Вы находитесь на странице: 1из 9

Prof. Ms.

Luigi Chiaro

CINCIA POLTICA E UM POUCO DE SUA HISTRIA1


Poltica significa, para ns, elevao para a participao no poder ou para a influncia na sua repartio, seja entre os Estados, seja no interior de um Estado, entre os grupos humanos que nele existem. (Max Weber) poltica, o estudo das relaes de autoridade entre os indivduos e os grupos, da hierarquia de foras que se estabelecem no interior de todas as comunidades numerosas e complexas. (Raymond Aron)

INTRODUO A poltica, como rea do pensamento, de remota tradio, se com o termo englobarmos os filsofos da poltica, os pensadores polticos, outros estudiosos da rea das Cincias Sociais que iniciaram um estudo sistemtico do fenmeno poltico, a exemplo de Aristteles, Plato, Santo Agostinho, Maquiavel, Hobbes e tantos outros. Todavia, com a especfica denominao de Cincia Poltica, no geral, quer-se referir a uma rea do conhecimento que se institucionalizou no mbito acadmico anglo-saxo, particularmente nos Estados Unidos, com desdobramentos nos pases desenvolvidos da ento Europa Ocidental, chegando, em seguida, aos pases do chamado Terceiro Mundo. J na primeira metade do sculo XX, com uma produo substantiva, com estudos e pesquisas teis s assessorias governamentais, a Cincia Poltica aglutinava a produo em um campo especifico do conhecimento, com um particular estilo de trabalho, e currculos acadmicos prprios. A institucionalizao da disciplina viria em seguida. RELAO POLTICA E CINCIA Para uns, a cincia poltica a cincia do poder; para outros, a cincia do Estado. Na verdade, todas as definies de cincia poltica tm um ponto comum: giram em torno da noo de poder. A palavra poder designa, ao mesmo tempo, o grupo de governantes e a funo que eles exercem. A cincia poltica aparece assim como a cincia dos governantes, dos chefes: estuda sua origem suas prerrogativas, extenso e os fundamentos da obedincia. O poder um fenmeno biolgico. Por exemplo, os galos alinham-se para dormir em uma ordem constante que corresponde a diferentes graus de autoridade. tambm um fenmeno de fora, coao e coero. Primeiro, coao fsica: em um banco
1

Textos adaptados pelo prof. Msc. Luigi Chiaro.

25

de moleques ou de malfeitores, o mais musculoso torna-se, muitas vezes, o chefe. A polcia, o exrcito, as prises, as torturas: toda essa mquina do Estado no outra coisa seno uma transposio da coao fsica a uma escala de organizao superior. Coao econmica em seguida. Aquele que pode privar um homem de comer obtm facilmente sua obedincia. Quantos operrios obedecem a seu patro por esse motivo essencial? Marx fez uma anlise em profundidade dessa coao econmica. Para ele, o poder poltico reflete a situao das classes sociais em luta; o poder est nas mos da classe dominante sob o ponto de vista econmico. Outros tipos de coao so mais difceis de descrever como a presso social difusa(obedincia aos pais) e a coao por enquadramento coletivo(partido comunista organizao por bases). A propaganda um fator essencial do poder. Trata-se de uma coao psicolgica, que tende a no ser sentida por aquele que a sofre, uma coao com anestesia. Presso social difusa, enquadramento coletivo e propaganda esto em realidade nas fronteiras dos elementos materiais do poder e das crenas. Tendem a desenvolver as crenas, logo, a no serem mais sentidos como coao. A noo de legitimidade uma das chaves do problema do poder. Em um dado grupo social, a maior parte dos homens acredita que o poder deve ter uma certa natureza, repousar sobre certos princpios, revestir uma certa forma, fundar-se sobre uma certa origem: legtimo o poder que corresponde a essa crena dominante. No sculo XVII, na Europa, quase todo mundo considerava que o poder no Estado devia pertencer a um homem sado de uma famlia real, por hereditariedade: a monarquia era ento legtima. Hoje em dia, a democracia legtima. Poder diferente de consenso: consenso a conformidade mais ou menos completa que existe em uma dada sociedade sobre suas estruturas, hierarquia, orientao, etc.: o acordo sobre a autoridade, o governo, o poder. Falar em consenso reconhecer que o poder repousa sobre as crenas, sobre a aceitao, sobre a conformidade, falar de poder admitir que o consenso no espontneo nem automtico e que a coao e a fora desempenham tambm o seu papel. Poder diferente de dominao. Em primeiro lugar, a superioridade no seno uma fato material, enquanto o poder tambm um fenmeno de crena. O poder reconhecido como poder; sua autoridade admitida. Qualquer um pode insurgir-se contra ele se no tiver a forma adequada, se no for legtimo. A dominao, no entanto, 26

somente suportada: luta-se contra ele ( o fenmeno da competio, da concorrncia), espera-se destru-la e chegar igualdade, ou ainda reconstitu-la em seu proveito. Muitas vezes quem possui o domnio tenta alcanar o poder. Em sentido inverso, o poder luta contra os indivduos ou grupos em posio de domnio muito evidente, que o ameaam. POLTICA E PODER POLTICO Ser possvel concordar com os que afirmam que a Poltica est inteiramente sufocada pelo econmico, que estamos relegando a nossa vida cvica a plano secundrio e que no h entre ns bons espaos de discusso e deliberao democrtica ou bastante interao com as instituies polticas, nenhuma preocupao social com os rumos da Poltica e com o modo como a sociedade governada, dirigida e administrada? Ao analisar dados referentes ao incio dos anos 2000, Kinzo (2005) afirma que 73% dos entrevistados acreditavam no poder de influncia de seu voto no contexto brasileiro e que 57% consideravam os partidos necessrios para o funcionamento da poltica. No entanto, sabido que os governos continuam falhando e que os eleitores esto frustrados. O quadro de descrena e desiluso com a Poltica, mas nem por isso os eleitores abandonam, difamam ou desprezam seus governos. Continuam indo s urnas, ano aps ano e isso ocorre porque, quase de forma inconsciente, o brasileiro sabe que no pode haver sada que no passe pela Poltica. Poltica que deve ser concebida como a articulao, o dilogo, a negociao, a participao, o compartilhamento de decises e a emancipao. A Poltica uma atividade inerente a cada um de ns e, portanto ao reneg-la estamos renegando nossa condio humana. (Nogueira, 2006) Se cumprirmos o nosso papel, o papel da Poltica que transformar o impossvel em possvel e concreto poder ser cumprido a contento. O significado do termo Poltico advm de plis (poltikos) e significa tudo o que se refere cidade, ou seja, tudo que urbano, civil, pblico ou mesmo, o que socivel ou social. A obra A Poltica do filsofo grego Aristteles (384 a 322 a.C), a quem nos referiremos adiante a responsvel pela expanso do termo Poltica. Esse termo foi utilizado durante muito tempo para designar o estudo da esfera de atividades humanas que se refere de algum modo s coisas do Estado. J na poca moderna, o termo foi sendo substitudo paulatinamente por expresses como cincia do Estado, doutrina do Estado, cincia poltica, 27

filosofia poltica, etc., porm sempre indicando a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a plis, ou seja, o Estado. De maneira geral, o termo Poltica pode ser entendido como forma de atividade humana estreitamente ligada ao poder. Nesse sentido, a conceituao de Weber parecenos bastante acertada. Segundo o autor, Poltica pode ser entendida como o conjunto de esforos feitos com vistas a participar do poder ou a influenciar a diviso do poder, seja entre Estados, seja no interior de um nico Estado (Weber, 2005:56). J o termo poder define-se como uma relao entre dois sujeitos, dos quais um impe ao outro a prpria vontade, lhe determinando o seu comportamento. Inclui-se nessa conceituao tanto o domnio do homem sobre outro homem, como o domnio do homem sobre a natureza. O poder poltico compreende apenas o poder do homem sobre o outro homem como, por exemplo, a relao entre governantes e governados, entre soberano e sditos, entre Estado e cidados, entre autoridade e obedincia. Para a teoria poltica h uma diferena bsica entre a poltica dos antigos e a dos modernos. Os gregos e romanos antigos empreendiam uma poltica voltada para as virtudes, mas no se trata da idia de virtude secularizada pelo cristianismo e sim da idia de que o bem para a sociedade deve estar no centro do discurso poltico. A busca pelo interesse prprio, to comum entre os modernos existia, mas no fazia parte da fala pblica. A poltica moderna, tal qual a conhecemos tem inicio por volta do Sc. XVI (1500 d.C.) e diferentemente da poltica antiga passa a reconhecer e legitimar a busca por vantagens pessoais, dando mais ateno a questo dos interesses (Ribeiro, 2006). Mas, modernamente, qual seria o elemento especfico do poder poltico? Para Bobbio (2006), o poder poltico, tem como diferencial a posse dos instrumentos mediante os quais se exerce a fora fsica. Seu carter coator o elemento que o distingue dos outros tipos de poder. Mantm-se aqui, a relao entre fortes e fracos e/ou entre superiores e inferiores. importante ressaltar que embora a possibilidade de recorrer fora seja o elemento que distingue o poder poltico de outras formas de poder, o uso da fora deve ser entendido como condio necessria, porm no suficiente para a existncia do poder poltico. Uma quadrilha de criminosos ou um grupo terrorista apesar de fazerem o uso da fora, no possuem o poder poltico, como sabemos. 28

O poder poltico s conferido aos grupos que detm o monoplio da posse e do exerccio da coao fsica, e que recebeu esse monoplio a partir de um processo determinado por um contexto social especfico, como o processo eleitoral, por exemplo. A compreenso da natureza do poder poltico nos remete ao conceito de Estado e clssica definio de Max Weber:
Por Estado se h de entender uma empresa institucional de carter poltico onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com xito, a pretenso do monoplio da legtima coero fsica, com vistas ao cumprimento das leis (apud Bobbio, 2007: 956).

Ainda segundo Weber (2005), a violncia no o nico instrumento utilizado pelo Estado, mas seu instrumento especfico. A relao entre o Estado e a violncia particularmente ntima e para nos certificarmos disso basta assistir ao ltimo grande sucesso da cinematografia nacional: Tropa de Elite. Agrupamentos polticos os mais diversos, desde sempre, comeando pela famlia, recorreram violncia fsica como instrumento normal do poder. Porm, o poder poltico no pode ser tomado nica e exclusivamente a partir de seu elemento caracterstico. Enquanto luta para moldar as decises que tero impacto sobre a vida da coletividade, na forma de leis e polticas pblicas o exerccio do poder poltico oscila entre dois plos: a coero, ou seja, o uso da fora fsica ou ameaa desse uso e a legitimidade, ou seja, a idia de aceito, consentido que est revestida pela legalidade dos valores prezados pela sociedade. Em uma democracia indireta como a brasileira concorda-se que o vencedor das eleies tem poder de governar durante um perodo de tempo especfico. Para manter-se no poder, no entanto, esse vencedor pode lanar mo tambm da coero, tendo o cuidado de jamais desequilibrar os dois plos que sustentam o poder poltico. DESENVOLVIMENTO HISTRICO DA CINCIA POLTICA O seu desenvolvimento est profundamente ligado histria das idias e das doutrinas: a noo de cincia objetiva s muito lentamente se desligou de conceitos ticos e das crenas. A entrada da cincia poltica na Universidade no se fez no mesmo momento em todos os pases. Os Estados Unidos adiantaram-se a esse respeito, o que explica seu progresso no domnio dos mtodos de pesquisa.

29

At o fim do sculo XIX no se tem conscincia ntida de que a poltica seja objeto de cincia: no se aplicam em seu estudo mtodos rigorosamente cientficos: ainda no h uma cincia poltica no sentido preciso do termo. At o sculo XIX, os problemas polticos so estudados essencialmente sob o ngulo moral. Procura-se estudar tal ou qual forma do poder, considerada boa, e vilipendiar outro qualquer, julgada m. No se estuda o poder objetivamente. Por outro lado, o mtodo de anlise essencial o raciocnio dedutivo, partindo de princpios a priori e no da observao de fatos e da induo baseada nessa observao. Pr-histria da Cincia Poltica 1) Aristteles e o mtodo de observao (sculo IV AC.) 2) Maquiavel e o mtodo objetivo (escreve O Prncipe em 1513.) 3) Bodin e o desenvolvimento do mtodo de observao (Da Repblica 1576) 4) Montesquieu e a observao sistemtica. Os fundadores da Cincia Poltica 1) 2) 3) Alexis de Toqueville e a observao em profundidade (A Democracia na Amrica Auguste Comte e o mtodo positivo (Sistema de Poltica Positiva - 1822) utiliza os Karl Marx: uma nova cosmogonia. - 1835 -1840) mesmo mtodos das cincias naturais (experincia e observao) A contribuio de Marx cincia poltica ter fornecido uma nova explicao geral dos fenmenos do poder de Ter elaborado uma nova comogonia. At ele, tinha-se uma imagem do Estado e do poder mais ou menos derivada de Aristteles e de Montesquieu, no plano terico, e de receitas de Maquiavel, no plano poltico. Marx a substituiu por uma imagem inteiro. A cosmogonia marxista faz do Estado e do poder fenmenos de fora, nos quais tenta definir os laos com as outras foras sociais, econmicas e outras: o estudo do Estado e do poder ento orientado para a anlise dessas foras. Divide a sociedade entre base e superestrutura. DESENVOLVIMENTO DA CINCIA POLTICA NO SCULO XX De acordo com Duverger
A Cincia Poltica comeou a ser oficialmente reconhecida como disciplina autnoma no fim do sculo XIX. Foi nos EUA que a Cincia Poltica foi reconhecida como disciplina primeiramente. Desde 1945, o desenvolvimento da Cincia Poltica se acelera, tomando sobretudo um carter internacional.

30

O fim do sculo XIX Segunda Guerra Mundial caracteriza-se pelo desenvolvimento desigual da cincia poltica. Em vrios pases, esforos so feitos para dar lugar cincia poltica nas estruturas universitrias. Fracassam em todos os lugares, menos nos EUA. Da o desenvolvimento que a Cincia Poltica tem nesse pas entre as duas guerras mundiais2

O estmulo ao desenvolvimento da Cincia Poltica (na concepo moderna) darse-ia j poca da Primeira Guerra Mundial e, principalmente, ao final da Segunda Guerra Mundial. Nesse perodo, os EUA assumiram a posio de nova potncia hegemnica mundial e, nos organismos internacionais, no mbito das Naes Unidas, passaram a irradiar sua influencia. As misses de manuteno da paz e a preservao ou construo da democracia, em nome da qual o pas participara da guerra, eram elementos que contribuam para aumentar a demanda de especialistas na rea da Poltica, o que fez proliferar cursos da disciplina de Cincia Poltica em universidades norte-americanas. Em paralelo, fundaes privadas, tais como a Fundao Ford, a Fundao Rockfeller e Kellog, impulsionaram pesquisas em reas de especial interesse da sociedade e da economia americana, com o apoio do governo norte-americano, interessado em manter-se informado sobre o resto do mundo. A difuso ocorreria nos pases do Terceiro Mundo particularmente poca do colapso das democracias representativas. Na Europa, apenas muito mais tarde a rea viria a se expandir, embora ali se encontrasse o fulcro das mais remotas tradies do pensamento poltico e da filosofia poltica. Se remontssemos a Maquiavel, Giovani Botero, Rousseau, Montesquieu, Alexis de Tocqueville, Hegel, Karl Marx, Max Weber, mile Durkeim, Robert Michels, para citar alguns, entre outros, era ali que se encontrava o bero da anlise do fenmeno poltico. Muita diversidade seria a caracterstica da rea, porque o espao cultural/institucional da disciplina teria influncia sobre os estudos desta rea do conhecimento. A profissionalizao viria na medida em que o trabalho se diferenciava daquele das demais Cincias Sociais. Ocorreria relativa diviso de trabalho, com orientaes intelectuais distintas, particularmente na construo do objeto e dos mtodos adotados. O resultado foi que em alguns paises, a profissionalizao e o prestigio internacional tornaram-se uma realidade; em outros, como se via na Frana e na Itlia, nomes importantes negaram-se a aceitar um papel profissional especfico, com a tendncia de
2

DUVERGER, Maurice. Cincia Poltica: Teoria e Mtodo. 3 edio, Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1976.

31

produzir anlises polticas sem diferenci-las, insistindo que a reflexo poltica era da mesma natureza que a das outras reas das Cincias Sociais. Os aspectos mencionados no foram obstculos para que os estudos da poltica ganhassem legitimidade. Dentre as vrias temticas centrais da disciplina, a questo democrtica uma delas, com uma acumulao exponencial de estudos. So numerosas as concepes que norteiam os pesquisadores, dependendo da orientao terica e do quadro nacional de origem dos estudiosos. A concepo de que a democracia se reduziria a uma dimenso eleitoral, sofreria crticas contundentes dos adeptos da democracia participativa ou democracia deliberativa. Esta, em especial, invocaria elementos ticos, jurdicos e filosficos na construo do objeto, na teorizao e na metodologia de trabalho, elementos impossveis de serem omitidos quando se trata de analisar a questo democrtica nos pases de forte desigualdade social, como aqueles da realidade latinoamericana. Quase oito dcadas desde sua insero formal na academia, a Cincia Poltica hoje, inegavelmente, um campo de estudo acadmico consagrado, com um universo conceitual e discursos cientficos prprios, alm de amplo acervo de conhecimento. Fica claro que o estudo da Cincia Poltica no se enquadra em subrea de qualquer outra disciplina porque apresenta objeto prprio. Seus principais campos de anlise incluemse na agenda de estudos da rea. So os estudos sobre o poder, as elites, Estado, nao, soberania, sociedade civil e participao, representao poltica, burocracias, governo, executivos, legislativos, polticas publicas, polticas sociais, a constituio da autoridade democrtica, a construo institucional, cidadania, corporativismo, gnero, minorias, questo ambiental, etc. A cincia poltica a teoria e prtica da poltica e a descrio e anlise dos sistemas polticos e do comportamento poltico. A cincia poltica abrange diversos campos, como a teoria e a filosofia polticas, os sistemas polticos, ideologia, teoria dos jogos, economia poltica, geopoltica, geografia poltica, anlise de polticas pblicas, poltica comparada, relaes internacionais, anlise de relaes exteriores, poltica e direito internacionais, estudos de administrao pblica e governo, processo legislativo, direito pblico (como o direito constitucional) e outros. A cincia poltica emprega diversos tipos de metodologia. As abordagens da disciplina incluem a filosofia poltica clssica, interpretacionismo, estruturalismo, behaviorismo, racionalismo, realismo, pluralismo e institucionalismo. Na qualidade de 32

uma das cincias sociais, a cincia poltica usa mtodos e tcnicas que podem envolver tanto fontes primrias (documentos histricos, registros oficiais) quanto secundrias (artigos acadmicos, pesquisas, anlise estatstica, estudos de caso e construo de modelos).
REFERENCIAS BOBBIO, Norberto. Poltica. In: Bobbio, N., Matteucci, N. & Pasquino, G. Dicionrio de Polica. 13 Ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2007. KINZO, Maria DAlva. Os Partidos no Eleitorado: percepes pblicas e laos partidrios no Brasil. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 20, n. 57. Fevereiro/2005. NOGUEIRA, Marco Aurlio. Em defesa da poltica. 2. Ed. So Paulo: Editora SENAC So Paulo, 2004. RIBEIRO, Renato Janine. A tica na poltica. S Paulo: Lazuli Editora, 2006. WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. 13 edi o. So Paulo: Ed. Cultrix, 2005. (p. 56)

33