El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin sancionan con Fuerza de Ley

TITULO I DE LA EMERGENCIA Y EL MBITO DE APLICACIN ARTCULO 1.- Declrese la emergencia territorial por el trmino de CINCO (5) aos en materia de posesin y propiedad sobre las tierras rurales que ocupan los pequeos productores agropecuarios, las comunidades campesinas o los agricultores familiares, de manera indistinta, en calidad de habitantes y/o ocupantes y/o poseedores. ARTCULO 2.- A los efectos de la presente ley se consideran pequeos productores agropecuarios, comunidades campesinas y agricultores familiares a todas aquellas personas que de manera individual, colectiva o comunitaria lleven adelante actividades productivas en el medio rural, desarrollando actividades agropecuarias de manera directa, siendo la mayor parte de la fuerza trabajo aportada por los miembros de la familia, con un sistema de produccin sustentable social, cultural y ambientalmente, dirigido al autoconsumo, pudiendo comercializar el excedente sin acopio a gran escala. ARTCULO 3.- Suspndase durante la vigencia de la emergencia declarada en el Artculo 1, toda ejecucin de sentencia, actos procesales y/o administrativos, o de cualquier ndole, que tengan por objeto desalojar tierras rurales contempladas en la presente ley. ARTCULO 4.- Durante la vigencia de la emergencia declarada en el Artculo 1, para las personas afectadas por la presente ley, quedan suspendidos todos los plazos de prescripcin, tanto para la adquisitiva como para la liberatoria. En consecuencia, el tiempo de la emergencia no ser computable a los efectos de la usucapin. ARTCULO 5.- El MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA, ejercer la funcin de autoridad de aplicacin de la presente ley. ARTCULO 6.- Esta norma tiene carcter de orden pblico e inters social, y el plazo establecido en el Artculo 1 no puede ser modificado por convenciones individuales o colectivas. TITULO II CAPITULO I PROGRAMA NACIONAL DE RELEVAMIENTO DE TIERRAS RURALES ARTCULO 7.- Crase el PROGRAMA NACIONAL DE RELEVAMIENTO DE TIERRAS RURALES en el mbito del MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERA Y PESCA. ARTCULO 8.- El PROGRAMA NACIONA DE RELEVAMIENTO DE TIERRAS RURALES tendr por objeto determinar la situacin real existente, con relacin a la ocupacin y posesin de tierras rurales, especificando los datos catastrales y registrales vigentes, y las condiciones socio ambientales de los ocupantes; con el fin de establecer una Poltica Nacional de Saneamiento de Ttulos.

ARTICULO 9.- El PROGRAMA NACIONAL DE RELEVAMIENTO DE TIERRAS RURALES deber ser ejecutado dentro del plazo establecido por el artculo 1, debiendo emitir un informe completo que determine el estado de ocupacin, uso y tenencia de la tierra por parte de los pequeos productores agropecuarios, comunidades campesinas y agricultores familiares. Toda la informacin recabada deber ser incorporada, dentro del mismo plazo, al REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES. ARTICULO 10.- El MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERIA Y PESCA realizar el relevamiento establecido por el artculo 9 en colaboracin con las comunidades campesinas y asociacin de agricultores familiares con anclaje territorial en las zonas relevadas. ARTICULO 11.- El Relevamiento deber contener la siguiente informacin: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) superficie afectada; situacin Jurdica; estudio de ttulos y, antecedentes catastrales y dominiales; fecha de inicio de la posesin u ocupacin; cantidad de familias afectadas; datos de georeferenciacin, territoriales y de mensura; mejoras realizadas; tipos de usos (comunitario-individual); recursos naturales y dems bienes territoriales existentes; caracterizacin de la gestin del agua, uso y disponibilidad; situacin productiva del predio; informe socio-ambiental de las familias; pertenencia a alguna organizacin formal o de base campesina, indgena o de agricultores familiares; y n) pedidos de reconocimiento territorial por parte de pueblos originarios sobre esas tierras (Reconocimiento Territorial de Comunidades Indgenas - RE.TE.CI) y estado de situacin del trmite. ARTICULO 12.- La Autoridad de Aplicacin dispondr semestralmente la validacin de los resultados parciales del relevamiento a travs de la constitucin de COMISIONES ZONALES DE TIERRAS integradas por representantes de la sociedad civil, del sector agropecuario, trabajadores rurales, representantes del Estado Nacional, organizaciones civiles de agricultura familiar y vecinos lindantes. ARTCULO 13.- Las COMISIONES ZONALES DE TIERRAS constituidas, en pleno ejercicio de los derechos de participacin individual y colectiva de vigilar y controlar, a la vez, actuarn como agentes de control ciudadano y social a los efectos del Relevamiento. Adems, a pedido de la parte interesada, la comisin se encuentra obligada a emitir Constancia Certificada del Relevamiento realizado. ARTICULO 14.- Las organizaciones campesinas y de la agricultura familiar que se propongan como colaboradoras, podrn participar en el PROGRAMA NACIONAL DE RELEVAMIENTO DE TIERRAS RURALES como adjuntos en las tareas de relevamiento. La autoridad de aplicacin deber proporcional a las organizaciones participantes del programa los recursos necesarios con el fines de hacer factible tal colaboracin. ARTICULO 15.- Cranse las MESAS DE DIALOGO Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS, que actuarn como instancia previa en todo conflicto relacionado con el uso y tenencia de la tierra en razn de la emergencia declarada en el artculo 1, debiendo convocar a las partes intervinientes y a las autoridades de los distintos niveles estaduales con competencia en la materia con el fin de arribar a una resolucin pacfica del conflicto.

CAPITULO II DEL REGISTRO NACIONAL TIERRAS RURALES ARTCULO 16.- El PROGRAMA NACIONAL DE RELEVAMIENTO DE TIERRAS RURALES elaborar un REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES, donde deber reproducir toda la informacin recabada conforme lo establecido en el artculo 11. ARTICULO 17.- De la informacin resultante, deber determinarse qu casos se encuentran en condiciones regularizar su situacin, con el objeto de realizar un saneamiento de ttulo a la propiedad que permita a los interesados obtener el registro real de dominio. ARTCULO 18.- El REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES ser de acceso pblico y gratuito, debiendo publicarse su contenido ntegro en la pgina de Internet perteneciente a la autoridad de aplicacin.

TTULO III DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS ARTCULO 19.- Presupuesto. El financiamiento y gastos que demande el cumplimiento de la presente ley provendrn de una partida anual asignada en el Presupuesto General de la Nacin al MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA, quien deber proveer la totalidad de los recursos necesarios para cumplir con las disposiciones de la presente ley. ARTCULO 20- A los fines de la instrumentacin del procedimiento operativo de la presente Ley, el Poder Ejecutivo Nacional a travs del MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA, podr celebrar convenios con las Provincias, Municipios, Comunas y Colegios de Profesionales. ARTCULO 21- Reglamentacin. La presente ley regir a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y el Poder Ejecutivo deber reglamentarla dentro de los sesenta (60) das de ocurrida dicha publicacin. ARTCULO 22- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Fundamentos
Introduccin Se propicia esta Ley de emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras rurales ocupadas en calidad de poseedores por las familias y comunidades campesinas como remedio a los innumerables conflictos por la tenencia de las tierras rurales que son causa de una vulneracin sistemtica de los Derechos Humanos de estas familias campesinas en tanto son desalojadas y desapropiadas de sus pertenencias y del principal hecho fuente de sus derechos: el hecho de la posesin. Impidiendo el sistema judicial imperante, el efectivo acceso a la justicia y el acceso a una vivienda adecuada en tanto derechos humanos. Los cambios en la estructura agraria verificados en nuestro pas en las ltimas dcadas, dan cuenta de la impronta de un modelo productivo que signific la apreciacin del suelo rural y la necesidad de incorporar al proceso productivo aquellas tierras por fuera de la regin y caracterstica pampeana, lo que se dio en llamar la pampeanizacin de la produccin agrcola. Esta incorporacin, puso de resalto las disputas existentes en los territorios y tierras rurales en tanto en las provincias de Santiago del Estero, Salta, Jujuy, La Rioja, Catamarca, Norte de Crdoba y Santa F, Corrientes, Misiones, Formosa, Chaco entre otras, es lugar comn que quienes estn viviendo y trabajando histricamente en esas tierras no coinciden con los nuevos adquirentes o titulares registrales. Al intentar estos ltimos, tomar posesin de las propiedades que no ocuparon, ni trabajaron ni deslindaron durante largo tiempo se encuentran con parajes, pueblos1, familias y comunidades campesinas que viven y trabajan estas tierras histricamente y se produce el conflicto. Resulta entonces importante destacar que en nuestro pas la ausencia de impuestos prediales o inmobiliarios significativos sobre tierras rurales entre otras polticas, propiciaron que proliferen casos de propietarios que detentan ttulos y pasan aos sin que conozcan si quiera sus propiedades; en una clara utilizacin especulativa de la propiedad. Por eso, esto ultimo y por la significacin que tiene la tierra para el campesino y el desarrollo de su vida y costumbre campesina resulta imprescindible hacer referencia a la funcin social de la tierra en la justificacin de la presente. Huelga para dar cuenta de esta situacin, llevar a cabo un casuismo por lo que para la presente fundamentacin hacemos referencia a los casos icnicos por su gravedad y vigencia de los que se puede dar cuenta en el informe de Derechos Humanos Argentina para Naciones Unidas as como

Resulte en este caso importante destacar el caso del Remate del Lote El Ceibal, en la regin del Salado Norte de la Provincia de Santiago del Estero, este lote de 11.500 hectreas era rematado por el Banco Platense en el juicio de quiebra que se llevaba adelante en la ciudad de La Plata mientras en el Lote habitan unas 400 familias (2000 personas) hay una escuela, un hospital, iglesia, ruinas jesuticas adems de una comisin municipal.

el informe del Observatorio de la REDAF Red Agroforestal del Chaco Argentino, y los informes elaborados por la Defensora del Pueblo de la Nacin entorno a la problemtica del uso de la tierra que ponemos a disposicin de los seores legisladores. Entre ellos cuentan los desalojos propiciados contra el Sr. Jaime y Riera en la Provincia del Chaco Salteo, Ramona Bustamante del Paraje las Maravillas en Crdoba, la muerte de Sandra Jurez, Comunidad Campesina la Simona en Santiago del Estero. Y los ms recientes Piruaj Bajo, Pozo del Castao, y Paraje La Soledad en la misma provincia Sin perjuicio de ello, y al momento de propiciar el tratamiento del presente proyecto en el recinto se propone la participacin de los protagonistas campesinos (agricultores familiares) vulnerados en sus derechos fundamentales y que forman parte o bien son acompaados por las organizaciones que suscriben esta iniciativa, Movimiento Nacional Campesino Indgena, Frente Nacional Campesino, Foro de Organizaciones Nacional de la Agricultura Familiar, Movimiento Campesino Liberacin, , Mesa Provincial de Organizaciones de Productores Familiares de Buenos Aires, comparten sus reclamos en este sentido y con todas aquellas ONGs y organizaciones de la sociedad civil que acompaan esta causa. Asimismo datos suministrados por informe realizado en la Misin FIAN (Foodfirst Information and Action Network), que es una organizacin internacional de derechos humanos con el Status de consultora permanente de la ONU , entre el 17 al 28 de abril de 2004, una Misin de Investigacin en Argentina y elabor un informe integrado con relevamientos de distintas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y que trabajan en zonas rurales en el que se desarrollan los impactos de las polticas gubernamentales sobre el sector rural, en especial las en cuanto al modelo agroalimentario y sus consecuencias para las poblaciones campesinas e indgenas. Valga esta introduccin como una referencia a lo que consiguientemente explicitamos como los hechos principales que hacen imprescindible la sancin de la presente ley y la fundamentan. 1) Derechos Humanos 1.a) Derechos Humanos y Desalojos: Derecho a una vivienda adecuada: La situacin que padecen las comunidades campesinas implica una clara violacin a los derechos constitucionalmente garantizados y reconocidos por los Pactos Internacionales de Derechos Humanos ( Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 8; Convencin Americana de Derechos Humanos, art. 24 y 25; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Numeral III, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en adelante PIDESC, en especial las Observaciones Generales dictadas por el Comit a los fines de proteger el derecho a la tierra y a la vivienda.

Resulta relevante destacar que nuestro pas al adherir al PIDESC

ha asumido importantes

compromisos internacionales. Especficamente, en el derecho social de acceso a la tierra. En este sentido es fundamental la Observacin General N 7 (O.G. N 7 del PIDESC), dictada por el Comit Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales referida a los desalojos forzosos. En ella el Comit ha establecido la obligacin de los Estados de dictar leyes que impidan desalojos forzosos y derogar todas aquellas que arbitrariamente los permitan.( O. G. N 7 en sus puntos 9, 19, 20 y 21)2. Entre otras medidas fundamentales este organismo ha establecido la obligacin de los Estados de relevamiento de informacin, vigilancia efectiva y formulacin de un plan a los fines de avanzar en el grado de realizacin de los derechos. Con respecto al derecho a la vivienda adecuada, se reconoce la obligacin de los Estados de implementar en forma inmediata una vigilancia eficaz de la situacin de vivienda, para lo cual deben realizar un relevamiento del problema y de los grupos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad: personas sujetas a desahucios forzosos y grupos de bajos ingresos (O.G. N 4 punto 13.)3Tambin impone a los Estados la obligacin de relevar informacin especfica sobre desalojos forzosos que comprenda al nmero de personas que carece de proteccin jurdica contra la expulsin arbitraria y las normas jurdicas vigentes relativas a la seguridad de la ocupacin y a la proteccin frente al desahucio. (OG N 7 puntos 19, 20, 21). Asimismo, los principios de Maastricht Principios que guan la interpretacin del PIDESC mencionan dentro de las personas y grupos susceptibles de sufrir daos desproporcionados por la violacin de derechos econmicos, sociales, y culturales a los grupos de bajos ingresos, las minoras y los campesinos sin tierra (Principio de Maastricht N 20).(4) Como se relaciona el derecho a una vivienda adecuada con los desalojos de las comunidades y familias campesinas? Se entiende por desalojo forzoso "el hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal o de otra ndole ni permitirles su acceso a ellos". En la medida en que estos se producen mediando procesos judiciales que no garanticen el derecho de defensa efectivo de las comunidades campesinas o bien sean llevados a cabo de manera compulsiva e inaudita parte como medidas cautelares (preventivas) pero con figurantes de una perdida irremontable de derechos, en tanto la posesin si bien es un hecho, configura un hecho que da derechos. y por derecho de defensa efectivo entendemos la posibilidad cierta de ser atendidos en

Abramovich y Courtis. Los derechos sociales como exigibles. Ed. Trotta. Buenos Aires. 2002. Citado en Fresneda R. y Romano M. Documento de Trabajo Equipo Jurdico MCC. 3 Abramovich y Courtis. Cfr. Ibidem. 4 Abramovich y Courtis. Cfr. Ibidem.

sede judicial, resguardados sus derechos y la garanta de ecuanimidad 5 que debiera prevalecer en los estrados judiciales6. Asimismo y con relacin a los campesinos agricultores familiares (productores directos), una ley que suspenda los desalojos confiere tambin la expresin de la mxima la tierra para quien la trabaja y una proteccin de los derechos sociales especficamente del derecho a trabajar, y constituirse como el sujeto agrario que produce la tierra, vive y trabaja en ella. Es evidente, en tal sentido, el efecto desquiciante y ominoso que los desalojos producen en las personas, familias y comunidades que los padecen, mxime cuando, con notoriedad, la prdida de la vivienda mortifica, regularmente, un abanico de derechos fundamentales: a la vida y a la integridad sicofsica de la persona, a la salud, a la educacin, al trabajo Violencia que, adems, recae, como frrea regla, sobre la legin de los compelidos a vivir en la pobreza extrema, situacin esta que, de por s, violenta, sin excepciones ni limitaciones, todos y cada uno de los derechos humanos. 7 El desahucio (desalojo) no debe conducir "a que haya personas que se queden sin vivienda o expuestas a violaciones de otros derechos humanos"; de que los desalojados "no se vean privados de un lugar donde vivir". El marco de proteccin comprende, incluso, a las ocupaciones sin ttulo o ilegales. En todo caso, la proporcionalidad y razonabilidad de la medida debe quedar en manos de un tribunal independiente, y ser examinada por ste in concreto. Las mujeres, los nios, los jvenes, los ancianos, los pueblos indgenas, las minoras tnicas y de otro tipo, as como otros individuos y grupos vulnerables, como los que se encuentran en situacin de pobreza, se ven afectados en medida desproporcionada por la prctica de los desalojos forzosos. Es obligacin del Estado adoptar, con carcter prioritario, medidas de proteccin respecto de dichos individuos y grupos. 8 El Informe de la Relatora Especial sobre la vivienda adecuada de Raquel Rolnik de la Asamblea General de las Naciones Unidas, plasmo la importancia de comprender los efectos de un desalojo para una familia, colocndolas en situaciones mas difciles, obligndolas a vivir en condiciones inadecuadas. Destruyendo muchas veces sus pertenecas, poniendo en peligro la estabilidad de la familia y otros medios de subsistencia como la escolarizacin. Considerando necesario que los estados procuren con sus actividades, mejorar el goce de los Derechos Humanos y el derecho a una vivienda adecuada. Para eso, el derecho a la vivienda adecuada, debera integrarse plenamente en todas las polticas, proyectos y actividades relacionados con la vivienda.
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Para ello resulta interesante mencionar algunos casos en que jueces provinciales dispusieron la provisin de pruebas perjudiciales a las familias campesinas como medidas de mejor proveer una vez precluida la etapa procesal probatoria. (Caso Jaime, Provincia de Salta) 6 GOMEZ, Florencia Reflexiones hacia una ley nacional que suspenda los desalojos de las familias campesinas. Documento de trabajo ENT. Octubre 2010. 7 V. GIALDINO, Rolando E., "La pobreza extrema como violacin del derecho de toda persona a la vida y a no ser sometida a tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, entre otros derechos humanos", en Jurisprudencia Argentina, 2003-I. 8 V. GIALDINO, Rolando E.., Los desalojos y los derechos humanos. La Ley 2010-B, 813.

1.b) Derecho a la alimentacin: Van Hoof respecto al derecho a la alimentacin adecuada (Arts. 11.1. y 11.2. del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales -PIDESC) que el Estado tiene la obligacin de respetar el derecho a una alimentacin adecuada lo que implica que no debe expropiar tierras a aquella poblacin para la cual el acceso a ese recurso constituye la nica o principal forma de asegurar su alimentacin, salvo que se adopten medidas alternativas apropiadas, y que tiene la obligacin de proteger el derecho, que incluye el deber de prevenir que las personas resulten de una u otra manera privada de los recursos bsicos para satisfacer sus necesidades de alimentacin por otras personas, por ejemplo grupos econmicos dominantes, en aspectos diversos como acceso a la tierra, al agua, al mercado, al trabajo. As se hace necesario cuando se habla de alimentacin, referir no solo a la seguridad alimentaria sino a la soberana alimentaria y a los campesinos como garantes de esta ultima. En ese sentido el Movimiento Va Campesina expresa la soberana alimentaria es el derecho de los pueblos, las naciones o las uniones de pases a definir sus polticas agrcolas y de alimentos, sin ningn dumping frente a pases terceros. La soberana alimentaria organiza la produccin y el consumo de alimentos acorde con las necesidades de las comunidades locales, otorgando prioridad a la produccin para el consumo local y domstico. Proporciona el derecho a los pueblos a elegir lo que comen y de qu manera quieren producirlo. La soberana alimentaria incluye el derecho a proteger y regular la produccin nacional agropecuaria y a proteger el mercado domstico del dumping de excedentes agrcolas y de las importaciones a bajo precio de otros pases. Reconoce asimismo los derechos de las mujeres campesinas. La gente sin tierra, el campesinado y la pequea agricultura tienen que tener acceso a la tierra, el agua, las semillas y los recursos productivos as como a un adecuado suministro de servicios pblicos. La soberana alimentaria y la sostenibilidad deben constituirse como prioritarias a las polticas de comercio9 . 1. c) Acceso a la Justicia La gran mayora de los campesinos y agricultores familiares (pequeos productores) de nuestro Pas, carecen de ttulos de propiedad de los inmuebles donde viven. En efecto, los mismos revisten el carcter de poseedores animus domini de las tierras donde viven pacficamente hace dcadas desde el punto de vista del derecho civil, sin perjuicio de ello la cuestin de los desalojos como practica sistemtica excede el marco del derecho privado argentino para inmiscuirse en el derecho internacional de los derechos humanos a travs del acceso a la justicia y el derecho a una vivienda adecuada.

FAO y otros: Seguridad Alimentaria y nutricional. Conceptos bsicos-PESA. CENTROAMERICA. Citado en documento REAF SN Argentina Soberana Alimentaria, Seguridad Alimentaria y Reforma Agraria Integral. (Catano, C. y Gomez Galizzi, F.)

A pesar de que las leyes de fondo como el cdigo civil le acuerda derechos de propiedad sobre esas tierras, la precariedad antes aludida se extiende mucho ms all de la inexistencia de una escritura. Se observan factores preponderantes, que subyacen a la letra de la ley, como son la desinformacin, la carencia econmica, que redundan en una falta de acceso a la justicia. El acceso a la justicia ha sido definido como: el vnculo entre los individuos como ciudadanos y el sistema judicial para la defensa de sus derechos legalmente reconocidos, partiendo del supuesto que establece que dicho acceso no es igualitario y de la admisin de que es un derecho legalmente consagrado por el principio de igualdad ante la ley. 10 Sin embargo, el acceso efectivo a la justicia en los sectores rurales se mantiene en el campo de lo formal o declarativo por la presencia de determinadas dificultades que lo obstaculizan en torno a: 1.- El costo de los litigios y trmites judiciales. 2.- La falta de capacidad para reconocer que existe un derecho o la posibilidad de defensa del mismo. 3.- La falta de disposicin para recurrir a la Justicia a causa de factores subjetivos. Este tema ha sido abordado por investigadores de la Universidad Nacional de Crdoba11, de los cuales se extrae como importante a los fines de dar cuenta de los factores que condicionan el acceso a la justicia, entre los cuales los autores del trabajo sealan: Dentro de lo que denominan dimensin objetiva del acceso a la justicia, destacan que el 60 % de los propietarios de viviendas, no tiene escritura pblica, si bien son titulares del mismo, sus derechos son inoponibles frente a terceros. Este dato es un alto indicador de marginalidad objetiva respecto del acceso a la justicia( Begala, ob. Cit.). Tambin se han destacado factores condicionantes del acceso a la justicia, aquellos que tienen que ver con la dimensin subjetiva; esto es, la percepcin de los procedimientos judiciales y sus actores. As, el vnculo entre los ciudadanos y el sistema judicial para actualizar la defensa de sus derechos depende de la cosmovisin que los mismos tienen tanto de los procedimientos judiciales como de los principales actores jurdicos con quienes deben relacionarse en el proceso de acceder a la Justicia del Estado; algunos condicionantes subjetivos estn dados por: 1.- Costo de los litigios y servicios de los abogados. 2.- Desconocimiento del Derecho y medios para hacerlos valer.12

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Begala, Lista. Marginalidad y Acceso a la Justicia. Cuaderno de FUNDEJUS N 6. Julio de 2002. Citado en Fresneda Ramiro y Romano Mariana en documento de trabajo Equipo MCC. TITULO Mimeo. 11 Bergoglio, M. Ins.Acceso a la Justicia Civil. Diferencias de clase. Anuario III. Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales. 1994. Villanova Lucas. Acceso a la Justicia en Crdoba. Cuaderno de FUNDEJUS N6 Julio de 2002. 12 FRESNEDA Ramiro y ROMANO Mariana. Documento de Trabajo Equipo Jurdico MCC.

2) Uso Comunitario de las Tierras y Poder Judicial La situacin de las familias campesinas en nuestro pas, respecto a la tenencia de las tierras individuales y comunitarias, en que viven y producen hace dcadas, es extremadamente insegura. Las familias no tienen ttulos de los campos que poseen hace dcadas. Si bien el Cdigo Civil es claro respecto al reconocimiento del derecho de propiedad a toda persona que posea un inmueble de forma publica, pacifica e ininterrumpida por ms de veinte aos, otorgando al juicio de usucapin carcter meramente declarativo13, la inseguridad que significa para las familias no poder oponer sus derechos frente a terceros a causa de falta de informacin, carencia econmica, falta de acceso a la justicia, discriminacin, es una de las principales causas que los somete a desalojos forzosos, perdiendo no slo su vivienda, sino tambin la posibilidad de satisfacer sus necesidades bsicas con el esfuerzo de su trabajo en la tierra, como parte integrante del sistema productivo, y como afirma Quintn Riquelme: ...para el campesino perder la tierra es perder su identidad ( Riquelme. 2003). Es evidente que esta situacin de vulnerabilidad del sector campesino, se agrava por diversos factores tales como: - la ampliacin de la frontera agropecuaria; - el alto valor que adquirieron los inmuebles rurales en los ltimos tiempos; - intereses y maniobras especulativas que persiguen la apropiacin de tierras, posedas por familias campesinas. A partir de las entrevistas realizadas en las cuatro comunidades, resulta paradigmtico describir la actuacin y los patrones generales de conductas seguidos por los distintos organismos del Estado, tales como, fiscalas de Instruccin, policas y jueces de paz en el noroeste provincial, a saber: Las comisaras y jueces de paz, no reciben las denuncias por turbacin, usurpacin y/ o delitos menores como la matanza de animales que realizan los poseedores de las tierras comunitarias. Para no recibirlas alegan como excusa la falta de ttulos del inmueble sobre el cual se realiza la denuncia, requisito que no existe en ninguna normativa vigente. Las actas que realiza la polica y jueces de paz, carecen de las formalidades exigidas, tales como testigos de actuacin. Asimismo se tergiversan en esta instancia las afirmaciones de los denunciantes, resultando muy difcil revertir durante el proceso las afirmaciones realizadas por los oficiales pblicos. Las fiscalas de Instruccin ordenan el cese de los efectos del delito (desalojo) de los poseedores cuando son denunciados sin investigar previamente - tal como lo exige la ley - quin es el poseedor actual y efectivo al momento de realizarse la denuncia. Los patrones de conductas mencionados tienen su correlato en acciones judiciales iniciadas en contra de los poseedores ancestrales de tierras de uso comunitario, como es el ejemplo del caso de la comunidad del Chacho, Departamento Minas, Provincia de Crdoba de 8 imputados penales por la supuesta comisin del delito de usurpacin (Art. 181 del Cdigo Penal).

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TINTI, Pedro Len. 1999, pag. 36-38

El eje que seguimos en torno a la alta conflictividad que existe sobre la tenencia de las tierras comunitarias, est vertebrado por la relacin entre legalidad y legitimidad, que se relaciona directamente con la coexistencia de dos modelos de desarrollo (o productivos) antagnicos, a saber: El modelo del agro-negocio y el modelo de la produccin campesina. En muchos casos las acciones judiciales iniciadas para lograr el desalojo de familias campesinas son legales, lo controvertido en estos casos es la legitimidad o no de estos procedimientos. Haciendo referencia a la experiencia de asesoramiento a las familias campesinas de la zona en los conflictos judiciales, nos encontramos en muchos casos ante situaciones en que ambas partes de la contienda tienen derecho y es el juez quien debe interpretar cul es mejor. Ac el debate tiene que centrarse en torno a la legitimidad de cualquier accin y en este sentido no debe omitirse en el anlisis, la concepcin del Cdigo Civil, que protege la posesin publica, pacifica e ininterrumpida, promueve la produccin y expresa claramente el inters de toda la sociedad en que las tierras se mantengan productivas, sancionando as el abandono de las mismas por parte de sus titulares registrales.14 Analizar y comprender las formas tradicionales de uso comunitario de la tierra en la zona rural de nuestro Pas, implica puntualizar algunos aspectos referidos a este modo de organizacin social del espacio, por cuanto estos no ocupan un lugar significativo en los estudios de las relaciones sociales agrarias. En trabajos elaborados por el Equipo Jurdico de Crdoba del Movimiento Nacional Campesino Indgena (MNCI-VC) demuestra que en las cuatro comunidades rurales mencionadas, existe un denominador comn: el uso comunitario de la tierra para produccin de alimentos y comercializacin a pequea escala de las familias campesinas, es por ello que la tarea de los profesionales y el equipo de trabajo, ha sido la socializacin de herramientas tcnicas jurdicas para el reconocimiento de derechos en torno a la tierra, territorio, especificidad cultural y socioeconmica de las familias en relacin con modelos de produccin sustentable en la dimensin social y ambiental. De lo observado en las visitas a las cuatro comunidades de referencia, se ha podido verificar las siguientes caractersticas: por un lado, todas las familias tienen sus viviendas construidas de material y adobe, cada familia posee de manera exclusiva un especio peridomestico donde se observan, corrales, pozo balde, pequeas huertas, gallineros, aljibes, represas y animales menores, y por el otro, la produccin de animales vacunos y caprinos (vacas, yeguarizos, caballos, cabras y porcinos), se desarrollan en los campos de uso comunitario, los cuales hace dcadas vienen siendo mantenidos y cuidados por las familias. En dichos predios mancomunes, se observan mejoras tales como: cerramientos perimetrales e internos, sendas para el manejo del ganado y represas construidas con el esfuerzo de todas las familias que usan el campo y que les permite la subsistencia a travs del autoconsumo y la venta del excedente.

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FRESNEDA, Ramiro Documento de Trabajo Equipo Jurdico Crdoba MNCI-VC.

De entrevistas realizadas con motivo de distintos estudios en la temtica se ha podido observar que una de las principales causas del xodo a las ciudades, es la perdida de estos espacios comunes de produccin, (campos comunitarios). Son claros y coincidentes los relatos en este sentido, al comentar que sucede cuando: ...llega un empresario de afuera que no conoce nuestra forma de vida y de produccin y empieza a meter alambre en todos lados, si se cruzan nuestras cabras al predio que el compro, las mata, y cuando termina de cerrar el campo nos deja encerrados a nosotros, que nos quedamos solo con nuestras pocas gallinas y no podemos seguir criando mas animales por que nos quedamos sin campo para darles de comer...15 En este marco, es importante cuestionar el concepto de propiedad individual de la tierra conforme el derecho vigente, en zonas rurales extra pampeanas donde consuetudinariamente se las ha usado en forma comunitaria, vinculado al desarrollo sustentable de las economas domsticas y que la normativa legal vigente no considera en el caso de las comunidades campesinas y si lo hace en el caso de las comunidades indgenas (reforma constitucional del ao 1994). Esta es una de las razones, que llevo a las organizaciones campesinas del pas a presentar ante el Honorable Congreso de la Nacin este Proyecto de Ley. 3) Funcin social de la Tierra En el derecho argentino vigente, a partir de la Reforma Constitucional de 1994 se incorpor al plexo constitucional la Convencin Americana sobre Derechos Humanos denominada comnmente Pacto de San Jos de Costa Rica que en su cuerpo establece disposiciones acerca del Derecho de Propiedad consagrando su subordinacin a un inters social: Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley. Con un eminente carcter social la norma es inserta y convenida por los dems Estados suscribientes del Pacto, estableciendo notablemente la primaca de los intereses colectivos en la configuracin del actual derecho de propiedad. Entre las doctrinas acerca de la funcin social de la propiedad se evidenciaron en el mundo doctrinas superadoras o quizs soluciones menos drsticas que las expresadas ut supra. En muchos pases, en razn de las desigualdades crecientes

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Entrevista a M.B.R. poseedora de campo comunitario en Guasapampa, Departamento Minas. FRESNEDA, R. Documento de Trabajo MNCI-VC.

provocadas por la concepcin absoluta del derecho de propiedad se fomentaron reacciones contra esa concepcin liberal. Uno de los inspiradores de la reaccin a esta disparidad fue Len Dugit quien afirmaba que el poder estatal y su autoridad provenan de la funcin que el mismo estado cumple, siendo una de sus funciones esenciales la de proveer ciertos bienes sociales bsicos fundndose la proteccin estatal a la propiedad si esta es usada con arreglo a una funcin social16. Deca Dugit con relacin a las implicancias de la funcin social de la propiedad que por un lado se encuentra la obligacin del propietario de asegurar su uso acorde a una funcin social y por otro lado la del Estado de hacer uso de la expropiacin en el caso de que la propiedad no cumpla esa funcin.17 Entre los filsofos ingleses Jeremy Bentham influy en la orientacin de reformas adoptadas en Gran Bretaa en virtud del principio la medida de lo justo y de lo injusto consista en la mayor dicha para el mayor numero. Es esencial para fundamentar esta iniciativa legislativa contemplar la posesin como el elemento fundamental a proteger, tanto en instancias polticas como desde el poder judicial retornar a la funcin social de la constitucin peronista de 1949: Constitucin Argentina de 1949: La funcin social de la propiedad, el capital y la actividad econmica Art. 38 - La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Incumbe al Estado fiscalizar la distribucin y la utilizacin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiacin por causa de utilidad pblica o inters general debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invencin o descubrimiento por el trmino que le acuerda la ley. La confiscacin de bienes queda abolida para siempre de la legislacin Argentina. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz. Es tilen este sentido, transcribir las consideraciones hechas por Arturo Enrique Sampay sobre el Derecho de Propiedad entre las consecuencias econmicas de la guerra, aparece una de capital importancia y es el cambio profundo en el concepto de la propiedad. Se ha experimentado una mutacin en el sujeto activo de ella y el principio romano, cerrado y antisocial cede su puesto a la concepcin de la propiedad como funcin social.

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Aportes para una reconfiguracin del Derecho de Propiedad, su funcin social. GOMEZ, Florencia Septiembre de 2009 Leon Duguit, Las transformaciones del Derecho Publico y Privado, Biblioteca Heliasta, 1975.

La cuestin tambin fue abordada por la Doctrina Social de la Iglesia mediante las encclicas, as en la encclica Populorum Progressio luego de recordar que la tierra ha sido dada para todo el mundo y no solamente para los ricos, agrega Es decir la propiedad Privada no constituye para nadie un derecho incondicional y absoluto. No hay ninguna razn para reservarse en uso exclusivo lo supera la propia necesidad, cuando a los dems les falta lo necesario. Por otra parte es considerable la cantidad de provincias que han consagrado constitucionalmente el principio de la funcin social de la propiedad, sobre todo en las reformas posteriores a 1994. El acceso a la tierra es condicin ineludible para garantizar el goce efectivo de otros derechos fundamentales, y los Estados (Nacional y por ende provinciales) deben realizar acciones concretas destinadas a lograr su plena vigencia. La insercin de una funcin social en el ncleo mismo del concepto de derecho de propiedad, que hoy se vislumbra en las diferentes legislaciones fue vaticinado por la especial agudeza del gran jurista alemn R. Ihering en el S.XIX, al decir No hay que ser profeta para conocer que esta concepcin social de la propiedad ganar cada vez mas terreno a la individualista. Un tiempo vendr en que la propiedad estar configurada muy distintamente que hoy da, en el que el aparente derecho del individuo a amontonar lo ms posible de los bienes terrenales ya reunir en su mano una propiedad territorial sobre la que podran vivir cientos, y an miles de labradores independientes, no sea reconocido por la sociedad en mayor grado que el derecho a la vida y la muerte del antiguo padre romano sobre la vida de sus hijos o la venganza privada, el merodeo de los seores feudales y el derecho de clases de la edad media.18 Con relacin a los conflictos de tenencia de la tierra, estos no seran tales si existiese una correlacin entre los titulares dominiales de las tierras rurales extra pampeanas y aquellos que viven y trabajan en ellas hace un centenar de aos, con su modalidad de produccin y su forma de vida comunitaria tan lejana a la concepcin absoluta y exclusiva (en tanto excluye a otros) del derecho de propiedad. La funcin social es algo inmanente al concepto de propiedad, de conformidad a lo expresado anteriormente y a la evolucin de las concepciones, y exigencias de la sociedad actual configurantes de nociones como inters general, bien comn, no limitativos pero si integrantes de la misma nocin de propiedad y por ende un basamento para un desarrollo equitativo, sustentable e integral de la sociedad19. 4) Cambios en la estructura agraria: efectos en el rgimen de tenencia de la tierra 4.a) En nuestro pas la distribucin de la propiedad, la tenencia y el uso de la tierra es profundamente inequitativa y concentrada, y con una tendencia creciente de grandes extensiones

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Ihering, citado por Heddeman en Derechos Reales, citado en Borda en Tratado de Derecho Civil, Buenos Aires 1992. Gomez F., op.citada.

extranjerizadas (22 millones de hectreas, equivalentes a la superficie de Italia, o 69 veces el territorio de la Capital Federal Argentina, se encuentran en sta situacin). El siguiente cuadro de un trabajo del Ing. Agr. Guillermo Gallo Mendoza, nos da una muestra de la situacin.
Provincia Total de EAP Escala de extensin en hectreas y superficie Hasta 5 5,1 - 10 10,1 - 25 EAP 297.425 ha EAP EAP (acumulado) Superficie Superficie (acumulado) % % % % 100,00 174.808.564,1 100,00 40.957 105.895,1 13,77 13,77 0,06 0,06 22.664 177.973,5 7,62 21,39 0,10 0,16 39.833 714.584,2 13,39 34,78 0,41 0,57 25,1 50 33.787 1.290.129,1 11,36 46,14 0,74 1,31 50,1 100 34.881 2.660.005,5 11,73 57,87 1,52 2,83 100,1 - 200 34.614 5.150.390,1 11,64 69,51 2,95 5,78 200,1 - 500 40.211 13.113.229,4 13,52 83,03 7,50 13,28

Total del Pas

Escala de extensin en hectreas 500,1 1.000 21.441 15.261.566,5 7,21 7,21 8,73 8,73 1.000,1 a 2.500 16.621 26.489.560,0 5,59 12,80 15,15 23,88 2.500,1 a 5.000 6.256 22.525.345,1 2,10 14,90 12,89 36,77 5.000,1a 7.500 2.088 12.962.493,8 0,70 15,60 7,42 44,19 7.500,1a 10.000 1.285 11.546.633,6 0,43 16,03 6,61 50,80 10.000,1 a 20.000 1.851 27.296.370,2 0,62 16,65 15,62 66,42 Ms de 20.000 936 35.514.388,0 0,31 16,96 20,32 86,74

El primer dato significativo en el cuadro es que las EAP con una escala de extensin de 1 a 500 has. conforman el 83,03 % del total de EAP del pas, y tan slo explotan el 13,28 % de la tierra. Estamos diciendo que de un total de 297.425 EAP (CNA 2002), los productores que abarcan la escala de extensin hasta 500 has son 246.951, y de las 174.808.564 millones de has censadas (aqu tenemos tierras cultivables pero tambin no cultivables, bosques nativos, pastizales naturales, tierras no agrcolas, etc.) slo poseen 2.321.450 millones de las mismas. En el otro extremo, las EAP con una escala de 500 y hasta ms de 20.000 has conforman el 16,96 % de la totalidad de las EAP en el pas, y poseen el 86,74 % de la tierra en Argentina. Son 50.443 EAP que abarcan unos 151.628.460 millones de has. A su vez si analizamos las EAP que van de 1 a 200 has, es decir, toda la gama de pequeos productores, agricultores familiares, y comunidades campesinas (que son objeto del presente proyecto de suspensin de desalojos), observamos que son el 69,51 % del total, y que slo poseen el 5,78 % de la tierra. Mientras que tomando la franja de EAP que tienen una escala que va desde 500 a 5000 has, las mismas conforman el 14,90 % del total de las EAP y poseen el 36,77 % de la tierra. Y en el otro extremo, si tomamos aquellas EAP que tienen una escala superior a las 20.000 has, conformando slo el 0,31 % de la totalidad las mismas, observamos que poseen el 20,32 % de la tierra en nuestro pas.

Es decir que 936 EAP (grandes terratenientes, fondos de inversin, pools de siembra) de ms de 20.000 has cada una poseen cuatro veces ms territorios que un total de 206.740 EAP con una escala de hasta 200 has. La concentracin de la propiedad, la tenencia y el uso de la tierra se agudiza y sigue su curso desde hace cuarenta aos a sta parte: Mientras que en el censo de 1960 contbamos con 471.000 EAP en todo el pas; si tomamos los aos 1988 y 2002, fechas en las cules se han realizado los dos ltimos Censos Nacionales Agropecuarios vlidos, ya que el del ao 2008 no puede ser tomado seriamente, debido a que quedaron sin censar ms de 25 millones de ha en nuestro pas, como consecuencia de que dicho censo se realiz en pleno conflicto por la resolucin 125; podemos afirmar que en pleno auge del capitalismo neoliberal contbamos con 421.221 explotaciones agropecuarias en el pas (1988), y que tras 14 aos al final de la nefasta dcada de los 90 y principios del nuevo siglo, en 2002 se contabilizan 333.000 explotaciones agropecuarias, es decir, desaparecieron 88.221 productores, fundamentalmente pequeos. Desaparecieron agricultores pequeos y medianos de hasta 500 ha inclusive, abarcando una superficie total de 5.715.547 millones de hectreas, eso llev la superficie media global de las EAP censadas de 469 a 588 has. Tambin disminuy en 6.310 la cantidad de EAP sin lmites definidos, por lo que la disminucin total entre ambos Censos totaliz alrededor de 89.164 EAP. Tomando los precarios datos del censo 2008, por las razones ya enunciadas, los datos que se presentan son divididos en dos conjuntos de provincias: el de las que alcanzaron una superficie censada inferior al 95% de la lograda en el CNA'02 y el de las que superaron esa proporcin. En consecuencia si tomamos el grupo de provincias censadas que superaron el 95 % de lo censado en 2002, y tomamos el porcentaje promedio de disminucin de EAP (10,48 %), es decir, de desaparicin de productores, podemos expresar que existen al 2008, aproximadamente 298.101 EAP. Una disminucin entre 2002 y 2008 de 34.898 productores agropecuarios. Podemos coincidir con la conceptualizacin que en el Documento Base del FONAF (Foro Nacional De La Agricultura Familiar) se hace de la agricultura familiar expresando En nuestro concepto, la agricultura familiar es una forma de vida y una cuestin cultural, que tiene como principal objetivo la reproduccin social de la familia en condiciones dignas, donde la gestin de la unidad productiva y las inversiones en ella realizadas es hecha por individuos que mantienen entre s lazos de familia, la mayor parte del trabajo es aportada por los miembros de la familia, la propiedad de los medios de produccin (aunque no siempre de la tierra) pertenece a la familia, y es en su interior que se realiza la transmisin de valores, prcticas y experiencias. Incluimos en esta definicin genrica y heterognea distintos conceptos que se han usado o se usan en diferentes momentos, como son: Pequeo Productor, Minifundista, Campesino, Chacarero, Colono, Mediero, Productor familiar y, en nuestro caso, tambin los campesinos y productores rurales sin tierra y las comunidades de pueblos originarios. El concepto amplio de Agricultura Familiar comprende las actividades agrcolas, ganaderas o pecuarias, pesqueras,

forestales, las de produccin agroindustrial y artesanal, las tradicionales de recoleccin y el turismo rural. Asimismo entre otros datos la importancia de la Agricultura Familiar campesina e indgena, radica en lo siguiente segn un estudio de la ex Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca (2007) citado en el documento del FONAF: a) Las explotaciones agropecuarias de pequeos productores (PP)20 alcanzaban, en el ao 2002, a un nmero de 218.868 explotaciones, ocupando una superficie de 23.519.642 hectreas. Esto significa un 65,6% del total de explotaciones agropecuarias del pas, y un 13,5% de la superficie total de todas las explotaciones agropecuarias del territorio nacional. b) El 71% de los productores del sector agropecuario pertenecen al grupo de PP. c) El valor bruto estimado de la produccin de los PP representa el 19,2% del valor generado por el total de explotaciones agropecuarias. d) La produccin por hectrea es 53 % mayor en el promedio de los PP que en los NO PP, lo que evidencia que los PP presentan mayor productividad de la tierra que los NO PP. e) Los PP participan en un 19% en la contratacin de servicio de maquinaria agrcola. f) En relacin al empleo: Las explotaciones agropecuarias de PP concentran el 87,3% del trabajo de familiares del productor. Los PP aportan el 53% del empleo total (54% del trabajo permanente y el 29% del trabajo transitorio directo) en el sector agropecuario a nivel nacional. 3.b) Problemticas en la tenencia y acceso a la tierra de los agricultores familiares: De gran importancia es la precariedad, segn forma legal de tenencia de la tierra en nuestro pas, que corresponde a los productores agropecuarios localizados en predios sin lmites definidos, lo que no desconoce que tambin la precariedad es de alta significacin en el caso de los ocupantes que fueron censados en predios con lmites definidos. La significacin de los primeros puede inferirse de la lectura del siguiente Cuadro. (ARGENTINA: Cantidad Total de EAP Censadas Con Lmites Definidos y Sin Lmites Definidos)

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De acuerdo a los parmetros empleados en el estudio, estos PP forman parte del sector de la agricultura familiar, aunque habra que agregarles todava los productores familiares ms capitalizados que no estaran incluidos en el recorte aplicado por los investigadores.

PAIS/PROVINCIAS

EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS TOTAL c/lmites s/lmites definidos 36.108 9 2.444 606 571 1.204 156 0 968 4.922 1 2.264 2.327 883 3.370 472 4.722 582 81 3 69 10.119 0 335

definidos PAIS 333.533 297.425 Buenos Aires 51.116 51.107 Catamarca 9.138 6.694 Crdoba 26.226 25.620 Corrientes 15.244 14.673 Chaco 16.898 15.694 Chubut 3.730 3.574 Entre Ros 21.577 21.577 Formosa 9.962 8.994 Jujuy 8.983 4.061 La Pampa 7.775 7.774 La Rioja 8.116 5.852 Mendoza 30.656 28.329 Misiones 27.955 27.072 Neuqun 5.568 2.198 Ro Negro 7.507 7.035 Salta 10.297 5.575 San Juan 8.509 7.927 San Luis 4.297 4.216 Santa Cruz 947 944 Santa Fe 28.103 28.034 Santiago del Estero 20.949 10.830 Tierra del Fuego 90 90 Tucumn 9.890 9.555 Fuente: INDEC. Informacin del CNA 2002.

En las provincias los porcentajes ms altos de predios sin lmites definidos, respecto al total de EAP censadas, corresponden a Catamarca (26,75%), Jujuy (54,80%), La Rioja (27,90%), Neuqun (60,53%), Salta (45,86%) y Santiago del Estero (48,31%) y a nivel de Pas constituye 10,83% del total de las EAP censadas. Resolver el problema que implica la existencia de productores agropecuarios localizados en estos predios es de alta prioridad para la incorporacin de los mismos al circuito econmico. Por ejemplo, transformarlos en sujetos de crdito, posibilitar el mejoramiento de las condiciones de las viviendas que actualmente habitan, etc., en una palabra, ser incorporados a la condicin efectiva de ciudadanos de la Nacin. Asimismo afirmamos que las diversas dificultades en la tenencia de la tierra son padecidas en gran proporcin por los pequeos productores familiares (aquellos que trabajan directamente la tierra, y no poseen trabajadores no familiares remunerados permanentes) que constituyen el 65,6 % del total de EAP censadas en 2002, y podemos graficarlas en el siguiente cuadro:

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Cuadro II-2: Situaciones Problemticas de Tenencia de la Tierra. EAP y EAP de

Pequeos Productores Familiares. TOTAL PAS, 2002.

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(a) Pequeos Productores Familiares segn definicin estudio PROINDER - IICA.

Rgimen de Tenencia Total(1)

EAP PPF(a) (2) % 2/1 88.4 81.8 76.6 90.2 85.0 86.5 % 2/1 56.4

Ocupacin Aparcera Comunal Comunidad Indgena Sucesin Indivisa TOTAL EAP en Propiedad Privada (b)

48.173 3.962 5.203 2.502 22.446 82.286 Total EAP (1) 246.803 (b)

42.586 3.241 3.988 2.258 19.087 71.160 PPF (a) (2) 139.301

El cuadro nos muestra que el 90,2 % de las comunidades y territorios indgenas pertenecen a la pequea produccin familiar, mientras que en el rgimen comunal los pequeos productores configuran el 76.6 %, y en las tierras bajo ocupacin posesin, el 88,4 % son explotadas por sta capa del sujeto social rural. Es decir que hay casi una perfecta correlacin entre las situaciones de inestabilidad en la tenencia y el hecho de que corresponden casi en su totalidad a EAP de pequea agricultura familiar.

Con relacin a la ocupacin-posesin (uno de los tipos de tenencia precaria de la tierra) de tierras en nuestro pas podemos decir que la informacin censal permite discriminar a los ocupantes-poseedores de tierras fiscales y a los de tierras privadas: 42% y 58% respectivamente. Alrededor del 60% de estas EAP se encuentran bajo ocupacin con permiso del propietario y el

resto, bajo ocupacin de hecho, es decir, sin permiso del propietario sean estas tierras privadas o fiscales. Las dificultades para mantener la extensin que trabajan, como la continuidad misma en sus lugares de vida y produccin, la imposibilidad de acceso al crdito hipotecario, son algunos de los problemas ms duros que enfrentan los ocupantes poseedores. Es un fenmeno que se da principalmente en el NOA, particularmente en Salta y Santiago del Estero. Slutzky expresa que
(b) EAP-CLD - bajo Propiedad Privada Exclusiva. Fuente: en base al procesamiento CNA '02 IICAPROINDER. Nota: en el Anexo II se presenta informacin desagregada de la PPF a nivel de provincia y regin segn Tipo de Productores y tenencia.

En esta regin, la ocupacin de campos privados se cuenta por dcadas o generaciones, principalmente en reas donde, una vez extradas las especies madereras ms valiosas, los propietarios no encontraron por muchos aos incentivos para una explotacin intensiva de los mismos. Estos campos eran ocupados por productores de subsistencia, productores semiproletarios, cuya sobrevivencia dependa en gran parte del trabajo asalariado en la zafra caera y en la cosecha de poroto y de algodn. Hacia inicios de la dcada del 80, se mecanizan sustancialmente estas actividades, se rompe aquella articulacin y el pequeo productor pasa a depender casi exclusivamente para su subsistencia de la tierra que ocupa. 5) Defensora del Pueblo de la Nacin La Defensoria del Pueblo de la Nacin produjo um informe a fines del ao 2006, luego de realizar una verificacion in situ, por los parajes rurales del noroeste y norte de la provincia de Crdoba en el marco de las investigaciones realizadas en todo el Pais para la actuacin sobre Uso Sustentable de la Tierra, donde afirma que: ...la Provncia cuenta con un sistema legal que cubriria los derechos de los poseedores intemporales, quienes ademas de ser sujetos de derechos, son los custodios naturales de la preservacion de esos bosques. Solo que esta legislacion seria burlada, como se denuncia en el presente informe, por las dificultades para el acceso a la justicia por parte de los campesinos, por falta de dinero para pagar sus abogados, por ignorancia, por la accion inescrupulosa de algunos profesionales, por accion francamente irregular de quienes tienen que administrar la justicia. Y cuando es insuficiente la violacion por mdio de los recursos legales, se emplearia lisa y directamente la coercion fsica, por mdios privados ilegales (matanza de animales, quema de cercos y cobertizos, abierto robo de agua, agresiones fsicas, etc) o por medio del uso irregular de la fuerza publica....22 Cabe mencionar que tambin la Defensora del Pueblo llev a cabo investigaciones en la misma actuacin en torno al uso indiscriminado de agroquimicos y sus secuelas as como los desmontes ilegales tales como los de la Comunidad de La Aloja, Rapelli Departamento Pellegrini, Provincia de Santiago del Estero. 4) Antecedentes provinciales de legislacin

Resulta importante destacar que existe normativa provincial muy rica en esta materia y que se acompaan como anexo al presente documento en la parte pertinente, que determinan la suspensin de los desalojos. En el caso de la Provincia de La Pampa la Ley N 2222 en su Articulo 1 expresa Suspndase por el termino de un (1) ao los juicios de desalojo de inmuebles rurales, ubicados en los Departamentos de Chicalc, Chalileo, Pueln, Curac y Limay Mahuida siempre que fuesen ocupados por cualquier titulo, por familias o habitantes, indgenas u originarios, o sus descendientes cualquiera sea el estadio procesal en el que se encuentren a la
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Actuacin N 3084/06, que constituye parte de la Investigacin General sobre USO SUSTENTABLE DE LA TIERRA, Actuacin N 6062/03. Ver: www.defensor.gov.ar/informes/info12-sp.htm

fecha de la sancin de la presente Ley. Esta norma contina vigente por su prorroga hasta el 30 de septiembre de 2011 a travs de la Ley N 2520 del 24 de septiembre de 2009. Por otra parte entre la legislacin provincial contempornea y destacable en materia de tierras, se puede hacer referencia a la Ley N 6086 de Promocin y Arraigo de Puesteros en zonas no irrigadas de la Provincia de Mendoza. Esta ley tiene como objetivos principales mejorar el nivel de vida de los puesteros, propender el acceso a la propiedad de la tierra, legitimar su posesin y tenencia y promover el saneamiento de los ttulos. Los beneficiarios de esta ley son los denominados Puesteros y se definen como tales a quienes efectivamente y de hecho ocupan las tierras a titulo de poseedor o tenedor, la habitan y personalmente la trabajan. Tambin establece que para el caso de juicio de usucapin de inmueble a nombre de particulares, donde se halle un puesto, el puestero ser representado por el defensor oficial miembro del consejo quien podr requerir los planos de mensura, gozar del beneficio de litigar sin gastos. As tambin el juez ordenar la anotacin de la litis en el Registro de la Propiedad y ser parte necesaria el Fiscal de Estado de la Provincia.23 De reciente aprobacin, es importante mencionar la Ley sancionada el martes 7 de noviembre de 2010, en la Provincia de Salta que tramit por. Expte. 91-24.672/10 por la cual se reconoce y protege la identidad cultural de los pequeos productores agropecuarios y familias que habitan en zonas rurales de la provincia de Salta a travs de la insercin de mecanismos para promover una igualdad real de oportunidades y reconocer el vnculo que las personas mencionadas tienen con la tierra y regular las consecuencias jurdicas que de l derivan. Asimismo prev proteger y garantizar el respeto de sus derechos humanos conforme al medio en el que viven los pequeos productores agropecuarios y las familias rurales, brindar seguridad jurdica sobre los derechos de posesin y, en su caso, propiedad que tuvieren sobre las tierras en las que habitan y evitar desalojos de pequeos productores y familias rurales de las tierras en las que habitan a base de documentos firmados con ardid o engao.

Previendo esta Ley en la Provincia de Salta, en su Articulo 9 la suspensin por el plazo de dieciocho (18) meses la ejecucin de sentencias cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de tierras posedas por familias rurales y pequeos productores agropecuarios que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 3.999 4.015 del Cdigo Civil. En este sentido, se encuentra presentado en la Legislatura de la Provincia de Santiago del Estero por la diputada campesina Nlida Solorza en la Provincia de Santiago del Estero un proyecto de Ley de Emergencia Territorial de contenido similar al presente, el cual est pendiente de tratamiento.
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Reflexiones hacia una ley que suspenda los desalojos de las familias campesinas. Documento de Trabajo. Gmez, Florencia Octubre de 2010.

Por todo lo manifestado es que solicitamos el acompaamiento de nuestros pares, en la sancin del presente proyecto de ley.

ANEXO I Expte. 91-24.672/10 Legislatura Provincia de Salta EL SENADO Y LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA, SANCIONAN CON FUERZA DE L E Y Artculo 1.- La presente Ley tiene los siguientes objetivos: a) Reconocer y proteger la identidad cultural de los pequeos productores agropecuarios y familias que habitan en zonas rurales de la provincia de Salta. b) Insertar mecanismos para promover una igualdad real de oportunidades.

c) Reconocer el vnculo que las personas mencionadas tienen con la tierra y regular las consecuencias jurdicas que de l derivan. d) Proteger y garantizar el respeto de sus derechos humanos conforme al medio en el que viven los pequeos productores agropecuarios y las familias rurales. e) Brindar seguridad jurdica sobre los derechos de posesin y, en su caso, propiedad que tuvieren sobre las tierras en las que habitan. f) Evitar desalojos de pequeos productores y familias rurales de las tierras en las que habitan a base de documentos firmados con ardid o engao. Art. 2.- Crase el Programa de Regularizacin Dominial y Asistencia para pequeos productores agropecuarios y familias rurales, el que adems de llevar a cabo las acciones previstas en el artculo anterior, tiene las siguientes funciones: a) Brindar asistencia, capacitacin tcnica y cientfica a los pequeos productores agropecuarios, promoviendo su desarrollo productivo, agro-industrial y econmico. b) Asistir legal y administrativamente a los pequeos productores agropecuarios. c) Relevar, en coordinacin con otras estructuras del Estado Provincial, la situacin social y econmica de los pequeos productores agropecuarios de la provincia de Salta. d) Organizar un Registro Provincial de pequeos productores agropecuarios y familias rurales. e) Arbitrar los medios que fueren necesarios para la promocin y proteccin de los derechos humanos reconocidos a las familias rurales y pequeos productores agropecuarios. f) Asistir y apoyar a las personas y familias que habiten en zonas rurales y que fueran objeto de acciones de desalojo y/o reivindicacin. g) Asesorar y acompaar a las familias rurales sobre las alternativas jurdicas a su favor para que se declare, en su caso, la adquisicin del dominio de sus tierras por el transcurso del tiempo. Art. 3.- La Autoridad de Aplicacin determina -de acuerdo a criterios objetivos- las condiciones necesarias para ser considerado pequeo productor, teniendo en cuenta las siguientes pautas:

- Las formas jurdicas de la pequea produccin podrn ser, entre otras: Personas Fsicas, Sociedades de Hecho, Sociedades Accidentales, Cooperativas de Trabajo. - La gestin del emprendimiento productivo es ejercida directamente por el productor y/o miembros de su familia. - El pequeo productor es propietario de la totalidad o de parte de los medios de produccin. - Los requerimientos del trabajo son cubiertos principalmente por la mano de obra familiar y/o con aportes complementarios de asalariados. Art. 4 .- Las personas fsicas o jurdicas que se encuentren inscriptas en el Programa sern reconocidas por el Estado Provincial como sujetos de derecho a fin de coadyuvar a su desarrollo humano, econmico, productivo, familiar y social. Art. 5.- La inscripcin en el Programa de Regularizacin Dominial y Asistencia para pequeos productores agropecuarios y familias rurales otorga a los beneficiarios los siguientes derechos:

a) Obtener financiamiento, acceder a crditos, programas y planes especiales para realizar mejoras en sus viviendas y en sus sistemas de produccin agropecuaria. b) Obtener habilitacin administrativa de los establecimientos agrcola-ganaderos u otros de diversa naturaleza productiva. c) Ser incorporados a los sistemas de consorcios de riego. d) Solicitar autorizaciones para desmontar de acuerdo a la normativa vigente en la materia. e) Otras que determine la reglamentacin y que posibiliten el desarrollo humano, econmico, productivo, familiar y social de los beneficiarios del Programa. Art. 6.- En los casos que la posesin de la tierra sea ejercida por familias conformando un centro poblado, la Provincia instrumentar los medios necesarios a fin de regularizar el dominio a favor de los habitantes de la localidad. Art. 7.- Es Autoridad de Aplicacin de la presente Ley el Ministerio de Desarrollo Econmico, o aquel que en el futuro lo reemplace. Art. 8.- El Poder Ejecutivo Provincial reglamentar la presente Ley en un plazo de hasta noventa (90) das. Art. 9.- Suspndase por el plazo de dieciocho (18) meses la ejecucin de sentencias cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de tierras posedas por familias rurales y pequeos productores agropecuarios que se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 3.999 4.015 del Cdigo Civil. Art. 10.- Comunquese al Poder Ejecutivo.