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CON S E I L DO R I E NTAT ION POU R L A PRVE NT ION DE S R I SQUE S N ATU R E LS MA J E U RS - COPR N M
La Prvention du risque sismique

Orientations adoptes par le COPRNM
(sance plnire du 10 fvrier 2011)
SECRTARIAT DU COPRNM : DIRECTION GNRALE DE LA PRVENTION DES RISQUES MINISTRE DE L'ECOLOGIE, DU DVELOPPEMENT DURABLE, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT
Remerciements Madame Jeanny MARC, Dpute de la Guadeloupe, prsidente du groupe de travail prvention du risque sismique remercie lensemble des membres et interlocuteurs associs pour leur disponibilit et la qualit de leurs contributions. Rapport du Groupe de travail n2 Prvention du risque sismique (GT2) prsid par Madame Jeanny MARC, Dpute de Guadeloupe Rapporteurs : M. Michel CARA (Professeur des universits, cole et observatoire des sciences de la terre de Strasbourg) M. douard KAMINSKI (Professeur des universits, Universit Denis Diderot Paris 7, IPGP) Secrtariat : M. Vincent COURTRAY succdant Mme Marie RENNE, MEDDTL Le Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs Conception Graphique : Fabienne Masanet
Couverture : Commune de Capesterre-de-Marie-Galante (Guadeloupe) Vincent Courtray - MEDDTL
La Prvention du risque sismique

Orientations adoptes par le Conseil d'orientation pour la prvention des risques naturels majeurs COPRNM
(sance plnire du 10 fvrier 2011)
RAPPO RT D U G RO U P E D E T R AVA I L PRVE NT IO N D U R I S Q U E S I S M I Q U E
LE CONSEIL DORIENTATION POUR LA PRVENTION DES RISQUES NATURELS MAJEURS - COPRNM

Le Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs (COPRNM) a t cr par le dcret du 1er aot 2003, abrog par le dcret du 12 octobre 2007 transpos dans le code de lenvironnement (articles D565-8 D565-12, chapitreV, titre VI, Livre V, Partie rglementaire). Le COPRNM est charg de donner des avis et de faire des propositions en matire de prvention des risques naturels. Cest un lieu de concertation, dorientation, de conseil et darbitrage. Compos dlus, dexperts et de professionnels, de reprsentants de la socit civile et des services de ltat, il peut galement se saisir de sujets dactualit. Au del des frontires du territoire national, le COPRNM est affich comme tte du rseau de la plate-forme franaise de la SIPC-ISDR (stratgie internationale de prvention des catastrophes) afin dinscrire laction de la France dans la mise en uvre du cadre daction de Hyogo (2005-2015). Conformment larticle D565-11 du code de lenvironnement, le secrtariat du conseil est assur par le Dlgu aux risques majeurs, fonction assure par le directeur gnral de la prvention des risques au Ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement (dcret du 9 juillet 2008). En 2009, Monsieur Christian KERT, dput des Bouches du Rhne, membre de loffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques, a t nomm prsident du COPRNM pour une dure de trois ans par Jean-Louis Borloo, Ministre dEtat. Le COPRNM se runit en sance plnire et constitue des groupes de travail largis sur des thmes dtermins. Il apporte ainsi sa contribution la prvention des risques naturels en proposant des orientations sur les grandes questions dactualit et en faisant des propositions en matire de prvention des risques naturels sur les actions et politiques qui concourent la rduction de la vulnrabilit des personnes et des biens face aux catastrophes naturelles. Le groupe de travail prvention du risque sismique a t install le 6 avril 2010 sous la prsidence de Madame Jeanny MARC, Dpute de Guadeloupe, Maire de Deshaies (971). Il est constitu de membres du COPRNM et de membres extrieurs experts. Des auditions spcifiques ont aliment les travaux pour une production collgiale ouverte. Dans le cadre du mandat1 dfini par le COPRNM, le groupe de travail a organis ses sances autour des thmes suivants : le bilan du Plan Sisme 2005-2010, les orientations de la politique de prvention du risque sismique aprs 2010 en termes de gouvernance et dimplication de lensemble des acteurs, notamment les collectivits locales (pour le territoire national l'exception des Antilles). Le groupe de travail a valid le prsent rapport quil a prsent au COPRNM en sa sance plnire du 10 fvrier 2011. Le prsident, Monsieur Christian KERT, a transmis les orientations adoptes en sance par le COPRNM Nathalie KOSCIUSKO-MORIZET, ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement. Ce rapport, labor et partag par lensemble des acteurs de la prvention du risque sismique, propose un cadre clair pour poursuivre les actions de prvention du risque sismique sur le territoire national (hors Antilles) en s'assurant qu'elles soient partages par lensemble des acteurs, en particulier les collectivits territoriales des rgions les plus concernes. Pour les Antilles, la prvention du risque sismique fait l'objet du Plan Sisme Antilles depuis janvier 2007.
1 Mandat joint en annexe.
SOMMAIRE
ORIENTATIONS ADOPTES PAR LE COPRNM, EN SA SANCE PLNIRE DU 10 FVRIER 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1. BILAN DE LA POLITIQUE DE PRVENTION DU RISQUE SISMIQUE EN 2010, BILAN DU PLAN SISME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1 RAPPEL SUR LE CONTENU ET LE MODE DE PILOTAGE DU PLAN SISME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1.1 Contenu du Plan Sisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1.2 Gestion oprationnelle du Plan Sisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2 LE BILAN DU PLAN SISME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Pilier 1 : information et sensibilisation de tous les publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Pilier 2 : surveillance des phnomnes
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Pilier 3 : connaissance de l'ala et du risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Pilier 4 : amnagement du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Pilier 5 : rduction de la vulnrabilit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Pilier 6 : prparation la gestion de crise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Pilier 7 : retour d'exprience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Thme spcifique : la prvention du risque tsunami
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1.3 CONCLUSIONS ISSUES DU BILAN DU PLAN SISME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. PROPOSITIONS DU GROUPE DE TRAVAIL
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2.1 OBJECTIF A : METTRE EN PLACE UNE GOUVERNANCE SOUPLE ET EFFICACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.1.1 Dfinition d'une stratgie nationale de prvention du risque sismique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.1.2 Gouvernance aux niveaux intermdiaire et local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.2 OBJECTIF B : ACCROTRE LA MOBILISATION DES COLLECTIVITS LOCALES ET LA SENSIBILISATION DU GRAND PUBLIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2.1 Mobilisation et implication des collectivits locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2.2 Promouvoir la formation continue des agents territoriaux sur le risque sismique et gnraliser des exercices rguliers de crise sismique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.2.3 Assurer une meilleure sensibilisation et information du grand public par le dveloppement dune culture du risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.2.4 Soutenir les assureurs dans leurs actions de prvention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.3 OBJECTIF C : DVELOPPER DE NOUVELLES PRATIQUES CHEZ LES PROFESSIONNELS DU BTIMENT POUR LA CONSTRUCTION NEUVE ET LE SUIVI DU BTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.3.1 Simplification du corpus rglementaire parasismique, notices pdagogiques et cohrence des actions de prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.3.2 Les formations (initiales et continues) aux normes parasismiques et la diffusion de linformation au sein des diffrents corps de mtiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.3.3 Permis de construire et contrles des constructions courantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.3.4 Certificat didentification ou carnet dentretien des constructions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2.3.5 Connatre la vulnrabilit sismique dun bien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.3.6 Base nationale de recensement des btiments et des sols sous-jacents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
ANNEXE 1 : Programme national de prvention du risque sismique (dit Plan Sisme ) tel qu'approuv par les services du 1er ministre en 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 ANNEXE 2 : Questionnaires de prparation aux auditions
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ANNEXE 3 : Mandat du Groupe de travail Prvention du risque sismique , groupe n2 du Conseil d'orientation pour la prvention des risques naturels majeurs (COPRNM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 ANNEXE 4 : Glossaire
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ANNEXE 5 : Liens utiles
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Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs
ORIENTATIONS ADOPTES PAR LE COPRNM

en sa sance plnire du 10 fvrier 2011
Au terme des travaux du groupe de travail concernant les suites du Plan Sisme, le COPRNM prsid par Monsieur Christian KERT, dput des Bouches du Rhne, en sa sance du 10 fvrier 2011, a adopt les orientations suivantes :
Au vu du bilan du Plan Sisme qui s'est droul de 2005 2010, le COPRNM mesure les avances ralises dans le domaine de la prvention du risque sismique notamment en termes d'actualisation de l'ala, d'information et de sensibilisation des collectivits et des particuliers et de mobilisation des services de l'tat. Toutefois, le bilan a permis de montrer que les efforts devaient tre poursuivis pour renforcer l'information et la sensibilisation de tous les publics, pour accrotre les ralisations oprationnelles en matire de connaissance de lala et de rduction de vulnrabilit et enfin pour amliorer la gouvernance de la politique de prvention du risque sismique en associant l'ensemble des partenaires et tout particulirement les collectivits territoriales. Compte tenu de ces travaux et lissue des auditions menes en juillet 2010, le COPRNM propose trois orientations stratgiques la ministre du Dveloppement Durable : 1 . LA MISE EN UVRE D'UNE GOUVERNANCE PARTAGE DES ACTIONS DE PRVENTION TROIS CHELLES ASSOCIANT DES ORGANISMES RFRENTS SUR LES DIFFRENTES FACETTES DES DISPOSITIFS METTRE EN PLACE La gouvernance de la prvention du risque sismique doit reposer en premier lieu sur une stratgie nationale, base sur des objectifs quantitatifs dfinis en termes de risque acceptable. Un niveau intermdiaire rgional de gouvernance doit tre introduit pour dcliner la stratgie nationale au niveau local (chelon
oprationnel l'chelle communale ou intercommunale) et jouer le rle de courroie de transmission. Les instances de gouvernance aux chelles nationale et rgionale doivent tre composes d'un panel reprsentatif des acteurs concerns par la politique de prvention du risque sismique (tat, collectivits territoriales, professionnels du btiment, tablissements scientifiques, associations, socit civile...) et doivent se coordonner avec les autres instances existantes (COPRNM, CDRNM). l'chelle locale, des lieux d'change et de partage d'expriences entre collectivits seront privilgis. Un tablissement rfrent national pourra tre mis en place afin de conseiller et appuyer techniquement les acteurs souhaitant conduire des actions de prvention du risque sismique. 2 . LA MOBILISATION ET L'ASSOCIATION ACCRUES DES COLLECTIVITS TERRITORIALES AU PILOTAGE DES ACTIONS DE PRVENTION ET DE RDUCTION DE LA VULNRABILIT ET LA SENSIBILISATION CONTINUE DU GRAND PUBLIC Un effort important doit encore tre engag pour sensibiliser et informer les lus au risque sismique et la nouvelle rglementation. Leur mobilisation permettra de mettre en uvre diffrents outils : en amliorant la prise en compte du risque sismique dans la politique d'amnagement du territoire,
en devenant un relais solide de l'information prventive vers la population par la mise en place d'actions de sensibilisation (risque et rglementations associes) et par l'organisation d'exercices rguliers de gestion de crise ; en partageant leurs expriences au sein des instances de gouvernance et en valorisant leurs actions l'chelle locale par la cration de ples de dveloppement et d'innovation en matire de risque sismique. Le niveau de gouvernance national devrait permettre de recenser, collecter, hberger et faire partager les diffrentes exprimentations et les meilleures pratiques. Le dveloppement d'une culture du risque doit aussi reposer sur tous les acteurs de la connaissance et de la prvention du risque sismique : milieu scolaire, milieu professionnel, milieu scientifique, socits d'assurance, services du patrimoine pour l'entretien dans les mmoires des vnements passs par la conservation ou la reconstitution de ruines. Le message, pour tre cohrent et efficace, doit s'inscrire dans une approche multirisques et dans une politique globale de rduction de la vulnrabilit. 3 . LE DVELOPPEMENT INDISPENSABLE DES PRATIQUES DE RDUCTION DE LA VULNRABILIT DES CONSTRUCTIONS NEUVES ET DU RENFORCEMENT DU BTI EXISTANT EN MOBILISANT LES PROFESSIONNELS ET LES ORGANISMES DE FORMATION ET COMMUNICATION AINSI QUE CEUX DE CONTRLE La nouvelle rglementation applicable, un accompagnement efficace auprs des profes-
sionnels du btiment et des matres d'ouvrage doit tre mis en place. La simplification du corpus rglementaire, l'laboration de notices pdagogiques simplifies et gratuites, la mise en place de formations initiales et continues aux normes parasismiques et la diffusion de l'information au sein des diffrents corps de mtiers (architectes, ingnieurs, artisans et petites entreprises, constructeurs de maisons individuelles et matres d'uvre) ainsi que la valorisation de la prise en compte des normes parasismiques dans la construction doivent tre dvelopps. Le renforcement du contrle et l'incitation l'autocontrle dans le secteur de la maison individuelle et l'extension du dispositif aux ralisations de constructions courantes (petit habitat collectif) doit tre recherch. La mise en place d'un dispositif de retour d'exprience centralis des contrles pourra mettre en vidence les principaux points de vigilance et les dfauts rcurrents et assurer une diffusion et une mise en valeur de ces enseignements aux professionnels de la construction. L'amlioration de l'valuation de la vulnrabilit par les matres d'ouvrage publics de leur parc existant doit tre poursuivie par la mise en uvre de diagnostics sismiques (tat, collectivits) aprs l'laboration d'une mthodologie concerte et value conomiquement, ou par une prise en compte de la vulnrabilit sismique lors de la rhabilitation de logements sociaux (bailleurs) et enfin par la mise l'tude de l'opportunit et l'intrt conomique de disposer d'une base nationale de recensement des donnes de btiments et des sols sous-jacents.
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INTRODUCTION
INTRODUCTION
La possibilit quun sisme fort se reproduise et engendre des victimes et des dgts importants est avre en France mtropolitaine et aux Antilles : les sismes de magnitude 6,3 survenu au large de la Guadeloupe, le 21 novembre 2004 ou de magnitude 7,4 survenu au large de la Martinique le 29 novembre 2007, nous lont rappel. Les scientifiques estiment quun sisme en Martinique ou en Guadeloupe tel que ceux qui se sont produits en 1839 et 1843, pourrait y provoquer aujourdhui des milliers de morts. Un sisme du mme type que celui qui est survenu Lambesc prs de Salon de Provence, le 11 juin 1909, pourrait causer des centaines de morts.
Afin de coordonner les diffrentes actions menes pour limiter laccroissement de la vulnrabilit de notre socit face au risque sismique et les renforcer, le gouvernement a dcid dengager en 2005 un Programme National de Prvention du Risque Sismique appel Plan Sisme, sur six annes, qui sappuie sur lensemble des acteurs de la prvention du risque sismique. Son objectif est de rduire la vulnrabilit de la France au risque sismique. Sa stratgie consiste favoriser une prise de conscience des citoyens, des professionnels du btiment et des pouvoirs publics, mais aussi mettre en uvre, avec mobilisation des diffrents acteurs, les dispositions constructives indispensables pour la rsistance des btiments, tout en poursuivant lamlioration des savoir-faire. Suite au tsunami dvastateur du 26 dcembre 2004 en Asie du Sud-Est, il a galement t dcid de traiter la prvention du risque tsunami au sein du Plan Sisme, dans un atelier ddi. Le mandat du groupe prvention du risque sismique au sein du COPRNM portait sur : Un bilan partag du Plan Sisme, aussi bien sur les avances oprationnelles en termes de rduction de la vulnrabilit que sur la gouvernance de la politique de prvention du risque sismique au sein de ce dispositif. Ce travail de bilan a t ralis durant le printemps 2010.
Des propositions en termes de gouvernance de la prvention du risque sismique en France aprs 2010 en sappuyant notamment sur le bilan partag du Plan Sisme. Ces propositions de gouvernance devaient notamment traiter du mode dassociation de lensemble des acteurs de la prvention du risque sismique, en particulier les collectivits locales. Ce travail de proposition sest droul durant le second semestre 2010. La mobilisation et limplication de lensemble des acteurs de la prvention du risque sismique, en particulier les collectivits locales, la mise en uvre des actions conduire de faon prioritaire. La mthode employe pour laborer des propositions dactions pour la suite du Plan Sisme a t de raliser des auditions par sous-groupes thmatiques raison dune journe par thmatique sur les sujets suivants : le mode de gouvernance l'issue du Plan Sisme, comment sensibiliser le grand public, comment mobiliser les collectivits locales et les bailleurs sociaux, comment mobiliser les professionnels du btiment. En vue de prparer ces auditions, des questionnaires pralables, prsents en annexe 2 du
INTRODUCTION
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Dgts dus un sisme Vincent Courtray - MEDDTL
prsent rapport, ont t soumis l'ensemble du groupe de travail et aux membres auditionns. Les sances d'audition ont permis, sur la base des analyses faites par les membres auditionns, d'changer et de construire des propositions d'actions pour chacune des thmatiques. Ces auditions se sont droules en juillet 2010. Le Plan Sisme Antilles Il est noter qu'tant donn le niveau de risque particulirement fort aux Antilles, le gouvernement a cr en 2007 le Plan Sisme Antilles qui comporte, outre les actions dveloppes dans
le cadre de chacun des ateliers prcits, un volet important d'actions sur le bti public existant (renforcement ou reconstruction) afin de rduire la vulnrabilit aux sismes des populations antillaises (Guadeloupe, Martinique, Saint-Martin, et Saint-Barthlemy). La ralisation de ce plan antillais, d'un montant global estim 5 milliards d'euros, avec une gouvernance, des objectifs et des moyens propres constitue un effort important mener sur une vingtaine d'annes avec le concours de toutes les collectivits concernes.
Renforcement parasismique Vincent Courtray - MEDDTL
1. LE BILAN
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1. BILAN DE LA POLITIQUE DE PRVENTION DU RISQUE SISMIQUE EN 2010, BILAN DU PLAN SISME

1.1 RAPPEL SUR LE CONTENU ET LE MODE DE PILOTAGE DU PLAN SISME
1.1.1 CONTENU DU PLAN SISME Le Plan Sisme est rparti en 4 chantiers subdiviss en 11 ateliers comprenant eux-mmes globalement environ 80 types dactions. Cette structure a t entrine par le Premier Ministre et la prsentation officielle du plan la presse a t faite le 21 novembre 2005 par Mme Nelly Olin, Ministre de lEcologie. Pour rappel, les chantiers et ateliers sont les suivants : Chantier N1 : Approfondir la connaissance scientifique de l'ala, du risque et mieux informer sur celui-ci. Atelier 1.1 Formation Atelier 1.2 Information Atelier 1.3 Connaissance scientifique locale du risque Atelier 1.4 Capitalisation de la connaissance Atelier 1.5 Comprhension de l'ala et du risque Chantier N2 : Amliorer la prise en compte du risque sismique dans la construction Atelier 2.1 Zonage sismique Atelier 2.2 Rgles de construction EC8 Atelier 2.3 Contrle Atelier 2.4 Connaissance des enjeux Chantier N3 : Concerter, cooprer et communiquer Atelier 3.1 Indicateurs et valorisation Atelier 3.2 Expertise post sismique Atelier 3.3 Echelle dpartementale Atelier 3.4 Collectivits locales Chantier N4 : Contribuer la prvention du risque de tsunami : Sensibiliser, Alerter, Evaluer Le dtail des actions conduire et des objectifs qui sy rapportent peut tre consult dans le document approuv par les services du Premier Ministre en 2005 et prsent en annexe 1 du prsent rapport. La ralisation du Plan Sisme sappuie sur la participation de plusieurs organismes et institutions. Certaines actions sont ralises au sein de chaque ministre dans le cadre de leurs activits, alors que dautres ont fait lobjet dune ralisation par des partenaires ou une soustraitance. Les aspects relevant du pilotage du plan respectent les attributions usuelles de chacun des ministres, et des services dconcentrs de lEtat, lensemble du pilotage tant assur par la Direction Gnrale de la Prvention des Risques du MEDDTL. Par contre, les aspects relevant de la production ont t confis pour certains soit des services techniques de lEtat (CETE Mditerrane, CETE de lOuest, CERTU), soit des organismes ou universits spcialiss dans certains aspects du risque sismique et tsunami (BRGM, UJF, CEA, ), soit des associations (AFPS Association Franaise du Gnie Parasismique, CSEM Centre Sismologique EuroMditerranen, AFPCN Association Franaise pour la Prvention des Catastrophes Naturelles, ). 1.1.2 GESTION OPRATIONNELLE DU PLAN SISME Le Plan Sisme a t organis et gr comme un projet stratgique et important par lobjectif
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1. LE BILAN
poursuivi (rduire la vulnrabilit des personnes aux sismes et tsunamis en France), par le nombre dactions grer en parallle (plusieurs centaines rparties en 80 types dactions faisant ou non lobjet dune ou plusieurs conventions) et par le nombre dintervenants (pilotes et producteurs : plus dune centaine dintervenants). Le charg de mission risque sismique de la DGPR a assur le rle de chef de projet pour lensemble de la conduite nationale du Plan Sisme de 2005 2010. La gestion des actions du Plan Sisme sappuie sur une centaine de personnes des services dconcentrs de lEtat (DREAL, DDT, Prfecture) ainsi que sur une dizaine dagents des administrations centrales des ministres : Dveloppement Durable, Recherche, Sant, Intrieur et Outre Mer. Certaines actions externalises font lobjet de conventions nationales avec huit entits : AFPS, BRGM, CETE de lOuest, CETE Mditerrane, CETE de Lyon, CSEM, Universit Joseph Fourier, CNRS. Daprs lorganigramme du Plan Sisme, la gestion des actions est hirarchise en trois niveaux : pilotage daction, pilotage datelier et pilotage du plan. Le pilote daction rend compte au pilote datelier, qui lui-mme rend compte au pilote du plan. Le suivi des actions est soutenu par ailleurs par des comits de pilotage nationaux et locaux qui veillent guider les actions produites pour atteindre les objectifs fixs. Le systme de gestion, en mode projet, a t mis en place afin que les moyens mis en uvre pour une action correspondent aux objectifs fixs dans les budgets et dlais prvus. Loutil de gestion sert enregistrer, synthtiser, analyser et communiquer les objectifs, les cots et les dlais ainsi que les vnements qui les modifient au cours du droulement de chaque action. Lenregistrement concerne la fois larchivage
des documents cls rgissant laction, mais aussi une srie de donnes relatives aux documents. Les documents peuvent tre de diffrentes natures : cahier des charges, avenants, emails modifiant les contenus ou les dlais ou les cots, compte-rendu de comit de pilotage, livrables Les informations annexes permettent de vrifier que le droulement de laction se droule correctement et sans retard non maitris. Enfin laspect reporting permet de rendre compte de lavancement des diffrentes actions et de diffuser cette information. Pilotage national Il a t mis en place en 2007 un comit de pilotage au niveau national runissant tous les chefs datelier et lquipe chef de projet. Il se runit environ 2 3 fois par an afin dchanger sur les actions passes, en cours et futures. Lordre du jour est dfini par le chef de projet, en tenant compte des ventuelles requtes des chefs datelier. Cest le chef de projet qui anime cette runion, les chefs datelier sont eux invits prsenter notamment le bilan et les perspectives de leurs ateliers respectifs. Le but de ces runions est de faciliter les changes entre les diffrents responsables datelier et damliorer la cohrence globale du Plan Sisme. Pour les Antilles, une gouvernance spcifique a t mise en place : un comit des directeurs runit, sous la prsidence du directeur gnral de la prvention des risques, dlgu aux risques majeurs, le dlgu gnral loutre-mer, le directeur gnral de lamnagement, du logement et de la nature, le directeur de la scurit civile, les deux prfets de rgion Martinique et Guadeloupe et le prfet dlgu pour Saint-Martin et Saint-Barthlemy. Il est charg du pilotage stratgique du Plan Sisme Antilles. Une cellule centrale interministrielle dappui au Plan Sisme Antilles, la CCIAPSA, assure le secrtariat du comit des directeurs, la prparation et la
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coordination des actions et propose des pistes pour favoriser la mise en place du Plan Sisme Antilles. Pilotage local Lquipe chef de projet a assur la liaison avec les animateurs locaux du Plan Sisme, soit les chargs de mission des DREAL suivantes : Runion, Provence-Alpes-Cte-Dazur, Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes, Aquitaine, Poitou-Charentes, Limousin, Auvergne, RhneAlpes, Franche Comt, Bourgogne, Centre, Pays-de-la-Loire, Bretagne, Basse-Normandie, Picardie, Nord-Pas-de-Calais, Champagne-Ardenne, Lorraine et Alsace. Pendant le Plan Sisme, des changes rguliers ont eu lieu avec les animateurs locaux pour les tenir informs de lavance du Plan Sisme national, llaboration ou la ralisation de certaines actions locales et pour sinformer de la mise en uvre de la dclinaison locale du Plan Sisme dans ces rgions. Chaque anne, lquipe chef de projet a labor les actions conduire pour lanne suivante et prpar le budget sy rapportant dans les diffrentes rgions. Les actions conduire prioritairement dpendant souvent du niveau de sismicit de la rgion. Pour le Plan Sisme Antilles, les prfets mettent en uvre les diffrentes actions en sappuyant sur des comits sisme rgionaux crs en 2008 et sur des cellules locales animes par les DDE et DIREN de la Guadeloupe, de la Martinique et de Saint-Martin. Processus de suivi des actions Le suivi des actions du Plan Sisme consiste en plusieurs types de tches :
mise jour des documents de gestion : les tableaux de bilan financier, le tableau de rception des documents et les fiches de suivi des dlivrables ; suivi du respect des conventions : vrifier la conformit des dlivrables par rapport au cahier des charges (forme et fond), gestion des retards dans lavancement des actions (faire le point avec les organismes, demander des avenants), suivre et autoriser la facturation des actions acheves (suivi effectu en partenariat avec le service comptabilit du DGPR/SRNH) ; valorisation des actions et des produits : transmission des documents reus pour une mise en ligne sur le site Internet du Plan Sisme (www.planseisme.fr), analyse des documents reus et exploration des perspectives dutilisation (moyen de diffusion, ventuels prestataires, dclinaison rgionale, ) ; lancement de nouvelles actions : rdaction des conventions et des contrats par une laboration des cahiers des charges des diffrentes actions. Diffusion des documents Pour la diffusion des documents labors dans le cadre du Plan Sisme, il existe deux types de supports utilisables sur Internet : les documents publics (rapports, affiches, vidos, ) sont mis en ligne sur le site Internet planseisme.fr, les documents confidentiels ou de travail, les comptes-rendus de runion, les dtails financiers, les documents de gestion ou tous les autres documents qui ont une diffusion limite sont mis en ligne sur une plateforme collaborative ddie spcifique avec mot de passe (MIOGA Plan Sisme).
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Journes Plan Sisme Chaque anne, une grande runion technique d'un ou deux jours Paris, a t organise par la DGPR. Ces journes techniques sont destination de tous les acteurs nationaux et locaux du Plan Sisme (Ministres, DREAL, DDT, Prfectures, Organismes scientifiques, associations,.) afin de renforcer les liens entre les diffrents acteurs, tablissant ainsi une cohsion des partenaires du plan. Cest galement loccasion de dresser le bilan des actions ralises au cours de lanne passe, le bilan financier du Plan Sisme et dvoquer les actions en cours ou venir court et moyen termes.
PILIER 1 : INFORMATION ET SENSIBILISATION DE TOUS LES PUBLICS Au niveau national, de nombreux outils d'information et de sensibilisation ont t produits au cours du Plan Sisme : plaquettes d'information, films, supports pdagogiques... Au niveau local, des actions concrtes de sensibilisation de tous les publics ont galement t organises (sances d'information, expositions, colloques ; commmoration du sisme de Provence de 1909...). On manque toutefois d'lments pour valuer l'impact de ces actions sur les publics viss. Des indicateurs quantitatifs (diffusion effective des outils, tels que des plaquettes et des films, nombre de personnes vises dans le cas de colloques, de formations, d'expositions..., nombre de personnes effectivement touches) peuvent tre mis en place et doivent faire l'objet d'un suivi et d'une capitalisation. En revanche, les indicateurs qualitatifs mesurant par exemple l'impact sur leur conscience du risque sont plus difficiles mettre en uvre. Ces lments sont pourtant indispensables pour apprcier la pertinence des actions engages et ventuellement pour amliorer le contenu ou le mode de diffusion des supports de communication et de sensibilisation. La sensibilisation est encore trop faible. Il est ncessaire de faire prendre conscience tous les acteurs de leur rle et de leur intrt contribuer la prvention du risque sismique. Il faut sensibiliser lensemble des acteurs afin de les mobiliser pour rduire la vulnrabilit de notre territoire au risque sismique. De plus, la sensibilisation et l'information de tous les publics gagneraient certainement en efficacit et en impact si elles taient conduites pour l'ensemble des risques naturels prsents sur un territoire donn et non uniquement sur le risque sismique, tout particulirement pour les territoires o l'ala sismique est modr. Cette approche multirisques est essentielle et
1.2 LE BILAN DU PLAN SISME

Dans un souci de lisibilit, le bilan du Plan Sisme est structur suivant les 7 piliers de la prvention des risques naturels : connaissance, information, surveillance, amnagement du territoire, rduction de la vulnrabilit, prparation la gestion de crise, retour d'exprience. Un chapitre spcifique est galement consacr au risque de tsunami. Le bilan est ralis sur la France entire : mtropole ainsi que dpartements et collectivits d'Outre-Mer. Un bilan des dclinaisons locales du Plan Sisme en rgions est galement en cours. Le bilan, objet ce chapitre, reprend certaines des actions menes aux Antilles, mais n'a pas la prtention de les lister de manire exhaustive. En effet, les actions menes directement par les collectivits territoriales des Antilles ne sont pas encore toutes connues des services de l'tat. De plus, le Plan Sisme Antilles n'est pas au stade du bilan, son dploiement est cit dans l'article 44 de la loi n2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement, et les programmations de travaux doivent se poursuivre un rythme lev pendant encore une vingtaine dannes.
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pourrait tre aborde l'occasion de l'acte de construire. L'information du matre d'ouvrage, le plus en amont dans son projet, permet certes de le sensibiliser, mais aussi et surtout, d'intgrer, au plus tt (en en tenant compte dans le financement) le cot conomique des dispositifs constructifs ncessaires la rduction de l'exposition aux diffrents risques rendus ncessaires, et donc de le rendre ainsi plus supportable. On notera toutefois que le risque sismique est plus difficile apprhender que d'autres alas car invisible . Si des actions de sensibilisation multirisques sont pertinentes pour dvelopper une culture du risque en gnral, elles doivent tre accompagnes par des actions spcifiques au risque sismique, tout particulirement vis-vis des maires, responsables de la scurit publique sur leur commune. Le Plan Sisme n'a pas assez permis d'associer et de mobiliser les partenaires de l'tat, tout particulirement les collectivits territoriales, la mise en uvre de la politique de prvention du risque sismique. Or l'implication des collectivits territoriales est indispensable, de part leurs responsabilits en matire de prvention des risques : en tant qu'acteur de proximit, elles sont un maillon et un relais incontournables. Si on peut souligner des expriences particulirement russies, les freins pour la mobilisation des collectivits territoriales sont nombreux : leurs moyens et leur tailles, mais aussi leur connaissance et leur sensibilisation au risque sismique voire, dans certains cas, labsence de dialogue et de comprhension entre collectivits territoriales et services de l'tat. Le Plan Sisme a t labor par l'tat et mme sil identifiait limportance du rle jouer par les collectivits, ce sont essentiellement les services de l'tat qui se sont impliqus. Il est donc ncessaire de proposer de nouveaux modes de mobilisation des collectivits territoriales, en intervenant tout particulirement l'chelle du bassin de risque, afin quelles engagent de vritables programmes
de rduction de la vulnrabilit, notamment par le renforcement des btiments vulnrables au risque sismique. PILIER 2 : SURVEILLANCE DES PHNOMNES La surveillance des phnomnes, en dehors des apports en matire d'amlioration de la connaissance des phnomnes, est un lment cl pour la mise en place de systme d'alerte, que ce soit pour la dtection prcoce d'un vnement ou l'alerte des autorits et des populations. Le dveloppement des rseaux de surveillance sismologique a bnfici des apports du Plan Sisme. Il doit tre poursuivi afin que la France, qui a t en pointe dans ce domaine, puisse combler le retard pris par rapport aux autres pays europens pour l'quipement en dispositifs de surveillance sismologique de nouvelle gnration, tels que ceux notamment prvus dans le projet RESIF. Les tudes se rapportant aux systmes d'alerte sismique prcoce doivent tre approfondies l'avenir afin que la France puisse explorer cette possibilit de rduction du risque comme l'ont fait de nombreux pays sismiques avant la mise en place oprationnelle de tels systmes. Activs automatiquement, immdiatement aprs loccurrence dun sisme, ces systmes doivent tre adapts aux zones sismiques concernes et la nature des enjeux protger. Concernant la surveillance et l'alerte aux tsunamis, l'enjeu pour l'avenir sera la mise en uvre des dcisions et orientations, savoir le fonctionnement effectif, et la maintenance, des quatre systmes de surveillance et d'alerte aux tsunamis pour les ctes franaises. PILIER 3 : CONNAISSANCE DE L'ALA ET DU RISQUE Comprhension gnrale de l'ala et du risque.
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Le Plan Sisme a permis de conforter plusieurs actions de collecte de donnes et d'oprations de recherche sur l'ala sismique lances de longue date, notamment par le BRGM, le CEA, le CNRS, l'IRD, l'IRSN et les Universits. Les retours d'expriences sur les sismes majeurs travers le monde sont galement des sources d'amlioration de la comprhension du risque sismique. A partir de 2005, deux appels projet ANR faisant une large part l'ala et au risque sismique ont t lancs mais leur interruption pose le problme du dveloppement de la recherche fondamentale sur cet ala, mme s'il existe quelques autres sources de financement de moindre porte. Les units de recherche franaises doivent se tourner vers les appels projets europens sur les risques naturels, qui sont trs peu orients sur le risque sismique et ne sont pas destins des oprations ne concernant quun tat membre. Il est donc ncessaire de sensibiliser l'ANR l'impact dommageable de l'abandon des appels projets spcifiques au risque sismique. De plus, les aspects relatifs la vulnrabilit sociale et l'appui la politique publique de prvention du risque sont encore peu traits (en particulier les rflexions sur le niveau de risque acceptable), malgr la volont affiche par l'ANR d'aborder ces thmatiques lors de la mise en place de l'appel projet RiskNat en 2008. Connaissance locale de l'ala et du risque. Le Plan Sisme a permis de renforcer la connaissance locale de l'ala, soit au travers d'tudes mthodologiques gnrales, soit par l'intermdiaire d'tudes d'valuation locale de l'ala et du risque, en particulier par l'intermdiaire des microzonages. Il est ncessaire de poursuivre les actions concernant la connaissance de lala : cartes des failles actives, carte gotechnique Concernant l'valuation locale de l'ala et du risque, des tudes ont t conduites localement,
de faon ponctuelle sur quelques communes. Une tude mthodologique portant sur l'laboration d'une carte de France du risque sismique est en cours. Une telle carte devra permettre d'identifier les zones les plus risque du territoire et donc de planifier et de prioriser les actions de connaissance locale du risque engager. Elles pourront notamment faire ressortir une dimension essentielle : la notion de bassin de risque, permettant la plus grande objectivit dans le traitement du risque. Il est de plus indispensable damliorer la connaissance de la vulnrabilit du territoire franais et donc damliorer lvaluation du risque et de sa rpartition spatiale au sein de ce territoire. Les cartes actuellement disponibles, quelles soient purement informatives ou caractre rglementaire sont essentiellement des cartes dalas et non des cartes de risques. La composante vulnrabilit des btiments nest pas actuellement assez prise en compte, en particulier dans les PPRN. Il est ncessaire d'amliorer notre connaissance de la vulnrabilit du bti franais. Capitalisation des connaissances. Les donnes scientifiques, les techniques de diagnostic et de construction, les politiques de prvention sont disperses entre les administrations, les tablissements publics et les entreprises. Il y a probablement des pertes dinformation et des gaspillages. Face ce constat, le Plan Sisme a permis de mettre en place diffrents outils de capitalisation et de diffusion de la connaissance : mise en place de bases de donnes, site internet centralisant l'ensemble des productions du Plan Sisme (www.planseisme.fr)... Cette capitalisation des connaissances acquises doit tre poursuivie, quelles que soient les suites donnes au Plan Sisme. Afin de s'assurer de leur prennit, les outils dvelopps au cours du Plan Sisme doivent tre actualiss.
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Une attention toute particulire doit tre porte la constitution dune base de donnes sur le bti existant, dont la ralisation exprimentale a t conduite aux Antilles. Cette base, qui ne pourra tre constitue que de faon progressive, permettra de mieux connatre la vulnrabilit du bti existant en France et sa rpartition. Elle recensera et localisera les caractristiques des diffrents btiments prsents sur le territoire national, rfrencera des oprations cibles de diagnostic et de renforcement sur la base dune analyse objective des besoins et permettra de suivre dans le temps lvolution de la rduction du risque sur les constructions. PILIER 4 : AMNAGEMENT DU TERRITOIRE La prvention du risque sismique s'appuyant notamment sur une rglementation nationale (dcret pour zonage et arrts pour rgles de constructions parasismiques obligatoires), la ralisation de PPRN sismique n'est pertinente que dans les cas o la rglementation nationale semble inadapte ou insuffisante (types de sols particuliers, vulnrabilit du bti existant particulirement proccupante). Peu de PPRN sismiques ont t approuvs au cours du Plan Sisme. Pour la suite, la scurisation des itinraires utilisables par les services de secours en cas de sisme, qui doit figurer dans les documents d'urbanisme (SCOT, PLU), serait dvelopper par des mesures d'urbanisme et d'amnagement du territoire. PILIER 5 : RDUCTION DE LA VULNRABILIT Rduction de la vulnrabilit des constructions neuves : mise en uvre de la rglementation parasismique Formation des professionnels du btiment Les actions de formation destination des professionnels sont trs importantes : la bonne
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application des normes parasismiques passe en effet par une bonne matrise de la part des professionnels du btiment, de la conception parasismique, et par la ralisation sur chantier sur toute la chane : formation initiale, architectes, bureaux d'tudes, artisans. De nombreux outils pdagogiques (kits pdagogiques, supports de communication, formations tests), ont t produits et quelques formations ont pu avoir lieu. Le retour d'exprience sur les actions de formation engages lors du Plan Sisme montre qu'il est ncessaire, pour passer une mise en uvre oprationnelle et gnralise de la formation des professionnels du btiment, de mieux mobiliser les relais locaux. Si des formations ont t lances dans quelques rgions, ces actions sont trop limites, il convient donc de les multiplier sur l'ensemble du territoire concern par la rglementation parasismique. Mise en uvre de la nouvelle rglementation La France est dote d'une rglementation parasismique depuis 1992. Afin dharmoniser les rgles techniques de construction au sein de lUnion europenne, la Commission europenne a lanc un vaste projet deurocodes structuraux, parmi lesquels lEurocode 8 relatif au calcul des
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structures pour leur rsistance aux sismes. Au travers de sa transposition franaise, lEurocode 8 va dsormais tre applicable pour les btiments risque normal partir du 1er mai 2011. Une fois la rglementation applicable, un accompagnement auprs des professionnels du btiment, des collectivits territoriales et des citoyens doit tre mis en place, tout particulirement pour les zones jusqualors non concernes par la rglementation prcdente de 1992 (PS92) mais qui sont concernes par la nouvelle rglementation, principalement en zones de sismicit faible et modre du nouveau zonage rglementaire (grand Ouest, Nord-Pas-de-Calais). Contrle de la rglementation L'absence de contrle prvu pendant la construction et de sanctions en cas de manquement lors de l'entre en vigueur de la rglementation de 1992 (PS92) a t largement pointe du doigt par l'ensemble des rapports relatifs la prvention du risque sismique depuis 15 ans (rapport de l'OPECST en 1995, rapport du COPRNM en 2003, rapport IGE/CGPC en 2003...). Tous ces rapports mettent en vidence la ncessit de disposer de moyens de contrle, qui font encore dfaut pour la construction parasismique ( Toute rglementation na de sens que si sa bonne application est contrle rapport IGE/CGPC). Le Plan Sisme a permis de conforter larsenal juridique et mthodologique permettant de renforcer la politique de contrle : attestation lors du dpt de permis de construire et lors de la dclaration dachvement des travaux dans le cas o le contrle technique est obligatoire, et possibilit, pour les agents commissionns et asserments, de constater et de verbaliser les infractions pour non-respect de la rglementation. Concernant les maisons individuelles, aprs s'tre assur que les professionnels concerns aient t bien informs et forms en matire
de construction parasismique, une mthode de contrle adapte comme celle mise au point par le CETE Mditerrane pourrait faire l'objet de tests sur un chantillonnage grande chelle et conduire des sanctions sur les infractions releves. Rduction de la vulnrabilit des constructions existantes Il est admis que le taux de renouvellement du bti courant franais est de lordre de 1% par an. Si la rglementation parasismique vise garantir un niveau de scurit minimale pour les constructions neuves, elle ne traite pas du problme de la vulnrabilit du bti existant, techniquement plus complexe et plus coteux. Or, le stock de btiments existants vulnrables est consquent, il est donc impratif de rduire leur vulnrabilit. La rduction de la vulnrabilit du bti existant passe par le diagnostic puis le renforcement des constructions vulnrables. Cela permettra de rduire significativement la vulnrabilit des personnes exposes lala sismique et de rduire les pertes conomiques rsultant des sismes. En matire de renforcement du bti de l'tat, malgr des initiatives locales remarquables, il reste beaucoup faire. De plus trs peu de travaux de diagnostic et/ou de renforcement dans les collectivits territoriales ont t lancs. Concernant le bti priv, les pistes de rflexions sur les incitations financires ou fiscales pour inciter au renforcement parasismique nont pas abouti des dispositifs emblmatiques, l'exception des Antilles. En effet, dans ces rgions, l'article 38 de la loi n2009-594 du 27 mai 2009 pour le dveloppement conomique des outre-mer modifie l'article 199 undecies A du Code gnral des impts afin de permettre des rductions d'impts dans le cas de travaux de confortation de logements contre le risque sismique .
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Une difficult supplmentaire rside dans la spcificit de chaque btiment vis--vis de sa vulnrabilit au risque sismique. Une analyse de risque au cas par cas est la plupart du temps ncessaire et il est donc difficilement envisageable d'imposer des prescriptions trop prcises en termes de renforcement. Une premire tape indispensable, sur laquelle la priorit pourrait tre mise, consiste raliser des diagnostics de vulnrabilit au risque sismique grande chelle dans les zones les plus sismiques de France.
raliss : Bouches du Rhne, Antilles, Hautes Pyrnes, Haut-Rhin) semblent de bons vecteurs de sensibilisation, d'information et de formation trs concrets pour complter les formations acadmiques. Ces actions sont donc encourager et prenniser concernant les exercices de crise Richter. PILIER 7 : RETOUR D'EXPRIENCE La science du risque sismique est ne du retour d'exprience de sismes majeurs. Chaque sisme apporte son lot d'informations permettant de mieux cerner les diffrents aspects de la chane du risque, depuis la cause tectonique jusqu'aux facteurs conduisant aux pertes humaines et conomiques. Cette chane du risque associe un large spectre de spcialits scientifiques et techniques, gosciences, sismologie, ingnierie sismique et intgre plusieurs aspects socio-conomique et d'urbanisme. En France, les leons tires des sismes d'Afrique du Nord des annes 50 et 60 sont l'origine de notre rglementation. Pendant le Plan Sisme, plusieurs missions ont eu lieu, suite au sisme des Saintes (Guadeloupe) de novembre 2004, au sisme de Chuetsu-Oki (Japon) de juillet 2007, au sisme de Martinique de novembre 2007 et au sisme de lAquila en 2009 s'appuyant notamment sur l'AFPS. Des missions ont galement t mises en place en 2010 pour les sismes d'Hati (12 janvier 2010) et du Chili (27 fvrier 2010). Le maintien d'une expertise de haut niveau, seule susceptible d'amliorer l'efficacit de la prvention sismique l'avenir est indispensable. Elle doit se dvelopper partir de lanalyse dtaille sur le terrain par des experts de la nature et de lintensit de lala mais aussi de ses consquences lors des grands sismes qui se produisent dans le monde. Il sagit de bien comprendre le phnomne et amliorer, par lanalyse des dommages, lefficacit des mesures de prvention.
Exercice de gestion de crise Jean-Franois Sorro - MEDDTL
PILIER 6 : PRPARATION LA GESTION DE CRISE Dans le cadre du Plan Sisme, un exercice de crise Richter est ralis chaque anne depuis 2007 (2007 dans les Bouches-du-Rhne, 2008 aux Antilles, 2009 Lourdes, 2010 dans le Haut-Rhin). Il est prvu den raliser un en 2011 en Isre et dans les Pyrnes en coopration avec l'Espagne. Ces exercices sont d'autant plus importants, qu'outre la prparation la gestion de crise, ils permettent une vraie prise de conscience des consquences concrtes que peut avoir un sisme. Ils permettent galement, par l'intermdiaire du retour d'exprience sur l'exercice lui-mme, d'amliorer les dispositifs de gestion de crise. La mise en uvre de plans dactions, associs des exercices de crise dans les communes risque sismique (tels que le Plan PEGAS Wickerschwihr en Alsace), ou d'exercices de crise sismique (exercices Richter
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THME SPCIFIQUE : LA PRVENTION DU RISQUE TSUNAMI Le chantier 4 du Plan Sisme sur le risque tsunami a port tout dabord sur une localisation fine des zones ctires les plus exposes. Cette action de connaissance doit ensuite tre complte par la mise en place de systmes dalerte. Il est prvu, dans chaque bassin de risque tsunami pour lesquels la France est concerne, la mise en place de dispositifs rgionaux d'alerte. Un tel systme est Submersion marine en place pour lOcan Indien, avec Mto-France comme point focal pour la transmission de linformation, et pour le Pacifique, sur la base du systme de veille sismique opr par le CEA. Le programme est galement en cours pour les Carabes. Pour les cas de la Mditerrane et lAtlantique Nord-Est, il a t dcid de constituer un centre rgional dalerte tsunami organis par la France, sappuyant sur un centre national opr par le CEA. Le comit de pilotage CRATANEM a t constitu en septembre 2009. La mise en uvre oprationnelle est prvue pour mi 2012. En parallle, le projet ALDES concerne la mise en place d'un dmonstrateur l'horizon 2012 pour la gestion de l'alerte descendante aux tsunamis, avec la ralisation de plusieurs scnarios de risque l'chelle urbaine afin d'organiser la rsilience du territoire.
de mise en scurit pouvant sauver de nombreuses vies) et de mettre en place les structures indispensables cette mise en scurit des populations (plateforme surleve hors deau en cas de tsunami par exemple).
1.3 CONCLUSIONS ISSUES DU BILAN DU PLAN SISME

Le Plan Sisme a t marqu par de nombreuses avances, sur tous les champs de la prvention. De nombreux supports de formation et d'information ont t produits, tant au niveau central que dans les rgions : kits pdagogiques, plaquettes d'information, expositions, guides mthodologiques... La majorit des productions crites du Plan Sisme est mise disposition des professionnels, des dcideurs et du public via le site internet Plan Sisme (www. planseisme.fr). Des ralisations oprationnelles, concrtisant sur le terrain ces productions immatrielles , ont galement t menes. La formation des professionnels du btiment a commenc dans certaines rgions, mme si leur nombre reste trs insuffisant au regard du nombre d'acteurs former. Le Plan Sisme a permis de produire de nombreux supports de communication et de sensibilisation destination de tous les publics et de mettre en place un rseau d'acteurs au sein des services de l'tat. Il y a toutefois encore trop peu de ralisations oprationnelles, en particulier concernant la rduction de la vulnrabilit. De plus, la gouvernance de la politique de prvention du risque sismique doit voluer l'issue du Plan Sisme, afin d'associer l'ensemble des partenaires et tout particulirement les collectivits territoriales. En matire d'information et de sensibilisation
Le Plan Sisme a permis de crer une dynamique concernant la prvention du risque tsunami. Ce risque prsente des spcificits par rapport au risque sismique qui doivent amener des rponses adaptes. Le risque tsunami sera dsormais trait indpendamment. Il est prsent ncessaire de finaliser et de prenniser les diffrents centres dalerte au tsunami, de poursuivre un effort constant en matire dinformation et de sensibilisation des populations (comportement
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de tous les publics, lexception des Antilles, ce sont principalement les services de l'tat qui ont t sensibiliss et forms au risque sismique. L'organisation interministrielle mise en place pour la conduite du Plan Sisme a permis de dvelopper un rseau d'acteurs sur tout le territoire comptent sur le risque sismique. Toutefois, malgr la mise disposition de nombreux supports, et la sensibilisation trs forte des services de l'tat, il est ncessaire de renforcer la sensibilisation et la mobilisation des autres acteurs de la prvention : collectivits territoriales, professionnels du btiment et citoyens. De nouveaux modes d'association et de mobilisation des acteurs de la prvention du risque sismique, tout particulirement pour les collectivits territoriales, doivent tre envisags, certainement une chelle plus territorialise. La sensibilisation et l'information de tous les publics gagneraient certainement en efficacit et en impact si elles taient conduites pour l'ensemble des risques naturels prsents sur un territoire donn et non uniquement sur le risque sismique, en particulier lorsqu'il est faible. Toutefois, le risque sismique est un risque difficile apprhender et ncessite des actions de sensibilisation spcifiques en complment des actions multirisques. En matire de rduction de la vulnrabilit, l'entre en vigueur de la nouvelle rglementation avec l'application des normes parasismiques Eurocode 8 au contexte franais, permettra de garantir un meilleur niveau de scurit pour les constructions neuves. Les supports pdagogiques pour l'accompagnement auprs de l'ensemble des acteurs de la prvention du risque (professionnels, collectivits territoriales, citoyens) sont prts. Leur dclinaison oprationnelle sera particulirement importante pour les rgions actuellement non concernes par l'application des rgles parasismiques PS92. Celles-ci se situent principalement en zone de sismicit faible du nouveau zonage rglementaire. L'ab-
sence de contrle prvu et de sanctions en cas de manquement lors de l'entre en vigueur de la rglementation de 1992 (PS92) est un des facteurs contribuant expliquer la mauvaise application des normes de construction parasismique. Le Plan Sisme a permis de renforcer l'arsenal juridique permettant de mettre en place une vraie politique de contrle. Concernant le renforcement du bti existant, malgr des avances techniques et mthodologiques et les travaux de renforcement principalement initis aux Antilles mais aussi ponctuellement en mtropole, les ralisations concrtes sont trop peu nombreuses au regard de l'enjeu. De nouveaux modes d'intervention sont, l encore, prvoir afin de rduire la vulnrabilit du parc existant en France. La systmatisation des diagnostics de vulnrabilit au risque sismique dans les rgions les plus sismiques et sur certaines catgories de btiments pourrait permettre d'apprcier la vulnrabilit globale d'une partie du parc de btiments et de dfinir un programme de renforcement cohrent et raliste sur les 20 prochaines annes. En matire de gouvernance de la politique de prvention du risque sismique, le Plan Sisme a permis de mettre en place, au sein de l'tat, un rseau d'acteurs de la prvention du risque sismique. Il n'a toutefois pas permis de mobiliser vritablement en dehors des services de l'tat, en particulier les collectivits territoriales, qui sont des acteurs incontournables de la politique de prvention des risques naturels. Il est ncessaire prsent de faire voluer cette gouvernance en l'largissant aux autres acteurs de la prvention du risque sismique. Il est ncessaire de s'interroger sur l'articulation entre le niveau national, rgional et local et sur les responsabilits attribuer chaque chelon, ainsi qu' la mobilisation des partenaires de l'tat en matire de prvention du risque sismique, en particulier les collectivits territoriales.
Renforcement parasismique Jean-Franois Sorro - MEDDTL
2. LES PROPOSITIONS
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2. PROPOSITIONS DU GROUPE DE TRAVAIL

lissue des trois sances de travail du GT2 Prvention du risque sismique et des quatre auditions organises par sa prsidence, le groupe de travail propose dorganiser les actions de prvention du risque sismique en France en fonction de trois objectifs principaux : (A) La mise en uvre dune gouvernance souple et efficace, (B) La mobilisation accrue des collectivits territoriales et une meilleure sensibilisation du grand public, (C) Le dveloppement de nouvelles pratiques pour la construction neuve et le suivi du bti ancien. Pour remplir ces trois objectifs, le groupe de travail propose un ensemble de propositions concrtes dtailles dans ce chapitre. 2.1.1 DFINITION D'UNE STRATGIE NATIONALE DE PRVENTION DU RISQUE SISMIQUE Le Plan Sisme tait constitu d'une liste d'environ 80 types d'actions conduire, sans ordre de priorit entre elles, avec comme objectif gnral la rduction de la vulnrabilit des franais au risque sismique dclin en objectifs particuliers suivant 11 thmatiques ou ateliers. Afin de rpartir l'effort engager, il semble prsent ncessaire de dfinir des priorits nationales dans les actions conduire en matire de prvention du risque sismique, associes un objectif de rduction de la vulnrabilit : contre quel niveau de risque souhaite-t-on se protger, pour quelles cibles, par quelles actions et avec quels moyens humains et financiers ? La quantification du risque acceptable pourrait tre employe en la modulant suivant diffrents niveaux d'exigence : entre les typologies de constructions existantes, comme cela a t fait en Suisse par exemple, en fonction de la vulnrabilit des populations prsentes dans le btiment, en fonction du contexte local, Proposition NA.1 : mettre en place le schma de gouvernance suivant : Instance de gouvernance nationale/tat = stratgie Instance de mise en cohrence intermdiaire = courroie de transmission Gouvernance locale/CL = oprationnel > > > > en fonction des niveaux de risques acceptables pour dautres risques, naturels ou non. La probabilit de dcs par an dun individu, ntant pas particulirement expos des risques spcifiques, est de lordre de 10-4 en France. Il apparat raisonnable que la mortalit additionnelle lie un risque vitable (effondrement dun btiment suite un sisme)
2.1 OBJECTIF A : METTRE EN PLACE UNE GOUVERNANCE SOUPLE ET EFFICACE

La gouvernance peut avoir plusieurs objectifs, non exclusifs : la dfinition d'une stratgie base sur des objectifs, les modalits de partenariat et de concertation avec les parties prenantes et la conduite de projet de politique de prvention. Elle doit s'envisager trois niveaux : national, intermdiaire et local.
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naugmente pas de plus de 1% cette probabilit de dcs, ce qui correspond dune probabilit annuelle de 10-6 de dcs suite un sisme en France. L'enjeu principal est la dfinition d'une stratgie nationale de prvention du risque sismique, partage par l'ensemble des acteurs intervenants. Les orientations stratgiques doivent tre dfinies suivant deux chelles de temps : moyen et long termes : quels objectifs atteindre pour les cinq dix prochaines annes ? court terme : les priorits daction pour l'anne n+1 L'instance de gouvernance nationale pourrait donc tre compose d'un panel reprsentatif des acteurs intervenant dans la mise en uvre de la politique de prvention des risques : tat, collectivits territoriales, professionnels du btiment, tablissements scientifiques, monde associatif, socit civile... Elle pourrait galement associer des reprsentants des structures de gouvernance plus locales. Elle devrait rendre compte au COPRNM via la prennisation du groupe actuel. Proposition NA.2 : La gouvernance de la prvention du risque sismique doit reposer en premier lieu sur une stratgie nationale, base sur des objectifs quantitatifs dfinis en termes de risque acceptable.
stratgie rgionale permettant dassocier les collectivits de dimension supra-communale : Rgion, Dpartement et groupement de collectivits. Une structure de gouvernance permettant de mobiliser les collectivits cette chelle pourrait tre construite partir d'un noyau dur, compos des acteurs sensibiliss, forms et qualifis localement, en s'assurant l encore de disposer d'un panel reprsentatif de l'ensemble des acteurs de la prvention du risque sismique. Ce niveau intermdiaire, dfini pragmatiquement en fonction des caractristiques du bassin de risque considr et des collectivits locales impliques (de la commune la Rgion), devra recevoir un nom, et une feuille de route base sur la stratgie nationale. Il pourra tre anim par un lu reconnu pour son implication dans la prvention du risque sismique et sappuyer sur linstance de gouvernance nationale. Il pourra conseiller les acteurs locaux de la prvention du risque sismique. A lchelle locale (communale ou intercommunale en fonction du contexte et des enjeux locaux), il s'agira de la phase de mise en uvre oprationnelle d'actions. Ce niveau concerne directement les collectivits locales et leurs comptences qui devront mettre en place des structures ou groupes de pilotage pour suivre la mise en uvre des mesures de prvention (voir objectif B) Ainsi,, il sera pertinent de mettre en place non pas une instance de gouvernance, mais des lieux d'changes et de partage d'exprience entre collectivits. Il est galement indispensable de faire participer les responsables locaux directement la dfinition de la stratgie dfinie par le niveau national, la fois par leur reprsentation dans l'instance de gouvernance nationale et par leur consultation sur la stratgie dfinie. Il faudra veiller ce que ces instances de gouvernance se coordonnent bien avec les instances existantes
2.1.2 GOUVERNANCE AUX NIVEAUX INTERMDIAIRE ET LOCAL Lchelle intermdiaire servirait, dune part de courroie de transmission entre l'instance nationale qui dfinit les grandes orientations stratgiques et la mise en uvre au niveau local et, dautre part, dchelle de dfinition dune
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de la prvention des risques naturels (et notamment les CDRNM) ou des instances quivalentes au niveau rgional. Afin de permettre aux diffrents acteurs de la prvention sismique (autorits, professionnels de la construction, enseignants, associations) de trouver les outils, mthodes, informations relatifs aux actions de prvention du risque sismique, il peut tre imagin la mise en place dun tablissement rfrent technique agissant la demande de linstance de gouvernance nationale et lui rendant compte de son action. Certains pays risque sismique important ont mis en place un tel tablissement rfrent en matire de prvention de ce risque (Italie=INGV, Japon=JMA, USA=entit USGS/FEMA...).Ce rfrent technique renforce, dune part, la dynamique de prise en compte du risque sismique et, dautre part, permet aux acteurs de la prvention et aux citoyens davoir un unique interlocuteur sur le sujet. Proposition N A.3 : Pour dcliner la stratgie nationale au niveau local et mettre en cohrence les initiatives locales, il conviendra dintroduire un niveau intermdiaire de gouvernance entre ltat et les collectivits locales.
2.2 OBJECTIF B : ACCROTRE LA MOBILISATION DES COLLECTIVITS LOCALES ET LA SENSIBILISATION DU GRAND PUBLIC
La mise en oeuvre des mesures de prvention et la sensibilisation du grand public passent par de multiples acteurs : les collectivits locales pour mettre en uvre les mesures de prvention qui leur incombent (information, intgration dans le projet urbain, mesures de sauvegarde, transmission la population des bonnes informations sur le risque et des rglementations associes) ; les notaires pour informer sur le risque lors de toute transaction ; les matres douvrage pour leur responsabilit ; les matres duvre pour une bonne conception ; les artisans pour une bonne ralisation. 2.2.1 MOBILISATION ET IMPLICATION DES COLLECTIVITS LOCALES Les lus sont encore trop peu sensibiliss au risque sismique et un effort important est engager pour remdier cette situation. Quelques collectivits ont toutefois engag un vritable programme daction et dinformation de prvention du risque sismique (Lourdes, Rgion PACA, Antilles, ). La prvention des risques naturels a dabord t perue par les lus lors de llaboration d'un PPRN sur leur commune. Or, l'outil PPRN sismique nest quun moyen pour lEtat de dlimiter des zones et rglements spcifiques. Il est pour linstant assez marginal comme outil de prvention du risque sismique. Seules quelques communes ont un PPRN sismique spcifique, et donc limpact par ce biais reste limit. Le pilier rglementaire pour la prvention du risque sismique en France est la rglementation nationale
Proposition NA.4 : Mettre en place un tablissement rfrent national, l'instar d'autres pays sismiques, afin de conseiller et d'appuyer techniquement les acteurs souhaitant conduire des actions (nationales ou locales) de prvention du risque sismique ou tout simplement aider les professionnels et les citoyens respecter la rglementation parasismique, trs complexe.
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(dcret sur le zonage et arrts ministriels d'application pour les rgles de construction suivre). Les collectivits doivent pouvoir se saisir de leurs comptences pour conduire localement des actions de prvention du risque sismique. Des forums d'information et d'changes par exemple, doivent permettre aux collectivits de mieux comprendre et matriser les actions quelles peuvent entreprendre pour rduire la vulnrabilit au risque sismique. La prvention du risque sismique doit tre comprise comme un facteur de dveloppement conomique durable de leur commune et non comme une simple contrainte. Ainsi il y a actuellement une vritable carence en comptences disponibles dans les domaines du dveloppement et de linnovation sur les tudes de diagnostic de vulnrabilit sismique des btiments existants, les tudes de sol pour la rglementation, les techniques de construction et de renforcement parasismique... Les communes accueillant ces entreprises innovantes pourraient engager des dmarches territoriales claires par des analyses cot bnfice des mesures de prvention au regard des dommages potentiels. La culture de la prvention intgre pleinement la notion de conscience du risque qui doit tre une force mais qui ne peut pas tre mobilise si on dramatise le risque. Il est peu probable que les lus se forgent individuellement, et sans appui extrieur, une vritable culture sur le risque sismique qui est un sujet complexe et absent du quotidien. Ils doivent donc tre accompagns par leurs homologues dj sensibiliss sur le sujet. Cet accompagnement pourrait tre mis en place travers des groupements d'lus (associations de maires notamment) sensibiliss qui iraient pauler sur le terrain d'autres lus territoriaux. Il est galement ncessaire de passer, en matire d'information destination des collectivits territoriales, de la sensibilisation actuelle
portant essentiellement sur l'ala (zones o il y aura des sismes) celle sur la vulnrabilit des personnes et des biens consquence de cet ala, c'est dire le risque sismique. Proposition N B.1 : Reconnatre de faon positive laction des lus investis dans la prvention du risque sismique, dune part, en leur proposant de jouer un rle dans les instances de gouvernance et en favorisant le partage de leurs expriences et, dautre part, en valorisant leurs actions en facilitant la cration de ples de dveloppement et dinnovation en matire de risque sismique dans leur collectivit. La collectivit territoriale ne peut pas se substituer l'tat en matire de contrle ou de rglementation mais elle peut faciliter voire renforcer son action en utilisant ses prrogatives en matire durbanisme. La commune est la bonne chelle de travail. En effet, Dans les communes sur le territoire desquelles a t prescrit ou approuv un plan de prvention des risques naturels prvisibles, le maire informe la population au moins une fois tous les deux ans, par des runions publiques communales ou tout autre moyen appropri, sur les caractristiques du ou des risques naturels connus dans la commune, les mesures de prvention et de sauvegarde possibles, les dispositions du plan, les modalits d'alerte, l'organisation des secours, les mesures prises par la commune pour grer le risque, ainsi que sur les garanties prvues l'article L. 125-1 du code des assurances (article L.125-2 du code de l'environnement). Proposition NB.2 : Inciter les collectivits intgrer le risque sismique dans leurs dcisions durbanisme, damnagement et de construction et de s'impliquer dans linformation prventive, la
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formation professionnelle notamment continue des agents territoriaux, le renforcement du contrle du bti et lapplication des normes, la sensibilisation du public et la connaissance de la vulnrabilit de lexistant. 2.2.2 GNRALISER DES EXERCICES DE CRISE RGULIERS En matire d'exercice de crise, il est prfrable de recourir des exercices de crise globaux, l'chelle de la commune dans le cadre des plans communaux de sauvegarde (PCS) plutt qu des exercices par tablissement, comme c'est le cas pour les incendies. Les retours d'exprience sur les exercices incendies montrent en effet que ceux-ci ne sont pas pris au srieux, sont souvent vus comme une contrainte et ne permettent pas une vritable appropriation du risque. Proposition NB.3 : Gnraliser les exercices rguliers de crise sismique l'chelle de la commune permettant ainsi de sensibiliser rgulirement la population et d'ajuster le Plan Communal de Sauvegarde (PCS) de la commune. 2.2.3 ASSURER UNE MEILLEURE SENSIBILISATION ET INFORMATION DU GRAND PUBLIC PAR LE DVELOPPEMENT DUNE CULTURE DU RISQUE Les actions d'information et de sensibilisation du public doivent s'inscrire dans une politique globale telle que celle mise en place dans le cadre du dveloppement durable. Il faut en particulier accompagner le message qui peut tre anxiogne (la maison nest pas forcement un abri sr face aux sismes), ventuellement inaudible car remettant en question un projet de vie, en apportant des solutions pour que chacun puisse rduire sa propre vulnrabilit. Ces actions de sensibilisation pourraient, pour certaines dentre elles, tre conduites en lien avec
dautres politiques et stratgies par exemple celles sur les autres risques naturels, le dveloppement durable ou le Grenelle de lOutre-Mer. Proposition NB.4 : Inscrire les actions d'information et de sensibilisation du public dans une politique globale de rduction de la vulnrabilit y compris de lexistant, telle celle mise en place dans le cadre du dveloppement durable. Il est indispensable d'adapter le message et le vecteur de communication la cible vise : le public ne se rsume plus une seule masse globale et homogne. Le message doit de plus en plus tre individualis : cela rend la tche de communication plus difficile mais aussi le travail plus efficace quauparavant. La dfinition des cibles que l'on souhaite toucher est donc un pralable toute campagne de communication. De plus, il est ncessaire de s'entourer de professionnels de la communication pour s'assurer que le message est bien adapt la cible vise : il faut en effet aller au-del du message technique, pour proposer un message adapt, audible et encourageant l'action. Il faut veiller rendre visible le risque sismique franais en utilisant autant que possible des exemples, des illustrations rapports au territoire franais. Les exemples de consquences d'un sisme en Chine ou au Chili sont trop lointains pour tre appropries et donc pour assurer la sensibilisation de la population franaise. Il faut galement profiter de toutes les occasions pour sensibiliser la population au risque sismique. SismiK MEDDTL S'il est utile de prvoir des moments ddis spcifiques (du type journes Rplik ou semaine SISMIK), il faut
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galement agir en proposant des actions de sensibilisation au quotidien et galement lors de moments pertinents : dmnagement, rentre scolaire, travaux, ... La sensibilisation ne doit pas reposer que sur un ou deux acteurs : il faut mobiliser l'ensemble des acteurs susceptibles de porter un message destination du public, en s'assurant que les messages sont cohrents et que les diffrents communicants communiquent bien dans le mme sens. En milieu scolaire, les actions de sensibilisation sur les enfants permettent de transformer le rapport au risque en dpassant le stade de la fatalit et en s'inscrivant dans une dmarche active. Il a galement t soulign l'absence de prparation du monde de l'entreprise au risque sismique. Proposition NB.5 : Mobiliser et sensibiliser les Comits d'Hygine, de Scurit et des Conditions de Travail (CHSCT) pour qu'ils contribuent l'amlioration de la prvention du risque sismique au sein des entreprises. A l'image des repres de crues, il pourrait tre intressant de conserver ou de reconstituer, quand cela est possible, des ruines in situ de btiments effondrs suite un sisme. Ainsi, en Chine, un parc commmoratif du sisme de TangShan de 1976, construit sur les ruines d'une usine sidrurgique dtruite a t inaugur en 2009. Sans aller jusqu' la cration d'un monument commmoratif ou d'un muse, on pourra noter par exemple qu'en Martinique, des maisons dtruites par l'ruption de la montagne Pele en 1902 ont t conserves au milieu des habitations reconstruites et peuvent se visiter.
Proposition NB.6 : Entretenir la mmoire des vnements passs en conservant ou en reconstituant des ruines in situ de btiments effondrs suite un sisme sur le territoire franais. 2.2.4 SOUTENIR LES ASSUREURS DANS LEURS ACTIONS DE PRVENTION Depuis 1982, les garanties catastrophes naturelles sont une extension obligatoire toute garantie dommages dun contrat dassurance (auto, multirisque habitation).Elles couvrent les dommages aux biens causs par lintensit anormale dun agent naturel : inondation, coules de boue, scheresse, ou sisme... Les garanties applicables sont celles du contrat d'assurance assorties de franchises dont le montant est fix par le lgislateur dans le cadre d'un dispositif incitatif la prvention. En effet, le montant de la franchise lgale augmente selon le nombre d'arrts de catastrophe naturelle dont la commune a fait l'objet pour un mme risque : il est multipli par deux partir du troisime arrt, par trois partir du quatrime et par quatre pour le cinquime et les suivants. Par contre, si la commune adopte un plan de prvention des risques, cette augmentation du montant de la franchise ne s'applique plus. Cet engagement de la commune sur la voie de la prvention, concerne galement les matres douvrage, architectes, matres duvre, bureaux dtude et entreprises de construction. Au titre de leur responsabilit dintervenants lacte de construire, ils doivent contribuer la prvention du risque sismique, par le respect des rglementations sur lusage du sol et des dispositifs constructifs prconiss pour prvenir et rduire le risque. Les socits dassurance, engages auprs de ces professionnels de lacte de construire, intgrent ce cadre normatif dans leurs rgles
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de souscription, et contribuent galement, par leurs actions de prvention, faire partager cette culture du risque leurs assurs professionnels. Mais il est important de rappeler quune partie importante de la matrise douvrage est constitue par des citoyens, matres douvrage non professionnels, et que leurs assureurs jouent galement un rle essentiel dans la diffusion de cette culture du risque.
formation des diffrents acteurs et aux moyens de vrification mettre en uvre. Le rle de lautorit publique, quil se traduise par des incitations ou, en cas de dfaillance manifeste, par des sanctions appropries, apparat galement primordial.
2.3 OBJECTIF C : DVELOPPER DE NOUVELLES PRATIQUES CHEZ LES PROFESSIONNELS DU BTIMENT POUR LA CONSTRUCTION NEUVE ET LE SUIVI DU BTI
La gestion et le traitement du risque sismique supposent que la logique parasismique soit intgre ds les premires phases de la conception du projet. Elles exigent la collaboration troite et permanente des acteurs de la chane : matre douvrage, architectes et matres duvre, BET, contrleur technique et entreprise.
Construction parasismique MEDDTL
Si lintervention de chacun est fondamentale, elle doit senvisager ds le stade de lexpression de besoins pour le matre douvrage (le programme), pour tre intgre le plus en amont possible dans le parti architectural propos par larchitecte ou le matre duvre, dans le respect des rgles et du dimensionnement des ouvrages dfinis avec le BET. Lensemble bien videmment soumis la vrification par le contrleur technique et la bonne mise en uvre par les entreprises. Les propositions qui suivent devraient permettre de favoriser une meilleure matrise du risque par lensemble des intervenants de la chane. Elles sont relatives la sensibilisation et la
2.3.1 SIMPLIFICATION DU CORPUS RGLEMENTAIRE PARASISMIQUE, NOTICES PDAGOGIQUES ET COHRENCE DES ACTIONS DE PRVENTION La France est dote d'une rglementation parasismique depuis 1992. Afin dharmoniser les rgles techniques de construction au sein de lUnion europenne, la Commission europenne a lanc un vaste projet deurocodes structuraux, parmi lesquels lEurocode 8 relatif au calcul des structures pour leur rsistance aux sismes. Au travers de sa transposition franaise, lEurocode 8 va dsormais tre applicable pour les btiments risque normal partir du 1er mai 2011.
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Proposition N C.1 : Une fois la rglementation applicable, un accompagnement auprs des professionnels du btiment, des collectivits territoriales et des citoyens doit tre mis en place, tout particulirement pour les zones jusqualors non concernes par la rglementation prcdente de 1992 (PS92) mais qui sont concernes par la nouvelle rglementation. La difficult rside aussi, pour les professionnels, identifier clairement une rglementation rendue trs complexe suite l'empilement de nombreux textes constituant le corpus rglementaire parasismique (dcrets, arrts, code de l'environnement, code de la construction, code de l'urbanisme, rglement de PPRN, normes de construction parasismique PS92, PSMI, Eurocode 8) auquel s'ajoutent plusieurs autres types de contraintes sur les constructions (thermique, accessibilit, incendie...). Il faut donc engager un processus de simplification de l'architecture du corpus rglementaire parasismique. Pour les professionnels, afin de lever les freins lapplication de la rglementation, il faudrait disposer de documents techniques dapplication (dispositions constructives) suffisamment pdagogiques, illustrs et facilement accessibles tous les professionnels. Afin de toucher le plus grand nombre, ces documents ou guides devraient tre gratuits ainsi que tous les documents qui sy rattachent ou qui y sont rfrencs comme les DTU par exemple. Afin de favoriser lapplication des normes pour le bti courant et les maisons individuelles, il faudrait dvelopper les comptences dautocontrle par des formations sur la mise en uvre et la ralisation des ouvrages conformment la rglementation parasismique et disposer, en fonction de la zone dala, et de la typologie des btiments de guides de dispositions
constructives utilisables facilement sans avoir recours des vrifications de conceptions ou lutilisation de calcul complexe. Afin de favoriser la cohrence des actions engages pour chaque acteur de la construction, de vrifier que les actions de prvention conduites aux diffrents chelons ont bien la mme finalit, de faciliter la coopration sur le terrain entre les diffrents partenaires dans la chane de la construction, de concilier impratifs conomiques et efficacit de la prvention, il pourrait tre confi un organisme indpendant, o tous les acteurs prcdemment cits sont prsents, le suivi de la mise en cohrence des actions engages. Proposition C.2 : La simplification du corpus rglementaire parasismique et llaboration de notices pdagogiques gratuites permettra une certaine part dautocontrle des professionnels de la construction de maisons individuelles. Le panel dactions de prvention prconises pour les diffrents partenaires de la chane de construction devra tre cohrent et tendre concilier les impratifs conomiques et lensemble des rgles de construction (thermique, etc.). 2.3.2 LES FORMATIONS (INITIALES ET CONTINUES) AUX NORMES PARASISMIQUES ET LA DIFFUSION DE LINFORMATION AU SEIN DES DIFFRENTS CORPS DE MTIERS Les actions de formation destination des professionnels sont primordiales : la bonne application des normes parasismiques passe en effet par une bonne matrise de la part des professionnels du btiment, de la conception parasismique, et par la ralisation sur chantier sur toute la chane : formation initiale, architectes, bureaux d'tudes, artisans. De nombreux outils pdagogiques (kits pdagogiques, supports de communication, formations tests), ont t
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produits et quelques formations ont pu avoir lieu. Le retour d'exprience sur les actions de formation engages lors du Plan Sisme montre qu'il est ncessaire, pour passer une mise en uvre oprationnelle et gnralise de la formation des professionnels du btiment, de mieux mobiliser les relais locaux. Si des formations ont t lances dans quelques rgions, il apparat que ces actions sont trop limites, il convient donc de les multiplier sur l'ensemble du territoire concern par la rglementation parasismique. Il faudrait faire voluer le message que la communication actuelle vhicule en matire de construction parasismique : la sensibilisation des architectes se fait principalement via des contre-exemples (ce qu'il ne faut pas faire), illustrs par des btiments effondrs suite un sisme. Il semble prfrable de proposer des exemples de btiments exemplaires, ayant t construits selon des rgles parasismiques, ayant rsist un sisme, sans que cela se soit fait au dtriment de l'esthtique du btiment ou du projet architectural. Il faut ainsi montrer que l'architecture parasismique peut tre crative que les rgles de construction ne sont pas uniquement des contraintes, condition qu'elles soient intgres le plus en amont possible du projet, ds les esquisses d'architecte. L'exemple de l'architecture californienne, ou asiatique prouve que la prise en compte de la sollicitation sismique peut tre aussi une source de crativit. Le monde de l'architecture dispose de sa propre culture et de ses propres canaux de diffusions : ses revues (le Moniteur, les cahiers techniques du btiment, Ecologik...), ses publications, ses missions de radio (Mtropolitains sur France Culture), ses lieux d'exposition, ses Maisons de l'Architecture, son muse (cit de l'Architecture et du Patrimoine au Palais de Chaillot) et ses prix ou trophes (grand prix national
de l'architecture, l'querre d'argent...). Avant d'envisager un mode nouveau d'intervention auprs des architectes, il faut avant tout, et il suffit peut-tre, de mobiliser leur rseau habituel d'information et de sensibilisation. Par ce rseau, la culture sismique pourra tre intgre pleinement la culture architecturale. Au-del de crer parmi la profession des spcialistes de la construction parasismique, il est surtout ncessaire d'intgrer la prise en compte des sollicitations sismiques de faon systmatique tout projet architectural, au mme titre qu'il est ncessaire de prendre en compte les effets de la pluie, du vent ou de la neige. Il ne s'agit donc pas de crer un corps d'architectes parasismiques, mais bien de donner une culture parasismique aux architectes. Les permis de construire pour une construction dont la SHON (surface hors d'uvre nette) est suprieure 170 m2 sont obligatoirement signs par un architecte. Sans limposer, il faudrait favoriser la prsence dun architecte, dun matre duvre comptents et dun BET pour les constructions courantes (maison individuelle et petits collectifs) en zone sismique, leurs prconisations techniques devant ainsi tre respectes par les entreprises dexcution. Le secteur des artisans de la construction est trs fragment, avec plus de 360 000 professionnels travers le territoire. Les entreprises artisanales reprsentent 98% des entreprises du btiment. Cette profession est donc un acteur essentiel de la chane de la construction, aussi bien par sa taille que par son rle. La formation des artisans est un enjeu majeur, tant donn l'clatement des professionnels sur le territoire. Il est ncessaire d'intervenir : sur la formation initiale, en dmocratisant l'accs la formation parasismique. Il est indispensable pour ce faire de sensibiliser les formateurs aux consquences du mal
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faire . l'image de ce qui sera fait pour le bac professionnel en 2013, avec l'inscription d'une question au baccalaurat portant sur la construction parasismique, l'inscription systmatique d'un contrle des acquis en matire de construction parasismique pour tous les diplmes de la filire construction, tous les niveaux (CAP, BEP, bac pro...) ; sur la formation continue, en informant et en sensibilisant les organismes en charge de la formation sur le terrain et les organismes pouvant assurer le relais destination des professionnels. Il est galement indispensable de responsabiliser les artisans et de ne pas faire reporter la garantie de la bonne excution de la construction un ventuel contrle, qui pour l'instant n'existe pas. L'artisan n'est pas un simple excutant : il est responsable des travaux effectus. La profession a tout intrt valoriser ses comptences en matire de construction afin de se positionner comme un acteur de confiance, rmunr au juste cot, conscient de ses responsabilits. La mise en place d'une certification ou d'un label pourrait tre intressante dans cette optique. Il semble toutefois que le respect des normes de construction parasismique se prte difficilement un tel exercice. En revanche, encourager raliser un autocontrle de la qualit de l'excution du chantier par les artisans pourrait utilement permettre aux professionnels de se sensibiliser la construction parasismique, de se questionner sur l'adquation de ses pratiques vis--vis d'une norme, et de s'inscrire dans une logique d'amlioration continue de son exercice professionnel. Proposition C.3 : renforcer la formation : des architectes notamment sur la compatibilit du parti-pris architectural avec la rglementation sismique, en synergie avec les autres rglementations, la conception
architecturale parasismique et compatible avec les autres rglementations et la prise en compte de toutes les rglementations cots matriss ; des ingnieurs notamment sur les propositions de solutions simples compatibles avec la rglementation et accompagnes de plans dexcutions simples ; des artisans et petites entreprises : mettre en place dans le contrle des acquis, ceux relatifs la construction parasismique pour tous les diplmes de la filire construction et tous les niveaux (CAP, BEP, bac pro...).
Proposition C.4 : Afin de mobiliser les professionnels du btiment pour qu'ils soient de vritables partenaires de l'tat et des collectivits territoriales pour prvenir le risque sismique, il faudrait favoriser et dvelopper, afin den tirer des bnfices, la proximit de la petite entreprise du btiment sous langle dune meilleure connaissance des paramtres locaux et du lien de relation directe avec le matre douvrage, ses clients. Il est galement ncessaire de coordonner les actions d'information et de formation concernant les rgles de construction. Ces dernires annes ont vu une acclration de l'accumulation de rgles de construction : thermique, accessibilit, parasismique... Il peut tre complexe pour les artisans lors de la ralisation du chantier de garantir la bonne excution des diffrentes normes de construction si celles-ci n'ont pas t harmonises au pralable. Il semble important de mettre en place, en parallle de l'aspect rpressif, un volet positif et valorisant du respect des normes parasismiques : par exemple prix d'architecture, prix du confortement exemplaire, prix de la maison parasismique, distinctions honorifiques, formation parasismique diplmante
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Proposition C.5 : Rdiger et mettre dispositions des artisans des guides pratiques simplifis permettant de respecter la rglementation technique parasismique.
Proposition C.6 : La diffusion de linformation au sein des diffrents corps de mtiers est essentielle et doit tre renforce notamment via les revues professionnelles et la valorisation de la prise en compte des normes parasismiques dans la construction. 2.3.3 PERMIS DE CONSTRUIRE ET CONTRLES DES CONSTRUCTIONS COURANTES Dans le dossier de demande de permis de construire, le matre douvrage stipule avoir pris connaissance des rgles gnrales de construction dont celle lie la rglementation parasismique. Pour un certain nombre de btiments - btiments soumis au contrle technique obligatoire (immeubles de plus de 28 m, tablissements recevant plus de 300 personnes) ainsi que les immeubles de plus de 8m (zones de sismicit II et III), une attestation est demande au dpt du permis de construire provenant du contrleur technique qui atteste avoir fait connatre au matre douvrage son avis relatif la prise en compte des rgles parasismiques. Le respect de lapplication des normes parasismiques obligatoires pour le bti courant est insuffisant (Le nombre de nouvelles constructions respectant la rglementation parasismique serait de l'ordre 20%). Ce manque d'application semble provenir essentiellement de l'absence de contrle pour les btiments courants et donc de sanctions pour les professionnels de la construction. Cette absence de contrles prvus
pendant la construction et de sanctions en cas de manquement lors de l'entre en vigueur de la rglementation de 1992 (PS92) a t largement pointe du doigt par l'ensemble des rapports relatifs la prvention du risque sismique depuis 15 ans (rapport de l'OPECST en 1995, rapport du COPRNM en 2003, rapport IGE/CGPC en 2003...). Tous ces rapports mettent en vidence la ncessit de disposer de moyens de contrle, qui font encore dfaut pour la construction parasismique ( Toute rglementation na de sens que si sa bonne application est contrle rapport IGE/CGPC). Cette situation n'incite pas les bonnes pratiques, au contraire, ceux souhaitant respecter la rglementation risquent de perdre des marchs car ils affichent des cots trs lgrement suprieurs ceux qui ne mettent pas en uvre les rgles de construction parasismique. Ce mauvais respect de la rglementation provient galement dune mconnaissance des lieux et du risque qui sy rattache ainsi que des textes techniques rglementaires (dispositions constructives juges comme irralistes par certains) mal adapts aux publics auxquels ils sadressent. Le contrle systmatique de toutes les constructions est peu raliste au regard du nombre de btiments se construisant chaque anne en zone sismique et du cot quil engendrerait (contrle complexe faire pendant de nombreuses phases du chantier pour tre efficace) mais il devrait tre mis en place un contrle rgulier, sur chantier, par chantillonnage des constructions courantes (maison individuelle, petit logement collectif, btiment d'entreprise). Le Plan Sisme a permis de conforter larsenal juridique et mthodologique permettant de renforcer la politique de contrle : attestation lors du dpt de permis de construire et lors de la dclaration dachvement des travaux dans le cas o le contrle technique serait obligatoire, et possibilit, pour les agents commissionns et
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asserments, de constater et de verbaliser les infractions pour non-respect de la rglementation. En effet, le contrle du respect des rgles de construction (CRC), contrle rgalien ralis par des agents asserments des centres dtudes techniques de lquipement (CETEs) ou des DDT(M) (Directions dpartementales des territoires et de la mer), a t tendu la rubrique construction parasismique depuis 2006. Concernant les maisons individuelles, aprs s'tre assur que les professionnels concerns aient t bien informs et forms en matire de construction parasismique, le CETE Mditerrane a labor et fiabilis une mthodologie de contrle qui devrait permettre de procder une premire campagne de contrle dans le secteur de la maison individuelle en 2011. Exercer un retour dexprience, dont lobjectif serait de mettre en lumire les oublis et les carts relevs relativement aux exigences rglementaires, permettrait de renseigner les acteurs de la construction parasismique sur les principaux points de vigilance et les dfauts recenss lors des campagnes de contrle. Proposition C.7 : Mettre en place un dispositif de retour dexprience centralis des contrles de respect de la rglementation parasismique qui devra mettre en vidence les principaux points de vigilance et les dfauts rcurrents et assurer une diffusion et une mise en valeur de ces enseignements aux professionnels de la construction, permettant une correction progressive des erreurs commises lors de lapplication des rgles parasismiques. Le CSTB pourrait servir dappui au suivi de la rglementation travers les rsultats des contrles.
Proposition C.8 : Poursuivre le renforcement des contrles rguliers dans le secteur de la maison individuelle et prvoir une extension du dispositif aux ralisations de constructions courantes (petit logement collectif, btiment d'entreprise). 2.3.4 TENIR UN DOCUMENT INDIVIDUALIS DE SUIVI DE LA QUALIT DES BTIMENTS ET METTRE EN PLACE DES DONNES LOCALES DE RFRENCES DE TYPE CERTIFICAT DIDENTIFICATION OU CARNET DENTRETIEN DES CONSTRUCTIONS Un meilleur suivi de la qualit des btiments et de leur environnement est une solution propose mais qui prsente des difficults de mise en uvre. Les entreprises artisanales sont assez bien rparties sur le territoire et peuvent ainsi faire des diagnostics fiables puisquelles disposent d'une bonne connaissance locale de la construction des btiments. La ralisation d'un certificat d'identification du sol (renseignement des paramtres du sol indispensables pour l'application des rgles de construction parasismiques) serait un vrai atout afin d'avoir une construction adapte au sol sous-jacent. Le mme type d'information pourrait tre galement trs intressant sur le btiment dans un certificat didentification ou carnet dentretien (nom des rgles de construction parasismique utilises pour le btiment, notification des modifications pouvant influencer la rsistance au sisme pour les travaux dans les btiments existants). Lopportunit dune telle dmarche, les spcifications introduire dans un tel document et les modalits dlaboration sont mettre ltude. En effet, la question de rendre obligatoire la ralisation dune carte didentit de terrain lors de la vente de parcelles construire a t discute avec attention au sein de plusieurs
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instances pour aboutir la conclusion suivante : une tude prliminaire simple apparat peu adapte au risque sismique, puisque dune part une tude simple ne renseigne pas sur la classe de sol et que dautre part linformation principale relative au terrain est dj fournie par sa situation au regard de la cartographie rglementaire de lala. Une tude simple napporterait aucune information nouvelle importante. Par ailleurs, sil sagit de mettre en avant la prsence dun sol liqufiable, cest loutil Plan de prvention des risques naturels (PPRN) qui doit tre utilis. Car, qualifier la classe de sol ncessite des investigations beaucoup plus pousses en terme de sondage et danalyses. En outre, de telles tudes gotechniques complmentaires doivent aussi tre ralises au moment du projet immobilier pour connatre plus prcisment la nature du sol sur lequel le btiment sera implant et ainsi raliser un dimensionnement adquat. De plus, dans les zones couvertes par un plan de prvention des risques technologiques ou par un plan de prvention des risques naturels prvisibles, prescrit ou approuv, ou dans des zones de sismicit dfinies par dcret, un tat des risques naturels et technologiques doit tre tabli (en application des articles L125-5 et R 125-26 du Code de lenvironnement et de larticle L271-4 du Code de la construction et de lhabitation) destination de lacqureur ou le locataire. Ce dernier est alors renseign sur la situation du bien au regard du zonage sismique rglementaire quil sagisse dun bien bti ou non bti, rendant accessoire un certificat didentification du sol pour connatre lappartenance une zone de sismicit. Enfin, ces mesures se trouvent tre en contradiction avec le moratoire des normes du 6 juillet 2010. Les collectivits locales, tant les principaux vendeurs de terrains amnags, seront les premires impactes par une telle mesure.
Il est donc propos de rflchir aux moyens de disposer dun suivi de la qualit parasismique dun btiment partir de la connaissance gotechnique locale. La mise en place dun certificat d'identification ou carnet dentretien des constructions et des sols sous-jacents (au sens des classes de sol de la rglementation parasismique) est un exemple qui ne rpond pas tout fait aux objectifs recherchs et doit faire lobjet dune valuation conomique pralable. Les documents de suivi pour les constructions neuves devraient spcifier notamment le niveau de risque sismique et valider le respect des rgles de construction parasismique. Il serait attach au btiment et suivrait son volution dans le temps pendant la dure de vie de la construction (travaux dextension, de modification de la structure) linstar dun carnet dentretien. Llaboration du document sur la construction pourrait tre par exemple la charge de lentrepreneur et celui sur le sol la charge du vendeur du terrain. Un organisme indpendant et rfrent en la matire devrait probablement tre mis en place afin de pouvoir faire valider, la demande du maitre douvrage et ses frais, ces documents. 2.3.5 CONNATRE LA VULNRABILIT SISMIQUE DUN BIEN Le risque sismique rsulte du croisement entre lala (agression sismique = sisme), la vulnrabilit (rponse des lments exposs = btiments par Sismicit exemple) et la valeur (enjeux). Le sisme en lui-mme nest pas dangereux car il se limite provoquer des vibrations du sol qui ne sont pas dangereuses pour lhomme. Le danger rside sur le plus ou moins bon comportement, pendant un sisme, des constructions et structures anthropiques
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(btiments, industries, ouvrages darts) qui par leur endommagement voir effondrement peuvent engendrer des victimes. Cest donc bien la composante vulnrabilit des structures contre laquelle on souhaite et on peut se prmunir contrairement lala sur lequel lhomme ne peut pas avoir dinfluence (on ne sait pas empcher les sismes davoir lieu et on ne sait prdire ni le moment ni le lieu de leurs dclenchements). La diminution du risque sismique passe donc ncessairement par la diminution de la vulnrabilit, vis--vis des sismes, des constructions cres par notre socit. Avant de rduire une vulnrabilit, il faut bien videmment lavoir estime au pralable par des diagnostics, ou prdiagnostics, afin de dfinir sil est utile et pertinent dengager des actions de rduction de la vulnrabilit (renforcement des structures par exemple) au regard du risque encouru estim. Il est admis que le taux de renouvellement du bti courant franais est de lordre de 1% par an. Si la rglementation parasismique vise garantir un niveau de scurit minimale pour les constructions neuves, elle ne traite pas du problme de la vulnrabilit du bti existant, techniquement plus complexe et plus coteux. Or, le stock de btiments existants vulnrables est consquent, il est donc impratif de rduire leur vulnrabilit. La rduction de la vulnrabilit du bti existant passe par le diagnostic puis le renforcement des constructions vulnrables. Cela permettra de rduire significativement la vulnrabilit des personnes exposes lala sismique et de rduire les pertes conomiques rsultant des sismes. En matire de renforcement du bti de l'tat, malgr des initiatives locales remarquables, il reste beaucoup faire. Des travaux de diagnostic et/ou de renforcement dans les collectivits territoriales ont t lancs notamment aux Antilles. Ainsi, concernant le bti priv et aux Antilles, l'article 38 de la loi n2009-594 du 27
mai 2009 pour le dveloppement conomique des outre-mer modifie l'article 199 undecies A du Code gnral des impts afin de permettre des rductions d'impts dans le cas de travaux de confortation de logements contre le risque sismique . Une difficult supplmentaire rside dans la spcificit de chaque btiment vis--vis de sa vulnrabilit au risque sismique. Une analyse de risque au cas par cas est la plupart du temps ncessaire et il est donc difficilement envisageable d'imposer des prescriptions trop prcises en terme de renforcement. Une premire tape indispensable, sur laquelle la priorit pourrait tre mise, consiste raliser des diagnostics de vulnrabilit au risque sismique grande chelle et sur certains types de btiments dans les zones les plus sismiques de France. Connatre la vulnrabilit sismique dun bien lors dune transaction immobilire Il sagit de voir si une valuation prliminaire des btiments ou un diagnostic sommaire peut tre mis en place. Afin damliorer la connaissance de l'tat de vulnrabilit sismique des logements, un dispositif dvaluation de la vulnrabilit sismique (prdiagnostic sismique) lors d'une transaction immobilire d'achat ou de vente, l'image des diagnostics techniques dj existants (plomb, amiante, lectricit, performance nergtique) pourrait tre envisag. Cela ncessiterait le choix d'un unique rfrentiel simple parmi ceux dj labors par les tablissements scientifiques et bureaux d'tude. Toutefois, le nombre de professionnels intervenant dans ce type de diagnostics est limit actuellement. Il faudrait prvoir un trs fort dveloppement conomique de ce secteur, l'instar des autres types de diagnostics voqus ci-avant. De mme, des offres de formation parasismique devraient
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tre proposes. Ce dispositif, une fois en place, permettrait de sensibiliser les propritaires au meilleur moment, avant leur acquisition et donc soit d'intgrer dans leurs critres de choix la vulnrabilit sismique, soit d'engager des travaux de renforcement parasismique avant l'occupation des lieux. Cependant, des questions de cot et dopportunit de cette mesure se posent : dans un contexte dict par le moratoire des normes du 6 juillet 2010, les collectivits locales via les offices HLM seront impactes par une mesure qui, pour tre efficace, conduira un cot rdhibitoire. Rendre obligatoires ces diagnostics constituerait invitablement pour le vendeur une contrainte financire forte. Par ailleurs, des questions doprationnalit et dopportunit se posent galement. Ainsi, les modalits de ralisation dun tel diagnostic seraient dune extrme complexit pour un appartement situ dans un immeuble collectif dhabitation. La vente ne portant gnralement que sur un lot de limmeuble, le diagnostic sur ce seul lot naurait pas dintrt. De plus, imposer un diagnostic sur lensemble de limmeuble devrait non seulement tre soumis au vote de lassemble des copropritaires mais reviendrait galement imposer un diagnostic hors cadre dune vente. Si pour le domaine nergtique des solutions de travaux courants sont dveloppes pour rduire significativement les dperditions, un diagnostic de vulnrabilit sismique ne pourrait quexceptionnellement tre suivi dune mise en uvre de solutions techniques simples et moindre cot. Ce cas serait surtout rencontr lorsque la matrise douvrage sera conduite mener des travaux visant le renforcement. Enfin, en considration du nombre de btiments construits sans dimensionnement parasismique imposer un tel diagnostic alors que la rglemen-
tation applicable compter du 1er mai 2011 modifie considrablement le zonage naurait gure de sens. Ainsi, et mme si cela est regrettable, sachant quil est estim 80% le nombre de btiments sans dimensionnement parasismique, le rsultat dventuels diagnostics de vulnrabilit serait lavenant. Proposition C.9 : Il convient de rflchir aux conditions dlaboration dun dispositif dvaluation de vulnrabilit sismique et celles ensuite de communication de cette information auprs de lacqureur dun bien : dans les zones sismiques soumises aux rgles de constructions parasismiques. Le diagnostic technique dj existant pour dautres risques (plomb, amiante, lectricit, termites, performance nergtique) est un exemple cit mais il ne semble pas tout fait adapt au risque sismique. Evaluation de vulnrabilit sismique par les matres douvrage publics de leur parc existant et renforcement Le dveloppement dune bonne prvention du risque sismique passe d'abord par l'valuation du niveau de risque puis par sa rduction s'il est jug trop important. Le bti existant dont la construction est antrieure la mise en place des normes parasismiques (1993) constitue l'essentiel du parc franais. Lincertitude sur la qualit parasismique des btiments justifie de mettre en place des diagnostics pour vrifier la capacit rsister aux sismes. Les matres d'ouvrage peuvent engager des prdiagnostics de leurs btiments afin d'estimer l'tat de vulnrabilit et de disposer d'lments d'apprciation des cots de renforcement. Les cots de renforcement pouvant tre estims en fonction du niveau de performance atteindre en matire de rsistance aux sismes. Le matre d'ouvrage
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peut ainsi dcider du niveau de renforcement et de la programmation dans le temps des travaux qu'il va engager notamment au regard des ressources financires qu'il peut mobiliser. L'tat, en charge de la politique de la prvention du risque sismique en France, doit avoir un rle de premier plan jouer sur le diagnostic et le renforcement de ses propres btiments vis vis du risque sismique. Cette dmarche de diagnostic a t dveloppe aux Antilles et peut tre initie dans les zones de sismicit moyenne du territoire national. Pour les btiments appartenant au patrimoine de ltat, des audits sismiques sont en cours de ralisation dans les rgions de zones de sismicit moyenne et forte (Antilles, rgions PACA et Midi-Pyrnes) partir de mthodologies dveloppes par des bureaux dtude et de contrle technique. Ces diagnostics doivent se dvelopper dans les autres zones de sismicit moyenne. Dans le cadre du Plan Sisme Antilles, de nombreux btiments publics (tablissements denseignement notamment mais pas seulement) ont fait lobjet de diagnostics, sur la base de mthodes dveloppes par des bureaux dtude. Lensemble des btiments publics pourrait alors profiter de lexprience de ces diagnostics Dautres matres douvrage pourront sappuyer sur cette exprience pour mener des diagnostics de vulnrabilit afin de renforcer les btiments identifis comme des priorits. Dautre part, la multiplicit des mthodologies employes et ainsi de plusieurs chelles de notation de la vulnrabilit peut se rvler un obstacle une hirarchisation des priorits des travaux de renforcement. Ainsi une mthodologie concerte semble tre essentielle dans le cadre dune telle proposition. Cette mtho-
dologie devra tre value conomiquement et devra donc tre mene en priorit pour des diagnostics de btiments situs dans les zones les plus sismiques. Proposition C.10 : Poursuivre les diagnostics sismiques de son patrimoine par lEtat Inciter les collectivits faire de mme dans les zones sismicit moyenne et forte. Il est ncessaire dlaborer une mthode de diagnostic concerte pralablement. Plusieurs bailleurs sociaux (particulirement aux Antilles) sont conscients de la prsence du risque et de ses consquences en termes de victimes et de dgts matriels. Il peut tre utile de rappeler aux bailleurs sociaux leur responsabilit vis--vis de la gestion du risque sismique sur leur patrimoine. Il est galement pertinent de sensibiliser les bailleurs sociaux aux consquences conomiques en cas de sismes (cot de reconstruction...). Il pourrait tre intressant de solliciter les bailleurs au travers de leur outil de Plan Stratgique du Patrimoine (PSP). En effet ces plans doivent notamment permettre aux organismes de rflchir l'attractivit de leur patrimoine, aux conditions de gestion et d'occupation sociale des groupes immobiliers ainsi qu'aux arbitrages effectuer en matire d'entretien, de rhabilitation, de dmolition et de reconstruction. La dimension stratgique du plan signifie qu'il doit permettre la coordination d'actions successives (politique d'entretien et de grosses rparations, une politique de gestion, politique d'investissement et de dsinvestissement) visant rendre un meilleur service aux habitants. L'laboration du PSP passe en premier lieu par une tape de diagnostics :
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du bti qui permet, partir d'une connaissance technique du patrimoine, de dterminer l'ensemble des besoins techniques pour maintenir les fonctionnalits d'usage (ex. diagnostic juridique au regard des normes de construction, d'hygine, de scurit et d'habitabilit) ; des conditions de gestion qui consiste mettre en perspective les procdures de gestion mises en uvre par le bailleur. L'laboration du Plan Stratgique de Patrimoine est donc un bon moment pour conduire l'analyse de la vulnrabilit du parc d'un bailleur social vis--vis du risque sismique. Dans les zones les plus sismiques du territoire franais (Antilles et zone 4 de la nouvelle carte de zonage sismique), il est donc ncessaire d'encourager la prise en compte de la vulnrabilit du parc existant dans le Plan Stratgique de Patrimoine. Proposition C.11 : Encourager la prise en compte de la vulnrabilit au risque sismique du parc existant d'un bailleur social lors de la ralisation ou de l'actualisation de son Plan Stratgique de Patrimoine ou de la rhabilitation. La Convention dUtilit Sociale (CUS) pourrait galement tre un vecteur mobiliser pour sensibiliser les bailleurs sociaux. Cette dmarche obligatoire de conventionnement entre l'tat et le bailleur dfinit des engagements, des actions et des objectifs atteindre, associe des indicateurs pour mesurer l'atteinte des objectifs et suivre la performance du bailleur. Son laboration passe par une concertation avec les locataires, l'tat, les collectivits locales concernes. Elle permet de mesurer et de communiquer la politique du bailleur, en associant largement les parties prenantes. Elle doit tre rvise tous les 6 ans.
2.3.6 BASE NATIONALE DE RECENSEMENT DES BTIMENTS ET DES SOLS SOUS-JACENTS Le bti existant non parasismique, constituant l'essentiel du parc franais de btiments, est trs peu connu. Il existe des bases nationales de donnes sur les industries ou les quipements routiers par exemples mais il n'existe pas de base nationale de donnes sur le bti franais. Les bureaux d'tude ont besoin, pour raliser cot raisonnable des tudes de risque sismique (ala combin avec la vulnrabilit du btiment), de donnes sur les caractristiques constructives des btiments (types de sols sous-jacents, matriaux de construction employs, plan de la structure porteuse). Cependant il convient de se poser la question du cot dune telle mesure et de la charge quelle pourrait occasionner sur les structures qui seraient charges de la remplir. Il conviendrait de limiter la base un recensement des btiments particulirement sensibles, dans les zones les plus sismiques du territoire national. Proposition C.12 : Mettre ltude lopportunit et lintrt conomique de disposer d'une base nationale de recensement des donnes des btiments (caractristiques constructives des btiments) et des sols sous-jacents (nature des sols, dimensions du btiment, matriaux employs, plan de la structure porteuse, anne de construction). Cette base de donnes pourrait tre renseigne notamment par les informations prsentes dans les certificats d'identification des constructions et des sols sous-jacents voqus dans une autre proposition du prsent rapport si une valuation conomique de la prsente mesure est ralise Dans le cas contraire, il conviendrait de limiter le principe dune telle base un recensement des btiments particulirement sensibles, dans les zones les plus sismiques du territoire national.
Dgradation de chausse due un sisme Vincent Courtray - MEDDTL
ANNEXE 1
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ANNEXE 1 : Programme national de prvention du

risque sismique (dit Plan Sisme ) tel quapprouv par les services du 1er ministre en 2005.
CHANTIER 1 : mieux former, informer et connatre le risque
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ANNEXE 1
ANNEXE 1
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CHANTIER 2 : amliorer la prise en compte du risque sismique dans la construction
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ANNEXE 1
ANNEXE 1
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CHANTIER 3 : concerter, cooprer et communiquer entre tous les acteurs du risque
CHANTIER 4 : contribuer la prvention du risque de tsunami
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ANNEXE 2
ANNEXE 2 : Questionnaires de prparation aux

auditions
QUESTIONNAIRE : MODE DE GOUVERNANCE L'ISSUE DU PLAN SISME
Ville de Grenoble, ville de Lourdes, conseil rgional PACA, mairie de Fort-de-France, Eco maires, AMF , ministre de l'intrieur (DSC), DGPR. Contexte de l'audition : Bilan de la gouvernance du bilan Plan Sisme : Plan mis en place par l'Etat, pas de comit de pilotage (comit technique uniquement). Dans le but de mieux impliquer les partenaires la conduite de la prvention du risque sismique, il est ncessaire d'ouvrir la gouvernance aux autres partenaires : mise en place d'une gouvernance avec les services de l'tat, les collectivits locales, la socit civile et les reprsentants des professionnels du btiment. Objectifs de l'audition : Faire des propositions sur l'chelle et le mode de gouvernance : A quelle(s) chelle(s) faut-il envisager la gouvernance de la prvention du risque sismique ? Quels sont les partenaires associer cette gouvernance ? Quel(s) mode(s) de gouvernance en fonction de l'chelle et du partenaire ? Quel primtre (quels risques) ? Pour quelle(s) chelle(s) ?
Quel primtre : dans le cas de l'approche multirisque, quels sont les risques globaliser : tous les risques prsents sur le territoire ? Par famille (risques terrestres, risques pour lesquels les rponses en matire de prvention des risques sont similaires... ) ? II. QUELLE ORGANISATION ? Les propositions pourront tre adaptes en fonction du ou des partenaires associer. Mode d'association : quelle serait la structure, existante ou crer, la plus pertinente pour la gouvernance de la prvention du risque sismique, l'chelle considre. Pour faire quoi : dfinition des orientations stratgiques projet de mise en uvre suivi de la mise en uvre A quel moment : Avantages : qu'est-ce que ce mode de gouvernance apporterait la politique de prvention du risque sismique en terme d'efficacit sur le terrain et de rduction de la vulnrabilit au risque sismique ? Freins : quels sont les freins l'volution de cette gouvernance et comment les surmonter ?
QUESTIONS :
I. GOUVERNANCE MULTIRISQUE OU SPCIFIQUE RISQUE SISMIQUE ? La gouvernance doit-elle tre spcifique au risque sismique, ou doit-elle s'intgrer dans une gouvernance plus globale, multirisque, de prvention des risques naturels ? Comment concrtement pourrait s'organiser cette prvention multirisque ?
ANNEXE 2
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National
Pour la socit civile, comment envisager leur participation et leur responsabilisation sur la prvention : A quel niveau (national, rgional, local), pour quels sujets, quels interlocuteurs, quels bnfices en matire de prvention, quelles conditions de russite Pour les professionnels du btiment : comment envisager leur participation et leur responsabilisation sur la prvention : A quel niveau (national, rgional, local), pour quels sujets, quels interlocuteurs, quels bnfices en matire de prvention, quelles conditions de russite III. QUESTION OPTIONNELLE : FAUT-IL METTRE EN PLACE DES CONTRATS PARTENARIAUX DE TYPE PROGRAMME D'ACTIONS DE PRVENTION DES INONDATIONS (PAPI) ? A quelle chelle ? Avec quels partenaires ? Avec quels financements complmentaires ? Avec quel contenu ? Pour quelles actions Quels avantages une telle organisation ? Quels peuvent tre les freins la mise en place ? Quel intrt par rapport une intervention sous forme rglementaire pour le renforcement du bti existant ?
Rgional
Local
Il est apparu que les collectivits locales n'taient pas suffisamment implique dans le Plan Sisme. Selon vous, comment envisager leur participation et leur responsabilisation sur la prvention : A quel niveau (national, rgional, local), pour quels sujets, quels interlocuteurs, quels bnfices en matire de prvention, quelles conditions de russite
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ANNEXE 2
QUESTIONNAIRE : COMMENT MOBILISER LES PROFESSIONNELS DU BTIMENT ?

URBATER, Union des Maisons Franaises, Confdration des Organismes indpendants tierce partie de Prvention, de Contrle et dInspection (COPREC).
Contexte : Dans le cas du risque sismique, ce n'est pas l'ala naturel qui provoque directement les victimes, mais l'effondrement des btiments sur les personnes qui s'y trouvent. Le risque sismique n'tant pas prvisible courte chance, une des mesures essentielles pour rduire la vulnrabilit de notre socit au risque sismique est de pouvoir garantir le non-effondrement des btiments. Aujourd'hui une rglementation parasismique existe clairement pour les constructions nouvelles, mais est peu et mal applique (sauf btiment soumis contrle technique obligatoire). Pour les btiments existants, aucune obligation de renforcement parasismique n'existe sauf en cas de rhabilitation lourde. Le respect des exigences parasismiques ncessite une implication de l'ensemble des acteurs intervenant dans la chaine de la construction, depuis la conception jusqu' l'excution de chantier en passant par le dimensionnement. L'efficacit du dispositif ncessite que chaque acteur son niveau soit rigoureux dans la mise en uvre de la rglementation : il suffit d'un maillon faible pour compromettre le rsultat final. Objectifs : Identifier clairement sur quelles problmatiques mobiliser les professionnels du btiment en priorit (neuf/ancien, btiments stratgiques/ non stratgiques, btiments publics/privs...) et selon quels vecteurs (formation initiale, continue, responsabilisation, incitation, ...). Propositions pour mobiliser l'ensemble des acteurs de la chaine de la construction : maitres d'ouvrage, architectes, bureaux d'tudes, artisans, contrleurs...
Propositions pour rendre cohrentes les actions entre les diffrents maillons de la construction et garantir l'efficacit des mesures prises dans la construction finale. Propositions pour mobiliser les fdrations de professionnels du btiment.
QUESTIONS :
I. POURQUOI ET AUPRS DE QUI INTERVENIR ? Doit-on intervenir de faon privilgie sur certains types de btiments et si oui lesquels, o et pourquoi ? Quels objectifs pour quelle zone de sismicit ? Construction nouvelle/bti existant Quelles catgories d'importance de btiments traiter en priorit (typologie de catgorie de la rglementation sur les constructions nouvelles) ? Aujourd'hui, comment expliquer la faible application de la rglementation ? Quels sont les freins l'application des rgles de construction parasismique ? Comment lever ces freins ? Qu'est-ce qui favoriserait l'application de la rglementation parasismique ? Auprs de quels acteurs l'tat devrait intervenir et comment ? II. ENJEUX ET ACTIONS METTRE EN PLACE Quels sont les enjeux des diffrents interlocuteurs en matire de risque sismique ? Quelles sont leurs responsabilits respectives en matire de prvention du risque sismique et de qualit de la construction en gnral ?
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Qu'est-ce qui serait de nature mobiliser les professionnels du btiment pour qu'ils soient de vritables partenaires de l'tat et des collectivits territoriales pour prvenir le risque sismique ? Quelles sont les synergies possibles entre rduction de la vulnrabilit au risque sismique et les autres politiques de qualit de la construction (performance nergtique, accs handicap, qualit environnementale) ? Y a-t-il un intrt la mettre en uvre et comment ?
terrain entre les diffrents partenaires dans la chaine de la construction ? Comment communiquer efficacement sur le changement de nouvelle rglementation parasismique venir ? Comment concilier impratifs conomiques et efficacit de la prvention ?
III. SUIVI ET COMMUNICATION Comment favoriser la cohrence des actions engages pour chaque maillon de la construction ? Comment vrifier que les actions conduites aux diffrents chelons vont bien dans le mme sens ? Comment faciliter la coopration sur le
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ANNEXE 2
QUESTIONNAIRE : COMMENT MOBILISER LES COLLECTIVITS ?

Collectivit Nice ou Sophia-Antipolis, ville de Grenoble, ville de Lourdes, conseil rgional PACA, mairie de Fort-de-France, Eco-maires, AMF.
Contexte : Les collectivits locales sont peu associes la mise en uvre de la politique de prvention du risque sismique mis part quelques initiatives locales de sensibilisation et de communication. S'agissant des bailleurs sociaux, on compte peu d'oprations de rduction de la vulnrabilit au risque sismique dans le cadre des oprations de rnovation urbaine (ou autre), en dehors des Antilles. Le Plan Sisme est port principalement par l'tat (administration centrale et services dconcentrs) : il est ncessaire aujourd'hui de mobiliser au-del et tout particulirement les acteurs locaux pour mettre en uvre de faon concrte les actions prvues. Objectifs : Propositions pour mobiliser et impliquer les collectivits locales dans des actions concrtes de rduction de la vulnrabilit : d'une part pour qu'ils rduisent la vulnrabilit au risque sismique de leur parc immobilier, d'autre part pour qu'ils sensibilisent et agissent comme relais de proximit auprs du citoyen et des professionnels du btiment.
Quel niveau de mobilisation en fonction de quel niveau de risque ? Quels sont les acteurs dans les collectivits locales (conseil rgional, conseil gnral, tablissement public d'inter-communalit, maire...), mobiliser, sous quel angle, pour quel objectif et pour quelle sismicit ? Aujourd'hui, comment peut-on expliquer le faible investissement des collectivits locales dans la politique de prvention du risque sismique ? Quels sont les freins aujourd'hui la mobilisation ? Que peut-on faire pour lever ces freins ? Qu'est-ce qui favoriserait la mobilisation des acteurs locaux dans la prvention du risque sismique ? Quels enjeux pour les collectivits locales pour engager des actions (quel intrt/quel risque ne pas faire) ? Quelles sont les responsabilits des collectivits locales en matire de prvention du risque sismique : en tant que propritaire immobilier ? en tant qu'employeur ? en tant que responsable de la scurit civile ? Quelles sont les synergies possibles entre rduction de la vulnrabilit au risque sismique et la vulnrabilit aux autres alas leur niveau ? II. QUELLES ACTIONS ET QUELLES CONDITIONS DE SUCCS ? Quelles actions ? Quels modes d'intervention pertinents en matire de conseil, de formation, de travaux...
QUESTIONS :
I. COMMENT MOBILISER ET POUR QUELS ENJEUX Comment mobiliser les collectivits locales afin qu'ils engagent une politique de rduction de la vulnrabilit de leur parc immobilier ?
ANNEXE 2
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Auprs de quel public ? Sous quelle forme ? Avec quels moyens (humain, financier...) ? Avec quels partenaires ? Quels sont les critres de succs d'une mobilisation des collectivits locales ? Quelles sont les conditions pour la russite de la mobilisation des collectivits locales ? Comment associer les collectivits locales au processus de mobilisation et d'laboration de la politique de prvention du risque sismique : Qui, quel moment, pour quoi faire, et sous quelle forme ?
Runion d'une collectivit Clara Villar - MEDDTL
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ANNEXE 2
QUESTIONNAIRE : COMMENT SENSIBILISER LE GRAND PUBLIC ?

Ludvina Colbeau-Justin (universit Paris V), Dorothe Marchand (CSTB), Stphane Cartier (LGIT), Franois Tilquin (Lyce Marie Curie, Grenoble), Christophe Sira (BCSF).
Contexte : Les actions du Plan Sisme ont permis de mettre disposition des supports de formation et d'information. Toutefois, en dehors des services de l'tat, la sensibilisation est encore trop faible. Faut-il et comment peut-on amliorer la sensibilisation des citoyens, en particulier dans les zones les plus sismiques du territoire ? Objectifs : Propositions pour amliorer la sensibilisation des citoyens afin de leur permettre : de mettre en uvre des solutions techniques pour rduire leur vulnrabilit d'avoir les bons rflexes de protection en cas de sisme et les bons comportements en postcrise immdiate
II. QUELLES ACTIONS METTRE EN PLACE : Quel message : quels sont les messages cls, par public. Quel vecteur : quels types de supports utilisables : vnementiels, mdias, runions d'information... Quelle organisation : quel moment doit intervenir la sensibilisation : sensibilisation diffuse, ou sensibilisation des moments cls (anniversaire de sismes, transaction immobilire...) Quels sont les interlocuteurs (responsables et partenaires) mobiliser et comment ?
QUESTIONS :
I. QUEL EST L'OBJECTIF DE LA SENSIBILISATION DES CITOYENS ? Faut-il mettre en place une politique de sensibilisation diffrencie en fonction des zones de sismicit et du type de public : quel(s) message(s) pour quel public et dans quelle zone ? quel(s) vecteur(s) de communication ? Quel public et pourquoi : Ensemble des citoyens / populations particulires ? Quelles sont les types de population (scolaires, enseignants, quipes soignantes, entreprises,...) qui doivent faire l'objet d'une sensibilisation particulire ? Quelles retombes oprationnelles attend-on de cette sensibilisation ? Est-ce utile et pourquoi ?
III. COMMENT VRIFIER LA PERTINENCE DES ACTIONS CONDUITES, EN ASSURER LE SUIVI ET LES ACTIONS CORRECTRICES ?
ANNEXE 3
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ANNEXE 3 : Mandat du groupe de travail Prvention du risque sismique , groupe n2 du Conseil d'orientation pour la prvention des risques naturels majeurs (COPRNM)
La possibilit quun sisme fort se reproduise et engendre des victimes et des dgts importants est avre en France mtropolitaine et aux Antilles. Afin de limiter laccroissement de la vulnrabilit de notre socit face au risque sismique, le gouvernement a dcid dengager en 2005 un Programme National de Prvention du Risque Sismique, sur six annes qui sappuie sur lensemble des acteurs de la prvention du risque sismique. Le mandat du Plan Sisme national sarrte fin 2010. Compte tenu du risque particulirement lev aux Antilles, le gouvernement a cr en janvier 2007 le Plan Sisme Antilles avec une gouvernance, une organisation, des ambitions et des moyens spcifiques par rapport au programme national, en y ajoutant un volet important dactions sur le bti existant (renforcement ou reconstruction). Ce plan, estim fin 2009, un montant denviron 5 milliards dEuros pourrait staler sur une vingtaine dannes. Le groupe prvention du risque sismique au sein du COPRNM travaillera sur : Un bilan partag du Plan Sisme, aussi bien sur les avances oprationnelles en terme de rduction de la vulnrabilit que sur la gouvernance de la politique de prvention du risque sismique au sein de ce dispositif. Ce travail de bilan devra tre ralis pour le printemps 2010.
lissue de ce bilan, lapport du GT est tout particulirement attendu, pour lautomne 2010, sur : La gouvernance de la prvention du risque sismique aprs 2010 et le mode dassociation de lensemble des acteurs de la prvention du risque sismique, en particulier les collectivits locales, cette gouvernance. La mobilisation et limplication de lensemble des acteurs de la prvention du risque sismique, en particulier les collectivits locales, la mise en uvre des actions conduire de faon prioritaire. Les productions du groupe de travail seront communiques lors dun vnement mdiatique lautomne 2010, faisant le bilan du Plan Sisme et annonant le dispositif qui suivra.
56
ANNEXE 3
LES MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL

Remerciements pour leur participation active
Prsidente du groupe de travail : Mme Jeanny MARC, Dpute de Guadeloupe. Rapporteurs : M. Michel CARA, Professeur des universits, Observatoire des sciences de la terre de Strasbourg M. douard KAMINSKI, Professeur des universits, Universit Denis Diderot Paris 7, (IPGP). Secrtaire : M. Vincent COURTRAY succdant Madame Marie RENNE, Ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement (MEDDTL/DGPR). Au titre de MEMBRES du COPRNM ou de Reprsentants de membres du COPRNM : M. Christophe CASTANER, vice-prsident du Conseil rgional Provence-Alpes Cte dAzur (PACA) M. Laurent CHAMBAUD, Inspection gnrale des affaires sociales, Ministre du travail M. Bernard DELEPLANCQUE, sous-directeur de la gestion des risques, MIOMCTI/DSC M. Vincent MELACCA, Fdration Franaise des Socits d'Assurance M. Alain PERRET, directeur de la scurit civile, MIOMCTI M. Jean PERRIN, prsident de l'Union nationale de la proprit immobilire (UNPI) M. Martial SADDIER, maire de Bonneville et dput de Haute-Savoie Mme Nancy SPINOUSA, chef du service des risques naturels majeurs, rgion PACA. Au titre de MEMBRES EXTERIEURS : M. Michel AZOT, maire adjoint de Lourdes, Vice-Prsident de la communaut de communes du pays de Lourdes M. Patrice BEAUFORT, charg de mission, Confdration de l'artisanat et des petites entreprises du btiment (CAPEB) M. Herv BENOIT, charg de mission, Association nationale des lus de montagne (ANEM) M. Philippe BISCH, prsident de l'Association Franaise de gnie ParaSismique (AFPS) M. Mathieu BLAS, chef de projet prvention des risques au bureau de la qualit technique et de la rglementation technique de la construction, MEDDTL/DGALN/DHUP Mme Edheline BOURGUEMESTRE, adjointe au chef du bureau de linformation prventive, de la coordination et de la prospective MEDDTL/DGPR M. Jrme CHEMITTE, mission des socits dassurances pour la connaissance et la prvention des risques naturels M. Patrick COULOMBEL, prsident de la Fondation des Architectes de l'Urgence M. Vincent COURTRAY, adjoint au chef de la Cellule Interministrielle dAppui au Plan Sisme Antilles, MEDDTL/DGPR M. tienne CREPON, directeur de lhabitat, de lurbanisme et des paysages, MEDDTL/DGALN/DHUP Mme milie CROCHET, charge de mission, direction de la scurit civile, MIOMCTI
ANNEXE 3
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M. Guy DENEUFBOURG, Association Franaise de Prvention des Catastrophes Naturelles (AFPCN) M. Pascal DOMINIQUE, chef de lunit risques sismiques, BRGM M. Jacques FAYE, chef du bureau de linformation prventive, de la coordination et de la prospective MEDDTL/DGPR M. Thierry HUBERT, adjoint au chef du service des risques naturels et hydrauliques, MEDDTL/DGPR M. Serge LETCHIMY, Dput de Martinique, prsident du conseil rgional Mme Anne-Marie LEVRAUT, chef du service des risques naturels et hydrauliques, MEDDTL/DGPR M. Dominique METAYER, prsident de lUnion Nationale Artisanale Maonnerie-Carrelage de la CAPEB Mme Murile MILLOT, chef du bureau des risques naturels terrestres, MEDDTL/DGPR M. Hormoz MODARESSI, chef du service des risques naturels et du stockage du CO2, BRGM Mme Marie RENNE, adjointe au chef du bureau des risques naturels terrestres, MEDDTL/DGPR M. Philippe SABOURAULT, charg de mission risques sismiques, volcaniques et tsunamis, MEDDTL/DGPR Mme Caroline SAUZE, adjointe au chef de bureau de la qualit technique et de la rglementation technique de la construction, MEDDTL/DGALN/DHUP M. Jean-Franois SORRO, chef de la Cellule Interministrielle dAppui au Plan Sisme Antilles, MEDDTL/ DGPR M. Didier VALEM, direction des affaires techniques, Fdration Franaise du Btiment M. Thierry WINTER, adjoint au chef du service des risques naturels et du stockage du CO2, BRGM.
LES EXPERTS ASSOCIS

Remerciements pour leur participation aux auditions M. Patrice BEAUFORT, CAPEB M. Stphane CARTIER, CNRS M. Herv CHAMPION, Conseil rgional PACA M. Rgis CHAUMONT, UNSFA M. Didier DEMERCASTEL, artisan M. Dominique DUPERRET , UMF M. Marc DUCOURNEAU, AQC M. Dominique DUCOURTIOUX, SIG M. Jean-Nol GALVAN, SIG Mme Sarah GERIN, FFSA M. Marc GIVRY, architecte M. Claude HAUSS, bureau dtude M. ric LEROI, bureau dtudes URBATER Mme Dorothe MARCHAND, CSTB M. Claude SAINTJEAN, SOCOTEC M. Serge SAMBO, SIG M. Christophe SIRA, BCSF M. Franois TILQUIN, professeur de lyce Grenoble
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ANNEXE 4
ANNEXE 4 : Glossaire
AFPCN AFPS ANR AQC BCSF BRGM CAPEB CCIAPSA CDRNM CEA CERTU CETE CNRS COPRNM CRATANEM CSEM CSTB EC8 DDT(M) DGPR DHUP DREAL DSC FFSA IGE/CGPC IRD IRSN MEDDTL MIOMCTI PCS PPRN PS92 PSMI / CPMI PSP SIG UJF UMF UNSFA Association franaise pour la prvention des catastrophes naturelles Association franaise du gnie parasismique Agence nationale de la Recherche Agence Qualit Construction Bureau central sismologique franais Bureau de recherches gologiques et minires Confdration de l'artisanat et des petites entreprises du btiment Cellule centrale interministrielle dappui au Plan Sisme Antilles Commission dpartementale des risques naturels majeurs Commissariat l'Energie Atomique et aux Energies Alternatives Centre d'tudes sur les Rseaux, les Transports, l'Urbanisme et les constructions publiques Centre dtudes techniques de lEquipement Centre national de la recherche scientifique Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs Centre rgional d'alerte aux tsunamis dans l'Atlantique du Nord-Est et la Mditerrane Centre sismologique euro-mditerranen Centre scientifique et technique du btiment Eurocodes 8, rgles de construction parasismique harmonises lchelle europenne Direction dpartementale des territoires (et de la mer) Direction gnrale de la prvention des risques au MEDDTL Direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages au MEDDTL Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement au MEDDTL Direction de la scurit civile au MIOMCTI Fdration franaise des socits dassurances Inspection gnrale de lenvironnement / Conseil gnral des ponts et chausses Institut de recherche pour le dveloppement Institut de Radioprotection et de Sret Nuclaire Ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement Ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration Plan communal de sauvegarde Plan de prvention des risques naturels Rgles de construction parasismique applicables aux btiments Rgles simplifies de construction parasismique des maisons individuelles et des btiments assimils (PSMI : France Mtropolitaine ; CPMI : Antilles) Plan stratgique du Patrimoine Socit immobilire de guadeloupe Universit Joseph Fourier Union des Maisons Franaises Union Nationale des Syndicats Franais d'Architectes
ANNEXE 5
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ANNEXE 5 : Liens utiles

RISQUE SISMIQUE ET PRVENTION
Site du Programme National de Prvention du Risque Sismique (Plan Sisme) Site du MEDDTL sur la prvention du risque sismique http://www.planseisme.fr Portail de la Prvention des Risques Majeurs http://www.prim.net Site du Ministre de lEcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement http://www.developpement-durable.gouv.fr Prvention du risque sismique dans la construction http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Risques-sismiques-.html Informations gnrales sur la prvention du risque sismique http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Politiques-de-prevention-par-type-.html Sites des prfectures de dpartement pour la mise en ligne des documents de rfrence pour l'information prventive et l'information des acqureurs et locataires http://www.nomdepartement.pref.gouv.fr Mmento du maire http://www.mementodumaire.net/01risques_naturels/index.htm Site de lInstitut des Risques Majeurs (IRMA) www.irma-grenoble.com Site de lInstitut de Physique de Globe de Paris (IPGP) http://www.ipgp.fr Site de lAssociation Franaise du Gnie Parasismique (AFPS) http://www.afps-seisme.org Sisme en PACA http://www.seisme-1909-provence.fr/
60
ANNEXE 5
LA SISMICIT EN FRANCE
SisFrance, site sur les sismes historiques en France http://www.sisfrance.net/ Laboratoire de Dtection et de Gophysique LDG/CEA Rseau dalerte nationale du CEA http://www-dase.cea.fr/ Rseau National de Surveillance Sismique RNaSS Rseau de surveillance sismique plac sous la responsabilit des observatoires des Sciences de l'Univers et de laboratoires CNRS-Universits http://renass.u-strasbg.fr/ Rseau acclromtrique franais RAP Donnes de sismes enregistres par le RAP et notes dinformation sur les sismes rcents http://www-rap.obs.ujf-grenoble.fr/ Rseau de surveillance sismique des Alpes Sismalp Informations sur la sismicit des Alpes http://sismalp.obs.ujf-grenoble.fr/ Rseau de surveillance sismique des Pyrnes OMP Informations sur la sismicit des Pyrnes http://www.obs-mip.fr/ Observatoire de Clermont-Ferrand OPGC Informations sur la sismicit en Auvergne http://wwwobs.univ-bpclermont.fr Bureau Central Sismologique Franais (BCSF) http://www.franceseisme.fr/ Base de donnes NeoPal Base de donnes sur les dformations rcentes et palosismes en France http://www.neopal.net/
SISMES ET TSUNAMIS DANS LE MONDE

Centre sismologique Euro-Mditerranen Cartes, donnes et informations scientifiques sur les sismes dans le bassin mditerranen http://www.emsc-csem.org Service gologique amricain USGS Cartes, donnes et informations scientifiques sur les sismes dans le monde http://earthquake.usgs.gov United Nations International Strategy for Disaster Reduction http://www.unisdr.org
ANNEXE 5
61
UNESCO International Tsunami Information Centre http://www.tsunamiwave.info Earthquake Engineering Research Institute http://www.eeri.org Pacific Tsunami Warning Centre http://www.prh.noaa.gov/ptwc
ASSOCIATIONS, SYNDICATS ET FDRATIONS DE LA CONSTRUCTION

Agence Nationale de lHabitat http://www.anah.fr Association Nationale pour lInformation sur le Logement http://www.anil.org Conseil Architecture Urbanisme et Environnement http://fncaue.fr Centre Scientifique et Technique du Btiment http://www.cstb.fr Confdration de lArtisanat et des Petites Entreprises du Btiment http://www.capeb.fr Chambre de l'Ingnierie et du Conseil de France http://www.cicf.fr Chambre syndicale des socits dtudes techniques et dingnierie http://www.syntec.fr Conseil National de lOrdre des Architectes http://www.architectes.org Fdration Franaise du Btiment http://www.ffbatiment.fr Fdration des promoteurs constructeurs de France http://www.fnpc.fr Organisme professionnel de qualification et de certification du btiment http://www.qualibat.com
62
ANNEXE 5
Union Nationale des Constructeurs de Maisons Individuelles http://www.uncmi.org Union Sociale pour lHabitat http://www.union-habitat.org Union Nationale des Syndicats Franais dArchitectes http://syndicat-architectes.fr Agence Qualit Construction http://www.qualiteconstruction.com
Secrtariat du COPRNM : Direction gnrale de la prvention des risques Arche Nord - 92055 La Dfense cedex Ministre de l'Ecologie, du dveloppement durable, des transports et du logement - 92055 La Dfense cedex

186 Coprnm Rapp Sismique

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CON S E I L DO R I E NTAT ION POU R L A PRVE NT ION DE S R I SQUE S N ATU R E LS MA J E U RS - COPR N M

La Prvention du risque sismique

La Prvention du risque sismique

RAPPO RT D U G RO U P E D E T R AVA I L PRVE NT IO N D U R I S Q U E S I S M I Q U E

LE CONSEIL DORIENTATION POUR LA PRVENTION DES RISQUES NATURELS MAJEURS - COPRNM

1 Mandat joint en annexe.

1.2 LE BILAN DU PLAN SISME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.3 CONCLUSIONS ISSUES DU BILAN DU PLAN SISME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2. PROPOSITIONS DU GROUPE DE TRAVAIL

2.1 OBJECTIF A : METTRE EN PLACE UNE GOUVERNANCE SOUPLE ET EFFICACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

ANNEXE 5 : Liens utiles

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

ORIENTATIONS ADOPTES PAR LE COPRNM

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Dgts dus un sisme Vincent Courtray - MEDDTL

Renforcement parasismique Vincent Courtray - MEDDTL

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

1. BILAN DE LA POLITIQUE DE PRVENTION DU RISQUE SISMIQUE EN 2010, BILAN DU PLAN SISME

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

1.2 LE BILAN DU PLAN SISME

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Exercice de gestion de crise Jean-Franois Sorro - MEDDTL

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

1.3 CONCLUSIONS ISSUES DU BILAN DU PLAN SISME

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Renforcement parasismique Jean-Franois Sorro - MEDDTL

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

2. PROPOSITIONS DU GROUPE DE TRAVAIL

2.1 OBJECTIF A : METTRE EN PLACE UNE GOUVERNANCE SOUPLE ET EFFICACE

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Dgradation de chausse due un sisme Vincent Courtray - MEDDTL

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

ANNEXE 1 : Programme national de prvention du

CHANTIER 1 : mieux former, informer et connatre le risque

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

CHANTIER 2 : amliorer la prise en compte du risque sismique dans la construction

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

Rapport du Conseil dorientation pour la prvention des risques naturels majeurs

CHANTIER 3 : concerter, cooprer et communiquer entre tous les acteurs du risque

CHANTIER 4 : contribuer la prvention du risque de tsunami