REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULARA PARA LA EDUCACION SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA UNIVERSITARIA

BOLIVARIANA MAISANTA OSPINO- ESTADO PORTUGUESA

COOPERACION CON LOS PAISES LATINOAMERICANOS

Participantes: Lilia Hernndez Angris Hernndez Prof. Flor Alba Garcias

Ospino, 2013

Introduccion Pases latinoamericanos asociados a la Organizacin de

Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) reunidos en Managua debatieron hoy ampliamente sobre temas relacionados al liderazgo de los pases y la eficacia de la cooperacin externa. El encuentro de Managua fue organizado por Nicaragua en conjunto con los gobiernos de Bolivia y Honduras y la participacin de representantes de Guatemala, Per y Repblica Dominicana. El encuentro busc preparar la posicin comn que llevarn al Foro de Dilogo entre pases asociados y la cooperacin internacional que se celebrar en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los das 10 y 11 de octubre prximo, indica la Declaracin de Managua. Indica que los pases asociados demandan un efectivo

alineamiento de la cooperacin internacional con las polticas, planes, estrategias y procedimientos nacionales de acuerdo con los mecanismos que se hayan diseado para este fin. pases participantes acordaron elaborar fortalecimiento de las capacidades Seala que los estrategias y planes de

nacionales en los que se

identificarn las necesidades de cooperacin tcnica, orientadas a las polticas nacionales de desarrollo y sus prioridades.

COOPERACION CON LOS PASES LATINOAMERICANO Para entender el rol de Amrica Latina y el Caribe (ALC) en el actual escenario de la cooperacin internacional, es necesario analizarlo en el marco de la evolucin del sistema global de ayuda al desarrollo durante la ltima dcada, as como de las transformaciones ocurridas en la regin y en los pases latinoamericanos durante el mismo perodo. Desde inicios de la dcada del 2000, la cooperacin internacional y el sistema internacional de ayuda, han sido objeto de un fuerte debate y de grandes cambios, tanto en su estructura como en los modos y criterios bajo los cuales dicha ayuda se distribuye. Desde la Declaracin del Milenio que establece los

fundamentos de una nueva agenda de desarrollo en el ao 2000, hasta los sucesivos Foros de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda cuya cuarta versin se realizar en Busn (Corea) a fines de noviembre 2011 (HLF-4, por sus siglas en ingls), pasando por el consenso de Monterrey y los Foros de Cooperacin al Desarrollo sobre esquemas y mecanismos de financiacin, se ha buscado crear un entorno ms propicio para el desarrollo y la superacin de la pobreza. Hasta el momento, al menos para la regin latinoamericana, los resultados no han sido del todo satisfactorios. Criterios excesivamente economicistas y, por tanto, restrictivos, han marcado la agenda, prevaleciendo el criterio de renta per cpita para medir los niveles de desarrollo por sobre una mirada multidimensional de los procesos de desarrollo humano. La renta se ha transformado as en la variable nica para medir este proceso, confundiendo el concepto de desarrollo con el de crecimiento econmico. Nacen en la

literatura acadmica y en la jerga de la cooperacin internacional, los pases clasificados como de renta media, los cuales tienen cada vez menos acceso a los recursos provenientes del sistema de Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) y de otras fuentes bilaterales o multilaterales. Este enfoque es particularmente negativo para una visin integral del desarrollo a nivel global. Los denominados pases de renta media, albergan al 70 % de la poblacin mundial y al 72 % de los ms de 950 millones de pobres que se estiman habitan el planeta. Las significativas disparidades intra e inter pases en trminos de ingreso per-cpita, as como las especificidades de sus caractersticas econmicas, sociales y culturales, a las cuales se agregan sus diferencias vinculadas al potencial de desarrollo de cada uno de ellos, no son adecuadamente contempladas en los criterios centrales rectores de asignacin de la ayuda. En este marco, Amrica Latina y el Caribe, por su ingreso percpita es un continente clasificado como de renta media por lo cual es una regin no prioritaria para la asignacin de AOD en general y particularmente para la cooperacin proveniente de los pases miembros de la OCDE, con la excepcin de Espaa. Sin embargo, y a pesar de las tasas relativamente altas de crecimiento reciente (entre 4 y 5 % para el ao 2011), es una regin donde persiste una de las mayores tasas mundiales de desigualdad social. Esta desigualdad que enfrentan los pases de ALC no es coyuntural. Forma parte de las vulnerabilidades estructurales que tiene la regin junto a sus modelos productivos predominantemente basados en la exportacin de materias primas o commodities. Frente a estos desafos, la

cooperacin internacional es, sin duda alguna, un instrumento enormemente potente para la construccin de capacidades que nos permita superar estar vulnerabilidades. La Cooperacin Triangular, inicialmente generada a partir de la asociacin entre un donante tradicional, con un pas de renta media a favor de un pas de menor desarrollo relativo de la regin, hoy tiene diversas modalidades de colaboracin mutua o partnerships, incluyendo la asociacin de dos pases de desarrollo medio en favor de un tercero. Frente a este escenario, Amrica Latina y el Caribe se enfrentan a importantes desafos. El actual sistema global de ayuda, a pesar de los mltiples debates y compromisos asumidos para lograr una mayor eficacia del mismo, est bajo una severa revisin por parte de los actores, tanto pases como organismos multilaterales o financieros. Tal cual est organizado, no ha sabido cumplir con los compromisos establecidos en relacin a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ni generar las capacidades nacionales suficientes en los pases menos avanzados y con mayores niveles de pobreza relativa, para enfrentar los principales desafos de desarrollo que tienen dichas naciones. El fortalecimiento de las capacidades institucionales existentes y la construccin de polticas pblicas de cooperacin duraderas en el tiempo y flexibles frente a los cambios y evolucin del sistema de cooperacin internacional, entre los ms importantes. Abordar estos desafos tiene directa relacin con la consolidacin de la Cooperacin Sur-Sur y triangular como modalidad eficaz que contribuya a la construccin de una asociacin global para el desarrollo (ODM N 8).

Si bien Amrica Latina debe exigir para s misma y para los otros, una mayor coherencia de polticas para que stas no atenten contra las necesidades y objetivos de desarrollo, tambin se hace urgente que exija a ciertos actores del sistema tradicional de ayuda y/o de cooperacin al desarrollo, particularmente a los organismos multilaterales, incluyendo los financieros, una mayor y mejor accountability respecto de sus acciones. Para Uruguay, la iniciativa de reforma del pilar de desarrollo del Sistema de Naciones Unidas (SNU) Unidos en la Accin, o Delivering as One (DaO) ha constituido una oportunidad para desarrollar proyectos integrales, adecuadamente articulados entre s y coherentemente alineados con las prioridades estratgicas nacionales y responder as a estas necesidades de desarrollo del pas. En este sentido, el liderazgo del gobierno uruguayo y en trabajo conjunto con el Sistema de NNUU, han permitido desarrollar exitosamente una iniciativa que busca mayor coherencia y capacidad de adaptacin en el terreno, as como mayor eficacia y eficiencia en el uso de los recursos de cooperacin. Los aprendizajes tanto operativos como de forma de gobernanza de un proceso de desarrollo integral deben ser tenidos en cuenta para su extensin a escala regional y global. En sntesis, para abordar la actual crisis global se requiere de una gobernanza global ms efectiva, inclusiva, igualitaria y legtima. Los desafos requieren de la definicin de polticas de cooperacin que aborden las necesidades de desarrollo como un conjunto amplio, diverso y complejo, que requiere de numerosas y diferentes modalidades de actuacin acorde a las diferentes realidades y a las

mltiples dimensiones del desarrollo, destacando entre ellas, el combate a la pobreza y a la desigualdad. En este sentido, el aporte fundamental que los pases

latinoamericanos pueden hacer al proceso de reforma del sistema actual de gobernanza de la ayuda o cooperacin internacional para el desarrollo, no se limita a solamente a difundir el valioso aporte de iniciativas de reforma como DaO en el SNU o las bondades de tipos especficos de Cooperacin como la Sur-Sur. El aporte fundamental debe ser sin duda una visin poltico- estratgica renovadora y sustentada en los valores fundamentales de igualdad de derechos y de un desarrollo humano sustentable. Los procesos de transformacin poltica, de consolidacin de la democracia, los avances en la gobernabilidad y calidad institucional en las polticas sectoriales realizadas para enfrentar los desafos comunes en ALC, hacen de esta regin un interlocutor tremendamente vlido para aportar a un sistema internacional de cooperacin ms eficaz, pero tambin ms justo e igualitario, que contribuya verdaderamente al incremento de la calidad de vida, el desarrollo de capacidades y el ejercicio efectivo de los derechos de todas las personas. EL SISTEMA GLOBAL DE AYUDA AL DESARROLLO Actualmente, el sistema global de cooperacin al desarrollo se caracteriza por la existencia de una multiplicidad de actores y modalidades de cooperacin. Se ha transformado en un sistema complejo y heterogneo que muchas veces duplica sus acciones y se coordina muy poco entre s.

Por ello, la comunidad internacional, a partir de la definicin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que algunos han llamado la agenda social de la globalizacin, ha intensificado sus esfuerzos por mejorar la eficacia de la ayuda para el desarrollo. Las transformaciones una recientes han tenido de tambin la como La

consecuencia

evidente

fragmentacin

ayuda.

proliferacin de donantes y la fragmentacin de la Ayuda forman parte importante del intenso debate sobre la nueva arquitectura del sistema de ayuda para el desarrollo. Puntos a recalcar sobre el debate de la eficacia de la ayuda A partir de la experiencia vivida por los pases beneficiarios de cooperacin de nuestra regin, podemos destacar los siguientes aspectos crticos sobre la aplicacin de los principios definidos en la Declaracin de Pars: Sobre el principio de apropiacin, bajo el cual los pases socios definen la agenda: finalmente, el criterio es propiedad de quienes lo definen y/o de quienes lo ejecutan. Sera necesario buscar ser propietarios desde el inicio. Por otra parte, existe an, mucho camino por recorrer para que exista apropiacin y transparencia en la seleccin y definicin de los proyectos por parte de los pases beneficiarios. Se plantea entonces la necesidad de una apropiacin ms democrtica de la ayuda, en vez de una apropiacin inclusiva propuesta por Busn. Sobre el principio de alineamiento, bajo el cual los donantes basan su apoyo en las estrategias, instituciones y

procedimientos nacionales de los pases socios. Mientras ms desarrollo institucional y ms procedimientos nacionales estructurados, la tendencia es recibir menos ayuda y/o cooperacin lo que representa una evidente paradoja. Ms an cuando uno de los ejes orientadores de este principio es el de previsibilidad de la ayuda, que no est desarrollado y definitivamente no se cumple por parte de los donantes. Sobre el principio de armonizacin, bajo el cual las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y eficaces: Los donantes no slo no armonizan, sino crean estructuras paralelas al interior de los pases beneficiarios, sin transparencia alguna en los procesos de informacin hacia los gobiernos de dichos pases, en aras de la eficacia. Salvo honrosas excepciones, cuando no existe la fortaleza institucional requerida, la tendencia de los donantes es obviar la institucionalidad responsable y negociar con los ejecutores directos, sin considerar las prioridades nacionales. Sobre el principio de gestin orientada a resultados, bajo el cual los pases beneficiarios fortalecen los vnculos entre estrategias de desarrollo nacional y procesos presupuestarios incorporando indicadores de resultado accesibles y de fcil gestin, por un lado, y los donantes se comprometen a vincular la programacin y los recursos con los resultados y alinearlos con los marcos de evaluacin de desempeo de los pases socios, por el otro. Se constata que las exigencias de los donantes respecto del funcionamiento de los sistemas nacionales de gestin de las finanzas pblicas, tienden a ser ms exigentes que las ejecutadas por sus propios sistemas. Sobre el principio de responsabilidad mutua, bajo el cual donantes y beneficiarios son responsables de los resultados del

desarrollo. La experiencia muestra que cuando los resultados no son satisfactorios la responsabilidad es considerada como del pas beneficiario. El donante rara vez asume su responsabilidad. Otro aspecto, algo chocante y culturalmente arraigado en muchos donantes tradicionales y tambin receptores de la ayuda es considerar que porque de ayuda se trata no hay rplica posible. La experiencia descrita, requiere por lo tanto, que se discuta en Foros de esta naturaleza, y otros relacionados, la actual legitimidad del sistema de gobernanza de la ayuda a travs de los principios descritos. Apropiacin, Alineacin y Armonizacin no son principios que cumplan los donantes bajo una perspectiva de asociacin para el desarrollo y responsabilidad mutua sobre sus resultados. Adicionalmente, la tendencia creciente de condicionar la Asistencia Tcnica a prstamos concesionales atados a la misma, muestra de parte de los donantes poca transparencia en su discurso. La ayuda atada a crdito no es considerada cooperacin para el desarrollo por la regin latinoamericana.

Conclusiones Los pases latinoamericanos como conjunto, a travs de sus responsables de cooperacin internacional, deberan participar coordinadamente en los debates que se realizan en el marco del Sistema de Naciones Unidas, incorporando en la agenda los siguientes temas de discusin: Reivindicar el compromiso de los pases latinoamericanos con los principios de la Carta de Naciones Unidas y el rol del Sistema de Naciones Unidas para el mantenimiento de la Paz y el desarrollo global. Reconocer que, frecuentemente, el Sistema de Naciones Unidas a travs de la generacin de estructuras paralelas para la gestin y ejecucin de la cooperacin internacional, no ha favorecido la creacin de capacidades nacionales ni las coordinaciones necesarias con los gobiernos de los pases beneficiarios para asegurar un impacto adecuado de la cooperacin que se realiza. Por ello es necesario exigir mayor coordinacin entre las mltiples agencias del Sistema con mandato en el desarrollo a fin de

crear las sinergias y la eficacia y eficiencia necesarias para enfrentar los desafos del desarrollo en la regin y en el mundo. Aportar al debate para reformular o repensar la unidad de alto nivel sobre Cooperacin Sur-Sur creada en el marco del PNUD como un foro articular de polticas para la CSS. Revalorizar el rol del Foro de Alto Nivel de Cooperacin al Desarrollo creado en el marco del ECOSOC, como foro de concertacin de polticas y abogar porque se definan all cuestiones ms operativas sobre la cooperacin internacional, como la eficacia de la ayuda.

En sntesis, la funcin de los pases latinoamericanos en el proceso de reforma del sistema actual de gobernanza de la ayuda y/o cooperacin internacional para el desarrollo, no se limita a difundir las bondades de la Cooperacin Sur-Sur. Los procesos de transformacin poltica, la consolidacin de la democracia, los avances en la gobernabilidad democrtica y la diversidad de polticas sectoriales desarrolladas para enfrentar y avanzar en la solucin de los problemas comunes de la regin, hacen de stos pases y de sta regin un interlocutor tremendamente vlido para aportar al mejoramiento efectivo de un sistema internacional de cooperacin para el desarrollo, que contribuya verdaderamente al desarrollo de la calidad de vida de las personas.