AVANO NO SOCIOECONMICO, RETROCESSO NA SEGURANA PBLICA: PARADOXO BRASILEIRO ?

Luis Flavio Sapori Doutor em sociologia Coordenador do Centro de Pesquisas em Segurana Pblica da PUC Minas

Os avanos sociais e econmicos alcanados pelo Brasil na primeira dcada do novo milnio so bastante expressivos. Diminumos a magnitude da pobreza absoluta, o acesso educao bsica se universalizou, o acesso dos jovens mais pobres universidade foi ampliado, a taxa de analfabetismo diminuiu, a esperana de vida ao nascer foi incrementada e at a desigualdade na distribuio da renda nacional diminuiu. Nos aspectos econmicos, por sua vez, alamos a posio de sexta economia do planeta, a inflao permaneceu controlada , a taxa de desemprego caiu significativamente
como tambm ocorreu com a informalidade no mercado de trabalho. Isso no significa desconhecer os enormes abismos sociais que ainda persistem no pas. N ossos indicadores sociais ainda so vergonhosos se comparados aos dos pases da Europa ou mesmo de vizinhos na Amrica do Sul. Entretanto, no h como negar que a sociedade brasileira est trilhando um caminho virtuoso no sentido do enfrentamento de suas histricas mazelas sociais, mesmo que a passos mdicos. No que diz respeito aos indicadores da violncia urbana, no se constata fenmeno similar. As taxas de homicdios oscilaram ao longo da dcada, crescendo em um primeiro momento, com leve reverso a seguir e estabilizando nos ltimos anos. A maioria dos estados no manifestaram tal oscilao, evidenciando trajetria ascendente da taxa de homicdios por todo o perodo. O Brasil se consolidou na dcada passada como um dos pases mais violentos do mundo. O sentimento de medo e insegurana disseminado na populao persiste bastante acentuado, afetando diretamente sua qualidade vida. Os jovens continuam sendo as vtimas preferenciais dessa violncia, especialmente os negros e residentes nas periferias urbanas. A proposta desse artigo oferecer uma explicao para esse descompasso entre a trajetria recente dos indicadores socioeconmicos e a trajetria dos indicadores da violncia urbana. Para certa percepo de senso comum, estamos diante de um verdadeiro paradoxo. Se a sociedade brasileira realiza conquistas sociais, era de se esperar que a criminalidade seguisse caminho contrrio, no sentido da reduo. Eis o enigma a ser elucidado : como compreender uma sociedade que reduz as injustias socioeconmicas e, simultaneamente, enfrenta ntida deteriorao da ordem pblica? Na verdade, no se trata de um paradoxo. O argumento a ser defendido o de que a dinmica da violncia urbana no mera derivao da dinmica da estrutura socioeconmica. A elevada e crescente incidncia dos homicdios na sociedade brasileira afetada por fatores outros que dizem respeito `a consolidao do trfico de drogas, persistente impunidade, gesto ineficiente da poltica de segurana pblica. A pobreza e a desigualdade socioeconmica so apenas o pano de fundo desse fenmeno.

1. DCADA DE INCLUSO SOCIAL

O crescimento da economia brasileira entre 2000 e 2010 pode ser visualizado no grfico 1. O PIB trimestral saltou do patamar de 318 bilhes de reais para algo em torno de 1 trilho de reais, colocando-nos em posio de destaque no cenrio internacional.

Grfico 1 - Produto Interno Bruto Nominal (R$ milhes) - Trimestral - Brasil

1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2000 T1 2000 T3 2001 T1 2001 T3 2002 T1 2002 T3 2003 T1 2003 T3 2004 T1 2004 T3 2005 T1 2005 T3 2006 T1 2006 T3 2007 T1 2008 T1 2008 T3 2009 T1 2009 T3
2009 11,69

2010 T1

Fonte: IPEADATA A mesma progresso ocorreu no PIB per capita, sendo que o pas estava em quase dez mil dlares anuais per capita no final dos anos 1990, alcanando mais de doze mil dlares anuais per capita em 2010. Tabela 1 - Produto Interno Bruto Per Capita (US$ mil) - Brasil
1998 9,71 2003 9,94 2002 9,96 2004 10,37 2005 10,56 2006 10,85 2007 11,38 2008 11,85 2010 12,46

Fonte: IPEADATA

2010 T3

2007 T3

A expanso da atividade econmica refletiu-se diretamente no mercado de trabalho. A taxa de desemprego despencou ao longo da dcada, permitindo que o pas se aproximasse da situao de pleno emprego. Grfico 2 - Taxa de desemprego . Regies Metropolitanas.
12 10 8 6 4 2

0
2002.12 2003.12 2004.12 2005.12 2006.12 2007.12 2008.12 2009.12 2010.12

Fonte: IPEADATA Ms de referncia - Dezembro

Outro dado relevante referente ao mercado de trabalho a reduo da informalidade. A proporo de empregados sem carteira e de trabalhadores por conta prpria em relao ao total de trabalhadores protegidos, empregados sem carteira, trabalhadores por conta prpria caiu de 56 % para quase 49 %. Esse indicador revela a magnitude da precarizao das relaes de trabalho na sociedade brasileira, que ainda se mantm elevada mas com tendncia de queda.

Tabela 2 - Grau de informalidade no mercado de trabalho ( %) - Brasil

1999 56,2 2001 55,1 2002 55,3 2003 54,3 2004 53,8 2005 53,1 2006 52,1 2007 50,8 2008 49,2 2009 48,7

Fonte: IPEADATA

A renda mdia do trabalhador, calculada pela mdia dos rendimentos mensais brutos do trabalho principal, tambm evoluiu no perodo, mesmo que de forma parcimoniosa.

Tabela 3 - Renda Mdia do Trabalho Principal . (R $ de 2009 ) . Brasil

1999 909,47 2001 914,7 2002 888,4 2003 830,94 2004 836,19 2005 872,53 2006 943,28 2007 975,76 2008 1.001,17 2009 1.025,18

Fonte: IPEADATA

Diminuio do desemprego e aumento da renda mdia do trabalhador acabaram por favorecer a reduo da pobreza no Brasil em ritmo acelerado. Conforme se observa no Grfico 3, a proporo de brasileiros em situao de extrema pobreza, ou seja, o percentual de pessoas na populao total com renda domiciliar per capita to baixa que os coloca como indigentes ou miserveis, caiu de quase 16 % para menos de 8 % da populao.
Grfico 3 - PROPORO DE PESSOAS EM EXTREMA POBREZA - BRASIL
18 16 14 12

10
8 6 4 2 0 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: IPEADATA

A proporo de brasileiros com renda domiciliar per capita abaixo da linha de pobreza tambm sofreu reduo significativa. Em 1999 eram 35 % da populao do pas e em 2009 alcanou a magnitude de 21 %. Em outros termos, a reduo da pobreza no Brasil na dcada passada foi de 40 %.

Grfico 4 - PROPORO DE PESSOAS EM SITUAO DE POBREZA - BRASIL

40 35 30 25 20 15 10 5 0 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: IPEADATA

O fenmeno atingiu as diversas regies brasileiras, com especial destaque para o Nordeste. Mais de 60 % da populao nordestina tinha renda familiar per capita abaixo da linha de pobreza no incio dos anos 2000. A reverso desse patamar foi contnuo nos anos seguintes, chegando a 39% da populao. No h como negar que um contingente bastante expressivo de pobres, quase o dobro da taxa nacional. Destaco, contudo, a tendncia de reduo no desprezvel desses nmeros.

Tabela 4 - PROPORO DE PESSOAS EM SITUAO DE POBREZA REGIO NORDESTE

1999 60,55 2001 59,98 2002 58,93 2003 60,52 2004 57,75 2005 53,66 2006 48,17 2007 45,62 2008 42,06 2009 39

Fonte : IPEADATA

Outro importante indicador social o coeficiente de gini, que mede a desigualdade na distribuio de renda no pas. Por mais de trs dcadas, o coeficiente brasileiro permaneceu acima de 0,6, caracterizando elevada desigualdade social. Desde 2002, entretanto, a trajetria desse indicador tem sido descendente de forma contnua, revelando que tem melhorado aos poucos a distribuio de renda no Brasil.

Grfico 5 - COEFICIENTE DE GINI - BRASIL

0,62 0,6

0,58
0,56 0,54 0,52 0,5 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: IPEADATA

Outros importantes avanos sociais em curso na sociedade brasileira podem ser constatados nas dimenses da demografia, da educao e da sade. Merece destaque, por exemplo, o ntido estreitamento da base da pirmide etria, envolvendo a reduo da proporo de crianas e adolescentes de at 19 anos de idade. Enquanto, em 1999, a proporo desse grupo na populao total era de 40,1%, em 2009 essa participao diminui para 32,8%. Paralelamente ocorreu o incremente da populao idosa de 70 anos ou mais de idade. Em 1999, havia um total de 6,4 milhes de pessoas nessa faixa etria , correspondendo a 3,9% da populao total, enquanto para 2009 a populao atinge a um efetivo de 9,7 milhes de idosos, correspondendo a 5,1%. A reduo da populao de crianas e jovens e o consequente aumento da populao adulta e idosa esto associados queda continuada dos nveis de fecundidade e ao aumento da esperana de vida. Em termos de taxa de fecundidade, que o nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil, o Brasil passou por notvel reduo no perodo. No final da dcada de 1990 eram 2,38 filhos por mulher, caindo para 1,90 em 2010. Os estados da regio norte apresentam as maiores taxas de fecundidade do pas,

ao passo que os estados do sudeste destacam-se pelas taxas prximas a 1,5 filho por mulher.

Grfico 6 - TAXA DE FECUNDIDADE - ESTADOS BRASILEIROS - 2009

Distrito Federal Mato Grosso Rio Grande do Sul Rio de Janeiro So Paulo Sergipe Piau Rio Grande do Norte Paraba Maranho Rondnia Par Amap Brasil 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

FONTE: IBGE(2010)

A esperana de vida tambm cresceu no Brasil no decorrer da dcada passada. A vida mdia ao nascer, de 1999 para 2009, obteve um incremento de 3,1 anos, passando de 70 anos para 73,1 anos. Esse patamar nos coloca em posio respeitvel no cenrio internacional. Outro indicador relevante a taxa de mortalidade infantil. Ela teve um declnio de 29 % entre 1999 e 2009, passando de 31,7 para 22,5.. A melhoria das condies de habitao, particularmente o aumento relativo do nmero de domiclios com saneamento bsico adequado, vem contribuindo para reduzir as mortes infantis. Nossa taxa de mortalidade infantil ainda est distante daquelas apresentas pelos pases da Europa e Amrica do Norte, abaixo de 7 mortes para cada mil nascidos vivos. A avaliao das propores de bitos por grupos de idade para os anos de 1999 e 2008 ressalta a consolidao das alteraes demogrficas observadas, com destaques para a reduo da mortalidade nas primeiras idades e a elevao de bitos de indivduos de 60 anos ou mais de idade. Mesmo nas Regies Norte e Nordeste tais mudanas foram observadas.

TABELA 5 - bitos por grupos de idade (%)

MENOS DE 1 ANO 1999 2008

70 A 79 ANOS 1999 2008

80 ANOS E MAIS 1999 2008

BRASIL
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO OESTE

7,4
15,4 10,7 5,6 5,4 8,3

4,1
9,4 5,6 3 2,8 4,8

19,2
14,8 18,2 19,8 21 16,7

20,3
16,1 22,1 21,3 22,3 19

19,1
15,1 22.1 18,4 19,3 14,8

24,1
17,6 25,7 24,8 23,9 18,8

Fonte: IBGE (2010)

A referida melhoria nas condies de habitao comprovada, por exemplo, pelo acesso ao servio de saneamento. O pas apresentou crescimento de 9 % no total de domiclios urbanos com servios de saneamento entre 1999 e 2009, o que significa domiclios com abastecimento de gua por rede geral, esgotamento sanitrio por rede geral e lixo coletado diretamente. Em todas as regies brasileiras esse avano pode ser verificado, conforme grfico 7 .

Grfico 7 - PROPORO DE DOMICLIOS URBANOS COM SANEAMENTO BSICO

90 80 70 60 50 40 30 1999

2009

20
10 0 BRASIL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO OESTE

Fonte: IBGE (2010)

As condies habitacionais podem ser analisadas ainda pelo grau de adequao. Domiclios adequados so aqueles com abastecimento de gua por rede geral,

esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa sptica, coletas de lixo direta ou indireta e com at dois moradores por dormitrio; domiclios semiadequado apresentam pelo menos uma condio adequada e os domiclios inadequados no dispem de nenhuma das condies de adequao consideradas. Em 2010, havia no Pas 30 068 888 domiclios adequados e 2 325 232 inadequados, representando, respectivamente, 52,5% e 4,1% dos domiclios existentes. A Regio Norte foi a que apresentou o quadro mais desfavorvel, com apenas 16,3% de domiclios adequados. No entanto, o quadro geral que se apresentava em 2010 melhor do que em 2000. Neste perodo houve um crescimento relativo de 19,5% de domiclios adequados no Brasil, com destaque para a Regies Nordeste, com crescimento relativo 35,9% . (IBGE,2012) No que diz respeito aos bens existentes nos domiclios, aumentou a proporo de domiclios com televiso, geladeira e mquina de lavar roupa, nos trs tipos de adequao do domiclio. Cresceu, tambm, a proporo de domiclios adequados e semiadequados com automvel. Foi expressivo o crescimento da proporo de domiclios com telefone celular e computador. (IBGE,2012) Os avanos na dcada so tambm notrios nos indicadores de Educao. A comear da taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, que baixou de 13,3%, em 1999, para 9,7%, em 2009. Houve paralelamente o aumento dos nveis de escolaridade da populao, garantindo-lhe maiores oportunidades no mercado de trabalho. Indicador relevante nesse sentido verificar se as pessoas economicamente ativas tm uma escolaridade de pelo menos 11 anos de estudo completos, equivalente ao ensino mdio, nvel que atualmente exigido para praticamente todos os postos de trabalho no mercado formal. Observa-se que, de 1999 para 2009, a proporo das pessoas economicamente ativas de 18 a 24 anos de idade com 11 anos de estudo quase dobrou, passando de 21,7% para 40,7%. Por outro lado, para o conjunto das pessoas economicamente ativas com 11 anos ou mais de estudo, os resultados foram mais modestos, passando de 7,9% para 15,2%.

10

Grfico 8

- Proporo das pessoas de 18 a 24 anos de idade economicamente ativas com 11 anos de estudo e com mais de 11 anos de estudo - Brasil

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 COM 11 ANOS DE ESTUDO COM MAIS DE 11 ANOS DE ESTUDO 1999 2009

Fonte: IBGE (2010)

Dado j amplamente reconhecido no pas a quase universalizao do acesso ao ensino por parte das crianas de 6 a 14 anos de idade, conforme grfico 9. O mesmo no se deu com os adolescentes de 15 a 17 anos de idade. Entretanto, entre 1999 e 2009 a taxa de frequncia a estabelecimento de ensino nessa faixa etria passou de 78 % para 85 %.

11

Grfico 9 - Taxa de frequncia bruta a estabelecimento de ensino da populao residente, segundo os grupos de idade - Brasil

120 100 80 60 40 20 0 6 a 14 anos 15 a 17 anos 1999 2009

Fonte: IBGE (2010)

A taxa de escolarizao lquida indica a proporo da populao em determinada faixa etria que se encontra frequentando escola no nvel adequado sua idade. Verifica-se no grfico 10 que apenas metade dos adolescentes brasileiros de 15 a 17 anos de idade que frequentam a escola esto no nvel adequado, revelando que a situao do pas nesse indicador ainda muito decepcionante. Analisando-se por sua vez a trajetria do indicador no decorrer da dcada, constata-se avano no desprezvel no Brasil como um todo e nas diversas regies. Proporcionalmente, o maior

crescimento da taxa de escolaridade lquida deu-se no nordeste do Brasil, passando de 16 % em 1999 para 39 % em 2009. O avano no acesso educao no tem sido acompanhado no mesmo ritmo no quesito da qualidade da educao. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica ( IDEB), do Ministrio da Educao, estipulou a meta da nota 6,0 a ser alcanada por todas as etapas do ensino, fundamental e mdio, at o ano de 2021. No que diz respeito s sries iniciais do ensino fundamental para o conjunto do pas, observa-se uma melhoria muito modesta no IDEB, cuja nota mdia passou de 4,2, em 2007, para 4,6, em 2009.

12

Grfico 10 - Taxa de escolarizao lquida dos adolescentes de 15 a 17 anos de idade

70 60 50 40 30 20 10 0 BRASIL NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO OESTE 1999 2009

Fonte: IBGE (2010)

2. DCADA VIOLENTA

Passemos a analisar a dinmica dos homicdios na sociedade brasileira na dcada passada. Conforme evidenciado pelo grfico 11 , a taxa de homicdios para o pais como um todo oscilou entre 25 e 28 homicdios por 100 mil habitantes. Houve um crescimento da taxa entre 2000 e 2003, sendo sucedida por uma queda nos dois anos seguintes e retomada do crescimento entre 2006 e 2010. Observa-se, portanto, que a tendncia da dcada foi de relativa estabilidade na taxa de homicdios.

13

Grfico 11 - Taxa de homicdios - Brasil

29
28 27 26 25 24 23 22 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: DATASUS

Deve-se considerar, entretanto, que a dinmica do fenmeno foi muito afetada pela performance do estado de So Paulo no perodo. Este foi o nico estado brasileiro que entre 2001 e 2010 apresentou queda contnua da taxa de homicdios, superior a 60 %. . Analisando-se a taxa de homicdios do Brasil desconsiderando os nmeros de So Paulo, inclusive a populao, obtm-se evidncia contundente do que realmente

ocorreu no pas em termos de recrudescimento da violncia urbana. A taxa de homicdios apresentou crescimento contnuo de 46 % entre o final dos anos 1990 e o ano de 2010. Ela saltou do patamar de 21 homicdios por 100 mil habitantes para 31 homicdios por 100 mil habitantes.

Grfico 12 - Taxa de homicdios - Brasil (exclusive So Paulo)

35 30 25 20 15

10
5 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte : DATASUS

14

Referenciando-se em parmetros internacionais, pode-se afirmar que a taxa de homicdios no Brasil bastante elevada. Cerca de 40% dos pases no mundo tm taxas inferiores a 3 homicdios por 100 mil habitantes, ao passo que 17 % dos pases manifestam taxas superiores a 20 homicdios por 100 mil habitantes., identificando-se alguns que alcanam taxas acima de 50 por 100 mil habitantes. As regies mais violentas do planeta so a frica, excetuando os pases do norte, e as Amricas, excetuando os pases da Amrica do Norte, com taxas mdias superiores a 15 homicdios por 100 mil habitantes. Os pases da Europa, sia e Oceania apresentam taxas mdias de homicdios abaixo de 3 por 100 mil habitantes. (UNODC,2011) No grfico 13 podemos visualizar com mais preciso como o patamar da incidncia de homicdios no Brasil nos coloca entre os pases mais violentos do mundo. Considerando apenas as Amricas, ocupamos a posio de dcima maior taxa de homicdios. (UNODC,2011;23)

Grfico 13 - TAXA DE HOMICDIOS - 2008 - PASES SELECIONADOS

JAPO TUNISIA INGLATERRA FRANA AUSTRLIA BULGRIA INDIA EUA ARGENTINA RUSSIA NIGERIA PARAGUAI ANGOLA REPUBLICA DOMINICANA BRASIL UGANDA AFRICA DO SUL GUATEMALA EL SALVADOR 0 10 20 30 40 50 60

Fonte: UNODC - Intentional homicide, count and rate per 100,000 population (1995 2011)

15

A incidncia de homicdios no Brasil cresceu em ritmo mais acentuado nas Regies Norte e Nordeste, conforme grfico 14 . Em ambas a taxa de homicdios saltou de 15 para mais de 35 homicdios por 100 mil habitantes, ou seja, crescimento superior a 100 % entre 1999 e 2010. No Centro Oeste e no Sul tambm houve incremento de homicdios, mesmo que em patamares mais modestos. A Regio Sudeste, por sua vez, destoou das demais, manifestando expressiva reduo na incidncia de homicdios, com destaque para So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, sendo que os dois ltimos estados tiveram queda de homicdios apenas na segunda metade da dcada passada.

Grfico 14 - Taxa de homicdios - Regies do Brasil

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte : DATASUS

No inusitada, portanto, a constatao de que entre os cinco estados com maiores taxas de homicdios no ano de 2010, quatro pertencem ao nordeste e norte do Brasil, quais sejam, Alagoas, Par, Bahia e Pernambuco.(grfico.15) O mesmo

fenmeno observado nas capitais brasileiras, destacando-se Macei, Joo Pessoa, Salvador e Belm.(grfico 16 ) . Esse dado importante porque revela uma mudana na dinmica espacial do fenmeno na sociedade brasileira. Se na dcada de 1990, o Sudeste capitaneou boa parte do recrudescimento da violncia urbana, especialmente no Rio de Janeiro e So Paulo,

16

na dcada seguinte os estados nordestinos assumiram proeminncia surpreendente. A nica exceo o estado de Pernambuco que desde 2007 vem apresentando taxas de homicdios decrescentes.

Grfico 15 - Taxa de homicdios - Estados brasileiros - 2010

Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Rio Grande do Sul Santa Catarina Paran So Paulo Rio de Janeiro Esprito Santo Minas Gerais Bahia Sergipe Alagoas Pernambuco Paraba Rio Grande do Norte Cear Piau Maranho Tocantins Amap Par Roraima Amazonas Acre Rondnia

10

20

30

40

50

60

70

Fonte: DATASUS

17

Grfico 16 - Taxa de homicdios - Capitais brasileiras - 2010

Braslia Goinia Cuiab Campo Grande Porto Alegre Florianpolis Curitiba So Paulo Rio de Janeiro Vitria Belo Horizonte Salvador Aracaju Macei Recife Joo Pessoa Natal Fortaleza Teresina So Lus Palmas Macap Belm Boa Vista Manaus Rio Branco Porto Velho 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fonte : DATASUS

3. APARENTE PARADOXO BRASILEIRO

As evidncias empricas explicitadas nos itens anteriores so suficientes para confirmarem o que foi dito na introduo do presente artigo: a sociedade brasileira vivenciou na primeira dcada dos anos 2000 duas ntidas tendncias, quais sejam, uma significativa incluso social e um expressivo crescimento da violncia urbana. Alm disso, essa violncia recrudesceu em regies do pas onde ocorreram visveis progressos na atividade econmica e na diminuio da pobreza, como o caso do Nordeste do Brasil. A explicao desse paradoxo reside no simples fato de que no se trata de um paradoxo. Somente o ser se concebermos que existe uma relao direta e inversa entre 18

indicadores socioeconmicos e indicadores de criminalidade. Menos pobreza, mais empregos, mais sade e educao, maior acesso ao mercado de consumo, tenderiam a desestimular o ingresso de indivduos em atividades criminosas.. Maior incluso social implicaria em menor incidncia da violncia urbana. Essa premissa est amplamente disseminada nas percepes de senso comum, afetando inclusive segmentos expressivos da elite poltica brasileira. Caso contrrio, se no concebermos a dinmica do fenmeno criminoso ao longo do tempo como consequncia direta e imediata de eventuais redues da pobreza e do desemprego, podemos ento reconhecer que no se trata de um paradoxo brasileiro. A criminalidade afetada por fatores sociais diversos e complexos que esto para alm da mera excluso social. Isso no significa desconhecer que pobreza e crime esto relacionados,mais particularmente na dimenso do espao. H uma inegvel correlao espacial entre taxa de homicdios e bairros, regies, territrios urbanos que concentram grandes

desvantagens sociais. Nesses espaos o acesso educao e sade so mais precrios, a proporo de pobres maior, o desemprego crnico, comparativamente aos espaos urbanos que abrigam os segmentos de maior poder aquisitivo. (VILLARREAL,SILVA, 2006) Mas o que ocorreu no Brasil na dcada passada foi a diminuio da magnitude dessas desvantagens sociais concentradas. As famlias residentes em tais espaos urbanos experimentaram ntida melhoria na qualidade de vida, muitas delas, inclusive, conseguiram superar a condio de pobres e miserveis. O acesso a servios pblicos diversos foi ampliado e o poder de consumo aumentou. Mesmo assim, os homicdios se disseminaram consideravelmente nesses espaos. No houve nesse perodo uma difuso dos homicdios para os bairros de classe mdia. Eles permaneceram concentrados nessas mesmas reas. (SILVA, 2012) Os homens pobres e negros permaneceram como principais autores e vtimas deste processo de deteriorao da sociabilidade urbana apesar de terem alcanado qualidade de vida superior de seus antepassados nas dcadas de 1990 e 1980. No se pode afirmar, sob tal perspectiv,a que esse segmento social tenha buscado na criminalidade uma estratgia de sobrevivncia. Outros fatores devem ser considerados na explicao do fenmeno. E um deles diz respeito ao juvenescimento da violncia na sociedade brasileira.

19

3.1 Jovens, drogas e violncia

O crescimento da violncia na sociedade brasileira est intimamente associada aos jovens entre 15 e 24 anos de idade. So as principais vtimas e autores dos homicdios A taxa de homicdios nessa faixa etria supera o patamar de 60 homicdios por 100 mil habitantes.. Alm disso, estes jovens passaram a se matar fazendo uso cada vez mais intensivo da arma de fogo, sendo que atualmente de cada 10 homicdios ocorridos no Brasil, 8 so cometidos com o uso da arma de fogo. E por que alguns

jovens negros e pobres das periferias urbanas tornaram-se mais violentos quando comparados a seus antepassados na mesma faixa etria ? Temos inmeras evidncias empricas que nos permitem responder tal indagao com relativa solidez : a consolidao do trfico de drogas, com destaque para o crack, nas comunidades perifricas e estruturado em redes de bocas, viabilizou a insero crescente de jovens no ciclo vicioso da criminalidade e da violncia. Essa modalidade de ao criminosa organizada segundo os princpios do mercado e o faz sem o amparo da lei. Seus lucros so gerados pela ilegalidade do prprio empreendimento. Nesse contexto, quaisquer conflitos e disputas tendem a ser resolvidos pelo recurso fora fsica. Isso no significa concluir que uma epidemia de homicdios intrnseca consolidao do trfico de dragas ilcitas num certo espao social. Deve-se considerar que o mercado ilegal das drogas pode se estruturar em formatos distintos de redes, quais sejam, redes de bocas e redes de empreendedores. Na rede empreendedores, o processo de difuso de homicdios no se faz presente, dado que a dimenso territorial no conforma a atividade econmica da Firma e dos empreendedores, ao contrrio do que se verifica na rede de bocas. Boca referncia de um espao fsico, constituindo-se como ponto comercial para a venda de uma droga ilcita. o lugar, e no os indivduos, que atua como hiperlink para a formao das conexes. Constitui rede de comercializao hierarquicamente centralizada, uma Firma, reconhecida como pertencente a um patro. Apresenta estrutura hierrquica de poder e diviso de atividades de trabalho. O patro aquele que pe a droga no lugar. No necessariamente morador local e pode ser proprietrio de uma ou mais bocas em locais distintos. Em geral, no

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conhecido pelo grupo que trabalha diretamente conectado a essa estrutura na posio de vendedores, os pequenos traficantes. Seu contato mais restrito ao gerente. O gerente conexo central na rede de bocas. Seu papel de grande responsabilidade e com atividades multivariadas. Encarrega-se do embalo, distribuio da mercadoria, contagem, aferio de lucro, distribuio de tarefas, deciso sobre a forma de resoluo dos problemas e acerto de contas e administrao dos recursos humanos que passam a estar sob sua responsabilidade. Um dos movimentos mais dinamizadores de uma rede de bocas o das conexes dos moradores locais que querem se integrar linha de frente da comercializao. Podem estar conectados na condio de vapores ou guerreiros (vendedores), avies (acionam os vendedores e entregam a droga), correria (deslocamento entre bocas), olheiros, fogueteiros (acionadores da segurana), faxineiros ou ratos (cobradores e matadores). nesse segmento da rede de bocas que se inserem as gangues juvenis, susceptveis, portanto, ao processo de difuso de homicdios. (SAPORI, 2010) Os territrios urbanos com alta vulnerabilidade social tornaram-se o locus privilegiado da venda de drogas ilcitas estruturado em redes de bocas, mobilizando contingentes expressivos de jovens que se aglutinaram em grupos e gangues rivais, caracterizando um mercado ilcito dotado de um varejo bastante fragmentado, pulverizado e consequentemente bastante conflitivo. As disputas por pontos de venda e os acertos de contas mediante o recurso violncia, atravs da arma de fogo, acabaram por definir o padro institudo de imposio da ordem no varejo do trfico. O comrcio do crack tende a acentuar a violncia no varejo do trfico de drogas. E no se trata dos efeitos farmacolgicos do crack no engendramento de usurios supostamente mais agressivos e propensos ao uso da fora fsica. Est em questo, na verdade, as normas que regulam as condutas dos atores do mercado ilegal como tambm as sanes adotadas em caso de no adeso s mesmas. A comercializao do crack tende a acentuar a conflitualidade nas relaes entre vendedores e usurios da droga. O crack potencializa as situaes de endividamento na rede por uma questo relacionada a seu principal efeito farmacolgico, que a compulso ao uso.(SAPORI,2012) A participao no varejo do trfico de drogas tem oferecido aos jovens da periferia uma srie de utilidades que no se restringem ao aspecto monetrio. Os ganhos materiais advindos da insero nesta atividade econmica so inegveis e constituem atrativo poderoso. H , contudo, outros tipos de atrativos oferecidos no pelo trfico em 21

si mas pela participao na comunidade do trfico. So as gangues, galeras ou mesmo grupos criminosos organizados que caracterizam a face coletiva da atividade criminosa. E tais coletividades no so meras sociedades, nos termos weberianos, mas sim verdadeiras comunidades. Podem ser caracterizados como grupos primrios que compartilham no apenas interesses como tambm valores, crenas e regras. Compromissos de solidariedade e de lealdade definem parte expressiva dos laos estabelecidos entre seus componentes. Nesse sentido, ingressar no trfico de drogas pode significar para o jovem tanto a possibilidade da realizao de seus sonhos de consumo quanto a possibilidade de alcanar respeito , proteo, autoestima, visibilidade perante os outros. No difcil compreender assim a atrao que a arma de fogo exerce sobre os jovens do trfico. Ela um instrumento dotado de amplo significado simblico de modo que a sua posse e ostentao perante os outros demonstrao de fora mas tambm de virilidade, de masculinidade, de status. Permite, antes de tudo, superar as angstias da invisibilidade a que o jovem negro da favela est submetido, invisibilidade atrelada ao preconceito social e desigualdade social. (ZALUAR,2012; al, 2006) No podemos desconsiderar que o pano de fundo deste processo psicossocial a existncia de uma estrutura social bastante desigual. E esta desigualdade tem uma dupla face, econmica e moral. desigualdade da distribuio da riqueza nacional e portanto de acesso s oportunidades de ascenso social como tambm desigualdade da cidadania, tpica de uma sociedade que categoriza os cidados de primeira classe e de segunda classe ou mesmo que distingue os indivduos das pessoas. Essas desigualdades sociais vivenciadas mais intensamente pelos jovens da periferia social torna-os mais vulnerveis ao processo de acumulao social da violncia quando combinadas a uma crescente incluso social deste mesmo segmento social. Em outras palavras, a insero da violncia no universo simblico da juventude pobre brasileira no pode ser definida em termos de excluso e retraimento. Este segmento social foi alvo da crescente disseminao pelos meios de comunicao de massa dos valores atinentes ao individualismo, ao consumismo e aos modelos culturais prprios classe mdia. neste processo social simultneo e contraditrio de reduo das distncias simblicas entre o mundo dos pobres e dos ricos bem como de persistncia das estruturas de desigualdade social que se pode compreender com maior clareza a crescente insero da violncia no universo da juventude pobre nas metrpoles brasileiras. Conforme argumenta Peralva (2002 ), no estamos lidando com a raiva que traduziria a impotncia do sujeito em 22 SOARES et

face da decomposio de um velho sistema de ao. Trata-se muito mais de uma revolta que expressa, atravs da incivilidade, um novo tipo de conflitualidade urbana caracterizado pela busca por cada indivduo de um lugar prprio no mundo. Nesse sentido, este segmento da juventude brasileira est mais susceptvel de experimentar a desvalorizao em maior intensidade do autocontrole e da disciplina do adiamento da satisfao e esto mais susceptveis de adotarem sadas individualizadas, que "baseadas na desnormalizao do indivduo, possuem um poder de atrao e uma fora de seduo em si mesmas, na medida em que incrementam solues de curto prazo para o eu ideal da representao dominante, com o reforo da sensao de potncia: ' o mundo meu', 'rei da cocada preta', ' empolgao', ' grana e aventura', etc. A seduo do crime, no entanto, tanto mais sedutora quanto menos recursos alternativos o indivduo contar para atingir a curto prazo os bens materiais e simblicos desejados." (MISSE,1999)

3.2 Impunidade e violncia

A outra face deste processo de crescente disseminao da violncia a fragilidade do sistema de justia criminal na sociedade brasileira. . Est em questo a performance do aparato organizacional responsvel pela manuteno da ordem pblica e consequentemente pela imposio de custos a todos aqueles que incorrem em comportamentos criminosos. Se por um lado produzimos em maior intensidade indivduos motivados para o crime, por outro lado as oportunidades para a efetivao destas motivaes permaneceram elevadas ou mesmo foram se ampliando. O contexto de oportunidades da ao criminosa permaneceu favorvel considerando a limitao do poder pblico de impr limites e custos aos atores motivados para o crime. Os alvos disponveis ampliaram-se consideravelmente, a disponibilidade de acesso s armas de fogo tambm ampliou-se mas a capacidade preventiva e repressiva do sistema de justia criminal no seguiu o mesmo ritmo. Pode-se afirmar em outras palavras, que os nveis de impunidade na sociedade brasileira, se no foram acentuados, pelo menos permaneceram em patamares bastante elevados, impunidade entendida como baixo grau de certeza da punio e no propriamente baixa severidade da punio. As evidncias empricas disponveis para sustentar tal afirmao so precrias, devemos reconhecer. No temos sries histricas que nos permitam analisar, por exemplo, as taxas de atrito em nosso sistema de justia criminal. Esse indicador

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expressa a diferena entre o nmero de crimes cometidos, conhecidos atravs de pesquisas de vitimizao, e o nmero de crimes cujos autores so condenados a uma pena privativa de liberdade, explicitando dessa maneira o efeito funil na dinmica do sistema de justia criminal. O pouco que sabermos indica que (a) a proporo de crimes contra o patrimnio no relatados Polcia supera 50 %; (b) a taxa de esclarecimento dos homicdios pela Polcia no passa de 20 %; (c) o tempo mdio transcorrido entre a data de ocorrncia do homicdio e a data da sentena definida pelo Tribunal do Juri de quatro anos.

3.3 Gerenciamento de crises

A compreenso do processo de deteriorao da ordem pblica na sociedade brasileira deve incorporar tambm o padro da atuao gerencial dos governos na proviso desse bem coletivo. Uma caracterstica comum perpassa a poltica federal e estadual de segurana pblica nas ltimas dcadas: a prevalncia do gerenciamento de crises. A ausncia de uma racionalidade gerencial mais sistemtica neste mbito das polticas pblicas fator decisivo de ineficincia da atuao governamental e consequentemente constitui-se em fator que potencializa o fenmeno da criminalidade. A questo da violncia urbana penetrou o debate poltico brasileiro de modo mais incisivo muito recentemente. Os governos democrticos que sucederam os governos militares no lograram xito na definio de uma agenda consistente de reformas institucionais e de avanos na gesto operacional do setor da segurana pblica. Fatores diversos podem explicar tal omisso e/ou incompetncia dos governos democrticos. A prioridade dada na agenda poltica nacional ao retorno das foras armadas aos limites de sua competncia constitucional um aspecto a ser considerado ou mesmo a inexistncia de um paradigma alternativo que pudesse instrumentalizar os decision makers para alm da subordinao das agncias de justia criminal s exigncias do iderio dos direitos humanos cristalizado na nova Constituio. No casual, portanto, que a interveno pblica na proviso deste bem coletivo tem sido pautada ao longo de todo este perodo pela improvisao e pela falta de sistematicidade. Planejamento e gasto eficiente dos recursos financeiros no tm constitudo procedimentos usuais nas aes de combate criminalidade, em especial nos executivos estaduais. Imaginar mecanismos de monitoramento e avaliao de 24

projetos coisa de outro mundo. A quantidade e a qualidade das equipes tcnicas das secretarias estaduais de segurana pblica so limitadas, o que explica em parte a incapacidade das mesmas de executar em plenitude os recursos financeiros disponibilizados para investimento. Referir-se a uma histria das polticas de segurana pblica na sociedade brasileira nas duas ltimas dcadas, sob este ponto de vista, significa explicitar uma srie de intervenes governamentais espasmdicas, meramente reativas, direcionadas para a soluo imediata de crises que assolam periodicamente a ordem pblica. E quando menciono crises refiro-me a quaisquer eventos na dinmica do fenmeno criminoso ou do aparato de justia criminal que tendem a ser publicamente percebidos como problemas, geralmente assim categorizados pelos meios de comunicao de massa, e que, portanto, so merecedores de respostas imediatas por parte das autoridades do Estado. Enquadra-se nesta definio desde a ocorrncia de um crime violento que tenha provocado grande clamor popular, passando pela denncia pblica de atos de arbitrariedade e de corrupo policial alm de desafios explcitos s instituies estatais por parte de grupos criminosos organizados em moldes empresariais. Neste ponto devese reconhecer que os meios de comunicao de massa, em especial rdios, jornais e televiso desempenham papel decisivo na definio do que venha a ser uma crise da ordem pblica como tambm da pauta poltica de prioridades em eventuais reformas legais e organizacionais. Apenas quatro estados brasileiros implementaram polticas consistentes de segurana pblica na dcada passada, com resultados concretos em termos de reduo dos indicadores de criminalidade. So eles: Pernambuco, So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Desde o segundo governo Mario Covas, em fins da dcada de 1990, pode-se identificar a implementao de um projeto srio para a segurana pblica em So Paulo. Aprimoramento do setor de inteligncia da Polcia Civil, investimento macio no Departamento de Homicdios, contratao de novos policiais militares, adoo do sistema de georeferenciamento do crime, melhoria substantiva da estrutura logstica das polcias, ampliao corajosa do nmero de vagas no sistema prisional, estabelecimento de parcerias com entidades da sociedade civil para o desenvolvimento de projetos de preveno social da violncia, foram algumas das aes governamentais que geraram projetos que tiveram continuidade de gesto por oito anos. No casual, portanto, sob

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meu ponto de vista, que entre 2001 e 2010 a taxa de homicdios no estado tenha reduzido em mais de 65 % e a taxa de roubos em mais de 30 %. Os bons resultados da poltica de segurana pblica em Minas Gerais, desde 2003, so reconhecidos nacionalmente. Os projetos de preveno social da

criminalidade como o FICA VIVO, so considerados exemplares por organismos internacionais. A questo prisional foi abordada de forma corajosa, de modo que duplicou-se o numero de presos em seis anos como tambm foi possvel retirar da Policia Civil a custdia de quase 10 mil presos. A poltica de atendimento ao adolescente infrator tambm merece destaque pela institucionalizao de um modelo de aplicao das medidas socioeducativas que no tem equivalente na realidade nacional. A poltica de integrao das polcias militar e civil, por sua vez, alcanou patamares elevados de legitimidade e institucionalizao, tornando-se referncia nacional. Os nveis de criminalidade violenta em Minas Gerais entre 2005 e 2010 foram reduzidos em mais de 40 %. O governo Eduardo Campos, em Pernambuco, formulou em 2007 a mais abrangente poltica estadual de segurana pblica em vigor no Brasil, denominando-a de PACTO PELA VIDA. So mais de 90 projetos que incluem desde o fortalecimento da Departamento de investigao de homicdios, passando por investimentos macios no sistema prisional e culminando na implementao de audacioso programa de preveno social da violncia. O PACTO PELA VIDA tem sido implementado com competncia, incorporando ferramentas sofisticadas de monitoramento de projetos sociais. O governador envolve-se pessoalmente em todo o processo de gesto. Aps longo perodo de crescimento ininterrupto, o estado de Pernambuco j pode comemorar, com a devida parcimnia, a proeza de ter alcanado, desde o incio de 2008, trs anos consecutivos de reduo da taxa de homicdios. Em Recife, por sua vez, houve reduo superior a 30% na taxa de homicdios no perodo. A poltica de segurana pblica no Rio de Janeiro est trilhando um caminho promissor, finalmente. A Implantao das Unidades de Polcia Pacificadora a

principal evidncia nesse sentido, sem ignorar outras boas iniciativas que esto sendo adotadas pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica. Deve-se reconhecer que a UPP significa um modelo de interveno governamental que supera a perversa oscilao que caracterizou as polticas de controle da criminalidade no estado nas ltimas dcadas. Estas ora penderam para o insulamento das comunidades em relao ao policial, ora estimularam uma guerra particular entre a Polcia e os traficantes encastelados 26

nessas mesmas comunidades. A UPP implica a afirmao do monoplio do uso da fora fsica pelo Estado em territrios tutelados por poderes paralelos. a extenso de um direito elementar da cidadania, que o direito segurana, a comunidades

historicamente carentes no apenas da presena do Estado Social como tambm do Estado de Direito. A UPP no vai acabar com o trfico de drogas no Rio de Janeiro, porm, pode evitar que esse comrcio seja realizado com base na coero fsica e psicolgica dos moradores das comunidades mais empobrecidas. No h como negar que um projeto com tais caractersticas enfrente percalos na implementao. Do mesmo modo que a UPP no pode ser cantada em prosa e verso como a soluo milagrosa para todos os problemas da violncia urbana, tambm no pode ser desqualificada pelos eventuais deslizes que manifesta em uma situao ou outra. O projeto UPP no perfeito como no o nenhuma poltica pblica. Toda e qualquer interveno do poder pblico na realidade social envolve algum grau de descompassos entre o planejado e o executado alm do enfrentamento de situaes no previstas inicialmente. Esses aspectos devem se constituir em oportunidades para correo de rumos na sua implementao, que deve ser concebida como um aprendizado em processo, fazendo-se as adaptaes necessrias `a medida que se executa. Nesse sentido, fundamental que ferramentas gerenciais de monitoramento e avaliao sejam incorporadas gesto do projeto UPP, aprimorando-o gradualmente. A despeito do carter prematuro de tais mudanas, os resultados j podem ser percebidos. Em 2010, foram registrados 4.768 crimes de homicdios dolosos no estado do Rio de Janeiro, uma queda de 17,7% menos 1.025 casos em relao a 2009, quando ocorreram 5.793 casos. Foi a primeira vez desde o incio da srie histrica dos ndices de criminalidade, em 1991, que o nmero de homicdios ficou abaixo da faixa dos 5.000 registros. Se comparado com os dados de 2006, a queda foi de 25%. Ainda na comparao com 2006, houve uma queda de 26,6% na taxa de homicdios por cem mil habitantes, passando de 40,6 para 29,8.

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CONSIDERAES FINAIS O Brasil est perdendo uma oportunidade histrica no sentido da conteno da violncia urbana.Os avanos em curso no mercado de trabalho, na distribuio da renda e na reduo da pobreza no tm sido suficientes para a efetiva construo de uma cultura de paz na sociedade brasileira. Se tais avanos socioeconmicos fossem acompanhados da conteno do consumo e comrcio do crack, da reduo da

impunidade e da gesto competente da poltica de segurana pblica, nossa trajetria histrica seria outra. A trajetria singular dos indicadores de homicdios nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Pernambuco e Rio de Janeiro sintomtica nesse sentido. A consolidao de nossas instituies democrticas e de uma efetiva justia social dependem de nossa capacidade em controlar a criminalidade que vitimiza amplos segmentos a populao, em especial os mais pobres. No h qualidade de vida em uma sociedade que todos os anos coleciona mais de 50 mil vtimas de assassinatos. A reverso desse triste quadro exige que a sociedade brasileira transforme a segurana pblica em verdadeira prioridade poltica. No se trata apenas de alocao de mais recursos pblicos para o setor. A tarefa que se apresenta a reforma do arranjo institucional da segurana pblica previsto na Constituio Federal, que se mostra anacrnico diante da realidade atual. Necessitamos de um esforo coletivo similar quele empreendido para o controle da inflao em meados da dcada de 1990.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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