MENSAJE DE S.E.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA LA AGENCIA NACIONAL DE ACREDITACIN Y ESTABLECE UN NUEVO SISTEMA DE ACREDITACIN SANTIAGO, 08 de enero de 2013.-

M E N S A J E

N 498-360/

Honorable Senado: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que tiene por objeto establecer un nuevo sistema de acreditacin para las instituciones de educacin superior reconocidas por el Estado, a travs de una nueva institucionalidad y del establecimiento de un proceso de acreditacin obligatorio, con estndares ms exigentes para todas las instituciones de educacin superior, que apuntan a mejorar la calidad en la educacin superior y a transformar esta mejora en un proceso continuo. I. 1. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA Cambios en educacin superior

A S.E.

EL

PRESIDENTE DEL H.

SENADO

Nuestro Gobierno ha puesto en el centro de sus prioridades la calidad y la equidad de la educacin en todos sus niveles, para lo que ha propuesto e implementado polticas para la educacin parvularia, escolar y superior. En cuanto a la educacin superior, la agenda es amplia y abarca materias como el financiamiento a los estudiantes y a las instituciones, aspectos regulatorios y de aseguramiento de la calidad. La diversidad de las propuestas responde a la necesidad de hacerse cargo de una institucionalidad que no se ha adecuado al significativo desarrollo de un sector que en los ltimos treinta aos pas de contar con cerca de 119.000 alumnos a ms de 1.000.000 y que multiplic en ms de veinte veces la cantidad de instituciones que lo conformaban. Las polticas pblicas destinadas

a la educacin superior sin duda requieren cambios fundamentales que permitan enfrentar los actuales desafos, los que, tal como lo propuso el programa de gobierno, pueden resumirse en acceso y excelencia, as como en la bsqueda de un nuevo equilibrio que se centre ms en los estudiantes que en las instituciones. Respecto del acceso, el pas mantiene, a pesar de las mejoras recientes al Crdito con Aval del Estado, un sistema de financiamiento a los estudiantes que es discriminatorio y que, en algunos casos, impone una carga muy onerosa para los egresados de la educacin superior. Es por esto que nuestro Gobierno propuso avanzar hacia un nuevo sistema nico de crditos que integra las becas, beneficia a ms estudiantes y que significa una menor carga financiera presente y futura, lo que se tradujo en un proyecto de ley presentado en junio de 2012. Por otra parte, el Estado debe tambin asegurar que los distintos actores cumplan con la normativa vigente y sean transparentes en su actuar. Sus atribuciones actuales para cumplir con este propsito son dbiles, en virtud de lo anterior en noviembre de 2011 presentamos un proyecto de ley que crea una Superintendencia de Educacin Superior, cuyo propsito es velar por el cumplimiento de las distintas leyes que rigen al sector, especialmente aquella que prohbe que las universidades retiren excedentes por la va de relaciones contractuales con personas relacionadas. Simultneamente, el Ministerio de Educacin ha hecho un importante esfuerzo por transparentar el sistema, poniendo a disposicin del pblico la informacin financiera de todas las instituciones de educacin superior. Cuando la Superintendencia de Educacin Superior est operativa, ser ella la que llevar a cabo las labores de fiscalizacin y transparencia. Asimismo, es necesario abordar el sistema de acreditacin de instituciones de educacin superior, por cuanto la legislacin vigente no logra satisfacer apropiadamente los objetivos de los sistemas de acreditacin y es por ello que nuestro Gobierno ha decidido presentar este proyecto de ley que crea la Agencia Nacional de Acreditacin y modifica la manera en que debe desarrollarse la acreditacin de las instituciones de educacin superior en nuestro pas.

II. 1.

FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA Origen y falencias del actual Sistema de Aseguramiento de la Calidad

En las ltimas dcadas Chile ha pasado de tener un sistema de educacin superior selectivo a uno masivo. Si en 1990 la matrcula de educacin superior bordeaba los 270.000, hoy supera el milln de jvenes. Si en 1990 la cobertura bruta era de cerca del 16%, hoy est en torno al 50%. Este importante crecimiento ha permitido que jvenes provenientes de grupos socioeconmicos antes subrepresentados en la educacin superior, hoy accedan a centros de formacin tcnica, institutos profesionales y universidades. Esto constituye un gran avance en trminos de igualdad de oportunidades. Los datos disponibles sugieren, a pesar de algunas voces en contrario, que este mayor acceso no ha daado las oportunidades laborales y salariales de los egresados de la educacin superior; sta contina siendo, por tanto, un importante mecanismo de movilidad social. Un sistema as de amplio, al igual que ocurre en diversas latitudes es heterogneo, existiendo instituciones de diferentes tipos, que cumplen distintas misiones, que ofrecen una extensa gama de carreras y programas, y que forman a estudiantes con distintos intereses y capacidades acadmicas. Es natural que la masificacin y creciente heterogeneidad del sistema de educacin superior lleve a plantearse cada vez con ms fuerza la pregunta por la calidad, particularmente por los estndares con los que las distintas instituciones llevan adelante su misin y propsitos. Ms todava, considerando que existen importantes asimetras de informacin entre lo que los estudiantes saben al momento de matricularse y lo que la institucin verdaderamente ofrece. Cmo asegurar que las instituciones de educacin superior cumplan su tarea con estndares razonables, toda vez que el Estado les confiere la posibilidad de entregar ttulos y les entrega recursos pblicos de manera directa e indirecta? Cmo fomentar que exista en ellas un mejoramiento continuo? Son preguntas que no son nuevas ni son exclusivas de nuestra nacin. Gran parte de los pases han vivido procesos similares en

las ltimas dcadas y han implementado sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, los que han aspirado a fortalecer la calidad y la confianza en los sistemas de educacin superior. Por cierto, al ser todos sistemas relativamente nuevos, es un mbito en el que an tenemos mucho que aprender. El caso de Chile no ha sido distinto en estas materias. En 2003, durante el Gobierno del Presidente Lagos, se present un proyecto de ley que creaba el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Este se promulg en 2006, bajo el Gobierno de la Presidenta Bachelet, dando origen a la ley N 20.129. Esta ley, si bien constituy un avance, instalando, por ejemplo, en muchas instituciones una preocupacin por mejorar su funcionamiento, ha demostrado tener problemas de implementacin y de diseo que son reconocidos transversalmente. stos estn ligados principalmente a aspectos que la ley trata insuficientemente, por ejemplo, la conformacin de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) por quince miembros a tiempo parcial, siendo la mayor parte de ellos representantes de las distintas instituciones del sistema de educacin superior y, por tanto, con potenciales conflictos de inters que requieren del establecimiento de un sistema claro de inhabilidades e incompatibilidades. Si bien es efectivo que la acreditacin debe correr por cuenta de pares evaluadores, la institucin que delibera respecto de la acreditacin debe estar protegida seriamente de los intereses institucionales y ello no se asegura con esta ley. Por otra parte, contempla una acreditacin por siete aos cuando las instituciones cumplen ntegramente los criterios de evaluacin. Sin perjuicio de lo anterior, cuando dicho cumplimiento es aceptable pero no integral establece que puede ser por un perodo ms breve. Este mecanismo ha permitido que se genere un rango amplio de aos de acreditacin que contradice el espritu de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, cuyo principal propsito es que las instituciones den garantas a los estudiantes de que pueden cumplir apropiadamente los propsitos declarados y su misin. Adems ha permitido que instituciones de baja calidad

sean acreditadas, aunque sea por un corto periodo de tiempo. Todo esto tambin ha llevado a que la informacin sobre la acreditacin y la calidad de las instituciones sea confusa, dificultando la eleccin de los estudiantes y sus familias de las instituciones de educacin superior. Se suma a ello que los criterios y pautas de evaluacin estn muy vagamente declarados. As, el resultado obtenido por el sistema vigente no es el esperado y tampoco asegura que en un plazo razonable las instituciones cumplan con las garantas que deben dar a los estudiantes. Actualmente, el Sistema de Aseguramiento de la Calidad tiene como una de sus funciones el licenciamiento de instituciones nuevas, proceso que se encuentra a cargo del Consejo Nacional de Educacin. Adicionalmente, existe la acreditacin institucional, que es llevada a cabo por la Comisin Nacional de Acreditacin. No parece existir una buena razn para que ambos procesos estn en dos entidades diferentes. Ms todava, al ser la acreditacin voluntaria y el licenciamiento el que otorga autonoma institucional existe un vaco legal en la supervisin de las instituciones de educacin superior. En efecto, una vez obtenida la autonoma por una institucin de educacin superior no existen facultades para que el Estado pueda velar por la mantencin de los requisitos que sirvieron para otorgarla. Por cierto, que las becas y crditos que entrega el Estado exijan que la institucin elegida por el alumno est acreditada, puede acotar ese vaco, pero tambin hace ms problemtica la falla de diseo mencionada anteriormente. En general, los sistemas de acreditacin no buscan ordenar a las instituciones por su calidad o su complejidad, sino que pretenden asegurar que cada una de las instituciones satisfaga adecuadamente estndares que le permitan cumplir con los propsitos que ella misma ha declarado, proyectando en plazos largos sus misiones y propsitos, reduciendo la posibilidad de que un estudiante ingrese a una institucin que en cualquier momento puede deteriorarse e incumplir los compromisos adquiridos. Por ello, no tiene mucho sentido que las instituciones de educacin superior que opten por acreditarse deban hacerlo obligatoriamente, como lo establece la ley actual,

en las reas de docencia de pregrado y gestin institucional y voluntariamente en las de investigacin, docencia de postgrado y vinculacin con el medio. Menos por un nmero distinto de aos. Lo que s corresponde es que cada institucin se acredite de acuerdo a su propsito declarado y que la verificacin de los estndares se adapte a la misin de cada institucin. Actualmente la acreditacin de instituciones es voluntaria, pero es obligatorio hacerlo para las carreras de Medicina y Pedagoga, aunque tambin es posible acreditar voluntariamente otras carreras o programas. Si bien, estas posibilidades estn todas establecidas en la ley, no hay una mirada integral respecto del proceso de acreditacin como ocurre en otros pases. As, por ejemplo, se pueden tener instituciones no acreditadas y carreras que s lo estn, una prctica que no deja de sorprender. Finalmente, la ley le asigna al sistema una funcin de informacin, que ha permitido crear el Sistema de Informacin para la Educacin Superior (SIES), el cual, aun cuando se ha fortalecido durante la actual administracin, indudablemente debe seguir reduciendo las asimetras de informacin que persisten entre las instituciones y la opinin pblica, particularmente de los estudiantes y sus familias. Por tanto, si bien la ley promulgada en el ao 2006 tuvo aspectos positivos, particularmente por su impacto en diversas instituciones que vieron en esta ley una oportunidad para mejorar, las falencias existentes no han permitido que se obtengan los beneficios que, en otras naciones, han tenido los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Por lo dems, algunos acontecimientos del ltimo ao sugieren que el sistema necesita urgentemente de un fortalecimiento de su institucionalidad y de mayores exigencias. Se hace indispensable, entonces, generar las condiciones para restablecer la confianza en el sistema de educacin superior, teniendo siempre en el centro a los estudiantes.

2.

Un Sistema de Aseguramiento de la Calidad con una institucionalidad ms fuerte y con mayores exigencias

En atencin a lo sealado precedentemente, nuestro Gobierno ha decidido presentar al Congreso un proyecto de ley que reformula el Sistema de Acreditacin. Se propone que este sistema quede establecido en la Ley General de Educacin y que comprenda la Superintendencia de Educacin Superior y el Sistema de Acreditacin de Instituciones de Educacin Superior. En primer lugar, el proyecto de ley establece una serie de medidas para fortalecer la institucionalidad del sistema de acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin se reemplazar por una Agencia Nacional, con un Consejo conformado por cinco miembros. Esta conformacin, unida al hecho de que se especificarn las incompatibilidades e inhabilidades y se establecern otras nuevas para lograr una mayor dedicacin de los consejeros, permitir asegurar una mayor independencia de stos, resolviendo los conflictos de inters que estos miembros pudieren tener. Un segundo conjunto de medidas apunta a centrar el proceso de acreditacin en estndares. En la actualidad existen criterios y pautas para la evaluacin externa que, en algunos casos, se acercan a la idea de estndares, pero que en otros son una gua muy imprecisa. Como ya dijimos, los procesos de acreditacin no buscan establecer un ordenamiento de las instituciones de acuerdo a su calidad o complejidad ni tampoco definir una nica manera de hacer las cosas, sin embargo, en un sistema de educacin superior de acceso masivo hay instituciones muy heterogneas y, por tanto, a travs de la acreditacin se busca que todas ellas, independientemente de su misin y proyecto institucional, cumplan con estndares que aseguren su buen funcionamiento, atendido que el Estado les otorga la posibilidad de entregar ttulos y les entrega recursos pblicos. Por eso se postula que la acreditacin sea obligatoria para todas las instituciones que quieran realizar esta labor. El sistema de aseguramiento debe aspirar a que las instituciones no slo cumplan los estndares sino que tambin mejoren continuamente. Esta meta no se logra bien en la actualidad por diversas razones. Por una parte, entre que una institucin obtiene su

autonoma, luego del proceso de licenciamiento, e ingresa al proceso de acreditacin, existe un vaco legal sin ningn tipo de control. Con el fin de asegurar una mayor continuidad entre el licenciamiento y la acreditacin, el proyecto de ley establece que el licenciamiento tambin sea llevado a cabo por la Agencia Nacional de Acreditacin. Durante el proceso de licenciamiento, las instituciones de educacin superior debern cumplir con los criterios del proceso de acreditacin, asimismo, debern mantenerlos para las nuevas acreditaciones. Junto con la obtencin de la autonoma, la institucin ahora se entender acreditada por el plazo establecido en la ley. Por otra parte, en el sistema actual, una vez que se otorga la acreditacin existen pocos instrumentos para asegurar que las condiciones que dieron lugar a ella sean mantenidas durante el perodo de acreditacin. Es por esto que el proyecto de ley establece que durante el proceso de acreditacin la institucin, junto con entregar un informe de autoevaluacin, deber entregar una planificacin que contemple acciones de mejoramiento de la calidad y detalle los principales cambios que se realizarn durante dicho perodo, los que deben mantener los estndares de calidad. Si durante el perodo de acreditacin la institucin desea implementar cambios que no estn contemplados en la planificacin, deber informarlos a la Agencia, la que en el caso de estimar que estos cambios ponen en riesgo el cumplimiento de los estndares de calidad, deber acordar con la institucin un procedimiento para desarrollar esos cambios sin vulnerar, por una parte, la autonoma de la institucin y, por otra, el acuerdo que dio origen a la acreditacin. Otro aspecto que se quiere cambiar es la existencia de perodos de acreditacin de distinta duracin, los que actualmente van desde uno hasta siete aos. Esto entrega una idea de nota o ranking, sugiriendo un ordenamiento de las distintas instituciones, lo que no constituye un objetivo del Sistema de Acreditacin, cuya finalidad es ms bien asegurar el cumplimiento de estndares y promover el mejoramiento continuo. Adems, hay poca claridad respecto a qu significan los distintos perodos de duracin, lo que confunde tanto a las instituciones como a los estudiantes.

Lo anterior junto con la presin por acreditar, que surge de las necesidades de financiamiento de los estudiantes, permite que la Comisin Nacional de Acreditacin otorgue la acreditacin por perodos breves en lugar de rechazarla, cuando podra corresponder hacerlo. Por todo esto, este proyecto de ley propone una acreditacin con una duracin nica de seis aos. La Agencia Nacional de Acreditacin, de acuerdo al grado de cumplimiento de los estndares que establece la ley, puede acreditar a la institucin por el mencionado plazo acreditarla provisionalmente por tres aos, estableciendo las exigencias que deben subsanarse, o rechazar la acreditacin. El proyecto de ley presenta tambin grandes avances en cuanto a los estndares exigidos a las instituciones para obtener la acreditacin. La institucin de educacin superior ahora se analizar como un todo y no por partes, como es en el sistema actual. Toda institucin deber cumplir con estndares y contar con las condiciones necesarias para asegurar un avance sistemtico hacia el logro de sus propsitos declarados, a partir de la evaluacin de las polticas, mecanismos de autorregulacin vigentes en ella, adems de contar con resultados satisfactorios; y deber hacerlo en cada una de sus sedes y niveles en que imparte ttulos. Al mismo tiempo, como parte del proceso de acreditacin se revisarn los programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, con que la institucin cuente, as como dos programas de diversas reas de estudios elegidas aleatoriamente en cada nivel en que la institucin imparta ttulos, es decir en pregrado, magister o doctorado. Los programas debern contar con los recursos y procesos para asegurar el cumplimiento del perfil de egreso determinado por la institucin y la obtencin de las competencias requeridas. Con esto, se busca una acreditacin integral para que las instituciones mantengan estndares en todas las carreras y programas que imparten, de modo de proteger a todos sus estudiantes. De esta forma, la acreditacin de carreras y programas pasa a formar parte de la acreditacin institucional, y el sello de

10

confianza que el Estado entrega a la institucin abarcar, adems de todas sus reas, a todas las carreras y programas que ella imparta. As, la actual regulacin de la acreditacin de carreras y programas, que hoy opera como un proceso aparte, deja de ser necesaria por cuanto, tal como se seal en el prrafo anterior, la revisin de ciertos programas no ser algo voluntario, sino obligatorio y, ms an, constituye un requisito para la acreditacin de la institucin como un todo, lo que hace mucho ms exigente el proceso. Esta fusin de los procesos de acreditacin institucional y de programas, no obsta que las instituciones de educacin superior puedan voluntariamente acreditar cualquier carrera, programa, rea o capacidad, con alguna institucin privada dedicada al efecto, pero estas acreditaciones, al no tener efectos legales, se mantendrn como una relacin entre privados, en la cual el Estado no interviene. En cualquier caso, la publicidad de las potenciales acreditaciones voluntarias debe especificar cul es la institucin que otorga la certificacin, con el fin de no generar confusiones, pues el proceso de acreditacin estatal es nico e integral. Por ltimo, las instituciones de educacin superior podrn optar por realizar su proceso de acreditacin con alguna agencia pblica de algn pas que tenga un sistema de educacin superior consolidado o bien, en el caso de pases con sistemas de acreditacin descentralizados, con alguna agencia privada supervisada por una organizacin de carcter nacional. En todo caso, dichas agencias debern cumplir con una serie de requisitos establecidos en la ley y contar con la autorizacin del Ministerio de Educacin. El objetivo de esta medida es dar a las instituciones de educacin superior la libertad de cumplir la obligacin de estar acreditadas mediante distintos procesos, siempre y cuando estos cuenten con un nivel de exigencia al menos equivalente al que llevar a cabo la Agencia Nacional de Acreditacin. Esto resulta especialmente valioso en el contexto de un sistema de educacin superior diverso y de la libertad de enseanza. Adems, la posibilidad de la acreditacin internacional fomentar que el Sistema Nacional de Acreditacin mantenga una vocacin abierta a las mejores prcticas del mundo en estas materias.

11

En conclusin, el proyecto de ley que propone un nuevo Sistema de Acreditacin para las Instituciones de Educacin Superior, a travs de un fortalecimiento de la institucionalidad, de una mayor continuidad de los procesos y del establecimiento de estndares ms exigentes de calidad para todas las instituciones de educacin superior, apunta a mejorar la calidad en la educacin superior. Esto permitir reducir la incertidumbre que hoy aqueja a muchos estudiantes respecto de la calidad de la educacin otorgada, adems de fortalecer la formacin que hoy ms de un milln de jvenes recibe de nuestro sistema de educacin superior. Presentado este proyecto, queda en manos del Congreso Nacional un conjunto de proyectos de ley que, una vez implementados, supondrn una profunda transformacin del sistema de educacin superior chileno. El proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educacin Superior y el que establece el sistema nico de financiamiento estudiantil, actualmente en discusin, junto con este proyecto de ley de acreditacin de instituciones de educacin superior, constituyen un conjunto coherente y sistmico de iniciativas que promueven el acceso equitativo a una educacin superior de excelencia, que abre oportunidades a los estudiantes y sus familias, fortaleciendo el desarrollo econmico, la movilidad social y la democracia de nuestro pas. III. CONTENIDOS DEL PROYECTO 1. Del sistema de acreditacin de las instituciones de educacin superior

El proyecto propone la creacin de un nuevo sistema de acreditacin de las instituciones de educacin superior con el objeto de velar porque las instituciones de educacin superior cumplan con estndares que les permitan proyectar en el tiempo sus misiones y propsitos, aplicando mecanismos de aseguramiento de la calidad. Este sistema abarca tanto el licenciamiento como la acreditacin de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Se establece que el sistema se construye sobre la base de los derechos garantizados en la Constitucin y en los principios que permitan el desarrollo adecuado de la misin y proyecto acadmico que las propias instituciones

12

de educacin superior definan, junto con el cumplimiento de estndares de calidad acadmica; el respeto a la autonoma y diversidad de fines y propsitos de las instituciones de educacin superior; la eficiencia y pertinencia del sistema de educacin superior; la informacin, transparencia y rendicin de cuentas de las instituciones de educacin superior; una cultura de mejoramiento continuo de las instituciones de educacin superior; la participacin de la comunidad educativa en los procesos de acreditacin; y la apertura a la experiencia internacional e incorporacin de mejores prcticas. 2. Agencia Nacional de Acreditacin

El proyecto plantea la creacin de la Agencia Nacional de Acreditacin, como un organismo autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio; cuyo objeto ser velar porque las instituciones de educacin superior desarrollen su misin y el proyecto acadmico que ellas mismas han definido, satisfaciendo los estndares establecidos en esta ley. La Agencia administrar y se pronunciar sobre el licenciamiento y la acreditacin de las nuevas instituciones de educacin superior. La Agencia Nacional de Acreditacin estar a cargo del Consejo de la Agencia Nacional de Acreditacin. ste estar conformado por cinco miembros. El presidente del Consejo ser el jefe superior del servicio y lo nombrar el Presidente de la Repblica; su cargo ser de dedicacin exclusiva e incompatible con todo otro cargo o servicio, sea o no remunerado, que se preste en el sector pblico o privado. Los otros cuatro miembros sern designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado. Para estos efectos el Presidente de la Repblica seleccionar al consejero de una terna propuesta para cada cargo por el Consejo de Alta Direccin Pblica. Los consejeros durarn cinco aos en sus cargos, pudiendo ser designados para nuevos periodos y se renovarn por parcialidades. El proyecto establece incompatibilidades para el cargo de consejero, sealando que lo ser con su participacin o la de su cnyuge y

13

parientes hasta el segundo grado de consanguineidad inclusive en la propiedad y la calidad de miembro de alguna corporacin de educacin superior, as como con todo cargo o servicio, sea o no remunerado, que se preste a instituciones de educacin superior. Lo anterior, con excepcin de labores docentes o de investigacin, y de labores directivas en organizaciones no relacionadas con la educacin superior. Asimismo establece inhabilidades para intervenir en asuntos que afecten a las instituciones de educacin superior en las cuales los consejeros, sus cnyuges o parientes hasta el tercer grado de consanguineidad desarrollen labores remuneradas o no remuneradas. Los consejeros que acten en asuntos en los que estn inhabilitados sern removidos de sus cargos y quedarn impedidos de ejercerlos nuevamente. Cabe destacar que el proyecto hace aplicable las inhabilidades y las incompatibilidades a todos los miembros de la Agencia. Los consejeros percibirn una dieta equivalente a 20 unidades de fomento por cada sesin a la que asistan, con un mximo de 140 unidades de fomento por mes calendario. El presidente del Consejo recibir una remuneracin bruta mensualizada equivalente a la del Subsecretario de Educacin. La Agencia se financiar con los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales y los aportes que perciba por conceptos de licenciamiento, acreditacin y membresa de parte de las instituciones de educacin superior. 3. Licenciamiento

Actualmente el licenciamiento corresponde al Consejo Nacional de Educacin, el proyecto modifica esta atribucin entregndoselo a la Agencia Nacional de Acreditacin. Se establece que el licenciamiento comprende la aprobacin del proyecto institucional y el proceso que permite evaluar el avance y concrecin del proyecto acadmico de la nueva entidad, a travs de variables significativas de su desarrollo, tales como docentes, didcticas, tcnico-pedaggicas, programas de estudios, y de infraestructura, los recursos econmicos y financieros necesarios

14

para otorgar los grados acadmicos y los ttulos de que se trate. En el desarrollo del proceso de licenciamiento la Agencia deber respetar la misin y el proyecto acadmico definidos por la institucin. Durante el proceso de licenciamiento la Agencia verificar el desarrollo del proyecto institucional aprobado. Para estos efectos comprobar el cumplimiento del proyecto durante un perodo mximo de seis aos. Las instituciones de educacin superior que, al cabo de dicho plazo hubieren desarrollado su proyecto satisfactoriamente a juicio de la Agencia, alcanzarn su plena autonoma, pudiendo otorgar toda clase de ttulos y grados acadmicos en forma independiente, lo que deber ser certificado por sta. Asimismo, contarn con la acreditacin por el plazo de seis aos. En caso contrario, podr ampliar el perodo de verificacin hasta por tres aos. Si transcurrido el nuevo plazo, la entidad de educacin superior no diere cumplimiento a los requerimientos de la Agencia, sta deber requerir al Ministerio de Educacin la revocacin del reconocimiento oficial. La institucin de educacin superior a la que no se le otorgue el licenciamiento podr apelar de la decisin de la Agencia ante el Consejo Nacional de Educacin. 4. Acreditacin

Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos para ser reconocidos oficialmente tendrn que acreditarse La acreditacin tendr por objeto verificar el cumplimiento de los estndares que establece el proyecto, en el marco de la misin y el proyecto acadmico que las instituciones de educacin superior han definido. Para efectos de la acreditacin, la Agencia deber elaborar y mantener publicado en su pgina web un Manual de Acreditacin que explique, detalle y d ejemplos sobre la aplicacin de los estndares de evaluacin. ste deber someterse a consulta pblica y ser una gua tanto a las instituciones de educacin superior como a los pares evaluadores. La acreditacin evaluar a la institucin en su conjunto y se otorgar a las instituciones de educacin superior que satisfagan los

15

estndares definidos, los que tienen por objeto asegurar su calidad acadmica, su efectividad y el cumplimiento de su misin y propsitos. Adems, considerar los programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, con que la institucin cuente, as como dos carreras o programas de distintas reas de estudios elegidas aleatoriamente en cada nivel en que la institucin imparta ttulos o grados. El proceso de acreditacin considerar una autoevaluacin; una evaluacin externa, realizada por pares evaluadores que debern encontrarse incorporados en un registro pblico que la Agencia llevar a ese efecto; y la deliberacin y pronunciamiento del Consejo. La Agencia deber pronunciarse sobre el proceso de acreditacin en un plazo mximo de un ao, una vez ingresado el informe de autoevaluacin. En todo proceso de acreditacin, la Agencia deber considerar a lo menos la mantencin de los requisitos del licenciamiento, as como lo evaluado segn los estndares establecidos, en el proceso de acreditacin inmediatamente anterior, incluyendo las observaciones formuladas, con el fin de promover el mejoramiento continuo de las instituciones. La Agencia podr acreditar a las instituciones de educacin superior, acreditarlas provisionalmente o no acreditarlas. La acreditacin institucional se otorgar por un perodo de seis aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando todas las etapas del proceso de acreditacin, cumpla con los criterios de evaluacin. Si la institucin evaluada no cumple con los estndares establecidos la Agencia formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin y establecer exigencias concordantes con dichos estndares, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva en un plazo mximo de tres aos. Durante este perodo la institucin se considerar acreditada provisionalmente y antes de cumplido dicho plazo, deber iniciar un nuevo proceso de acreditacin. La acreditacin provisional no podr otorgarse por un segundo perodo consecutivo

16

ni por un tercer perodo no consecutivo durante el plazo de dieciocho aos. Se rechazar fundadamente la acreditacin a la institucin de educacin superior evaluada que incumpla gravemente uno o ms de los estndares. Las instituciones de educacin superior afectadas por las decisiones de la Agencia podrn presentar un recurso de reposicin ante el Consejo de la Agencia y, en subsidio apelar ante el Consejo Nacional de Educacin. La institucin a la que no se le otorgue acreditacin perder el reconocimiento oficial, lo que se har efectivo a partir del ao acadmico inmediatamente siguiente a aquel en el que la institucin de educacin superior hubiese perdido su acreditacin. Sin perjuicio de lo anterior, por un periodo que no exceder de tres aos la institucin podr otorgar ttulos a quienes sean alumnos regulares o egresados de la institucin al momento de perder el reconocimiento oficial. Durante la vigencia de la acreditacin o de la acreditacin provisional, las instituciones debern informar a la Agencia de los cambios significativos o hechos esenciales que se produzcan en su estructura o funcionamiento y que no estn contemplados en su planificacin. Si la Agencia estima que dichos cambios ponen en riesgo el cumplimiento de los estndares, sta deber acordar con aquella un procedimiento para desarrollarlos sin que vulneren la autonoma de la institucin ni el acuerdo que dio origen a la acreditacin. En caso de que no logren un acuerdo, la institucin deber iniciar inmediatamente su acreditacin y presentar su autoevaluacin. Por ltimo vinculado al proceso de acreditacin, el proyecto establece que si se demuestra que para la obtencin de la acreditacin se cometiere cohecho, estafa o falsificacin de instrumento pblico o privado, se deber iniciar de inmediato un nuevo proceso de acreditacin, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda. Adems, se contempla una multa de hasta 400 UTM para la institucin que se hubiere beneficiado consecuencia de la comisin de alguno de los delitos sealados.

17

5.

Acreditacin internacional

El proyecto faculta a las instituciones de educacin superior para solicitar fundadamente al Ministerio de Educacin que su acreditacin sea realizada por agencias acreditadoras extranjeras. Estas slo podrn ser agencias pblicas o bien, en caso de pases con sistemas de acreditacin descentralizados, agencias privadas que sean supervisadas por organizaciones de carcter nacional, siempre de pases con sistemas de educacin superior destacados. Para estos efectos, el proyecto de ley define como sistemas de educacin superior destacados aquellos que cuenten con al menos dos universidades entre las primeras ciento cincuenta mejores del mundo de acuerdo a al menos uno de los siguientes rankings: QS World University Ranking, el Academic Ranking of World Universities o el Times Higher Education Ranking. El Ministerio deber responder esta peticin previa consulta a la Agencia Nacional de Acreditacin. En todo caso, dichas agencias extranjeras debern cumplir con los requisitos previamente establecidos por el Consejo en sesin especialmente citada al efecto, los que debern considerar al menos los que establece el presente proyecto. La acreditacin internacional tendr los mismos efectos que la acreditacin realizada por la Agencia Nacional de Acreditacin. 6. Medidas de publicidad

El proyecto de ley establece que la Agencia deber mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en relacin con la acreditacin de las instituciones de educacin superior. Dicha informacin deber tambin estar disponible a travs del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Adems, deber hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios de los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones, una vez concluido y sancionado el proceso de acreditacin. Por otra parte, el proyecto prescribe que todas las instituciones de educacin superior que se encuentran acreditadas provisionalmente debern incorporar en su publicidad dicha

18

informacin. 7. Disposiciones finales

El proyecto de ley en sus disposiciones finales, contenidas en los artculos segundo y tercero, deroga las normas de la ley N 20.129 con excepcin de las del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, las que se perfeccionan con el objeto de obtener ms y mejor informacin. Adems, modifica el D.F.L. N 2 del 2009 del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 20.370 con las normas no derogadas del D.F.L. N 1 de 2005. Estas modificaciones tienen por objeto, adems de adecuar las normas de esta ley al presente proyecto, perfeccionar el rol del Estado en materia de educacin superior y establecer los rganos que conforman el nuevo Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Para estos efectos, se propone que corresponder al Ministerio de Educacin, a la Agencia Nacional de Acreditacin, al Consejo Nacional de Educacin y a la Superintendencia de Educacin Superior, en el mbito de sus competencias, administrar dicho sistema. Estos rganos debern ser coordinados por un Comit Coordinador integrado por los respectivos jefes de servicio o quienes designen para estos efectos. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente

P R O Y E C T O

D E

L E Y

Artculo Primero: Aprubase la siguiente ley de acreditacin de instituciones de educacin superior: Ttulo I Del sistema de acreditacin de las instituciones de educacin superior Artculo 1.El sistema de acreditacin tendr por objeto velar porque las instituciones de educacin superior cumplan con estndares que les permitan proyectar en el tiempo sus misiones y propsitos, aplicando mecanismos de aseguramiento de la calidad.

19

Artculo 2.El sistema a que se refiere la presente ley comprende el licenciamiento y la acreditacin de universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Artculo 3.El sistema de acreditacin chileno se construye sobre la base de los derechos garantizados en la Constitucin. Se inspira, adems, en los siguientes principios: a) Desarrollo adecuado de la misin y proyecto acadmico que las propias instituciones de educacin superior definan, junto con el cumplimiento de estndares de calidad acadmica. b) Respeto a la autonoma y diversidad de fines y propsitos de las instituciones de educacin superior. c) Promocin de la eficiencia y pertinencia del sistema de educacin superior. d) Informacin, transparencia y cuentas de las instituciones de educacin superior. e) Promocin de una cultura de continuo de las instituciones de educacin superior. rendicin de

mejoramiento

f) Participacin de la comunidad educativa en los procesos de acreditacin. g) Apertura a la incorporacin de mejores prcticas. experiencia internacional e

Ttulo II De la Agencia Nacional de Acreditacin Prrafo 1 Objeto, funciones, atribuciones Artculo 4.Crase la Agencia Nacional de Acreditacin, en adelante la Agencia, organismo autnomo que gozar de personalidad jurdica y patrimonio propio. Se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Su objeto ser velar porque las instituciones de educacin superior desarrollen su misin y el proyecto acadmico que ellas mismas han definido, satisfaciendo los estndares establecidos en esta ley. El domicilio de la Agencia ser la ciudad de Santiago. Artculo 5.Para el cumplimiento de su objeto correspondern a la Agencia las siguientes funciones: a) Administrar el sistema de licenciamiento de las nuevas instituciones de educacin superior, en conformidad a las normas establecidas en esta ley. Para estos efectos deber:

20

i) Pronunciarse sobre los proyectos institucionales presentados por las nuevas instituciones de educacin superior para efectos de su reconocimiento oficial. ii) Verificar el desarrollo de los proyectos institucionales de las nuevas instituciones de educacin superior que hayan sido aprobados. iii) Establecer sistemas de examinacin selectiva para las asignaturas o cursos de las carreras impartidas por las instituciones de educacin superior adscritas a procesos de licenciamiento. Esta examinacin tendr por objeto evaluar el cumplimiento de los planes y programas de estudio y el rendimiento de los alumnos. b) Administrar el sistema instituciones de educacin superior. de acreditacin de

c) Pronunciarse sobre la acreditacin de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. d) Establecer la forma, condiciones y requisitos especficos para el desarrollo de los procesos de acreditacin institucional, mediante un decreto dictado por el Ministro de Educacin, por orden del Presidente de la Repblica, a propuesta de la Agencia. e) Requerir al Ministerio de Educacin, de manera fundada, la revocacin del reconocimiento oficial de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica en proceso de licenciamiento, en los casos contemplados en los artculos 24 y 25 de la presente ley. f) Administrar el proceso de revocacin de reconocimiento oficial de las instituciones adscritas al sistema de licenciamiento, velando especialmente por la continuidad de estudios de los alumnos matriculados. Asimismo le corresponder la administracin de los procesos de titulacin pendientes, el otorgamiento de las certificaciones acadmicas que correspondan, y el resguardo de los registros curriculares y los planes y programas de las carreras de la institucin. g) Informar al Ministerio de Educacin y a la Superintendencia de Educacin Superior de la prdida de la acreditacin por parte de las instituciones de educacin superior, para los efectos de la revocacin de su reconocimiento oficial, de acuerdo a lo que establece la presente ley. h) Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de licenciamiento y acreditacin a su cargo. i) Identificar, seleccionar y publicar buenas prcticas en las instituciones de educacin superior con el fin

21

de promover el mejoramiento continuo del sistema. j) Dar respuesta a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin y por las instituciones de educacin superior, en las materias de su competencia. k) Las dems que establezca la ley. Artculo 6.Sern atribuciones de la Agencia:

a) Contratar personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, para el desempeo de las funciones que le encomiende la ley. b) Impartir instrucciones de carcter general a las instituciones de educacin superior, sobre la forma y oportunidad en que debern informar al pblico respecto del licenciamiento y el estado de su acreditacin, segn lo dispuesto en el Ttulo VII. c) Percibir los conformidad con el artculo 21. montos que se cobrarn en

d) Denunciar a la Superintendencia de Educacin Superior los hechos que puedan constituir infraccin a las normas que regulan las instituciones de educacin superior y respecto de los cuales tome conocimiento en el ejercicio de sus funciones y atribuciones. e) Fijar y revisar peridicamente la aplicacin detallada de los estndares establecidos en el artculo 32, de modo de asegurar la efectiva implementacin de los procesos de acreditacin. Estos criterios se publicarn en el Manual de Acreditacin a que se refiere el artculo 34. Dicho Manual deber mantenerse actualizado de acuerdo a las mencionadas revisiones. f) Relacionarse con entidades extranjeras de similar naturaleza y participar en actividades internacionales relacionadas con su funcin. Prrafo 2 De la Organizacin de la Agencia Artculo 7.La Agencia contar con un rgano colegiado denominado Consejo de la Agencia Nacional de Acreditacin, en adelante el Consejo. El Consejo estar integrado por cinco miembros, uno de los cuales lo presidir. El presidente del Consejo ser el jefe superior del servicio y lo nombrar el Presidente de la Repblica. Los otros cuatro miembros sern designados por el Presidente de la

22

Repblica, previo acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio. Dicha propuesta estar conformada por quienes el Presidente de la Repblica hubiere seleccionado de la terna que para cada cargo formule el Consejo de Alta Direccin Pblica. El Presidente de la Repblica formular su proposicin en un solo acto y el Senado se pronunciar sobre el conjunto de la propuesta. Los consejeros durarn cinco aos en sus cargos, pudiendo ser designados para nuevo periodo y se renovarn por parcialidades. Las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo, el qurum para sesionar y para adoptar acuerdos, los procedimientos para decidir en caso de empate y, en general, aquellas normas que permitan una gestin flexible, eficaz y eficiente, sern definidas en el reglamento al que hace referencia el artculo 8 letra h). Artculo 8.El Consejo tendr las siguientes atribuciones:

a) Deliberar y pronunciarse sobre el licenciamiento de las instituciones de educacin superior. b) Pronunciarse sobre el desarrollo de los proyectos institucionales de las nuevas instituciones de educacin superior que hayan sido aprobados. c) Deliberar y pronunciarse sobre la acreditacin de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. d) Conocer y resolver los recursos de reposicin que presenten las instituciones de educacin superior e) Aprobar el Manual de Acreditacin y sus modificaciones. f) Designar a los pares evaluadores. g) Aprobar el nombramiento del secretario a que hace referencia el artculo 15. h) Dictar el reglamento interno de funcionamiento del Consejo. Artculo 9.El cargo de presidente del Consejo ser de dedicacin exclusiva e incompatible con todo otro cargo o servicio, sea o no remunerado, que se preste en el sector pblico o privado. El presidente del Consejo, en su calidad de jefe superior del servicio, tendr las siguientes funciones y atribuciones: a) Dirigir el Consejo, citar a sesiones, fijar sus tablas, dirigir sus deliberaciones y dirimir sus empates.

23

b) Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo y proponerle el programa anual de trabajo del Servicio. c) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento del objeto de la Agencia. d) Coordinar el trabajo de las unidades de la Agencia. e) Proponer al Consejo la contratacin secretario a que hace referencia el artculo 15. del

f) Ejecutar los acuerdos que el Consejo adopte. g) Delegar en funcionarios de la funciones y atribuciones que estime convenientes. Agencia las

h) Coordinar la labor de la Agencia con las dems instituciones que comprende el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y participar directamente o por medio de un representante en el comit de coordinacin establecido en la Ley General de Educacin. i) Conocer y resolver todo asunto relacionado con los intereses de la Agencia, salvo aquellas materias que la ley reserva al Consejo, pudiendo al efecto ejecutar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios o conducentes a la obtencin de los objetivos de la Agencia, ya sea con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de derecho pblico o privado. j) Comunicar a los organismos competentes los antecedentes de que disponga o de que tome conocimiento, para que stos ejerzan a su vez las facultades que les sean propias. k) Dictar las resoluciones que apruebe el Consejo, as como conocer los recursos que procedan conforme a la ley. Le corresponder, tambin, cumplir y hacer cumplir las instrucciones que le imparta el Consejo y realizar los actos que ste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones. l) Proponer al Consejo el Manual de Acreditacin y sus modificaciones. m) Representar la Agencia. n) Contratar refiere el artculo 29. la evaluacin externa a que se judicial y extrajudicialmente a

o) Informar peridicamente al Consejo respecto de la marcha de la institucin y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones p) Proponer al Consejo la designacin pares Evaluadores a que se refiere el artculo 36. de los

q) Elaborar el plan anual de trabajo y el presu-

24

puesto de la Agencia. r) Realizar todas administracin de la Agencia. . las tareas inherentes a la

s) Nombrar y remover personal de la Agencia, de conformidad a esta ley y a las normas que lo rigen. t) Ejercer las dems atribuciones que le encomiende la ley Artculo 10.El cargo de consejero ser incompatible con su participacin o la de su cnyuge y parientes hasta el segundo grado de consanguineidad inclusive en la propiedad y la calidad de miembro de alguna corporacin de educacin superior, as como con todo cargo o servicio, sea o no remunerado, que se preste a instituciones de educacin superior. Las incompatibilidades previstas en este artculo no regirn para las labores docentes o de investigacin, ni para labores directivas en organizaciones no relacionadas con la educacin superior, las que podrn ser remuneradas, sin perjuicio de las inhabilidades a que se refiere el artculo siguiente. Anualmente, los miembros del Consejo y el secretario, debern hacer una declaracin de intereses y de patrimonio, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos 3 y 4del Ttulo III del D.F.L. N 1 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.575, lo anterior es sin perjuicio de la obligacin de informar en cualquier momento de todo cambio de circunstancias que puedan restarles imparcialidad. Artculo 11.Los consejeros debern informar inmediatamente al presidente de todo hecho, cualquiera sea su naturaleza, que les reste imparcialidad en sus decisiones o acuerdos, abstenindose, en el acto, de conocer del asunto respecto del cual se configure la causal. En particular, estarn inhabilitados de intervenir en aquellos asuntos que afecten a las instituciones de educacin superior en las cuales los consejeros, sus cnyuges o parientes hasta el tercer grado de consanguineidad, desarrollen labores remuneradas o no remuneradas. En las actas del Consejo se deber dejar constancia de las inhabilidades cuando stas concurran, las que adems, debern comunicarse a los dems integrantes del Consejo. Toda decisin o pronunciamiento que el Consejo adopte con participacin de un miembro respecto del cual exista alguna causal de inhabilidad deber ser revisado por el Consejo, pudiendo adems ser impugnado dentro de un plazo de 6 meses contados desde que ste fue emitido, por quien demuestre tener inters en la materia. Los consejeros que, estando inhabilitados, acten

25

en tales asuntos, sern removidos impedidos de ejercerlos nuevamente.

de

sus

cargos

quedarn

Artculo 12.Los consejeros debern guardar reserva de toda la informacin obtenida directa o indirectamente en virtud de sus cargos, la que slo podr ser divulgada de acuerdo a los procedimientos y fines contemplados en la presente ley. Dicha reserva deber mantenerse luego de haber dejado el cargo. La obligacin de reserva que contempla este artculo, as como las incompatibilidades e inhabilidades sealadas en los artculos precedentes, sern aplicables a todos los miembros de la Agencia. Artculo 13.Sern causales de cesacin en el cargo de Consejero las siguientes: a) Expiracin del plazo por el que fueron designados. Sin perjuicio de ello, ste se entender prorrogado hasta el nombramiento de su reemplazante. b) Renuncia, aceptada por el Presidente de la Repblica. c) Incapacidad legal sobreviniente, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del afectado. d) Actuacin en un asunto en que estuvieren legalmente inhabilitados, circunstancia que ser calificada por la mayora de los consejeros con exclusin del afectado. e) Incumplimiento de los deberes y obligaciones que establece esta ley. f) Postulacin a un cargo de eleccin popular. En caso de que uno o ms consejeros cesaren por cualquier causa en su cargo, proceder la designacin de un nuevo Consejero, sujeto al mismo procedimiento dispuesto en el artculo 7, segn corresponda, por el perodo que restare. El consejero que cesare en el cargo por las causales establecidas en las letras d) y e) precedentes, no podr volver a ejercer el cargo de miembro del Consejo. Artculo 14.Los consejeros percibirn una dieta equivalente a 20 unidades de fomento por cada sesin a la que asistan, con un mximo de 140 unidades de fomento por mes calendario. El presidente del Consejo recibir una remuneracin bruta mensualizada equivalente a la del Subsecretario de Educacin. Para todos los efectos legales, los consejeros se considerarn comprendidos en la disposicin del artculo 260 del Cdigo Penal y les sern aplicables las normas sobre responsabilidad civil y administrativa que rigen a los funcionarios pblicos.

26

Artculo 15.Existir un funcionario que llevar la denominacin de Secretario de la Agencia cuya funcin ser principalmente apoyar la gestin del Presidente, y en especial le correspondern las siguientes funciones: a) Apoyar Consejo. b) Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones del Consejo. c) Recibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaracin de intereses y de patrimonio establecida en el artculo 10. d) Certificar provisional o su prdida. le delegue. f) Las dems funciones que establezca la ley. Artculo 16.Al secretario le sern aplicables las inhabilidades, incompatibilidades y obligaciones de reserva establecidas para los consejeros. Artculo 17.El personal de normas del Cdigo del Trabajo la Agencia se regir por las la acreditacin, la acreditacin administrativamente la gestin del

e) Las funciones que el Presidente expresamente

Asimismo, le sern aplicables a este personal las normas de probidad y las disposiciones del Ttulo III de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una clusula que as lo disponga. La contratacin del personal que se desempee en la Agencia deber ajustarse estrictamente al marco presupuestario respectivo. Artculo 18.Previo acuerdo del Consejo, su presidente establecer la organizacin interna de la Agencia y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de las unidades establecidas para el cumplimiento de las funciones que le sean asignadas. Artculo 19.El personal de la Agencia deber guardar absoluta reserva y secreto de las informaciones de las cuales tome conocimiento en el cumplimiento de sus labores, an una vez finalizados sus cargos, sin perjuicio de las informaciones y certificaciones que deba proporcionar de conformidad a la ley. Asimismo, tendr prohibicin absoluta de prestar a las entidades sujetas a su evaluacin otros servicios que los sealados en la ley, ya sea en forma directa o indirecta.

27

Prrafo 3 Del Patrimonio de la Agencia Artculo 20.El patrimonio de la Agencia estar formado por:

a) Los recursos que aporte la Ley de Presupuestos u otras leyes especiales; y b) Los aportes que perciba en conformidad a la ley. Artculo 21.Los aportes a que se refiere la letra b) del artculo anterior sern los siguientes: 1. Para miento: a. Un aporte para dar inicio a la evaluacin del proyecto institucional de la nueva institucin de educacin superior, por cada vez que uno de dichos proyectos sea ingresado a evaluacin. Asimismo, se cobrar un aporte proporcional para la evaluacin de la apertura de nuevas sedes. b. Un aporte por cada nueva carrera o programa en que la institucin desee impartir ttulos. Para efectos de este inciso, se considerarn distintas las carreras impartidas en distintas sedes. En caso de modificaciones a carreras o programas existentes, o bien de examinaciones por parte de la Agencia, se cobrar una proporcin de dicho aporte. c. Un aporte anual de licenciamiento, el que consistir en un cargo fijo ms otro dependiente de los ingresos por conceptos de aranceles que la institucin de educacin perciba. 2. Para instituciones autnomas: a. Un aporte para dar inicio a cada proceso de acreditacin, el que tendr un componente fijo y un componente variable que depender de los ingresos por conceptos de aranceles que la institucin de educacin perciba, del nmero de sedes con que la institucin cuente y de la distancia entre las mismas. b. Una membresa anual de mantencin del sistema de acreditacin, el que consistir en un cargo fijo ms otro dependiente de los ingresos por conceptos de aranceles que la institucin de educacin perciba. La metodologa para determinar los aportes a que se refiere este artculo se definir a propuesta de la Agencia, por medio de decreto del Ministerio de Educacin visado por el Ministerio de Hacienda. instituciones en perodo de licencia-

28

Ttulo III Del Licenciamiento Artculo 22.El licenciamiento comprende la aprobacin del proyecto institucional y el proceso que permite evaluar el avance y concrecin del proyecto acadmico de la nueva entidad, a travs de variables significativas de su desarrollo, tales como docentes, didcticas, tcnico-pedaggicas, programas de estudios, y de infraestructura, los recursos econmicos y financieros necesarios para otorgar los grados acadmicos y los ttulos de que se trate. En el desarrollo del proceso de licenciamiento la Agencia deber respetar la misin y el proyecto acadmico definidos por la institucin. Artculo 23.Las nuevas entidades de educacin superior debern presentar a la Agencia un proyecto de desarrollo institucional, conforme a lo sealado en el inciso primero del artculo anterior. La Agencia deber pronunciarse sobre dicho proyecto en un plazo mximo de noventa das contado desde su recepcin, aprobndolo o formulndole observaciones fundadas. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se considerar aprobado el proyecto. educacin desde la conformar Si as no Si formulare observaciones, las entidades de superior tendrn un plazo de sesenta das, contado notificacin de stas, para dar respuesta a ellas o su proyecto a dichas observaciones, segn corresponda. lo hicieren, el proyecto se tendr por no presentado.

La Agencia tendr un plazo de sesenta das, contado desde la fecha de la respuesta a las observaciones, para pronunciarse sobre ella. Si no lo hiciere, se aplicar lo sealado en el inciso segundo de este artculo. La Agencia deber certificar la aprobacin o rechazo del proyecto debidamente fundado, enviando copia al Ministerio de Educacin. Artculo 24.Durante el proceso de licenciamiento la Agencia verificar el desarrollo del proyecto institucional aprobado. Para estos efectos comprobar el cumplimiento del proyecto durante un perodo mximo de seis aos, debiendo para ello considerar los estndares establecidos para el proceso de acreditacin en el artculo 32 y la planificacin establecida en el artculo 29 letra a). La Agencia, anualmente, deber emitir un informe sobre el estado de avance del proyecto, haciendo las observaciones fundadas que le merezca su desarrollo y fijando plazos para subsanarlas. Sin perjuicio de lo anterior, har evaluaciones parciales y requerir las informaciones pertinentes. En caso que las observaciones formuladas no se subsanen oportunamente, la Agencia dispondr, por el periodo que

29

determine, la suspensin del ingreso de nuevos alumnos a todas o a algunas de las carreras que la institucin imparta. Si las observaciones reiteradas se refieren a situaciones que afecten el desempeo de una o ms carreras o sedes de la institucin, la Agencia podr requerir al Ministerio de Educacin la revocacin del reconocimiento oficial de tales sedes o carreras. Cuando el incumplimiento reiterado de las observaciones formuladas por la Agencia afectare el desempeo general de la institucin, la Agencia podr requerir fundadamente al Ministerio de Educacin la revocacin del reconocimiento oficial de la respectiva universidad, instituto profesional o centro de formacin tcnica. Durante este perodo las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica debern seguir el mismo procedimiento inicial respecto de otros grados de licenciado, de ttulos profesionales o de ttulos tcnicos de nivel superior que deseen otorgar. Artculo 25.Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica que, al cabo de seis aos de licenciamiento hubieren desarrollado su proyecto satisfactoriamente a juicio de la Agencia, alcanzarn su plena autonoma y podrn otorgar toda clase de ttulos y grados acadmicos en forma independiente, lo que deber ser certificado por sta. Asimismo, contarn con la acreditacin por el plazo de seis aos. En caso contrario, la Agencia podr ampliar el perodo de verificacin hasta por tres aos. Si transcurrido el nuevo plazo, la entidad de educacin superior no diere cumplimiento a los requerimientos de la Agencia, sta deber requerir fundadamente al Ministerio de Educacin la revocacin del reconocimiento oficial. Artculo 26.Las instituciones de educacin superior debern colaborar con la Agencia durante el desarrollo del proceso de licenciamiento, debiendo entregarle la informacin que sta requiera para llevar a cabo dicho proceso. Artculo 27.La institucin de educacin superior a la que no se le otorgue el licenciamiento podr apelar de la decisin de la Agencia dentro del plazo de quince das hbiles ante el Consejo Nacional de Educacin. Admitida la apelacin a tramitacin, el Consejo Nacional de Educacin solicitar informe a la Agencia, la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Nacional de Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la apelacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Ttulo IV De la acreditacin de las instituciones de educacin superior Artculo 28.Las universidades, institutos profesionales y

30

centros de formacin tcnica autnomos, para ser reconocidos oficialmente tendrn que acreditarse. La acreditacin tendr por objeto verificar el cumplimiento de los estndares establecidos en el artculo 32, en el marco de la misin y el proyecto acadmico que ellas mismas han definido. En el desarrollo del proceso de acreditacin la Agencia deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. Artculo 29.Se otorgar la acreditacin a las instituciones de educacin superior que satisfagan los estndares definidos en la ley, los que tienen por objeto asegurar su calidad acadmica, su efectividad y el cumplimiento de su misin y propsitos. Durante el proceso de acreditacin se deber evaluar la institucin en su conjunto. La acreditacin considerar tambin los programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, con que la institucin cuente, as como dos carreras o programas de distintas reas de estudios elegidas aleatoriamente en cada nivel en que la institucin imparta ttulos o grados. En los casos que se impartan menos de dos carreras o programas por nivel, se considerarn las que existan al momento de presentarse a la acreditacin. Para efectos de esta ley, se entendern por niveles en que se imparten ttulos el pregrado, los magsteres o especialidades en el rea de la salud, y los doctorados. El proceso de acreditacin deber considerar las siguientes etapas: a) procesos: 1. Una autodefinicin de su proyecto acadmico, sealando los nfasis asignados a las distintas funciones que la ley establece para las instituciones de educacin superior, es decir, docencia, investigacin y extensin. 2. Una evaluacin de sus fortalezas y debilidades, de los mecanismos de autorregulacin y del cumplimiento de los estndares de calidad establecidos en los artculos 32 y 33. 3. Una planificacin, que explique su programacin para el perodo de duracin de la acreditacin. Este plan podr incorporar elementos como apertura de carreras, establecimiento de nuevas sedes institucionales, desarrollo de nuevas modalidades y niveles de enseanza, crecimiento sustantivo de la matrcula y otros elementos que considere relevantes. La planificacin debe contemplar acciones de mejoramiento de la calidad y la aplicacin de los estndares de calidad definidos a los nuevos desarrollos. Autoevaluacin. Comprende los siguientes

31

b) Evaluacin externa. Comprende los siguientes procesos tendientes a: 1) Verificar que la institucin cumpla con los estndares de calidad en el marco de su misin y proyecto educativo, lo que deber constar en un informe. 2) Asegurar que en las carreras y programas a que se refiere el inciso segundo del artculo 29, estn instalados los procesos de aseguramiento de la calidad en funcin de los propsitos declarados por la institucin y las competencias requeridas. Respecto de cada carrera y programa evaluado se elaborar un informe. Los procesos de la evaluacin externa y sus correspondientes informes sern realizados por pares evaluadores de acuerdo a lo establecido en el artculo 36 y debern considerar dentro de sus antecedentes la autoevaluacin. Cada informe deber contar con la aprobacin de todos los pares evaluadores que participen en su elaboracin. c) Deliberacin y pronunciamiento del Consejo. Consiste en el juicio fundado emitido por el Consejo en base a la ponderacin de los antecedentes recabados en las etapas anteriores, mediante el cual se determina acreditar, acreditar provisionalmente o no acreditar a la institucin, en virtud del cumplimiento de los estndares definidos en el artculo 32. En el acta respectiva se deber dejar constancia del voto de cada uno de los consejeros. Artculo 30.La evaluacin externa deber ser puesta en conocimiento de la respectiva institucin de educacin superior, la que podr realizar observaciones dentro de un plazo de 15 das hbiles. Artculo 31.El proceso de acreditacin se inicia cuando la institucin de educacin superior ingresa su solicitud de acreditacin. En el plazo de 15 das contados desde el ingreso de la solicitud, la Agencia deber proceder a un sorteo pblico de las carreras y programas que se revisarn de acuerdo a lo establecido en el artculo 29, para los efectos de realizar su informe de autoevaluacin. La institucin de educacin superior deber presentar su informe de autoevaluacin a la Agencia al menos un ao antes del vencimiento de su acreditacin. En caso que la institucin de educacin superior no cumpla con el plazo establecido en el inciso anterior, la Superintendencia de Educacin Superior sancionar con una multa de hasta 400 UTM por cada mes de atraso. Sin perjuicio, si al vencimiento de su acreditacin la institucin de educacin superior no hubiese presentado su informe de autoevaluacin a la Agencia, se entender que pierde la acreditacin y, en consecuencia, tambin su reconocimiento oficial. Con todo, no podr aplicarse sancin alguna cuando la responsabilidad del atraso corresponda a la Agencia.

32

La Agencia deber pronunciarse sobre el proceso de acreditacin en un plazo mximo de un ao, una vez ingresado el informe de autoevaluacin. En caso que la Agencia no se pronuncie dentro del plazo establecido en el inciso anterior, se considerar que la institucin de educacin superior mantiene su acreditacin mientras el proceso se encuentre en curso, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que corresponda. Artculo 32.Los procesos de acreditacin deben verificar que las instituciones cumplan con los estndares que a continuacin se listan. a) Contar con propsitos y fines institucionales claros que orienten adecuadamente su desarrollo. b) Contar con un sistema de gobierno claramente articulado y con roles definidos, que se mantenga al tanto de la situacin de la institucin, estableciendo apropiadamente los responsables de las distintas funciones y de las relaciones con los distintos miembros de la comunidad educativa. c) Contar con un diagnstico estratgico sobre la base de la misin declarada, el que debe evaluar elementos tanto internos como externos, y establecer prioridades institucionales a mediano y largo plazo. Dichas prioridades deben traducirse en la formulacin y puesta en prctica de una planificacin coherente con ellas. Adicionalmente, deben existir mecanismos para el seguimiento del grado de avance hacia las metas establecidas y una apropiada utilizacin de los logros alcanzados para el ajuste de metas, acciones y recursos. d) Contar con polticas y mecanismos formales y eficientes que velen por el aseguramiento de la calidad y por el cumplimiento de los propsitos acadmicos declarados en su misin institucional. Dichas polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad deben aplicarse sistemtica, eficiente y eficazmente en los diversos niveles institucionales, sedes y tipos de programas que la institucin tenga. e) Contar con polticas y mecanismos que resguarden un nivel satisfactorio de la docencia impartida y el aprendizaje de los estudiantes. Estos deben referirse, al menos, al diseo y provisin de carreras y programas, en todos los niveles y sedes de la institucin, al proceso de enseanza, a las calificaciones, seleccin y dedicacin del personal docente, a los recursos materiales, instalaciones e infraestructura, a la progresin de los estudiantes, a los programas de remediacin y al seguimiento de egresados.

33

f) Contar con procedimientos pblicos y transparentes para la seleccin y la evaluacin de los alumnos. Deben existir instancias efectivas para hacer sugerencias, reclamos o exigir el cumplimiento de los programas y servicios ofrecidos a los estudiantes. La aplicacin de sanciones a los alumnos debe contemplar un debido proceso. g) Evidenciar resultados satisfactorios y concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante las polticas y mecanismos de autorregulacin, en materias tales como desercin, duracin de las carreras, empleo e ingresos de los egresados y resultados en exmenes externos, cuando los haya. h) Contar con capacidad instalada de anlisis y evaluacin institucional y de manejo de informacin para la gestin. Como parte de lo anterior, debe contar con mecanismos adecuados y peridicos para obtener y evaluar, a nivel de programa, informacin de sus tasas de desercin, el largo de las carreras y las condiciones en el mercado laboral de los egresados. Asimismo, debe contar con mecanismos adecuados y peridicos para recibir retroalimentacin de los alumnos y egresados. La informacin obtenida a travs de estos mecanismos debe ser debidamente ponderada en los rediseos curriculares. i) Contar con infraestructura, equipamiento y recursos financieros adecuados para el cumplimiento de su proyecto acadmico, adems de una adecuada estabilidad en el mediano plazo. j) Contar con medidas de transparencia sobre el uso de los fondos pblicos recibidos, as como con un procedimiento claro y pblico de asignacin de esos recursos. k) Demostrar que tiene capacidad para efectuar los ajustes y cambios necesarios para avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados y mejorar su calidad. l) Demostrar que cuenta con las polticas y mecanismos para asegurar el cumplimiento de otras funciones que sean propsitos declarados de su misin institucional y proyecto acadmico, tales como la investigacin o la extensin. La Agencia, al evaluar el cumplimiento de los estndares, deber considerar si se trata de centros de formacin tcnica, institutos profesionales o universidades, as como las particularidades de las distintas instituciones de educacin superior. En consecuencia, el grado de cumplimiento de esos estndares depender de las caractersticas de la respectiva institucin. Artculo 33.El proceso de evaluacin externa de carreras y programas a que se refiere el inciso segundo del artculo 29 considerar los siguientes estndares adicionales: a) Contar con un perfil de egreso de la respectiva carrera o programa que sea consistente con los propsitos

34

de la institucin y considere el conjunto competencias y habilidades requeridas.

de

conocimientos,

b) Contar con los recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera o programa. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, las evaluaciones y procesos de retroalimentacin, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil. c) Tratndose de las carreras y programas de estudio conducentes al ttulo profesional de Mdico Cirujano, debern adicionalmente contar con un campus clnico y se debern considerar los resultados en el Examen nico Nacional de Conocimientos de Medicina o el instrumento que lo reemplace. Tratndose de las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern adicionalmente contar con prcticas en establecimientos educacionales y se debern considerar los resultados de sus alumnos o egresados en la prueba INICIA o el instrumento que la reemplace. Artculo 34.La Agencia deber elaborar y mantener publicado en su pgina web un Manual de Acreditacin que explique, detalle y d ejemplos sobre la aplicacin de los estndares de evaluacin segn lo establecido en los artculos anteriores, guiando tanto a las instituciones de educacin superior, de acuerdo a sus particularidades, como a los pares evaluadores. Asimismo, el manual deber contemplar criterios y protocolos de actuacin de los pares evaluadores durante sus visitas a las instituciones. Dicho Manual deber someterse a consulta pblica en su pgina web cada seis aos. Para estos efectos, la Agencia particularmente convocar al Ministerio de Educacin, las instituciones de educacin superior y expertos independientes nacionales y extranjeros a realizar observaciones sobre el Manual. La Agencia deber procesar y sopesar apropiadamente las observaciones recibidas. Artculo 35.En todo proceso de acreditacin, la Agencia deber considerar a lo menos la mantencin de los requisitos del licenciamiento, as como lo evaluado segn los estndares establecidos en los artculos 32 y 33 precedentes, en el proceso de acreditacin inmediatamente anterior, incluyendo las observaciones formuladas, con el fin de promover el mejoramiento continuo de las instituciones. Artculo 36.Los pares evaluadores que realizarn los procesos de evaluacin externa a que se refiere el artculo 29 letra b) sern personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que debern encontrarse incorporadas en un registro pblico que la Agencia llevar a ese efecto. La incorporacin al Registro de Pares Evaluadores se realizar por medio de presentacin de antecedentes ante la Agencia, quien deber efectuar llamados

35

pblicos, a lo menos una vez cada dos aos. Por acuerdo del Consejo de la Agencia se podrn efectuar concursos con una mayor periodicidad. La Agencia velar especialmente por la incorporacin al Registro de pares extranjeros con destacada trayectoria en procesos de acreditacin fuera del pas. Para ser considerados en el registro, los pares evaluadores personas naturales debern tener, al menos, cinco aos de ejercicio acadmico o profesional y ser reconocidos en su rea de especialidad. Las personas jurdicas, por su parte, debern estar constituidas, en Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar estudios, investigaciones y/o servicios de consultora sobre temas educacionales o de gestin educacional y demostrar, a lo menos, cinco aos de experiencia en dichas actividades. Las personas jurdicas a que se refiere el presente artculo podrn acreditar la experiencia exigida en el inciso anterior, cuando sean conformadas, a lo menos, por tres acadmicos o profesionales que demuestren cumplir con las exigencias establecidas para los pares evaluadores personas naturales. El presidente del Consejo propondr, para su aprobacin al Consejo, el nombre y nmero de pares evaluadores que llevarn a cabo cada proceso de evaluacin externa, considerando las caractersticas de la institucin que se somete a la acreditacin y el nmero de carreras y programas que deben evaluarse. La institucin a ser evaluada tendr derecho a vetar a uno o ms de los pares designados, sin expresin de causa por una vez. En todo caso, los pares evaluadores no podrn realizar evaluaciones en aquellas instituciones de educacin superior en las que hubieren cursado estudios de pre o postgrado en la dcada inmediatamente anterior a su funcin o con las que mantengan algn tipo de relacin contractual, directiva o de propiedad, como tampoco en aqullas con las que hubiesen tenido alguno de estos vnculos, hasta transcurrido dos aos desde que hubiesen terminado. Tratndose de pares evaluadores personas jurdicas, stas no podrn tener con las instituciones de educacin superior a ser evaluadas, ninguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045. Para estos efectos, sern aplicables dichas normas tambin a las corporaciones universitarias. Las inhabilidades y la obligacin de reserva contempladas en el artculo 9 de esta ley, as como las incompatibilidades sealadas en el artculo 8, sern aplicables a los pares evaluadores. Artculo 37.En el caso que el informe presentado por los pares evaluadores resulte insuficiente o no cumpla con los objetivos requeridos por la Agencia, el Consejo podr solicitar mayores antecedentes o rechazarlo fundadamente y solicitar un

36

nuevo informe, dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha de notificacin del primer informe. Artculo 38.Sern eliminados del registro los pares evaluadores que incurran en alguna de las causales que a continuacin se indican: a) No respetar las inhabilidades, incompatibilidades y la obligacin de reserva a que se refiere el artculo 36. b) Presentar ms de una vez informes que sean rechazados por el Consejo de acuerdo a lo establecido en el artculo anterior. c) Haber sido condenado por delitos de cohecho, estafa o falsificacin de instrumento pblico o privado. Artculo 39.La Agencia podr acreditar a las instituciones de educacin superior, acreditarlas provisionalmente o no acreditarlas. Artculo 40.La Agencia otorgar la acreditacin institucional por un perodo de seis aos a la institucin de educacin superior evaluada que, considerando todas las etapas del proceso de acreditacin, cumpla con los criterios de evaluacin. El pronunciamiento del Consejo que acredite a una institucin podr formular observaciones y sugerencias, las que debern ser consideradas en el siguiente proceso de acreditacin. Artculo 41.Si la institucin evaluada no cumple con los estndares establecidos en el artculo 32, la Agencia formular las observaciones derivadas del proceso de evaluacin y establecer exigencias concordantes con dichos estndares, las que debern ser subsanadas por la institucin de educacin superior respectiva en un plazo mximo de tres aos. Durante este perodo la institucin se considerar acreditada provisionalmente y antes de cumplido dicho plazo, deber iniciar un nuevo proceso de acreditacin y entregar su informe de autoevaluacin. Artculo 42.La Agencia no podr otorgar la acreditacin provisional por un segundo perodo consecutivo ni por un tercer perodo no consecutivo durante el plazo de dieciocho aos. Artculo 43.La Agencia rechazar fundadamente la acreditacin a la institucin de educacin superior evaluada que incumpla gravemente uno o ms de los estndares establecidos en los artculos 32 y 33. Artculo 44.La institucin de educacin superior afectada por las decisiones que la Agencia adopte en conformidad con lo establecido en los tres artculos precedentes, podr dentro del plazo de quince das hbiles presentar un recurso de reposicin ante el Consejo de la Agencia y, en subsidio apelar ante el Consejo Nacional de Educacin. Rechazada total o parcialmente la reposicin, se elevarn los antecedentes al Consejo Nacional de Educacin. Este solicitar informe a la Agencia, la que deber evacuarlo en un plazo de 10 das hbiles. El Consejo Nacional de

37

Educacin se pronunciar por resolucin fundada sobre la apelacin dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la presentacin del recurso. Artculo 45.La institucin a la que no se le otorgue acreditacin perder el reconocimiento oficial. La prdida del reconocimiento oficial se har efectiva a partir del ao acadmico inmediatamente siguiente a aquel en el que la institucin de educacin superior hubiese perdido su acreditacin. Sin perjuicio de lo anterior, por un periodo que no exceder de tres aos la institucin podr otorgar ttulos a quienes sean alumnos regulares o egresados de la institucin al momento de perder el reconocimiento oficial. La institucin de educacin superior deber entregar gratuitamente a cada uno de sus estudiantes un certificado de avance acadmico que contemple las asignaturas cursadas y las notas obtenidas, copia del cual se enviar al Ministerio de Educacin por va electrnica. Artculo 46.Durante la vigencia de la acreditacin o de la acreditacin provisional, las instituciones debern informar a la Agencia de los cambios significativos o hechos esenciales que se produzcan en su estructura o funcionamiento y que no estn contemplados en la planificacin contemplada en la letra a) del artculo 29. Si la Agencia estimase fundadamente que estos cambios ponen en riesgo el cumplimiento de los estndares, sta deber acordar con aquella un procedimiento para desarrollar esos cambios sin vulnerar, por una parte, la autonoma de la institucin y, por otra, el acuerdo que dio origen a la acreditacin. De no llegar a acuerdo, la institucin deber iniciar inmediatamente su acreditacin y presentar su autoevaluacin. En el caso de las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos que se abrieren una vez otorgada la acreditacin, la Agencia deber verificar que se cumplan los estndares definidos en los artculos 32 y 33. En caso de que la Agencia considerare que se ha incumplido dicha obligacin de informar, deber oficiar a la Superintendencia de Educacin Superior para que sta evale el caso y aplique las sanciones correspondientes. Artculo 47.Las instituciones de educacin superior debern colaborar con la Agencia durante el desarrollo del proceso de acreditacin, debiendo entregarle la informacin que sta requiera para llevar a cabo dicho proceso. Si se demostrare que para la obtencin de la acreditacin se cometiere cohecho, estafa o falsificacin de instrumento pblico o privado, se deber iniciar de inmediato un nuevo proceso de acreditacin, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda. La institucin que se hubiere beneficiado conse-

38

cuencia de la comisin de alguno de los delitos sealados en el inciso precedente ser multada hasta con 400 UTM. Los miembros de la junta directiva de la respectiva institucin, sus rectores y vice rectores sern solidariamente responsables del pago de dicha multa. Artculo 48.Para todos los efectos legales que exigen a determinadas carreras y programas estar acreditados, se entender que todo programa o carrera impartido por una institucin acreditada, se encuentra acreditado. Ttulo VI De la acreditacin internacional Artculo 49.Las instituciones de educacin superior podrn solicitar fundadamente al Ministerio de Educacin que su acreditacin sea realizada por agencias acreditadoras extranjeras. Estas slo podrn ser agencias pblicas o bien, en caso de pases con sistemas de acreditacin descentralizados, agencias privadas que sean supervisadas por organizaciones de carcter nacional, siempre de pases con sistemas de educacin superior destacados. Se entender que son sistemas de educacin superior destacados aquellos que cuenten con al menos dos universidades entre las primeras ciento cincuenta mejores del mundo de acuerdo a al menos uno de los siguientes rankings: QS World University Ranking, el Academic Ranking of World Universities o el Times Higher Education Ranking. El Ministerio deber responder esta peticin previa consulta a la Agencia Nacional de Acreditacin. En todo caso dichas agencias extranjeras debern cumplir con los requisitos previamente establecidos por el Consejo en sesin especialmente citada al efecto, los que debern considerar al menos los siguientes: a) La definicin explcita por parte de la agencia de sus objetivos, en consideracin al contexto cultural e histrico en que se desempea. El aseguramiento de la calidad debe ser una actividad central de la agencia, y sus propsitos deben expresarse en polticas claras y en un plan de gestin definido. b) La existencia y aplicacin de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios y la de los evaluadores con los que trabaja. c) La idoneidad de sus recursos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. d) La existencia y aplicacin de criterios de evaluacin que sean equivalentes, en lo sustancial, a los que establece esta ley. que sean e) La existencia y aplicacin de procedimientos replicables y verificables, y que contemplen, a lo

39

menos, una instancia de auto evaluacin externa.

y otra de evaluacin

f) Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin, los cuales debern ser conocidos por las instituciones y garantizar un trato no discriminatorio. g) La existencia y aplicacin de mecanismos tendientes a garantizar que los evaluadores externos que contrata se constituyan en equipos de evaluacin apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, que no presentan conflictos de inters, que han sido apropiadamente capacitados y que actuarn con independencia. h) La existencia y aplicacin de adecuados mecanismos de difusin de sus decisiones. i) La existencia de mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento. Artculo 50.La institucin de educacin superior deber presentar la solicitud ante el Ministerio de Educacin con a lo menos dos aos de anticipacin al vencimiento del perodo de acreditacin vigente. La solicitud deber contar con todos los antecedentes que permitan identificar a la respectiva agencia y demostrar que cumple con los requisitos sealados en el artculo anterior. El Ministerio de Educacin podr rechazar fundadamente dicha solicitud. Artculo 51.La acreditacin internacional realizada en virtud de las normas de este prrafo tendr los mismos efectos que la acreditacin a que se refiere el Ttulo V de la presente ley. La duracin efectiva no podr superar los seis aos, aun cuando los plazos de acreditacin contemplados por la agencia internacional superen el perodo de seis aos. Con todo, los recursos establecidos en el artculo 44 no sern aplicables a la acreditacin internacional. La institucin de educacin superior que se acredite de acuerdo a las disposiciones de este ttulo slo deber pagar la membresa anual de mantencin del sistema de acreditacin a que se refiere el artculo 21. Los costos de la acreditacin internacional sern de cargo de la respectiva institucin de educacin superior que opte por dicha modalidad. Artculo 52.En ningn caso la acreditacin internacional a que se refiere este prrafo podr reemplazar el proceso de licenciamiento establecido en la presente ley. Ttulo VII De las medidas de publicidad Artculo 53.Corresponder a la Agencia mantener un sistema de informacin pblica que contenga las decisiones que adopte en

40

relacin con la acreditacin de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Dicha informacin deber tambin estar disponible a travs del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Deber la Agencia, adems, hacer pblicos y mantener el acceso pblico a los informes, actas y estudios que realicen los pares evaluadores en el ejercicio de sus funciones, una vez concluido y sancionado el proceso de acreditacin. Artculo 54.Todas las instituciones de educacin superior que se encuentran acreditadas provisionalmente debern incorporar en su publicidad dicha informacin. Asimismo, las instituciones de educacin superior que se sometan voluntariamente a procesos de acreditacin distintos al establecido en esta ley, debern especificar el nombre de la entidad acreditadora en todas las instancias en que los resultados de dicha acreditacin se hagan pblicos. La Agencia Nacional de Acreditacin emitir el instructivo que regular la forma en que debe entregarse esta informacin. Artculo Segundo: sentido: Modifcase la ley N 20.129 en el siguiente a) b) guiente: Artculo 50.- Para los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las instituciones de educacin superior debern proporcionar a la Divisin de Educacin Superior la informacin relativa a alumnos, docentes, recursos, infraestructura, resultados del proceso acadmico y a la naturaleza jurdica de cada institucin que se seala en este artculo. Tratndose de la informacin relativa a los alumnos, slo podr requerirse en forma individualizada, incluyendo el RUT, aquella que tenga como finalidad realizar estudios respecto del ingreso, permanencia, egreso, titulacin, insercin laboral y las ayudas estudiantiles otorgadas por la respectiva institucin de educacin superior. Esta informacin en ningn caso se podr entregar al pblico general en forma desagregada por alumno. Para estos efectos, las instituciones de educacin superior debern enviar anualmente a la Divisin de Educacin Superior respecto de cada carrera o programa acadmico ofrecido la siguiente informacin: a) Un informe con los cobros a los estudiantes, las condiciones generales y especiales de admisin, y los reglamentos internos vigentes sobre promocin, disciplina y titulacin; Derganse los captulos I y II. Reemplzase el artculo 50 por el si-

41

b) Un informe con el resultado del ltimo proceso de admisin, incluyendo a lo menos una nmina de los estudiantes admitidos; c) Un informe con una nmina de los alumnos que durante el perodo anual inmediatamente anterior hayan dejado de formar parte de la carrera o programa acadmico correspondiente; y d) Un informe con informacin de egresados y titulados durante el perodo anual inmediatamente anterior. Adicionalmente, cada institucin de educacin superior deber enviar un informe anual sobre los recursos educativos, infraestructura, equipamiento y cuerpo docente con que cuenta cada facultad, escuela o campus de la respectiva institucin, segn corresponda, para el servicio educativo que presta. En el caso de los docentes, deber indicar a lo menos el nmero de profesores y la modalidad en que estn contratados, sus respectivas categoras y jerarquas cuando corresponda, su adscripcin a programas de pregrado o postgrado y, en forma agregada, el grado acadmico con que cuentan los miembros del cuerpo docente. Los plazos para la entrega de los informes mencionados en este artculo, as como el detalle de sus contenidos y la forma de entrega sern definidos en un reglamento del Ministerio de Educacin, debiendo velar por la utilizacin de formatos electrnicos para este fin. Los datos de carcter personal que se contengan en la informacin relativa a alumnos, titulados, acadmicos, personal directivo y de apoyo tcnico administrativo de las instituciones de educacin superior debern mantenerse en reserva por cualquier funcionario que en razn de su cargo tenga acceso a ella. Esta obligacin no cesa por el trmino de sus servicios.. c) Modifcase la letra b) del reemplazando el guarismo 100 por 400. artculo 52,

Artculo Tercero: Modifcase el D.F.L. N 2 del 2009 del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 20.370 con las normas no derogadas del D.F.L. N 1 de 2005, en el siguiente sentido: a) Agrgase en el Prrafo 1 del ttulo III el siguiente artculo 51 bis: Artculo 51 bis: Para el adecuado funcionamiento del sistema de educacin superior, le corresponde al Estado: a) Administrar el proceso de reconocimiento oficial de las instituciones de educacin superior;

42

b) Fiscalizar que los centros de formacin tcnica, institutos profesionales y universidades se ajusten a las leyes y reglamentos que los rigen; c) Velar por que las instituciones de educacin superior reconocidas por el Estado cumplan con estndares que les permitan proyectar en el tiempo sus misiones y propsitos, aplicando mecanismos de aseguramiento de la calidad, y d) Desarrollar y mantener un sistema de informacin de la Educacin Superior, que contenga los antecedentes necesarios para la adecuada implementacin de las polticas pblicas destinadas al sector de educacin superior, para la gestin institucional y para la informacin pblica de manera de lograr una amplia y completa transparencia acadmica, administrativa y contable de las instituciones de educacin superior. b) Agrgase el siguiente artculo 54 bis:

Artculo 54 bis: Corresponder al Ministerio de Educacin, a la Agencia Nacional de Acreditacin, al Consejo Nacional de Educacin y a la Superintendencia de Educacin Superior, en el mbito de sus competencias, administrar el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, de conformidad a las normas establecidas en la ley. Para velar por la adecuada coordinacin de los diversos organismos que integran el sistema existir un Comit Coordinador integrado por los respectivos jefes de servicio o quienes designen para estos efectos. c) te sentido: a. Reemplzase en la letra expresin el Consejo Nacional de Educacin por la Nacional de Acreditacin. b) la Agencia Modifcase el artculo 61 en el siguien-

b. Reemplzase en la letra c) la expresin del Consejo Nacional de Educacin por de la Agencia Nacional de Acreditacin. d) Agrgase el siguiente inciso final nuevo al artculo 62: La universidad que no obtenga la acreditacin de conformidad a le ley, perder su reconocimiento oficial y su condicin de universidad a partir del ao acadmico siguiente, quedando impedida de otorgar ttulos y grados acadmicos. Si dentro de un ao no adecua sus estatutos, se le cancelar la personalidad jurdica. Con todo, por un periodo que no exceder de tres aos podr otorgar ttulos y grados a quienes sean alumnos regulares o egresados de la institucin al momento de perder el reconocimiento oficial. e) Modifcase el artculo 67, reemplazando en la letra d) la expresin el Consejo Nacional de Educacin por la Agencia Nacional de Acreditacin.

43

f) sentido:

Modifcase el artculo 72 en el siguiente

a. Reemplzase en la letra b) la expresin el Consejo Nacional de Educacin por la Agencia Nacional de Acreditacin. b. Reemplzase en la letra c) la expresin del Consejo Nacional de Educacin por de la Agencia Nacional de Acreditacin. g) Agrgase el siguiente inciso final nuevo al artculo 73: El instituto profesional que no obtenga la acreditacin de conformidad a la ley, perder su reconocimiento oficial a partir del ao acadmico siguiente. En consecuencia, quedar impedido de otorgar ttulos, no pudiendo utilizar el trmino Instituto Profesional en su razn social y deber, dentro de un ao, adecuar sus estatutos en tal sentido. Con todo, por un periodo que no exceder de tres aos podr otorgar ttulos a quienes sean alumnos regulares o egresados de la institucin al momento de perder el reconocimiento oficial. h) sentido: a. Reemplzase en la letra b) la expresin el Consejo Nacional de Educacin por la Agencia Nacional de Acreditacin. b. Reemplzase en la letra c) la expresin del Consejo Nacional de Educacin por de la Agencia Nacional de Acreditacin. i) Agrgase el siguiente inciso final nuevo al artculo 80: El centro de formacin tcnica que no obtenga la acreditacin de conformidad a la ley, perder su reconocimiento oficial a partir del ao acadmico siguiente. En consecuencia, quedar impedido de otorgar ttulos no pudiendo utilizar el trmino Centro de Formacin Tcnica en su razn social y deber, dentro de un ao, adecuar sus estatutos en tal sentido. Con todo, por un periodo que no exceder de tres aos podr otorgar ttulos a quienes sean alumnos regulares o egresados de la institucin al momento de perder el reconocimiento oficial. j) siguiente nuevo: Artculo 87.- En materia de educacin superior, ser funcin del Consejo servir de instancia de apelacin respecto de las decisiones de la Agencia Nacional de Acreditacin, de conformidad a lo dispuesto en la ley de acreditacin. k) sentido: Modifcase el artculo 94 en el siguiente Reemplzase el artculo 87 por el Modifcase el artculo 79 en el siguiente

44

a. Reemplzase en la letra c) la expresin N 20.129 por de acreditacin. b. l) 100 y 101. Elimnase la letra d).

Derganse los artculos: 96, 97, 98, 99,

ARTCULOS TRANSITORIOS Artculo primero.La Agencia Nacional de Acreditacin ser, para todos los efectos, la continuadora legal y patrimonial de la Comisin Nacional de Acreditacin creada por la ley N 20.129, pasando el personal que labora en sta ltima a desempearse, sin solucin de continuidad, en la Agencia que se crea por esta ley. Dicho traspaso se har en el mismo nivel de remuneraciones y en ningn caso podr significar disminucin de aqullas ni modificacin de los derechos laborales y previsionales del personal traspasado. Asimismo se traspasarn todos los bienes y recursos desde la Comisin Nacional de Acreditacin a la Agencia que se crea en la presente ley. El pago de los beneficios indemnizatorios al personal traspasado se entender postergado, por causa que otorgue derecho a percibirlo, hasta el cese de servicios en la Agencia Nacional de Acreditacin creada por la presente ley. En tal caso, la indemnizacin respectiva se determinar computando tanto el tiempo servido al Servicio a que se refiere la ley N 20.129 como a la Agencia que crea la presente ley, segn la remuneracin que estuviere percibiendo a la fecha del trmino del contrato. Artculo segundo.Las instituciones de educacin superior acreditadas de acuerdo a la ley N20.129 mantendrn su acreditacin por el tiempo durante el cual hubiese sido otorgada y se regirn, para todos los efectos, por las normas de dicha ley. A lo menos un ao antes del vencimiento de ese plazo debern presentar el informe de autoevaluacin a que se refiere el artculo 29. Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones de educacin superior cuya acreditacin venza dentro de los dos aos siguientes a la publicacin de la presente ley, debern entregar el informe de autoevaluacin dentro de dicho plazo. Artculo tercero.Las instituciones de educacin superior que no cuenten con la acreditacin institucional a que se refiere la ley N 20.129, tendrn un plazo de dos aos contados desde la entrada en vigencia de la presente ley para presentar el informe de autoevaluacin a que se refiere el artculo 29. Artculo cuarto.Las instituciones de educacin superior que dentro de los plazos sealados en los artculos segundo y tercero transitorios no den inicio a sus respectivos procesos de acreditacin, perdern su reconocimiento oficial de conformidad a la ley.

45

Artculo quinto.La prohibicin de otorgar la acreditacin provisional por un segundo perodo consecutivo establecida en el artculo 42, no regir respecto de las instituciones de educacin superior que opten por presentar el informe de autoevaluacin a que se refiere el artculo 29 dentro de un ao contado desde la publicacin de la presente ley. La excepcin establecida en el inciso anterior operar por una sola vez y ser sin perjuicio de la facultad de la Agencia Nacional de Acreditacin de rechazar la acreditacin de conformidad a la ley. Artculo sexto.Los procesos de licenciamiento de instituciones de educacin superior que se encuentren en trmite a la fecha de entrada en vigencia de esta ley continuarn rigindose por las normas vigentes a esa fecha. Artculo sptimo.Los procesos de acreditacin institucional que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley se encuentren en trmite continuarn rigindose por las normas vigentes a esa fecha. Con todo, a partir de la fecha de publicacin de la presente ley no se podrn iniciar nuevos procesos de acreditacin en virtud de lo dispuesto en la ley N 20.129. Artculo octavo.Con el objeto de permitir la renovacin parcial de los integrantes del Consejo de la Agencia Nacional de Acreditacin, dos de sus miembros nombrados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado sern designados para el primer periodo por dos aos y seis meses. Artculo noveno.La presente ley entrar en vigencia el primer da del mes siguiente al nombramiento de la totalidad de los miembros del Consejo de la Agencia Nacional de Acreditacin. Dichos nombramientos debern efectuarse dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de la presente ley. Artculo dcimo.Las instituciones de educacin superior reconocidas por el Estado debern pagar la membresa anual de mantencin del sistema de acreditacin a que se refiere el artculo 21 n 2 letra b) a partir del segundo ao de entrada en vigencia de la presente ley. Artculo dcimo primero.- Mientras no inicie su funcionamiento la Superintendencia de Educacin Superior, las facultades que la presente ley le otorga sern ejercidas por el Ministerio de Educacin..

46

Dios guarde a V.E.

SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica

FELIPE LARRAN BASCUN Ministro de Hacienda

HARALD BEYER BURGOS Ministro de Educacin