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LEY N° 1178 Compendio didáctico CENCAP Centro Nacional de Capacitación
LEY N° 1178 Compendio didáctico CENCAP Centro Nacional de Capacitación

LEY N° 1178

Compendio didáctico

CENCAP

Centro Nacional

de Capacitación

PRESENTACION

El presente compendio, “Ley 1178”, corresponde al primer curso del nivel introductorio de la estructura curricular del CENCAP. Constituye material de apoyo didáctico para los servidores públicos que desempeñan funciones técnico operativo y gerencial en las entidades públicas.

El objetivo general de aprendizaje persigue que los participantes al finalizar el curso, sean capaces de: “Describir los aspectos generales de la Ley N° 1178, las características básicas de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales, la naturaleza de la responsabilidad por la función pública, así como, las principales atribuciones de la Contraloría General del Estado”.

Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado, por lo que el contenido del presente texto tiene fines estrictamente educativos y no compromete la posición oficial de la Contraloría General del Estado (CGE).

Está cuarta edición fue revisada y ajustada bajo la coordinación del CENCAP.

La Paz, julio del 2009

Contenido

Unidad 1

El Estado Boliviano

1.

Definiciones

2

2.

Órganos del Estado

2

3.

Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado

6

4.

Regímenes Constitucionales Autónomos

7

5.

Autoevaluación

9

Unidad 2

Enfoque sistémico de la Ley

 

1.

Definiciones

12

2.

La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas

13

3.

Resumen

16

4.

Autoevaluación

17

Unidad 3

Aspectos Generales de la Ley Nº 1178

 

1.

Antecedentes

20

2.

La Ley N° 1178 y sus finalidades

21

3.

Ámbito de aplicación

23

4.

Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales

23

5.

Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales

24

6.

Resumen

27

7.

Autoevaluación

28

Unidad 4

Responsabilidad por La Función Pública

 

1.

Aspectos generales

32

2.

Definiciones

33

3.

Tipos de responsabilidad por la función pública

34

4.

Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

40

5.

Resumen

42

6.

Autoevaluación

43

7.

Glosario

45

Unidad 5

Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública

 

1.

Sistema Nacional de Planificación

48

2.

Sistema Nacional de Inversión Pública

49

3.

Aspectos básicos de la relación de los sistemas de Administración con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública

51

4.

Resumen

52

5.

Autoevaluación

53

6.

Glosario

55

Unidad 6

El Sistema de Programación de Operaciones

1.

Introducción

58

2.

Definición

59

3.

Objetivos

59

4.

Implantación del SPO en las entidades públicas

59

5.

Resumen

61

6.

Autoevaluación

62

7.

Glosario

64

Unidad 7

El Sistema de Organización Administrativa

 

1.

Introducción

66

2.

Definición

67

3.

Objetivos

67

4.

Implantación del SOA en las entidades públicas

68

5.

Resumen

69

6.

Autoevaluación

70

7.

Glosario

72

Unidad 8

El Sistema de Presupuesto

 

1.

Introducción

74

2.

Definición

75

3.

Objetivos

75

4.

Implantación del Sistema de Presupuesto en las entidades públicas

76

5.

Resumen

77

6.

Autoevaluación

78

7.

Glosario

80

Unidad 9

El Sistema de Administración de Personal

 

1.

Introducción

82

2.

Definición

83

3.

Objetivos

83

4.

Implantación del Sistema de Administración de Personal en las entidades públicas

84

5.

Resumen

85

6.

Autoevaluación

86

7.

Glosario

88

Unidad 10

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios

 

1.

Introducción

90

2.

Definición

91

3.

Objetivos

91

4.

Implantación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en las entidades públicas

92

5.

Resumen

93

6.

Autoevaluación

95

7.

Glosario

96

Unidad 11

Sistema de Tesorería y Crédito Público

1.

Introducción

98

2.

Definición

99

3.

Objetivos

99

4.

Implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público en las entidades públicas

100

5.

Resumen

101

6.

Autoevaluación

102

7.

Glosario

104

Unidad 12

Sistema de Contabilidad Integrada

 

1.

Introducción

106

2.

Definición

107

3.

Objetivos

107

4.

Implantación del Sistema de Contabilidad Integrada en las entidades públicas

108

5.

Resumen

109

6.

Autoevaluación

110

7.

Glosario

112

Unidad 13

Sistema de Control Gubernamental

 

1.

Aspectos generales

114

2.

Definición

115

3.

Objetivos

115

4.

Estructuración del Sistema de Control Gubernamental

115

5.

El Sistema de Control Interno

116

6.

El Sistema de Control Externo Posterior

122

7.

Funcionamiento de la Contraloría General del Estado

124

8.

Resumen

128

9.

Autoevaluación

130

10.

Glosario

132

Unidad

1

E l E
E
l
E

stado

Bo

l i v i a n o
l i
v i
a
n o

¿Qué es el Estado Boliviano?

¿Cuáles son los Poderes del Estado Boliviano?

¿Cuáles son las Organizaciones de defensa de la sociedad?

¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos?

¿Cuáles son los Regímenes Constitucionales Autónomos? . . . . . . . . . .

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Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad

El Estado Boliviano

Definiciones

¿Qué es el Estado?

Es una sociedad establecida en un territorio determinado y políticamente organizada, mediante una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus miembros.

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. (Art. 1º de

Comunitario, libre,

la CPE)

¿Qué es el gobierno?

El gobierno es el conjunto de poderes públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo.

La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa

y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.

¿Qué es la Administración Pública?

Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios a la sociedad.

Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposición, eliminar el despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio técnico el patrimonio del Estado, así como proteger el bienestar y el interés de los servidores públicos.

Órganos del Estado

¿Cuáles son los Órganos del Estado Boliviano?

El Estado organiza y estructura el poder público a

Judicial

través de los órganos Legislativo,

está

fundamentada

en

la

Ejecutivo,

independencia,

Electoral.

La

organización

del

Estado

y

separación, coordinación y cooperación de estos órganos. (Art. 12º, parágrafo I de la CPE)

Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.

A. Órgano Legislativo

órgano ni son delegables entre sí. A. Órgano Legislativo Es el órgano del Estado con la

Es el órgano del Estado con la facultad exclusiva de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo

el territorio boliviano

Este Órgano reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional.

El Estado Boliviano

¿Cómo está constituida la Asamblea Legislativa Plurinacional?

Por dos Cámaras:

1)

LA CAMARA DE DIPUTADOS Y

2)

LA CAMARA DE SENADORES

¿Cómo está compuesta la Cámara de Diputados?

Está compuesta por 130 miembros, en cada Departamento se elige la mitad de los diputados en circunscripciones uninominales; la otra mitad en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y Senadores de la República. (Art. 146º, parágrafos I y II de la CPE)

¿Cómo está compuesta la Cámara de Senadores?

Está compuesta por 36 miembros, en cada Departamento se eligen 4 senadores por cada circunscripción departamental. (Art. 148º, parágrafos I y II de la CPE)

¿Quién preside la Asamblea Legislativa Plurinacional?

El Vicepresidente o la Vicepresidente de la República.

B. El Órgano Ejecutivo

la Vicepresidente de la República. B. El Órgano Ejecutivo Es el Órgano del Estado encargado de

Es el Órgano del Estado encargado de atender los asuntos de la administración pública, a través de los Ministerios de Estado. Está compuesto por la Presidenta o Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y Ministros del Estado. (Art. 165º de la CPE)

¿Cuáles son los principios en la gestión pública?

Según el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art. 3º), los servidores y servidoras públicos deben considerar los siguientes principios:

Vivir bienpúblicos deben considerar los siguientes principios: Ama quella, ama llulla, ama suwa Calidez Ética Legitimidad

Ama quella, ama llulla, ama suwadeben considerar los siguientes principios: Vivir bien Calidez Ética Legitimidad Legalidad Igualdad

Calidezprincipios: Vivir bien Ama quella, ama llulla, ama suwa Ética Legitimidad Legalidad Igualdad Descolonización

ÉticaVivir bien Ama quella, ama llulla, ama suwa Calidez Legitimidad Legalidad Igualdad Descolonización

LegitimidadVivir bien Ama quella, ama llulla, ama suwa Calidez Ética Legalidad Igualdad Descolonización Transparencia

LegalidadAma quella, ama llulla, ama suwa Calidez Ética Legitimidad Igualdad Descolonización Transparencia Competencia

Igualdadama llulla, ama suwa Calidez Ética Legitimidad Legalidad Descolonización Transparencia Competencia Eficiencia

Descolonizaciónama suwa Calidez Ética Legitimidad Legalidad Igualdad Transparencia Competencia Eficiencia Eficacia Calidad

TransparenciaÉtica Legitimidad Legalidad Igualdad Descolonización Competencia Eficiencia Eficacia Calidad Honestidad

CompetenciaLegalidad Igualdad Descolonización Transparencia Eficiencia Eficacia Calidad Honestidad Responsabilidad

EficienciaLegalidad Igualdad Descolonización Transparencia Competencia Eficacia Calidad Honestidad Responsabilidad Resultados 3

EficaciaLegalidad Igualdad Descolonización Transparencia Competencia Eficiencia Calidad Honestidad Responsabilidad Resultados 3

CalidadLegalidad Igualdad Descolonización Transparencia Competencia Eficiencia Eficacia Honestidad Responsabilidad Resultados 3

HonestidadLegalidad Igualdad Descolonización Transparencia Competencia Eficiencia Eficacia Calidad Responsabilidad Resultados 3

ResponsabilidadLegalidad Igualdad Descolonización Transparencia Competencia Eficiencia Eficacia Calidad Honestidad Resultados 3

ResultadosLegalidad Igualdad Descolonización Transparencia Competencia Eficiencia Eficacia Calidad Honestidad Responsabilidad 3

El Estado Boliviano

¿Cuáles son los valores de carácter social y personal?

De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 29894 sobre la Organización del Órgano Ejecutivo (Art. 4º), los servidores y servidoras públicos deben promover los siguientes valores:

Unidadservidoras públicos deben promover los siguientes valores: Dignidad Inclusión Solidaridad Reciprocidad Respeto

Dignidadpúblicos deben promover los siguientes valores: Unidad Inclusión Solidaridad Reciprocidad Respeto

Inclusióndeben promover los siguientes valores: Unidad Dignidad Solidaridad Reciprocidad Respeto Complementariedad

Solidaridadpromover los siguientes valores: Unidad Dignidad Inclusión Reciprocidad Respeto Complementariedad Equilibrio Armonía

Reciprocidadsiguientes valores: Unidad Dignidad Inclusión Solidaridad Respeto Complementariedad Equilibrio Armonía Equidad

Respetovalores: Unidad Dignidad Inclusión Solidaridad Reciprocidad Complementariedad Equilibrio Armonía Equidad ¿Cuáles son

ComplementariedadUnidad Dignidad Inclusión Solidaridad Reciprocidad Respeto Equilibrio Armonía Equidad ¿Cuáles son los niveles del

EquilibrioSolidaridad Reciprocidad Respeto Complementariedad Armonía Equidad ¿Cuáles son los niveles del órgano

ArmoníaReciprocidad Respeto Complementariedad Equilibrio Equidad ¿Cuáles son los niveles del órgano ejecutivo? El

EquidadReciprocidad Respeto Complementariedad Equilibrio Armonía ¿Cuáles son los niveles del órgano ejecutivo? El órgano

¿Cuáles son los niveles del órgano ejecutivo?

El órgano ejecutivo cuenta con los siguientes niveles:

a) A Nivel Central:

Presidencia del Estado Plurinacionalcuenta con los siguientes niveles: a) A Nivel Central: Vicepresidencia del Estado Plurinacional Ministerios del

Vicepresidencia del Estado Plurinacionala) A Nivel Central: Presidencia del Estado Plurinacional Ministerios del Estado Plurinacional La Administración

Ministerios del Estado PlurinacionalPlurinacional Vicepresidencia del Estado Plurinacional La Administración Central del Estado se ejerce mediante las

La Administración Central del Estado se ejerce mediante las instancias anotadas en este nivel. (Art. 7º del D.S. 29894)

b) A Nivel Departamental:

Representación Presidencial en los Departamentosnivel. (Art. 7º del D.S. 29894) b) A Nivel Departamental: Las representaciones presidenciales sirven para atender

Las representaciones presidenciales sirven para atender asuntos específicos y por un tiempo determinado. (Art. 8º del D.S. 29894)

¿Cuáles son las ministras y los ministros del Estado Plurinacional?

Ministra (o) de Relaciones Exterioresson las ministras y los ministros del Estado Plurinacional? Ministra (o) de la Presidencia Ministra (o)

Ministra (o) de la PresidenciaEstado Plurinacional? Ministra (o) de Relaciones Exteriores Ministra (o) de Transparencia Institucional y lucha contra

Ministra (o) de Transparencia Institucional y lucha contra la Corrupción(o) de Relaciones Exteriores Ministra (o) de la Presidencia Ministra (o) de Autonomía Ministra (o) de

Ministra (o) de Autonomíade Transparencia Institucional y lucha contra la Corrupción Ministra (o) de Gobierno Ministra (o) de Defensa

Ministra (o) de Gobiernoy lucha contra la Corrupción Ministra (o) de Autonomía Ministra (o) de Defensa Ministra (o) de

Ministra (o) de DefensaMinistra (o) de Autonomía Ministra (o) de Gobierno Ministra (o) de Defensa Legal del Estado Ministra

Ministra (o) de Defensa Legal del EstadoAutonomía Ministra (o) de Gobierno Ministra (o) de Defensa Ministra (o) de Planificación del Desarrollo Ministra

Ministra (o) de Planificación del Desarrollo(o) de Defensa Ministra (o) de Defensa Legal del Estado Ministra (o) de Economía y Finanzas

Ministra (o) de Economía y Finanzas Públicasdel Estado Ministra (o) de Planificación del Desarrollo Ministra (o) de Hidrocarburos y Energía Ministra (o)

Ministra (o) de Hidrocarburos y EnergíaDesarrollo Ministra (o) de Economía y Finanzas Públicas Ministra (o) de Desarrollo Productivo y Economía Plural

Ministra (o) de Desarrollo Productivo y Economía PluralFinanzas Públicas Ministra (o) de Hidrocarburos y Energía Ministra (o) de Obras Públicas, Servicios y Vivienda

Ministra (o) de Obras Públicas, Servicios y ViviendaMinistra (o) de Desarrollo Productivo y Economía Plural Ministra (o) de Minería y Metalurgia Ministra (o)

Ministra (o) de Minería y MetalurgiaPlural Ministra (o) de Obras Públicas, Servicios y Vivienda Ministra (o) de Justicia Ministra (o) de

Ministra (o) de JusticiaServicios y Vivienda Ministra (o) de Minería y Metalurgia Ministra (o) de Trabajo, Empleo y Previsión

Ministra (o) de Trabajo, Empleo y Previsión SocialMinistra (o) de Obras Públicas, Servicios y Vivienda Ministra (o) de Minería y Metalurgia Ministra (o)

El Estado Boliviano

Ministra (o) de Salud y DeportesEl Estado Boliviano Ministra (o) de Medio Ambiente y Agua Ministra (o) de Educación Ministra (o)

Ministra (o) de Medio Ambiente y AguaEl Estado Boliviano Ministra (o) de Salud y Deportes Ministra (o) de Educación Ministra (o) de

Ministra (o) de Educaciónde Salud y Deportes Ministra (o) de Medio Ambiente y Agua Ministra (o) de Desarrollo Rural

Ministra (o) de Desarrollo Rural y Tierras(o) de Medio Ambiente y Agua Ministra (o) de Educación Ministra (o) de Culturas La Presidenta

Ministra (o) de Culturas(o) de Educación Ministra (o) de Desarrollo Rural y Tierras La Presidenta o Presidente del Estado

La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras (os) sin cartera para desarrollar tareas específicas. (Art. 13º del D.S. 29894)

¿Cuál es la estructura común de apoyo para los ministerios?

Los ministerios; según el Art. 118º del D.S. 29894, tendrán como estructura máxima de apoyo a:

Una Dirección General de Planificacióndel D.S. 29894, tendrán como estructura máxima de apoyo a: Una Dirección General de Asuntos Administrativos

Una Dirección General de Asuntos Administrativosmáxima de apoyo a: Una Dirección General de Planificación Una Dirección General de Asuntos Jurídicos Una

Una Dirección General de Asuntos JurídicosUna Dirección General de Asuntos Administrativos Una Unidad de Auditoría Interna Una Unidad de Transparencia

Una Unidad de Auditoría InternaAdministrativos Una Dirección General de Asuntos Jurídicos Una Unidad de Transparencia ¿Cuáles son las instancias de

Una Unidad de Transparenciade Asuntos Jurídicos Una Unidad de Auditoría Interna ¿Cuáles son las instancias de apoyo funcional en

¿Cuáles son las instancias de apoyo funcional en los ministerios?

Los ministerios, de acuerdo al Art. 126º del D.S. 29894, para el apoyo directo de sus funciones, pueden disponer de un:

Jefe de Gabineteel apoyo directo de sus funciones, pueden disponer de un: Jefe de la Unidad de Comunicación

Jefe de la Unidad de Comunicación Socialde sus funciones, pueden disponer de un: Jefe de Gabinete C. Órgano Judicial Es el órgano

C. Órgano Judicial

de la Unidad de Comunicación Social C. Órgano Judicial Es el órgano del Estado encargado de

Es el órgano del Estado encargado de la administración de justicia en nuestra sociedad. La función judicial es única y se ejerce principalmente por medio de:

- La jurisdicción ordinaria; a cargo del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales de sentencia y los jueces

- La jurisdicción agroambiental; bajo la responsabilidad del Tribunal y jueces agroambientales.

- La jurisdicción indígena originaria campesina; por sus propias autoridades, aplicando sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios.

- La justicia constitucional; por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía. (Art. 179º de la CPE)

Que significa el término “jurisdicción” En el campo legal la jurisdicción es la potestad que
Que
significa
el
término
“jurisdicción”
En el campo legal la jurisdicción es la
potestad que tiene el Estado para
administrar justicia mediante las instancias
del órgano judicial

El Estado Boliviano

¿Qué es el Tribunal Supremo de Justicia?

Es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria. Se organiza internamente por salas especializadas. (Art. 181º de la CPE).

¿Qué es el Tribunal Agroambiental?

Es el máximo tribunal especializado de la jurisdicción agroambiental. Se rige por los principios de función social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad. (Art. 186º de la CPE).

¿Qué es el Consejo de la Magistratura?

Es la instancia responsable: del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero; y de la formulación de políticas de su gestión. Se rige por el principio de participación ciudadana. (Art. 193º de la CPE)

¿Qué es el Tribunal Constitucional Plurinacional?

Es la instancia responsable de: velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el control de constitucionalidad; y de precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y las garantías constitucionales. (Art. 196º de la CPE).

D. Órgano Electoral

(Art. 196º de la CPE). D. Órgano Electoral Es el Órgano del Estado responsable de la

Es el Órgano del Estado responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de los procesos electorales en nuestro país.

¿Cómo está compuesto el órgano electoral plurinacional?

Está compuesto por:

El Tribunal Supremo Electoralel órgano electoral plurinacional? Está compuesto por: Los tribunales electorales departamentales Los juzgados

Los tribunales electorales departamentalesEstá compuesto por: El Tribunal Supremo Electoral Los juzgados electorales Los jurados de las mesas de

Los juzgados electoralesSupremo Electoral Los tribunales electorales departamentales Los jurados de las mesas de sufragio Los notarios

Los jurados de las mesas de sufragioelectorales departamentales Los juzgados electorales Los notarios electorales El Tribunal Supremo Electoral es el

Los notarios electoralesjuzgados electorales Los jurados de las mesas de sufragio El Tribunal Supremo Electoral es el máximo

El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral, tiene jurisdicción nacional. (Art. 206º de la CPE)

Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado

¿Cuál es la organización que ejerce la función de control?

La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico. (Art. 213º de la CPE).

El Estado Boliviano

¿La sociedad civil controla el manejo de los recursos del Estado? Sí, no sólo ejerce
¿La sociedad civil controla
el manejo de los recursos
del Estado?
Sí, no sólo ejerce el control social a la
gestión pública en todos los niveles
organizacionales del Estado, sino también
que debe participar en el diseño de políticas
públicas.

¿Cuáles son las organizaciones que ejercen la función de defensa de la sociedad?

Son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público

¿Qué es la Defensoría del Pueblo?

Es la institución encargada de velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que están establecidos en las Constitución, las leyes y los instrumentos internacionales. Su función alcanza a la actividad del sector público y a la actividad de las instituciones privadas que prestan servicios públicos. (Art. 218º de la CPE).

¿Qué es el Ministerio Público?

Es la institución que defiende la legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y ejerce la acción penal pública. Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera. (Art. 225º de la CPE).

¿Cuál es la organización que ejerce la función de defensa del Estado?

La Procuraduría General del Estado es la institución de representación jurídica pública que tiene como atribución promover, defender y precautelar los intereses del Estado. (Art. 229º de la CPE).

Autonomías Constitucionales

La Constitución Política del Estado ha establecido:

Autonomía DepartamentalLa Constitución Política del Estado ha establecido: Autonomía Regional Autonomía Municipal Autonomía

Autonomía Regionaldel Estado ha establecido: Autonomía Departamental Autonomía Municipal Autonomía Indígena Originaria

Autonomía Municipalha establecido: Autonomía Departamental Autonomía Regional Autonomía Indígena Originaria Campesina Además, la

Autonomía Indígena Originaria CampesinaDepartamental Autonomía Regional Autonomía Municipal Además, la Constitución reconoce la autonomía de las

Además, la Constitución reconoce la autonomía de las Universidades Públicas.

¿Qué implica la autonomía?

La elección directa de las autoridades por los ciudadanos; la administración de sus recursos económicos; y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,

El Estado Boliviano

por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones. (Art. 272º de la CPE).

¿Cómo está constituido el gobierno autónomo departamental?

Por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo. (Art. 277º de la CPE)

¿Cómo está constituido el gobierno autónomo regional?

Por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en ámbito de sus competencias; y por un Órgano Ejecutivo (Art. 281º de la CPE).

¿Cómo está constituido el gobierno autónomo municipal?

Por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. (Art. 283º de la CPE)

¿En qué consiste la autonomía de la Universidad Pública?

En la libre administración de los recursos, el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo, la elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; y la aceptación de legados y donaciones así como la celebración de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. (Art. 92º, parágrafo I de la CPE)

El Estado Boliviano

Autoevaluación

Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre el Estado boliviano

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

 

El Estado organiza y estructura su poder público

 

1.

mediante los Órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

(V)

(F)

 

Las organizaciones de Defensa de la sociedad son la

 

2.

Contraloría General del Estado y la Procuraduría General del Estado.

(V)

(F)

3.

El Órgano Ejecutivo está compuesto el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros del Estado.

(V)

(F)

4.

La jurisdicción ordinaria y la indígena originaria campesina tienen igual jerarquía.

(V)

(F)

5.

El Consejo de la Magistratura es el responsable de velar por la supremacía de la Constitución; ejercer el control de constitucionalidad; y de precautelar la vigencia de los derechos y garantías constitucionales.

(V)

(F)

El Estado Boliviano

Compruebe si sus respuestas fueron correctas

RESPUESTAS

 

Según Art. 12º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto,

1. (F)

además de los órganos indicados, es parte de la estructura del Estado el órgano electoral.

 

De acuerdo a la Constitución Política del Estado, las organizaciones de

2. (F)

de Defensa de la sociedad son la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público.

3. (V)

Según el Art. 165º de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.

4. (V)

De acuerdo al Art. 179º, parágrafo II de la Constitución Política del Estado, citado en el texto.

 

Según Art. 193º de la CPE, el Consejo de la Magistratura es responsable:

5. (F)

del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero.

Corte de página

Unidad

2

E n
E
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foq

u e s i
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co de

l a L
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a L

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¿Qué es un sistema?

¿Cómo funcionan los sistemas?

¿Qué se entiende por el enfoque sistémico de la Ley N° 1178?

.

.

¿Qué son los sistemas de administración?

¿Qué son los sistemas operativos?

. . . . . . . . .
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Estos son aspectos que Ud. encontrará en esta Unidad y facilitarán la comprensión de la Ley N° 1178

Enfoque sistémico de la Ley

Definiciones

¿Qué es un sistema?

sistémico de la Ley Definiciones ¿Qué es un sistema? Un sistema es un conjunto de componentes

Un sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan e interaccionan entre sí a fin de lograr objetivos comunes (resultado esperado).

Para comprender la definición, podemos separar y distinguir en todo sistema las siguientes características:

Es un Conjunto; de componentes o partes; Conjunto; de componentes o partes;

Esos Componentes o Partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al que pertenecen, Componentes o Partes forman la estructura del sistema; son semejantes al sistema al que pertenecen, por ello son también sistemas pero de menor tamaño por lo que se denominan subsistemas; de tal forma que un sistema va a estar integrado por dos o más subsistemas.

Esos componentes están dispuestos siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y armónico de organización y de funcionamiento. Orden o Modelo preestablecido y armónico de organización y de funcionamiento.

Debe existir Interacción e Interrelación de los componentes para que el sistema funcione; de tal forma que Interacción e Interrelación de los componentes para que el sistema funcione; de tal forma que las acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros.

El Producto ( bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final alcanzado como fruto del funcionamiento de ese sistema.

La Evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los planificados. valuación de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales con los planificados.

¡Importante!, todo sistema debe proponerse lograr objetivos. Además, se debe tomar en cuenta que un sistema está en permanente intercambio e interacción con el entorno.

¿Cómo funciona un sistema?

Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:

a) La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son los recursos que llegan al sistema desde el medio ambiente interno o externo.

b) Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que son actividades que se realizan con criterio técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.

c) La fase final se denomina Salidas, Productos o Output que son los resultados que entrega el sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados deben contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.

d) Pero, aunque exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto de lo previsto, entonces el enfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de corrección, la misma que se denomina Realimentación, Control, Retroalimentación o Feedback.

Enfoque sistémico de la Ley

Enfoque sistémico de la Ley ¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases? Cualquier cambio

¿Qué ocurre cuando existe una alteración en las fases?

Cualquier cambio o alteración que sufran las fases antes mencionadas tiene efectos en cadena porque, inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las demás fases. De esta forma es como se manifiesta la característica de interrelación e interacción que antes mencionamos.

La Ley Nº 1178 y el enfoque de sistemas

La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración y control para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que se conoce como enfoque de sistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto, características y funcionamiento de los sistemas a la administración pública.

¿Qué significa afirmar que la Ley N° 1178 tiene enfoque sistémico?

afirmar que la Ley N° 1178 tiene enfoque sistémico? Significa que la Ley Nº 1178 considera

Significa que la Ley Nº 1178 considera al Sector Público, las entidades, los sistemas de administración y de operación de las entidades, como un todo funcional, donde el intercambio de insumos y productos, y la interacción e interrelación permanente, son la regla del funcionamiento en todas las instancias.

¿Las organizaciones públicas se consideran sistemas?

Sí, puesto que constituyen un conjunto conformado por varios componentes o subsistemas, dispuestos en un orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.

Desde el punto de vista del funcionamiento de un sistema, las entidades públicas siguen las siguientes fases:

Insumos, que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos, financieros, tecnología e información que reciben del entorno tales como bienes y servicios, recursos humanos, financieros, tecnología e información para la ejecución de sus atribuciones.

Enfoque sistémico de la Ley

Procesos, constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios con criterio técnico, secuencial y constituidos por las operaciones que transforman los insumos en servicios con criterio técnico, secuencial y en forma de una cadena.

Productos, que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los intereses que son los bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los intereses colectivos.

Retroalimentación, es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos. es decir la corrección de errores durante y al final de los procesos.

¿En una entidad pública qué tipos de sistemas existen?

Existen esencialmente dos tipos de sistemas, los de operación y los de administración:

¿Qué son los sistemas de operación u operativos?

¿Qué son los sistemas de operación u operativos? Los sistemas operativos de las entidades públicas son

Los sistemas operativos de las entidades públicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad de transformar los insumos en productos o servicios finales, contribuyendo directamente a los objetivos y metas de la entidad. El tipo de producto de los sistemas operativos depende de la naturaleza y atribuciones de las entidades públicas.

Por ejemplo, un producto anual del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es el Proyecto del Presupuesto General de la Nación, del Hospital de Clínicas será la atención médica brindada a los pacientes y los servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de los procesos llevados a cabo en los sistemas operativos.

¿Qué son los sistemas de administración?

operativos. ¿Qué son los sistemas de administración? Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos

Los sistemas de administración son aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente la administración de las entidades, es decir, apoyan en la planificación, organización, ejecución y control de las actividades y en la utilización y combinación de los recursos disponibles para producir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a los objetivos y metas de la entidad.

Por ejemplo, un sistema de administración es el sistema de contabilidad que proporciona información para el funcionamiento y toma de decisiones en los sistemas operativos, otro sistema es el de planificación que otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas operativos planifiquen sus actividades.

¿Qué tipo de sistemas establece la Ley Nº 1178?

La Ley Nº 1178 establece sistemas de administración, es decir aquellos sistemas que proporcionan los procesos e instrumentos necesarios para que las entidades sean administradas con criterios técnico administrativos y así puedan alcanzar un grado de desempeño que satisfaga las necesidades y expectativas de la sociedad boliviana.

Ejemplo de sistema de administración en el marco de la Ley N° 1178

Toda entidad u organización está integrada por recursos humanos. Para la administración de estos recursos se dispone de un sistema de administración que puede estar expresa y formalmente diseñado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo con las costumbres y prácticas que se tengan, este sistema se denomina SISTEMA DE PERSONAL.

Enfoque sistémico de la Ley

La ley N° 1178 establece que el SISTEMA DE PERSONAL, esté formalmente diseñado y aprobado, mediante un reglamento específico, con el objeto de procurar la eficiencia en la función pública, determinar los puestos de trabajo necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el retiro de los mismos.

Enfoque sistémico de la Ley

Resumen

Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico

Sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan entre sí para lograr objetivos.

Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus componentes

Cuando los objetivos de las entidades cambian, también se produce una alteración en sus componentes y en sus relaciones.

Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación.

Los sistemas funcionan mediante las fases de entradas, procesos, salidas y realimentación.

Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo.

Las entradas del sistema son los insumos necesarios para el funcionamiento del mismo.

El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos

El procesamiento es la fase por la cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para obtener productos.

Las salidas son el producto final del sistema.

Las salidas son el producto final del sistema.

 

La retroalimentación es el mecanismo de evaluación y de control que le informa al sistema sobre la

calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se están produciendo respecto de

calidad de los resultados obtenidos y de las desviaciones que se están produciendo respecto de los mismos.

La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se

La Ley Nº 1178 establece un modelo de administración bajo un criterio técnico que se conoce como enfoque de sistemas.

 

Las entidades públicas constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos en un

orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de

orden establecido de organización y funcionamiento, que interactúan permanentemente para producir bienes y servicios de acuerdo a un plan previamente formulado.

La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas

La Ley Nº 1178 tiene un enfoque sistémico, puesto que considera a las entidades públicas y sus componentes desde el punto de vista de la teoría de sistemas.

En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de

En las entidades públicas existen esencialmente dos tipos de sistemas, los operativos y los de administración.

Enfoque sistémico de la Ley

Autoevaluación

Compruebe Ud. cuanto aprendió sobre sistemas

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

1.

Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobre sus componentes y relaciones.

(V)

(F)

 

Los sistemas funcionan mediante dos fases:

   

2.

Entradas y salidas.

 

(V)

(F)

 

Los componentes de un sistema están dispuestos siguiendo

 

3.

un modelo u orden preestablecido y armónico de organización y de funcionamiento.

(V)

(F)

 

Los sistemas operativos son aquellos cuyos procesos y

 

4.

productos

permiten

la

administración

de

las

entidades

(V)

(F)

públicas.

 

5.

El sistema de contabilidad es un ejemplo de sistema de administración.

(V)

(F)

Enfoque sistémico de la Ley

Compruebe si sus respuestas fueron correctas

RESPUESTAS

 

Por estar un sistema constituido por partes interrelacionadas entre sí y

1. (V)

con un fin común, su estructuración interna y la interacción de sus partes obedece a los objetivos que tenga ese sistema.

2. (F)

Los sistemas funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidas y retroalimentación.

3. (V)

De acuerdo a lo señalado en el punto 1 de la presente unidad.

4. (F)

Los sistemas que apoyan a la administración de las entidades son precisamente los sistemas de administración.

5. (V)

Según el ejemplo indicado en la definición de sistemas de administración del punto 2 de la presente unidad.

Unidad

3

Aspectos Ge n era l es
Aspectos Ge
n
era
l
es

de

l a L
l
a L

ey Nº 117

¿Qué es la Ley Nº 1178?

8
8

¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?

¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley Nº 1178?

¿Cuáles son los sistemas de administración y control?

¿Cuáles son los órganos rectores de los sistemas y cuáles son sus atribuciones?

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Estos son aspectos que Ud. conocerá al leer esta Unidad

Artículo 1º de la Ley Nº 1178

La presente Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:

a)

Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.

b)

Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros.

c)

Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.

d)

Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

Antecedentes

La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestación, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso político que hizo posible su aprobación el 20 de julio de l990.

El contenido y espíritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inició a partir de la estabilización del país, para modificar estructuralmente la organización y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.

La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley Nº 1178, condujo a un sistema de administración del Estado, carente de integración entre componentes del mismo, ausencia de generación de información oportuna, completa y relevante, inadecuadas prácticas de control interno y duplicación de esfuerzos. Estas deficiencias en la administración pública se constituyeron en causas para su promulgación.

Los principios generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en:

Aplicación del enfoque sistémico a la administración del Estado.generales de la Ley Nº 1178 se pueden resumir en: Integración entre los sistemas de administración

Integración entre los sistemas de administración y control, que se concreta con el proceso de control interno como parte de la administración (incluido en los procedimientos administrativos y operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecución.del enfoque sistémico a la administración del Estado. Integración entre todos los sistemas que regula la

Integración entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.el control externo como actividad posterior a la ejecución. Responsabilidad por la función pública, buscando que

Responsabilidad por la función pública, buscando que los servidores públicos no sólo sean responsables de los aspectos formales de la gestión, sino también de los resultados de la misma.Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. La Ley Nº 1178 en su concepción es una

La Ley Nº 1178 en su concepción es una ley marco que no norma procedimientos ni técnicas particulares, dejando estas para su reglamentación en normas básicas y específicas.

Cabe hacer notar que el modelo de administración pública establecido por la Ley 1178 se encuentra en proceso de revisión en la perspectiva de la construcción del nuevo modelo de administración pública plurinacional que sea concordante con los propósitos y fines de la Constitución Política del Estado.

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

La Ley N° 1178 y sus Finalidades

¿Qué es la Ley Nº 1178?

La Ley N° 1178 y sus Finalidades ¿Qué es la Ley Nº 1178? Es una norma

Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que:

Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado,Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que: Establece sistemas de

Establece sistemas de administración financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada entre sí y con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública,administración para el manejo de los recursos del Estado, Establece el régimen de responsabilidad de los

Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus funciones. funciones.

¿Cómo está estructurada la Ley?

de sus funciones. ¿Cómo está estructurada la Ley? La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.

La Ley Nº 1178 consta de ocho capítulos.

Los capítulos son los siguientes:

Capítulo I

:

Finalidad y ámbito de aplicación

Capítulo II

:

Sistemas de administración y de control

Capítulo III

:

Relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública

Capítulo IV

:

Atribuciones institucionales

Capítulo V

:

Responsabilidad por la función pública

Capítulo VI

:

Del funcionamiento de la Contraloría General de la República (en la actualidad Contraloría General del Estado)

Capítulo VII

:

De la jurisdicción coactiva fiscal

Capítulo VIII

:

Abrogaciones y derogaciones

¿Cuáles son las finalidades de la Ley Nº 1178?

Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos.

Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, objetivos, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público, las entidades públicas deben programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos del Estado.

Generar información que muestre con transparencia la gestión

Significa producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos.

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño de sus funciones

Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe rendir cuenta no sólo de los objetivos a que

se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultados de su aplicación.

Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.

La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades públicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

¿Cómo se logrará alcanzar las finalidades propuestas?

A través de la implantación de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales y su

relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública.

Humm por lo visto la Ley persigue mejorar el nivel gerencial de las entidades del
Humm
por lo visto la Ley
persigue mejorar el nivel gerencial
de las entidades del Sector Público
en su conjunto.
Y además, que los servidores
públicos asuman la responsabilidad
por sus actos y desarrollen su
capacidad administrativa.

¿Qué impacto tendrá el logro de las finalidades de la Ley Nº 1178?

Fortalecimiento de la Democracia Transparencia Responsabilidad Eficiencia Eficacia
Fortalecimiento de la Democracia
Transparencia
Responsabilidad
Eficiencia
Eficacia

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

Ámbito de aplicación

¿Cuál es el ámbito de aplicación de los sistemas de Administración y Control de la Ley Nº 1178?

sistemas de Administración y Control de la Ley Nº 1178? Todas las entidades del Sector Público,

Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.sistemas de Administración y Control de la Ley Nº 1178? Las unidades administrativas de los Órganos

Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, y de la Contraloría General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas.Todas las entidades del Sector Público, sin excepción. Toda persona jurídica donde el Estado tenga la

Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y políticas. ¿Se aplica la Ley Nº 1178

¿Se aplica la Ley Nº 1178 a personas ajenas al Sector Público?

Sí, toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, debe informar a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y presentar estados financieros debidamente auditados.

También se puede exigir opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administración que utiliza.

Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales

¿Cuáles son los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley?

Los sistemas que regula la Ley Nº 1178 están agrupados por actividades de la siguiente manera:

PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:

Sistema de Programación de Operacionesmanera: PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES: Sistema de Organización Administrativa Sistema de

Sistema de Organización AdministrativaLAS ACTIVIDADES: Sistema de Programación de Operaciones Sistema de Presupuesto PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES

Sistema de Presupuestode Operaciones Sistema de Organización Administrativa PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS Sistema de

PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

Sistema de Administración de Personalde Presupuesto PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de

Sistema de Administración de Bienes y ServiciosPROGRAMADAS Sistema de Administración de Personal Sistema de Tesorería y Crédito Público Sistema de

Sistema de Tesorería y Crédito Públicode Personal Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de Contabilidad Integrada PARA CONTROLAR LA

Sistema de Contabilidad IntegradaBienes y Servicios Sistema de Tesorería y Crédito Público PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO

PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO

Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo PosteriorIntegrada PARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICO ¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula

¿Qué relación de los Sistemas de Administración regula la Ley?

La Ley Nº 1178 regula la relación de los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales
La Ley Nº 1178 regula la relación de los
Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales con los Sistemas
Nacionales de Planificación e Inversión
Pública, mediante sus artículos 17º, 18º y
19º respectivamente.

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

Órganos Rectores de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales

La Ley Nº 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación de los sistemas que regula.

¿Cuál es el Órgano Rector de los sistemas de: Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada?

EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS

¿Cuál es el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental?

LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

¿Cuáles son las atribuciones básicas de los Órganos Rectores de los Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales?

Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales? Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas

Emitir las Normas y Reglamentos Básicos para los sistemas que les compete,Sistemas de Administración y de Control Gubernamentales? Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas

Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantación progresiva de los sistemas, progresiva de los sistemas,

Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función de su naturaleza, y de su naturaleza, y

Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por los mismos. integrar la información generada por los mismos.

e integrar la información generada por los mismos. y ¿Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión
y ¿Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública tienen órganos rectores?
y ¿Los Sistemas
Nacionales de Planificación
e Inversión Pública tienen
órganos rectores?
Claro que sí, el Órgano Rector de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública
Claro que sí, el Órgano Rector de los
Sistemas Nacionales de Planificación e
Inversión Pública es el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.

Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan: Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

¿Cómo se desarrolla normativamente la Ley Nº 1178?

La Ley Nº 1178 constituye una Ley marco, que para su implementación prevé un desarrollo normativo por niveles, los cuales son:

NORMA

RESPONSABLE DE EMISIÓN

Normas básicas

Órganos rectores

Normas secundarias o específicas

Entidades públicas

Además el Órgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la aplicación de la Ley Nº 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de Administración y Control Gubernamentales.

los sistemas de Administración y Control Gubernamentales. ¿Tengo una duda respecto de las normas, se dice
¿Tengo una duda respecto de las normas, se dice que una atribución del Organo Rector
¿Tengo una duda respecto de las normas, se
dice que una atribución del Organo Rector
es emitir las normas básicas de cada
sistema, estas normas deben ser aplicadas
en las entidades?
Sí, pero además cada entidad pública debe elaborar, en base a las normas básicas dictadas
Sí, pero además cada entidad pública debe elaborar,
en base a las normas básicas dictadas por el Organo
Rector, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando
en cuenta la naturaleza de sus actividades.

¡Importante! Mientras la entidad pública no elabore los reglamentos específicos de los distintos sistemas de administración, está en la obligación de aplicar las normas básicas correspondientes, según su naturaleza y características de funcionamiento.

¿Cuál es el Órgano Rector de la captación de recursos y la intermediación financiera?

la captación de recursos y la intermediación financiera? La Superintendencia de Bancos es el Organo Rector
La Superintendencia de Bancos es el Organo Rector del sistema de control de toda captación
La Superintendencia de Bancos es el Organo
Rector del sistema de control de toda captación
de recursos del público y de intermediación
financiera del país, incluyendo el Banco
Central de Bolivia.

¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y control en las entidades públicas?

Corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantación de los sistemas de administración y control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

a) La tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otra, comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión, Administración y Control Gubernamentales.

b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución que tiene la Contraloría General del Estado sobre ésta función (incisos a y b del Art. 27º de la Ley Nº

1178).

Por ejemplo, Cuando la máxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas dispone que la Unidad de Auditoría de este ministerio, efectúe una auditoría externa al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).

c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.

Por ejemplo, cuando los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen que rendir cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la certificación del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.

d) Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la Contraloría copias de los contratos y de la documentación sustentatoria dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.

e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y autonomía financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado y poner a disposición de la Contraloría General del Estado, los estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del auditor interno.

¡ATENCION! La responsabilidad por la función pública, el funcionamiento de la Contraloría General del Estado y la Jurisdicción Coactiva Fiscal, se tratará más adelante.

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

Resumen

La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de

La Ley Nº 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado.

 

Las finalidades de la Ley Nº 1178 son: lograr una administración eficaz y eficiente de los recursos

públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidor público

públicos, generar información que muestre transparencia en la gestión pública, lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.

 

Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y

Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación

Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

 

La Ley busca lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo

cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la

cuenta no sólo del destino de los recursos públicos, sino también de los objetivos, la forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicación.

Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público,

Los sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra persona jurídica donde el Estado tenga interés económico.

Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría General

Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contraloría General del Estado, aplicarán las normas de la Ley Nº 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y políticas.

 

Toda persona que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba

recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está

recursos del Estado o preste servicios públicos, no sujetos a la libre competencia también está sujeta a la aplicación de la Ley Nº 1178.

Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Programación

Los sistemas de administración para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Programación de Operaciones, Organización Administrativa y de Presupuesto.

Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administración de Bienes y

Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada.

Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema

Para controlar la gestión de las entidades del Sector Público se cuenta con el Sistema de Control Gubernamental.

La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la

La Ley establece órganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la implantación en las entidades públicas de los sistemas que regula.

El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas

El Órgano Rector de los sistemas de Administración es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y del Sistema de Control Gubernamental es la Contraloría General del Estado.

 

Cada entidad pública tiene la obligación de elaborar en el marco de las normas básicas emitidas por los

órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración que incluya

órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas de Administración que incluya controles internos.

El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio

El Órgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificación e Inversión Pública es el Ministerio de Planificación del Desarrollo.

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

Autoevaluación

Compruebe que tanto aprendió Ud.

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad

PREGUNTAS

 

La Ley Nº 1178 regula los sistemas de Administración y Control de

 

1.

los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

(V)

(F)

 

Las atribuciones básicas de los órganos rectores son:

 

2.

Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

(V)

(F)

3.

Los Sistemas de Administración y Control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción y en toda otra institución donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio o interés económico.

(V)

(F)

 

Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor público

 

4.

asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del destino de los recursos públicos y de los resultados de su aplicación.

(V)

(F)

 

Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El

 

5.

Sistema de Administración de Personal, el de Bienes y Servicios, el de Tesorería y el de Contabilidad Integrada.

(V)

(F)

6.

El Órgano Rector del sistema de presupuesto es la Contraloría General del Estado.

(V)

(F)

 

No existe relación entre los sistemas de Administración y Control

 

7.

Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

(V)

(F)

Aspectos Generales de la Ley N° 1178

Compruebe si sus respuestas son correctas

RESPUESTAS

1.

(V)

Ver Artículo 1º de la Ley Nº 1178.

   

Los órganos rectores tiene como atribuciones básicas: emitir las normas y

2.

(F)

reglamentos básicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20º de la Ley Nº 1178.

3.

(V)

Ver Artículo 3º de la Ley Nº 1178 ó el punto 3 de la presente Unidad.

4.

(V)

Así lo establece el inciso c) del Artículo 1º de la Ley Nº 1178.

5.

(F)

Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programación de Operaciones, el de Organización Administrativa y el de Presupuesto.

   

La Contraloría General de la República es el Órgano Rector del control

6.

(F)

gubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

7

(F)

Ver Artículo 1° de la Ley N° 1178

Si Ud. no ha respondido correctamente más de una pregunta, se recomienda volver a leer la Unidad.

Unidad

4

Respo n sab L a F u n c i ó
Respo
n
sab
L
a F
u n
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ó

dad porUnidad 4 Respo n sab L a F u n c i ó Púb l i

PúbUnidad 4 Respo n sab L a F u n c i ó dad por l

l i
l
i
4 Respo n sab L a F u n c i ó dad por Púb l

ca

¿Qué es la responsabilidad por la función pública?

¿Qué tipos de responsabilidad establece la Ley?

¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?

¿Cuándo se presenta la exención de responsabilidad?

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Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad

Ley N° 1178, Artículo 28°.

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:

a)

La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.

b)

Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.

c)

El término servidor público utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.

d)

Los términos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la administración de las entidades de las que formen parte.

Responsabilidad por la Función Pública

Aspectos generales

En el Sector Público la responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.

La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción parecida a la gestión de fideicomiso, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.

De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor público descargaba por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.

La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los resultados de su aplicación.

En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se agota con el cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión pública.

Una visión de la concepción de responsabilidad antes de la promulgación de Ley Nº 1178 y la adoptada por ésta, se presenta en el siguiente cuadro:

CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE RESPONSABILIDAD

OBJETIVOS

FORMA

RESULTADOS

ANTES

 

A PARTIR DE LA LEY 1178

ANTES

A PARTIR DE LA LEY 1178

ANTES

 

A PARTIR DE LA LEY 1178

- Objetivos de las entidades públicas aislados e independientes

-

Objetivos de

- Decisiones basadas solamente en la

- Decisiones enmarcadas en la racionalidad,

- No se consideraban como factor esencial en la determinación de responsabilidad.

Principal indicador de la gerencia pública.

-

entidades públicas

con carácter integral

y

tomando en cuenta

legalidad.

austeridad, en la consecución de objetivos y en la legalidad

-

Alcanzados con

 

los objetivos y políticas nacionales.

eficacia, eficiencia y economía 1 de acuerdo con los objetivos previstos.

1 La explicación de estos conceptos se encuentra en el glosario de la presente unidad.

Responsabilidad por la Función Pública

Definiciones

¿Qué es la responsabilidad por la función pública?

Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.

eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud. La responsabilidad por la función pública se determina

La responsabilidad por la función pública se determina tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.

¿Qué se entiende por acción y omisión?

Acción es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.

Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública.

¿Ante

funciones?

quiénes

responden

los

servidores

públicos

en

el

ejercicio

de

sus

Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.responden los servidores públicos en el ejercicio de sus Los máximos ejecutivos ante las autoridades de

Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector. cabeza de sector.

Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Concejos Departamentales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda.entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector. Todos ellos ante la sociedad. ¿A quién

Todos ellos ante la sociedad.máxima representación universitaria, según corresponda. ¿A quién se denomina servidor público? A los

¿A quién se denomina servidor público? A los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que
¿A quién se denomina
servidor público?
A los dignatarios, funcionarios y
toda otra persona que preste
servicios en relación de
dependencia con autoridades
estatales, independientemente de
la fuente de su remuneración.
¿A quienes se denomina "autoridad" y "ejecutivo"? Los servidores públicos responsables principales
¿A quienes se denomina
"autoridad" y
"ejecutivo"?
Los servidores públicos
responsables principales de la
administración de las entidades
de las que forman parte. (los
términos son sinónimos)

Responsabilidad por la Función Pública

¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función pública?

Los servidores públicos y los ex-servidores públicos.

¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?

También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.

servidores públicos se beneficien con recursos públicos. Se dice que la Ley presume la licitud de
Se dice que la Ley presume la licitud de las operaciones, ¿Que significa? Significa que
Se dice que la Ley presume
la licitud de las operaciones,
¿Que significa?
Significa que todo acto u operación realizada
por el servidor público es lícita y legal
mientras no se demuestre lo contrario.

¿Qué otros aspectos implica la responsabilidad por la función pública?

implica la responsabilidad por la función pública? Que todos los servidores públicos son responsables de los

Que todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y del ejercicio de su profesión.

En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, son responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.

¿Qué obligaciones existen acerca de la información para fines de control posterior?

Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la documentación o información para el examen de auditoría interna o externa.acerca de la información para fines de control posterior? Las personas privadas con relaciones contractuales con

Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control posterior, deben exhibir la documentación o información pertinente. deben exhibir la documentación o información pertinente.

Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Público, deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentación que requieran.deben exhibir la documentación o información pertinente. Tipos de responsabilidad por la función pública ¿Qué

Tipos de responsabilidad por la función pública

¿Qué tipos de responsabilidad contempla la Ley N° 1178?

La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:

Administrativacontempla la Ley N° 1178? La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad: Ejecutiva Civil Penal

Ejecutivacontempla la Ley N° 1178? La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad: Administrativa Civil Penal

Civilcontempla la Ley N° 1178? La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad: Administrativa Ejecutiva Penal

Penalcontempla la Ley N° 1178? La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad: Administrativa Ejecutiva Civil

Responsabilidad por la Función Pública

3.1. Responsabilidad Administrativa

¿Cuándo la responsabilidad es administrativa?

¿Cuándo la responsabilidad es administrativa? Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones

Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.

¿Qué significa contravención?
¿Qué significa
contravención?
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las
Es la falta que se comete al no
cumplir lo ordenado, significa
trasgresión de las normas
cuando se obra en contra de ella
o en fraude de la misma.

¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?

Está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión. El ordenamiento normativo en nuestro país lo constituyen la Constitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Órgano Ejecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.

¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?

Estas normas son de carácter general y específico.

Las normas generales están constituidas por:

a) El Estatuto del Funcionario Público,

b) Las previstas en las leyes,

c) Las dictadas por el Órgano Rector del Sistema de Administración de Personal,

d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público,

e) Los códigos de ética profesional.

Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:

a) Reglamentos específicos de los sistemas de administración de la Ley N° 1178,

b) Manuales de funciones,

c) Reglamentos internos,

d) Instructivos, circulares, memorándums.

Ejemplo: La contratación de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad pública, constituye una omisión del ordenamiento normativo sobre esta materia.

Responsabilidad por la Función Pública

¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

Los servidores públicos y también los ex-servidores públicos.

¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa?

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por:

Denuncia por parte de cualquier servidor público,es un procedimiento administrativo que se inicia por: De oficio, Dictamen de responsabilidad administrativa,

De oficio,por: Denuncia por parte de cualquier servidor público, Dictamen de responsabilidad administrativa, Informe de

Dictamen de responsabilidad administrativa,por parte de cualquier servidor público, De oficio, Informe de Auditoría Especial (D.S. 29820) Art. 2,

Informe de Auditoría Especial (D.S. 29820) Art. 2, modificatorio a los incisos a y b del Art. 21 del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237. del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237.

¿Cuáles son las sanciones previstas?

Para los servidores públicos en ejercicio:

La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta:

Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual,competente aplicará, según la gravedad de la falta: Suspensión hasta un máximo de 30 días, o

Suspensión hasta un máximo de 30 días, oMulta hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual, Destitución. Para los ex-servidores públicos: Se

Destitución.mensual, Suspensión hasta un máximo de 30 días, o Para los ex-servidores públicos: Se deja registro

Para los ex-servidores públicos:

Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su desempeño en la entidad.

3.2. Responsabilidad Ejecutiva

¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva?

Ejecutiva ¿Cuándo la responsabilidad es ejecutiva? Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con

Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.

¿Cuáles son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley?

Rendir cuentas no sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos sino también de la forma y resultados de su aplicación.son las obligaciones del ejecutivo señaladas por Ley? Responder de los resultados emergentes del desempeño de

Responder de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo. atribuciones inherentes a su cargo.

Implantar en su entidad los sistemas de administración, control y los de planificación e inversión, a través de la elaboración y aplicación de reglamentos específicos elaborados en el marco de las normas básicas dictadas por los órganos rectores.funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo. Enviar a la Contraloría copias de contratos y

Enviar a la Contraloría copias de contratos y documentación sustentatoria dentro los cinco días después de haber sido perfeccionados.de las normas básicas dictadas por los órganos rectores. Entregar a la entidad que ejerce tuición

Entregar a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General de Estado, hasta los tres meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno. meses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno.

Responsabilidad por la Función Pública

Responder ante la Contraloría General del Estado por el respeto a la independencia de la unidad de auditoría interna.Responsabilidad por la Función Pública ¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente? Una gestión es

¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente?

Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando:

No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos y los sistemas de administración y control interno.Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando: La gestión no ha sido transparente. Las estrategias,

La gestión no ha sido transparente.y los sistemas de administración y control interno. Las estrategias, políticas, planes y programas no han

Las estrategias, políticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector. concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector.

No se ha logrado resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia.establecidos por las entidades cabezas de sector. Como se advierte la responsabilidad ejecutiva

resultados en términos de eficacia, economía y eficiencia. Como se advierte la responsabilidad ejecutiva

Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestión en el manejo de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por la sociedad. Busca sobre todo la obtención de resultados en forma eficiente, eficaz y económica, de acuerdo con los objetivos previstos.

Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pública se niega a rendir informes sobre el destino de algunos recursos que le fueron confiados.

¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y
El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex-
ejecutivos.
El Contralor
¿Quién
determina
la
General del
responsabilidad
Estado
ejecutiva?

¿Cuáles son las sanciones previstas?

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42° de la Ley N° 1178)

3.3. Responsabilidad Civil

¿Cuándo la responsabilidad es civil?

Responsabilidad Civil ¿Cuándo la responsabilidad es civil? Cuando la acción u omisión del servidor público o

Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado, valuable en dinero.

Responsabilidad por la Función Pública

Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes preceptos:

Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado. bienes, servicios y recursos del Estado.

Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno implantados en la entidad. entidad.

Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o causen daño al patrimonio de las entidades del Estado. las entidades del Estado.

Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause daño al Estado, serán solidariamente responsables.o causen daño al patrimonio de las entidades del Estado. ¡Importante! : La solidaridad en la

¡Importante! : La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables se libera de la obligación solamente cuando se efectúa el pago total del daño económico.

¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil?

Los servidores públicos, ex-servidores públicos, personas naturales o jurídicas.

¿Quién determina la responsabilidad civil?

El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u ordinaria. Juez en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificación del daño.

¿Qué es la Jurisdicción Coactiva Fiscal? Es una instancia creada por la Ley N° 1178
¿Qué es la Jurisdicción
Coactiva Fiscal?
Es una instancia creada por la Ley N° 1178
para tomar conocimiento de todas las demandas
que se interpongan por actos de los servidores
públicos, entidades públicas y privadas, en los
cuales se determinen responsabilidades civiles.
(Art. 47°de la Ley N° 1178)

¿Contra quienes se interpone demandas?

Contra los servidores públicos, los entes de derecho público, las personas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.

¿Qué es una demanda? Es un acto legal por el cual una persona natural o
¿Qué es una demanda?
Es un acto legal por el cual una persona
natural o jurídica pide al Juez, con las
formas requeridas por la ley, una
sentencia favorable a su interés

Responsabilidad por la Función Pública

¿Cuáles son los contratos administrativos a los que se refiere la Ley? Son los contratos
¿Cuáles son los contratos administrativos
a los que se refiere la Ley?
Son los contratos de obras, provisión de
materiales, adquisición de bienes,
contratación de servicios y otros de similar
naturaleza.

¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?

Si, el juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto considerando los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional.

¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?

No corresponden las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario, atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.

¿Qué es un juicio coactivo fiscal? "Es un proceso judicial que se instaura en el
¿Qué es un juicio coactivo fiscal?
"Es un proceso judicial que se instaura en
el órgano competente para la
recuperación de las deudas que se tienen
con el Estado". (Artículo 77°. de la Ley
del Sistema de Control Fiscal)
(Artículo 77°. de la Ley del Sistema de Control Fiscal) ¿El pago del daño lo realiza

¿El pago del daño lo realiza la entidad estatal?

Sí, pero la entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños repetirá el pago contra la autoridad que resultare responsable de los actos o hechos que motivaron la sanción.

No entiendo, que significa "repetir el pago" En el campo legal significa que si un
No entiendo, que significa
"repetir el pago"
En el campo legal significa que si un sujeto
ha pagado la obligación de otro, puede
iniciar acción en contra de la otra persona
que estaba obligada a pagar.

Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al servidor o ex- servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere. De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado.

Responsabilidad por la Función Pública

¿Qué señala la Constitución Política del Estado sobre la reparación patrimonial de daños y perjuicios?

sobre la reparación patrimonial de daños y perjuicios? El Artículo 113. II. de la Constitución Política

El Artículo 113. II. de la Constitución Política del Estado señala que en caso de que el Estado sea condenado a la reparación patrimonial de daños y perjuicios, deberá interponer la acción de repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el daño.

Importante: La CPE establece que la repetición de pago se realice además contra el servidor público, es decir que no sólo es contra la autoridad.

3.4. Responsabilidad Penal

¿Cuándo la responsabilidad es penal?

Responsabilidad Penal ¿Cuándo la responsabilidad es penal? Cuando la acción u omisión del servidor público y

Cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares, se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.

¿Quiénes son sujetos de esta responsabilidad?

Los servidores públicos y los particulares

¿Quién determina la responsabilidad penal?

El Juez en materia penal.

¿Cuáles son las sanciones previstas?

Las contempladas para cada delito en el Código Penal, en general consisten en la privación de libertad.

¿Qué señala la Constitución Política del Estado acerca de los delitos cometidos por los servidores públicos?

El artículo 112 de la Constitución Política del Estado señala que los delitos cometidos por los servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.

Exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

¿Cuándo existe exención de estos tres tipos de responsabilidad?

Según el Artículo 33° de la Ley N° 1178, existe exención de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil, cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el resultado final de la operación.

el momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el resultado final

Responsabilidad por la Función Pública

La exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que:

En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorables y beneficiosas,ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que: Las decisiones públicas se encuentran influidas por

Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una realidad determinada. determinada.

Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados. adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados.

Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.que no tengan concordancia con los resultados programados. ¿En qué consiste el principio de prueba de

¿En qué consiste el principio de prueba de la decisión gerencial, que exige la exención de responsabilidad?

Para sustentar la aplicación del Artículo 33° de la Ley N° 1178, el servidor público en forma previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue tomada:

Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de operación. propios de operación.

Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles. netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.

Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible.las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles. Importante: También constituyen principio de prueba los

Importante: También constituyen principio de prueba los casos en que los resultados fueron determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor, posteriores a la decisión tomada.

¡ATENCION! De acuerdo al artículo 45° de la Ley N° 1178, están vigentes él:

REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Aprobado por DECRETO SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, y DECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio al D.S. 23318-A de 29-06-01

Responsabilidad por la Función Pública

Resumen

En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus características:

Acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo Servidores públicos, Multa, A los dos
Acción u omisión que
contraviene el
ordenamiento jurídico
administrativo
Servidores públicos,
Multa,
A los dos años de
ex servidores
Por proceso Interno.
suspensión o
la contravención
públicos
destitución
previa invocación
Gestión deficiente o
A los dos años de
EJECUTIVA
negligente y por in-
cumplir Art. 1 c), 27 d) e)
Máxima autoridad o
dirección colegiada o
ambos. Ex-
Por dictamen del
Contralor General
Suspensión o
concluida la
destitución
y
f) Ley N° 1178 y otras
causas
gestión
autoridades
Servidores públicos,
A los diez años de
Acción u omisión que
causa daño al Estado
valuable en dinero
ex servidores
CIVIL
Por juez competente
públicos, personas
Resarcimiento
del daño eco-
nómico
la acción o desde la
última actuación
privadas
procesal
Servidores públicos,
Acción u omisión
ex servidores
PENAL
tipificada como delito en
Por Juez competente
públicos o
el Código Penal
particulares
Penas o
sanciones
previstas por el
Código penal
De acuerdo a los
términos del
Código de
Procedimiento
Penal y lo previsto
en la CPE.
La responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor público de

La responsabilidad por la función pública es la obligación que tiene todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, transparencia y licitud.

 

Son sujetos de la responsabilidad por la función pública los servidores públicos, los ex-servidores

públicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas

públicos, las personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.

Todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no

Todo acto u operación realizada por el servidor público es lícita y legal mientras no se demuestre lo contrario.

Si la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de

Si la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad pública, no existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil.

 

La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de

todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y

todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.

 

Se interpone demandas contra los servidores públicos, entes de derecho público, personas naturales o

jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades

jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles.

Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de obras, provisión de

Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratación de obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza.

 

No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definición,

ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria

ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.

Responsabilidad por la Función Pública

Autoevaluación

Compruebe cuanto aprendió sobre la responsabilidad por la función pública

Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un círculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.

PREGUNTAS

1.

Son sujetos de responsabilidad por la función pública solamente los servidores públicos.

(V)

(F)

 

Se presume la licitud de las operaciones y actividades

 

2.

realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.

(V)

(F)

 

Cuando se prueba que la decisión fue tomada en

 

3.

contravención del ordenamiento jurídico-administrativo, existe responsabilidad civil.

(V)

(F)

 

La responsabilidad es ejecutiva cuando la acción u omisión

 

4.

del servidor público causa daño al Estado, valuable en dinero.

(V)

(F)

5.

La jurisdicción coactiva fiscal es la instancia creada para suscribir contratos administrativos con el Estado.

(V)

(F)

 

Los tipos de responsabilidad que señala la Ley N° 1178 son:

 

6.

la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.

(V)

(F)

7.

Corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de carácter penal, comercial o tributario.

(V)

(F)

Responsabilidad por la Función Pública

Compruebe si sus respuestas fueron correctas

RESPUESTAS

 

Son también sujetos de responsabilidad por la función pública las

1. (F)

personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.

2. (V)

Así lo establece el inciso b) del artículo 28°. de la Ley N° 1178.

 

La responsabilidad es administrativa. Artículo 29°. de la Ley N°

3. (F)

1178.

4. (F)

La afirmación corresponde a la responsabilidad civil. Artículo 31°. De la Ley N° 1178.

5. (F)

La jurisdicción coactiva fiscal es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. (Art. 47° Ley N° 1178).

6. (V)

Así lo establece la Ley N° 1178.

 

No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones

7. (F)

civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria. (Art. 48° Ley N° 1178).

Responsabilidad por la Función Pública

Glosario

Contravención

Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresión de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.

Eficacia

Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la gestión y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia o magnitud *.

Economía

Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relación a los recursos globales alcanzados *.

Eficiencia

Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un índice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.

Juicio Coactivo Fiscal

Proceso administrativo especial que se instaura en el órgano competente para la recuperación de las deudas que se tienen con el Estado. (Art. 77°. de la Ley del Sistema de Control Fiscal)

Licitud

Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y transparencia *.

* Fuente: Decreto Supremo N° 23318-A Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública

Unidad

5

Aspectos Ge Nac

Unidad 5 Aspectos Ge Nac n era l es de l os S i ste m
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¿Cuál es la relación entre los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública y los sistemas de Administración y Control?

¿Qué compatibilizan e integran los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública?

¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y políticas gubernamentales?

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Estos son aspectos que Ud. conocerá al estudiar esta Unidad

Ley N° 1178

Art. 17°. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que regula la presente Ley.

Art. 18°. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.

Art. 19°.

Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública

Sistema Nacional de Planificación

¿Qué es el Sistema Nacional de Planificación?

¿Qué es el Sistema Nacional de Planificación? Es un conjunto de procesos que se expresa en

Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de los recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo.

¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Planificación?

SISPLAN

¿Cuál es el Órgano Rector del SISPLAN?

EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Planificación?

Institucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos que orienten la elaboración de los planes de desarrollo.son los objetivos del Sistema Nacional de Planificación? Garantizar la elaboración y formulación de planes y

Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental, municipal y territorial indígena originario, así como su compatibilización entre sí y con el Plan General de Desarrollo Económico y Social, para el logro del desarrollo del país.que orienten la elaboración de los planes de desarrollo. Efectuar la programación de mediano y largo

Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del programa anual de inversiones. programa anual de inversiones.

Determinar a través de los planes y programas de mediano y largo plazo las actividades del sistema nacional de inversión pública, del sistema de programación de operaciones y del sistema de presupuesto. sistema de presupuesto.

Establecer el marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones adecuadas para la misma. para la misma.

Canalizar y sistematizar la oferta estatal procurando la máxima satisfacción de las prioridades de la demanda social. de la demanda social.

Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante acciones de concertación con los actores de la sociedad civil.satisfacción de las prioridades de la demanda social. ¿Cuáles son los procesos que constituyen el Sistema

¿Cuáles son los procesos que constituyen el Sistema Nacional de Planificación?

Los procesos son:

La definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal. nacional, departamental y municipal.

La programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el cumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo.de desarrollo a nivel nacional, departamental y municipal. La reglamentación de las normas y procedimientos para

La reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión de largo plazo y para la programación de mediano y largo plazo.largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el cumplimiento de los objetivos de la

Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública

¿Cómo se conceptualiza a la Gestión Pública en el marco de un Desarrollo Planificado?

La gestión pública para el desarrollo es un proceso en el cual se expresa y concreta el mandato político y social de la nueva CPE, del PND y del D.S. Nº 29894 de organización del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, con el propósito de lograr resultados, efectos e impactos orientados al Vivir Bien, en los distintos sectores y en todo el territorio del Estado Plurinacional (departamento, región, municipio o territorio indígena originario), producto de las acciones planificadas que realizan las entidades desde el nivel nacional al nivel subnacional.

¿QUES ES EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?

La propuesta del PND para el periodo 2006 – 2010 se basa en la concepción del “Vivir Bien”. El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”.

El Vivir Bien es entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.

El PND está estructurado por las siguientes áreas de desarrollo:

1. Bolivia Digna: orientada a erradicar la pobreza y la inequidad, y desarrollar un patrón equitativo de distribución y/o redistribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades. (Estrategia Social Comunitaria).

2. Bolivia Productiva: orientada transformar y buscar el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva, generando excedentes, ingreso y empleo. (Estrategia Económica Productiva).

3. Bolivia Soberana: Interrelación con el mundo desde nuestra identidad autodeterminación y soberanía (Estrategia de Relacionamiento Internacional).

4. Bolivia Democrática: orientada al construir una sociedad y un Estado Plurinacional y Social Comunitario (Estrategia del Poder Social).

La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son los instrumentos que coadyuvarán a la implementación de estas estrategias.

¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona principalmente el SISPLAN?

El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N° 1178 y en particular con:

El Sistema Nacional de Inversión Públicaestablecidos por la Ley N° 1178 y en particular con: El Sistema de Programación de Operaciones,

El Sistema de Programación de Operaciones, yparticular con: El Sistema Nacional de Inversión Pública El Sistema de Presupuesto Nota: Según el Decreto

El Sistema de PresupuestoPública El Sistema de Programación de Operaciones, y Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de

Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de

Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Planificación adopta la denominación de Sistema de

Planificación adopta la denominación de Sistema de Planificación Integral Estatal para el Desarrollo (SPIEP) .

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Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública

Sistema Nacional de Inversión Pública

¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública?

¿Qué es el Sistema Nacional de Inversión Pública? Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos

Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector Público para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública, que en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.

¿Cuál es la sigla del Sistema Nacional de Inversión Pública?

SNIP

¿Cuál es el Órgano Rector del SNIP?

EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

¿Cuáles son los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública?

Lograr la eficiente asignación y administración de recursos públicos destinados a la inversión, maximizando sus beneficios socioeconómicos.los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública? Establecer las metodologías, parámetros y criterios para

Establecer las metodologías, parámetros y criterios para formular, evaluar y ejecutar proyectos de inversión pública.la inversión, maximizando sus beneficios socioeconómicos. Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de

Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversión pública a fuentes de financiamiento interno y externo, y su incorporación al Presupuesto General de la Nación.evaluar y ejecutar proyectos de inversión pública. Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de

Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión entre las entidades públicas y el gobierno central.y su incorporación al Presupuesto General de la Nación. Asegurar la disponibilidad de información actualizada,

Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la inversión pública.entre las entidades públicas y el gobierno central. Asegurar una permanente coordinación y complementación

Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el SISPLAN y los otros sistemas establecidos por la Ley N° 1178.oportuna y confiable sobre la inversión pública. ¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178

¿Cuáles son los sistemas de la Ley N° 1178 con los que se relaciona principalmente el SNIP?

Se relaciona con los siguientes sistemas:

Sistema Nacional de Planificaciónel SNIP? Se relaciona con los siguientes sistemas: Sistema de Programación de Operaciones Sistema de

Sistema de Programación de Operacioneslos siguientes sistemas: Sistema Nacional de Planificación Sistema de Presupuesto Sistema de Administración de Bienes

Sistema de Presupuestode Planificación Sistema de Programación de Operaciones Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de

Sistema de Administración de Bienes y Serviciosde Programación de Operaciones Sistema de Presupuesto Sistema de Tesorería y Crédito Público Sistema de

Sistema de Tesorería y Crédito PúblicoPresupuesto Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de Contabilidad Integrada Nota: Según el Decreto

Sistema de Contabilidad IntegradaBienes y Servicios Sistema de Tesorería y Crédito Público Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894

Nota: Según el Decreto Supremo Nº 29894 de Organización del Órgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Inversión Pública adopta la denominación de SISTEMA ESTATAL DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO .

Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública

Aspectos básicos de la relación de los sistemas de Administración con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública

¿Cómo se vinculan los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública con los Sistemas de Administración y Control?

Pública con los Sistemas de Administración y Control? Según lo establecido por la Ley Nº 1178,

Según lo establecido por la Ley Nº 1178, los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública definen las estrategias y políticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de Administración y Control.

¿Qué compatibilizan e integran los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública?

Compatibilizan e integran:

los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, ye Inversión Pública? Compatibilizan e integran: los proyectos de inversión pública que ejecutarán con:

los proyectos de inversión pública que ejecutaránlos objetivos y planes estratégicos de cada entidad, y con: los planes de mediano y largo

con:

los planes de mediano y largo plazo nacionales, sectoriales, departamentales y municipales,y los proyectos de inversión pública que ejecutarán con: la política monetaria, los recursos, y el

la política monetaria,nacionales, sectoriales, departamentales y municipales, los recursos, y el financiamiento disponible ¿Para qué los

los recursos, ydepartamentales y municipales, la política monetaria, el financiamiento disponible ¿Para qué los Sistemas

el financiamiento disponibley municipales, la política monetaria, los recursos, y ¿Para qué los Sistemas Nacionales de Planificación e

¿Para qué los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública deben realizar la compatibilización e integración?

Para mantener el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y crédito público.deben realizar la compatibilización e integración? Para el funcionamiento anual de los sistemas de

Para el funcionamiento anual de los sistemas de administración.del presupuesto, de la tesorería y crédito público. ¿Se evalúa la aplicación de las estrategias y