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POLITICAS PUBLICAS
M t ro .
G on z al o Fa r re ra B ra vo .
Propuesta
Gestin del Desarrollo
Gestin
del
Estado
Polticas
Pblicas
Planificacin
Gestin
del
Estado
Etiqueta para referirse a un mbito de actividades. Expresin del propsito general o de la situacin deseable sobre determinados asuntos. Propuestas concretas. Decisiones gubernamentales. Autorizacin formal. Programa. Resultados. Impacto. Teora o modelo. Proceso.
Dye
Hogwood
2.
3.
Percepcin de problemas
Definiciones de objetivos y,
4.
Proceso
Implementacin
Evaluacin de opciones
Los ciudadanos, El presidente y su gabinete La legislatura (y los legisladores), Partidos polticos y sistemas de partidos, Actores subnacionales Poder judicial y jueces, Burocracia y funcionarios, Expertos, tcnicos y think tanks, Empresarios, Grupos de inters Sindicatos, movimientos sociales
pblicas como un proceso muy complejo, sin principio y fin y, cuyos limites permanecen muy inciertos.
Pluralismo y negociacin
(Lindblom 1991, Allison 1971, Sabatier 1988)
Argumentacin (Majone
1989, Hood y Jackson 1991)
Incrementalismo
(Lindblom 1959)
Inestabilidad y oportunidades
(Baumgartner y Jones 1993, Kingdon 1995)
Decisin Racional
(Laswell 1962)
Produce Formulacin y legitimacin de la poltica (Programas) Las posiciones de la Poltica (fines, metas y medios de efectuacin)
Conduce a
Implementacin de la poltica
Produce
Acciones de la poltica
Conduce a
1. 2. 3.
Efectos de la poltica Evaluacin de los efectos Decisiones sobre el futuro de la poltica (programas)
Proceso Conflictivo
Adopcin de alternativas
El conflicto durante la implementacin puede incrementarse cuando intervienen muchos actores con intereses y visiones distintas.
Los operadores tienen gran influencia en la generacin y entrega de servicios sociales.
Implementacin (2)
Considerar el problema de la implementacin como una cuestin meramente tcnica puede ser reduccionista y simplificador al dejar de lado el carcter intrnsicamente conflictivo del proceso y su dimensin poltica. La sola aplicacin de decisiones expresadas en orientaciones, pautas y procedimientos por parte de diferentes agencias y unidades en distintos lugares implica que la implementacin no es una sola, sino que es bien un proceso plural.
La implementacin es en s misma fuente de problemas complejos que no pueden solucionarse ajustndose mejor a lo planificado o exigiendo a los diseadores que revisen su tarea (Cortzar, 2007).
Implementacin (3)
La implementacin es ms complicada y lenta conforme participan mayor cantidad de actores y mayor es la cantidad de decisiones que deben tomar. Tres factores influyen en la rapidez de los acuerdos, facilitando u obstruyendo la cooperacin entre los participantes (Pressman y Wildavsky 1988).
Etapa de evaluacin
La evaluacin de polticas no es un simple instrumento tcnico, es tambin un mecanismo poltico de primer orden. La justificacin ltima de la evaluacin es, el ejercicio de la responsabilidad poltica y la bsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrtica. La meta de la evaluacin es producir informacin que sirva para orientar y valorar, las decisiones vinculadas al diseo, la gestin y el futuro de las polticas pblicas.
Las polticas no implican una secuencia lineal y estable de eventos bajo el comando de diseadores racionales: hay una gran inestabilidad y gran cantidad de variables que no son controladas por un solo tipo de actor
Las
capacidades gerenciales cumplen un rol central: establecimiento de metas, negociacin, generacin consensos, identificacin escenarios, etc.
Tensiones en PFP
1.
Los relativos a la lgica poltica de los procesos de reforma (voluntad declarada v/s voluntad real) en relacin con las decisiones pblicas y participacin.
Los referidos al modo en que concibe la articulacin de lo tcnico y lo poltico ( el espejismo de la etapa poltica y de la etapa tcnica). Los relativos a las caractersticas organizacionales del Estado (institucionalidad y masa critica para implementar las reformas). Los referidos a la estructura gubernamental que obstaculizan la implementacin de polticas.
2.
3.
4.
a)
La tensin oficialismo y oposicin La tensin Ejecutivo-Congreso Tensiones dentro del Poder Ejecutivo
b)
c)
Se generaliza en periodo electorales: habr continuidad de las polticas?, podr gobernar quien resulte victorioso?. Preocupacin sobre si es posible gobernar cuando un Ejecutivo se encuentra enfrentado a un Congreso en manos de un partido opositor. Incertidumbre sobre si la decisin gubernamental de hoy ser mantenida por quien este gobernando maana. La calidad, eficiencia y eficacia de PP, no se juegan solo en la decisin de llevarla adelante, sino tambin se juegan en el horizonte temporal en el que se despliegan su implementacin e impacto.
Lucha poltica que apunta a redefinir la correlacin de fuerzas. Estrategias implementadas por los partidos ya sea para mantenerse o alcanzar el poder, ampliando su propio caudal electoral o alcanzado apoyos mayoritarios por medio de alianzas estratgicas o coyunturales con otros partidos. La decisin de remover ciertas decisiones del dominio de una racionalidad poltico-partidaria para colocarla bajo una racionalidad tcnica. Aislamiento de ciertas reas de poltica de la influencia poltico/electoral. Estructuracin de Polticas de Estado. Buscan identificar prioridades o temticas que se desea o se necesita aislar de la lucha partidaria a travs de la construccin de consensos.
Tensin Ejecutivo-Congreso
Esta tensin tiene que ver con la relacin Ejecutivo-Congreso, pero no pensada como una tensin entre oficialismo/oposicin, sino pensada como una tensin ya sea entre la Nacin e intereses provinciales o entre polticas nacionales y ciertos intereses sociales.
Choques, discrepancias, competencias y hasta contradicciones dentro del propio poder Ejecutivo. Los anlisis polticos hoy muestran que los problemas de accin colectiva dentro del Ejecutivo no slo son estratgicos para la capacidad de gobierno, sino que sus causas no admiten soluciones basadas en estilos de gestin o relaciones personales. Si bien estos elementos juegan un papel, la problemtica de fondo es estructural y demanda reformas institucionales.
Las tensiones, estos tres problemas de accin colectiva estn anidados interactan estn interconectados. Los actores y gobierno coparticipan en los tres juegos simultneamente. Cul es el riesgo que enfrentan reformas que apunten a fortalecer la capacidad de diseo e implementacin de polticas pblicas? El desafo es poder alcanzar un nivel de coordinacin como funcin de planificacin, y de alcanzar una recomposicin de poder estatal nacional, que asegure una generacin de polticas y gestin pblica de mayor eficiencia.
Tensin entre una suerte de voluntad declarada y la voluntad real de los estilos gerenciales de la tecnocracia tanto en el gobierno como en los actores y mecanismos de transferencias de ideas para hacer efectiva la apertura del ciclo de polticas.
Articulacin tcnico/poltica
Lo que parece necesitarse en la formulacin y ejecucin de polticas es enraizamiento y autonoma. Claro que si no hay estructuras burocrticas saludables se vern los efectos negativos del enraizamiento, clientelismo y corrupcin. La propuesta es, entonces autonoma enraizada y no aislamiento. La estructura social depende de la accin del Estado y ste no podr alcanzar sus objetivos sin ella. Las estructuras y estrategias del Estado requieren como contrapartida un complemento social.
Aprendizajes
1. La concepcin limitada del proceso de polticas pblicas ha llevado a disear polticas en abstracto, como si se tratara solamente de un ejercicio intelectual, y a olvidar que la determinacin acerca de la relevancia y el inters pblico de un problema, y su consecuente inclusin en el campo de las polticas, es el resultado de un proceso complejo en el que entran en competencia diversas representaciones e intereses.
Aprendizajes
2.
Es necesario adoptar una perspectiva mucho ms amplia de la poltica pblica que d cuenta del carcter dinmico y conflictivo del proceso mediante el cual se configura una accin pblica frente a una situacin social que se pretende transformar.
Aprendizajes
3. El proceso debe estar orientado hacia la creacin de condiciones que garanticen la participacin, la confrontacin y la negociacin de las representaciones e intereses de los actores implicados en todas las etapas de gestin de la poltica, ms que en la imposicin de la poltica correcta por parte de algunos de los actores implicados.