Los desaciertos en los DDLL 1132 y 1133 de la Reforma de las Fuerzas Armadas del Per y de la Polica Nacional del

Per, no solo careceran de lgica elemental, sino que podran generar un quiebre institucional en la estructura de la Defensa Sostenible del Per.

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los Decretos Legislativos de la Reforma de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per

Ms all de la necesidad de revisar el alcance de una

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RESILIENCIA 27 Enero 2013 Ao III Numero 10 Lima- Per

promesa de solucin presidencial para el sector militarpolicial; es necesaria una -reflexin profunda- para evaluar el verdadero impacto que significarn los DDLL de la Reforma. Implica conocer con precisin el dimensionamiento de los riesgos que significar para la seguridad, el desarrollo nacional y la tranquilidad de las inversiones en un pas que espera ser prspero y fuerte ante las amenazas de los escenarios nacionales e Internacionales. Significar volver a construir un sistema de defensa y seguridad en el mediano y largo plazo, principalmente en materia de resolver la identidad de las instituciones, su relacin y el servicio a la poblacin y la nacin?

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los Decretos Legislativos de la Reforma de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per
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Dedicado a la Promocin HOLOCAUSTO A los miembros de las instituciones armadas que entregaron en el servicio activo lo mejor de sus vidas

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LA PALABRA EMPEADA Y LA NECESIDAD DE UNA SANA RECTIFICACIN EN LOS DECRETOS LEGISLATIVOS DE LA REFORMA DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL DEL PERU

Los desaciertos en los DDLL 1132 y 1133 de la Reforma de las Fuerzas Armadas del Per y de la Polica Nacional del Per, no solo careceran de lgica elemental, sino que podran generar un quiebre institucional en la estructura de la Defensa Sostenible del Per.

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INDICE
1.1 Decretos Legislativos N 1132 y N 1133 de La Reforma de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y las facultades otorgadas por el Congreso de la Repblica.

1.2 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, con errores de lgica, precisin, exactitud y no representar la voluntad poltica de Presidente de la Repblica. 1.3 Disculpas pblicas de La Nacin para las FFAA y PNP que se convierten en irona del destino. 1.4 La correccin en los DDLL de La Reforma, una necesaria accin para aliviar los reclamos y reducir los vacos de orden estratgico en la seguridad nacional. 2.1 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, influirn de manera negativa y profunda en la identidad nacional del Per. 2.2 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, implican un alto riesgo en la conservacin y mantenimiento del potencial humano de las FFAA y de la PNP. 2.3 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, y algunas reflexiones situacionales en los niveles operativos ms simples. 2.4 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, y algunas reflexiones situacionales en la cultura militar- policial. 2.5 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma y algunas reflexiones situacionales de las incongruencias en la escala salarial. 3.1 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, instrumentos que han Comenzado tener efectos contrarios a lo esperado por el Presidente de la Republica 3.2 La voluntad de revisar los DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma tienen un importante apoyo en la experiencia y vida militar del Presidente de la Republica. 3.3 Aspectos de los DDLL N 1132 y N 1133 que requieren una pronta correccin para restablecer la el sistema de seguridad y la defensa

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3.4 No se debe esperar a que los DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma sean el punto de partida para conflictos sociales. 3.5 Conclusiones finales sobre los DDLL de la Reforma

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El Estado pide DISCULPAS si se ha demorado 30 aos
En la pampa de la Quinua, el 09 de Diciembre del 2012, en el la Ceremonia realizada por el Da del Ejercito del Per; ante la nacin entera y el mundo; ante sus subordinados y compaeros de armas y en el lugar donde se libr la Batalla de Ayacucho en 1824; el presidente de la Repblica del Per Don Ollanta Humala Tasso; pidi perdn en nombre del Estado por la demora de ms de 30 aos en reivindicar a la Fuerzas Armadas (FFAA) y la Polica Nacional del Per (PNP) con un aumento salarial. El Estado pide disculpas si se ha demorado ms de 30 aos en reivindicar, a pesar que todo el mundo lo deca. Ahora no solamente lo decimos, sino lo hacemos Cuando era teniente, recuerdo que se hablaba de la injusticia, de las pequeas o cortas remuneraciones y que llegara esa reivindicacin salarial. Hoy da llega, se lo merecen

Es necesario tener en cuenta que el mensaje presidencial se produce en el marco de la delegacin de facultades que el Congreso de la Republica por Ley N299151, otorga
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http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29915.pdf

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1.1 Decretos Legislativos N 1132 y N 1133 de La Reforma de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y las facultades otorgadas por el Congreso de la Repblica

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. al Poder Ejecutivo para legislar mediante Decreto Legislativo sobre materia de Fortalecimiento y Reforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional En esa oportunidad se promulg el Decreto Legislativo N 1132 sobre Ingresos y el Decreto Legislativo N 1133 sobre pensiones (en adelante DDLL de La Reforma)2. Desde entonces, los primeros resultados en su aplicacin parecieran mostrar que contienen una extraa combinacin de confusiones y carencias de precisin, exactitud, eficiencia y eficacia. Auspician la resultante de una de las normatividades ms contradictorias que se emitirn en el gobierno actual. 6

a.

Los DDLL de la Reforma, por la trascendencia y la importancia que el presidente Humala ha establecido en su agenda poltica, debi ser un instrumento que impulse el fortalecimiento de las instituciones militares. Inesperadamente, al iniciarse la etapa de implementacin su aplicacin ha comenzado a tener resultados contradictorios, y al parecer se viene imponiendo una importante corriente de opinin de que el impacto final, en lugar de alcanzar los objetivos previstos seran lesivos no solo para importantes sectores de militares y policas, sino tambin para los intereses de todos los peruanos. Las referidas normas en lugar de plantear cuestiones de fondo sobre el fortalecimiento, establecen esencialmente reformas con prevalencia y enfoque en reducir los gastos que generan los conceptos de Cedula Viva y el sistema pensionario de la Caja Militar Policial.

Esta posicin vena siendo impuesta por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) desde varios aos atrs, en los gobiernos de los presidentes Alan Garca y Alejandro Toledo que antecedieron. Sin embargo, estas no fueron avaladas
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Tendran una limitada visin del futuro del Per, su naturaleza estara sesgada esencialmente por una posicin econmica del Ministerio de Economa y Finanzas, con visin limitada en temas de seguridad y defensa nacional.

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. polticamente por los respectivos presidentes, posiblemente porque ellos percibieron que las eliminaciones de esos componentes tenan alcances ms all del contexto de la limitada focalizacin del Ministerio de Economa. b. La Cedula Viva, tiene un significado ms profundo que la naturaleza econmica que el MEF considera, al respecto reproducimos algunas opiniones de la poblacin3 que si un polica o militar en condicin de retiro no tuviera una pensin renovable y homologable de acuerdo a ciertos requisitos, que sus pares del activo gozan, se estara quebrando un principio bsico de la subsistencia del Estado Nacional a travs de sus milicias, lo que se llama la dedicacin exclusiva y la exigencia de ceder sus derechos polticos, civiles y laborales a favor del Estado a cambio de que disfrutarn de tranquilidad en su vejez. El gobierno de turno estara destruyendo el orden constitucional y creando un grave riesgo a la Nacin si persiste en su intencin de separar al personal activo del retirado. Los policas y militares nunca han gozado de buenos sueldos, lo que sostiene su entrega y dedicacin es su vocacin de servicio y la esperanza de una pensin digna y decorosa de por vida de acuerdo a sus mritos y esfuerzos. Si eso ahora es amenazado, con la excusa de que no existe otra salida, y bajo el chantaje que slo se aumentar remuneracin a los del activo si se congelan las pensiones, entonces qu queda? Es cierto, que mantener la Cedula Viva, implica una mayor cantidad de recursos econmicos para la nacin, en opinin del Ministerio de Economa genera una situacin inviable para la mejora de los ingresos de los integrantes de ese sector y que en determinados casos podra configurar extremos para extender este beneficio a quienes no les corresponde o configure usos irresponsables o innecesarios. Precisamente, esas son las cuestiones tcnicas que se deben resolver en el plano tcnico de la existencia de esta norma, nadie a ciegas puede negar la necesidad de mejorar la aplicabilidad de las normas o que se aplique con justicia y la exigencia que corresponde. 7

Los DDLL de La Reforma por su limitada concepcin estratgica y por los profundos cambios que han de generar en las instituciones militares, en lugar de fortalecerlas las debilitan y las exponen a riesgos y amenazas cuyos impactos no se conocen en su verdadera dimensin.

Eliminan la cedula viva y el sistema pensionario correspondiente (Modelo Precedente), componentes importantes de la cultura organizacional de las instituciones armadas, que ha sido construido con el esfuerzo de todos los peruanos y en decenas de aos.

http://blogs.peru21.pe/encuestas/2010/09/cree-que-se-deberia-eliminar

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Los limitados contenidos de los DDLL de la Reforma, estn muy lejos de visar el encargo del Congreso de la Republica sobre el Fortalecimiento y Reforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional, estn focalizados en reducir el gasto del estado en temas centrales de la Cedula Viva y del sistema pensionario de la Caja de Pensiones Militar y Policial (Modelo Precedente.

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. Por encima de los problemas tcnicos, estn las voluntades supremas del pueblo expresadas en su constitucin, las decisiones polticas de los presidentes Garca y Toledo as lo han demostrado. Las necesidades de solucin tcnica, son los retos a las que se obligan los profesionales responsables de la parte tcnica, es decir los ministerios, es cierto que implican calidad de recursos humanos y predisposicin para alcanzar soluciones con imaginacin a la altura de las demandas nacionales, Resolver las cuestiones tcnicas sobre la aplicacin correcta de estas normas es responsabilidad de los ministerios de Defensa y de Economa. No superar los retos tcnicos, supondra que la carencia de soluciones tcnicas terminara castrando los derechos constitucionales del pueblo y la voluntad poltica de los gobernantes. Supondra aceptar que el fortalecimiento de las instituciones armadas solo depende de eliminar componentes fundamentales como la cdula viva y modificar el sistema pensionario. Significara que no existen otras variables fundamentales como la identidad de las instituciones militares, la competitividad del potencial humano, la calidad de la gestin, la mejora de los procesos, etc. Aspectos que en definitiva tienen mayor correlacin con el fortalecimiento institucional, que requieren una intervencin con mayor mpetu no solo del estado sino de todos los peruanos, en especial de los ms capacitados. c. Los DDLL de la Reforma, al eliminar la Cedula Viva y el sistema pensionario correspondiente, estaban obligando radicalmente a que las instituciones militares fuercen hacia una nueva redefinicin de su estructura organizacional, en especial en un aspecto de la mayor importancia como es el misionamiento de los combatientes y policas. No se habran considerado aspectos fundamentales, bsicos, infaltables como el direccionamiento estratgico y la percepcin de los riesgos, de la compleja dinmica de la seguridad y defensa nacional; sus contenidos en el proceso de implementacin empiezan a mostrar su limitada capacidad creativa y aportan pocas soluciones para la reforma de las FFAA y de la PNP. Se percibe adems de las dificultades presentes, que habra ms problemas para organizar las futuras estructuras y misiones de esas instituciones, en especial para las nuevas 8

d.

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. promociones de militares y policiales que estn egresando, para quienes ya no existe la cedula viva ni el sistema de pensiones establecido. De hecho, para la poblacin peruana era clara la necesidad de introducir importantes mejoras para modernizar y orientar el actual desempeo de las instituciones militares y policiales hacia un importante fortalecimiento en cuanto a su performance, en su rol, y lograr mayores avances en materia de seguridad humana y de seguridad sostenible; pero eso, no supona que a la sombra de esas normas eliminar componentes fundamentales de su naturaleza institucional que estn directamente relacionados con la cultura militar-policial formada da a da y en largos aos por todos los peruanos, sin proponer en ellas los correspondientes modelos institucionales. e. Los responsables de los cambios, por estar focalizados en su concepcin econmica de reducir los gastos para el presupuesto nacional, habran perdido el rumbo que el Congreso de la Republica encarg al ejecutivo en la delegacin de facultades. No habran comprendido de que la idea fundamental era fortalecer a las instituciones para mejorar su efectividad, que tengan una mayor capacitacin y mejores condiciones de servicio, mejorar las remuneraciones y condiciones pensionarias dignas para que les carreras militares sean atractivas y convoquen al mejor potencial humano etc. Era de esperar que esas medidas tuvieran como resultado inmediato una mejora sustancial en la efectividad del servicio, en especial de la delicada situacin de inseguridad ciudadana que hoy vive el Per, y en el mediano y largo plazo disponer de mejor calidad del recurso humano, mayor compromiso, eliminar la corrupcin, consolidar la identidad institucional, etc. En su lugar implementaron contenidos que limitan el acercamiento de vocaciones con mayor potencialidad y reducen las posibilidades de alcanzar niveles superiores de competitividad en el corto plazo. f. No se habran dimensionado la verdadera magnitud ni implicancias de sus propuestas, ni de los esfuerzos, riesgos e impactos que se han de generar en entidades tan arraigadas y de tanta importancia para la existencia nacional. 9

Los DDLL de la Reforma, esencialmente seran los mismos contenidos que ya haban sido rechazados por los presidentes Garca y Toledo (1.1) en su oportunidad. El secretismo que se mantuvo en su etapa de formulacin, habran privilegiado el enfoque del Ministerio de Economa. Esta caracterstica de la norma, lo aleja de tener una inspiracin de nivel poltico estratgico como son los conceptos de seguridad y defensa nacional, ni de la exactitud para reflejar las decisiones de la inspiracin poltica presidencial en mejora de salarios para los diferentes grados militares y policiales. Al ser una norma esencialmente de naturaleza econmica; lo ubica en ese contexto, es decir en el campo de la teora econmica, lo alejan de la idea fundamental de que la

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1.2 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, con errores de lgica, de precisin, de exactitud y que no representaran la voluntad poltica del Presidente de la Repblica.

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. norma sea construida bajo un enfoque de fortalecimiento de las instituciones militares cumpliendo el mandato Constitucional de la Republica tal como fue la delegacin de las facultades del Congreso de la Republica. Las iniciales implementaciones de las nuevas normas, estaran descubriendo adems de los sealamientos de orden poltico, constitucional y estratgico, gruesas fallas de orden lgico, de orden operativo y en el desarrollo cultural de las instituciones militares, los cuales sern detallados con algunos casos prcticos elementales en el apartado 2. 10

1.3 Disculpas pblicas de La Nacin para las FFAA y PNP que se convierten en irona del destino
De muy poco sirvieron las disculpas pblicas y los anuncios presidenciales del 09 de diciembre del 2012 de una mejora en los salarios para militares y policas. Al cumplirse el primer mes de la puesta en vigencia de la reforma, los miles de pensionistas en sus boletas de pago, siguieron viendo que su sueldo bsico es de S/0.06 nuevos soles; y las esperanzas de un futuro mejor, se convirtieron en amargas ironas de la vida. Consideran que los contenidos de las normas, difieren en gran medida de la aspiracin poltica anunciada por el gobernante.

Ms all de los errores de lgica en las remuneraciones previstas en los haberes en los diferentes grados; el impacto final en cuanto del cumplimiento estratgico de la norma, podra llevar al pas en el mediano y largo plazo a imprevisibles consecuencias de riesgo, afectando profundamente el estado de seguridad y defensa.

Los miles de militares y policas en retiro; alguna vez, igual que el presidente Humala, en sus grados de teniente o alfrez, esperaron que las cortas o pequeas remuneraciones fueran reivindicadas y que el 9 de diciembre del 2012 era el gran da esperado; hoy se sienten profundamente traicionados.

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Para los pensionistas, el anuncio presidencial nuevamente se ha convertido en una frustracin y desengao, no ha existido la respuesta a una esperanza de mejora de pensiones como un reconocimiento que todo el pueblo peruano comprendi otorgarle a sus defensores como un acto de justicia por haber entregado los mejores aos de su vida al pas, por los momentos ms difciles vividos frente al terrorismo, al narcotrfico, la delincuencia, la seguridad exterior. Nuevamente todo se ha esfumado para ellos, por el contrario con la Reforma, esas aspiraciones parecieran haber sido lapidados para los aos eternos.

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. Ellos no pueden comprender como bajo los contenidos de una misma Reforma, un oficial que ha pasado al retiro con todas las limitaciones de sueldos bajos, que ha esperado todo el tiempo por una reivindicacin, que han sufrido tiempos duros y difciles, que ha sostenido la pacificacin y la soberana de pas, no haya sido comprendido en el beneficio de sus pensiones, tal como han sido considerados los oficiales que recientemente en el 2013 pasan a situacin de retiro. Esa diferencia entre pensionistas del mismo grado, podra ser del orden del 80% o del 90%, solo por el hecho de que tienen una nueva situacin militar con fechas diferentes. No entienden, cual es el sentido de una Reforma con tantas diferencias e incoherencias, si para todos los uniformados, existe una sola norma constitucional y una estructura jerrquica que define sus obligaciones y sus derechos. Tampoco pueden comprender, como es posible que las decisiones de formular La Reforma, haya recado personajes que minimizan los intereses nacionales de seguridad y defensa a simples mecanismos de reduccin de gasto en las partidas contables y presupuestales; que las evaluaciones de decisin, de costo beneficio u otras no incluyan el valor de los intangibles y el valor agregado del estado de seguridad en el que se desarrolla un pas. Consideran que los encargados de formular las normas, no han tenido en cuenta la importancia de tener instituciones fortalecidas en su moral, en la calidad de sus componentes, en la cohesin y cultura institucional, en el compromiso de vida para el servicio de sus integrantes y para resolver las situaciones de peligro y riesgo a los que estn expuestos. Adems, rechazan la marcada esquematizacin de los formuladores en reducir los gastos a cualquier costo, a quienes no les interesa entender ni resolver las reivindicaciones de los reclamos de los diversos sectores de la poblacin nacional, en este caso de muchas generaciones de militares y policas que llevan el peso de los aos y estn afectados en su biologa, por las duras cargas de la vida militar que les toc vivir; quienes no tienen ms remedio que depender de sus magras pensiones, quienes muchas veces tienen que cubrir el gasto de sus enfermedades, porque la capacidad del Hospital Militar y del Hospital de Polica, no alcanza para ms. 11

1.4 La correccin en los DDLL de La Reforma, una necesaria accin para aliviar los reclamos y reducir los vacos de orden estratgico en la seguridad nacional.
27 de enero de 2013 a. An existe la creencia de miles de jubilados de que en toda esta confusa situacin, el presidente Humala pudiera haber sido sorprendido por los formuladores de la norma en cuanto a su verdadero contenido; ellos creen que artificiosamente le han alcanzado los DDLL de la Reforma para que los firme, con aparentes beneficios iniciales para los uniformados y para que sea promulgada en una fecha memorable como es el da institucional del ejrcito. An esperan una pronta y sana correccin de este error poltico, confan en la solidez

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. de la formacin y principios que le ha sido inculcados al presidente Humala, no solo en el seno de su familia, sino en la Escuela Militar de Chorrillos, creen que al diferir el contenido de las normas notoriamente de su discurso poltico, donde siempre habla de inclusin y de luchar por los ms pobres, por los ms necesitados, de reivindicar injusticias y eliminar intolerancias, de proponer una mejor distribucin de la riqueza nacional y de aspirar a la unin de todos los peruanos; este error poltico pronto puede ser subsanado. 12

b.

En cuanto a su significado institucional, en lugar de llevar a las instituciones a una integracin y a su fortalecimiento como miembros cohesionados y orgullos de una tradicin histrica, los militares y policas empiezan a registrar al discurso presidencial y a los DDLL de la Reforma, como el da y los documentos con los cuales el presidente del Per, siendo un militar en situacin El Resultado de los DDLL de la Reforma de retiro; haya renunciado a su propia cultura militar y Para muchos entendidos, las normas se promulgaron dictaminado una especie de con el contenido menos esperado, es decir, no sentencie de muerte a sus resolvieron el problema de los ms necesitados ni de propios orgenes, su propia las mayoras, se emple una enorme situacin poltica y las razones por la meditica para anunciar una media verdad en el que fue elegido por el pueblo momento y el lugar menos indicado. peruano como su presidente.

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. 13 c. El impacto de las medidas anunciadas en la Reforma, no solo se registran en los mltiples reclamos que vienen circulando en el mbito sectorial de militares y policas. Su alcance va llegando a toda la poblacin nacional, porque los contenidos de la Reforma, afectan uno de las variables ms sensibles de la poblacin como es el estado de seguridad y las necesidades de la Defensa. No sera pues una mera coincidencia de que los niveles de peligrosidad en el pas se hayan incrementado, no solo por la accin de los criminales, sino porque tambin en el accionar de los uniformados, particularmente en el mbito policial, las normas dadas no han tenido la eficacia esperada, por el contrario se habra incrementado el malestar individual de sus integrantes. Cada vez, la poblacin considera que el problema de la seguridad del Per, se le est yendo de las manos al Presidente de la Repblica, a pesar de que en su ltimo discurso presidencial de fiestas patrias anunci llevar adelante en forma personal el manejo de esta delicada situacin. Para una gran mayora de peruanos no existen avances significativos en la seguridad interna y externa del pas, esta sensacin se incrementa, porque la ciudadana sabe que con las normas de la reforma, en un plazo generacional muy corto, los nuevos policas y militares, tendrn un modelo de seguro y pensin diferente, menos protectora a los riesgos que asumen, lo cual incidir con mayor intensidad en la actitud de reserva, cautela y limitaciones en los miembros del orden en torno a su accionar con el crimen organizado, el narcoterrorismo y la seguridad externa.

d.

En la prctica los DDLL de La Reforma, estarn eliminando importantes avances de las instituciones militares, precisamente cuando ms se requera fortalecerlo y dotarle de mejores medios y recursos para elevar los niveles de rendimiento esperados. Se estara dejando de lado un sistema de avanzada en el mundo en materia de generar compromiso de vida para el servicio a la sociedad y al pas. Modelo perfectible, que en gran parte viene funcionando con altos niveles de logro en especial en las graves situaciones que el pas ha enfrentado en las ltimas dcadas frente al terrorismo y las necesidades de la defensa de la soberana No se habran tomado en cuenta que los aos que vienen sern ms difciles para las necesidades de seguridad de las naciones, justo cuando otros pases se esfuerzan por fortalecer a sus cuerpos de defensa, el Per contrariamente emite los DDLL de La Reforma afectando profundamente la moral, la estructura y los importantes avances logrados por esas instituciones.

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El Riesgo pas generado por los DDLL 1132 y 1133
2.1 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, influirn de manera negativa y profunda en la identidad nacional del Per.
En los prximos aos, en la mente de los peruanos se ir perdiendo una de las ideas ms claras, que es el perfil de confianza en sus soldados y policas; la sociedad sabe que en cada lugar de su patria pueden contar con ellos sin ofrecer nada a cambio, de tener una mano amiga valerosa y desinteresada y de entrega al servicio de la nacin. Esa idea podra cambiar radicalmente hacia un nuevo modelo de profesional militar o policial que los DDLL de la Reforma no lo definen, pero que sin lugar a dudas incidirn en el perfil de los nuevos efectivos que pertenezcan a esas instituciones. No es necesario hacer un gran esfuerzo para entender que su actitud y compromiso de los nuevos profesionales ante las necesidades de la colectividad sern diferentes, confusos e inesperados, por los riesgos, regulaciones y restricciones que cubrirn sus futuros seguros o sistemas de pensin que se prevn en la nueva norma. . En las instituciones militares y policiales, ante las necesidades y exigencia de servicio, siempre han existido respuestas firmes y valerosas, clara muestra de la vocacin de servicio y de entrega de vida al servicio y al cumplimiento de la misin.

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. Significa, que la accin de los miembros de las instituciones, no podra ir ms all de las cuestiones propias de las coberturas y regulaciones de sus contratos de servicios que suscriba; las necesidades de resolver situaciones que exijan el cumplimiento de rdenes a toda prueba, en cualquier lugar, momento o circunstancia, sern muy costosas, y de difcil obtencin. Clara y vital desventaja de las nuevas normas en relacin al modelo de servicio basado en la cedula viva. a. Con los DDLL de la Reforma, el pas tambin estara perdiendo los esfuerzos desplegados en una de las tareas ms difciles de su vida republicana, que es la de construir instituciones con identidad y vocacin de servicio sin restricciones. Con el transcurrir del tiempo, la norma publicada mostrar inexorablemente su falta de inspiracin en disear soluciones a problemas complejos como son los sistemas de seguridad de un pas. Mostrar que la focalizacin centrada en eliminar paulatinamente los gastos en las futuras promociones en el concepto de cedula viva del modelo precedente; a la larga, no ser la mejor alternativa, y es posible que en prximos gobiernos se tenga que eliminar esta norma y regresar al modelo anterior. A quin se le cargara esos costos? 15

La necesidad de revisar el contenido de los DDLL de La Reforma. Los millones de peruanos, de a pocos irn empezando a comprender que los alcances de la Reforma son limitadas, dbiles y pobres; se irn develando las tenues ideas que la sostienen, que no han sido pensadas en profundidad y que solo responde a una variable econmica y a los intereses de ciertos actores de la actual poltica econmica del pas.

El propsito de este ensayo, ms all de hacer ver la necesidad de una revisin el alcance de una promesa de solucin presidencial para el sector militar - policial; es la necesaria reflexin profunda para evaluar el verdadero impacto que significar volver a construir un sistema de defensa y seguridad en el mediano y largo plazo, principalmente en materia de resolver la identidad de las instituciones y su relacin con la poblacin.

Qu suceder si los riesgos son ms cercanos de los que se imaginan los formuladores de la norma, puede que sea ste o los prximos dos o tres aos?, Qu le dirn a los actuales pensionistas que forman parte de la primera lnea de la reserva nacional, y que no han sido comprendido en la reforma actual?, Irn los formuladores de la Reforma a defender la patria? b. De inmediato se percibe, que en la formulacin de los DDLL de la Reforma, no solo eran necesarios incorporar mayores etapas de anlisis y de evaluacin, debi contar
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Evaluar con precisin el dimensionamiento de los riesgos que significar para la seguridad, el desarrollo nacional y la tranquilidad de las inversiones en un pas que espera ser prspero y fuerte ante las Amenazas de los escenarios nacionales e Internacionales y capaz de sostener su seguridad4.

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. con la participacin de diversas instituciones y de profesionales especializados. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que las implementaciones siempre son mejores si se tienen etapas experimentales para evaluar y corregir situaciones especiales, para calcular con mayor exactitud los recursos finales que se requieran, y del esfuerzo para alcanzar los resultados esperados. Implica conocer en detalle la operativizacin de la norma expresado las necesidades de decisin, de presupuesto, de horas de trabajo, de energa, de tiempo, de normas complementarias, tener planes de contingencia y de respuestas y reacciones rpidas para responder a peligros y riesgos en eventuales escenarios futuros de riesgo. Como nada de lo anterior se habra hecho, y tampoco parecen Los contenidos previos debieron haber sido existir simulaciones sobre las expuestas a la opinin y la aprobacin publica; implicancias del nuevo modelo de haberla elaborado en medio de un contexto de organizacin militar-policial en secretismo de estado ha sido un gran error. relacin a sus funciones por cumplir con la sociedad; con todo derecho la ciudadana viene generando un legtimo cuestionamiento sobre la efectividad de los DDLL de la Reforma, de su efectividad en los mltiples problemas de criminalidad, peligro y riesgo que actualmente se est viviendo no solo en la ciudad de Lima sino tambin en el interior del pas. El imaginario colectivo ha comenzado a tener serias dudas de los resultados reales de la Reforma. c. Tambin se vienen haciendo evaluaciones, de los nuevos problemas derivados de las normas dadas, se vislumbra que sern ms complejos y costosos en ser resueltos que haber fortalecido el sistema precedente. El criterio fundamental es no exponer a la poblacin actual y a las futuras generaciones del pas a riesgos y costos innecesarios. La omisin ms crtica, es el soslayamiento de una visin integral en la propuesta de solucin al problema que se pretende resolver. Medidas de Fortalecimiento o de Debilitamiento? No hay una concepcin estratgica en la norma que fije los conceptos fundamentales de la Reforma de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; todo parece que se ha centrado en crear solo mecanismos complicados de una nueva escala de haberes y pensiones, de reduccin de nuevos gastos eliminando los derechos de los actuales integrantes de las instituciones para las futuras promociones. Esos contenidos de ninguna manera podrian catalogarse como un conjunto estructurado que asegure una visin responsable de una poltica de defensa sostenida para un pas. O que sean medidas de fortalecimiento para esas instituciones. 16

Wilfredo Elas Pimentel Serrano

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Quin asumir el costo social, los riesgos a la seguridad y al desarrollo del Per que impliquen un eventual fracaso de la nueva norma? Por qu se tendra que cargar de los posibles errores a las futuras generaciones de peruanos y exponerlos para que en medio de la incertidumbre de a pocos y por prueba y error definan una cultura e identidad de las instituciones militares y policiales?

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. Por todo ello, la Reforma tal como ha sido formulada, en su impacto final no fortalecera a las FFAA y la PNP, no contribuira en el beneficio esperado para la sociedad y debilitara al sistema de seguridad y defensa vigente. 17

2.2 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, implican un alto riesgo en la conservacin y mantenimiento del potencial humano de las FFAA y de la PNP.
La institucionalidad del Per, estara perdiendo una forma de vida destinada a su servicio, una cultura, que se construy con el aporte de generaciones y generaciones de peruanos durante casi 200 aos de vida republicana. Una forma de vida basada en el servicio y la renuncia, en la aceptacin y entrega a la sociedad, a la proteccin de los ms dbiles y los ms necesitados. Una institucin basada en el contexto de una disciplina consiente y el cultivo de los valores de sus hroes e instructores, es decir la vocacin por una carrera militar.

a.

A lo largo de la historia miles de peruanos han vestido el uniforme de la patria y han luchado sosteniendo al pas en los momentos de mayor crisis, en conflictos internos y externos, a las peores y ms sangrientas formas de terrorismo. Una forma de servicio del que se puede confiar sin mirar horarios, en las noches y en los feriados; en todo el territorio nacional hasta los ltimos rincones del pas; en su forma ms simple, a una forma vivir sabiendo cumplir y dar rdenes para el xito de la misin.

b.

Wilfredo Elas Pimentel Serrano

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Las nuevas normas estaran limitando la formacin de generaciones y nuevos contingentes, con una conviccin resiliente a todo tipo de prueba, en combate, en organizacin y en modelo de gestin. Algo que solo puede empezar y continuar sostenidamente si hay un liderazgo y ejemplos a seguir, que se nutre y se cristaliza en las Escuelas Militares, que se consolida con el ejercicio de la carrera, y que se entrega a la sociedad da a da. Siendo las carreras militares y policiales opciones de vida sin renuncia, dispuestos a ser convocados en cualquier momento, donde la situacin de retiro no es ms que una forma administrativa, pero que en esencia segua siendo una forma de vida militar o policial que se prologa a lo largo de toda su existencia incluso hasta la descendencia familiar.

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. 18

Los formuladores de la Reforma, no han entendido la importancia de la pensin de retiro para la construccin de la identidad militar y policial en el Per. No han tomado en cuenta que la vida militar est directamente asociada a una accin de servicio de duracin incierta, de los ms altos riesgos en el servicio activo y de una renuncia voluntaria a los derechos polticos, civiles y laborales a favor del estado. No se puede separar el futuro pensionable de las condiciones de vida del servicio activo

c.

La estructura militar al ser jerrquica, necesariamente tiene que separar alrededor del 90% de cada promocin para mantener la pirmide institucional; lo que significa que los que sean retirados del servicio activo, tendrn que reiniciar su integracin a la sociedad en condiciones desventajosas a cualquier otro profesional, porque en el ejercicio de la carrera de las armas, por su particular especializacin difcilmente es compatible con un desarrollo rpido en la readaptacin a una competencia civil, no solo por la edad, sino fundamentalmente por la pericia y la experiencia, encontrndose en franca desventaja frente a cualquier otro profesional.

2.3 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, y algunas reflexiones situacionales en los niveles operativos ms simples.
Que pasar, ante eventuales situaciones del futuro si se presentan nuevas amenazas de terrorismo, cuando por necesidad del servicio se proceda con la orden de atacar y pelear hasta cumplir la misin. El Oficial o Tcnico, razonablemente podra cuestionar que esa accin de peligro, no est considerado en su pliza de seguro, en su AFP, o que su pensin de sobrevivencia no cubre a su familia si en el cumplimiento de esa orden, tuviera resultados negativos para la vida y la conservacin de su salud. Si por razones de servicio se ha de requerir que un determinado miembro de la FFAA, trabaje en horas adicionales, o que se desplace a un lugar lejano, o que cumpla una funcin que las circunstancias lo exigen. El Oficial o Tcnico, podra reclamar con derecho, las horas extras que le corresponden o simplemente no aceptarlas porque constitucionalmente no le pueden obligar aquello que no est de acuerdo a sus derechos fundamentales .

Wilfredo Elas Pimentel Serrano

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. Los nuevos DDLL de la Reforma en vigencia, se han elaborado con una ptica reducida y sin informar a los millones de peruanos cmo ser el nuevo diseo de las instituciones armadas, cmo ser el cumplimiento de las rdenes y el aseguramiento de la defensa nacional. 19 Cuadro N 01 Listado de Algunos de los descontentos ms Reclamados por los integrantes de las FFAA y PNP a. Descontentos de las viudas y del personal discapacitado por las reducciones pensionarias b. Descontentos por la diferencia de sueldos entre los miembros del mismo grado que se encuentran en distintas situaciones de actividad y retiro c. Descontentos entre pensionistas del mismo grado, que tienen diferentes ingresos considerando la separacin de antiguos pensionistas hasta el 2012 y los nuevos pensionistas del mismo grado del 2013 en adelante. d. Descontentos en los integrantes del activo, por las nuevas escalas de remuneraciones que no estn de acuerdo a las responsabilidades de grados y funciones. e. Previsibles tensiones entre militares y policas del activo de la antigua ley con los que pertenecen a la nueva ley, no solo estarn en el orden de las remuneraciones sino en especial en el tema del cumplimiento de las rdenes.

Los DDLL de la Reforma, por la limitada concepcin estratgica, que contienen sobre el impacto del cumplimiento de la misin, constituyen para el Per instrumentos que ponen en altsimo riesgo al pas y comprometen la seguridad de la nacin para las futuras generaciones, que no necesariamente estn muy lejanas, hay que tener en cuenta que se trata de la generacin que sigue inmediatamente a la actual.

2.4 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, y algunas reflexiones situacionales en la cultura militar-policial.
a. Nadie sabe cmo ser el futuro, pero ms incierto ser si los responsables de construirlo no consideran la experiencia de las generaciones que han pasado y han luchado por hacer sostenible el presente. Las instituciones militares del Per tienen un pasado importante y de vala y con ella ha sido viable contribuir el futuro del pas.

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Los efectos de los DDLL de la Reforma, ya han empezado hacer sentir las primeras situaciones de disconformidad, tal es as que por primera vez en la historia del Per han comenzado a resquebrajarse las estructuras internas de las FFA A y PNP por problemas de remuneraciones entre los que se encuentran en servicio activo y los pensionistas, y tambin entre los antiguos y los nuevos pensionistas.

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. b. Un nuevo e innecesario trabajo le costar al Per de hoy y a sus futuras generaciones construir una nueva historia y cultura de sus Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Mucho ms difcil y sin una certeza clara, porque las bases que le han impuesto con la nueva reforma significan la necesidad de un nuevo perfil de servicio y de responsabilidades. Nadie tiene el derecho suficiente para destruir aquello que le pertenece a toda una nacin, como es la cultura de sus instituciones, mucho menos utilizar la buena fe de las autoridades que representan al pas, y tras ellas construir propsitos que no contienen los fines delegados. Las normas debieron ser una perfeccin de estudios y de juicios, de la aprobacin de los pueblos. Los tecnicismos deben servir para implementar la voluntad de los gobernantes y la aspiracin de los pueblos. Todo aquello que no se conoce, se debe planear cuidadosamente. No se pueda echar a la suerte los destinos de los pases y de las personas. Todo acto subrepticio a la larga es ms costoso y menos eficiente. No se sabe cunto le costar al Per, los riesgos que implicaran la aventura de la Reforma de las FFAA y de la PNP. 20 Los Costos de eliminar un intangible de Valor Agregado como la cultura militar Policial hasta qu punto los formuladores de los DDLL han considerado las implicancias de eliminar la actual cultura militar, si han configurado situaciones de contingencia y de costo ante situaciones inmediatas o de mediano plazo en los cuales, el nuevo sistema promulgado no funcione? Cules son los criterios de costo-beneficio que han considerado para eliminar el actual sistema y considerar de que el sistema propuesto es ms econmico o eficiente. Si esta evaluacin ha comprendido escenarios de conflicto, de cumplimiento de misin o de entrega de vida? Solo el costo de las pensiones de cedula viva, es una variable suficiente para eliminar un sistema de seguridad que se ha ido perfeccionado en el Per por casi 200 aos. Cmo se ha cuantificado esta variable en trminos de valor intangible para la seguridad nacional del Per?

c.

d.

Hasta

e.

Tienen realmente los formuladores de la reforma el derecho de irrogarse la capacidad de pretender establecer un futuro de una defensa sostenible por prueba y error y trasladar su responsabilidad a las futuras generaciones para que asuman los costos de construir un nuevo modelo de cultura militar y correr los riesgos que impliquen?

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qu punto, los millones de ciudadanos del Per y los propios uniformados pueden aceptar estas reformas, de algo que ni siquiera los mismos creadores de la norma son capaces de explicar o presentar simulaciones o escenarios, que garanticen un mejor estado de seguridad del que puede proporcionar el sistema que ha sido cambiado?

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. 21

2.5 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma y algunas reflexiones situacionales de las incongruencias en la escala salarial.
A modo de ejemplo, la remuneracin de un oficial del grado de comandante en situacin de retiro como lo es el presidente Humala, por haber pasado a la situacin de retiro por causal de renovacin, le correspondera el sueldo del grado inmediato superior, o sea el de coronel. Segn el diario de circulacin nacional LA RAZON5 informa al pblico que con la Reforma, los Coroneles ganaran menos que mayores. Muestra como ejemplo los incrementos de un Teniente Coronel, con pensin de Coronel, un Teniente Coronel sin pensin de Coronel y un Mayor con pensin de Teniente Coronel

Cuadro N02 Incoherencias en los ingresos de oficiales del grado de Teniente Coronel (Tte Crl) , en diferentes situaciones de pensin militar
GRADOS Tte. Crl con Pensin de Coronel Tte. Crl sin Pensin de Coronel Mayor con pensin de Tte Crl Pensin Actual 1,925.77 1,603.00 1,603.00 INGRESOS Combusti ble 1,080.87 1,080.87 660.00 Incremento para Pensin 195.00 750.00 750.00 1era Etapa 2012 3,201.64 3,433.87 3,013.00 2da Etapa 2013 3,396.64 4,183.87 3,763.00 3era Etapa 2014 3,591.64 4,933.87 4,513.00 4ta Etapa 2015 3,786.64 5,683.87 5,263.00 5ta Etapa 2015 3,981.64 6,433.87 6,013.00

Total 3,006.64 2,683.87 2,263.00

Como se puede observar, los formuladores de la Reforma, no han tenido en cuenta, ni han simulado las nuevas remuneraciones consolidadas, para que estas sean congruentes con los cambios esperados y tener la elemental lgica de una mayor pensin a un mayor grado jerrquico, antigedad o tiempo de servicios. Este grave error debera ser corregido de inmediato, seguir manteniendo el error es una muestra de falta de reflejos, de inercia y prdida de sensibilidad. 27 de enero de 2013

La Razn domingo 27 de enero del 2013, portada principal y pgina 2

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per.

3
Una Norma lesiva que el presidente Humala debera corregir
3.1 DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, instrumentos de han comenzado tener efectos contrarios a lo esperado por el Presidente de la Republica Si el escenario fuera distinto y otro mandatario hubiera promulgado los DDLL de la Reforma, cul habra sido la reaccin del comandante en situacin de retiro Ollanta Humala?: Es bastante probable que habra tomado el camino de la protesta y el de la lucha por la injusticia de la norma, habra demandado el cumplimiento de la constitucin y seguramente se habra identificado con las justas aspiraciones de sus camaradas de armas. Esa idea general sobre el presidente Humala, son tal vez las razones, por los cuales los pensionistas an consideran la posibilidad de la pronta correccin de las normas. Esto se aviva por la presencia presidencial en todos los actos pblicos militares y policiales, su actitud y comportamiento en relacin a no volverse a referir a la norma, es una seal que consideran de que el mandatario estara evaluando el error poltico. Las reclamaciones de los pensionistas, como se coment en 2.2 y 2.3, solo estaran mostrando las incongruencias operativas de las normas. Los errores ms graves y delicados, de los cuales el pueblo peruano est comenzando a tomar conciencia estn relacionados con la potencialidad que tienen las normas de afectar profundamente la naturaleza estratgica de la seguridad y la defensa del pas. Implica la necesidad de una profunda reflexin del mayor orden de parte del Presidente de la Republica, concentracin y esfuerzo que conjugue su experiencia militar, en especial de su oportunidad de haber conocido y trabajado con diversas vivencias y en diferentes regiones de la nacionalidad peruana. Una reflexin, que le da consistencia para valorar la incidencia de los conceptos de cedula viva y del modelo pensionario, como base de la cultura militar. Sus implicancias en la conducta, actitudes y sentido de cumplimiento de las rdenes y misiones de orden militar y de su cumplimiento sin restricciones. Una reflexin para imaginar cmo seran esas circunstancias de situacin militar, con los nuevos militares y policas que ya no tienen cedula viva ni el sistema pensionario establecido.

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. Esta reflexin, debe examinar, todas aquellas omisiones de orden estratgico (aspectos mnimos que se listan en el cuadro N03), que aparentemente los formuladores de los DDLL de la Reforma no lo han considerado o profundizado. La reflexin debera de comprender tambin una detallada revisin del costobeneficio, o del mtodo de evaluacin que se haya empleado para suprimir la cedula viva y el pensionario. Evaluar si estas iniciativas son coherentes con los lineamientos de la poltica presidencial y las aspiraciones de los militares y del pueblo peruano. Sobre este tema, la opinin de especialistas del rea y la posicin de este ensayo, es que el pas ya tiene una cultura militar y policial suficientemente madura, que efectivamente requiere ser renovada y mejorada en aspectos importantes de su cultura militar, en especial en cuanto a materia de capacitacin, tecnologa, eficiencia, cuyos detalles se han expuesto en El Per y la Reforma de las Fuerzas Armadas6; pero manteniendo las bases de su cultura, que tienen como uno de sus componente ms importantes la cedula viva y el sistema pensionario que se ha establecido antes de la promulgacin de las normas de reforma.

Cuadro N 03 Cuestiones mnimas de naturaleza estratgica que los DDLL de La Reforma debieron evaluar y resolver
a) Se pueden valorar con certeza las grandes oportunidades de la globalizacin, sin tener en cuenta de la mayor interdependencia de los pases y de las sociedades, que directamente trae nuevos peligros, riesgos y desafos que perturban la tranquilidad y la paz de los pueblos; independientemente de la capacidad estratgica de sus respectivas instituciones militares? b) El Per es un pas megadiverso, con caractersticas especiales ante el mundo y al interior de su territorio, con marcadas zonas geogrficas, reclamos de inclusin social y necesidades de superar la extrema pobreza; con peligros y riesgos permanentes a lo largo de su historia. Se requiere modificar el orden estructural y cultural de sus instituciones militares en el contexto actual, o se requiere fortalecerlos para alcanzar mayor efectividad? c) Hubo una evaluacin Estratgica, por medio del cual se determin que haba la necesidad de modificar el orden estructural y cultural vigente, para considerar una Reforma en esas instituciones? d) Existieron los estudios necesarios para establecer cules son las variables fundamentales en las cuales se sostiene el orden estructural y cultural de las instituciones armadas? e) Se formalizaron las evaluaciones para identificar los Impactos, Riesgos y Esfuerzos necesarios que implicaran en la estructura y la cultura de las organizaciones militares al eliminar la Cedula Viva y modificar el rgimen pensionario? f) Son congruentes los cambios propuestos con la capacidad de cumplimiento de misin de las instituciones armadas del pas y con los objetivos de fortalecimiento del Congreso de la Republica? g) Los cambios propuestos eran acordes con la visin poltica y estratgica del Presidente de la Republica, el mandato constitucional y las aspiraciones del pueblo peruano?

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http://www.slideshare.net/wilpicos/la-reforma-de-las-fuerzas-armadas-peru

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. 24 3.2 La voluntad de revisar y corregir los DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, tienen un importante apoyo en la experiencia y vida militar del presidente de la Republica La voluntad de revisar el contenido de las normas, y las correcciones que se desprendan, no solo favoreceran la posicin de liderazgo del presidente Humala, es una oportunidad tambin para considerar iniciativas ms eficientes en materia de seguridad interna en el Orden Estratgico y Operativo, separando los temas que deben ser materia de consulta a la opinin pblica como la modificacin de la cultura militar, la cedula viva y las modificaciones pensionarias para una etapa posterior. Idea General del Sector Militar- Policial y de la poblacin peruana sobre la revisin de los DDLL de la Reforma. Hay una lnea de conducta en sus casi dos aos de gobierno, su predisposicin estara siempre orientado para mejorar la calidad de vida de los integrantes de las FFAA y de la PNP, eso est relacionado con sus propias aspiraciones de su pasado militar, ese impulso le ha llevado a la necesidad de implementar una Reforma.

Cuadro N 04 Modelo de revisin e implementacin de los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP
Etapa de Orden Estrategico

1. Redefinicion de la Cultura Militar y Policial del Peru. 2. Eliminacion de la Cedula Viva 3. Nuevo Sistema Pensionario para las FFAA y PNP

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Vision y Objetivos de las Fuerzas Armadas y Policia Nacional del Per para el Mediano y Largo Plazo

Etapa de Orden de Operativo

1. Mejora de los niveles de efectividad de las FFAA y PNP 2. Mejora de las Remuneraciones y Pensiones que corresponde

Etapa de Consulta a la Opinion Nacional

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. 25 La idea de corregir errores y las cosas que no estn bien hechas no son aspectos nuevos para el presidente, esta caracterstica de su personalidad incluso fue muy apreciado en el proceso electoral, incluso el mismo recuerda que se trata de una de sus fortalezas y es una herramienta poderosa del cual es consiente, basta con repasar sus declaraciones que brinda a la Agencia France Press7 : Periodista- O sea, de alguna manera usted empieza a pensar en la idea de que es posible un proyecto poltico en Pars? PRESIDENTE HUMALA.- Comienzo a madurar la idea, yo tena ya una idea de lo que era la realidad del pas. Lo primero que me choc fue que yo provengo de una familia provinciana, pero de clase media acomodada porque viva en Valle Hermoso, en Monterrico, y los sbados y domingos iba a un club y a un colegio privado, particular, y cuando entr a la Escuela Militar, todos mis hermanos se haban ido a estudiar Europa, y mi padre me ofrece a m tambin que me vaya a estudiar a Europa, y yo le dije que no, yo quiero entrar al Ejrcito, y me encuentro all a un grupo humano de jvenes que no todos son como yo, vienen de distintas partes del pas, yo era una minora, yo he sido una burbuja en ese mar. Entonces yo me di cuenta que no es como yo pensaba de colegial, y ya en las diferentes guarniciones donde he vivido, en zonas de extrema pobreza con los soldados, que son los hijos del pueblo, bsicamente gente humilde, de hogares partidos, entonces vas conociendo la realidad de otra manera, y ya hay una incgnita, algo est mal, y Pars me ayuda a resolver esa incgnita Ideas fundamentales de los pensionistas militares y policiales del Per Han pasado los das suficientes para que el presidente Ollanta Humala se d cuenta y vaya conociendo la realidad y el fondo del perjudicial contenido de los DDLL de la Reforma, sobre todo por el inmenso peso con el que est dejando a las futuras generaciones de peruanos, quienes tienen que reconstruir un sistema de defensa con todos sus costos y los riesgos que ello supone . Al igual que antao cuando se encontraba en Paris, donde dice haberse dado cuenta, de que no solo haba una incgnita por resolver en un proyecto poltico para el Per; esta vez son DDLL de la Reforma que tienen muchas cosas malas. Esta vez no necesita ir a
7

http://www.presidencia.gob.pe/entrevista-del-seor-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tassootorgada-a-la-agencia-france-press

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. Paris para resolver esa incgnita, sino basta con recordar sus aos vividos y revisar los resultados que se estn empezando a mostrar. En lugar de ir a Paris, tal vez un mejor destino de reflexin seran las localidades de Madre Ma o Locumba o algn cuartel de artillera, quiz algn lugar bajo el can, le brinde un momento de reposo para que le llegue la inspiracin de algn viejo soldado, olvidado por el paso de los aos y desgastado por la naturaleza biolgica de la vida, con eterna voluntad de servicio que le recuerde: estoy con Ud. seor presidente para defender al Per con todas las fuerzas que me quedan y pelear hasta quemar el ltimo cartucho. 3.3 Los principales aspectos de los DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma, que requieren una pronta correccin para restablecer la armona, la seguridad y la defensa nacional. Las Revisiones y Modificaciones a los DDLL de la Reforma, debera estar orientados a los siguientes aspectos: 26

Cuadro N 04 Aspectos mnimos que deben considerarse en la rectificacin de los DDLL de La Reforma

1. 2. 3. 4.

5. 6.

7. 8.

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Establecer una visin de la seguridad y la defensa del Per de Mediano y Largo Plazo. Fijar objetivos de Mediano y Largo plazo Ajustar los DDLL de la Reforma, a los mandatos de la Constitucin de la Repblica del Per Mantener la cultura militar y policial, como fortaleza fundamental de sus institucionalidad, teniendo como uno de sus componentes fundamentales a la cedula viva y el sistema pensionario respectivo. Reivindicar las pensiones y sueldos de los militares y policas de acuerdo al ofrecimiento presidencial. Eliminar el nuevo Rgimen pensionario para las futuras nuevas promociones, a quienes se les reduce la pensin solo al 55% y a sus viudas al 50% de ese reducido 55% del sueldo previsto que ganara su similar en actividad. Excluir de la reestructuracin de conceptos, los contenidos que dejan congelados en sus conceptos antiguos a los pensionistas comprendidos hasta el 2012. Fortalecer la unin de los integrantes de las FFAA y PNP, sobre la base de su identidad y el fortalecimiento del sistema de reservas y movilizaciones

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. 27 3.4 No se debe esperar a que los DDLL N 1132 y N 1133 de La Reforma sean el punto de partida para conflictos sociales, esfuerzo y tiempo perdido innecesariamente Al entrar en ejecucin los DDLL de la Reforma, miembros del sector militar y policial, han comenzado a movilizarse iniciando cruzadas de reclamos ante el Ministerio de Defensa y la Caja de Pensiones, tambin han iniciado la recoleccin de firmas para declarar inconstitucional a las referidas normas Un hecho sin precedentes en la cohesin de las instituciones militares Nunca antes que se recuerde, los integrantes de las instituciones militares que se encuentren en situacin militar de actividad o de retiro, han estado tan divididas y fracturadas como se encuentran hoy

Increblemente los DDLL de la Reforma han logrado romper la estructura monoltica del que se enorgullecan las instituciones militares, ha dividido lo que fenmenos tan complejos como el terrorismo, o la falta de justas remuneraciones, o las condiciones de trabajo, o cualquier otra circunstancia o enemigo haya intentado hacerlo en diversas oportunidades. Esta situacin, ya es una muestra evidente de las dificultades que tendra el pas si en las condiciones actuales fuese necesario convocar a las reservas. Las mayores dificultades se presentarn en el servicio activo, cuando las primeras promociones que egresen de los centros de estudios militares con la nueva ley y sin cedula viva, tengan una comprensin diferente de las rdenes militares (con nuevos derechos y obligaciones con relacin a sus seguros y pensiones), en relacin a los miembros en actividad que los comandan (que se encuentran bajo el sistema de cedula viva) Los retos elementales que aspira la poblacin peruana. a. Con la implementacin de los DDLL de la Reforma, por un lado los cuarteles El crecimiento del Per, exige que las siguen vacos, a pesar de que ya ha autoridades y el pueblo trabaje en armona, se pasado el tiempo prudencial para eliminen los conflictos, se busquen ingeniosas revertir la tendencia de los ltimos soluciones que permita demostrar la calidad de aos; para la juventud peruana sigue los polticos y tecncratas peruanos; no solo siendo poco atractivo, por lo que su impacto para resolver el problema del se debe acudir al facilismo de recortar servicio activo, tampoco ha tenido el importantes conceptos como la cedula viva, efecto positivo esperado. precisamente en aquella instituciones que realmente lo necesitan y que b. La conformacin de las reservas es fundamentalmente, ms que un gasto, es un ms complicada con los nuevos seguro, una inversin en beneficio de la alcances de la norma para los pensionistas. El efecto final de los seguridad y la defensa de todos los peruanos DDLL de la Reforma, en lugar de fortalecer la institucionalidad del sistema de Movilizacin del Per los ha debilitado.

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. c. La viabilidad y sostenibilidad de un pas, no solo est en la reduccin del gasto, tan importante como el ahorro es la responsabilidad de generar riqueza manteniendo un sistema de seguridad y defensa razonable, evidentemente exige mayor trabajo e imaginacin de entidades especializados como el Ministerio de Economa y Finanzas y desde luego de la propia eficiencia del Ministerios de Defensa y del Interior. Supone el mayor esfuerzo de esas dependencias que permitan mejorar la calidad de su gestin, implica el manejo inteligente de los recursos para mejorar la capacidad de recaudacin, controlar la corrupcin de los funcionarios, el gasto y el dispendio en proyectos que no generan valor, expandir la base tributaria; redisear y hacer la reforma de la administracin pblica, pero sobre todo de fomentar la educacin, y la capacidad de construir la efectividad y competitividad del pas8 28

3.5 Conclusiones sobre los DDLL de la Reforma Las tendencias militares y policiales en gran parte de los estados, es disponer de fuerzas armadas con alta efectividad y de disponer de un sistema importante de reserva movilizable. a. Las FFAA del Per, a lo largo de las ltimas dcadas ha ido construyendo una importante efectividad, sostenido en su propio desarrollo y su cultura institucional lograda en casi 200 aos de ir construyendo en forma conjunta con la poblacin una historia y una cultura de integracin, de seguridad y defensa. b. Esta efectividad, se expresa en el sostenimiento de la soberana y del potencial nacional a lo largo de la historia, su contribucin en el desarrollo nacional, la pacificacin nacional ante el terrorismo, la defensa de la soberana en el conflicto con el Ecuador. Una de las expresiones cumbres es la Operacin Chavn de Huantar. c. El presidente de la Republica, por sus orgenes, es consciente pero tambin sensible a las bajas remuneraciones y a la mejorando la efectividad de las instituciones armadas, por lo poltico la decisin de superar las limitaciones y reivindicar las que desde hace 30 aos no estaban actualizadas. de esta cultura militar, necesidad de seguir que asume en su rol bajas remuneraciones

e. La ausencia de la visin estratgica de las nuevas normas, pone en riesgo innecesariamente al pas, al desarrollo nacional y la sostenibilidad de la defensa, en momentos en que se requiere fortalecerlo f. Los contenidos adems de las imprecisiones, eliminan la cedula vida y el sistema de pensiones, con el cual afectan profundamente aspectos importantes de la cultura

http://www.slideshare.net/wilpicos/el-problema-de-la-competitividad-del-peru

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d. Los DDLL de La Reforma, que debieron haber materializado la inspiracin presidencial, contrariamente a lo esperado, se formulan sin la visin estratgica, sin precisin, sin exactitud, no recogen las aspiraciones del presidente Humala y no estn alineadas con la Constitucin de la Republica.

La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. militar, en especial su comprensin irrestricta de la vida militar centrada en un servicio de cumplimiento de la misin sin restricciones. g. Las implicancias inmediatas, es que al interior de las instituciones militares, se viene produciendo fraccionamientos de la cohesin y de la solidez institucional, por razones de diversidad de remuneraciones, salarios, pensiones, incluso en componentes del mismo grado jerrquico. h. El fraccionamiento, incide directamente en las posibilidades del cumplimiento de la misin constitucional encargada a las FFAA y a la PNP, porque los DDLL estaran incidiendo de manera negativa en la vida institucional de las instituciones. i. Con la entrada en vigencia de la norma, las instituciones castrenses, tendrn que reconstruir su estructura operativa, organizacional y finalmente su cultura. Porque las nuevas promociones conceptualizan la vocacin militar como una profesin liberal sujeta a las restricciones de los seguros, modalidad pensionaria, etc, eliminndose la condicin irrestricta que haba con el sistema precedente. No se ha cumplido la delegacin de facultades dada por el congreso para que el Poder Ejecutivo, pueda fortalecer y reformar a los sectores Interior y Defensa, para lograr mejores resultados, por el contrario con las normas dadas, se ha creado un clima de insatisfaccin, se ha roto la cohesin institucional, se ha debilitado la moral y el desarrollo presente y futuro de instituciones vitales para la seguridad y defensa nacional. 29

j.

k. El presidente de la Republica, tiene la oportunidad de corregir esta delicada situacin, por el beneficio de las grandes mayoras, no echar por la borda el esfuerzo de miles de peruanos y de generaciones que han construido el actual sistema, eso no significa que no se tenga que dictar las medidas para su perfeccionamiento y fortalecimiento.

Es tiempo de que el presidente de la repblica, se vuelva a reencontrar con su propia visin del pas y seguir con el compromiso de gobernar con inspiracin, con inclusin y sin marginacin, pero sobre todo pensando en el futuro sostenible del pas.

Wilfredo Elas Pimentel Serrano

wilpicos@yahoo.com

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La palabra empeada y la necesidad de una sana rectificacin en los DDLL de la Reforma de las FFAA y PNP del Per. 30

LA PALABRA EMPEADA Y LA NECESIDAD DE UNA SANA RECTIFICACIN

Los desaciertos y errores en los DDLL 1132 y 1133 de la Reforma de las FFAA y PNP, no solo carecen de lgica elemental, sino que han generado un quiebre institucional en la estructura de la Defensa Sostenible del Per

Wilfredo Elas Pimentel Serrano

wilpicos@yahoo.com

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