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ANLISIS DE COSTOS EN SISTEMAS DE POTABILIZACIN DE AGUA

Hernn A. Aristizabal A. Ing. Civil, Esp. en Ingeniera Sanitaria y Ambiental Universidad del Valle Cali, Colombia e-mail: hearisti@hotmail.com Alberto Galvis C. Ing. Sanitario, MSc en Ingeniera Industrial y de Sistemas Instituto Cinara Universidad del Valle e-mail: algalvis@calipso.com.co RESUMEN En Colombia, las inversiones en el sector de agua potable y saneamiento bsico, a pesar de haber sido cuantiosas, no han logrado aun los impactos positivos esperados en la calidad de vida de la poblacin, generando un alto desperdicio de recursos econmicos. En las zonas rurales y en los pequeos y medianos municipios el problema es mayor, pues la gran mayora de sus habitantes, no disponen de abastecimiento de agua con algn tipo de tratamiento. Este documento presenta los aspectos bsicos que se deben tener en cuenta para estimar los costos totales de tratamiento, incluyendo los de inversin inicial y futura, costos de reposicin, administracin, operacin y mantenimiento de las alternativas de potabilizacin de agua, para poblaciones del sector rural nucleado, pequeo y mediano municipio y asentamientos urbano marginales, con poblaciones entre 500 y 30.000 habitantes. INTRODUCCIN Aun despus de las grandes inversiones realizadas durante la Dcada del Agua (1981 1990), se estima, para el caso de Colombia, que la cobertura de agua fue aproximadamente del 86% en la zona urbana y del 24% en la zona rural (CINEP, 1993). Esta situacin se agrava aun ms si se indaga sobre la calidad del agua. En este sentido, Mondragn (1996) indica que en la zona urbana slo el 62% de los habitantes dispone de agua apta para el consumo, lo cual entra en contraste con el insignificante 10% de los habitantes de la zona rural que la recibe, con las inimaginables consecuencias que esta carencia tiene en la salud pblica. De otra parte, esta situacin puede resultar ms desfavorable en las poblaciones con menos de 30.000 habitantes, las cuales representan el 90% de las cabeceras municipales (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1999), debido a que muchas de ellas tienen fuertes limitaciones de infraestructura administrativa, vas de comunicacin y recursos restringidos para brindar servicios pblicos con la calidad y cobertura requeridas. En consecuencia, el Sector de Agua Potable y Saneamiento de Colombia (SAPS), requiere informacin confiable como base para la planificacin, la adopcin de decisiones, la gestin de los servicios y la correcta orientacin de las inversiones. Mientras no se cuente con informacin confiable, no se podr avanzar hacia nuevas formas de regulacin ms indicativas que coercitivas (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1999).
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El presente trabajo esta enmarcado en el Proyecto de Seleccin de Tecnologa y Anlisis de Costos en Sistemas de Potabilizacin de Agua, desarrollado por el instituto Cinara de la Universidad del Valle, con el respaldo del Ministerio de Desarrollo Econmico de Colombia y la participacin de otras instituciones del sector. Este artculo incluye el anlisis de los aspectos conceptuales bsicos relacionados con los costos de inversin inicial y funcionamiento de los sistemas de potabilizacin de agua, con el objetivo primordial de brindar informacin relevante en la etapa de planeacin de un sistema de tratamiento de agua, identificando y caracterizando los factores asociados con los costos de potabilizacin del agua necesarios en la evaluacin econmica de alternativas. Adicionalmente, contribuye a la formulacin de un modelo de seleccin de tecnologa, en el marco del concepto de soluciones sostenibles en abastecimiento de agua. La informacin presentada en este documento brinda herramientas que pueden ayudar en la planeacin, y se convierte en un insumo importante en la construccin de un modelo de seleccin de tecnologa. Esto ayudar en la bsqueda de la racionalidad econmica y la optimizacin de los recursos econmicos disponibles para la inversin en el sector. ALGUNOS MODELOS DE COSTOS Los primeros pasos en la elaboracin de modelos de costos para Colombia, los dieron Arboleda y Villaquirn (1982); comparando los costos de construir plantas en Latinoamrica con los costos de hacerlo en los Estados Unidos. Tambin para el ao de 1982, el Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL), realiz la "Encuesta de Plantas Potabilizadoras". La encuesta se adelant en el 95% de las empresas de agua adscritas al Instituto, cubriendo un rango de caudales entre 9 y 750 l/s. Con la informacin de costos suministrada en el estudio de Arboleda y Villaquirn y en la encuesta del INSFOPAL es posible obtener modelos de costos, para caudales menores de 150 l/s. Insfopal: Arboleda y Villaquirn Donde: CC Q CC = 2.078 Q0,53 CC = 437 Q0,83

: Costos de construccin (dlares de 1982) : Caudal de Tratamiento (l/s)

Como se aprecia, existe una gran diferencia entre los modelos, lo cual limita su aplicacin. Es posible que esta diferencia se presente a causa de la gran diversidad de localidades estudiadas, en lo referente a los criterios de diseo de las plantas, los materiales utilizados, los costos unitarios y las condiciones socio - culturales y econmicas. Galvis, A. (1988), con el apoyo de Cinara, y Cinara IRC (1989) publicaron los resultados de un estudio tendiente a desarrollar modelos de costos de construccin, para caudales entre 2 y 30 l/s, en el departamento del Valle del Cauca, con base en la estimacin de cantidades de obra en sistemas de filtracin lenta en arena (FLA) y considerando los costos del pretratamiento como un 70% de los costos del FLA, ya que por aqulla poca slo se contaba con informacin a escala piloto. Estos modelos fueron comparados con los obtenidos por el INSFOPAL (1982), para concluir que los costos de construccin para sistemas que incluyen FLA y pretratamiento (actualmente conocido como sistema FiME) son ms favorables que los sistemas con ciclo completo hasta 70 l/s. Esto como una proyeccin,

pues es importante aclarar que en Colombia las experiencias de FiME llegan slo a valores del orden de 25 a 30 l/s nicamente. De nuevo y mucho ms reciente, Cinara IRC (1998) dieron a conocer los adelantos y resultados de sus estudios en una nueva publicacin sobre FiME. En ella se presentan modelos para estimar costos de construccin, en varias opciones o combinaciones de la tecnologa, para plantas con caudales menores a 25 l/s, en la regin andina del Valle del Cauca. Respecto a los costos de operacin y mantenimiento (O&M), en Colombia, se comenzaron a tener en cuenta en 1988, cuando se consider conveniente establecer, para las empresas del sector de acueductos y alcantarillados, indicadores que permitieran establecer la incidencia del aumento de los costos de operacin de las mismas (Parra, 1988). Ya para 1993, la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER, 1993) desarroll un estudio tendiente a identificar y establecer las alternativas de administracin y los requerimientos de personal para atender las labores de administracin y O&M en municipios con una poblacin inferior a 12.500 habitantes en su cabecera; los cuales para esa fecha correspondan al 83% de los municipios del pas, situacin que aproximadamente se conserva hoy en da. Los municipios se categorizaron por poblacin en tres rangos, para cada rango se establecieron los costos de personal para administracin y O&M, as como tambin los costos de los insumos qumicos, el mantenimiento de la planta y las reparaciones. En 1996 se publican dos nuevos estudios sobre costos de administracin y O&M en plantas con ciclo completo, uno por parte de Pizarro y Saldarriaga y otro por parte de Cinara - IRC. Los primeros plantearon una metodologa para estimar costos de administracin y O&M en plantas de tratamiento con filtracin rpida y coagulacin qumica, para caudales menores a 180 l/s, basados en la informacin recolectada en cuatro plantas de potabilizacin ubicadas en el departamento del Valle del Cauca y en el Cauca. El estudio consider cinco variables: energa elctrica, depreciacin, insumos qum icos, personal y mantenimiento y reparacin; demostrando que el mayor peso porcentual en los costos de administracin y O&M de una planta con filtracin directa, lo tienen las labores de mantenimiento y reparacin de equipos (47%). Los segundos (Cinara - IRC, 1996) tomando como base la informacin del estudio anterior, estimaron los costos mensuales para administrar, operar y mantener plantas con filtracin rpida de agua qumicamente coagulada y con caudales entre 10 y 180 l/s. Una gran limitante de este estudio, a diferencia del realizado por FINDETER (1993), es que no analiza con mayor profundidad los requerimientos de personal en relacin con el tamao de la planta. En lo que respecta a los costos de administracin y O&M de sistemas FiME en Colombia, pocos estudios se han desarrollado. En realidad dos son los conocidos, el primero que se adelant fue el realizado por Hurtado en 1996, seguido por la publicacin de Cinara IRC de 1998. Hurtado con base en el seguimiento a 6 plantas a escala real, en el V alle del Cauca, estim costos de administracin, operacin y mantenimiento. El estudio realizado para plantas con caudales menores a 9 l/s, demostr que de los costos totales de administracin y O&M, los correspondientes a personal son los ms elevados, representando entre el 60 y 75%, seguido de los insumos qumicos para desinfeccin (en este caso hipoclorito de sodio) que ocasionan entre el 18 y el 26%; terminado con la energa elctrica que esta entre el 1 y 2%. La publicacin de Cinara IRC (1998) present resultados con base en experiencias a escala real de plantas FiME en el Valle del Cauca, con lo cual se asumi que el 80% de los costos de funcionamiento de la tecnologa estaban representados en el personal necesario para operacin y mantenimiento.
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De todo lo anterior, es posible deducir que los estudios de costos realizados en Colombia, a la fecha, son limitados, ya que se dedican a plantear modelos de manera independiente para cada tecnologa de tratamiento, situacin que no permite la comparacin de alternativas tecnolgicas. Adems, la mayora de los modelos se han concentrado en la estimacin de los costos de construccin o de operacin y mantenimiento por separado, lo cual conlleva a un desconocimiento de los verdaderos costos totales de las opciones tecnolgicas, dirigiendo muchas veces la toma de decisiones hacia una opcin equivocada. Es conveniente aclarar que estas circunstancias, y los estudios en s, han sido el punto de partida y motor del presente trabajo. COMPONENTES DE LOS COSTOS DEL TRATAMIENTO DE AGUA En trminos generales los costos a considerar en la produccin o transformacin de agua cruda en agua potable en una planta de tratamiento se pueden clasificar en costos de inversin y costos de funcionamiento, y subdividirse como se presentan en la Figura 1.
Estudios preliminares Desarrollo de la inversin Construccin AIU Interventora Conservacin y manejo de la cuenca Desarrollo o fortalecimiento institucional Igual a los costos de Inversin Inicial. Se deben ejecutar para poder alcanzar el horizonte de proyeccin suministrando agua a todos los habitantes, es decir, cubriendo el crecimiento de la demanda

Costos de Inversin Inicial

Costos de Inversin

Costos de Inversin Futura

Costos de Reposicin Costos de Depreciacin Costos de Financiacin Costos Ambientales Mano de obra de O&M Insumos qumicos Energa elctrica Actividades de control de la calidad del agua y del proceso de tratamiento Mantenimiento de equipos Personal administrativo Gastos generales

Costos de Funcionamiento

Costos de Operacin y Mantenimiento

Costos de Administracin

Figura 1.

Estructura General de los Componentes de Costos asociados al Tratamiento de Agua


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Costos de Inversin
Costos de inversin inicial y futura Los costos de inversin son los directamente asociados con la construccin fsica de los sistemas de tratamiento de agua. En este sentido, los principales factores que afectan dichos costos son: Caudal de tratamiento Tipo de tecnologa de tratamiento Tipo de tecnologa de construccin Materiales empleados en la construccin Herramienta y equipo de construccin Mano de obra Condiciones geolgicas del sitio de construccin Criterios de diseo Condiciones climticas Localizacin geogrfica Tipo y cantidad de recursos financieros utilizados y Nivel de servicio ofrecido

El costo de inversin inicial hace referencia a la primera inversin para construir una planta nueva que cubra la demanda de agua represada a la fecha y adems la demanda durante el perodo de diseo. Pero para poder comparar alternativas tecnolgicas es necesario igualar su funcionamiento hasta un horizonte de proyeccin, por tal razn, se hace necesario realizar nuevas inversiones en el futuro, las cuales son menores, porque slo consideran la demanda de agua en el perodo de diseo, es decir, sin demanda represada. La Figura 2 puede mejorar el entendimiento de los costos de inversin inicial y futura.
Perodo sin suministro de agua Perodo ptimo de diseo Horizonte de proyeccin Perodo ptimo de diseo Perodo ptimo de diseo

Demanda represada

Inversin futura

Inversin futura

Inversin futura

Inversin inicial

Figura 2.

Esquema que Permite Diferenciar la Inversin Inicial de la Futura.

Ambos costos, los de inversin inicial y los de inversin futura, se producen por las circunstancias o demandas que ocasionan las obras de ingeniera, las cuales son: Estudios preliminares Desarrollo de la inversin
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Construccin Administracin, Imprevistos y Utilidad (AIU) Interventora Conservacin y manejo de la cuenca y Desarrollo o fortalecimiento institucional

Estudios preliminares. El objetivo de esta etapa es el de reunir la informacin necesaria para ejecutar el diseo y la posterior construccin de una planta de tratamiento de agua. Por lo tanto, se deben realizar desembolsos antes de iniciar las inversiones de construccin, los cuales son de mucha importancia, porque los resultados de los estudios conllevan a realizar efectivamente la construccin o por otra parte, a descartar el proyecto, es decir, estos estudios establecen la factibilidad de las obras. Los costos que caracterizan los estudios preliminares son los ocasionados por la realizacin de: Levantamiento topogrfico Estudio geolgico Seleccin de alternativas de tratamiento Diseos hidrulico y sanitario Diseos arquitectnico, estructural y elctrico Especificaciones de construccin Presupuesto de obra y Asesoras

Por lo general, los costos generados por los estudios preliminares se pueden estimar como un porcentaje de los costos de construccin que generalmente fluctan entre el 3,5 y el 8% (Departamento Nacional de Planeacin, 1992). Esto se debe a que existe una proporcionalidad entre los costos de construccin y los costos para estudios preliminares, regida por el tamao de la obra. Desarrollo de la inversin. Estos costos que no dependen del tamao de las estructuras, aparecen bajo las condiciones socio - econmicas y culturales que se dan en Colombia, cada vez que se desea construir o reponer una obra (Duque, 1994). Principalmente, se refieren a: Costos administrativos relacionados con trmites de prstamos, licitaciones, contratos y adquisiciones Costos por demoras generadas en trmites engorrosos de las diligencias administrativas Costos de servidumbres y regalas

Los costos de desarrollo de la inversin dependen de la localidad y de la gestin administrativa, es decir, son especficos, lo cual no permite su generalizacin. Resulta conveniente la realizacin de investigaciones que conduzcan a estimar los costos de desarrollo de la inversin estableciendo diferentes contextos. Construccin. Este aspecto involucra todos los costos de las actividades a desarrollar durante la fase de construccin del proyecto, en otras palabras, son los costos de ejecucin de las labores necesarias para llevar adelante cada etapa del proyecto u obra. El costo de una obra o construccin est determinado por los costos de los materiales, del equipo de construccin y de
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la mano de obra (Peurifoy, 1981). Para conocer los costos de construccin es necesario dividir el proyecto en todas las operaciones o actividades que se requieren. En la medida que sea posible, las operaciones debern aparecer en la estimacin de costos en el orden en que se vayan a llevar a cabo en la construccin de la obra. As que el primer costo de construccin puede ser el de la limpieza del lote donde se va a realizar la obra, hasta la ltima operacin que se llevar a cabo como por ejemplo el costo de la limpieza general de la obra al terminarla. Cada una de las operaciones incluye los materiales y equipos respectivos para concluirla, as como la mano de obra que la realizar. La mejor manera de calcular los costos en el sector de la construccin, es con base en la cuantificacin de los materiales requeridos en obra, adems de las labores necesarias en la construccin y que no requieren materiales, con sus respectivas cantidades y costos unitarios; as como tambin el tiempo de dedicacin, en cada operacin, por parte del equipo de construccin y la mano de obra. Por lo anterior, el modelo de anlisis de costos consider la realizacin de presupuestos de obra de diferentes plantas de tratamiento, controlando variables que pudieran deteriorar la confiabilidad del modelo. Adicionalmente, fue necesaria la definicin de criterios de diseo para cada una de las alternativas de tratamiento. Estos criterios fueron determinados con base en la revisin de literatura, consulta con casas fabricantes para el caso de plantas compactas, consulta con expertos en el rea y revisin de casos en instituciones con experiencia en el campo (Acuavalle, Acuantioquia, Cinara y Esaqun). El costo de construccin de cada planta de potabilizacin pudo obtenerse a partir de la estimacin de los costos relacionados con la obra civil y las instalaciones de elementos adicionales requeridos para su funcionamiento, como fue el caso de vlvulas, tuberas y equipos. El porcentaje que dichas actividades represent en el costo de inversin de la obra, vari segn el tipo de tecnologa. Adicionalmente, algunos tems tenan un peso porcentual mayor que otros, por lo tanto, se hizo necesario definir los modelos que relacionan las cantidades de obra con el caudal de diseo, slo para los tems de mayor peso porcentual. Para los de menor peso porcentual se obtuvieron modelos que permitieron calcular los porcentajes que representaban stos, sobre la suma del costo de los tems con modelos de cantidad de obra. Con el propsito de dar a los costos estimados por el modelo gran aplicabilidad y flexibilidad, los modelos de cantidades de obra se desarrollaron de manera independiente para cada componente principal de la planta de tratamiento. Con este objetivo se definieron los siguientes componentes: Unidades de tratamiento (aireacin, mezcla rpida, floculacin, sedimentacin, filtracin, filtros gruesos, filtros lentos, tanque de contacto de cloro). Edificio de operaciones. Desages. Obras exteriores. Dotacin del sistema de tratamiento (planta elctrica, instalaciones elctricas, dosificadores, agitadores y cilindros, equipo de laboratorio, bombas y medidores de flujo y turbiedad).

Estos componentes, a excepcin del ltimo, se analizaron mediante modelos de cantidad de obra. Los ltimos componentes fueron analizados mediante modelos en trminos del costo del dlar, pues la mayora de los equipos son importados y su costo en dlares ha sido ms estable que en pesos.
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Administracin, imprevistos y utilidad. Este costo es conocido normalmente como AIU, por sus iniciales, e involucra los desembolsos que cubren los gastos de administracin de la obra, el pago por las actividades necesarias en la construccin y que no fueron previstas en los diseos o en la planeacin, as como tambin la ganancia que debe recibir el constructor. En la mayora de los casos, en Colombia se emplean porcentajes de AIU entre el 25% y el 35%, variando segn la entidad contratante, el riesgo involucrado en la obra, el deseo del contratista de obtenerla y la cantidad de competencia. Interventora. Por interventora de obras se entiende: la atencin que presta un profesional de la ingeniera en la ejecucin de las obras, a fin de que sean completadas eficientemente, de conformidad con las memorias tcnicas de trabajo, con los dibujos y dems documentos del proyecto. Esta labor genera unos costos relacionados con el personal profesional que realiza tales actividades. Estos costos usualmente son considerados como un 10% de los costos de construccin. Conservacin y manejo de la cuenca. La Ley 99 de 1993 del Ministerio de Medio Ambiente, establece que "todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano,..., deber destinar no menos del 1% del total de la inversin para la recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfica...". Este 1% debe invertirlo el propietario del proyecto en las obras y acciones necesarias de preservacin y recuperacin de la cuenca. Desarrollo o fortalecimiento institucional. Las entidades financieras del sector de agua potable, principalmente Findeter, consideran conveniente que las inversiones en infraestructura en el sector, vayan acompaadas del fortalecimiento institucional de la empresa que presta el servicio, con el objetivo de maximizar y asegurar el uso eficiente de los recursos invertidos. Un 5% de los costos de construccin es lo usualmente empleado para su consideracin.

Costos de Reposicin
Los costos de reposicin estn relacionados con el reemplazo de las instalaciones o algunos de sus componentes, una vez terminada su vida til ya sea por (Arocha, 1978): Sucesos eventuales (accidentes) Desgaste fsico u obsolescencia tcnica, lo cual demanda no un mantenimiento sino una reconstruccin completa. Para el clculo de los costos de reposicin se realiz un anlisis, con la ayuda de expertos, para identificar los periodos de vida til de las estructuras, materiales y equipos, as como tambin las causas de la reposicin y las tecnologas que la requieren. Desde el punto de vista estructural, se consider que la vida til de los materiales de construccin empleados, es superior a los 50 aos, por lo cual no se hizo necesario hacer reposiciones en dichos materiales. Consideracin estipulada por el R.A.S.-98. Para los elementos adicionales, que fue necesario considerarlos como reposicin en las diferentes tecnologas de tratamiento, se cuantificaron sus costos, empleando los modelos de cantidades de obra y equipos desarrollados en el clculo de los costos de construccin, de la misma forma como si se hiciera una inversin inicial, pero generada unos aos despus de la construccin, segn la vida til considerada. En la Tabla 1 se presentan los elementos que se deben reponer en las diferentes tecnologas de tratamiento y se relacionan las principales causas consideradas para su
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reemplazo, la vida til estimada de los mismos y las tecnologas de tratamiento en las cuales se debe tener en cuenta la reposicin. Tabla 1. Reposiciones Consideradas en las Tecnologas de Tratamiento y Periodos de Vida til de los Elementos Repuestos.
Tecnologa Elemento CC X X X X X X X X X X X PC X X X X X X X X FD X X X X X X X X X RHM X X X X X X X X X FiME X X X X CT X X X X X X X X X X Causa de la Reposicin Desgaste carcasa por erosin. Falla de la carcasa. Quema de rotor y estator. Fisura en el cilindro. Quema rotor o falla de la carcasa del reductor por esfuerzos excesivos. Obsolescencia o falla del material constructivo. Desgaste de granos por friccin. Desgaste y prdida del sello. Rotura. Desgaste lmina por erosin Obsolescencia o falla del material constructivo. Desgaste y prdida del sello. Perodo de Vida til (aos) 10 7 10 10 10 10 7 10 5 5 10 10

Equipos de bombeo Dosificadores de sulfato de aluminio, cal y cloro. Agitadores de soluciones. (1) Cilindros de Cloro Equipo electromecnico de floculadores. Equipo de laboratorio Medios filtrantes en filtros rpidos Vlvulas Placas planas Bandejas de aireacin Planta elctrica Medidores de flujo y turbiedad
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Fuente: Casas comerciales, IHM, Novatec, Colombit, Acuatcnica (1997). Aplica para plantas con caudales mayores a 10 l/s. Aplica para plantas con caudales mayores a 25 l/s Ciclo completo. Plantas compactas. Filtracin directa. RHM : Remocin de hierro y manganeso. FiME : Filtracin en mltiples etapas. CT : Combinacin de tecnologas (filtracin gruesa y filtracin directa).

CC : PC : FD :

Costos de Depreciacin
La depreciacin en trminos generales, es la prdida del valor que sufre la inversin en bienes perecederos por causa de los aos de servicio (O.P.S., 1971). Las causas de la depreciacin son los factores fsicos como el desgaste por uso y la decadencia, los factores funcionales como insuficiencia y antigedad y los acontecimientos eventuales o accidentales. La estimacin de la depreciacin es complicada y est sujeta a muchas discusiones y controversias. Dada esta dificultad, y considerando que el objetivo de los costos por reposicin es similar al de los costos por depreciacin: reemplazar las instalaciones o equipos una vez terminada su vida til; se recomienda el empleo de los costos de reposicin, a cambio de los costos por depreciacin.
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Costos de Financiacin
El sector de agua potable y saneamiento en Colombia, esta siendo reestructurado, debido a la posibilidad de privatizacin en la prestacin del servicio. Esto aumenta las posibilidades de que las construcciones de las plantas de tratamiento de agua sean realizadas con recursos de la banca, es decir, financiadas; lo cual ocasiona los respectivos intereses. El financiamiento de la inversin puede ser adoptado como uno de los mtodos para proveer fondos para la construccin del proyecto. Aunque los organismos de crdito pueden ofrecer diferentes mtodos para reembolsar los prstamos, la metodologa de anlisis de costos, por su orientacin hacia la planeacin, no debe involucrar la gran cantidad de variables que involucra el pago de intereses sobre un prstamo. Una vez seleccionada la tecnologa y conocido su costo, fcilmente se puede obtener el valor de los intereses, si el usuario conoce las condiciones del prstamo, y adems puede planear los desembolsos. En el planteamiento del modelo no se considerarn los costos de financiacin, pero se recomienda el clculo de stos por parte del usuario de la herramienta.

Costos Ambientales
Son los costos ocasionados por la mitigacin del impacto sobre el ambiente durante las etapas de construccin y operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento. Es necesario aclarar que los costos pertinentes son aquellos que ocurren nica y exclusivamente por el impacto ambiental en el desarrollo del proyecto, o en otras palabras por el proceso de potabilizacin (Duque, 1994). En trminos generales, los mayores impactos son ocasionados por: Fase de inversin: Fase de operacin y mantenimiento: Area construida Volumen de construccin Produccin de lodos Agua de lavado

Los costos de la mitigacin de impactos ambientales en la fase de inversin, dependen en gran parte de las condiciones del terreno y la localizacin geogrfica. Por otra parte, los costos en la fase de O&M, dependen de la tecnologa empleada. Por lo tanto, estimar costos ambientales de una manera genrica con el fin de incluirlos en el costo total de inversin de una obra y considerarlos en la seleccin y jerarquizacin de tecnologas es algo supremamente complejo, dada la gran diversidad de condiciones ambientales en las cuales puede ser construida una planta de tratamiento. Por tal motivo, se hace necesario el estudio de los costos ambientales ocasionados por diferentes tipos de tecnologas. Sin embargo, en Colombia la informacin aplicable sobre costos de mitigacin ambiental es escasa y no se encuentra recopilada, lo cual dificultara la validacin de la informacin obtenida por el modelo de anlisis de costos. La propuesta para el desarrollo de la metodologa de anlisis de costos es no vincular los costos ambientales. Sin embargo, segn los resultados de investigaciones futuras podra adelantarse una actualizacin del modelo. Se deja al cmulo de investigadores esta inquietud para que adelanten y presenten nuevas ideas.
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Costos de Funcionamiento
Los gobiernos en general, y en particular el de Colombia, despus de firmar el Acuerdo de Punta del Este en agosto de 1961, en Uruguay; se han preocupado por dar servicio de agua potable a la poblacin y para tratar de conseguirlo vienen efectuando desde hace varios aos cuantiosas inversiones en obras de acueducto (Salazar, 1981; Leal, 1984). En muchos casos, sin embargo, varias de las instalaciones entregadas a las comunidades han cumplido su cometido slo por muy cortos perodos de tiempo o de manera intermitente. La mayora de las veces, esta deficiencia que representa una inadecuada y costosa inversin de recursos 1 se debe a la ausencia de programas posteriores a la construccin o a la no consideracin en la planeacin de proyectos de los costos de funcionamiento, (Leal, 1984). El olvido de este factor de costos que asegura la permanencia de las instalaciones en el tiempo, ha sido una de las causas del fracaso de las inversiones nacionales en el sector de agua potable y saneamiento (Duque, 1994). Debido a esto es necesario considerar e involucrar en la evaluacin econmica de las tecnologas de tratamiento los costos de funcionamiento, los cuales son ocasionados por la administracin, operacin y mantenimiento del sistema de potabilizacin. Para estimar gran parte de los modelos de funcionamiento, fue de vital importancia la informacin recogida en plantas de tratamiento de los departamentos del Atlntico, Boyac, Caldas, Cesar, Cauca, Magdalena, Quindo, Valle del Cauca, Nario y Norte de Santander. Ver Figura 3. Los costos de funcionamiento se dividieron en dos: costos de operacin y mantenimiento y costos de administracin.

Figura 2. Ubicacin de Localidades Utilizadas como fuente de informacin de Costos de Plantas de Tratamiento.
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Recursos que siempre han sido escasos.

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Costos de Operacin y Mantenimiento


Para obtener diseos e instalaciones eficientes en los procesos destinados a mejorar la calidad del agua para consumo humano, es necesario operar y conservar adecuadamente la totalidad de las instalaciones y equipos previstos para la produccin de agua potable. Cada sistema de tratamiento en funcin de los procesos involucrados requiere de un conjunto de acciones especficas de O&M para hacerlas ms eficientes y efectivas. En los sistemas de tratamiento de agua, los costos de operacin y mantenimiento estn principalmente influenciados por las exigencias de la tecnologa. Estas exigencias son: Mano de obra Productos qumicos Energa elctrica Actividades de control de la calidad del agua y del proceso y Mantenimiento de equipos

Mano de obra. Una instalacin para el tratamiento de agua requiere como garanta de un funcionamiento eficiente, un personal de planta que realice las labores de O&M, lo cual demanda costos por concepto de sueldos o jornales de dicho persona. El costo del personal para operacin y mantenimiento fue asociado bsicamente con la cantidad de personas requeridas y su nivel de capacitacin. Para cada una de las alternativas tecnolgicas, fue hecho un estimativo del personal requerido para operacin y mantenimiento, considerando diferentes periodos de funcionamiento y la necesidad o no de tener vigilancia en las horas de la noche. La informacin se deriv de la revisin de experiencias de plantas a escala real visitadas en el marco del Proyecto de Seleccin de Tecnologa, revisin de experiencias de instituciones encargadas con el manejo de los servicios (Acuavalle, Esaqun, Empocaldas), y revisin de otros estudios realizados sobre requerimientos de personal para operacin y mantenimiento (Findeter, 1993; Hurtado, 1996; Pizarro y Saldarriaga 1996). Productos qumicos Este costo se refiere al valor de los insumos qumicos empleados en el tratamiento del agua, los cuales dependen del nivel tecnolgico de las plantas y de las condiciones econmicas de la entidad a cargo. Los insumos qumicos utilizados en las plantas de potabilizacin son los que cumplen con las siguientes funciones: Coagulante Acondicionador de pH Desinfectante

Para definir la cantidad y el costo de los insumos qumicos, se identificaron los qumicos ms ampliamente usados en cada tecnologa de tratamiento y se obtuvo informacin en campo, de los consumos. Estos consumos fueron relacionados con los parmetros de turbiedad y color verdadero, bsicamente porque son stos los que ms influencian el proceso de coagulacin y permiten una aproximacin sencilla a la solucin del problema. La cantidad total anual de un insumo qumico requerido por una planta de tratamiento, podr ser estimada en funcin del caudal de tratamiento, el periodo de funcionamiento de la planta y la dosis suministrada del insumo qumico en referencia.

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Energa elctrica La demanda de energa es, por lo general, funcin del tipo de tecnologa y del tamao de las instalaciones, dado que se debe cubrir, en una primera instancia el consumo de los equipos necesarios en los procesos de tratamiento y en una segunda instancia los requerimientos para la vigilancia de las instalaciones, es decir, alumbrado exterior y del edificio de operaciones. La cuantificacin del consumo de energa por equipos se llev a cabo con base en el nmero de unidades, la potencia de las mismas y las horas de funcionamiento por ao. La estimacin del consumo de energa en la vivienda y alumbrado exterior se realiz con base en la capacidad instalada en la vivienda y el alumbrado exterior de las instalaciones y la asignacin de un factor de demanda segn dicha capacidad. Control de la calidad del agua y del proceso Esta variable se refiere a los gastos incurridos en la elaboracin de ensayos de laboratorio para el control de los parmetros fsico - qumicos y bacteriolgicos, y as garantizar la calidad del agua. Pero adems, se debe llevar en la planta un control de los procesos involucrados, con el propsito de confirmar que la tecnologa remueva eficientemente los contaminantes fsicos, qumicos y microbiolgicos. En la estimacin del costo de las actividades de control de la calidad del agua y del proceso se considera slo el costo correspondiente a los reactivos, ya que el costo por persona se incluye en el tem sobre mano de obra para O&M, el costo de energa est incluido en el tem sobre requerimiento de energa elctrica y el costo del equipo va en los costos de inversin para laboratorio y en las respectivas reposiciones. As conocida una vez la cantidad de pruebas necesarias para el control y la cantidad de reactivos en cada prueba, se puede obtener el costo total, conocido el precio comercial de los reactivos. Los estimativos de costos para el control del proceso, se hizo con base en la revisin de experiencia practicas llevadas a cabo por entidades como Empocaldas, Acuavalle, Emquilichao, la revisin de literatura (Di Bernardo, 1993 - Arboleda, 1993 - AWWA, 1975) y la consulta con los asesores del proyecto expertos en sistemas de potabilizacin. Mantenimiento de equipos. El mantenimiento es el grupo de actividades realizadas en las instalaciones o equipos del sistema de tratamiento para evitar o prevenir daos, u ocurrido una vez ste, realizar las reparaciones pertinentes, en otras palabras, existen dos tipos de mantenimiento: Preventivo: El cual involucra las acciones encaminadas a la planificacin y ejecucin de labores de mantenimiento, para anticipar los daos, con el fin de prevenir cortes en la prestacin del servicio. Correctivo: Consiste en la atencin inmediata y oportuna de cualquier dao que se produzca en las instalaciones o equipos. El mantenimiento correctivo es difcil de presupuestar debido a la variada naturaleza de los daos. Por lo que sucede con el mantenimiento correctivo, se le debe dar mayor atencin a la estimacin de los costos del mantenimiento preventivo, ya que este puede ser fcilmente programado y costeado. Adicionalmente, la ejecucin de un acertado mantenimiento preventivo disminuye sobremanera la ocurrencia de daos y por ende las operaciones correctivas. Algunas de las labores de mantenimiento preventivo, como las de inspeccin,
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pueden ser realizadas por el personal considerado en los costos de mano de obra para O&M. Sin embargo, otras labores de mantenimiento preventivo deben ser realizadas por personal tcnico especializado y como tal deben ser contratadas dichas labores. La estimacin de los costos del mantenimiento de equipos fue hecha con base en los costos demandados por el mantenimiento preventivo, el cual fue dividido en dos rubros independientes: costo del personal especializado y costo de los repuestos o insumos necesarios. El costo del personal se estima con base en el costo y el tiempo requerido para la reparacin de determinado equipo, es decir, con base en un inventario de equipos de cada tecnologa, la revisin de literatura (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1997) y la informacin de catlogos tcnicos y casas distribuidoras (IHM, Halberg Nova, Milton Roy, Portacel) se define el tiempo consumido por persona p ara realizar labores de mantenimiento en determinado equipo. El costo de los repuestos, presenta diferencias menores al 20%, debido a la potencia de los equipos. Por lo tanto, para simplificar el clculo se considera un ponderado por tipo de repuesto. Costos de administracin Es comn observar que la tendencia de las entidades encargadas de promover y financiar los sistemas de abastecimiento de agua, es dar mayor atencin al aspecto de la construccin, dejando relegada la parte administrativa, lo cual trae como consecuencia que las instalaciones se van deteriorando, que el sistema se desorganiza, que la calidad del agua empeora, que el servicio se restringe, que no hay recaudos y que los gastos de sustitucin y reparacin se vuelven insostenibles para los entes locales encargados de la administracin, operacin y mantenimiento. Por otra parte, generalmente se considera la labor administrativa como un trabajo rutinario que se limita a resolver incidencias diarias mientras que el sistema crece y se desarrolla por su propio impulso, pero esta idea no es cierta, ya que una buena administracin debe comprender y apropiarse de una serie de tareas tales como: Conservacin adecuada de las instalaciones Funcionamiento correcto y constante de las mismas Prestacin de un servicio satisfactorio a los consumidores Organizacin de servicios eficaces de mantenimiento Aplicacin de tarifas equitativas Establecimiento de una estructura orgnica y de procedimientos eficaces Estudio de planes tcnicos y financieros para ampliaciones y mejoras Supervisin de personal Inspeccin de suministros y equipos

Como se observa, la administracin debe ser competente y por lo tanto, debe incurrir en unos costos para su funcionamiento. Los costos que se deben involucrar en este aspecto son: Personal administrativo. El personal administrativo est asociado con: el tamao de la poblacin a servir -tamao de la planta- y la complejidad del sistema -tipo de tecnologa- (Findeter, 1993). Con base en
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esto, el personal administrativo fue asociado con el tamao de la poblacin a servir. Por este motivo, se ha asumi una categorizacin segn el nmero de habitantes beneficiados por el sistema. Esto permite estimar, de una forma aproximada, los requerimientos administrativos. La clasificacin adoptada toma en cuenta los estudios adelantados por Findeter (1993), Acuavalle (1991) y Hurtado (1996). De esta forma es posible calcular los costos del personal, que segn su dedicacin y profesin demandar unos salarios, los cuales deben ser suministrados al modelo. Estos salarios deben incluir el pago de las prestaciones sociales y transferencias de ley. La dedicacin del personal administrativo propuesta, para desarrollar las labores relacionadas con la administracin del sistema de tratamiento de agua depende del tipo de tecnologa adoptada. Labores tales como control de personal para operacin y mantenimiento y pedidos de insumos qumicos, demandan ms tiempo en las tecnologas que utilizan la coagulacin qumica. En la Tabla 2 se presentan los requerimientos estimados de personal en funcin de la tecnologa. Tabla 2. Requerimientos de Personal y Tiempo de Dedicacin para Administracin de Sistemas de Tratamiento segn Tecnologa y Rangos de Poblacin. Adaptado de: FINDETER, 1993; Acuavalle, 1991 y Hurtado, 1996.
Poblacin (habitantes) 2.500 2.501 - 7.000 7.001 - 12.500 Personal Administrador Administrador Administrador Secretaria Gerente Jefe tcnico operativo Jefe financiero Secretaria Auxiliar Gerente Jefe tcnico operativo Jefe financiero Secretaria Auxiliar Tecnologa FD RHM 0,15 0,10 0,20 0,10 0,35 0,25 0,25 0,15 0,20 0,15 0,25 0,20 0,20 0,20 0,20 0,30 0,25 0,20 0,25 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,20 0,15 0,15 0,20

CC 0,15 0,20 0,35 0,25 0,20 0,25 0,20 0,20 0,20 0,20 0,30 0,25 0,20 0,25

PC 0,15 0,20 0,35 0,25 0,20 0,25 0,20 0,20 0,20 0,20 0,30 0,25 0,20 0,25

FiME 0,10 0,10 0,25 0,15 0,10 0,15 0,15 0,10 0,10 -

CT 0,15 0,20 0,35 0,25 0,20 0,25 0,20 0,20 0,20 -

12.501 - 20.000

20.001 - 30.000

CC : PC : FD :

Ciclo completo. Plantas compactas. Filtracin directa.

RHM : Remocin de hierro y manganeso. FiME : Filtracin en mltiples etapas. CT : Combinacin de tecnologas (filtracin gruesa y filtracin directa).

Gastos generales. Estos gastos hacen referencia a la papelera, servicios pblicos, arrendamientos y dotacin de elementos de trabajo al personal operativo. Para estimar los gastos generales se adopt lo propuesto por Findeter (1993), en donde se ha definido que estos costos representan aproximadamente el 20% del total de los gastos de personal administrativo.

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CONSIDERACIONES FINALES Se han analizado las diferentes actividades que generan costos en el desarrollo de un proyecto de potabilizacin de agua, sin embargo, por las condiciones particulares que pueden afectar algunos de los costos, como se da en el caso de los costos ambientales, no es posible vincularlos todos en el desarrollo de una herramienta de planeacin. El desarrollo de modelos de cantidades de obra, para la estimacin de los costos de construccin y reposicin de las tecnologas de potabilizacin de agua, brinda un excelente apoyo en la determinacin de los costos en cualquier regin del pas donde se conozcan los precios unitarios de los principales materiales involucrados en los modelos. Un modelo de cantidad de obra permite dar mayor generalidad en la aplicacin de la herramienta de anlisis de costos. Con el fin de generar herramientas confiables para la programacin de inversiones en el sector, se deben condensar sistemas de informacin sobre los costos del tratamiento de agua, de forma tal que se pueda realizar una validacin ms amplia de la metodologa de anlisis de costos. Lo ideal sera almacenar informacin sobre presupuestos de construccin de plantas de tratamiento de agua en bases de datos. Las clasificaciones dadas a los costos de produccin de agua potable en los diferentes estudios consultados resultaron ser heterogneos, por lo tanto, en el desarrollo de la investigacin fue necesario clasificar los costos de tratamiento de la siguiente manera: costos de inversin y costos de funcionamiento. Los costos de inversin estn compuestos por costos de: inversin inicial, inversin futura, reposicin, financiacin y mitigacin del impacto ambiental. En lo que respecta a los costos de funcionamiento, se subdividen en costos de O&M y costos de administracin. Los costos de O&M estn influenciados por las exigencias de las tecnologas: mano de obra, productos qumicos, energa elctrica, control de la calidad del agua y del proceso de tratamiento y mantenimiento de los equipos. La vinculacin de los costos de reposicin, administracin y operacin y mantenimiento del proyecto producen una mejor apreciacin de cual debe ser la tecnologa a implementar en determinada localidad, en relacin con la producida cuando se toman en cuenta nicamente los costos de inversin inicial. Esto permite tomar en consideracin aquellas alternativas que siendo de inversin inicial relativamente alta, tienen costos de operacin y mantenimiento muy bajos, como alternativas atractivas para solucionar problemas de abastecimiento de agua potable. Este es el caso de la tecnologa de Filtracin en Mltiples Etapas donde la menor cantidad de equipos electromecnicos disminuye costos de energa, equipos y mano de obra especializada. El conocimiento de los componentes de mayor costo en una determinada tecnologa permite buscar los medios y tomar las precauciones para optimizar o ejercer mayor control sobre ste, y lograr as disminuir los costos totales del sistema de tratamiento. BIBLIOGRAFA Acuavalle. (1991). Experiencias en el Manejo de Acueductos y Alcantarillados en Ciudades Medianas y Pequeas. Cali. Colombia. Arboleda, Jorge & Villaquirn Luis. (1982). Comparacin de Costos entre Plantas de Purificacin de Agua Convencionales y Plantas de Tecnologa Latinoamericana. Acodal. No. 106.
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