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UNA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL QUE REDUCE LA AUTONOMA LOCAL A LA MNIMA EXPRESIN
(Valoracin y comentarios al Anteproyecto de ley para la racionalizacin y sostenibilidad de la administracin local en su versin 18/2/2013) UNA REFORMA DE CALADO, DESDE UNA PERSPECTIVA EXCLUSIVAMENTE ECONOMICSTA. Una vez analizados los contenidos del Anteproyecto, (sin detenernos en aquellos referidos a los cargos polticos, y las relacionadas con la expedicin de licencias, etc.), resulta evidente que persigue, al menos, los siguientes objetivos: Enmarcar a la Administracin Local dentro de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, desde una perspectiva exclusivamente econmica y financiera. Reinterpretar el concepto de autonoma local prevista en el artculo 137 de la Constitucin, as como en el artculo 3 de la Carta Europea de la Autonoma Local. Reducir las competencias propias de los Ayuntamientos, fomentando as mismo un trasvase de los servicios que prestan a las Diputaciones Provinciales (Comunidad Autnoma, si son uniprovinciales). Minorar toda la estructura organizativa de la Administracin Local, invitando a la desaparicin de las mancomunidades y entidades locales menores. Revertir la figura de los funcionarios habilitados de carcter estatal de nuevo al Estado (se volveran a denominar de carcter nacional) en perjuicio de las Comunidades Autnomas, modificando para ello el EBEP (Disposicin Adicional 2 y Transitoria 7).

Objetivos que provocan, esencialmente, las siguientes circunstancias: Drstica reduccin de las competencias municipales y los servicios a prestar. Destacaramos por su importancia las educativas, prestacin
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de servicios sociales y Sanidad (que pasan a ser de las Comunidades Autnomas, salvo para cuestiones muy puntuales). Adems los servicios que s presten se vern sometidos a un coste estndar que establecer el Gobierno va reglamentaria. Conforme al cual, si se incumple por lo Municipios de menos de 20.000 habitantes, conllevar la asuncin por parte de las Diputaciones (Comunidad Autnoma en las uniprovinciales) de dichos servicios. Los municipios slo podrn prestar servicios adicionales (las denominadas competencias impropias), recibir competencias delegadas por parte del Estado o Comunidad Autnoma, y llevar a cabo actividades econmicas, si presentan unas cuentas saneadas, con un control previo y a posteriori de las mismas. Se plantea la intervencin de Municipios de menos de 5.000 habitantes por parte de las Diputaciones por cuestiones, fundamente, econmicas. Sobre dotacin financiera para el desarrollo de los servicios, las escasas referencias que se practican son genricas y se remiten a una futura ley de la que se desconoce detalle alguno. Las Diputaciones Provinciales ven aumentar su protagonismo al constituirse en los garantes ltimos de la prestacin de los Servicios Pblicos del mbito local, reforzando su control sobre los mismos con la ampliacin de sus competencias. Tambin se las faculta para apoyar a los Ayuntamientos en la seleccin y formacin de su personal. Se acota la estructura territorial de la Administracin Local (Mancomunidades, Entidades Locales Menores), dependiendo su continuidad de la correcta prestacin de los Servicios Pblicos con que cuentan en la actualidad y su sostenibilidad financiera. De cara al futuro se imponen tantos requisitos/trabas, que en la prctica no se podr generar nuevas estructuras. Se muestra una especial obsesin por la disolucin de las Entidades Locales Menores, a las cuales se les retira la personalidad jurdica para las que se constituyan en el futuro pues, transitoriamente, las ya creadas continan conservndola. Se modifica la estructura organizativa de la Administracin Local (entidades pblicas, sociedades mercantiles, etc.) de tal manera que slo se
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podrn utilizar estas formas de gestin cuando se acredite su eficiencia. Tambin, bajo el eufemismo del redimensionamiento del sector pblico local (Disposicin Adicional 5 Anteproyecto), se aboga por su disolucin si se encuentran en situacin de dficit. A ms tardar el 1 de agosto de 2015. Se extrema el control y la fiscalizacin de la Entidades Locales, al fortalecerse la figura del Interventor Municipal (control interno), bajo la cobertura de la Intervencin General del Estado (IGAE, control externo), que mediante convenio podr colaborar con el Ayuntamiento mediante la correspondiente contraprestacin econmica. Se regula con carcter de norma bsica la figura del Consorcio, una figura ya consolidada y regulada en la normativa autonmica que ahora deber adaptarse a la dictada por el Estado. Para ello se incluye una nueva Disposicin en la Ley 30/92 del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas. Se alude en diversos apartados al personal de la Administracin Local (funcionarios, laborales, habilitados de carcter nacional, directivos, personal eventual), cuestin que trataremos especficamente. No obstante, conviene sealar ya, que la regulacin referida a los supuestos de trasvases de servicios de una Administracin a otra, o cuanto acontece la disolucin de alguna estructura (mancomunidad, entidad menor, etc.) resulta muy incompleta e insuficiente, ofreciendo pocas garantas para los trabajadores afectados. Se configura un nuevo marco normativo para el personal funcionario habilitado de carcter estatal, que pasara a denominarse, como antao, de carcter nacional. Adems de volver a depender en casi todos sus extremos del Estado, se les conceden una serie de especificidades (rgimen disciplinario, situaciones administrativas, etc.), sin que exista una razn objetiva para ello.

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UN ANLISIS MS PORMENORIZADO,POR ARTCULOS, DESTACANDO LAS CUESTIONES MS SIGNIFICATIVAS. Exposicin de Motivos Expresa de manera clara y contundente la filosofa que inspira el Anteproyecto casi desde el principio (prrafo 3), cuando establece y favorecer la iniciativa econmica privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas Tambin resulta muy explcita en cuanto al eje central sobre el cual pivota toda la norma: El objetivo de racionalizar la estructura organizativa de la Administracin Local se refleja en las medidas incluidas para fortalecer a las Diputaciones Provinciales que asumirn parte de las competencias hasta ahora prestadas por los Municipios. Y, cmo no, el objetivo primordial del Anteproyecto cuando establece la reduccin de la dimensin del sector pblico local. Artculo Primero. Uno Traslada a la Administracin Local los principios de estabilidad y sostenibilidad presupuestaria (Ley Orgnica 2/2012, en desarrollo del artculo 135 de la CE). Se tratan de aadidos puntuales en la Ley de Bases del Rgimen Local, que luego sirven de base para adoptar las medidas concretas. COMENTARIO: Una filosofa que no compartimos, pues los efectos que provoca no responde a la problemtica existente en la Administracin Local. Adems, da la sensacin de que hasta la modificacin de la Constitucin (inclusin del nuevo artculo 135), y la posterior aprobacin de la referida Ley Orgnica, no existiese un marco normativo sobre estabilidad presupuestaria, algo falso, como evidencia la existencia del Real Decreto Legislativo 2/2007, de la Ley de Estabilidad Presupuestaria. Artculo Primero. Dos La letra a), presenta una redaccin ms concreta, mencionando expresamente a las Comarcas.

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COMENTARIO: Es oportuna la inclusin expresa de las Comarcas en las definiciones iniciales de la Ley. Sin embargo, ni desde el punto de vista prctico, ni desde el principio de seguridad jurdica, supone gran cosa. Es ms, con el cambio de redaccin, antes mucho ms genrico, se puede estar eliminado a las entidades locales menores de los tipos de entidades locales, lo que concuerda con la posterior supresin de su personalidad jurdica que, posteriormente, plantea el Anteproyecto. Artculo Primero. Tres De nuevo somete la Administracin Local a la normativa de estabilidad presupuestaria, sin escatimar el empleo de la palabra eficiencia. Tambin efecta una declaracin de principios referida a que los Municipios no podrn ejercer competencias impropias. COMENTARIO: Supone una declaracin de principios que se podra hasta compartir, si no fuera por la forma en que luego se concreta a lo largo del Anteproyecto, lo que la convierte en rechazable. Artculo Primero. Cuatro Tiene que ver con la distribucin de competencias que se efecta con posterioridad en el Anteproyecto, haciendo extensivo a las Provincias y las Islas, lo que posteriormente se reconocer a las Diputaciones en el nuevo art. 26.3 de la Ley de Bases (la asuncin de servicios mnimos de los municipios que dejen de prestarlos). COMENTARIO: Como no estaremos de acuerdo, ya lo adelantamos, con la nueva redaccin del artculo 26.3, tampoco lo estamos con este planteamiento. Artculo Primero. Cinco Insiste en vincular la Administracin Local a la legislacin de estabilidad presupuestaria. Valen los comentarios ya realizados al efecto en anteriores artculos.

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Artculo Primero. Seis Uno de los preceptos clave del Anteproyecto, al establecer el nuevo marco competencial de los Municipios. Lo ms destacado es la exclusin de tres competencias esenciales: Educacin (slo vigilaran la escolarizacin obligatoria y obtendrn los solares necesarios para las nuevas construcciones). Servicios Sociales (slo evaluarn e informarn al respecto). Sanidad. Se remite a una ley (no se sabe cul), la dotacin de recursos necesarios para la prestacin de las competencias atribuidas. COMENTARIO: La dotacin de recursos para llevarlas a cabo se realizar en una ley posterior, dictada por el Estado, que complemente a sta que estamos analizando. Lo cual es una incongruencia, pues la reforma tiene un objetivo econmico, pero sin embargo no se ve acompaada de la necesaria cobertura econmica, que no debe ser posterior sino paralela a la propuesta del Anteproyecto. Tambin estamos en contra de que se recorten las competencias municipales en materia de educacin y servicios sociales, precisamente por ser las Administraciones ms cercanas a la ciudana y tratarse de unos servicios que no admiten demora en su prestacin. No sera de extraar que estas materias que pasan a ser responsabilidad autonmica, sean cedidas (en cuanto a su gestin) a la iniciativa privada. Artculo Primero. Siete El otro artculo, junto con el anterior, que ms trascendencia tiene del Anteproyecto. Si bien es cierto que los servicios de obligado cumplimiento segn la poblacin (art. 26), son similares a las actuales, a partir de ahora van a existir importantes condicionantes (26.3 LBRL):

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El establecimiento de unos estndares de coste en los servicios que se prestan (se supone que por el Estado va reglamentaria), que en el caso de no cumplirse en los Ayuntamientos de menos de 20.000 habitantes (obligatorio) o los que la superen (voluntariamente) dejan de prestarlos, pasando a ser asumidos (en un mes) por las Diputaciones (Administracin autonmica en las uniprovinciales), cuestin que aparece refrendada en varios preceptos del Anteproyecto y por tanto de la futura Ley de Bases del Rgimen Local. Si la prestacin de los servicios pasa a ser desempeada por la Diputacin, sta y no el Municipio ser la competente en materia impositiva (potestad reglamentaria para aprobar las Ordenanzas fiscales, as como la gestin y recaudacin tributaria). La reversin es posible pero muy improbable por las leoninas condiciones que se exige al Municipio que desea recuperar los servicios. COMENTARIO: Supone la sumisin, prcticamente incondicional, del Municipio a la Diputacin en base a unos criterios economicistas (estndar de coste), sin valorar la calidad, continuidad y cobertura del servicio a prestar. Del mismo, adems, se deriva una gran inseguridad jurdica, al depender su aplicacin de un Reglamento que desconocemos, as como desconocemos quin va a efectuar la evaluacin del coste estndar que decide si el servicio se trasvasa o no a la Diputacin. Tampoco aclara que sucede con los Municipios de ms de 20.000 habitantes a caso no pueden incumplir tambin el estndar coste? Cmo se tratara la cuestin? Se estn configurando Municipios de 1 y de 2, conforme al nmero de habitantes? Conviene se aclare este extremo. Aqu ya hay una alusin en materia de personal, cuando exista un trasvase de servicios del Municipio a la Diputacin. Y la indefinicin y, por tanto la inseguridad de la redaccin no puede ser mayor, al limitarse a hacer mencin al artculo del Estatuto de los Trabajadores que regula la figura de la sucesin de empresas (44.9) para el personal laboral; y emplear la expresin y las que afecten al funcionario, para dicho personal. El plan que establezca el traspaso de funciones debera incluir muchas ms garantas para el personal afectado, con mencin expresa a la figura del Plan
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de Ordenacin de Recursos Humanos (Art. 69 EBEP), respeto a las condiciones adquiridas, situacin con respecto a la administracin de origen y la receptora, etc. Artculo Uno. Ocho Regula la posible delegacin de competencias por parte del Estado y las Comunidades Autnomas a los Municipios, exclusivamente, de ms de 20.000 habitantes, siempre que cumplan el marco de estabilidad presupuestaria. Puede ser la va para recuperar las competencias en materia educativa, sanitaria y de servicios sociales. COMENTARIO: Se trata de un precepto que difcilmente podr ser llevado a la prctica dada la actual situacin econmica financiera de los Municipios. En todo caso, supone un nuevo ejemplo del escaso margen decisorio de los Municipios a la hora de prestar servicios pblicos a la ciudadana. Artculo Uno. Nueve. Los contenidos del artculo suprimido de la LBRL (28), se incluyen en los dos anteriormente comentados, pues se trata de un precepto meramente enunciativo de las posibles competencias de los Municipios. Artculo Uno. Diez Incorpora a las funciones de la Provincia, los que derivan del nuevo artculo 26.3 de la LBRL (los que asuma de los Municipios por incumplir el coste estndar). Artculo Uno. Once Establece el papel preponderante de las Diputaciones dentro de la estructura y organizacin de la Administracin Local, insistiendo en la prestacin de los servicios que dejen de prestar los municipios. Se vuelve a aludir a cuestiones de personal, pues se las atribuye potestades en el apoyo en la seleccin y formacin del personal de los Municipios. COMENTARIO: No compartimos las previsiones de este artculo, dado que no compartimos la posibilidad de que un Municipio se vea obligado a trasvasar
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sus servicios por una cuestin de costes. Tampoco nos parece de recibo las atribuciones que en materia de personal pueden adquirir las Diputaciones, pues supondra un nuevo atentado contra la autonoma municipal, en este caso en materia de personal. Por qu ofrece mayores garantas en materia de seleccin y formacin una Diputacin que un Ayuntamiento? Existen antecedentes, en algunas Leyes de Funcin Pblica de diversas Comunidades Autnomas, en donde la Administracin autonmica puede llevar a cabo estas actuaciones, pero siempre desde la voluntariedad y con escrupuloso respeto a la autonoma local, cuestiones que no se deducen de lo previsto en el Anteproyecto. Artculo Uno. Doce Prohbe a los Municipios que han trasvasado sus servicios a la Diputacin, en virtud del artculo 26.3 LBRL, formar parte de una Mancomunidad. COMENTARIO: Previsin absurda ya que si no prestan servicios (porque los ha asumido la Diputacin), resulta imposible su inclusin en una estructura creada, precisamente, para la prestacin y desarrollo de servicios. Artculo Uno. Trece Otro de los preceptos clave. Convierte en residuales las Entidades Locales Menores (caseros, pedanas, aldeas, etc.), deja a las Comunidades su regulacin pero con dos condiciones: No tendrn personalidad jurdica (las actualmente existentes s, transitoriamente); supeditadas a la estabilidad financiera de la LO 2/2012. COMENTARIO: No lo compartimos pues se las vaca de contenido buscando su eliminacin progresiva a travs de: Se elimina su personalidad jurdica, y se elimina el sistema de concejo abierto y el rgano unipersonal ejecutivo de eleccin directa en las mismas. Si prestan servicios pblicos debern someterse a una evaluacin que, en caso de no superarla, supondr su cesin a la Diputacin correspondiente. Las que no presenten sus cuentas ante los organismos correspondientes se disolvern por Decreto.
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Un nuevo ejemplo de que no se produce una distribucin de competencias, sino la concentracin de las mismas en una sola estructura: La Diputacin. Artculo Uno. Catorce Referido a las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas, ahora se aade e insiste en todo lo relativo a la estabilidad presupuestaria. COMENTARIO: Los realizados anteriormente para contenidos similares (LO 2/ 2012). Artculo Uno. Quince Regula la figura del Consorcio, pretendiendo que su constitucin sea tambin residual (prevalencia del convenio entre administraciones) y sometido a costes econmicos. La Disposicin Final 2 completa esta cuestin con una nueva configuracin legal de esta figura, con carcter general y bsico. COMENTARIO: Un nuevo ejemplo de que se pretende evitar que los Municipios, mediante diferentes vas (consorcio, mancomunidad, entidad menor), escapen del control de la Diputacin de turno. Artculo Uno. Diecisis Artculo totalmente nuevo, de sesgo presupuestario, destinado a garantizar que aquellos Municipios que adquieren competencias delegadas (algo harto improbable, como ya hemos visto), vayan a pagar a la Administracin delegante del servicio. COMENTARIO: Sinceramente no somos capaces de interpretacin alguna, pues presenta una redaccin del estilo Groucho Marx. Artculo Uno. Diecisiete. Otro artculo muy preocupante. Plantea la posible intervencin de Municipios (por las Diputaciones) con menos de 5.000 habitantes si se dan una serie de circunstancias: Endeudamiento, necesidad de financiacin, evaluacin negativa de los servicios que presta, etc.

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Conforme a la Disposicin Transitoria 12 resulta aplicable a los Municipios que antes de la entrada en vigor de la reforma presenten los requisitos para la intervencin. COMENTARIO: Las circunstancias exigidas para la intervencin son tan habituales que los procesos de intervencin sern muy numerosos. Lo que no se consigue cuantitativamente (reduccin del nmero de municipios), se consigue cualitativa y competencialmente, al sustituir a los Municipios en sus funciones y competencias mediante la figura de la intervencin. Artculo Uno. Dieciocho Regula el rgimen de licencias, excluyendo del mismo a las instalaciones o infraestructuras fsicas para el ejercicio de actividades econmicas COMENTARIO: Ms all de la indefinicin de la expresin, en la prctica supondr una merma en los ingresos municipales. Artculo Uno. Diecinueve Determina las formas que un Municipio puede gestionar sus servicios (directa e indirecta, con sus especificidades) en trminos similares a la norma actual, pero limitando la posible creacin de Entidades Pblicas y Sociedades Mercantiles. Hace una mencin al artculo 9 del EBEP, el que establece las funciones exclusivas de personal funcionario, para recordar que esta cuestin tiene que ver con el modelo de gestin que se adopte. COMENTARIO: Otra limitacin a la autonoma local a la hora de organizar su estructura que, como en otras cuestiones, implicar mucha normativa en desuso por los limites que se imponen al respecto y su imposible puesta en prctica. La mencin al artculo 9 no est de ms, pero tampoco resulta esencial. Artculo Uno. Veinte. Mera adaptacin de las Sociedades mercantiles locales a la legislacin de Sociedades de Capital.
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Artculo Uno. Veintiuno. Un nuevo lmite a la autonoma local, en este supuesto referido a sus actividades econmicas, que slo podrn llevar a cabo despus de pasar severos controles presupuestarios y de sostenibilidad financiera. Artculo Uno. Veintids Hace referencia al personal de la Administracin Local, en trminos similares a los artculos 3 y 9 del EBEP. COMENTARIO: No nos parece mal la inclusin de este artculo en la LBRL, aunque veramos ms oportuno reproducir literalmente el artculo 3 del EBEP y aprovechar, como la Federacin ha manifestado de manera reiterada, para que el personal de la Administracin Local se vea afectado por la normativa de funcin pblica de la Comunidad Autnoma del respectivo territorio, y no de la Administracin General del Estado. Artculo Uno. Veintitrs Desanda la senda marcada por el EBEP con respecto a los habilitados de carcter estatal. Vuelven a denominarse nacionales, y a depender en mayor medida del Estado en detrimento de las Comunidades Autnomas. COMENTARIO: La regulacin del EBEP nos pareci acorde con al distribucin territorial y competencial del Estado, de ah que no comprendamos esta recentralizacin de este tipo de personal. No estamos tampoco de acuerdo en que se establezcan especificidades para este personal en materia de situaciones administrativas y rgimen disciplinario. Una ancdota, pero un ejemplo de la filosofa que mueve esta reforma: el conocimiento de la lengua cooficial en determinados territorios deja de ser mrito en los concursos de provisin de puestos de este tipo de personal.

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Artculo Uno. Veinticuatro Cambia la redaccin sin afectar al contenido. Los Ayuntamientos no seleccionan a los habilitados de carcter nacional. Artculo Uno. Veinticinco Referido a la compensacin de deudas entre Administraciones. Artculo Uno. Veintisis Determina que los directores generales y coordinadores generales slo podrn ser funcionarios, antes se abra la posibilidad a excepciones si el Pleno as lo apreciaba. COMENTARIO: Buena previsin, que puede suponer un aval para la carrera y promocin de los empleados pblicos. Artculo Uno. Veintisiete Incorpora a las Asociaciones de Municipios a la Ley de Subvenciones, para que puedan gestionar las que perciban las entidades locales. COMENTARIO: Puede traer causa de la reciente sentencia que en materia de formacin ha dictado el TS obligando a trasferir a Catalua las partidas de formacin continua de los municipios catalanes? Artculo Segundo. Uno y Dos Extrema el control financiero de los Municipios mediante el Tribunal de Cuentas y la Intervencin General del Estado (IGAE) que podr asesorar y cobrar por los servicios prestados. COMENTARIO: Tan solo destacar una realidad. La IGAE, ao tras ao, por insuficiencia de medios externaliza en el sector privado la realizacin de auditoras a las que se ve obligada por ley. Cuestin impugnada por la Federacin, pero que los tribunales consideraron ajustada a derecho.

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Disposicin Adicional 1 Regula genricamente al personal directivo COMENTARIO: Debera remitirse al artculo 9 del EBEP, y no limitarlo al personal funcionario exclusivamente, tambin al personal laboral. Si se quiere regular y homogeneizar la figura que se haga a fondo y se incida en las siguientes cuestiones: Funciones a desempear, exclusin en Ayuntamientos de menos de 50.000 habitantes, vincule su existencia a cumplir los requisitos de la LO 2/2012, rgimen de retribuciones, prohibicin de indemnizaciones, carcter excepcional de la figura, etc. Disposicin Adicional 2 Hace alusin a las Comarcas, remitindose a la normativa existente al respecto en las Comunidades Autnomas. COMENTARIO: Hace bien en ser tan prudente, pues intentar legislar con carcter bsico en esta cuestin, podra haber suscitado un conflicto positivo de competencias por parte de las Comunidades Autnomas. Disposicin Adicional 3 Incluye una redaccin sobre el gasto en retribuciones del personal de la Administracin Local que aunque similar al del artculo 93.2 de la LBRL (complementarias), va ms all, al aludir ahora a todos los conceptos retributivos. COMENTARIO: Mucho ojo! pues el control salarial de los Ayuntamientos por parte del Gobierno Central puede extenderse ahora complementos pertenecientes a la esfera exclusiva de los Ayuntamientos (especfico, productividad, carrera, etc.). Creemos que con esta redaccin se supera las previsiones de la actual normativa. Disposicin Adicional 4 Sobre las retribuciones de alta direccin. COMENTARIO: Llama la atencin que la reforma se muestre muy reglamentista y drstica en la mayora de las cuestiones y, sin embargo, en una de las mayores
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partidas de gasto innecesario en las Administraciones sea muy contemplativa. No establezca porcentajes, ni vincule su existencia a la estabilidad presupuestaria que exige para casi todo. Disposicin Adicional 5 Destinado a reducir al mnimo los entes instrumentales de las entidades locales, con plazos de disolucin, segn los casos (1 agosto 2015, al mes de la entrada en vigor de la reforma, etc.), siempre que el Ayuntamiento est sometido a un Plan de Ajuste. Viene a complementar toda la regulacin, que ya hemos comentado, sobre las limitaciones referidas a ampliar la estructura organizativa de las Entidades Locales (las condiciona tremendamente de cara al futuro, y tambin las ya existentes, fomentando su disolucin). Disposiciones Adicionales 6 y 7 Tratan sobre los trasvases de servicios de ayuntamientos, mancomunidades y entidades menores a la Diputacin, con una serie de exigencias al respecto que abren la puerta a la privatizacin de servicios, al fomentar que los servicios mnimos se gestionen indirectamente como solucin a los problemas presupuestarios. Disposicin Adicional 8 Vuelve a insistir en la posible colaboracin de la IGAE con los Ayuntamientos mediante convenio y mediante contraprestacin econmica. COMENTARIO: Ya hemos tenido ocasin de sealar con anterioridad que todos los aos la Intervencin General del Estado declara su insuficiencia de medios (mediante Resolucin) para poder externalizar parte de sus servicios al mbito de lo privado. Claro que ahora, despus de celebrar un Convenio con un Ayuntamiento, lo podra ceder a una auditoria privada. Disposicin Adicional 9 Regula cuantitativamente el personal eventual de las entidades locales, estableciendo el nmero en base a tres criterios: nmero de habitantes, nmero de concejales, y volumen de plantilla (ste ltimo slo en los de ms de 500.000
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habitantes). Conforme a la Disposicin Transitoria 7, su entrada en vigor no se producir hasta el 2015 en determinados supuestos (Ayuntamientos de ms de 500.000 habitantes). COMENTARIO: Al igual que aconteci con el personal directivo, no compartimos la regulacin que se plantea, al menos por las siguientes cuestiones: No aparece vinculado al artculo 12 del EBEP, tampoco est sometido a la buena situacin econmica del Ayuntamiento, nada dice de sus retribuciones, funciones especficas, prohibicin de indemnizaciones en el momento de su cese, etc. Esta regulacin debera fijarse en las Leyes de Funcin Pblica de las Comunidades Autnomas, como establece el mencionado art. 12 del EBEP. Tambin consideramos que se debera recoger explcitamente que antes de llevar a cabo un despido colectivo de los recogidos en el RD 1483/2012 que afecte al personal laboral de la Entidad Local, primeramente se cesar a este tipo de personal, con el consiguiente ahorro en gastos de personal. Disposicin Adicional 11 En materia de personal, la regulacin ms importante que prev la reforma. Alude a la situacin de aquellos empleados pblicos que son objeto de traspaso a una Administracin distinta de la suya por alguna de las circunstancias que ya hemos tratado (delegacin o traspaso de servicios) Para el personal funcionario se limita a establecer que dependern de la Administracin que asuma el servicio, en la condicin de servicio activo. Para el personal laboral, establece la subrogacin de actividades prevista en el Estatuto de los Trabajadores. Tambin se plantea una posible funcionarizacin en trminos idnticos a la Disposicin Transitoria 2 del EBEP. Esta Disposicin vuelve a ponerse de manifiesto cuando se trata de manera especfica el trasvase de las competencias educativas a la Comunidad Autnoma (DA 15).

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COMENTARIO: Se trata de una regulacin muy insuficiente y escasamente garantista para la estabilidad en el empleo y dems condiciones laborales de los empleados pblicos afectados. Existiendo varios reproches jurdico/sindicales que plantear al respecto: Esta disposicin no recoge la situacin referida a la disolucin de las entidades locales menores, de las mancomunidades, etc. Debera hacerse mencin de manera expresa.

En ningn supuesto alude a la puesta en marcha de un Plan de Ordenacin de Recursos Humanos (art. 69 EBEP). Tampoco se menciona la necesaria modificacin de las RPT.

Tampoco alude en ningn momento a la obligada negociacin con los sindicatos de estas cuestiones conforme al artculo 37 del EBEP.

No creemos resulte legal el mero trasvase del personal funcionario de una Administracin a otra al margen de los mecanismos legales de provisin de puestos, y la voluntariedad del funcionario en cuestin.

El personal laboral de las Administraciones Pblicas suele tener regulada en sus Convenios Colectivos un rgimen de situaciones Administrativas (o de remisin a las de los funcionarios) que deber ser contemplado y respetado en cada caso concreto.

En definitiva, no se garantizan ninguno de los derechos inherentes a la condicin de empleado pblico, por lo que a nuestro entender resulta rechazable en tanto que muy mejorable. No compartimos ninguna de las medidas que pueden ocasionar el trasvase de personal, pero si la reforma continua adelante en los trminos planteados en la actualidad, deberamos proponer una regulacin mucho ms garantista y completa que la ofrecida hasta el momento.
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Tambin nos deberamos plantear que la reforma prevea un procedimiento de funcionarizacin masivo (bajo los parmetros establecidos en su momento por el Tribunal Constitucional) que impida el posible despido del personal laboral. Ello, siempre que resulte coincidente con nuestra visin sindical. Disposicin Adicional 12 Regula la masa salarial del personal laboral, desde una doble perspectiva: respeto a la Ley de Presupuestos Generales y tratamiento conjunto de la misma comprendiendo al Ayuntamiento y todos sus entes instrumentales. COMENTARIO: La segunda parte de la propuesta puede tener incidencia directa en la negociacin colectiva, en aquellos supuestos en los cuales existen Convenios diferenciados entre el Ayuntamiento y sus entidades. En cualquier caso, supone una nueva limitacin a la autonoma municipal, en este supuesto en materia de distribucin salarial. Disposiciones Transitorias 3 y 4 Ambas de gran importancia, pues regulan los procesos de disolucin de las entidades menores y las mancomunidades. Con escasas alusiones a la situacin que se provoca en el personal afectado. COMENTARIO: Todas debern pasar una evaluacin de los servicios que prestan, que cedern a la Diputacin sino la superan, algo que en la mayora de los casos podra llegar a suponer su disolucin. En definitiva, la continuidad de una forma organizativa que ha dado excelentes resultados en muchas zonas del pas, nos tememos, puede encontrarse en peligro de extincin, algo que no se comparte desde la FSP-UGT. Las precisiones de recursos humanos, aunque importantes, resultan a nuestro entender insuficientes, pues no se alude para nada a la negociacin colectiva, a su integracin en las RPT correspondientes, estabilidad laboral, aplicacin de las mismas condiciones de trabajo previstas en el Ayuntamiento, etc. Ya se ha producido algn ERE avalado por la justicia (Estepona), en el que los despedidos son precisamente los trabajadores que se incorporaron al Ayuntamiento desde diversos rganos instrumentales (institutos, patronatos, etc.) que previamente
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fueron disueltos. Disposicin Final 2 Modifica la Ley 30/1992, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, estableciendo un nuevo rgimen jurdico para los consorcios.

COMENTARIO: Se regula con carcter bsico el rgimen jurdico de los consorcios, que sustituira toda la normativa dictada al respecto por las Comunidades Autnomas, en 1 ao tiene que adaptar los estatutos de los ya constituidos a la reforma (2 aos si sus empleados pblicos cambian de rgimen jurdico). Se trata de un nuevo ejemplo a la hora de aglutinar las competencias municipales en los menos rganos posibles. En materia de personal, establece que sus empleados pblicos (funcionarios o laborales), sern exclusivamente los provenientes de las Administraciones que lo constituyan, no tendrn capacidad para la contratacin/seleccin de nuevo personal. UNA REFORMA SESGADA NO COMPARTIDA DESDE LA FSP. Estas son las principales lneas de un Anteproyecto que va a suponer un profundo cambio en la dimensin (competencial y estructural) de la Administracin Local, reformndola para empequeecerla desde la perspectiva del recorte. Resultando totalmente contradictoria (salvo alguna cuestin concreta) con el modelo de Administracin Local que plantea la FSP-UGT en su Programa de Accin. Esto supone, insistimos, una reinterpretacin, a la baja, de la autonoma local prevista constitucionalmente. Una reforma que, adems, incidir de manera negativa sobre los empleados pblicos del mbito local, pues las escasas menciones que al mismo efecta el borrador no garantizan, en modo alguno, su estabilidad laboral. Una vez ms se aprovecha el argumento de la crisis para llevar a cabo una reforma que no atiende los verdaderos problemas de la Administracin Local, perdindose la oportunidad de impulsar, de vers, el proyecto municipalista, que pasara, entre otras premisas por:

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La mayor y mejor descentralizacin y redistribucin del gasto pblico, pues en Espaa, mientras la Administracin Central representan el 536% del gasto del sector pblico, y las Comunidades Autnomas suponen el 334% del gasto pblico consolidado los Ayuntamientos representan el 13% (cifra invariable desde el ao 1988), mientras que la medida de la UE-15, se sita por encima del 20%. Una profundizacin en el modelo de descentralizacin administrativa vigente que contemple la concesin a los gobiernos locales aquellas tareas, medios econmicos, y estructurales para su desarrollo que por su capacidad, necesidad y demanda social, les correspondan, incidiendo en una necesaria revisin de la distribucin del gasto pblico en su favor. Transparencia y claridad en la normativa referida a los empleados pblicos de la Administracin Local, resolviendo la actual dispersin y anacronismo existente en diversas materias, lo que viene generando inseguridad jurdica a la hora de determinar y concretar las condiciones de trabajo de los empleados pblicos del mbito local. CONCLUSIN: UN ANTEPROYECTO MANIFIESTAMENTE MEJORABLE, PUES REDUCE A LA MNIMA EXPRESIN LA AUTONOMA LOCAL. Bajo la excusa de la crisis y la necesaria redistribucin competencial en la Administracin Local, el Anteproyecto, en la prctica, supone: Una reinterpretacin de la autonoma local consagrada constitucionalmente, reducindola a la mnima expresin. Dirn que no la suprimen, y es cierto, pero va a existir un control tan exhaustivo, a todos los efectos y sobre todas las materias, por parte del Estado y las Diputaciones, que el margen de maniobra de los Ayuntamientos va a resultar escassimo. No se produce una redistribucin de competencias en la prestacin de servicios, sino la configuracin de un monopolio al respecto en manos de las Diputaciones. Se configura una nueva Administracin Local, estructural y organizativamente hablando, que va suponer la disolucin de muchas de sus estructuras (mancomunidades, entidades locales menores, etc.), que tendr una directa y negativa repercusin sobre los empleados pblicos.
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Al regularse con carcter bsico muchas cuestiones que hasta el momento no lo eran, las Comunidades Autnomas debern modificar su normativa local, y comprobar que la propuesta del Gobierno no vulnera sus Estatutos de Autonoma. Como se deduce de lo dispuesto en el Programa de Accin, se puede establecer que la FSP-UGT considera que no sobra ninguna de las estructuras existentes en la Administracin Local (municipio, diputacin, comarca, mancomunidad, entidades menores, etc.). De lo que se trata es de que se complementen (y no sustituyan) en los servicios a prestar, desde una correcta y adecuada distribucin de competencias (siendo muy conscientes de las distintas realidades territoriales en el conjunto del pas) y suficiente financiacin, todo ello desde un doble prisma: La prestacin de unos servicios pblicos de calidad a los ciudadanos. Las Entidades Locales desarrollen unos Servicios Pblicos dinmicos generadores de empleo estable. En definitiva, por todo cuanto va dicho, desde la FSP-UGT rechazamos prcticamente en su totalidad la propuesta del Gobierno, exigiendo una rectificacin y la bsqueda de un consenso generalizado con todas las partes implicadas y, por supuesto, con las Organizaciones Sindicales ms representativas. 11 de marzo de 2013

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