Fundao Carlos Chagas

TEXTOS FCC

18/99

O ENSINO MDIO NO BRASIL NESTE FINAL DO SCULO: UMA ANLISE DE INDICADORES

Dagmar M.L. Zibas Maria Laura P. Barbosa Franco

Departamento de Pesquisas Educacionais

FUNDAO CARLOS CHAGAS DEPARTAMENTO DE PESQUISAS EDUCACIONAIS

18/99 O ENSINO MDIO NO BRASIL NESTE FINAL DO SCULO: UMA ANLISE DE INDICADORES Dagmar M.L. Zibas Maria Laura P. Barbosa Franco

1999

FUNDAO CARLOS CHAGAS

DIRETORIA Rubens Murillo Marques Diretor-Presidente

Gerhard Malnic Diretor Vice-Presidente Nelson Fontana Margarido Diretor Secretrio Geral Catharina Maria Wilma Brandi Diretora Secretria Magid Iunes Diretor Tesoureiro Geral Eugnio Aquarone Diretor Tesoureiro

DEPARTAMENTO DE PESQUISAS EDUCACIONAIS Coordenao Bernardete Angelina Gatti

Ficha Catalogrfica elaborada pela

Biblioteca Ana Maria Poppovic ZIBAS, Dagmar M. L., FRANCO, Maria Laura P. Barbosa. Z62e O Ensino mdio no Brasil neste final do sculo: uma anlise de indicadores / Dagmar M. L. Zibas e Maria Laura P. Barbosa Franco. So Paulo : FCC/DPE, 1999. 64p. (Textos FCC, 18) 1. Ensino Mdio 2. Ensino de 2 Grau 3. Polticas Pblicas 4. Dados Estatsticos I. FRANCO, Maria Laura P. Barbosa II. Ttulo III. Srie CDU: 371.1

SUMRIO
O ENSINO MDIO NO BRASIL NESTE FINAL DO SCULO: UMA ANLISE DE INDICADORES Introduo ..................................................................................................................... 1) Nmero de municpios que oferecem Ensino Mdio...................................................... 2) Funes docentes: formao....................................................................................... 3) Distribuio e Evoluo da Matrcula Inicial ............................................................... 4) Populao entre 15 e 19 anos e matrcula inicial no Ensino Mdio .............................. 5) Matrcula Inicial na Educao Mdia por Dependncia Administrativa ...................... 6) Matrcula Inicial e Distribuio por faixa etria ........................................................... 7) Matrcula inicial: evoluo por srie ............................................................................ 8) Matrcula inicial, por srie e sexo................................................................................. 9) Taxa de distoro idade/srie....................................................................................... 10) Matrcula inicial e o perodo noturno.......................................................................... 11) Taxas de aprovao e reprovao.............................................................................. 12) Nmero de concluintes.............................................................................................. 13) Habilitaes............................................................................................................... 14) Nmero de Estabelecimentos e Nmero de Alunos, segundo a existncia de Laboratrio de Informtica......................................................................................... Consideraes Finais .................................................................................................... 01 04
08

12 16
19

26 28 30 34 38
43

49 51

56 61

RELAO DE TABELAS
N Ttulo

1 2 3 4 5

Ensino Mdio Nmero de Municpios que Oferecem Ensino Mdio Brasil e Unidades da Federao 1997 Ensino Mdio Funes Docentes com Formao Superior Brasil e Regies 1975 1996 Ensino Mdio Distribuio e Evoluo da Matrcula Inicial por Regio e Unidades da Federao mais Representativas Brasil 1994 e 1997 Populao entre 15 e19 anos e Matrcula Inicial no Ensino Mdio- Brasil e Regies 1997 Ensino Mdio Matrcula Inicial na Educao Mdia por Depend6encia Administrativa - Brasil e Regies 1997 Ensino Mdio Matrcula Inicial na Educao Mdia por Dependncia Administrativa - Brasil e Regies 1985 1997 Ensino Mdio Matrcula Inicial e Distribuio por Faixa Etria Brasil e Regies 1997 Ensino Mdio Evoluo da Matrcula Inicial por Srie Brasil 1991 1997 Ensino Mdio matrcula Inicial por Srie e Sexo Brasil e Regies 1996 Ensino Mdio Taxa de Distoro Srie/Idade Brasil e Regies 2996 Ensino Mdio - Taxa de Distoro Srie/Idade Brasil 1985 1996 Ensino Mdio - Matrcula Inicial e Participao do Perodo Noturno por Dependncia Administrativa Brasil e Regies 1989 1997 Ensino Mdio - Taxa de Aprovao, por Srie 1995 1996 Ensino Mdio - Taxa de Reprovao por Srie 1995 1996 Ensino Mdio - Nmero de Concluintes por Dependncia Administrativa Brasil 1980 1996 Ensino Mdio - Habilitaes com Maior Nmero de Alunos e Percentual em relao ao Total Brasil 1989 1997 Ensino Mdio - Matrcula Inicial na Habilitao magistrio Brasil e Regies 1989 1997 Ensino Mdio - Nmero de Estabelecimentos e Nmero de Alunos segundo a Existncia de Laboratrio de Informtica e/ou Laboratrio de Cincias Brasil e Unidades da Federao - 1997

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

RELAO DE GRFICOS
N Ttulo

1 2 3 4 5 6

Percentual de Municpios que Oferecem o Ensino Mdio, Brasil e Regies 1997 Proporo de Docentes com Formao Superior, Brasil 1975-1996 Percentual de Funes Docente com Formao Superior, Brasil e Regioes 1996 Distribuio de Matrcula Inicial por Regio 1997 Matrcula Inicial por Unidades da Federao mais Representativas Brasil 1997 Evoluo da Matricula Inicial, Brasil e Regies 1994-1997 7 Nmero de Jovens de 15 a 19 anos, nmero e percentuais de matrculas no ensino mdio, por regies, Brasil - 1997

8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Porcentagem de Matrculas Iniciais por Dependncias Administrativas, Brasil e Regies 1997 Evoluo de Matrcula Inicial, Brasil e Regies 1985-1997 Proporo de Alunos Matriculados com Idade de 15 a 17 anos, Brasil e Regies 1996 Evoluo da Matrcula Inicial, Brasil 1991-1997 Evoluo Percentual da Matrcula Inicial por Srie, Brasil 1991-1997 Matrcula Inicial, por Srie e Sexo, Brasil e Regies 1996 Taxa de Distoro srie/idade, Brasil - 1985-1997 Taxa de Distoro srie/idade, Brasil e Regies 1996 Participao da Matrcula no Perodo Noturno, Brasil e Regies 1989 1997 Participao da Matrcula no Perodo Noturno, por Dependncia Administrativa, Brasil 1989 1997 Taxa de Aprovao, Brasil 1995 1996 Taxa de Aprovao, por Srie, Brasil 1996 1996 Taxa de Aprovao, por Srie Brasil e Regies 1996 Taxa de Reprovao, Brasil e Regies - 1995 1996 Percentual de Reprovao, por Srie Brasil 1995 1996 Taxa de Reprovao, por Srie - Brasil e Regies - 1996 Nmero de Concluintes por Dependncia Administrativa, Brasil 1980-1996 Evoluo da Matrcula por Habilitaes com Maior Nmero de Alunos, Brasil - 19891997 Evoluo da Matrcula na Habilitao Magistrio Brasil 1989 1997 Percentual de Estabelecimentos, segundo a Existncia de Laboratrio de Informtica e/ou Laboratrio de Cincias Brasil e Regies 1997 Percentual de N de Alunos que Estudam em Estabelecimentos, que possuem Laboratrio de Informtica e/ou Laboratrio de Cincias Brasil e Regies 1997

INTRODUO Diversos estudos nacionais e internacionais tm, exaustivamente, demonstrado que, em pases como o nosso, o avano da escolaridade de grau mdio condio indispensvel -- embora no suficiente -- para o progresso econmico, bem como para a melhoria das condies sociais e para o fortalecimento da cidadania. Tal evidncia tem colocado em pauta a necessidade de acompanhamento constante do Ensino Mdio, seja por meio de anlise dos desdobramentos da legislao pertinente sua estrutura, ao seu funcionamento e sua organizao curricular, seja atravs da interpretao de dados estatsticos. No mbito das estatsticas educacionais, historicamente, os estudos interpretativos

sempre se depararam com a pouca fidedignidade dos nmeros disponveis. Nos ltimos anos, todavia, as fontes de dados tornaram-se bastante confiveis, fato esse que tem conseqncias importantes no campo de polticas pblicas. Por exemplo, os nmeros do final dos anos 80 j mostravam, de maneira consistente, um retrato muito desfavorvel de nossa escola mdia em comparao a outros pases da Amrica Latina. De acordo com o Anurio Estatstico da UNESCO de 1990, as taxas de matrcula de estudantes no ensino secundrio, para as idades correspondentes, estavam, ao final da dcada passada, em mais de 70% em pases como Chile, Argentina, Repblica No caso brasileiro, nmeros j Dominicana e Uruguai, chegando a 91% em Cuba.

bastante fidedignos, divulgados por Goldenberg (1993)1, davam conta de que, em 1990, era de apenas 16,7% a taxa de jovens entre 15 e 19 anos matriculados em nosso Ensino Mdio. Essa situao constrangedora, tornada muito visvel por meio de estatsticas mais precisas, sem dvida, serviram de incentivo para a maior ateno, conferida, desde ento, aos problemas e dificuldades da escola mdia. No decorrer desta dcada, o contnuo aprimoramento das estatsticas tem facilitado a constatao da grande elevao dos ndices de inscrio no 2o. Grau, principalmente nos
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Goldenberg, Jos. O repensar da educao no Brasil. So Paulo: USP/IEA, 1993 (mimeo). (Coleo Documento). 9

primeiros anos da dcada.

Em comparao aos 16,7% de 1990, acima mencionados,

foi possvel registrar que, em 1994, para a faixa etria de 15 a 19 anos, a porcentagem de alunos matriculados no nvel mdio j atingia 32,2% (Zibas & Franco, 1997)2. Esse acelerado ritmo de expanso, entretanto, no deve empalidecer o fato de que os nmeros estavam ainda muito aqum das nossas necessidades sociais, econmicas e polticas. Por outro lado, se enfocarmos a histria da legislao educacional, verificaremos que, nas ltimas quatro dcadas, as diferentes reformas da nossa escola mdia tm representado, principalmente, tentativas de superar a contradio social bsica que recai sobre esse nvel de ensino. Ou seja, os diferentes projetos, que se sucedem desde os anos 60, tm tido, entre outros, o objetivo, nem sempre explcito, de elidir a evidncia de que no nvel ps-fundamental que o destino social do aluno -- destino esse origem familiar -incide mais determinado, na maior parte dos casos, por sua

fortemente sobre a escola. Tal incidncia pe a nu a fragilidade da educao para desempenhar a tarefa que freqentemente lhe atribuda: a de vencer as desigualdades da estrutura social. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de 1961, consagrou o princpio da equivalncia entre os cursos propeduticos e tcnicos no que concerne ao direito de prosseguimento dos estudos em nvel superior. Esta era uma reivindicao popular desde os anos 40, que foi paulatinamente absorvida pela legislao at a sua incluso definitiva e plena na LDB de 1961. No entanto, essa normatizao no foi suficiente para diminuir a diferena de status (e, na maior parte das vezes, de qualidade) entre os dois ramos de ensino. A profissionalizao compulsria, introduzida pela Lei 5692/71 e j exaustivamente analisada e criticada em todos os seus pressupostos e conseqncias, tambm pode ser caracterizada como tentativa de conferir, ao ento chamado 2o. Grau, uma unidade que superasse a diversidade dos destinos sociais inerente ao conjunto de seus alunos. O anunciado fracasso dessa proposta, derrubada por lei de 1982, devolveu a escola mdia
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Zibas & Franco. Diagnstico Quantitativo do Ensino Mdio no Brasil. So Paulo, Fundao Carlos Chagas, 1997. Coleo Textos FCC, n 12/97. 10

ao terreno nebuloso da falta de identidade, s agora abalado pela reforma recentemente aprovada (Decreto 2208 de 17.4.97, que regulamenta o pargrafo 2 do Artigo 36 e os Artigos 39 a 42 da Lei 9394 [LDB] de 20.12.96). Ao definir o Ensino Mdio como continuao do Ensino Fundamental e ao afast-lo dos contedos tcnico-profissionais (que sero reunidos em cursos isolados, modulares), a nova legislao tenta contornar de forma hbil a contradio social bsica que vimos discutindo, propondo uma nova identidade para esse nvel de escolaridade, identidade essa baseada em uma estrutura nica e em objetivos homogneos. A flexibilizao contemplada na lei, principalmente os 25% da carga horria que devero ser definidos localmente, no fragiliza o contorno muito ntido do novo perfil prescrito. Esse desenho estrutural, no entanto, vem dificultar ainda mais as opes educacionais dos estudantestrabalhadores, os quais, como evidente, no conseguiro freqentar concomitantemente dois cursos distintos, obrigatrios para a obteno do ttulo de tcnico de nvel mdio. Paradoxalmente, portanto, a legislao, que visa conferir identidade ao nvel ps-fundamental, facilita um retorno rede dual de ensino, com um ramo de grau mdio, que possibilitar a continuao de estudos em nvel superior, e cursos profissionalizantes, modulares, os quais, uma vez isolados do Ensino Mdio, sero terminais. Alm disso, como se sabe, a atual reorganizao estrutural vem acompanhada de novas diretrizes curriculares, segundo as quais as disciplinas devem ser trabalhadas de forma articulada, em reas de conhecimento. Nesse cenrio de grandes inovaes, necessrio, mais do que nunca, manter sempre atualizados os indicadores quantitativos, submetendo-os constantemente a anlises que tracem o panorama evolutivo do Ensino Mdio, construindo diagnsticos e prognsticos que orientem novas aes dos rgos centrais, seja para reforar diretrizes j traadas, seja para corrigir efeitos no desejados. Este texto, trabalhando com sries histricas e com o ano-base de 1997, portanto, anteriores introduo das reformas, poder, sem dvida, servir de termo de comparao para estudos futuros, que lidaro com os nmeros j afetados pela nova legislao.

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1) Nmero de municpios que oferecem Ensino Mdio Tabela 13

Em vista do histrico quadro das carncias sociais brasileiras, pode-se dizer que o ndice de 11,1% de municpios do Pas, que no contam com Ensino Mdio, sinaliza uma distribuio bastante razovel dessa rede no territrio nacional.

As tabelas e grficos aqui analisados esto disponveis no documento Informe Estatstico, 1998, do MEC, no site www.mec.gov.br 12

No entanto, se compararmos a taxa acima com aquela referente a 1994, vamos constatar que, em termos relativos, a cobertura proporcionada pela rede piorou, uma vez que, em 94, a taxa de municpios no servidos por escolas de grau mdio era de 10,4%. Por outro lado, preciso notar que, em termos absolutos, houve um crescimento do nmero de municpios que contam com escolas mdias. novas unidades municipais. Evidentemente, a discrepncia 4.494 municpios tinham registrada (decrscimo relativo x crescimento absoluto) se d em vista da criao de Ou seja, em 1994, estabelecimentos de Ensino Mdio; em 1997, esse nmero aumentou para 4.898. Todavia, entre 1994 e 1997 o nmero de municpios brasileiros passou de 4.973 para 5.507. Nesse quadro, a expanso da rede no acompanhou pari passu o crescimento do nmero de municpios. Na Tabela 1, ao focalizarmos os estados da federao, alguns nmeros chamam, de imediato, nossa ateno. Por exemplo, apenas Rio de Janeiro e Esprito Santo tm 100% de seus municpios cobertos pela rede de Ensino Mdio completo. Como seria de se esperar e como est bem ilustrado no Grfico 1, as piores distribuies da rede esto em estados do Norte e Nordeste; ou seja, pode-se dizer que a distribuio geogrfica da escola mdia corresponde, grosso modo, taxa de desenvolvimento econmico regional. Piau, considerado um dos estados mais pobre da Federao, apresenta o pior ndice do Pas, com 62% de seus municpios sem Ensino Mdio. No Norte, o Acre, com 40,9% de municpios descobertos, que detm a pior taxa, que , tambm, a segunda mais alta do Pas. Nas duas regies - Norte e Nordeste - , no entanto, h grandes contrastes. Roraima, por exemplo, atinge 100% de cobertura, se computarmos cursos mdios completos (presentes em 86,7% dos municpios) e incompletos (localizados nos 13,3% restantes). No Nordeste, destaca-se Pernambuco, onde apenas um de seus 185 municpios no possui escolas de Ensino Mdio.

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Entre os quatro estados do Sudeste, Minas Gerais tem o pior ndice: 11,8% de seus municpios no esto cobertos pela rede de 2o. grau. So Paulo tambm no tem sua rede estabelecida em todos as unidades que compem o estado, mas entre os seus 645 municpios (em 1997), apenas 11 (1,7%) no contavam com escolas mdias. O Centro-Oeste a regio com melhor distribuio da rede, a qual cobre 98,7% dos municpios. Pode-se supor que essa alta cobertura esteja relacionada no somente ao nvel econmico da regio, mas tambm maior extenso dos municpios. Em outras palavras, como o tamanho dos municpios nos estados do Centro-Oeste , em geral, maior do que os de outros estados, fica difcil transportar os alunos de um municpio, sem escola mdia, para outro que disponha desse grau de ensino, como pode acontecer em outras regies, onde as sedes municipais podem estar bem prximas umas das outras. Nesse aspecto, o Rio Grande do Sul pode ser um exemplo contrrio ao Centro Oeste. Ou seja, entre os estados da regio Sul, o Rio Grande destoa por seu alto ndice (23,3%) de municpios sem escola mdia. Como se trata de estado com baixo ndice de analfabetismo e de bom desenvolvimento econmico, pode-se supor que os residentes em municpios, que no contem com Ensino Mdio, continuem seus estudos, depois do nvel fundamental, fazendo viagens a municpios vizinhos que disponham de escolas de 2o. grau. Essa, evidentemente, uma hiptese a ser confirmada por outros levantamentos. Sobre esse tema, convm, no entanto, salientar que h determinadas orientaes polticas que podem minimizar o indicador nmero de municpios que contam com Ensino Mdio. o caso, por exemplo, das diretrizes adotadas em 1998 pelo governo de Minas Gerais. A partir daquele ano, atravs do processo denominado nucleao, alguns municpios deixariam de contar com escola de Ensino Mdio. Seus alunos seriam transportados em nibus at outro municpio (em um raio de no mais de 50 km). Com esse programa, todos os alunos da 1a. 3a srie do Ensino Mdio seriam distribudos em 1.350 escolas estaduais, que funcionariam com sua capacidade mxima.

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A medida buscava proporcionar melhoria das escolas e economia dos gastos, j que muitas delas funcionavam com um nmero de alunos inferior sua capacidade. As escolas nucleadas deveriam ser equipadas com central de computadores e de lngua estrangeira, biblioteca e kit de laboratrio. Se prevalecer tal poltica, no s em Minas como em outros estados, a anlise de nmero de municpios que dispem de Ensino Mdio no ser mais vlida como indicador da cobertura da rede. Evidentemente, preciso contrapor s vantagens essencialmente econmicas, que parecem dirigir esse tipo de poltica, as reais condies de cada regio, no somente no que diz respeito distncia entre municpios, como s condies das estradas, dos veculos disponveis e das escolas. Para alunostrabalhadores de cursos noturnos, o deslocamento a grandes distncias (embora no superiores a 50 km, como determinado no caso de Minas Gerais) pode significar um sacrifcio que dificulte ainda mais a continuao dos estudos. O grfico 1 ilustra bem a distribuio das escolas mdias entre os municpios brasileiros. Grfico 1

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2) Funes docentes: formao Tabela 2

Se compararmos os dois extremos da Tabela 2 -- 1975 e 1996 -- vamos constatar que, nesse perodo de 21 anos, houve, em todas as regies, considervel crescimento da proporo das funes docentes com formao superior. crescimento pode ser visualizada da seguinte forma. Regio Norte: em 1975, em cada grupo de 100 funes docentes, 58 eram exercidas por profissional com curso superior. Na mesma regio, em 1996, 86 funes docentes em cada grupo de 100 eram exercidas por professsors com 3 Grau, um aumento, portanto de, aproximadamente, 21,0% no perodo considerado. Usando o mesmo raciocnio, podemos dizer que, entre 1975 e 1996, o Nordeste teve um aumento de 30,1% das funes docentes com curso superior; Sudeste: 20%; Sul: 24,6%; Centro-Oeste: 30,8%. Alm disso, a Tabela 2 demonstra que, no perodo 1975-1996, o maior aumento se deu nas duas regies onde, no ano de 1975, a proporo de funes docentes com nvel superior estava abaixo de 50% (Nordeste e Centro-Oeste). Ao focalizarmos apenas o ano de 1996 (Grfico 3), vemos que, como seria previsvel, a situao do Sul e Sudeste, com relao s funes docentes com formao superior, melhor do que as demais regies, pois 91,7% daquelas funes, no Sudeste, e 91% , no Sul, so exercidas por profissionais com qualificao superior. de se notar, todavia, que, embora inferiores s taxas do Sul e Sudeste, no chegam a ser alarmantes -16

A quantificao desse

principalmente tendo em vista o quadro de carncias sociais generalizadas -- os nmeros referentes ao Norte, Nordeste e Centro-Oeste, onde, respectivamente, 79,4%, 74,9% e 79,3% das funes docentes so ocupadas por professores com formao superior. Por outro lado, o grfico 3 eloqente em mostrar que, tomando-se o Pas como um todo, a evoluo da proporo funes de docentes com formao superior foi mais acentuada entre 1975 e 1980 (perodo de 5 anos), do que entre 1988 e 1996 (perodo de 8 anos). Ao tomarmos as regies separadamente, a mesma tendncia se verifica; ou seja, em todas elas o crescimento de funes docentes com qualificao superior aumentou mais entre 1975 e 1980, do que entre 1988 e 1996. Alis, para a regio Norte, no ltimo perodo considerado (1988/1986), houve at um pequeno decrscimo de funes docentes com formao superior. Os Grficos 2 e 3 ilustram bem a distribuio e a evoluo da formao docente com formao superior. Grfico 2

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Grfico 3

Todos os nmeros acima analisados devem, todavia, ser relativizados por duas razes. Em primeiro lugar, de se notar que a Tabela 2 no especifica se a formao superior, atribuda s funes docentes, completa ou incompleta. Em segundo lugar, seria necessrio ter claro se a formao superior do professor corresponde realmente disciplina que leciona. Essas ressalvas so pertinentes porque dados das Secretarias Estaduais e de diversas pesquisas tm mostrado que muito freqente, no Ensino Mdio, a alocao de aulas para estudantes universitrios das mais diversas reas ou para portadores de diplomas de cursos superiores no condizentes com o magistrio do Ensino Mdio. Nesse quadro, a pesquisa de Patinha (1999)4, realizada junto a 50 Delegacias de Ensino do Estado de So Paulo, constatou que, aproximadamente, 30% das aulas, distribudas pelas delegacias pesquisadas, esto alocados para profissionais no habilitados ao magistrio. As disciplinas mais desguarnecidas de professores Alunos dos cursos de Pedagogia so Aulas habilitados so Portugus e Matemtica.

autorizados a lecionar Geografia, Cincias, Portugus, Educao Artstica etc.

de ingls so atribudas a qualquer profissional ou estudante de ensino superior que apresente diploma de cursos livres de idioma. Entre os professores de Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia esto, principalmente, os estudantes ou formados em Engenharia, Administrao de Empresas, Enfermagem, Agronomia etc. Se esta a
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Patinha, Vitalina A. Professores no habilitados: um sinal da crise na educao. Tese (doutorado). So Paulo, PUC, 1999. 18

situao em So Paulo, pode-se inferir que o panorama, na maior parte os estados, no deve ser melhor. As causas dessa desprofissionalizao da docncia so inmeras e conhecidas. A j histrica desvalorizao do magistrio, as difceis condies de trabalho, os baixos salrios e a conseqente perda de status social so alguns dos fatores arrolados. Tal desprofissionalizao faz com que haja uma intensa rotatividade docente em cada escola, pois os estudantes ou os profissionais de outras reas apenas permanecem no magistrio o tempo necessrio para arrumar outra ocupao mais condizente com sua formao e/ou aspiraes. Nesse quadro de desprofissionalizao e rotatividade, programas de educao continuada, voltados para a formao docente, tendem a desperdiar muito dos sempre insuficientes recursos disponveis. No entanto, o atual aumento alarmante do desemprego em todo o Pas tem feito com que alguns analistas antevejam uma melhoria na estabilidade do magistrio, j que seria um setor pouco afetado pela crise.

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3) Distribuio e Evoluo da Matrcula Inicial Tabela 3

ENSINO MDIO - Distribuio e Evoluo da Matrcula Inicial por Regio e Unidades da Federao mais Representativas - Brasil - 1994 e 1997 Unidade da Federao Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste So Paulo Minas Gerais Rio de Janeiro Paran Rio Grande do Sul Bahia Pernambuco Fonte: MEC/INEP/SEEC 1994 Total Nmero 5.073.307 313.283 1.018.575 2.594.514 795.324 351.611 1.612.062 465.754 408.403 351.738 292.100 230.274 236.139 % 100,0 6,2 20,1 51,1 15,7 6,9 31,8 9,2 8,1 6.9 5,8 4,5 4,7 1997 Total Nmero 6.405.057 435.160 1.353.691 3.140.823 1.018.324 457.059 1.818.288 660.575 525.794 426.306 387.483 370.256 282.542 % 100,0 6,8 21,1 49,0 15,9 7,1 28,4 10,3 8,2 6,7 6,0 5,8 4,4 Evoluo 1994/1997 % 26,2 38,9 33,8 21,0 28,0 29,9 12,7 41,8 28,7 21,1 32,6 60,7 19,6

A primeira evidncia fornecida pela Tabela 3 diz respeito ao crescimento de 26,2% das matrculas iniciais no Pas, entre 1994 e 1997. Ao focalizarmos as regies, chama ateno o fato de que o Sudeste apresenta a menor evoluo no perodo (21,0%). O Norte e Nordeste destacam-se no quadro comparativo, com taxas de crescimento de 38,9% e 33,8%, respectivamente. Sul e Centro-Oeste assemelham-se quanto ao ritmo de evoluo de matrculas iniciais dentro do perodo focalizado, com taxas de crescimento de 28,0% e 29,9%, respectivamente. Os diferentes ndices afetam, evidentemente, a posio de cada regio na composio do universo de matrculas no Ensino Mdio. Nesse sentido, verificamos o seguinte: o Sudeste que, em 1994, detinha 51,1% das matrculas de todo o Pas, passa, em 1997, a reunir 49,0% dessas matrculas. Como conseqncia, outras regies mostram avanos na proporo de matrculas em relao ao conjunto de inscries no Ensino Mdio. O Nordeste, por exemplo, deslocou-se de um ndice de 20,1% em 1994 para 21,1% em
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1997, continuando a ocupar a segunda posio em taxas de matrculas iniciais no Pas. O Sul vem em terceiro lugar, com 15,9% das matrculas em 1997, tendo avanado 0,2% na proporo aqui estudada, em relao a 1994. Considerando os estados mais representativos, o primeiro a nos chamar a ateno So Paulo, com um crescimento de 12,7% das matrculas entre 1994 e 1997, o que constitui o mais baixo ndice entre os estados analisados. Com esse desempenho, So Paulo, que reunia 31,8% das matrculas do Pas, em 1994, tem esse ndice diminudo para 28,4%, em 1997. A Bahia coloca-se no extremo oposto, com a mais alta taxa de aumento de matrculas no perodo 1994/1997 (60,7%). Esse avano contribui para que o estado registre, em 1997, 5,8% de todas as matrculas do Pas, quando, em 1994, contava com 4,5% daquele universo. Minas Gerais e Rio Grande do Sul tambm apresentam uma evoluo considervel das inscries iniciais no Ensino Mdio entre 1994 e 1997, alcanando ndices de crescimento de 41,8% (Minas) e 32,6% (Rio Grande). Essas taxas influem no sentido de fazer avanar a posio desses estados em relao ao total geral de matrculas no Pas. Ou seja, Minas, que detinha, em 1994, 9,2% das matrculas brasileiras, passa, em 1997, a registrar um ndice de 10,3%. Em relao ao Rio Grande do Sul, a alterao da proporo aqui analisada de +0,2% no perodo 1994/1997 (de 5,8% para 6,0%). Entre os estados considerados, apenas dois, alm de So Paulo, diminuram a proporo de sua participao no conjunto das matrculas no Pas: Paran e Pernambuco, embora ambos tenham registrado aumento de matrculas iniciais ao redor de 20% entre 1994 e 1997.

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Os Grficos 4, 5 e 6 ilustram bem diversas das consideraes anteriormente efetuadas. Por outro lado, em relao a todos os nmeros da Tabela 3, importante considerar o contingente populacional na faixa etria corresponde para melhor caracterizao dos ndices registrados. A Tabela 4 traz esses dados.

Grfico 4

Grfico 5

22

Grfico 6
Evoluo da Matrcula Inicial Brasil e Regies - 1994/1997

26,2 %

7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste
38,9% 33,8% 28,0% 29,9% 21,0%

1994 1997

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4) Populao entre 15 e 19 anos e matrcula inicial no Ensino Mdio Tabela 4

Populao entre 15 e 19 anos e Matrcula Inicial no Ensino Mdio Brasil e Regies - 1997 BRASIL E REGIES Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Populao 15 - 19 anos 16.571.186 937.719 * 5.215.469 6.916.688 2.317.290 Matrcula Inicial 6.405.057 435.160 1.353.691 3.140.823 1.018.324 % de Matriculados no Ensino Mdio 38,6% 46,4% 25,9% 45,4% 43,9%

Centro-Oeste 1.184.020 457.059 38,6% * Refere-se apenas a jovens residentes em reas urbanas. Fonte: estimativas populacionais fornecidas pelo SEADE especialmente para este trabalho. Fonte dados Ensino Mdio: MEC/INEP/SEEC

Embora a faixa etria ideal para freqncia do Ensino Mdio seja de 15 a 17 anos, a conhecida defasagem idade/srie presente em todo sistema educacional no Brasil -defasagem essa cuja especificidade para o Ensino Mdio analisaremos mais adiante torna plausvel considerar-se o segmento populacional 15/19 anos como o contingente teoricamente demandatrio da educao media. Assim a Tabela 4 estabelece a comparao entre a populao na faixa etria 15/19 anos e o nmero de matrculas iniciais no Ensino Mdio. Tal cotejamento faixa etria pertinente versus matrculas -- se justifica porque se trata de um padro estatstico internacional, inclusive utilizado nos Anurios Estatsticos da UNESCO, em estudos de comparao internacional. Adotados esses parmetros, o primeiro dado da Tabela 4 evidencia que, no Brasil, em 1997, havia um ndice de escolarizao no Ensino Mdio, representado pelas matrculas iniciais comparadas com o total da populao de 15 a 19 anos, de 38,6%. J vimos, na introduo a este trabalho, que dados divulgados por Goldenberg (1993)5 apontavam que esse mesmo ndice chegava apenas a 16,7% em 1990. Os nmeros trabalhados por

Op.cit. 24

Zibas & Franco (1997)6, usando o mesmo procedimento, registraram uma taxa de 32,2% em 1994. A proporo de 38,6%, apurada agora para o ano de 1997, evidencia uma evoluo relevante entre 1994 e 1997, mas sem o extraordinrio salto verificado entre os anos de 1990 e 1994. Em relao s regies, a anlise deve relativizar o ndice de escolarizao do Norte, uma vez que, ao contrrio dos demais dados, esse foi construdo apenas em relao populao urbana. Por outro lado, o Nordeste apresenta uma taxa de escolarizao de apenas 25,9%. Essa informao importante, inclusive para uma leitura mais contextualizada dos dados da Tabela 3. Ou seja, vimos, naquela Tabela, que o Nordeste ocupa a segunda posio na distribuio de matrculas entre as regies do Pas, englobando, em 1997, 21,1% do total as inscries no Ensino Mdio no Brasil. Nesse ranking, o Nordeste est frente do Sul, que rene apenas 15,9 % das matrculas nacionais. Todavia, por meio dos dados da Tabela 4, vemos que, como seria previsvel, a escolarizao no nvel mdio no Sul est bem mais avanada do que no Nordeste, dando uma cobertura de 43,9% quando cotejada com a faixa etria 15/19 anos. De acordo com o procedimento adotado, o Sudeste mostra o melhor ndice de escolarizao do Pas (45,4%). Aqui, no entanto, torna-se necessrio, tambm, ficar alerta para outras variveis. Por exemplo, o menor nvel de crescimento das matrculas em So Paulo (12,7%), no perodo 1994-1997 (Tabela 3), pode acabar comprometendo a taxa de escolarizao do Sudeste, caso o ritmo da aumento no se acelere nos prximos anos.

Op.cit. 25

Grfico 7
Percentuais de matrculas no ensino mdio em relao ao nmero de jovens de 15 a 19 anos, residentes no Brasil e regies - 1997
50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
Centro Oeste Nordeste Sudeste Sul Total Brasil 26,0 38,6 45,4 43,9 38,7 Obs.: Os dados da regio Norte no constam no grfico porque so apenas referentes zona urbana

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5) Matrcula Inicial na Educao Mdia por Dependncia Administrativa Tabela 5

Ensino Mdio - Matrcula Inicial na Educao Mdia por Dependncia Administrativa - Brasil e Regies - 1997 Total Geral Brasil 1997 % Norte 1997 % Nordeste 1997 % Sudeste 1997 % Sul 1997 % Centro Oeste 1997 % 6.405.057 100% 435.160 100% 1.353.691 100% 3.140.823 100% 1.018.324 100% 457.059 100% Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal 131.278 2,0% 13.538 3,1% 40.776 3,0% 38.618 1,2% 28.592 2,8% 9.754 2,1% 4.644.671 72,5% 372.968 85,7% 805.469 59,5% 2.303.181 73,3% 800.911 78,6% 362.142 79,2% 362.043 5,7% 4.674 1,0% 197.396 14,5% 141.628 4,5% 9.745 0,9% 8.600 1,8% Particular 1.267.065 19,8% 43.980 10,1% 310.050 22,9% 667.396 20,9% 179.076 17,2% 76.563 16.7%

Fonte nmeros absolutos: MEC/INEP/SEEC

A Tabela 5 e o Grfico 8 mostram que, no Pas como um todo, em 1997, a rede estadual detinha a grande maioria das matrculas iniciais do Ensino Mdio (72,5%). A rede particular contava com menos de 20% dessas matrculas e as redes municipal e federal atendiam, respectivamente, apenas 5,7% e 2,0% dos alunos. Para melhor dimensionarmos a evoluo, nesta dcada, das matrculas iniciais por dependncia administrativa, parece vlido recorrermos ao estudo de Zibas & Franco (1997)7, j mencionado, que tem 1994 como ano-base para suas anlises e permite estabelecer comparaes com 1991 e com os dados atuais de 1997. Tomando os dois intervalos temporais 1991/1994 e 1994/1997, os nmeros parecem indicar que, no Brasil
7

Op.cit. 27

como um todo, houve, no segundo perodo, rede privada. Seno, vejamos:

uma diminuio de ritmo tanto no

crescimento proporcional das redes estaduais, quanto no decrscimo proporcional da entre 1991 e 1994, a rede estadual cresceu proporcionalmente 6,2% , pois, em 1991 detinha 65,6% das matrculas e, em 1994, passou a contar com 71,8% de todas as inscries iniciais no Ensino Mdio. No mesmo perodo, o inverso aconteceu com a rede privada: de 6,2%. Adicionalmente, se compararmos os anos em 1991, registrava 27% das de 1994 e 1997, veremos que matrculas e, em 1994, essa taxa caiu para 20,8%; portanto, um decrscimo proporcional houve, no perodo, um crescimento proporcional da rede estadual de apenas 1,1%, pois, em 1994, 71,8% das matrculas iniciais estavam sob a administrao dos estados, passando essa taxa a 72,9% em 1997, como j mencionado. Como contraponto, no mesmo perodo, a rede de escolas privadas teve um decrscimo proporcional de 1,1%, pois, em 1994 detinha 20,8% das matrculas, passando a 19,7% em 1997, como demonstrado na Tabela 5. A Tabela 5 evidencia, ainda, que, considerando-se o conjunto das regies, a rede estadual nordestina a que detm, proporcionalmente, o menor nmero de matrculas, pois conta com apenas 59,5% das inscries do Ensino Mdio na regio, estando bem abaixo da taxa nacional das redes estaduais. Por outro lado, tendo em vista a conhecida fragilidade econmica da grande maioria dos municpios do Nordeste e o necessrio comprometimento das administraes locais com a escola fundamental, preocupante a constatao de que 14,5% das matrculas do Ensino Mdio, na regio, estejam na rede municipal (contra um ndice nacional de matrculas municipais de apenas 5,7%). Alm disso, de se notar de que a rede nordestina de escolas particulares aquela que detm, proporcionalmente, o maior ndice de matrculas (22,9%) entre as suas congneres de todo o Pas. Tendo em vista precrio desenvolvimento econmico dos estados nordestinos, supe-se que o tamanho, relativamente maior, da rede particular (procurada, evidentemente, pelas camadas mais privilegiadas) deva-se ao fato de que o nvel mdio de ensino menos acessvel aos trabalhadores nordestinos do que aos trabalhadores de outras regies.

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A regio Norte faz um contraponto bastante ntido com o Nordeste, pois sua rede estadual , entre todas as regies, aquela que registra o maior ndice de matrculas (85,7%). Nesse quadro, a rede particular do Norte , proporcionalmente, a menor do Pas, detendo apenas 10,1% das inscries no Ensino Mdio na regio. Como vemos na Tabela 5, as taxas de matrcula nas redes estaduais das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste esto acima do ndice nacional, ou seja, acima de 72,5%. Por outro lado, nota-se que a rede municipal do Sul , proporcionalmente, a menor do Pas, detendo apenas 0,9% dos alunos de Ensino Mdio da regio. Ainda, a pouca expressividade da rede de escolas mdias federais em todo o Pas mais notada no Sudeste, onde detm apenas 1,2% das matrculas da regio. Nesse quadro, vemos que, em todo o Pas, so as regies Sul e Sudeste que esto mais prximas das determinaes legais, uma vez que est estabelecido pela legislao que cabe aos estados e no aos municpios ou ao Unio a oferta de ensino de grau mdio. O Grfico 8 permite visualizar a distribuio aqui analisada. Grfico 8
Ensino Mdio -Porcentagem de Matrculas Iniciais por Dependncia Administrativa Brasil e Regies - 1997 Estadual Particular
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste

Municipal Federal

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Tabela 6

A Tabela 6 evidencia que

as matrculas iniciais no Ensino Mdio mais do que

dobraram, no Brasil, no perodo considerado (1985-1997) e que as taxas mais elevadas de crescimento foram registradas nas redes municipal (+173,6%) e estadual (+160,9%). Se tomarmos as diferentes regies, verificaremos que duas delas apresentam padres bastante distintos de evoluo. Uma delas o Norte, onde, ao contrrio de todas as outras regies, a rede municipal e a rede federal decresceram em nmero de matrculas
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iniciais entre 1985 e 1997, registrando -4,4% (federal) e -55,9% (municipal). Como contraponto a tal declnio, nota-se que, no intervalo temporal analisado, foi no Norte que as redes estadual e particular mais cresceram no Brasil, com porcentagens de +357,3% (estadual) e +94,9% (particular). O expressivo crescimento da rede estadual no Norte no encontra paralelo em qualquer outra regio do Pas e tem como conseqncia, como vimos na Tabela 5, a mais alta taxa de matrculas em escolas estaduais do Pas (85,7%). Por outro lado, apesar do crescimento notvel das escolas particulares no Norte durante o perodo estudado, j vimos que, em 1997, a rede privada detinha apenas 10,1% das inscries na regio (Tabela 5), constituindo o mais baixo ndice de matrculas das redes privadas no Brasil. Adicionalmente, necessrio destacar que, entre 1985 e 1997, a regio Norte apresenta, no conjunto de suas redes, o maior crescimento de matrculas do Pas, com uma taxa de 237,7%, taxa essa que representa mais do que o dobro do ndice nacional de evoluo de matrculas iniciais (112,4%) no perodo. O Nordeste a outra regio com padro diferenciado de evoluo de matrculas iniciais no perodo considerado. Em primeiro lugar, em contraste ao registrado na regio Norte, a taxa de crescimento no Nordeste (94,7%), entre 1985 e 1997, fica bem abaixo da mdia nacional (112,4%). Alm disso, dentro desse ndice, a rede municipal que experimentou a maior expanso (265,2%). Alis, entre todas as regies do Pas, no Nordeste que a rede municipal de Ensino Mdio mais cresceu no perodo analisado, ficando bastante acima da mdia nacional. Isto , no perodo de 1985 a 1997, a evoluo do Ensino Mdio municipal, para o conjunto do Pas, ficou em +173,6%, enquanto que no Nordeste tal crescimento foi de 265,2%. Diante desses ndices, a mesma preocupao levantada no que concerne aos nmeros de 1997, na Tabela 5, deve ser reiterada agora com relao ao perodo 1985-1997; ou seja, a constatao de que o crescimento das matrculas no Ensino Mdio, no Nordeste, est se dando fortemente atravs de escolas municipais, no pode ser analisada sem se levar em conta a debilidade econmica da maior parte dos municpios nordestinos e seu necessrio comprometimento prioritrio com a escola fundamental. Nesse quadro, torna-se

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plausvel levantar a hiptese de que a qualidade do Ensino Mdio municipal no Nordeste, concentrando 14,5% das matrculas da regio, est muito prejudicada. O crescimento das redes estaduais no Sudeste, Sul e Centro-Oeste, no perodo 1985/1997, varia entre 169,3% no Sudeste a 143,5% no Centro-Oeste, o que aproxima essas regies do ndice nacional de evoluo das redes estaduais. A rede federal avana menos no Sudeste (25,6%), porm, no Sul e Centro Oeste, apresenta as mais altas de crescimento do Pas (63,7% e 54,5%, respectivamente). Fica evidenciado, tambm, na Tabela 6, que as duas regies mais desenvolvidas (Sul e Sudeste) apresentam os mais baixos ndices de evoluo de matrculas em escolas particulares (20,2% e 20,0%, respectivamente) entre 1985 e 1997. Por outro lado, no Centro-Oeste, registra-se a segunda maior taxa de crescimento da rede privada (60,5%) no intervalo de tempo estudado. Note-se que a escola particular cresceu mais em nmero de matrculas em regies onde ocupa o menor espao. Ou seja: j vimos que, no Norte, a rede particular cresceu bem acima do ndice nacional, no perodo mencionado. O mesmo acontece no Centro-Oeste. No entanto, como j discutimos (Tabela 5), em ambas as regies a rede privada conta com os mais baixos ndices de matrcula (10,1% no Norte e 16,7% no Centro-Oeste). Este dado parece indicar que a escola privada est encontrando nichos em regies menos desenvolvidas onde ainda pode se expandir, enquanto que no Sul e Sudeste tem diminudo seu ritmo de crescimento por j ter incorporado grande parte dos estratos sociais que podem arcar com o financiamento privado da educao.

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O Grfico 9 til para a visualizao da progresso aqui discutida. Grfico 9

33

6) Matrcula inicial e distribuio por faixa etria Tabela 7

Considerando-se o Pas em seu conjunto, verifica-se que o alunado do Ensino Mdio era, em 1996, constitudo, em sua maior parte (54,3%), de jovens de mais 17 anos de idade. Se levarmos em conta que o maior nmero de matrculas est na 1a. srie, podemos inferir que uma grande parte da clientela j chega escola mdia com considervel defasagem etria. A Tabela 7 tambm evidencia que o Norte e Nordeste apresentam o maior ndice de alunos com mais de 17 anos (71,8% e 67,5%, respectivamente). Conforme a mesma tabela, o Sul a nica regio onde a maioria dos alunos est dentro da faixa considerada ideal para a freqncia ao Ensino Mdio (15 a 17 anos). No entanto, mesmo l, ainda se pode considerar alta a porcentagem de alunos mais velhos (41,9%). No Sudeste, o conjunto de alunos com mais de 17 anos estava, em 1996, contingente com 17 anos ou menos. As causas do generalizado atraso na escolaridade dos jovens so conhecidas. Duas delas podem ser destacadas: um histrico escolar pontuado de mltiplas repetncias temporria dos estudos e precria situao financeira das famlias, o que ocasiona, muitas vezes, interrupo Sem dvida, esses fatores pesam mais no Norte e Nordeste e podem explicar o registro, naquelas regies, das menores taxas nacionais de alunos dentro da faixa etria ideal para o Ensino Mdio. na mesma proporo do

34

O Grfico 10 ilustra bem os dados aqui analisados. Grfico 10

35

7) Matrcula inicial: evoluo por srie Tabela 8

Por meio dos dados da Tabela 8, possvel concluir que, no perodo considerado, a evoluo da matrcula inicial, para o conjunto do Ensino Mdio, no Brasil, foi de quase 70% . Esse aumento, no entanto, no veio acompanhado de uma melhoria do fluxo, pois, se examinarmos a Tabela 9 em um sentido diagonal, registraremos que as 1.707.036 matrculas na primeira srie, em 1991 -- as quais, em um fluxo ideal, deveriam converter-se, dois anos depois, em inscries na terceira srie ficam, na verdade, reduzidas a 881.132, em 1993, com uma perda de 48%. Alm disso, interessante notar que, em 1991, as inscries na primeira srie representavam 45,3% do total. Tal proporo, em 1997, diminuiu apenas 2,1%, passando a 43,2%. Essa constatao, aliada ao registro da estagnao da proporo de matrculas nas segundas e terceiras sries em relao ao total, durante todo o perodo analisado, indica que o gargalo da escola mdia continua sendo a primeira srie, onde, historicamente, a repetncia e a evaso incidem com grande fora. Evidentemente, a quarta srie no parmetro para o tipo de comparao aqui desenvolvido, uma vez que essa srie consta apenas da estrutura de alguns cursos tcnicos e profissionalizantes. Nesse quadro, os Grficos 11 e 12 ilustram bem a contradio que explode atualmente na escola mdia: se, por um lado, pode ser auspicioso o aumento de inscries registrado nesta dcada (Grfico 11), a situao retratada pelo Grfico 12 indica que a

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baixa qualidade minimiza os efeitos daquele aumento, uma vez que o percentual de perdas de matrculas entre as sries mostra-se praticamente constante ao longo dos anos. Grfico 11

Grfico 12

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8) Matrcula inicial, por srie e sexo Tabela 9

A feminizao do Ensino Mdio em todo Brasil fica evidente por meio dos dados da Tabela 9 e do Grfico 13. O ndice nacional de 56,8% de matrculas femininas reflete as elevadas taxas registradas em todas as regies. Nesse quadro, a menor proporo de mulheres secundaristas est no Sudeste (55,7%) e a maior no Nordeste (60,2%). As diferenas entre as taxas de escolarizao de nvel mdio, masculina e feminina, agravam-se no decorrer do curso. Enquanto que, na primeira srie, as matrculas de homens representam 44,9% do total de matrculas no Pas, na terceira srie essa taxa cai para 41,1%. A quarta srie talvez no seja parmetro para a comparao aqui desenvolvida, pois o grande decrscimo de inscries masculinas, ali registradas, pode refletir, principalmente, a predominncia dos cursos de magistrios, cursos esses, historicamente, de perfil feminino.

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Nmeros divulgados pela UNESCO8, referentes a ndices de escolarizao no ensino secundrio, em 1995, mostram trs situaes distintas: (1) nas regies desenvolvidas, onde a escola mdia obrigatria ou est universalizada, a proporo de matrculas masculinas x femininas aproxima-se muito da proporo de homens e mulheres existente na populao, desenvolvidas e/ou na faixa etria correspondente; (2) em regies menos onde a escola mdia no est universalizada, as matrculas

femininas so sempre bastante inferiores s masculinas9; (3) a nica exceo, entre as regies que inclumos em (2), a Amrica Latina, onde as matrculas femininas representavam, em 1995, 52% do total. Em nosso Continente, porm, esse ndice deve ser analisado em dois sentidos. Em primeiro lugar, bom destacar que, aqui, a educao feminina parece ter vencido melhor, do que em outras regies consideradas no desenvolvidas, os entraves e preconceitos sociais, avanando consideravelmente na ltimas dcadas. Por outro lado, pode-se, talvez, supor que a escolarizao masculina vem encontrando obstculos que precisam ser melhor estudados. Comparando esse quadro fornecido pela UNESCO com os dados da Tabela 10, podemos inferir que o Brasil se coloca em situao diferenciada, com ntida predominncia de mulheres no Ensino Mdio, alcanando um ndice superior quele registrado para a Amrica Latina. A tendncia maior participao feminina no Secundrio j vem sendo notada desde a dcada de 80 e comporta diversas explicaes. A mais comum diz respeito maior presso, por parte da famlia, para que o filho ingresse mais cedo do que a menina no mercado de trabalho, o que pode prejudicar a escolarizao do menino. Rosemberg, j na dcada de 80, chamava ateno para a possibilidade de que a cultura escolar estivesse favorecendo a permanncia das meninas na escola, exigindo comportamentos mais prximos dos padres de socializao das mulheres. Acrescenta que dado o maior ndice de repetncia dos meninos, observa-se, entre eles, retardo escolar mais

8 9

UNESCO. Rapport mondial sur leducacion. Unesco/Le Monde .Paris,mar.1998. Nessas regies, as taxas de matrculas femininas, em relao ao total, variam entre 33% (sia do Leste, Oceania) at 42% (sia do Sul). UNESCO, idem. H regies onde a questo cultural e religiosa pode pesar mais no atraso da escolarizao feminina do que o fator econmico. o caso, talvez, de alguns pases mulumanos. 39

intenso o que pode acarretar maior desejo prprio e presso do grupo familiar para seu ingresso no mercado de trabalho, associado, ou no sua permanncia na escola (Rosemberg, 1989)10. Sobre o atraso da escolarizao masculina, convm reportar-nos aos dados de 1996, referentes ao Ensino Fundamental (MEC/INEP/SEEC, Informe Estatstico, 1998). Ao consultar aqueles nmeros, constatamos que, na primeira srie, a taxa de matrculas de meninos (53,2%) bem superior das meninas (46,8%). Esse dado j deve estar mostrando a maior presena de repetentes masculinos na primeira srie. Ao longo da escola fundamental, a proporo de homens vai diminuindo, at que, na 8a. srie, h apenas 44,9% de matrculas masculinas (evidentemente, contra um percentual feminino de 55,1%). Essa trajetria parece indicar que os meninos, com escolarizao atrasada desde a primeira srie, tendem a abandonar mais a escola do que as meninas. Com esse gargalo para os meninos, representado pelo Ensino Fundamental, no de estranhar que, no Ensino Mdio, haja uma predominncia feminina desde a srie inicial. O conjunto de informaes disponveis sobre a escolaridade masculina e feminina, no Brasil, parece estar exigindo maior esforo para que se apure as verdadeiras causas das diferenas detectadas. Se a cultura escolar estiver, de fato, prejudicando acentuadamente a permanncia dos meninos na escola, ser necessrio um investimento considervel para democratizar as oportunidades educacionais entre os sexos.

10

Rosemberg, Flvia. 2 Grau no Brasil: cobertura, clientela e recursos. Cadernos de Pesquisa. So Paulo, Fundao Carlos Chagas, fev.1989, n.68, p.39-54. 40

Grfico 13

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9) Taxa de distoro idade/srie Tabela 10

Tabela 11
Ensino Mdio Taxa de Distoro Srie/Idade Brasil 1985 1996 Anos 1985 1988 1991 1994 Total Geral 75,0 74,0 72,5 70,9 Total 2 srie 74,9 73,7 71,6 70,5 54,6

1 srie 76,9 76,2 74,6 72,9 57,7

3 srie 71,3 69,8 69,1 67,4 51,0

1996 55,2 Fonte: MEC/ SEDIAE/SEEC

Por meio da Tabela 10, constatamos que mais da metade (55,2%) do conjunto dos alunos do Ensino Mdio em todo o Brasil, em 1996, estava defasada em relao srie ideal correspondente sua idade. Tal constatao constitui, sem dvida, um indicativo da baixa qualidade do sistema escolar. No entanto, se tomarmos a srie histrica 1985-1996 (Tabela 11), verificamos que, depois de um decrscimo mnimo (menos 4%) da defasagem srie/idade no perodo 1985-1996, h uma queda acentuada em apenas dois anos, pois aquele ndice passa de 70,9% em 1994 para 55,2% em 1996 ( menos 15,7%).

42

Ainda na Tabela 11, podemos verificar que, apesar do decrscimo registrado, um padro fica inalterado; ou seja, ao longo de todo o perodo 1985/1996, a maior defasagem srie/idade est sempre na srie inicial. srie do Ensino Mdio. A Tabela 10 revela que a taxa nacional de 55,2% de defasagem srie/idade, em 1996, traz embutidas, na verdade, grandes disparidades regionais, uma vez que, no Norte e Nordeste, o referido ndice , respectivamente, de 74,8% e 69,6%, enquanto que no Sudeste fica em 50,0% e, no Sul, em 41,4%. Adicionalmente, a evoluo da taxa de distoro srie/idade, principalmente entre 1995 e 1996, como registrado na Tabela 11, deve ser analisada tambm em contraponto aos dados da Tabela 8. Como vimos no estudo daquela tabela, a distribuio das matrculas, ao longo das sries do Ensino Mdio, no sofreu alteraes relevantes no perodo 1991/1997, continuando concentrada na primeira srie, com perdas acentuadas ao longo do curso. Nesse quadro, pode-se levantar a hiptese de que a melhoria da relao idade/srie, constatada na Tabela 11, deve refletir, principalmente, avano do fluxo no ensino fundamental, uma vez que a srie inicial do Ensino Mdio continua representando um gargalo do sistema. Por outro lado, a melhoria do fluxo do sistema como um todo deve estar associada s medidas direcionadas ao combate cultura a repetncia, cultura essa que, historicamente, tem constitudo um ncleo totalmente impermevel educativas. s reformas Esse dado reitera indicaes fornecidas pela Tabela 9, j discutida, a respeito do gargalo representado pela primeira

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Entre as inovaes, recentemente adotadas por diversas instncias administrativas com vistas normalizao da relao srie/idade, est o sistema de progresso continuada. Esse sistema representa um salutar avano pedaggico, uma vez que, como se sabe, constantes reprovaes e repetncias nada acrescentam ao nvel de aprendizagem do aluno, servindo apenas para a deteriorao de sua auto-estima. Todavia, preciso considerar que a progresso continuada exige investimento elevado em reforo educativo, de forma que os baixos rendimentos escolares sejam recuperados sistematicamente ao longo do ano. Essa dificuldade tcnica e financeira tem feito com que medidas apenas maquiadoras sejam muitas vezes adotadas, como a organizao de rpidos cursos de recuperao ao final do ano letivo, com presses mais ou menos explcitas para que todos os alunos sejam aprovados. . Tais iniciativas transformam a progresso continuada em promoo automtica, com conseqncias previsveis para o verdadeiro avano cognitivo do conjunto de alunos. A diferena entre as duas concepes abissal, tanto do ponto de vista pedaggico, como do poltico, mas, em geral, fica diluda no conjunto de nmeros divulgados. A primeira concepo, financeiramente mais onerosa, pedagogicamente avanada e socialmente democrtica. A segunda pode facilmente melhorar os ndices estatsticos, sem dvida, efeitos perversos a mdio e longo prazos. mas ter,

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Os Grficos 14 e 15 ilustram bem os nmeros das Tabelas 11 e 12 Grfico 14

Ensino Mdio - Taxa de Distoro srie/idade Brasil- 1985-1996

80 75 70
1 s rie

65 60 55 50 1985 1988 1991 1994 1996

2 s rie 3 s rie

Grfico 15

45

10) Matrcula inicial e o perodo noturno

Tabela 12

A conhecida caracterstica noturna do Ensino Mdio no Brasil confirmada pelos dados da Tabela 12, onde constatamos que, ao longo do perodo focalizado, sempre mais de 55% do total das matrculas estiveram vinculadas, no conjunto do Pas, aos cursos que funcionam noite. Essa caracterstica mais acentuada nas escolas pblicas -- estaduais e municipais. Nas estaduais, o ndice de matrculas noturnas permaneceu praticamente estvel entre 1989 e 1997, mas em patamar superior a 60%. Nas municipais, a taxa de matrculas em cursos noturnos ainda maior, ficando, no perodo estudado, constantemente acima de 70%. A exceo entre as escolas pblicas fica por conta da rede federal, cuja organizao sempre se baseou em perodo diurno integral. Alis, a essa caracterstica tem sido
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atribuda muito da reconhecida qualidade daquela rede. Todavia, a reforma do ensino tcnico, ora em implementao, de molde a alterar radicalmente a estrutura e o funcionamento das instituies federais de nvel mdio. Ainda na Tabela 12, a variao mais notvel registrada, entre 1989 e 1997, diz respeito ao significativo decrscimo de matrculas nos cursos noturnos privados. Ou seja, em 1989, 46,3% das inscries em escolas particulares estavam no perodo noturno; em 1997, as matrculas no noturno representavam apenas 26,6% do total. Esses dados parecem indicar que a rede particular redirecionou seus investimentos, deixando de considerar compensadora a aposta na escolarizao do aluno-trabalhador. redirecionamento deve, tambm, ser analisado pelo lado da demanda. Tal A crise

econmica que pode gerar um efeito de migrao da populao potencialmente demandatria do ensino particular para o ensino pblico, tendo em vista o encarecimento exorbitante das mensalidades das escolas privadas, observado nos ltimos anos. Conseqentemente, volta a haver uma maior demanda por um ensino gratuito, especialmente por parte das camadas mdias da populao. Em decorrncia, os proprietrios de escolas particulares reduzem suas ofertas, principalmente no perodo noturno em torno do qual a demanda menos expressiva por parte daqueles que tem condies de pagar para freqentar o ensino mdio. Ao considerarmos as diferentes regies, verificamos que a maior oscilao das matrculas no noturno aconteceu no Sul, onde, em 1996, a taxa correspondente chegou a 46,0%. No entanto, em 1997, nova elevao colocou novamente o Sul mais prximo do ndice nacional. A anlise por regies mostra, ainda, que somente as redes estaduais do Sul e Nordeste no mantiveram sempre, durante todo o perodo focalizado, taxas de matrculas noturnas superiores a 60%. Entretanto, mesmo nessas regies, os menores ndices esto sempre acima de 53%, o que confirma a caracterstica majoritariamente noturna das redes estaduais.

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O decrscimo da cobertura noturna da rede particular mais marcante no Norte, Sul e Centro-Oeste. Nas trs regies, os respectivos ndices de matrculas nos cursos privados noturnos caram mais de 50% entre 1989 e 1997. A atual poltica de correo de fluxo, adotada por diversas administraes estaduais, pode estar voltada tambm para a diminuio das matrculas noturnas. A expectativa parece ser a seguinte: com o estreitamento da defasagem idade/srie e conseqente rejuvenescimento do alunado do Ensino Mdio, a demanda por vagas no noturno diminuir, uma vez que as famlias tendero a proteger seus filhos mais jovens da dupla jornada trabalho/escola. Tal hiptese parece ser o suporte da proposta para o ensino noturno presente na primeira verso do Plano Nacional de Educao, onde se prescreve apenas a manuteno, para os prximos anos, do nmero atual de vagas no noturno, prevendo-se, portanto, que a expanso do Ensino Mdio deve acontecer via perodo diurno. Outro aspecto, que vem reforar a expectativa de diminuio de demanda pelo perodo noturno, diz respeito feminizao do Ensino Mdio. Ou seja, a maior porcentagem de mulheres presentes no nvel ps-fundamental (como j discutimos em relao Tabela 9), faz com que alguns analistas prevejam que haver mais procura pelo diurno, uma vez que os pais devem temer pela segurana das filhas em cursos noturnos, principalmente na periferia dos grandes centros. Sem dvida, o perfil predominantemente noturno do Ensino Mdio brasileiro constrangedor, at mesmo em comparaes com outros pases latino-americanos. Nesse sentido, seria social e pedagogicamente muito saudvel se fosse possvel inverter Todavia, as caractersticas extremamente perversas rapidamente a proporo noturno/diurno, caminhando-se firmemente para uma diuturnizao da escola mdia. da distribuio da renda nacional -- distribuio essa inferior at mesmo quelas vigentes em grande parte dos pases vizinhos -- no garantem que ser possvel, maior parte das famlias, evitar a submisso de seus filhos ao desgastante regime

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trabalho/escola, mesmo daqueles com idades entre 15 e 17 anos (faixa etria ideal para freqncia escola mdia). A grave crise de empregos da atualidade tambm j foi aventada como um fator que pode fazer com que o jovem desista da vaga no noturno, matriculando-se no diurno. Nesse caso, teramos, talvez, a confirmao do adgio popular de que Deus escreve certo por linhas tortas. Nesse aspecto, necessrio cuidado com levantamentos feitos por algumas Secretarias estaduais. Ao verificar que est diminuindo o nmero de alunos do perodo noturno com emprego, algumas administraes tm divulgado que, definitivamente, o perfil do alunado est mudando. A pergunta que no se faz, geralmente, se o aluno/a est procurando emprego, ou se tem inteno/necessidade de trabalhar durante o curso. Somente o esclarecimento desses aspectos poderia levar concluso sobre a verdadeira condio de trabalho do estudante do noturno, pois a situao de desemprego no deve, evidentemente, alterar a classificao do aluno como trabalhador. A omisso dessas questes pode resultar em um vis importante (principalmente em regies como So Paulo, com altssimas taxas de desemprego), provocando orientao equivocada de polticas educacionais. No entanto, uma vez que a maioria dos cursos mdios noturnos, estaduais, ocupa prdios que, durante o dia, so plenamente usados por alunos do ensino fundamental, seria necessrio muito investimento na rede fsica para suportar a arriscada aposta de expanso do Ensino Mdio por meio das matrculas no diurno. Ou seja, as atuais restries oramentarias, a que esto submetidas todas as administraes pblicas, estreitam sobremaneira a margem de confiana em tal aposta.

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Os Grficos 16 e 17 ilustram bem as relaes estabelecidas com respeito aos nmeros da Tabela 12. Grfico 16

Grfico 17

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11) Taxas de aprovao e reprovao Tabela 13

Os dados relativos ao conjunto do Pas, especificados na Tabela 13,

mostram um

avano da taxa total de aprovao da ordem de 5,7% entre 1995 e 1996. Nos dois anos considerados, os menores ndices esto na primeira srie e os maiores na terceira. As tabelas ainda revelam que o mesmo padro se repete para todas as regies: em todas h um aumento da taxa total de aprovao entre 1995 e 1996 e os maiores e os menores ndices, nos dois anos, respectivamente. referem-se s terceiras e primeiras sries, Esses resultados apenas confirmam outras indicaes, discutidas

anteriormente, segundo as quais a primeira srie continua sendo um ponto de estrangulamento do sistema. O maior crescimento das aprovaes foi registrado no Norte, onde a taxa total em 1995 foi de 56,9%, passando a 67,9% em 1996 (mais 11%). O Sudeste apresentou, no perodo, o segundo maior ndice de aumento, uma vez que, em 1995, obteve uma taxa de aprovao de 72,6%, passando a 78,2% em 1996 (mais 7,1%). Em contraste, o ndice total de aprovao no Sul alcanou, entre 95 e 96, uma evoluo de apenas 1,4% Todavia, mesmo com esse pequeno aumento, o Sul mantm, em 1996, sua posio de segundo melhor ndice de aprovao no Pas, abaixo apenas da regio Sudeste.

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Sabemos que as taxas de aprovao podem ser relevantes indicadores de qualidade do sistema. No entanto, no podem ser consideradas isoladamente. Testes de avaliao de rendimento tornam-se instrumentos essenciais para a melhor interpretao desses ndices. Essa associao aprovao + rendimento mais importante em um contexto em que, como j comentamos, h uma saudvel nfase para a adoo do sistema de progresso continuada, o qual, todavia, em vista da falta de recursos materiais e de formao docente nas redes estaduais de ensino mdio, tende a se transformar em promoo automtica, com todas as conseqncias adversas previsveis para o desenvolvimento dos alunos. Nesse quadro, o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) cumprem um papel importante no balizamento da qualidade da escola mdia. Os primeiros resultados do ENEM11, por exemplo, divulgados em 1998, mostraram que a maior parte dos alunos no ultrapassou o nvel insuficiente em todas reas avaliadas. Os ltimos resultados do SAEB indicam que os estudantes que esto na terceira srie do Ensino Mdio dominam apenas contedos at o nvel da 8a. srie do ensino fundamental. com esse pano de fundo que os dados da Tabela 13 devem ser considerados. Os Grficos 18, 19 e 20 permitem visualizar bem o avano das taxas de aprovao no Brasil e nas regies, bem como a distribuio desse avano entre as sries.

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O fato de que o ENEM uma prova facultativa pode levar alguns analistas a no concordar com que seus resultados sejam usados para avaliao do sistema. No entanto, preciso considerar que a taxa cobrada dos jovens para a realizao do exame de molde a afastar aqueles de estratos sociais mais humildes, habitantes da periferia dos grandes centros e que, por conseqncia devem estar freqentando as escolas mais carentes de recursos. Adicionalmente, a possibilidade de que os resultados da prova sejam aproveitados para o concurso de ingresso na Universidade pode estar atraindo, principalmente, os jovens menos despreparados. Assim, os pssimos ndices do ENEM podem ainda estar superestimando a qualidade do sistema. 52

Grfico 18

Grfico 19

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Grfico 20

Tabela 14

As taxas de reprovao, considerando-se o conjunto do Pas, no mostram melhoria relevante entre 1995 e 1996. O recuo de 0,2% na taxa total, em nvel nacional, no de molde a sugerir significativo avano na qualidade. No conjunto das regies, o Nordeste obteve o maior decrscimo em seu ndice de reprovao entre os anos focalizados, pois de uma taxa de 10,1% em 1995, passou a 8,7% em 1996. O Norte foi a nica regio onde o ndice de reprovao total subiu entre 1995 e 1996 (de 10,9% para 11,3%). No entanto, o Sul, que j

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apresentava, em 1995, a mais alta taxa total de reprovao do Pas (12,7%), continua com essa posio em 1996, com um ndice de 12,5%. Ao tomarmos as taxas por sries, a primeira constatao a de que a srie inicial confirma-se como o crivo perverso do ensino mdio. Apenas no Nordeste e no Centro-Oeste houve, entre 1995 e1996, um decrescimento, na primeira srie, da taxa aqui analisada. Nas demais regies, a reprovao na srie inicial aumentou no perodo. Nesse quadro, chama ateno o ndice de reprovao na primeira srie no Sul, que atinge 17,5% em 1996. Os Grficos 21, 22 e 23 facilitam ao acompanhamento das consideraes anteriores. Grfico 21

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Grfico 22

Grfico 23

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12) Nmero de concluintes Tabela 15

A evidncia mais clara na Tabela 15 diz respeito ao relevante papel das redes estaduais no atendimento da clientela em nvel de ensino mdio, ao longo do perodo focalizado, pois, enquanto, em 1980, apenas 37,7% dos concluintes fizeram seus cursos em escolas administradas pelos estados, essa proporo chega a 66,1% em 1996. No mesmo perodo, o inverso aconteceu com a rede privada, a qual, em 1980, era responsvel por 55,8% dos certificados de concluso, passando, em 1996, a uma taxa de 26,5%. Como seria previsvel, esses ndices seguem a mesma direo registrada no que diz respeito s matrculas iniciais; ou seja, ndices ascendentes para as redes estaduais e descendentes para a rede privada., conforme j analisado anteriormente. Esses movimentos estatsticos, ao longo das duas ltimas dcadas, indicam, sem dvida, a concretizao de um aspecto bsico da democratizao das oportunidades educacionais, que deve ser aprofundado no conjunto do sistema educacional . H, no entanto, a registrar, um pequeno declnio ( menos 0,5%) de nmero de concluintes entre 1995 e 1996 nas redes estaduais, em contraponto a um aumento de 0,2% de concluintes nas escolas privadas e nas redes municipais. Tais ndices so insuficientes ainda para indicar qualquer tendncia.

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Alm da rede particular, a rede federal a nica que, na seqncia histrica analisada, diminuiu sua participao no conjunto de concluintes do Ensino Mdio, pois, de uma taxa de 3,0% em 1980, passou a 1,8% em 1996). O Grfico 24 retrata bem as relaes que se podem estabelecer a partir dos nmeros da Tabela 16. Grfico 24

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13) Habilitaes Tabela 16

Ao examinarmos a distribuio proporcional de alunos nas habilitaes em relao ao total de matrculas, defrontamo-nos com uma situao muito prxima daquela j observada em estudo anterior12. As habilitaes de Magistrio do 1 grau e a de Tcnico em Contabilidade continuam absorvendo, em 1997, um maior percentual de estudantes (12,3% e 10,1%). Todavia, se considerarmos o crescimento relativo durante o perodo estudado (que abarca os anos de 1989, 1996 e 1997) observamos que a Habilitao para o Magistrio apresenta um percentual muito mais significativo (61,1%) do que o de Tcnico em Contabilidade (14,7%). O menor avano dessa ltima habilitao um contraponto ao grande aumento relativo da especializao Auxiliar de Contabilidade (239,6%). Esse fato pode configurar-se como um barateamento da formao do tcnico da rea contbil (nos moldes tradicionais), principalmente se levarmos em conta o expressivo aumento que se registra para a formao de Tcnico em Processamento de Dados (169%) e o decrscimo que se observa para a busca de um diploma de Tcnico em Secretariado ( menos 23,6%).

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Zibas e Franco, op.cit. 59

O importante aumento relativo (169%) para a formao de Tcnicos em Processamento de Dados e a retrao da busca para a profissionalizao em Tcnico em Secretariado parecem corresponder a uma expectativa de demanda por especializaes consideradas mais modernas, o que implica, inclusive, na definio de um novo perfil para a insero no mercado de trabalho das (os) novas(os) secretrias(os) que, hoje, necessitam ultrapassar as habilidades vinculadas ao satisfatrio manejo das antigas mquinas de datilografia, para adquirir competncias compatveis com a introduo de novas tecnologias tais como: familiaridade com microcomputadores, conhecimento de softwares, edio de textos, acesso a Internet, email etc. preciso, ainda, considerar que a profisso secretariado tambm tende a diminuir a demanda, uma vez que as empresas esto exigindo, para a maioria dos executivos, ligados gerncia de nvel hierrquico mdio, que, munidos de seu equipamento eletrnico, desenvolvam, eles mesmos, as tarefas que at h alguns anos demandavam a contratao de secretrias. Por outro lado, preciso salientar o relevante crescimento observado entre 1989, 1996 e 1997 no que diz respeito ao nmero de alunos matriculados na Habilitao em Tcnico em Enfermagem (crescimento relativo da ordem de 155,3%). Este crescimento pode ser visto como decorrente de uma ao desencadeada pelo COREN13 em janeiro de 1996, referendada pelo Conselho Federal de Medicina (Resoluo 1490 de 13/2/98), que preconiza que as instrumentadoras cirrgicas somente podero exercer esta funo se tiverem alguma qualificao na rea da sade, ou que tenham, no mnimo, habilitao em Auxiliar ou Tcnico de Enfermagem. Esta recomendao pode, portanto, explicar este crescimento da demanda junto Habilitao em Tcnico de Enfermagem, no mbito do Ensino Mdio.

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COREN (Conselho Regional de Enfermagem). 60

O grfico 25, ilustra os dados apresentados na Tabela 17. Grfico 25

Tabela 17

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Como j vimos , a partir da anlise dos dados contidos na Tabela 16, a Habilitao para o Magistrio lidera o nmero de alunos matriculados em cursos profissionalizantes. Da, a importncia de comentar alguns dados referentes a esta habilitao., constantes da Tabela 17. Tal importncia torna-se particularmente oportuna se considerarmos a falta de uma orientao precisa em relao a esta modalidade de ensino, no bojo dos atuais deliberaes oficiais que norteiam a Reforma da Estrutura Curricular do Ensino Mdio e, concomitantemente, a implantao de um novo tipo de Ensino Profissional para este nvel de ensino. Tomando-se por base o Brasil, observa-se um crescimento de matrculas , na Habilitao para o Magistrio de 1997. As regies Norte e Sudeste, tambm superam a mdia de crescimento nacional., apresentando um acrscimo proporcional de, respectivamente, 165,8% e 99,1% , no decorrer no perodo em questo (1989-1997). Uma leitura horizontal da tabela permite concluir que foram nos anos de 96 e 97 que o aumento registrado se acentuou. Dentre as modalidades de ensino que compem a estrutura curricular da Habilitao para o Magistrio ( Magistrio do Pr- Escolar ; Magistrio de 1o grau - 1a 4a Srie; e, Magistrio de 1o grau Estudos Adicionais) a incidncia de matrculas recai majoritariamente (95.7%) na modalidade Magistrio de 1o grau- 1a a 4a srie. A importante habilitao em Pr-escola absolutamente minoritria em nmero de matrculas, refletindo, sem dvida, o pequena expanso desse nvel em todo o sistema educacional. No entanto, os dados referentes ao perodo focalizado mostram um expressivo crescimento relativo dessa modalidade em todo o Brasil ( mais 297,4%), principalmente nas regies Sudeste ( mais 733,3%) e Sul ( mais 143,9%). A nica exceo no panorama de crescimento da habilitao o Nordeste, com decrscimo de 11,8% no perodo. 60% , em mdia, entre os anos de 1989, 1996 e

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O Grfico 26 permite uma boa visualizao das consideraes anteriores. Grfico 26

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14) Nmero de Estabelecimentos e Nmero de Alunos, segundo a existncia de Laboratrio de Informtica Tabela 18

Embora, por meio da Tabela 18, no seja possvel identificar a distribuio de recursos de Informtica e de Laboratrios segundo a rede ou a dependncia administrativa, seus nmeros mostram que a estrutura didtica mnima, consensualmente considerada indispensvel para o Ensino Mdio do sculo XXI, est ausente da maioria das escolas e distante de grande parte dos alunos.

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Tomando-se o conjunto do Pas, os nmeros indicam que Laboratrios de Informtica devem estar distribudos mais ou menos homogeneamente entre escolas de grande porte e escolas menores, uma vez que porcentagem de estabelecimentos que contam com tais laboratrios (28%0 e a porcentagem de alunos que dispem desse equipamento (29,1%) esto muito prximos. De todo modo, menos de 1/3 das escolas brasileiras e menos de 1/3 de seus estudantes convivem com tais recursos. Quanto aos Laboratrios de Cincias, os mesmos parecem estar alocados, considerandose o Brasil como um todo, em escolas com maior contingente de alunos, pois, os nmeros, explicitados na Tabela 19, so os seguintes: 49,5% dos estabelecimentos de todo Pas contam com tais laboratrios e atendem 61,0% de todos os estudantes do ensino mdio. Os piores ndices quanto a equipamentos seja de Informtica, seja de Cincias esto nas regies Norte e Nordeste. No Norte, chama a ateno a situao de Tocantins, onde menos de 10% das escolas possuem os recursos aqui focalizados, atendendo apenas 13,2% dos alunos em estabelecimentos dotados de laboratrios de Informtica e 17,9% em escolas com equipamentos de Cincias. Essas so as taxas mais baixas do Pas. No Nordeste, de se notar que o Piau, o estado mais pobre da regio, atende quase 50% de seus alunos de ensino mdio em estabelecimentos que possuem laboratrios de Cincias. Nesse mesmo estado, de 20,3% a taxa de estudantes que contam com equipamentos de Informtica em suas escolas. Essa situao, apesar de precria, ainda melhor do que a da Bahia, onde apenas 13,7% dos alunos dispem dos recursos de Informtica e onde de apenas 32,0% a porcentagem de estudantes que freqentam escolas dotadas de laboratrios de Cincias. Ainda no Nordeste, interessante destacar o Cear. L, ao contrrio do que acontece no resto do Pas (exceto em Gois)14, maior a porcentagem de alunos atendidos em
14

Em Gois, h predominncia do nmero de alunos atendidos em escolas com laboratrio de Informtica. Todavia, o nmero de escolas com laboratrios de Cincias maior do que o nmero de escolas equipadas com recursos de Informtica. 65

escolas equipadas com recursos de Informtica (35,6%), do que a porcentagem daqueles que dispem, em suas escolas, de equipamentos de Cincias (29,8%). Ainda naquele estado, se atentarmos para o nmero de escolas em cada categoria (com Informtica e com laboratrios de Cincias), registraremos tambm a predominncia dos recursos de computao; ou seja, das 547 escolas do estado, 142 (25,0%) esto na primeira categoria e 110 (ou 20,1%) na segunda. Essa situao pode estar indicando uma prioridade poltica e pedaggica do estado um tanto diferenciada, em relao grande maioria das outras unidades federativas. O Sul supera o Sudeste tanto em porcentagem de alunos atendidos em estabelecimentos com Laboratrios de Informtica (38,3% no Sul, contra 30,2% no Sudeste), quanto em porcentagem de alunos que contam com equipamentos de Cincias em suas escolas (84,5% no Sul, contra 71,8%) no Sudeste). Se computarmos o nmero de estabelecimentos equipados, o Sul tambm est em melhor situao do que o Sudeste quanto a recursos para Cincias; isto , 84,5% das escolas do Sul possuem laboratrios de Cincias, contra 71,8% das escolas do Sudeste apenas ligeiramente superior do Sul: 34,4% das escolas do Sudeste so dotadas de recursos de computao, contra 32,2% no Sul. No Sudeste, considerando-se tanto porcentagem de escolas, quanto porcentagem de alunos, o Rio de Janeiro est em melhor situao do que So Paulo no que concerne a equipamentos de Informtica: no Rio, 49$ das escolas e 43,4% dos alunos contam com tais recursos; em So Paulo, esses nmeros so, respectivamente, 36% e 28,1%. Entretanto, no item laboratrio de Cincias, So Paulo est bem melhor do que o Rio, pois 80,7% dos alunos paulistas e 77,1% das escolas do estado dispem de tal equipamento. Essas porcentagens, no Rio, so, respectivamente, 48,5% e 42,4%. Ainda no Sudeste, de se notar que Minas Gerais est em situao inferior ao Esprito Santo no que diz respeito Informtica: apenas 21,9% das escolas mineiras e 25,4% de seus alunos contam com esse recurso. Esses nmeros, no Esprito Santo, so respectivamente, 27,9% e 30,5%. Por outro lado, em relao a laboratrios de Cincias,

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Minas, na regio, s est abaixo de So Paulo: 64,8% de suas escolas esto equipadas e 71,8% dos alunos do estado estudam em tais escolas. Se no computarmos o Distrito Federal, as porcentagens da regio Centro-Oeste referentes a escolas equipadas com laboratrios de Cincias e Informtica e a alunos atendidos em tais escolas esto mais prximas dos nmeros do Norte e Nordeste, do que do Sul e Sudeste. O Distrito Federal apresenta o melhor quadro do Pas: mais da metade de suas escolas e quase a metade de seus alunos contam com equipamentos de Informtica; com relao a laboratrios de Cincias, 84,7% das escolas e 87,3% dos alunos dispem desses recursos.

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Os Grficos 27 e 28 ilustram bem algumas das consideraes acima desenvolvidas.

Grfico 27

Grfico 28

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CONSIDERAES FINAIS

guisa de concluso, vamos retomar, de forma resumida, algumas anlises desenvolvidas nos itens anteriores, principalmente aquelas que sugerem necessidade de melhoria da qualidade dos indicadores e aquelas que questionam determinadas metas estabelecidas para a reforma do Ensino Mdio. No primeiro caso, devemos considerar que tem havido grande avano tanto na coleta, sistematizao e divulgao das informaes, quanto nos cruzamentos de dados. Um exemplo nesse sentido o fornecimento de nmeros sobre matrculas iniciais, cruzadas por turno e por sexo, informaes essas que, h alguns anos, no estavam disponveis. No entanto, algumas lacunas so registradas. A inexistncia de dados que relacionem sexo e aprovao/reprovao no permite que se lide convenientemente com a feminizao do Ensino Mdio. Como j discutimos, a menor presena dos meninos no nvel ps-fundamental pode estar indicando no somente o abandono precoce da escola para ingresso no mercado de trabalho, mas tambm a maior oposio da cultura escolar aos padres de socializao masculina, gerando reprovaes, repetncias e evaso. A caracterizao exata da reprovao/aprovao, segundo o sexo, daria mais elementos para a abordagem do problema. Evidentemente, a coleta dessas informaes deveria estender-se ao Ensino Fundamental, uma vez que, como j salientamos, l que parece estar o gargalo da escolarizao masculina. Seria importante, ainda, que estivesse disponvel a informao sexo x turno para se discutir se, de fato, a maior participao das mulheres no Ensino Mdio tenderia a minimizar a demanda por vagas no noturno.

Tambm, como j registramos, h necessidade de aperfeioamento das estatsticas do MEC referentes distribuio de recursos de Informtica e de Laboratrios.

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Atualmente, tais dados esto disponveis apenas de forma agregada. Nesse aspecto, torna-se importante que venham tambm discriminados segundo a dependncia administrativa, a fim de que se possa avaliar a posio de cada rede. Outro dado omitido, e que teria grande relevncia para adequada orientao de

polticas, diz respeito s matrculas no noturno e no diurno relacionadas condio do aluno no mercado de trabalho. Nesse caso, o importante seria detectar no somente se o jovem est empregado, mas se est procurando emprego, pois a condio de desempregado no altera a classificao do aluno como trabalhador. O nmero de horas dedicadas ao trabalho seria, tambm, um dado relevante, criando, possivelmente, um forte argumento para a adoo de mudanas na legislao de forma a proteger o trabalhador-estudante. Ainda, como j enfatizamos, os indicadores referentes formao docente deveriam ser ampliados, incluindo outras variveis. Da maneira como explicitados, no se sabe se a formao superior completa ou incompleta e se est de acordo com as exigncias do magistrio do Ensino Mdio. A omisso dessas informaes de molde a criar uma No entanto, diversas interpretao otimista da situao da docncia na escola mdia.

pesquisas tm mostrado (como detalhamos anteriormente) que h uma forte tendncia desprofissionalizao do magistrio, com atribuio de aulas a estudantes universitrios e a profissionais diplomados nas mais diversas carreiras. superior declarada. Adicionalmente, se os dados populacionais fossem divulgados de forma agregada As estatsticas, portanto, devem ser melhoradas para incluir informao a respeito da especificidade da formao

segundo a faixa etria ideal para freqncia ao Ensino Mdio (15/17 anos), haveria enriquecimento das anlises que tentam dimensionar a oferta, a demanda e a taxa de escolarizao. Outras informaes, como situao de trabalho, nvel de instruo e renda, especficas para o segmento em questo, tambm facilitariam a construo de polticas para o nvel secundrio. Evidentemente, para tal ampliao estatstica, haveria

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necessidade da obteno de colaborao de rgos como o IBGE e de outros institutos voltados a estudos demogrficos. O privilegiamento da faixa etria 15/17 anos nos cortes estatsticos se justifica, principalmente, pelo processo de correo do fluxo escolar em andamento no Pas. A continuar tal correo, em poucos anos haver uma menor defasagem srie/idade, podendo-se, efetivamente, calcular a demanda potencial por meio da comparao entre matrculas e total da populao na faixa correspondente. Outra face da composio do contingente populacional brasileiro, que tem sido negligenciada nas estatsticas educacionais, diz respeito s caractersticas tnico-raciais dos alunos. Seria importante que esse dado constasse dos nmeros divulgados pelo MEC, de modo que os esforos para a democratizao da educao pudessem tambm ser avaliados pela evoluo da matrcula dos jovens negros (pretos e pardos) do Ensino Mdio. Por outro lado, h aspectos analisados que sugerem o questionamento de algumas das recentes propostas para o Ensino Mdio. Um deles diz respeito disposio do Plano Nacional de Educao de apenas conservar o nmero de vagas no noturno, sem perspectivas de aumento nos prximos anos. Como j discutimos anteriormente neste texto, tal diretriz est baseada na arriscada aposta de que ser possvel alavancar as matrculas na escola mdia apenas por meio de inscries no perodo diurno. Embora a diurtunizao do Ensino Mdio seja extremamente vlida e desejvel, tanto do ponto de vista pedaggico, como do social, a aguda dificuldade econmica da maioria das famlias, como j argumentamos, no faz prever que, nos prximos anos, ser possvel dispensar o trabalho dos adolescentes para mant-los na escola diurna. Alm disso, a penria fiscal dos estados no permite a projeo de grande investimento na rede fsica, o que seria essencial para que se sustente a ampliao do Ensino Mdio no diurno. Alm disso, a crescente desprofissionalizao docente, como j discutimos, no favorece a avanada organizao do currculo por reas de conhecimento, como

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prescrito pelas Diretrizes Curriculares.

Ou seja, a desprofissionalizao, que tem

tornado o magistrio secundrio um bico para estudantes universitrios e para diplomados em outras reas, dificultar, sem dvida, a adoo pela escola de um currculo integrado e flexvel, o qual exige, alm de alta especializao em disciplinas especficas, formao pedaggica completa e dedicao exclusiva dos professores escola. Nesse quadro, prev-se mais gastos para ampliao de horas de planejamento, para trabalho em equipe, alm de assistncia pedaggica constante aos grupos de professores em cada escola. Somente uma opo poltica por real valorizao do magistrio e por investimento significativo no Ensino Mdio permitir a implementao efetiva das Diretrizes mencionadas. A persistir a atual exigidade de recursos (com as conhecidas conseqncias de deteriorao das condies de trabalho e desprestgio profissional crescente do professor), corre-se o risco de que as inovaes planejadas sirvam apenas de cobertura para um maior barateamento do currculo, o que, evidentemente, contraria, de forma absoluta, os objetivos da nova proposta. Outro aspecto das polticas educacionais, revelado pelos nmeros analisados, relacionase ao rpido movimento de regularizao do fluxo escolar. Nesse cenrio, como j argumentamos, necessrio que a progresso continuada (pedagogicamente avanada e economicamente onerosa) no seja substituda pela promoo automtica, cuja sedutora facilidade melhora rapidamente os ndices estatsticos, mas no contribui em nada para o avano do nvel cognitivo do conjunto dos alunos. As anlises realizadas permitem concluir que o aumento considervel das matrculas no Ensino Mdio, principalmente nas redes estaduais, est exigindo o aprimoramento de estudos projetivos para que se possa aquilatar o ritmo do crescimento da demanda. A urgncia de maior investimento - financeiro e tcnico - nas redes estaduais o imperativo mais contundente que se deduz a partir das estatsticas bsicas detalhadas neste trabalho. Alm disso, a predominncia do cursos noturnos, que deve, por muito tempo ainda, indica a necessidade de que o infelizmente, permanecer estudante.

Ensino Mdio se reestruture para o atendimento das peculiaridades do trabalhador-

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