao com vista a proporcionar o conhecimento directo do quotidiano dos servios do Ministrio da Educao e das escolas (ano escolar de 2001/2002) Destas medidas realizou-se apenas a primeira, com o GM-02, e em termos ligeiramente diferentes dos que se encontravam propostos originalmente (nomeadamente no que respeita ao calendrio de realizao e destinatrios previstos). Essa circunstncia no deixou de influenciar o nvel de consecuo dos objectivos que lhe estavam subjacentes: apoiar a preparao do ano lectivo de 2002-2003 (a uma distncia de apenas 4 meses) e a elaborao participada de normativos sobre a organizao e gesto escolar (grupo de formandos desproporcionada para uma tarefa deste tipo). No momento presente, em resultado da actividade realizada pelo GM-02, esto criadas algumas condies para a concretizao a curto prazo das outras duas medidas. Assim, a seleco, organizao e remessa de documentos (normativos e outros) sobre gesto escolar, pelos membros do GM-02, encontra-se grandemente facilitada a partir do melhor conhecimento da realidade educativa obtido durante a misso. Relativamente organizao de uma visita de estudo ou estgio de curta durao de alguns quadros timorenses, as actividades desenvolvidos pelo GM-2 permitiram referenciar um conjunto de quadros timorenses, que constituem potenciais candidatos para esta modalidade de formao.
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Materiais Didcticos em Lngua Portuguesa Um aspecto que dever merecer especial ateno por parte da cooperao portuguesa na rea da educao a questo do apoio em materiais didcticos. Manifestaram alguns dos formandos um grande interesse por um bom Dicionrio da Lngua Portuguesa, o que bem expressa o quanto apreciam o idioma em que aprenderam a ler e escrever e que, por imposio de outros, tiveram que abandonar. conhecido que entre aqueles que, nos P.A.L.O.P., tm que ensinar em Portugus, se vem manifestando, desde h muito, um desejo enorme de terem um Dicionrio de Lngua Portuguesa. Situao idntica, mais premente e urgente at, verifica-se em Timor-Leste. A cooperao portuguesa no pode deixar de corresponder ao apelo de quem quer cultivar-se e ser fiel Lngua Portuguesa, tanto mais que um Dicionrio e uma Gramtica nas mos de quem ensina tem um incomparvel efeito multiplicador. Portugal, de h 25 anos para c, tem que se penitenciar por ter ignorado este assunto, apesar da evidncia da sua importncia. Os responsveis pelo ensino em Timor-Leste, tal como outros tm feito, apelam para que se lhes faculte um Dicionrio de Lngua Portuguesa que os ajude a enfrentarem as dvidas que sempre surgem, e que so muitas. Um desses Dicionrio, associado a uma Gramtica de Lngua Portuguesa e a um Dicionrio de Verbos Portugueses Conjugados, seria equipamento ideal para quem deseja e pode vir a exercer uma influncia extraordinria na reimplantao do Portugus naquele territrio to distante. E, desse modo, ficariam substancialmente acrescidos os resultados positivos desta Misso. Enquanto Portugal, como nao que deu origem a essas naes, no disponibiliza os meios para esse amplo Projecto, bom seria que, pontualmente, outras instituies vocacionadas para a expanso da Lngua Portuguesa no Mundo colaborassem no que bem poder ser considerado como uma das prioridades do interesse nacional. Perante uma solicitao nesse sentido, por parte de um reduzido nmero de pessoas, fica a expectativa de que, no mbito do desenvolvimento futuro desta Misso, possam ser fornecidos Dicionrios da Lngua Portuguesa a quem, com tanto empenho, o solicitou. Por outro lado, e com a mesma veemncia, os responsveis distritais, no deixaram de referir a situao da falta de manuais em portugus para o ensino de outras disciplinas.
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Construo de Normativos No que concerne construo de propostas de normativos, face especificidade do Ensino Bsico considerou-se mais adequado a elaborao de um normativo integrado regulador das diversas reas de funcionamento das escolas. Assim o que se apresenta como proposta de normativo para este nvel toma a forma de um normativo abrangente, no qual se inclui o essencial das concluses a que formador e formandos foram chegando. No pode ser considerado como obra acabada, pois no passa de uma sucesso de normas em forma de Regulamento, que poder servir, provisoriamente, para colmatar a lacuna existente. No abrange toda a problemtica do Ensino, nem sequer se apresenta com a sequncia e a estrutura que provavelmente vir a ter o futuro Regulamento do Ensino Bsico, de que TimorLeste tanto precisa. Mas algo que pode ser o seu ponto de partida. um esboo do que, na sua globalidade, poder vir a ser um Regulamento, pois pareceunos ser prefervel que, em vez de concebermos normas para as matrculas, para a constituio de turmas, para a avaliao, etc., sem qualquer relao entre si, optssemos por um documento nico, onde uns assuntos aparecem na sequncia de outros. Mas no podemos deixar de reconhecer que esse esboo no inclui questes de pormenor, nem sequer algumas de maior importncia, tais como: progresso na carreira docente, manuais escolares, recursos didcticos, critrios para a organizao das turmas, inspeco do ensino, assistncia social escolar, ensino privado, ensino em misses, ensino especializado, avaliao aferida, formao inicial e contnua de professores, actividades circum-escolares, etc. Em linguagem menos protocolar, bem podemos dizer que o documento anexo apenas apresenta os pilares da construo slida, airosa e acolhedora que... se pretende construir. O contedo desse texto deve ser analisado pelos responsveis que vo superintender na implementao dos procedimentos sugeridos, para ver se algum dos propsitos colide com aspectos no considerados. Se tal for feito de seguida, haver tempo para, ainda antes de se iniciar o novo ano lectivo, se introduzirem as alteraes tidas por convenientes, e acrescentarem-se outras directrizes cuja falta seja notada, sendo certo que nos manteremos disponveis para o que, nesse sentido, for preciso. A sua eventual utilizao como regulamento provisrio, far ressaltar o que no se ajusta perfeitamente s condies actuais de Timor-Leste, dando assim lugar s alteraes de que precisa para se transformar no Regulamento do Ensino Bsico que ainda no .
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Para alm desta proposta de normativo destinada ao Ensino Bsico, so apresentadas as seguintes propostas de normativos relativos aos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio: - Organizao e Gesto dos estabelecimentos de ensino (natureza e competncias dos rgos, relaes internas entre rgos, acesso e condies de exerccio da funo, etc.) - Regime de Avaliao, Assiduidade e Disciplina dos Alunos (tipos de avaliao, condies de aprovao, progresso, certificao, escala de classificao, exames finais, faltas, tipos, formas de justificao e efeitos, deveres e direitos dos alunos, sanes, etc.) - Estruturas e Organizao da superintendncia distrital (organizao interna, competncias, meios necessrios, comunicao, relaes com os Servios Centrais e com as Escolas, etc.).
As diferentes normas contidas neste conjunto de propostas correspondem, na medida do possvel, ao que foi tido por mais conveniente pelos grupos que, durante sete dias, reflectiram sobre a problemtica dos Ensinos Bsico e Pr-secundrio/Secundrio de Timor-Leste, face aos vrios cenrios que se iam criando. Na convico de que esto sendo fiis s opinies manifestadas pela maioria dos que participaram na reflexo, os membros do GM-02 apresentam estas propostas reconhecidamente incompletas e impregnadas de provisoriedade mas que podero ser utilizadas como normativos experimentais, durante um ano ou dois, para que, entretanto, ressalte o que de bom e de mau h neles. Com um olhar atento sobre os efeitos da sua aplicao, facilmente se chegar concluso de qual dever ser a forma definitiva de cada um deles. Antes disso, porm, bom seria que, de imediato, uma comisso local, constituda por 3/4 elementos dos que participaram na discusso dos temas, procedesse a uma primeira anlise dos documentos, para ver se falta algo do que foi considerado importante ou se alguma ideia se encontra desajustada em relao realidade timorense. Isso permitiria que, ainda antes do incio do ano lectivo, pudessem ser introduzidas as alteraes tidas por necessrias, de modo a que os documentos cheguem s escolas sem pontos confusos ou inexequveis. Tambm dever ser tido em conta que a utilizao destes instrumentos de trabalho como a de quaisquer outros que se usam pela 1 vez - pode oferecer dvidas ou dificuldades na sua transposio para a prtica, pelo que bom ser que, desde j, se preveja um apoio de retaguarda para acompanhar os primeiros passos da sua aplicao, a fim de se proceder prontamen-
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te a esclarecimentos, aditamentos, ajustamentos, correces, afinaes..., de modo a que no fiquem comprometidos os efeitos positivos que se esperam.
3.3. Sistematizao das Propostas e Calendarizao

A sntese das propostas de medidas e aces que se consideram mais importantes para o desenvolvimento da cooperao portuguesa no mbito do desenvolvimento da administrao e gesto da educao de Timor-Leste, num horizonte de 5 anos, a que a seguir se apresenta.
3.3.1. Medidas propostas
MEDIDA
Disponibilizao de um consultor/conselheiro para ser colocado em permanncia junto das autoridades da administrao central da educao. Este elemento dever possuir experincia no mbito da administrao educativa portuguesa, central e/ou regional, em especial no domnio da organizao pedaggica e administrativa e da gesto dos recursos humanos. As funes de consultadoria e aconselhamento, no mbito da organizao, funcionamento e gesto dos servios centrais, regionais e escolares, constituem o objecto da actividade a desenvolver por esse elemento. Poderia igualmente promover a realizao de programas de actividades de formao na rea de gesto das escolas. Prazo recomendado para o incio das funes deste elemento: incio do ano lectivo de 2002-2003. MEDIDA B
Realizao de visitas de trabalho a Timor-Leste de consultores/formadores portugueses para a realizao de aces especficas no mbito da formao em organizao e gesto escolar A formao de recursos humanos timorenses - quadros superiores e intermdios da administrao - o maior desafio que se coloca Sociedade Timorense e naturalmente ser uma das reas que dever ser privilegiada na cooperao portuguesa, particularmente na rea educativa, face importncia estratgica da Educao para o Desenvolvimento Social e Econmico.
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Por todas as razes, numa fase inicial da reconstruo do sistema educativo, essa formao ter de ser feita localmente. Da a importncia que se atribui s medidas relacionadas com a formao de quadros. O nmero de visitas de trabalho contempladas nesta Medida B depender da natureza/objecto das actividades de formao a realizar e da execuo ou no da Medida A. Na eventualidade da inexistncia do Consultor/Conselheiro, haver, provavelmente, necessidade de um maior nmero de misses do tipo daquela que est na origem deste relatrio. As visitas devero realizar-se com durao e em momento do ano lectivo que permitam maior eficcia dos seus efeitos e mais-valia para os formandos e para o desenvolvimento da administrao educativa timorense. Para esse efeito devero ter a durao mnima de 4 semanas teis, ser previamente programadas em articulao com as autoridades timorenses no que respeita aos seus objectivos e contedos e ser realizadas, em princpio, com uma antecedncia mnima de seis meses relativamente ao final do ano lectivo. De acordo com estes pressupostos, prope-se um conjunto de 4 visitas de trabalho (grupo de misso formao e apoio/consultadoria) a realizar em Fevereiro/Maro nos anos de 2003 (Submedida B2), 2004 (Submedida B3), 2005 (Submedida B4) e 2006 (Submedida B5). Este conjunto de visitas no prejudica a realizao de outras que se considerem casuisticamente necessrias ou para colmatar, caso isso se venha a verificar, a impossibilidade da colocao de um consultor/conselheiro a ttulo permanente junto das autoridades educativas. Para alm deste conjunto de visitas de trabalho, prope-se igualmente a realizao de uma misso em Agosto/Setembro (Submedida B1) do corrente ano que dever cumprir dois objectivos fundamentais: - dar continuidade ao trabalho realizado pelo GM-02 numa perspectiva de desenvolvimento de trs linhas de actuao: 1) Apoio realizao dos acertos finais na fixao dos textos normativos e apoio sua aplicao no quadro do lanamento do ano lectivo de 2002/2003 (cf. Submedida B1); 2) apoio e aconselhamento nas actividades correntes de incio do ano escolar; 3) Realizao de uma aco de formao, nos termos da realizada pelo GM-02 em Abril passado, com vista preparao gradual de materiais para a elaborao de propostas de normativos noutras vertentes da administrao educativa ainda no contempladas; - analisar com as autoridades timorenses, e particularmente com o Instituto de Formao Contnua de Professores, as necessidades de formao e definir os termos de referncia para o
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programa das 4 misses anuais referidas antes: calendrio, objectivos, destinatrios, contedos, etc. MEDIDA C
Oferta de estgios de formao em Portugal a quadros timorenses com responsabilidades na administrao educacional. Estes estgios devero ter lugar, prioritariamente, junto de direces executivas de escolas bsicas e secundrias e, se possvel, em servios de Ministrio da Educao. Devero ter uma durao de 4 semanas teis - obedecer a uma plano de actividades previamente definido e acordado com as autoridades educativas timorenses em funo da anlise de necessidades - e ser realizados sob a orientao de formadores portugueses com experincia na rea da administrao educacional. Prope-se a realizao de dois estgios de formao: - o primeiro em Outubro/Novembro de 2002 (Submedida C1) para 5 pessoas (trs responsveis dos servios centrais e dois superintendentes distritais) perodo em que os estagirios tero a oportunidade de acompanhar o funcionamento das escolas/servios em pleno incio do ano escolar. Por outro lado, estes 5 elementos podero ser mobilizados como recursos de formao durante a actividade a desenvolver pelo Grupo de Misso em Fevereiro/Maro de 2003 (Submedida B1); - o segundo em Maio/Junho de 2003 (Submedida C2) para 4 pessoas (dois responsveis dos servios centrais e dois directores de escola) perodo em que, em Portugal, decorrem actividades de organizao e preparao dos exames finais (secundrio) e a preparao do ano lectivo seguinte. Tambm neste caso os 4 estagirios devero ser mobilizados como recursos de formao durante a actividade a desenvolver pelo Grupo de Misso em Fevereiro/Maro de 2004 (Submedida B2). A identificao e proposta para este estgio dever ocorrer em tempo oportuno, na sequncia das actividades de formao imediatamente anteriores a Maio/Junho de 2003. A realizao deste tipo de formao, partida com um custo per capita extremamente elevado, face escassez de recursos financeiros, apenas se justifica se ela for o embrio de um grupo de formadores, que possa criar e dinamizar, no mbito do Instituto de Formao Contnua de Professores, um Ncleo de Formao em Organizao e Gesto Educativa (Submedida C3).
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Assim, a realizao destes estgios dever ser acompanhada pela concepo e elaborao pelo 1 grupo de estagirios, com apoio da cooperao portuguesa, de um dispositivo de formao e de programas de formao destinados aos Directores Escolares e gestores intermdios escolares, bem como a responsveis comunitrios. MEDIDA D
Apoio documental e construo participada de normativos e regulamentos sobre a Organizao e Administrao do Sistema Educativo A fragilidade e inconsistncia do enquadramento normativo da administrao educativa constituem, juntamente com a ausncia de quadros, outro grande desafio na actual situao da Educao em Timor-Leste. A construo do quadro normativo dever desenvolver-se ao longo de todo o programa de cooperao, nomeadamente nos diversos momentos de formao previstos durante os 5 anos e que constam das Medidas B e C. Em resultado da primeira Misso Tcnica (GM-02 de Abril de 2002) so apresentados para anlise e reflexo pelas autoridades educativas timorenses as seguintes propostas de normativos (Submedida D1): Regulamento do Ensino Bsico no qual se incluem normas relativas a matrculas, avaliao de alunos e gesto das escolas bsicas; - Regime de Administrao e Gesto das Escolas Pr-secundrias e Secundrias; - Regime Faltas e Assiduidade dos Alunos dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio; - Regime Disciplinar dos Alunos dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio; - Regime de Matrcula e Distribuio dos Alunos dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio; - Regime de Avaliao e Exames dos Alunos dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio; - Regime de Organizao e Competncias das Superintendncias Distritais de Educao Prope-se o envio destes documentos s autoridades educativas timorenses, com vista sua anlise, apreciao e tomada de deciso sobre as alteraes e aperfeioamentos, se considerados como vlidos como base de trabalho, tendo em vista a fixao definitiva do texto dos
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normativos (cf. Submedida B1 - Visita de trabalho de um grupo de misso a Timor-Leste em Agosto/Setembro de 2002). Para alm deste conjunto de normativos que procuram responder a uma necessidade urgente de normalizar o funcionamento das escolas e do sistema educativo naquilo que a base funcional da sua misso, torna-se necessria a elaborao de um conjunto mais vasto de normas estruturantes do Sistema Educativo de Timor-Leste. A produo desses normativos dever ocorrer de forma gradual ao longo de um perodo nunca inferior a 5 anos e acompanhar a produo legislativa nas outras reas da administrao pblica. Alis a elaborao de alguns deles depender da elaborao de outros regulando reas mais gerais no mbito da administrao pblica. Ser o caso, por exemplo, do Estatuto Disciplinar aplicvel aos docentes que, em princpio, dever subordinar-se a uma norma mais geral definidora do estatuto do funcionalismo pblico, ou o caso de estatuto remuneratrio/carreira docente que no poder definir-se independentemente das carreiras e remuneraes dos restantes funcionrios pblicos. Indicam-se a seguir alguns normativos que podem/devem ser elaborados ao longo dos trabalhos das misses, no mdio prazo (5 anos), acompanhados de uma proposta de calendarizao indicativa: Durante o ano de 2002/03 e para entrar em vigor no ano seguinte (Submedida D2): - elaborao dos seguintes normativos e regulamentos: a) Lei Orgnica do Ministrio da Educao; b) Regime de Deveres e Direitos e Disciplina dos Docentes; c) Regulamento sobre Critrios de Distribuio do Servio Docente; d) Regulamento sobre a Organizao e Constituio de Turmas; e) Regulamento para a Elaborao de Horrios Escolares; - reviso, adaptao ou reformulao das normas vigentes no ano escolar anterior, no sentido de melhorar a sua eficcia e funo reguladora, sem pr em causa os princpios de estabilidade e segurana que devem existir nos dispositivos legais; - Reviso e reforma do regulamento do ensino bsico. Durante o ano de 2003/04 e para entrar em vigor no ano seguinte (Submedida D3): - elaborao dos seguintes normativos e regulamentos: a) Regime de Formao Inicial e Contnua de Professores; c) Regulamento das Habilitaes para a Docncia; d) Normas sobre Faltas e Frias dos Docentes; e) Estatuto do Ensino Particular; f) Lei Orgnica das Superintendncias Distritais;
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- reviso, adaptao ou reformulao das normas vigentes no ano escolar anterior, no sentido de melhorar a sua eficcia e funo reguladora, sem pr em causa os princpios de estabilidade e segurana que devem existir nos dispositivos legais. Durante o ano de 2004/05 e para entrar em vigor no ano seguinte (Submedida D4): - elaborao de normas sobre as seguintes reas: a) Estatuto do Pessoal Docente; b) Estatuto e Direitos e Deveres dos Alunos e Pais e Encarregados de Educao; c) Regime de Inspeco e Superviso Educativas; - reviso, adaptao ou reformulao das normas vigentes no ano escolar anterior, no sentido de melhorar a sua eficcia e funo reguladora, sem pr em causa os princpios de estabilidade e segurana que devem existir nos dispositivos legais.
A construo gradual e progressiva destes conjuntos de normativos constituir uma das condies essenciais, quer em termos de desenvolvimento de competncias dos agentes educativos nacionais, quer em termos de clarificao e sedimentao das opes de poltica educativa dos competentes agentes polticos timorenses, - para a elaborao da Lei de Bases do Sistema Educativo durante o ano de 2005/2006, a qual dever entrar em vigor no ano lectivo seguinte (Submedida D5); - reviso, adaptao ou reformulao das normas vigentes no ano escolar anterior, no sentido de melhorar a sua eficcia e funo reguladora, sem pr em causa os princpios de estabilidade e segurana que devem existir nos dispositivos legais. No mbito deste processo de construo progressiva e gradual do enquadramento normativo da administrao da educao, e enquanto actividade preparatria, dever proceder-se seleco e compilao de documentos (normativos especficos, regulamentos, modelos de impressos, etc.) sobre a gesto corrente das escolas em Portugal e de documentos de trabalho j produzidos em Timor-Leste, que possam ser usados como recursos tcnicos naquele processo de produo normativa (Submedida D6). A organizao deste dossier dever estar finalizada a tempo de ser entregue s autoridade educativas timorenses em Setembro de 2002. Igualmente dever ser contemplada a criao de uma biblioteca fundamental de lngua portuguesa, cobrindo as reas da Administrao Educativa, do Direito Administrativo, do Desenvolvimento Curricular, da Avaliao Educacional e da Formao de Professores (Submedida D7). Enquanto recurso indispensvel ao desenvolvimento dos processos de formao que se en-
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contram propostos, poder ser oferecida ao Instituto de Formao Contnua de Professores, o que, no que respeita rea de Administrao Escolar, ser um elemento importante para a criao e dinamizao do Ncleo de Formao em Organizao e Gesto Educativa (cf. Submedida C3).
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3.3.2. Cronograma das Medidas e Submedidas

Medida A 2002 Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Junh Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Junh Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Junh Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Junh Jul Ago Medida B GM-02 Submedida D6 Submedida D7 Medida A Submedida B1 Submedida C1 Submedida D1 Submedida D2 Medida C Medida D Medida A Disponibilizao de um consultor/conselheiro para ser colocado em permanncia junto das autoridades da administrao central da educao. Medida B Realizao de visitas de trabalho a TimorLeste de consultores/formadores portugueses para a realizao de aces especficas no mbito da formao em organizao e gesto escolar Submedidas: B1 - Visita de trabalho grupo de misso B2 - Visita de trabalho grupo de misso B3 - Visita de trabalho grupo de misso B4 - Visita de trabalho grupo de misso B5 - Visita de trabalho grupo de misso Medida C Oferta de estgios de formao em Portugal a quadros timorenses com responsabilidades na administrao educacional. Submedidas: C1 1 Estgio (5 elementos) C2 2 Estgio (4 elementos) C3 Criao do Ncleo de Formao Medida D Apoio documental e construo participada de normativos e regulamentos sobre a Organizao e Administrao do Sistema Educativo Submedidas: D1 Normativos do GM-02 D2 Elaborao do 1 grupo de normativos D3 Elaborao do 2 grupo de normativos D4 Elaborao do 3 grupo de normativos D5 Elaborao do 4 grupo de normativos D6 Dossier Documental sobre Gesto D7 Biblioteca Fundamental para a Formao
2003
Submedida B2
Submedida C3
Submedida C2
Submedida D3
2004
Submedida B3
Submedida D4
2005
Submedida B4
Submedida D5
2006
Submedida B5
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ANEXOS
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ANEXO I PROPOSTA DE ACO DE FORMAO ORGANIZAO, GESTO E LIDERANA ESCOLAR
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ACO DE FORMAO EM LIDERANA E GESTO ESCOLAR GRUPO DE MISSO A TIMOR-LESTE CONSTITUDO POR: ANTNIO HENRIQUES CARNEIRO - LUS LEANDRO DINIS ABRIL/2002 OFICINA DE FORMAO Destinatrios: Superintendentes e Responsveis do Departamento de Educao
ORGANIZAO, GESTO E LIDERANA ESCOLAR O ANO ESCOLAR COMO REFERNCIA
INTRODUO De acordo com os termos de referncia e o diagnstico traado no estudo sectorial realizado pelo Grupo de Misso que se deslocou a Timor-Leste de 27 de Junho a 16 de Julho de 2001, a presente Actividade de Formao realiza-se durante os dias 9 a 12 de Abril de 2002, no quadro dos pressupostos estabelecidos no Memorando para a reunio com o Dr. Roque Rodrigues, Vice Ministro da Educao de Timor-Leste. Esses pressupostos so os que a seguir se enunciam: - Recolha prvia e disponibilizao de documentao; - Construo participada, durante a aco, de alguns normativos; - Determinao dos normativos a construir posteriormente; - Perspectivao de um processo de apoio (a distncia) construo e aplicao de normativos; - Construo de um plano de formao, a desenvolver ulteriormente, de outros dirigentes educativos, nomeadamente, directores das escolas. A actividade de formao destina-se aos 13 Superintendentes distritais e quadros do Departamento de Educao, num total de 25 pessoas. O local de realizao a cidade de Dili. Os formadores responsveis pela actividade so: - Antnio Henriques Carneiro - Lus Leandro Dinis No diagnstico realizado foram apontados alguns problemas especficos que carecem de uma abordagem a curo prazo: a) Fragilidade e inconsistncia do enquadramento normativo da administrao regional e da gesto escolar, nomeadamente no que respeita inexistncia de uma lei-quadro e formalizao de dispositivos e instrumentos de gesto operacional ao nvel das escolas. b) Muito reduzida capacidade de liderana e de eficcia na gesto, em especial na gesto escolar, associada inexistncia de uma cultura escolar que valorize o rigor e a exigncia acadmica.
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OBJECTIVOS O conhecimento de alguns quadros de referncia de estudo das organizaes educativas e o conhecimento e o contacto com processos de gesto e administrao das escolas so as duas grandes componentes em que se estrutura a actividade de formao, derivando delas os objectivos gerais e a metodologia de formao utilizadas. Os pressupostos subjacentes ao programa de formao so 1) fornecer um enquadramento terico-prtico sobre temas especficos da administrao escolar relacionados com a experincia dos formandos; 2) suscitar uma reflexo sobre a importncia dos processos de gesto para a eficincia e eficcia das actividades da escola, dos professores e dos alunos; 3) sugerir perspectivas de aprofundamento da formao necessria aos professores que desempenham funes de gesto nas escolas. No final da aco de formao os formandos devero: a) Conhecer as dimenses fundamentais e os processos bsicos de gesto operacional das escolas enquanto organizao, no quadro do sistema educativo timorense e da situao concreta do seu funcionamento; b) Identificar os principais problemas que se colocam ao funcionamento do sistema educativo e das escolas timorenses; c) Compreender e analisar o papel e funes dos gestores escolares, dos professores e dos quadros superiores do Departamento de Educao de Timor-Leste; d) Situar e avaliar a importncia da gesto das escolas no quadro do desenvolvimento da Educao e do Sistema Educativo de Timor-Leste.
CONTEDOS PROGRAMTICOS Tendo em considerao o diagnstico feito sobre o funcionamento das escolas, os objectivos anteriormente definidos e o carcter iminentemente operacional (de curto prazo) da aco de formao, a organizao dos contedos programticos feita tomando como referncia o funcionamento das Escolas e do Sistema Educativo ao longo de um ano lectivo. Os contedos encontram-se estruturados em seis mdulos: Mdulo A0 Apresentao dos Objectivos e Metodologia Mdulo A1 Organizao e Lanamento do Ano Escolar Mdulo A2 Gesto Corrente da Actividade Escolar ao longo do ano escolar Mdulo A3 Encerramento do Ano Escolar (e preparao do ano seguinte) Mdulo A4 Sistema Educativo Organizao e Funcionamento Mdulo A5 Reflexo e Avaliao das Actividades de Formao Realizadas [1h 30m] [6h 00m] [6h 00m] [6h 00m] [3h 00m] [1h 30m]
Para alm dos mdulos inicial e final, consideram-se 4 quatros mdulos que respeitam a outras tantas reas de interveno. As trs primeiras respeitantes aos trs momentos/perodos em que se pode dividir o funcionamento do ano lectivo e a ltima relativa organizao e funcionamento do Sistema Educativo. Outra entrada para a abordagem dos contedos, para alm do funcionamento do ano lectivo, respeita ao nveis de interveno dos actores educativos.
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Os nveis de interveno dos actores educativos que se consideraram pertinentes no mbito deste tipo de formao e que permitem o desenvolvimento das especificaes temticas, so os seguintes: A Corpo Docente O professor na organizao da escola e das actividades lectivas B Direco da Escola O Director e estrutura organizacional da Escola C Superintendncia Distrital O Superintendente Distrital e o Sistema Educativo D Departamento de Educao Os Quadros Superiores da Administrao Educativa. A considerao destas duas entradas para o estudo por nveis e por reas - e anlise do funcionamento do Sistema Educativo permitiu a construo da seguinte matriz de especificaes temticas:
Nveis Corpo Docente reas - Realizao das Matrculas sob a orientao da Direco. - Constituio das turmas de acordo com critrios definidos superiormente - Elaborao dos Horrios de professores/turmas/espaos coordenada pela Direco da Escola. - Planificao das Actividades Lectivas (Planos de aula objectivos, metodologias, organizao dos contedos, etc.) - Reunies de preparao colegial das actividades lectivas (anual, trimestral, etc.) - Constituio de equipas de trabalho de apoio Direco da Escola - Reunies com os pais e encarregados de educao e outros membros da comunidade local - A importncia da primeira aula: as regras de convivncia social e escolar. A importncia e o valor do trabalho escolar. - A aula organizao e desenvolvimento aspectos tcnicopedaggicos - Utilizao de materiais didcticos (caderno dirio, o quadro, manuais, etc..) - A relao pedaggica o acto pedaggico - Comportamento cvico e profissional do professor - O professor como exemplo para os alunos - A avaliao no contexto da aula - A participao dos alunos na sala de aula - Registo da assiduidade dos alunos. - Disciplina dos alunos - Higiene, asseio e limpeza pessoal dos alunos e professores - Assiduidade e pontualidade de professores e alunos - Justificao de faltas - Avaliao peridica do Rendimento Escolar dos alunos. - Organizao do processo de matrculas - Distribuio do servio docente - Coordenao do processo de constituio das Turmas - Organizao dos processos individuais dos alunos - Conduo do processo de elaborao dos Horrios - Programao anual das actividades da escola - Escolha de responsveis pelas disciplinas/reas disciplinares/cursos (?) - Execuo da recolha de dados estatsticos (matrculas) - Elaborao de relatrios sobre o incio do ano escolar (dificuldades, falhas, xitos, processos a alterar, etc.). - Conduo geral dos processos a desenvolver nas escolas - Superviso e controle da aplicao das normas emanadas do Departamento de Educao - Deciso sobre questes relativas distribuio de alunos pelas escolas - Organizao dos processos individuais dos professores das escolas tuteladas - Elaborao de relatrios sobre o incio do ano escolar (dificuldades, falhas, xitos, processos a alterar, etc.) no mbito distrital - Verificao do cumprimentos dos normativos relativos realizao das matrculas, constituio das turmas, elaborao dos horrios e distribuio do servio docente. - Nomeao de Superintendentes e directores das escolas - Afectao e colocao do Pessoal Docente - Organizao e arquivo nacional dos processos individuais dos docentes - Definio do Calendrio Escolar - Critrios de gesto da rede e distribuio dos alunos pelas Escolas - Proviso e afectao de Equipamentos e materiais didcticos. - Organizao do aparelho central de recolha de dados estatsticos - Definio dos Planos de Estudos e a organizao curricular. - Organizao e Gesto informao e comunicaes entre os diversos nveis do sistema escolar - Difuso dos normativos relativos realizao das matrculas, constituio das turmas, elaborao dos horrios e distribuio do servio docente - Apreciao dos relatrios sobre o incio do ano escolar e produo de recomendaes. Mdulo A1 Organizao e Lanamento do Ano Escolar Direco da Escola Superintendncia Distrital Departamento de Educao
- O Director e o seu exemplo para a comunidade escolar - Organizao de Reunies com o pessoal docente (objectivos e assuntos) - Conduo de reunies e liderana pedaggica - Disciplina e Assiduidade dos docentes (Registo, Justificao e efeitos) - Manuteno e Conservao dos espaos, equipamentos e materiais didcticos - Realizao do Inventrio Geral de Bens - Reunies com a Comunidade Local - Superviso das actividades de avaliao realizadas nas turmas - Faltas e sua justificao dos alunos - Controle da situao sanitria (vacinas, consultas, etc.) da populao escolar - Organizao da Avaliao peridica do Rendimento Escolar dos alunos.
- Acompanhamento das actividades de direco das escolas - Manuteno e conservao das instalaes escolares - Procedimento disciplinar - Superviso do cumprimento do calendrio escolar definido pela Administrao Central - Cantinas e refeitrios - Transportes escolares - Controle da situao sanitria (vacinas, consultas, etc.) da populao escolar distrital - Proviso e afectao do material didctico pelas unidades escolares - Transferncias de alunos entre escolas - Gesto dos meios financeiros da superintendncia distrital
- Reunies com os superintendentes distritais - Coordenao nacional da manuteno e conservao das Instalaes Escolares - Coordenao nacional do funcionamento dos transportes escolares - Coordenao nacional da proviso e afectao corrente do material didctico - Adopo de manuais escolares - Deciso sobre Procedimento disciplinar - Concesso de Frias e Licenas - Gesto corrente do pessoal docente (colocao de professores substituio) - Controle e superviso nacional das condies sanitrias da populao escolar - Organizao Gesto do oramento da Educao - Processamento das remuneraes do pessoal docente e tcnico do Departamento.
Mdulo A2 Gesto Corrente da Actividades Escolar
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Nveis Corpo Docente reas Mdulo A3 Encerramento do Ano Escolar (Avaliao final e preparao do ano seguinte)
- Realizao das actividades de avaliao dos alunos no sujeitos a Exames Finais. - Realizao das tarefas (vigilncias, registo dos resultados, clculo das mdias, elaborao de pautas, etc.) sob orientao da Direco da Escola - Elaborao de relatrios da actividade desenvolvida com identificao das dificuldades, sucessos e indicao de propostas de aco Direco da Escola. - Execuo de tarefas relativas ao processo de matrculas do ano seguinte - Recolha e registo dos dados estatsticos sob orientao da Direco da Escola - Organizao da Avaliao dos alunos no sujeitos a exames nacionais (realizao das provas de avaliao, registo das classificaes, etc.) - Organizao a nvel da escola da realizao dos Exames nacionais (distribuio do servio aos docentes, superviso das tarefas de vigilncia e outras) - Organizao e coordenao do trabalho de Registo das classificaes nos processos individuais dos alunos e publicao dos resultados. - Passagem de diplomas e certificados (Certificao) de acordo com os normativos superiormente aprovados - Organizao do processo de matrculas para o ano seguinte - Actividades de encerramento das actividades escolares (reunio geral com os alunos, professores, etc.): atribuio de prmios, recompensas aos alunos/professores que se destacaram durante o ano ~ Reunies com o pessoal docente para preparao do ano lectivo seguinte - Organizao de mecanismos e procedimentos de recolha de dados estatsticos sobre a Escola. - Elaborao de relatrios da actividade desenvolvida com identificao das dificuldades, sucessos e indicao de propostas de aco ao Departamento de Educao. - Organizao e coordenao a nvel distrital do processo de realizao dos Exames nacionais (orientaes sobre organizao do trabalho dos docentes, afectao dos espaos, meios materiais,. etc.) - Controle do cumprimento das normas e procedimentos relativos aos Exames nacionais. - Consolidao dos dados estatsticos relativos ao funcionamento das escolas do distrito e envio para o Departamento de Educao - Elaborao de relatrios da actividade desenvolvida com identificao das dificuldades, sucessos e indicao de propostas de aco ao Departamento de Educao. - Organizao e coordenao geral do processo de realizao dos Exames nacionais (calendrio, normativos, produo das provas, correco das provas) - Definio dos critrios de avaliao, de transio dos alunos, frmulas de clculo da classificao final e documentos de certificao (diplomas e certificados) - Anlise dos relatrios recebidos dos Superintendentes e estudo das deficincias detectadas no funcionamento do Sistema Educativo bem como das propostas de correco. - Deciso sobre alteraes a introduzir nas normas e procedimentos para aperfeioamento do funcionamento do Sistema Escolar. - Organizao e tratamento dos dados estatsticos nacionais sobre Educao.
Direco das Escolas
Superintendncia Distrital
Departamento de Educao
METODOLOGIA Tendo em conta os objectivos e a estrutura do programa de formao o seu funcionamento ser flexvel, de modo a favorecer diferentes modalidades de trabalho. A componente terica do tratamento das especificaes temticas reduzir-se- ao mnimo essencial necessrio sustentao dos outros tipos de modalidades de trabalho.
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Mdulo A4 Sistema Educativo Organizao e Funcionamento
O tempo destinado a este mdulo (trs tempos = 4h 30m) ser utilizado para realizar, a partir de algumas especificaes temticas j identificadas nos mdulos anteriores, a abordagem sistmica das relaes entre os diversos nveis de interveno no Sistema Escolar. Os perfis funcionais do Director de Escola e do Superintendente Distrital (funes, competncias, responsabilidades) e o papel do Departamento da Educao na administrao do Sistema Escolar, bem como as relaes funcionais e hierrquicas destas trs instncias constituiro os temas organizadores do mdulo. Entre as especificaes temticas passveis de serem abordadas contam-se, por exemplo, o Regime Disciplinar dos Docentes, a Organizao e Funcionamento do Aparelho Estatstico, o Processo de Anlise dos Relatrios e Produo de Recomendaes, Organizao e Realizao dos Exames Nacionais.
A anlise e reflexo a partir de documentos e propostas de trabalho (dos prprios formandos e/ou dos formadores) fundadas na experincia e conhecimentos dos formandos, com o recurso ao debate e elaborao de instrumentos de anlise constituiro a componente principal das sesses de trabalho. As diversas sesses de trabalho, obedecendo aos mdulos anteriormente apresentados, organizamse em torno de um reduzido nmero de temas concretos que sero definidos em funo da anlise local feita pela equipa de formadores e pelos quadros superiores do Departamento de Educao de Timor-Leste. A partir desses temas procurar-se- realizar a abordagem do maior nmero possvel de especificaes temticas identificadas nos quadros anteriores em obedincia s preocupaes demonstradas pelos formandos no decurso do processo de formao. Assim, as sesses de trabalho organizam-se tendo em conta a valorizao das experincias dos formandos enquanto actores educativos e organizacionais e a necessidade de proporcionar alguns quadros de referncia que fomentem a emergncia de prticas organizacionais mais adequadas realidade da escola e do sistema educativo timorenses. As estratgias e recursos a utilizar tero em conta um esforo de adequao entre os objectivos de cada mdulo, as experincias dos formandos e a realidade organizacional do sistema educativo de Timor-Leste. A primeira e ltima sesses sero realizadas com a totalidade dos formandos e os dois formadores. Para as restantes sesses, sero constitudos dois grupos (duas salas diferentes) que alternaro entre os formadores de forma a permitir a abordagem dos mdulos no mbito do Ensino Bsico (monodocncia) e no mbito do Ensino Pr-secundrio e Secundrio, de acordo com o esquema seguinte.
Grupo A Sala 1
9 Tera
Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis Mdulo A0 Apresentao dos Objectivos e Metodologia Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis Lus Leandro Dinis Antnio Henriques Carneiro
10
Quarta
Mdulo A1 - Organizao e Lanamento do Ano Escolar Lus Leandro Dinis Mdulo A2 - Gesto Corrente da Actividade Escolar Lus Leandro Dinis Mdulo A3 - Encerramento do Ano Escolar (preparao do ano seguinte) Lus Leandro Dinis
Mdulo A1 - Organizao e Lanamento do Ano Escolar Lus Leandro Dinis Mdulo A2 - Gesto Corrente da Actividade Escolar Lus Leandro Dinis Mdulo A3 - Encerramento do Ano Escolar (preparao do ano seguinte) Antnio Henriques Carneiro Mdulo A4 - Sistema Educativo Organizao e Funcionamento
Mdulo A1 - Organizao e Lanamento do Ano Escolar Antnio Henriques Carneiro Mdulo A2 - Gesto Corrente da Actividade Escolar Antnio Henriques Carneiro Mdulo A3 - Encerramento do Ano Escolar (preparao do ano seguinte) Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis Mdulo A5 - Reflexo e Avaliao das activ. realizadas
11
Mdulo A1 - Organizao e Lanamento do Ano Escolar Quinta Antnio Henriques Carneiro Mdulo A2 - Gesto Corrente da Actividade Escolar Antnio Henriques Carneiro
12
Sexta
Mdulo A3 - Encerramento do Mdulo A4 - Sistema EducaAno Escolar (preparao do tivo Organizao e Funcioano seguinte) namento
Grupo B Sala 2
9 Tera
Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis Mdulo A0 Apresentao dos Objectivos e Metodologia Lus Leandro Dinis Antnio Henriques Carneiro Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis
10
Quarta
Mdulo A1 - Organizao e Lanamento do Ano Escolar Antnio Henriques Carneiro Mdulo A2 - Gesto Corrente da Actividade Escolar Antnio Henriques Carneiro
Mdulo A1 - Organizao e Lanamento do Ano Escolar Antnio Henriques Carneiro Mdulo A2 - Gesto Corrente da Actividade Escolar Antnio Henriques Carneiro
Mdulo A1 - Organizao e Lanamento do Ano Escolar Lus Leandro Dinis Mdulo A2 - Gesto Corrente da Actividade Escolar Lus Leandro Dinis
11
Mdulo A1 - Organizao e Lanamento do Ano Escolar Quinta Lus Leandro Dinis Mdulo A2 - Gesto Corrente da Actividade Escolar Lus Leandro Dinis
12
Sexta
Mdulo A3 - Encerramento do Mdulo A3 - Encerramento do Mdulo A3 - Encerramento do Ano Escolar Ano Escolar Ano Escolar Antnio Henriques Carneiro Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis Lus Leandro Dinis Mdulo A4 - Sistema Educativo Org. e Funcionamento Mdulo A5 - Reflexo e Avaliao das activ. realizadas
Mdulo A3 - Encerramento do Mdulo A4 - Sistema EducaAno Escolar tivo Org. e Funcionamento
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CERTIFICAO E AVALIAO DOS FORMANDOS Considera-se importante que a participao neste programa de formao seja formalmente certificada. Nesse sentido ser proposta a certificao da aco a todos os formandos que tenham cumprido mais de 80% do tempo de durao do programa. A avaliao dos formandos realizar-se- atravs da observao dos seus desempenhos, tendo em conta a natureza e qualidade nas actividades desenvolvidas no decurso das sesses de trabalho. Nos documentos certificativos da participao na aco dos formandos que tenham obtido uma avaliao positiva dever ser averbado a seguinte notao: participou com aproveitamento.
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ANEXO II PROPOSTA DE ACO DE FORMAO LEGISLAO EDUCATIVA ANLISE E CONSTRUO PARTICIPADA DE NORMATIVOS
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ACO DE FORMAO EM LIDERANA E GESTO ESCOLAR GRUPO DE MISSO A TIMOR-LESTE CONSTITUDO POR: ANTNIO HENRIQUES CARNEIRO - LUS LEANDRO DINIS ABRIL/2002 CIRCULO DE ESTUDOS Destinatrios: Responsveis do Departamento de Educao
LEGISLAO EDUCATIVA ANLISE E CONSTRUO PARTICIPADA DE NORMATIVOS
INTRODUO De acordo com os termos de referncia e o diagnstico traado no estudo sectorial realizado pelo Grupo de Misso que se deslocou a Timor-Leste de 27 de Junho a 16 de Julho de 2001, a presente Actividade de Formao realiza-se durante os dias 15 a 17 de Abril de 2002, no quadro dos pressupostos estabelecidos no Memorando para a reunio com o Dr. Roque Rodrigues, Vice Ministro da Educao de Timor-Leste. Esses pressupostos so os que a seguir se enunciam: - Recolha prvia e disponibilizao de documentao - Construo participada, durante a aco, de alguns normativos - Determinao dos normativos a construir posteriormente - Perspectivao de um processo de apoio (a distncia) construo e aplicao de normativos - Construo de um plano de formao, a desenvolver ulteriormente, de outros dirigentes educativos, nomeadamente, directores das escolas. A actividade de formao destina-se aos quadros do Departamento de Educao, num total de 12 pessoas. O local de realizao a cidade de Dili. Os formadores responsveis pela actividade so: - Antnio Henriques Carneiro - Lus Leandro Dinis No diagnstico realizado foram apontados alguns problemas especficos que carecem de uma abordagem a curto prazo: a) Fragilidade e inconsistncia do enquadramento normativo da administrao regional e da gesto escolar, nomeadamente no que respeita inexistncia de uma lei-quadro e formalizao de dispositivos e instrumentos de gesto operacional ao nvel das escolas. b) Muito reduzida capacidade de liderana e de eficcia na gesto, em especial na gesto escolar, associada inexistncia de uma cultura escolar que valorize o rigor e a exigncia acadmica.
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OBJECTIVOS O desenvolvimento de competncias e conhecimentos orientados para o estudo, anlise e elaborao de normas, regulamentos e regimentos no mbito da administrao escolar e do sistema educativo o objectivo central desta actividade de formao que se organiza sob a forma de crculo de estudos. Os objectivos especficos e pressupostos subjacentes ao programa de formao so: 1) fornecer um enquadramento terico-prtico de base sobre as reas de funcionamento da escola e do sistema educativo cuja regulao se realiza atravs de regulamentao; 2) suscitar uma reflexo sobre os domnios de actividade cuja regulamentao dever ser realizada no curto e mdio prazos; 3) elaborar no quadro temporal definido para a actividade de formao alguns normativos que possam vir a ser aplicados no ano escolar de 2002/2003; 4) elaborar um programa de trabalho projectando processos de apoio e acompanhamento (a distncia via e-mail, por exemplo) dos formadores elaborao e aplicao de normas e regulamentos. No final da aco de formao os formandos devero:
a)
b) c)
Conhecer as metodologias e os processos bsicos de anlise e tcnicas de organizao e redaco de textos regulamentares e normativos no mbito da gesto operacional das escolas e da gesto do Sistema Educativo. Ser capazes de aplicar as metodologias e tcnicas referidas na alnea anterior na produo de textos regulamentares e normativos sobre a realidade educativa timorense; Ser capazes de conceber e organizar programas e processos de aplicao das normas e regulamentos relacionados com o funcionamento das escolas e do sistema educativo.
CONTEDOS PROGRAMTICOS Tendo em considerao o diagnstico feito sobre a fragilidade e inconsistncia do enquadramento normativo da administrao regional e da gesto escolar, os objectivos anteriormente definidos e o carcter eminentemente operacional (de curto prazo) da aco de formao, a organizao das sesses de trabalho tomar como referncia fundamental a necessidade da discusso, anlise e elaborao e/ou reviso de normativos nacionais relativos gesto das escolas e do sistema educativo. A proposta base, que pode ser ajustada s necessidades localmente detectadas e estabelecidas, compreende a seguinte distribuio dos contedos em cinco mdulos: Mdulo B1 Normativos sobre a Organizao do processo de Matrculas Mdulo B2 Normas sobre Direitos e Deveres de Alunos e professores Mdulo B3 Normativos sobre a Gesto das Unidades Escolares Mdulo B4 Regulamentos de Avaliao e Exames Nacionais Mdulo B5a Normativo sobre a Orgnica do Sistema Educativo (Tema 1) Mdulo B5b Normativo sobre a Orgnica do Sistema Educativo (Tema 2) [6h 00m] [6h 00m] [6h 00m] [6h 00m] [4h 30m] [4h 30m]
Um sexto mdulo (B6) com a durao de 1h 30m ser dedicado Reflexo e Avaliao das Actividades de Formao Realizadas e a construo de um programa, de mdio prazo, de acompanhamento e apoio a distncia, pelos formadores, elaborao e aplicao de normativos.
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No Mdulo B5 sero trabalhados dois temas diferentes. Entre os temas possveis encontram-se a questo do Regime Disciplinar dos Docentes e/ou dos Alunos, a Elaborao do quadro normativo da Superintendncia Distrital, o Normativo relativo aos Instrumentos de Recolha de Dados Estatsticos, o Estatuto da Actividade Docente, etc.
METODOLOGIA Tendo em conta os objectivos e a estrutura do programa de formao o seu funcionamento ser flexvel, de modo a favorecer diferentes modalidades de trabalho. O mtodo dos problemas, mtodo de discusso e o estudo de situaes e a anlise prospectiva e de antecipao de problemas na aplicao de normativos so algumas das modalidade de trabalho que podero ser utilizadas. A componente terica reduzir-se- ao mnimo essencial necessrio sustentao dos outros tipos de modalidades de trabalho. A anlise e reflexo a partir de documentos e propostas de trabalho (dos prprios formandos e/ou dos formadores) fundada na experincia e conhecimentos dos formandos, com o recurso ao debate e elaborao de textos constituir a componente principal das sesses de trabalho. As diversas sesses de trabalho, obedecendo aos mdulos anteriormente apresentados, organizamse em torno de um reduzido nmero de reas sobre as quais se procurar elaborar normativos que sero definidos em funo da anlise local feita pela equipa de formadores e pelos quadros superiores do Departamento de Educao de Timor-Leste. As estratgias e recursos a utilizar tero em conta um esforo de adequao entre os objectivos de cada mdulo, as experincias dos formandos e a realidade organizacional do sistema educativo de Timor-Leste. A sesso relativa ao mdulo B6 ser realizada com a totalidade dos formandos e os dois formadores. Para as restantes sesses, sero constitudos dois grupos (6/7 elementos cada) que trabalharo em duas salas diferentes, cada um com o seu formador de forma a permitir a maximizao do tempo de formao de acordo com o esquema seguinte: Grupo A Sala 1 Formador X
MANH 1 TEMPO 1h 30m 15 16 17 Segunda Tera Quarta
Mdulo B1 Normativo sobre Processo de Matrculas Mdulo B2 Normativos sobre Deveres e Direitos dos Alunos e Professores Mdulo B5a Normativo sobre a Orgnica do Sistema Educativo
TARDE 2 TEMPO 1h 30m 3 TEMPO 1h 30m 4 TEMPO 1h 30m
Mdulo B6 - Reflexo e Avaliao das actividades realizadas.
Grupo B Sala 2 Formador Y

MANH 1 TEMPO 1h 30m 15 16 17 Segunda Tera Quarta
Mdulo B3 Normativos sobre Gesto das Unidades Escolares Mdulo B4 Normativos sobre Avaliao (incluindo exames) Mdulo B5b Normativo sobre a Orgnica do Sistema Educativo
TARDE 2 TEMPO 1h 30m 3 TEMPO 1h 30m 4 TEMPO 1h 30m
Mdulo B6 - Reflexo e Avaliao das actividades realizadas.
70
Este esquema de organizao das sesses de trabalho permite duplicar o tempo dedicado a cada mdulo e pressupe a formao de duas equipas (com cerca de 6/7 elementos) que se especializam cada uma delas em trs reas diferentes: uma nas reas referidas nos mdulos B1, B2 e B5a e a outra nas reas contempladas nos mdulos B3, B4 e B5b. Por outro lado, pressupe tambm uma maior rentabilidade na utilizao dos formadores em termos do apoio e acompanhamento a distncia, j que cada um deles se responsabilizar pelo apoio e acompanhamento na elaborao de normativos relativos a trs reas de funcionamento do sistema educativo. Dessa forma os dois formadores podero desenvolver o apoio (corrente) a distncia de forma independente, sem que isso obste a que, sendo necessrio, possam concertar esse mesmo apoio em situaes extraordinrias.
CERTIFICAO E AVALIAO DOS FORMANDOS Considera-se importante que a participao neste programa de formao seja formalmente certificada. Nesse sentido ser proposta a certificao da aco a todos os formandos que tenham cumprido mais de 80% do tempo de durao do programa. A avaliao dos formandos realizar-se- atravs da observao dos seus desempenhos, tendo em conta a natureza e qualidade nas actividades desenvolvidas no decurso das sesses de trabalho. Nos documentos certificativos da participao na aco dos formandos que tenham obtido uma avaliao positiva dever ser averbado a seguinte notao: participou com aproveitamento.
71
ANEXO III ORGANIGRAMA E ESTRUTURA DO MINISTRIO DA EDUCAO TIMOR-LESTE
72
73
ANEXO IV ORGANIGRAMA SUPERINTENDNCIA DISTRITAL
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ANEXO V ESTRUTURA ORGANIZACIONAL SUPERINTENDNCIA DISTRITAL (ORGANIGRAMA)
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ANEXO VI ORGANIGRAMA ESCOLA PRIMRIA
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ANEXO VII ORGANIGRAMA ESCOLA PR-SECUNDRIA
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ANEXO VIII ORGANIGRAMA ESCOLA SECUNDRIA
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ANEXO IX ORGANIGRAMA ESCOLA SECUNDRIA
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ANEXO X RELATRIO REUNIES PREPARATRIAS
86
Actividades Preparatrias
As actividades preparatrias realizadas pelo Grupo de Misso consistiram em reunies de trabalho e visitas de reconhecimento do meio social.
Reunies de Trabalho No perodo de permanncia no territrio os membros do GM-02 participaram nos seguintes encontros/reunies de trabalho.
5 de Abril de 2002 (Sexta-feira) No dia da chegada a Dli, dia 5 de Abril (Sexta-feira) realizaram-se duas reunies: - s 10 horas, com a Adida para a Educao da Misso Portuguesa em Timor-Leste, Dra. Maria Jos Carrilho. Nesta reunio houve a oportunidade para uma troca de informaes e opinies relativamente s condies de realizao e objectivos da Misso. Um primeiro contacto local sobre a realidade educativa foi proporcionado aos membros do GM-02 com as informaes prestadas pela Adida para a Educao. Depois de trocarmos impresses sobre a tarefa a realizar, em momento to especial da vida de Timor-Leste, a Dr. Maria Jos Carrilho apresentou-nos aos seus colaboradores mais prximos e foi-nos oferecido o apoio logstico de que vissemos a precisar, nomeadamente em termos de reprografia e de transportes. - s 11 horas, com o Vice-director da Educao, Dr. Antoninho Pires. Nesta reunio, para a qual se encontrava prevista tambm a presena da Directora do Instituto de Formao Contnua, Dra. Manuela Gusmo o que no se concretizou devido a outros compromissos imprevistos desta dirigente -, foram abordadas algumas questes de natureza logstica relacionadas com a realizao das aces de formao. Foram, igualmente, analisadas as possibilidade de realizao de algumas visitas a escolas primrias e pr-secundrias, no dia 8 de Abril (Segunda-feira). A Adida para Educao, tambm presente na reunio, disponibilizou para a realizao dessas visitas os meios de transporte necessrios sua concretizao. Ficou acordada a realizao de uma reunio no dia seguinte, com a presena da Dra. Manuela Gusmo, tendo em vista a anlise das questes relacionadas com a organizao e utilizao das instalaes e meios do Instituto de Formao Contnua. - s 17 horas, novamente, com a Adida para a Educao, Dra. Maria Jos Carrilho. Neste encontro foram feitos os acertos finais em matria de apoio logstico no que respeitava aos horrios e aos transportes, tendo em conta o resultado e decises tomadas na reunio anterior com os Dr. Antoninho Pires e Dra. Manuela Gusmo. A Dra. Maria Jos Carrilho formulou o convite aos membros do GM-02 para participarem numa visita a Maubisse, que se encontrava programada para o dia 7 de Abril (Domingo). Por solicitao dos membros do GM-02 foi ainda acordada a realizao de um encontro com alguns docentes portugueses, tendo em vista a obteno de dados, informaes e opinies destes sobre o funcionamento das escolas. Esta reunio seria realizada no dia seguinte, pelas 11 horas.
87
6 de Abril de 2002 (Sbado) Neste dia, os membros do GM-02 participaram em duas reunies: - s 9 horas da manh, no Ministrio da Educao, com o Dr. Antoninho Pires e a Dra. Manuela Gusmo. Tal como tinha sido acordado no dia anterior foram analisadas as questes organizativas relacionadas com as salas e meios didcticos necessrios realizao das actividades de formao. Houve a oportunidade de debater e trocar opinies sobre o plano, metodologias e estratgias a utilizar no trabalho a desenvolver. Durante a reunio foi confirmado que, para alm dos Superintendentes e Responsveis pelos diversos sectores da Direco-geral (tal como se encontrava inicialmente previsto), participariam tambm os Secretrios das estruturas distritais de Educao, num total que ultrapassaria as trs dezenas de formandos. Na sequncia da reunio anterior foi ainda reconhecido que haveria vantagens no contacto com escolas em funcionamento - de Ensino Bsico e dos Ensinos Pr-secundrio e Secundrio, na cidade e em povoao rural pelo que imediatamente foi estabelecido um plano a cumprir na manh de 2 feira, dia 8 de Abril. - s 11 horas, nas instalaes da Misso Portuguesa, com alguns docentes portugueses de escolas de Dli e de algumas povoaes mais prximas desta cidade. A reunio terminou por volta das 13 horas e constituiu mais um contributo para os membros do GM-02 formarem uma imagem mais precisa sobre o sistema educativo e o funcionamento das escolas timorenses.
Visitas de Reconhecimento e Informao As visitas realizadas pelos membros do GM-02 foram as seguintes:
6 de Abril de 2002 (Sbado) Na parte da tarde deste dia os membros do GM-02 realizaram uma breve visita cidade de Dli, e a Liqui, a fim de contactarem com a realidade fsica e humana de Timor-Leste, para melhor se situarem no universo em que iam trabalhar.
7 de Abril de 2002 (Domingo) Com os mesmos objectivos, participaram ainda numa vista ao interior de Timor-Leste, em companhia de um grupo de outros cooperante da rea da Educao, que ali trabalham no ensino universitrio. Esta visita a Maubisse realizou-se no dia 7-4-2002 (Domingo) e constituiu uma oportunidade para um contacto com a realidade timorense, tanto mais que, ao passarem por Aileu, Maubisse e outras povoaes, tiveram a oportunidade de falar com pessoas de diferentes idades e ocupaes, o que contribuiu para que ficassem a conhecer melhor o contexto social do territrio.
88
8 de Abril de 2002 (Segunda-feira) Na manh deste dia os membros do GM-02 visitaram quatro escolas. Duas escolas da povoao de Railaco (uma do ensino bsico e uma do ensino pr-secundrio) e duas escolas de Dli (uma do ensino bsico e uma do ensino pr-secundrio). Nas visitas s escolas os membros do GM-02 foram acompanhados por quadros do Ministrio da Educao, a Assistente do Director do Ensino Primrio, D. Delfina Borges, e o Assistente do Director do Ensino Pr-secundrio, Sr. Raimundo Neto. Como, por ocasio das reunies realizadas com os responsveis do Ministrio da Educao, no tinha sido dado como certo que as escolas estivessem a funcionar normalmente (com actividades lectivas), pelo facto de poderem estar a decorrer actividades de avaliao (Exames Trimestrais), as expectativas de poder realizar-se a observao da actividade normal, no eram muito elevadas. De facto em nenhuma das quatro escolas foi possvel observar o funcionamento de actividades lectivas.
89
ANEXO XI MODELO DE INQURITO PARA AVALIAO DO PROGRAMA DE FORMAO
90
MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO
(1)
I
Para cada uma das trs dimenses do programa de formao a seguir referenciadas indique 3 aspectos positivos e 3 aspectos negativos: A ORGANIZAO (estrutura curricular, objectivos e contedos das diferentes componentes do programa, documentao distribuda, aspectos logsticos, etc.) ASPECTOS POSITIVOS
1-
2-
3-
ASPECTOS NEGATIVOS
1-
2-
3-
91
(2)
B EXECUO (estratgias de formao, perfil do formador, gesto do tempo, regulao do grupo, envolvimento dos participantes, processos de avaliao, etc.) ASPECTOS POSITIVOS
1-
2-
3-
ASPECTOS NEGATIVOS
1-
2-
3-
92
(3)
C EFEITOS DA FORMAO (esclarecimentos tericos, elucidao dos contedos, adequao aos interesses pessoais, contribuio para a resoluo de problemas, abertura de perspectivas, satisfao pessoal, estmulo autoformao, etc.) ASPECTOS POSITIVOS
1-
2-
3-
ASPECTOS NEGATIVOS
1-
2-
3-
93
(4)
II
O QUE EU FARIA DE DIFERENTE....
94
(5)
III
Assinale com um X a pontuao que atribui em cada um dos vectores, considerados: mnimo: 01 mximo: 10
95
ANEXO XII RESULTADOS DO INQURITO DE AVALIAO
96
Resultados do inqurito aos formandos Escala: Mnimo - 01 Mximo - 10

QAS IAF UADD CEP CDP MPTP GRO GSP Qualidade da Animao das Sesses Intensidade da Actividade dos Formandos Utilidade e Adequao da Documentao Distribuda Contributos para o Exerccio Profissional Contributos para o Desenvolvimento Pessoal Motivao para Prosseguir um Trabalho Individual Grau de Realizao dos Objectivos Grau de Satisfao Pessoal 8,63 7,93 8,26 8,23 8,26 8,26 7,83 8,20
Formandos QAS 03 15 06 09 18 05 01 12 28 30 17 23 27 10 14 29 04 20 16 19 22 08 31 11 21 24 25 26 07 13 Total Mdia 7 9 8 8 7 8 7 9 7 8 8 8 8 8 10 9 8 10 9 10 10 10 10 9 8 9 9 9 10 9 259 8,63
IAF 6 8 8 7 10 7 8 7 8 8 8 8 7 8 8 7 9 7 9 8 8 7 8 7 8 9 7 9 9 10 238 7,93
UADD 8 6 7 8 6 8 9 8 7 9 7 7 8 8 9 9 7 10 10 10 9 10 9 9 8 10 7 6 9 10 248 8,26
CEP 7 6 8 9 6 7 7 7 8 7 9 9 8 9 9 8 8 10 8 9 7 8 8 8 9 9 10 10 9 10 247 8,23
CDP 8 9 8 6 8 8 9 8 7 8 8 8 8 8 7 8 8 8 9 8 8 8 9 10 10 9 10 8 9 8 248 8,26
MPTP 7 7 7 7 6 7 6 8 9 9 8 8 8 8 10 9 8 7 9 8 8 9 8 10 10 9 9 10 10 9 248 8,26
GRO 7 6 6 7 8 7 7 7 9 6 6 8 7 8 6 7 9 8 7 8 10 9 9 9 9 8 10 10 9 8 235 7,83
GSP 8 7 7 7 8 8 8 7 7 7 9 7 9 7 6 8 9 8 8 8 9 9 9 9 10 9 10 10 8 10 246 8,20
Total 58 58 59 59 59 60 61 61 62 62 63 63 63 64 65 65 66 68 69 69 69 70 70 71 72 72 72 72 73 74 1969
mdia 7,25 7,25 7,38 7,38 7,38 7,50 7,62 7,62 7,75 7,75 7,88 7,88 7,88 8,00 8,13 8,13 8,25 8,50 8,63 8,63 8,63 8,75 8,75 8,88 9,00 9,00 9,00 9,00 9,13 9,25
8,20
97

Relatório - Missão Técnica A Timor - Administração e Gestão Da Educação - 2002 - Volume-I

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PROGRAMA DE APOIO RECONSTRUO DO SISTEMA EDUCATIVO DE TIMOR-LESTE

GRUPO DE MISSO Antnio Henriques Carneiro Lus Leandro Dinis

Junho de 2002 Lisboa

1 CONTEXTO DA REALIZAO DA MISSO

1.2. Quadro Social e Poltico

1.3. Estrutura do Sistema e a Administrao da Educao

2.2. Actividades Preparatrias

2.3. Aces de Formao

Tempo Servio Docente

Tempo Director de Escola

Superintendncia Distrital Servios Centrais do Ministrio

2.3.2. Ensino Bsico

2.3.3. Ensinos Pr-secundrio e Secundrio

2.4. Avaliao das Actividades pelos Formandos

3.1. Consideraes Gerais

3.2. Propostas para o Desenvolvimento da Administrao Educativa

3.3. Sistematizao das Propostas e Calendarizao

3.3.1. Medidas propostas

3.3.2. Cronograma das Medidas e Submedidas

ANEXO I PROPOSTA DE ACO DE FORMAO ORGANIZAO, GESTO E LIDERANA ESCOLAR

Mdulo A2 Gesto Corrente da Actividades Escolar

Direco das Escolas

Mdulo A4 Sistema Educativo Organizao e Funcionamento

Mdulo A3 - Encerramento do Mdulo A4 - Sistema EducaAno Escolar tivo Org. e Funcionamento

TARDE 2 TEMPO 1h 30m 3 TEMPO 1h 30m 4 TEMPO 1h 30m

Mdulo B6 - Reflexo e Avaliao das actividades realizadas.

Grupo B Sala 2 Formador Y

TARDE 2 TEMPO 1h 30m 3 TEMPO 1h 30m 4 TEMPO 1h 30m

Mdulo B6 - Reflexo e Avaliao das actividades realizadas.

ANEXO III ORGANIGRAMA E ESTRUTURA DO MINISTRIO DA EDUCAO TIMOR-LESTE

ANEXO IV ORGANIGRAMA SUPERINTENDNCIA DISTRITAL

ANEXO V ESTRUTURA ORGANIZACIONAL SUPERINTENDNCIA DISTRITAL (ORGANIGRAMA)

ANEXO VI ORGANIGRAMA ESCOLA PRIMRIA

ANEXO VII ORGANIGRAMA ESCOLA PR-SECUNDRIA

ANEXO VIII ORGANIGRAMA ESCOLA SECUNDRIA

ANEXO IX ORGANIGRAMA ESCOLA SECUNDRIA

ANEXO X RELATRIO REUNIES PREPARATRIAS

ANEXO XI MODELO DE INQURITO PARA AVALIAO DO PROGRAMA DE FORMAO

MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO

MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO

MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO

MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO

MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO

ANEXO XII RESULTADOS DO INQURITO DE AVALIAO

MISSO TCNICA A TIMOR-LESTE ADMINISTRAO E GESTO DA EDUCAO

Resultados do inqurito aos formandos Escala: Mnimo - 01 Mximo - 10

Formandos QAS 03 15 06 09 18 05 01 12 28 30 17 23 27 10 14 29 04 20 16 19 22 08 31 11 21 24 25 26 07 13 Total Mdia 7 9 8 8 7 8 7 9 7 8 8 8 8 8 10 9 8 10 9 10 10 10 10 9 8 9 9 9 10 9 259 8,63

IAF 6 8 8 7 10 7 8 7 8 8 8 8 7 8 8 7 9 7 9 8 8 7 8 7 8 9 7 9 9 10 238 7,93

UADD 8 6 7 8 6 8 9 8 7 9 7 7 8 8 9 9 7 10 10 10 9 10 9 9 8 10 7 6 9 10 248 8,26

CEP 7 6 8 9 6 7 7 7 8 7 9 9 8 9 9 8 8 10 8 9 7 8 8 8 9 9 10 10 9 10 247 8,23

CDP 8 9 8 6 8 8 9 8 7 8 8 8 8 8 7 8 8 8 9 8 8 8 9 10 10 9 10 8 9 8 248 8,26

MPTP 7 7 7 7 6 7 6 8 9 9 8 8 8 8 10 9 8 7 9 8 8 9 8 10 10 9 9 10 10 9 248 8,26

GRO 7 6 6 7 8 7 7 7 9 6 6 8 7 8 6 7 9 8 7 8 10 9 9 9 9 8 10 10 9 8 235 7,83

GSP 8 7 7 7 8 8 8 7 7 7 9 7 9 7 6 8 9 8 8 8 9 9 9 9 10 9 10 10 8 10 246 8,20

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