REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO PARA EL PODER POPULAR DE LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RAFAEL MARIA BARALT CATEDRA: FINANZAS PBLICAS

Prof. Licdo. Oswardo Chirinos. Realizado por: Blanca Lovera C.I. 19.252.903 Santa Ana de Coro; Febrero 2013

Desarrollo.En su desenvolvimiento histrico, los estudios financieros han sufrido grandes variaciones. Mientras que algunas pocas se consider que lo financiero era parte de la poltica general del Estado, en otras se pens que era un sector de la actividad econmica; es decir, desde los primeros pensamientos sobre el tema siempre se trat de darle una inclinacin a su campo de accin hacia la econmico o lo poltico. En la presentacin del siguiente trabajo se pretende mostrar un completo esquema que conforma de manera general la forma en como fue evolucionando el pensamiento financiero de etapas pasadas hasta llegar al pensamiento actual de las finanzas pblicas. En relacin con esto, se debe tener presente, que en los Estados de la edad antigua, lo que se haca llamar riqueza se obtena mediante la guerra y la conquista de otros pueblos, por lo que se puede mencionar el caso de Egipto, Grecia y Roma, en donde el Estado era supremo, poderoso en su totalidad y que no se trataba de asuntos pblicos, fundamentalmente todo giraba en torno a la grandeza del Rey, quien reciba el nombre de Emperador. En este mismo orden, destacamos lo que se denominara en ese momento como las finanzas patrimoniales quienes protagonizaban la edad media, etapa en la que los bienes del estado estaban indiferenciados con relacin a los bienes de los soberanos y de los dueos feudales; fue entonces de este modo que ms tarde surgi una corriente poltica econmica que dio los primero indicios de las finanzas pblicas. Esta corriente fue desarrollada en Alemania y Austria, y recibi el nombre de Cameralismo.

El Cameralismo se encargaba de examinar los problemas que ataen a la economa y a las finanzas desde el ngulo del Estado, como sujeto de las actividades correspondientes con el fin que el soberano pudiera adquirir los medios necesarios para mantener su rango y satisfacer sus necesidades, buscando el beneficio propio, as mismo este pensamiento sostena que las ganancias del Estado se lograban por medio del comercio internacional. Durante el siglo XVIII se oper una profunda transformacin en la concepcin de lo que deba ser el aspecto financiero de la actividad general del Estado, para esta poca se desarroll la corriente poltica econmica, denominada Fisicrata, cuyo mayor exponente fue Francois Quesnay, esta teora se fundamentaba en la idea que la riqueza proviene de la tierra, de esta forma y al respecto Dino Jarach, nos destaca las contribuciones de esta doctrina, entre ellas: La limitacin de las funciones estatales y la eliminacin de las trabas a las actividades individuales por la adopcin del lema: laissez faire-laissez passer las cuales tiene como significado dejar hacer y dejar pasar. La doctrina segn la cual el impuesto debe aplicarse sobre la renta de la tierra. La doctrina consiguiente del impuesto nico sobre la renta de la tierra como resultado de la teora del producto neto y, al mismo tiempo, como reaccin a la plyade de impuestos, licencias, gabelas y derechos de todo tipo e importancia que caracterizaba el rgimen fiscal de la monarqua francesa y que,

a su vez, se originaba en el antiguo rgimen feudal, en el que todos los bienes y todas las actividades econmicas pertenecan al seor, quien tena la facultad de permitir su goce. La teora de la amortizacin o capitalizacin del impuesto territorial, que reduce el valor de la tierra gravada y que permite al comprador de un terreno pagar un precio, descontando la parte del mismo que ha de producir la porcin de la renta destinada al impuesto. La teora segn la cual los gastos pblicos deben limitarse en su magnitud al producido del impuesto. (Jarach, 1983). Luego apareci la escuela clsica inglesa, fundada por Adam Smith, que significo el comienzo de los estudios sistematizados con relacin a los recursos y gastos del Estado. Adam Smith en su famosa obra Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, dedica el 5 libro a las finanzas pblicas, bajo el ttulo Del ingreso del soberano o de la comunidad, significando el primer estudio profundizado sobre el tema, dentro de esta obra, se dej sentadas las bases relativas a la actividad financiera del Estado, puso de relieve que el papel del Estado no es la intervencin en la economa, ste debe limitarse a la defensa exterior, la seguridad y justicia interior al igual que de los trabajos pblicos.

Al respecto de los ingresos, Smith define que estos derivan de tres fuentes diferentes: La renta. Los beneficios. Los salarios. De acuerdo a ello y por lo tanto los impuestos deben ser pagados de cualquiera de esas fuentes, para la cual esta doctrina considero tratar el tema de la imposicin, para lo cual defini cuatro (4) principios, los cuales son sealados por Dino Jarach, de la siguiente manera: Principio de las facultades o igualdad: Los sbditos de cada Estado deben contribuir al sustento del gobierno, lo ms aproximadamente posible, en proporcin con sus capacidades respectivas. Principio de la certeza: Cada individuo est obligado a pagar debe ser cierto y no arbitrario. El tiempo, la manera y la cantidad del pago deben todos ser claros y simples para el contribuyente.

Principio de la comodidad: Todo impuesto debe ser recaudado en el tiempo o en el modo en que con mayor probabilidad sea conveniente para el contribuyente pagarlo.

Principio de economicidad: Todo impuesto debe ser estructurado de manera tal que quitar y mantener fuera de los bolsillos de la gente la menor cantidad posible de la suma que ingresa al tesoro estatal. (Jarach, 1983).

Dentro de la teora clsica, se encuentran los aportes hechos por David Ricardo y John Stuart Mill, ambos se ocuparon del tema de tributacin. La renta ricardiana se centra en la diferencia de la incidencia de los impuestos sobre la tierra y sobre los productos brutos, al respecto Dino Jarach seala: Si el Estado asume como base del impuesto dicha renta (renta ricardiana), siendo que el precio del mercado se determina por el costo del producto marginal, este productor no tiene renta y por lo tanto no paga impuesto. Por consiguiente, el tributo no influye sobre el precio del mercado y los productores, que s tiene renta y pagan el impuesto, debern soportar su carga, sin poder trasladarla, por la va de las modificaciones en los precios, sobre los consumidores. Por lo contrario, el impuesto que asume como base el producto bruto de la tierra, modifica el costo de produccin del productor marginal y, por tanto, el precio del mercado, en relacin a esto el impuesto se traslada al consumidor. (Jarach, 1983). Mientras David Ricardo trata de la teora general de la distribucin, John Stuart Mill, reemplaza el

principio de beneficio (de las facultades o igualdad) por el de capacidad contributiva, la crtica de Staurt Mill al principio de beneficio se fundamenta en que este implica un impuesto regresivo. En concordancia con lo expresado anteriormente cabe destacar que otro de los aportes de Stuart Mill, fue la llamada teora de la doble imposicin del ahorro, un impuesto que grave con igual alcuota toda la renta, tanto la parte de ella que se

destina al consumo como aquella que se destina al ahorro, resulta discriminatorio en perjuicio a esta ltima, ya que el impuesto grava una primera vez la renta ahorrada y luego, peridicamente, los intereses que se obtiene de su inversin. (Jarach, 1983). Dentro de esta doctrina clsica, se encuentran estudios que van a afianzar la conceptualizacin de las finanzas pblicas como un hecho puramente econmico; es as como encontramos a: Bastiat y Senior: Teora del cambio: Se soporta en el hecho de que el Estado por cumplir con sus funciones (garantizar el orden, la justicia y la seguridad) debe percibir impuesto, es decir, el Estado recauda impuestos a la vez que presta servicios. Jean Baptiste Say: Teora del consumo: Sostiene que la actividad del Estado promueve el consumo, es decir, la prestacin de servicios por parte del Estado no es considerado como una forma de creacin ni de cambio de riquezas, a diferencia de la teora del cambio. Francisco Ferrara: Dicotoma del impuesto- La filosfica y la histrica: Dino Jarach nos seala: El impuesto en la pura concepcin filosfica no es sino la contraprestacin de los servicios que el Estado presta a los ciudadanos, como concepto histrico, una destruccin de riquezas por voluntad de los gobernantes sin compensacin para los gobernados. Cabe destacar que la escuela clsica, reflejaba las condiciones socio-econmicas de la poca, pero estas condiciones sufrieron una gran revuelta una vez que se originarn los dos eventos blicos ms grandes: La Primera y la Segunda Guerra Mundial, lo que significo, no solo prdidas humanas, sino que trajo consigo un

impacto severo en las economas de los pases involucrados, que conllevo a una crisis mundial, lo cual dej en evidencia que la teoras econmicas hasta ahora existentes deban ser adaptadas a la nueva realidad. Los eventos ocasionados durante el siglo XX en la vida econmica universal significaron el origen de los pensamientos ms elaborados y radicales del conocimiento econmico y financiero. Sobre esta nueva etapa, Dino Jarach, seala: El papel del Estado en esta nueva estructura, que se defini como economa dirigida o intervencionismo estatal, se desarrolla a travs de la poltica econmica y tambin a travs de la actividad financiera, que se transforma as en una parte de la poltica econmica. E fenmeno financiero no tiene nicamente el carcter de mecanismo o proceso de produccin de bienes y servicios pblicos con el complemento del principio social de la redistribucin de ingreso, sino que queda absorbido en la poltica econmica. El presupuesto es un plan econmico propio del sector pblico, que se inserta en la planificacin general de la economa por parte del Estado. (Jarach, 1983). Dentro de este contexto se sita al economista John Keynes; en su obra Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, construye una nueva teora econmica que sostiene que el Estado debe intervenir activamente en la economa, para garantizar su dinamismo equilibrado, es as como considera el gasto pblico como un mecanismo reactivante de la economa, ya que viene a suplir las insuficiencias de la inversin privada; El nuevo enfoque de las finanzas pblicas, no como simple produccin y suministro de

servicios pblicos, sino como correctoras del nivel de empleo y de crecimiento del ingreso nacional. (Jarach, 1983). Es de esta manera, como se llega a la conceptualizacin de las finanzas pblicas concebida en la actualidad; la cual cada da se va adaptando a las realidades, pero siempre fundamentada en los principios expuestos por cada una de las teoras anteriores, cuyos preceptos esenciales permanecen vigentes.