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AUGUSTO DE FRANCO

OR QUE PRECISAMOS DE DESENVOLVIMENTO


P L

OCAL I NTEGRADO E SUSTENTVEL

Separata da Revista

SCULO XXI

"Por que precisamos de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel?" Augusto de Franco, 2000. Separata do Nmero 3 da Revista SCULO XXI, Braslia: MILLENNIUM - Instituto de Poltica, Janeiro 2000.

Instituto de Poltica
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Programas convencionais de socorro pobreza devem ser substitudos por abordagens centradas na comunidade, que permitem uma participao mais democrtica alm de serem mais eficazes. A formao de comunidades enfatiza as redes de apoio, o esprito de iniciativa e o cultivo do capital social como meio de gerar renovao econmica em localidades de baixa renda. O combate pobreza requer uma injeo de recursos econmicos, mas aplicados para apoiar a iniciativa local. Anthony Giddens (1998), em A Terceira Via.

razovel supor antes de qualquer coisa, queque entende que, Desenvolvimentopelo ttuloalgum pretenda tratar do tema proposto acima, diga o por Local Integrado e Sustentvel (abreviadamente, DLIS), expresso que vem sendo utilizada cada vez mais freqentemente no Brasil a partir do incio de 1997. Todavia, talvez seja bom comear discutindo os motivos pelos quais o tema genrico do desenvolvimento local vem atraindo a ateno de tantas pessoas e de tantos atores institucionais, governamentais e no governamentais, nacionais e internacionais, sobretudo na presente dcada. Portanto, vamos iniciar pela pergunta que, quase obviamente, ocorreria a qualquer leitor, por menos sintonizado com o assunto. Esta pergunta pode ser colocada da seguinte maneira: por que falar em desenvolvimento local numa poca de globalizao?

- Por que falar em desenvolvimento local numa poca de globalizao?

pesar da globalizao predominar nas pautas contemporneas, fala-se muito hoje em dia, e cada vez mais, em desenvolvimento local. E as pessoas e instituies que o fazem partem, em geral, de pontos de vista diferentes, que podem ser classificados em dois grandes campos: o campo dos pontos de vista que no interrogam o padro de desenvolvimento atual e o campo dos que questionam este padro. No primeiro campo situa-se o ponto de vista, predominantemente econmico, da insero competitiva. Com efeito, muitas pessoas e instituies, governamentais e no governamentais, que se dedicam ao desenvolvimento local trabalham, predominantemente, com a idia de desenvolvimento econmico local. Promover o desenvolvimento econmico local uma idia antiga, que agora se v reforada, paradoxalmente, pelo processo de globalizao que est em curso em nossa poca. que a globalizao vem criando a necessidade de formao de identidades e, consequentemente, de diferenciao de setores e, tambm, de localidades. Em alguns casos as localidades so mercantilizadas, no sentido de que chegam at a virar marcas de produtos tpicos. Um pequeno ator pode se inserir no mercado globalizado, desde que sua peculiaridade possa ser

reconhecida e valorizada. O mercado globalizado capaz de aceitar e promover o artesanato de Bali, os produtos da Baviera ou da Emlia Romana. Como dissemos, a dinmica reconhecida, predominantemente, aqui, aquela imposta pela economia. Trata-se, para esta viso do desenvolvimento local, de ter uma estratgia que posicione vantajosamente espaos scio-territoriais delimitados face ao mercado globalizado. Pois, antes de qualquer coisa e por mais bvio que seja afirm-lo, o fato de haver um mbito econmico globalizado no dispensa a necessidade dos empreendimentos produtivos situarem-se em localidades determinadas. Ademais, parece que as novas demandas de eficincia e eficcia do sistema produtivo global exigem, de certo modo, uma reafirmao da dimenso local. Citam-se aqui: em primeiro lugar, a fixidez e, ao mesmo tempo, a flexibilidade requeridas pelo novo paradigma tcnico-econmico; em segundo lugar, a diversificao socioespacial dos mercados e dos fatores de produo que necessria para o funcionamento de um sistema complexo: consumidores diferentes, produtores e trabalhadores diferentes, infra-estruturas diferentes, regimes normativos diferentes que, por serem diferentes, podem se encaixar em diversas partes do mesmo sistema, evitando que a convergncia de mltiplas disputas num mesmo mbito global indiferenciado, acarretem o esgotamento de possibilidades econmicas; e, em terceiro lugar, a descentralizao dos processos de gesto, sem a qual uma economia crescentemente oligopolizada teria imensas dificuldades para se coordenar. H quem afirme que a produo da diferena espacial consiste aqui, no entanto, em mero produto da

lgica desigual da dinmica econmico-financeira, bem como do aprofundamento da diviso geogrfica do trabalho. Diferenciao sinnimo, nesse caso, de competio e de desigualdade, onde o importante oferecer melhores condies para atrair e reter novos investimentos, o que, frequentemente, expressa-se por meio do antagonismo e da excluso de uns em relao a outros, produzindo-se, ao final, ganhadores, de um lado, e perdedores, de outro (Albagli, 1998). Nessa linha, s vezes tem-se a impresso de que uma parte das pessoas que falam tanto hoje em desenvolvimento local, mas pensando sempre, principalmente, em desenvolvimento econmico local, esto pensando mesmo em uma estratgia complementar necessria diante da globalizao. Estas vises, que enfatizam ao mximo o papel do fator econmico nos processos de desenvolvimento local, tomando-o como determinante de todos os outros fatores do desenvolvimento, situam-se na extremidade do campo daqueles pontos de vista que no questionam o padro de desenvolvimento atual. Elas no se perguntam se a manuteno dos padres atuais de produo e consumo poder inviabilizar a vida das geraes futuras. No desconfiam que o crescimento econmico, por si s, pode aumentar, simultaneamente, o nmero de ricos e o nmero de pobres, mantendo, ou at alargando, o fosso entre eles. No suspeitam que a renda permanecer concentrada enquanto a riqueza, o conhecimento e o poder no forem democratizados. Assim, estas vises minoritrias, bom que se diga, entre os que apostam no desenvolvimento local constituem um exemplo extremado daqueles pontos de vista que no consideram a necessidade de repensar o padro de desenvolvimento tendo por base o local.

Mas a maior parte das vises, que, subjetivamente, tambm no questionam o padro de desenvolvimento atual, no so to extremadas assim. So vises que enfatizam o fator econmico porquanto reconhecem que existe um novo fenmeno econmico, colocado pelo processo de globalizao em curso, que pode e deve ser respondido por uma nova forma de organizao econmica que responda s exigncias do ajuste estrutural, e essa nova forma pretende explorar as potencialidades locais promovendo a distribuio do progresso tcnico-produtivo numa era ps-fordista. A maior parte dessas vises projetam objetivos voltados para a humanizao de algumas consequncias desumanas ou desumanizantes de um padro de desenvolvimento que no questionam explicitamente: pretendem orientar um tipo de crescimento econmico, que aproveite com mais eficincia os recursos endgenos existentes numa zona determinada, para criar empregos e melhorar a qualidade de vida de populaes ali residentes, contribuindo assim para a superao da pobreza. De qualquer modo, independentemente do juzo que se possa fazer do fenmeno econmico, um fenmeno h nesse terreno a conferir nova dimenso ao desenvolvimento local. Todavia, a globalizao aponta para o local no apenas por motivos econmicos stricto sensu, pela acentuao da importncia atribuda agora diferenciao entre as localidades, como mercados e como mbitos produtivos capazes de se articular em rede. Em termos culturais, por exemplo, ela tem desencadeado o aumento da diferenciao e da complexidade ao invs, como se poderia supor primeira vista, de reforar somente a homogeneidade ou a uniformidade (Wallerstein, 1991).

Como assinala Harvey, as identidades ligadas ao lugar tornaram-se mais importantes em um mundo onde diminuem as barreiras espaciais para a troca, o movimento e a comunicao (Harvey, 1993). Em parte por reconhecerem essa e outras dimenses extra-econmicas do fenmeno, existem pessoas e instituies governamentais e no governamentais que adotam outras vises situadas em outro campo de concepo. Vises que no desconhecem a necessidade de desenvolver as localidades do ponto de vista econmico, que no desconsideram as exigncias e as possibilidades de mercado nos nveis local, regional, nacional e global mas que no subordinam todas as dimenses do desenvolvimento sua dimenso econmica. E que, consequentemente, no acreditam que a racionalidade do mercado deva orientar todos os esforos de promoo do desenvolvimento local. So vises mais sistmicas, se se pode falar assim, do desenvolvimento local, que, de alguma forma, questionam o padro de desenvolvimento atual. Que consideram a necessidade de repensar este padro de desenvolvimento tendo por base o local. Tais vises foram se formando a partir do encontro de vrias contribuies, que vo desde a experincia das comunidades alternativas, passando pelo movimento scio-ambiental, at a chamada ao cidad. verdade que as comunidades alternativas que surgiram nos anos sessenta em ambos os lados do Atlntico no duraram muito. Mas verifica-se que elas deixaram uma certa tradio que hoje se materializa em variados e mltiplos empreendimentos comunais, organizados com o propsito de desenvolver relaes econmicas cooperativas, tecnologia apropriada, agricultura orgnica, sade holstica, espiritualidade e

relacionamentos pessoais, mudana de paradigmas e formas democrticas mais participativas de gesto poltica e administrativa e de controle social. Talvez a contribuio mais significativa para a conformao de novos vises de desenvolvimento local que interrogam o atual padro de desenvolvimento sobretudo os padres insustentveis de produo e consumo ainda vigentes tenha surgido na rea ambiental. Desde o Relatrio do Clube de Roma at a Eco92, vinte anos depois, introduziram-se componentes novos nas reflexes sobre o desenvolvimento, que tentam at hoje ser sintetizados pelo conceito geral de sustentabilidade. Nestas duas dcadas, em parte sob a inspirao do conhecido dstico, atribudo freqentemente John Lenon - Pensar Globalmente, Agir Localmente desenvolveram-se inmeras experincias de comunidades alternativas e de reflexes e prticas pontuais sobre um outro tipo de desenvolvimento, ambientalmente seguro e eco-socialmente equilibrado, um desenvolvimento capaz de criar condies para a sustentabilidade da prpria sociedade humana nos marcos de um novo contrato social e de um novo contrato natural. No plano terico trabalharam com esta perspectiva no apenas os chamados ecologistas ou ambientalistas stricto senso, mas toda uma gerao de economistas heterodoxos e outros tericos, somando mais de uma centena de investigadores que buscaram ou esto buscando uma alternativa economia de crescimento. Esses tericos buscam uma mudana na viso de economia, que adote como critrios, para alm da qualidade produtiva, a qualidade de vida; em substituio ao lu de uma lgica intra-econmica, a tica na

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definio das prioridades; e, por ltimo, outros ndices de desenvolvimento (humanos e sustentveis) em lugar de indicadores baseados somente no crescimento material da produo. Uma outra vertente, dentro da qual tambm foram gestados elementos das novas vises de desenvolvimento local que questionam o padro atual de desenvolvimento, aquela que surge com as organizaes da sociedade civil que passaram a trabalhar com a idia de cidadania num sentido amplo, no enfrentamento do fenmeno da excluso social. Nessa linha, algumas pessoas e instituies comearam ento a apontar para a necessidade de desenvolver experincias cidads que, sem perder de vista o objetivo de promover a vida, isto , garantir a vida e melhorar a vida das pessoas, captassem os carecimentos humano-sociais bsicos como um todo e atuassem, desde vrias frentes, de modo integrado e convergente. Foi crescendo a convico de que era preciso fazer incidir a ao cidad nas coletividades onde vivem os excludos, estabelecendo espaos tico-polticos alternativos de desenvolvimento local, compatveis com a escala humana, das pessoas, isto , capazes de possibilitar a efetivao daqueles laos de solidariedade que podem promover as suas vidas. Mais recentemente, as reflexes de vrios tericos contemporneos nas reas da sociologia, da poltica, da antropologia social, da geografia e do urbanismo, sobre o poder local e as polticas pblicas, sobre a formao de identidades scio-culturais locais, sobre a conformao das novas territorialidades e sobre a distribuio espacial do desenvolvimento, sobre o habitat como totalidade sistmica, enfim, sobre o surgimento de novos espaos de

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vivncia integral, de moradia e scio-produtivos, de lazer e de cio, tm introduzido novos conceitos que possibilitam um tratamento mais sistemtico da questo do desenvolvimento local. Os governos, por sua vez, tambm vm investindo no equacionamento e no tratamento da chamada poltica social de uma forma que comea a romper com a maneira tradicional de olhar o problema, incorporando em suas estratgias e em seus programas as idias de descentralizao, articulao, convergncia e focalizao das aes em locais determinados, assumindo a necessidade da parceria com o empresariado e com a sociedade civil e da participao da comunidade. O mesmo se diga de vrias agncias nacionais e multilaterais de apoio e colaborao ao desenvolvimento, que vm procurando incentivar a implantao e induzir a reproduo, atravs do debate e de estmulos concretos, inclusive econmicos, de projetos locais que incorporem objetivos de sustentabilidade, racionalizao e integrao das aes, multi e trans-setorialidade na formulao das polticas e dos programas, e que se implementem atravs de parcerias e com a participao da sociedade. Alm disso, esto surgindo novas organizaes de carter no-governamental, especialmente voltadas para a inovao social, ou seja, para o desenvolvimento de novos desenhos de polticas pblicas e de novos modelos scio-produtivos que se realizem em comunidades locais. Por ltimo, as novas sistemticas de gerenciamento e os novos mtodos e tecnologias de produo e gesto empresarial que esto surgindo, em especial o deslizamento do conceito de entrepreneur do mundo dos negcios para o setor pblico estatal e, mais recentemente, tambm para o social, e a introduo, em contrapartida, de enfoques scio-ambientais e cidados

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no mundo dos negcios, vm colocando novos parmetros para a realizao e a avaliao de experincias locais de desenvolvimento, contribuindo para aumentar a qualidade das polticas, dos programas e das aes empreendidas e estimulando a entrada de novos atores empresariais nesse tipo de atividade. O que hoje se chama de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel uma denominao ampla para vrios tipos de processos de desenvolvimento local. Lanada institucionalmente em 1997, pelo Conselho da Comunidade Solidria, a expresso foi adotada pela maioria dos atores que se dedicam ao desenvolvimento local no Brasil. Utilizam-na hoje tanto aqueles que continuam enfatizando o papel determinante exclusivo do fator econmico quanto aqueles que tm uma viso mais sistmica do processo de desenvolvimento, como, por exemplo, os que trabalham com a chamada Agenda 21 Local. E tanto aqueles que no esto to preocupados assim em encontrar alternativas para o padro de desenvolvimento ainda predominante, quanto aqueles que, por diversos motivos, questionam tal padro. Partindo de evidncias sobre os limites socioambientais dos padres atuais de produo e consumo, situa-se, neste ltimo campo, a chamada vertente sustentabilista, para a qual o local atua como elemento de transformao scio-poltico-econmica, representando o locus privilegiado para novas formas de solidariedade e parceria entre os atores, em que a competio cede espao cooperao. O local representa, nesse contexto, uma fronteira experimental para o exerccio de novas prticas (Becker, 1997) e para o estabelecimento de redes sociais fundadas em novas territorialidades, frente s exigncias colocadas por problemas de mbito global, cujo enfrentamento depende

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em grande medida de intervenes que se realizam em nvel do local. O local constitui-se assim em espao de articulao ou de sntese entre o moderno e o tradicional, sinalizando a possibilidade de gestarem-se, a partir das sinergias produzidas por essas interaes, solues inovadoras para muitos dos problemas da sociedade contempornea (Albagli, 1998). Existem, ainda, outras vises que pretendem interrogar o padro atual de desenvolvimento fugindo para trs, no talvez por opo, mas porquanto ainda se encontram meio atnitas com o processo de globalizao que acontece em nossos dias. Tem gente, por exemplo, que confunde o fenmeno objetivo da globalizao com as subjetivas vises de mundo daqueles que dirigem as corporaes transnacionais que esto na vanguarda do processo de globalizao da economia mundial. E a, como no concordam com tais vises de mundo, pem-se contra a globalizao. Outros, imaginam que a globalizao atual no traz novidade alguma. Como algum que dirigisse um automvel com os olhos pregados no retrovisor, argumentam que a civilizao j passou por mltiplas globalizaes e que essa, atual, apenas mais uma, semelhante, por exemplo, quela que se abriu no final dos anos quatrocentos do nosso milnio com a expanso das navegaes. Esquecem-se estes, no entanto, que agora se trata de um novo fenmeno: a globalizao dos dias atuais uma globalizao em tempo real, que intensifica as relaes sociais em escala mundial que ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a milhas de distncia e vice-versa. Este um processo dialtico porque tais acontecimentos locais podem se deslocar numa direo anversa s relaes muito distanciadas que

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os modelam. A transformao local tanto parte da globalizao quanto a extenso lateral das conexes sociais atravs do tempo e do espao (Giddens, 1991; n.g.). Pois bem. Ao nosso ver disso, realmente, que se trata. Num processo globalizado o local vtima, por assim dizer, de dinmicas globais sobre as quais no pode ter nenhum controle, mas, em contrapartida, tambm pode influir nessa dinmica. Por isso talvez algumas pessoas comearam a falar em glocalizao para se referir a este processo que avana simultaneamente em dois sentidos opostos, apenas aparentemente contraditrios: o global e o local. O relevante aqui que, para todos os pontos de vista mencionados, situem-se num campo de concepes que no questionam ou que questionam o padro atual de desenvolvimento, existem razes para falar em desenvolvimento local sobretudo numa poca de globalizao. Debatida esta primeira pergunta introdutria por que falar em desenvolvimento local numa poca de globalizao ? coloca-se uma outra, conseqente da contrao dos conceitos de local e de desenvolvimento: o que , afinal, desenvolvimento local?

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- O que , afinal, desenvolvimento local?

ra, de certa maneira, todo desenvolvimento local, seja este local um distrito, um municpio, uma microregio, uma regio de um pas, um pas, uma regio do mundo. A palavra local, aqui, no sinnimo de pequeno e no alude necessariamente diminuio ou reduo. O conceito de local adquire, pois, a conotao de alvo scioterritorial das aes e passa, assim, a ser retro-definido como o mbito abrangido por um processo de desenvolvimento em curso, em geral quando esse processo pensado, planejado, promovido ou induzido. Entretanto, quando se fala em desenvolvimento local fazse referncia, habitualmente, a processos de desenvolvimento que ocorrem em espaos sub-nacionais, sendo que, no Brasil, na maioria dos casos, tais espaos so municipais ou microregionais (envolvendo uma certa quantidade de municpios dentro de uma mesma unidade federativa). Uma outra referncia, nem sempre explicitamente reconhecida, do conceito de local envolvido na expresso desenvolvimento local, idia de comunidade. O desenvolvimento local, de certo modo, troca a generalidade abstrata de uma sociedade global configurada semelhana ou como suporte do Estado (como o caso das chamadas sociedades de massa) pelas particularidades concretas das mltiplas minorias sociais orgnicas que podem projetar... (endogenamente)

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futuros alternativos para a coletividade e, sobretudo, antecipar estes futuros em experincias presentes (Franco, 1994). Objetivamente o desenvolvimento local produz comunidade ou cria um contexto onde se manifesta um ethos de comunidade, desentranhando, por assim dizer, retirando, comunidade (gemeinschaft) de sociedade (gesellschaft). Diz-se que uma comunidade se desenvolve quando torna dinmicas suas potencialidades. possvel que a palavra desenvolver queira dizer isso mesmo: desenrolar, desdobrar, dar seguimento a uma tendncia, realizar uma predisposio gentica, rodar um programa herdado. Quer dizer: tornar dinmica uma potencialidade. Mas para que isso acontea preciso a reunio de vrios fatores. Por exemplo, o nvel educacional da populao. A existncia de pessoas com condies de tomar iniciativas, assumir responsabilidades e empreender novos negcios. A deciso do poder local e de outros nveis de governo de apostar num caminho de mudanas. Sim, porque desenvolver implica sempre mudar. E preciso tambm a participao da sociedade. Alm disso, a capacidade de atrair investimentos externos, em geral necessrios para desenvolver plenamente as potencialidades locais, vai depender de todos esses fatores mencionados acima. Vamos supor que um municpio com alto nvel de capital natural identifique sua vocao para o ecoturismo. Isso no ser suficiente para desenvolver este municpio se as pessoas ali no puderem ser capacitadas para trabalhar, por exemplo, em hotelaria ou em guiagem turstica. Se as condies virias e de saneamento da cidade no forem adequadas para receber visitantes. Se o Prefeito no se interessar pelo assunto e se a populao no entrar na onda. Se faltarem essas e outras coisas, o

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investidor interessado em construir uma pousada num stio aprazvel deste municpio acabar desistindo de fazlo. Para tornar dinmica uma potencialidade preciso identificar uma vocao e descobrir as vantagens de uma localidade em relao s demais. Mas isso no basta. Porque desenvolvimento no s desenvolvimento econmico. preciso que um conjunto de fatores de desenvolvimento sejam estimulados. Basicamente, preciso que as pessoas tenham acesso renda, riqueza, ao conhecimento, e ao poder. Durante muito tempo acreditamos que o fator econmico era o nico determinante do desenvolvimento. Hoje sabemos que o desenvolvimento tem muitas dimenses: econmica, social, cultural, ambiental e fsicoterritorial, poltico-institucional e cientfico-tecnolgica que mantm, umas em relao s outras, um relativo grau de autonomia. Todas essas dimenses comparecem no processo de desenvolvimento, em conjunto determinandoo ou, em particular, cada qual, condicionando-o. Muita gente bem intencionada imagina que poderamos fazer no semi-rido nordestino as mesmas coisas que foram feitas em Israel. Parece to simples, no? Entretanto, isso no possvel ainda que tivssemos nossa disposio os mesmos recursos financeiros que foram invertidos em Israel. Por que? Muita gente bem intencionada imagina que poderamos fazer nas periferias de todas as grandes cidades do pas o mesmo que feito no cinturo hortifrutigrangeiro de So Paulo? Mas isso tambm no possvel. Por que? Em ambos os casos faltam, entre outras coisas no diretamente "econmicas", aqueles "capitais humanos", com aquelas motivaes e, sobretudo, com aquelas culturas que encontramos nessas localidades.

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Assim como o desenvolvimento de uma localidade depende da gente que vive naquela localidade, depende tambm de muitos outros determinantes e condicionantes que os economistas em geral tendem a desprezar ou a julgar como externalidades. O desenvolvimento local um modo de promover o desenvolvimento que leva em conta o papel de todos esses fatores para tornar dinmicas potencialidades que podem ser identificadas quando olhamos para uma unidade scio-territorial delimitada. O local , neste sentido, produto do olhar. Do olhar que reconhece uma potencialidade quando est focalizado num subconjunto e esse reconhecimento sempre relacional, quer dizer, faz sentido quando comparado a outros subconjuntos. A potencialidade, identificada e reconhecida aqui, faz referncia diversidade e diz respeito a vantagem comparativa. Se todos os locais fossem iguais no faria sentido o conceito de desenvolvimento local e, a rigor, nem de local. A idia de vantagem comparativa remete quase automaticamente para a idia de competio, mas a idia de diversidade tambm a base para a cooperao. Parece que estas duas dinmicas cooperativa e competitiva vo estar sempre presentes nos processos de desenvolvimento local e, esta, talvez, constitua uma de suas principais caractersticas. A dinmica cooperativa, sem a qual no se efetiva um processo de desenvolvimento local, forma comunidade. A dinmica competitiva insere a localidade num processo de desenvolvimento cuja racionalidade dada, em parte, pelo mercado. No entanto, unidades competitivas podem ser constitudas com base na cooperao e essa parece ser a condio para que pequenos atores locais no sejam destrudos pela concorrncia com atores maiores

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num mbito global. Pequenos atores econmicos associados em rede, podem, por exemplo, ter uma insero competitiva no mercado internacional o que jamais conseguiriam sem exercitar a cooperao. Por outro lado, apenas o exerccio da competio no ser capaz de criar as condies para que o crescimento econmico possa produzir desenvolvimento humano e social. Ora, sem desenvolvimento humano e social nenhum processo de desenvolvimento econmico ser sustentvel, como veremos a seguir. Mas se desenvolvimento humano e social necessrio para tornar sustentvel o desenvolvimento econmico - no ocorre automaticamente em virtude de crescimento necessrio que ele seja promovido. Debatida a segunda questo proposta o que , afinal, desenvolvimento local? coloca-se uma terceira: o que significa, concretamente, promover o desenvolvimento?

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- O que significa, concretamente, promover o desenvolvimento?

a verdade o que chamamos de desenvolvimento permanece sendo um mistrio. Ningum sabe ao certo porque uma sociedade se desenvolve, quer dizer, passa a viver melhor e melhora a vida dos seus membros. Sobretudo no se sabe exatamente porque, a partir de um dado momento ou perodo, localidades cujos habitantes viviam em situao de pobreza, do um salto em seu processo de desenvolvimento. Constatamos depois que, quando isso acontece, populaes que antes estavam marginalizadas passam a ter acesso cidadania e aos recursos da vida civilizada moderna. Este o indicador mais importante do desenvolvimento e no o nmero de prdios construdos numa cidade ou a quantidade de armas fabricadas por um pas. Cidade desenvolvida a cidade boa para se viver e no a cidade grande. Pas desenvolvido aquele cuja populao tem bem-estar e no aquele cujos habitantes vivem o tempo todo preocupados em se defender dos seus vizinhos, temendo pelo futuro de seus filhos. Segundo este modo de ver, desenvolvimento s desenvolvimento mesmo se for humano, social e sustentvel. Quando se fala aqui em desenvolvimento fala-se, portanto, em melhorar a vida das pessoas (desenvolvimento humano), de todas as pessoas

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(desenvolvimento social), das que esto vivas hoje e das que vivero amanh (desenvolvimento sustentvel). Sabemos mais ou menos quais so os ingredientes bsicos do desenvolvimento humano e social sustentvel. Sabemos que, em geral, para se desenvolver preciso crescer, mas crescer sustentavelmente quer dizer: produzir mais e melhor, ou melhor, mais quando isso signifique melhor, sem inviabilizar a vida das geraes futuras. E distribuir com mais equidade os frutos desse crescimento. Sabemos, portanto, que no basta crescer economicamente. Na maioria dos casos isso to necessrio quanto insuficiente. preciso aumentar os graus de acesso das pessoas no apenas renda, mas tambm riqueza, ao conhecimento e ao poder ou capacidade e possibilidade de influir nas decises pblicas. Isso se sabe. O que ningum sabe a frmula segundo a qual tais ingredientes se combinam produzindo aquilo que chamamos de desenvolvimento. Durante muito tempo acreditamos que s existia um tipo de capital, relacionado aos bens e servios que uma sociedade produzia e renda da qual seus membros se apropriavam. Hoje sabemos que, falando um tanto metaforicamente, existem outros tipos de capitais que tambm so decisivos no processo de desenvolvimento. Alm da propriedade produtiva, da riqueza, daquilo que poderamos chamar de capital empresarial, existem ainda o capital humano, o capital social e o capital natural. O capital humano se refere mais diretamente ao conhecimento, ao know how e capacidade de cri-lo e recri-lo o que envolve a educao, a sade, a

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alimentao e a nutrio, a cultura e a pesquisa e vrias outras reas. Baixos nveis de capital humano indicam baixos nveis de desenvolvimento humano. Faz diferena se temos uma sociedade, como a belga, em que a escolaridade mdia do trabalhador de 12 anos ou se temos uma sociedade, como a brasileira, que no alcana o patamar de 6 anos. Essa diferena de capital humano. O capital social diz respeito aos nveis de organizao de uma sociedade. Existe uma relao direta entre os graus de associacionismo, confiana e cooperao atingidos por uma sociedade democrtica organizada do ponto de vista cvico e cidado e a boa governana e a prosperidade econmica. Tal relao pode ser compreendida como capital social. Baixos nveis de capital social indicam baixos nveis de desenvolvimento social. Faz diferena se temos uma sociedade, como a italiana, entrelaada na sua base por mirades de instituies de opinio e interesse, ou se temos uma sociedade, como a romena, incipiente do ponto de vista organizacional. Esta diferena de capital social. O capital natural diz respeito s condies ambientais e fsico-territoriais herdadas. Faz diferena plantar nos solos frteis da Ucrnia ou no pampa argentino e no semi-rido nordestino do Brasil. Ainda que, se houver desenvolvimento cientfico-tecnolgico, a fruticultura irrigada neste semi-rido possa vir a ser mais rentvel do que uma lavoura tradicional naquelas terras frteis. Pois bem. A equao do desenvolvimento relaciona todas essas variveis de uma maneira ainda desconhecida. Mas j bom saber que, para promover o

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desenvolvimento, preciso investir nesses vrios tipos de capitais. Ademais, existem indcios de que os baixos valores de algumas dessas variveis podem ser compensados pelos altos valores das outras. Quem sabe se 90% da populao economicamente ativa adulta do Brasil tivesse ensino mdio completo (ao invs dos 18% atuais), isso no funcionaria, em termos de desenvolvimento humano, como uma renda per capita espanhola (mais de trs vezes maior do que a nossa)? Quem sabe se multiplicssemos por dez o nmero de organizaes da sociedade civil que existem hoje no Brasil, isso no funcionaria, em termos de desenvolvimento social, como uma renda per capita italiana (mais de quatro vezes maior do que a nossa)? No se sabe. Mas tambm no se pode aceitar mais a crena economicista de que o crescimento do PIB vai resolver tudo. O Brasil foi um dos pases que experimentou o maior crescimento econmico em passado recente e, no entanto, foi tambm um dos pases do mundo que mais aumentou a distncia entre crescimento econmico e desenvolvimento social. Alis, somos os campees mundiais nesta matria de concentrao de renda e de desigualdade. Sabe-se, isso sim, que se o PIB aumentar a renda tender a permanecer concentrada enquanto a riqueza, o conhecimento e o poder no forem melhor distribudos. Por outro lado, no muito provvel que o PIB aumente consideravelmente e de maneira durvel enquanto a riqueza, o conhecimento e o poder permanecerem to concentrados. Sabendo isso, o que podemos fazer para promover o desenvolvimento? Com certeza podemos fazer muitas

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coisas, mas o bsico, o fundamental, seriam, talvez, quatro coisas: gerar renda, multiplicar o nmero de proprietrios produtivos, elevar o nvel de escolaridade da populao e aumentar o nmero de organizaes da sociedade civil. Ou seja, aumentar a produo e democratizar o acesso riqueza, ao conhecimento e ao poder (no sentido de empoderar as populaes). Dizendo ainda de outra forma: aumentar quatro tipos de capitais - a renda, o capital empresarial, o capital humano e o capital social, alm, claro, de conservar dinamicamente um quinto tipo: o capital natural. Parece evidente que todas essas variveis esto intimamente relacionadas entre si. S que no sabemos exatamente como. Ento no adianta dizer que basta crescer economicamente, aumentando o PIB ou a renda per capita da populao, que todas as outras coisas viro naturalmente em decorrncia. bem provvel que isso aumente o nmero de ricos e o nmero de pobres mantendo e at alargando o fosso da desigualdade. O que no produzir desenvolvimento humano nem social sustentvel. Como vimos, para que a renda produzida se distribua elevando as condies de vida da populao preciso que as pessoas tenham acesso riqueza, ao conhecimento e ao poder. Assim, preciso investir no incremento de todos estes fatores simultaneamente. Porque desenvolvimento mesmo s ocorrer quando surgirem novos e mltiplos laos de realimentao de reforo. Por exemplo, quando mais capital humano gerar mais capital social, que gerar mais capital empresarial, que gerar mais renda, que gerar mais capital humano etc. etc.

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Quando isso ocorrer, o sistema adquirir vida prpria e rodar, por assim dizer, sozinho, percorrendo crculos virtuosos daquilo que chamamos de desenvolvimento humano e social sustentvel. Como no se pode saber de antemo nem como nem quando isso ocorrer, cabe-nos apenas preparar as condies para que o fenmeno acontea. Para que o fenmeno acontea preciso que todos os fatores e no apenas um ou alguns deles estejam presentes. Por isso necessrio investir em todos os fatores simultaneamente. Isso o que significa promover o desenvolvimento, mais no sentido de desencadear um processo do que num sentido de aplicar um plano. Alis, no se pode evitar aqui uma outra discusso. Muitos defensores do desenvolvimento local o so na medida em que ele parece resgatar o papel do plano e, mais precisamente, do planejamento e do planejador governamental. o velho estatismo que ressurge encorajado pela suposio de que a perda de papel do Estado-nao diante do processo de globalizao possa ser de alguma forma compensada por uma ampliao de suas responsabilidades de promoo de intervenes coordenadas nos processos de desenvolvimento que ocorrem nas localidades do pas. So os saudosos do velho plano, que agora revestem seu discurso com a nova roupagem do local, do integrado e do sustentvel, para ver se conseguem resistir entricheirando-se nas localidades e nos espaos subnacionais s profundas transformaes que esto retirando a exclusividade do protagonismo estatal e quebrando o monoplio que o Estado manteve sobre o pblico.

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Porm no se trata mais de plano urdido pelos sacerdotes do Estado e sim de projeto construdo coletivamente pela sociedade, com a participao de todos os trs setores: o governamental, o empresarial e o social. Promover o desenvolvimento deve, portanto, ser tomado aqui, como foi assinalado acima, no sentido de desencadear um processo. O que chamamos de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel nada mais do que uma metodologia, latu sensu,- ou uma estratgia, no sentido operativo - para desencadear este processo. Assim, a discusso da terceira questo colocada o que significa, concretamente, promover o desenvolvimento? nos levou a uma primeira aproximao do que entendemos por desenvolvimento local integrado e sustentvel. Porm esta discusso talvez tenha respondido mais porque o desenvolvimento promovido deve ser integrado considerando a integrao dos vrios fatores e das vrias dimenses do desenvolvimento - do que por que ele deva ser sustentvel. Coloca-se agora, portanto, uma quarta questo: o que quer dizer desenvolvimento sustentvel?

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E

- O que quer dizer desenvolvimento sustentvel?

xistem muitas conceituaes de desenvolvimento sustentvel. A mais aceita e a mais difundida diz respeito ao no esgotamento daqueles recursos naturais que so necessrios para as geraes atuais e que, imagina-se, sero necessrios tambm para as geraes futuras. Por isso o conceito de sustentabilidade est muito ligado idia de uma relao do ser humano com a natureza que conserva o meio ambiente. Por isso associase imediatamente sustentabilidade com ambientalismo e ecologia. De certo esta relao existe mesmo, mas num sentido bem mais amplo e mais profundo do que se pode julgar primeira vista. Sustentabilidade no diz respeito, apenas, preservao ou conservao de recursos naturais limitados e no renovveis, quer dizer, de recursos que, se forem gastos sem previso de seu esgotamento, faro falta para ns e para os que vierem depois de ns. Sustentabilidade diz respeito, tambm e principalmente, a um padro de organizao de um sistema que se mantm ao longo do tempo em virtude de ter adquirido certas caractersticas que lhe conferem capacidades auto-criativas. Em geral se confunde sustentabilidade com durabilidade de um ente ou processo. Diz-se que um ente ou processo econmico, social, cultural, poltico,

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institucional, ambiental ou fsico-territorial sustentvel quando se mantm prolongadamente no tempo, ou seja, quando este ente ou processo durvel. Mas a durabilidade uma consequncia da sustentabilidade. Se um sistema sustentvel ento ele durvel mas porque ele capaz de se auto-organizar, de se reproduzir, enfim, de auto-criar as condies para a sua continuidade. Tudo isso tem a ver, sim, com ambientalismo e ecologia, porquanto tomamos conhecimento desse padro de organizao primeiramente observando o comportamento dos ecossistemas. Ser sustentvel tem a ver com uma dinmica que comea agora a se revelar com a ascenso do pensamento sistmico, de rede autocataltica, autocriativa ou autopoitica (Maturana e Varela, 1972). Embora, rigorosamente falando, a noo de autopoiese (autocriao) se aplique somente a sistemas moleculares vivos, possvel imaginar sistemas autopoiticos nomoleculares. "Assim, por exemplo, possvel que uma cultura seja um sistema autopoitico que existe em um espao de conversaes, porm uma cultura, no um ser vivo" (Maturana, 1994). Segundo esse ponto de vista um organismo, uma parte de um organismo, um ecossistema, uma sociedade ou at o planeta Terra podem ser considerados como sistemas sustentveis, na medida em que possuam um padro de organizao de uma rede autopoitica, no exatamente no sentido em que Humberto Maturana cunhou a expresso, mas num sentido metafrico ou metonmico, como alerta Francisco Varela (Varela, 1994). Os autores da noo de autopoiese, sobretudo Varela, no parecem concordar com a tendncia de expandir a idia alm da biologia, para outros mbitos, como tem feito Niklas Luhman na sociologia (Luhman, 1984).

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De qualquer modo, inegvel que a "descoberta" do padro de organizao de rede autopoitica em sistemas celulares lana nova luz sobre a discusso da sustentabilidade. Seres vivos simples, como clulas, que so, de fato, sistemas autopoiticos moleculares, so sistemas sustentveis. Percebeu-se que "o ser vivo no um conjunto de molculas, mas uma dinmica molecular, um processo que acontece como unidade separada e singular como resultado do operar, e no operar, das diferentes classes de molculas que a compem, em um interjogo de interaes e relaes de proximidade que o especificam e realizam como uma rede fechada de cmbios e snteses moleculares que produzem as mesmas classes de molculas que a constituem, configurando uma dinmica que ao mesmo tempo especifica em cada instante seus limites e extenso" (Maturana, 1994). Ora, tal dinmica se aproxima bastante daquela observada, com menor grau de preciso, no operar dos ecossistemas, que no so, imediatamente pelo menos, sistemas moleculares, mas que tambm apresentam um padro de organizao "circular" ou em rede fechada no qual "a funo de cada componente consiste em participar da produo ou da transformao dos outros componentes da rede. Dessa maneira, a rede, continuamente, cria a si mesma. Ela produzida pelos seus componentes e, por sua vez, produz esses componentes" (Capra, 1996). No se pode desprezar tais evidncias em nome de alguma ortodoxia epistemolgica que condene como "no-cientficos" quaisquer paralelos que se possam estabelecer entre ramos distintos de conhecimento, ou seja, submetidos a estatutos diferentes. A comparao de padres de organizao que asseguram sustentabilidade,

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em campos diversos de pesquisa, alm de til do ponto de vista heurstico, "produtiva" do ponto de vista cientfico stricto sensu, de vez que aduz conhecimento novo ao possibilitar a percepo de relaes at ento desconhecidas. O que no se deve transpor ou fazer deslizar conceitos de um ramo do conhecimento, subordinado a determinados critrios epistemolgicos, para outro ramo subordinado a outros critrios. Mas nada desaconselha o esforo de encontrar padres explicativos mais gerais que dem conta de ambos os ramos e, destarte, aplicar a ambos conceitos homlogos. O que chamamos de sustentabilidade, portanto, o resultado de um padro de organizao, observado inicialmente em ecossistemas - e, depois, mais precisamente, em sistemas moleculares vivos, como clulas - mas que tambm pode ser encontrado, mutatis mutandis, em outros sistemas complexos. Observando os ecossistemas descobrimos que eles apresentam caractersticas que lhes conferem sustentabilidade, caractersticas como: interdependncia, reciclagem, parceria, flexibilidade e diversidade, as quais tambm comparecem, de algum modo, em sistemas moleculares vivos Talvez o que chamamos de sustentabilidade seja uma espcie de resultante da incidncia simultnea de caractersticas como estas, quer dizer, o resultado da sua combinao, como defende Fritjof Capra (Capra, 1996) possvel supor que comunidades humanas que apresentem caractersticas "correspondentes" anlogas tenham mais chances de ser sustentveis, quer dizer, sejam comunidades nas quais podemos satisfazer nossas aspiraes e nossas necessidades sem diminuir as chances das geraes futuras de faz-lo tambm.

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Ao fazer a suposio acima estamos pressupondo que existe um elo entre comunidades ecolgicas e comunidades humanas baseados na nova viso, fornecida pelo pensamento sistmico, de que ambos sistemas exibem princpios bsicos de organizao anlogos de um certo ponto de vista. Isso nada tem a ver com paralelos mecnicos biologicistas que se fazia antigamente entre sociedades humanas e coletividades de animais. Para resumir, ento, a resposta ltima pergunta colocada, podemos dizer que desenvolvimento sustentvel aquele que leva construo de comunidades humanas sustentveis, ou seja, comunidades que buscam atingir um padro de organizao em rede dotado de caractersticas como interdependncia, reciclagem, parceria, flexibilidade e diversidade. Observar como as caractersticas acima comparecem nos ecossistemas para tentar estabelecer seus "correspondentes" nas comunidades humanas uma tarefa que ultrapassa o escopo deste texto e que, a rigor, talvez no possa mesmo ser feita sem que se avance na compreenso mais geral do comportamento dos sistemas complexos organizados em rede. Entrementes, toda essa discusso pode nos inspirar a perceber novos nexos entre sustentabilidade e desenvolvimento local integrado, respondendo, assim, a uma quinta questo, a saber: por que o desenvolvimento sustentvel deve ser construdo a partir do local?

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- Por que o desenvolvimento sustentvel deve ser construdo a partir do local?

s esforos empreendidos nos ltimos anos pelos que trabalham com a chamada Agenda 21 Local esto baseados na idia de que a conquista da sustentabilidade passa pela implementao local de processos de desenvolvimento orientados por princpios que, em suma, expressam se no todas pelo menos algumas das caractersticas mencionadas acima. Em geral, entretanto, no se verifica todas as implicaes do que a aplicao desses princpios significaria em termos de ampliao do prprio conceito de sustentabilidade. Pode-se dizer que a interdependncia a dependncia mtua de todos os processos que ocorrem num sistema complexo que adota como padro organizativo o de uma rede autopoitica tende a se manifestar nas coletividades humanas que possuem um ethos de comunidade. Somente num contexto de comunidade se pode ascender conscincia do papel, vital para a continuidade do sistema, que cumprem as mltiplas relaes que se estabelecem entre seus membros. A conscincia de que uma perturbao que ocorra com um dos nodos de uma rede pode ser amplificada por laos de realimentao afetando a rede toda a base de uma conscincia de comunidade. A conscincia de comunidade uma conscincia da interdependncia, quer dizer, a conscincia de que o sucesso de todos depende do sucesso de cada um e vice-

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versa. possvel sustentar, o que no se far aqui por motivos de espao, que a interdependncia constitui uma caracterstica atribuvel s comunidades que resolvam assumir a universalizao da cidadania como principio orientador da sua prtica social. Da mesma forma, processos que incorporem a caracterstica da reciclagem podem ser mais facilmente planejados no mbito local. No mbito local podemos ter a viso de que padres sustentveis de produo e consumo devem ser cclicos para ser sustentveis, tendendo para um padro de emisso zero de resduos, ou seja, fazendo com que os resduos de uma atividade produtiva se transformem em insumos para a atividade produtiva seguinte, conservando, assim, as condies ambientais herdadas. quase automtica a concluso de que a reciclagem constitui uma caracterstica atribuvel s comunidades que resolvam assumir um processo de desenvolvimento comprometido com a conquista da sustentabilidade. As relaes de parceria que se manifestam por meio da tendncia para formar associaes, para estabelecer ligaes, para cooperar tambm podem ser melhor celebradas em comunidades, onde cada parceiro conhece as possibilidades e as necessidades dos outros parceiros. Nas localidades onde ocorrem processos de desenvolvimento baseados em parcerias entre mltiplos atores governamentais, empresariais e sociais, pode-se dizer, metaforicamente claro, que os parceiros coevoluem, estabelecendo entre si relaes em que todos ganham. Por ltimo, um sistema ser sustentvel na medida da sua flexibilidade e da sua diversidade. O papel da diversidade est estreitamente ligado com a estrutura em rede do sistema. Um sistema diversificado ser flexvel,

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pois contm muitas partes com funes sobrepostas que podem, parcialmente, substituir umas s outras. possvel sustentar, o que tambm no se far aqui, que flexibilidade e diversidade constituem caractersticas atribuveis comunidades humanas que resolvem assumir a radicalizao democrtica da sua esfera pblica. No usual que se tente estabelecer algum tipo de nexo conotativo entre sustentabilidade e democracia e cidadania como sugerimos acima. Em geral tais conceitos so justapostos ou elencados em conjunto numa lista de exigncias para a transio para um novo padro de desenvolvimento aceitveis pelos defensores do desenvolvimento sustentvel, mesmo por aqueles que apreendem sustentabilidade nas suas acepes mais estritas de sustentabilidade ambiental ou por aqueles que tomam este conceito vulgarmente, como sinnimo de durabilidade de entes ou processos ambientais, sociais, econmicos, culturais, poltico-institucionais etc. Ocorre que, na concepo destes ltimos, talvez no possa mesmo existir relao conotativa alguma entre tais conceitos. Porm esta no bem a hora para se fazer tal discusso. No, pelo menos, enquanto no se discutir o que o chamado Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel tem a ver com tudo isso. Pois bem. Imagina-se, pelos motivos acima expostos e, possivelmente, por outros motivos no aventados aqui, que o desenvolvimento local integrado possa ser uma estratgia que facilite a conquista da sustentabilidade. E a se resolve batizar tal estratgia na verdade uma metodologia, latu sensu de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel. Mas o que, realmente, esta expresso, abreviada por DLIS, quer dizer? Ou, colocando a pergunta de outra forma, o que se

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pode reconhecer como Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel?

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- O que se pode reconhecer como Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel?

imos que o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel uma metodologia, latu sensu, que visa promover o desenvolvimento de unidades scio-territoriais delimitadas por meio de um conjunto de prticas. Todavia, que prticas seriam essas e como elas poderiam ser efetivadas no interior de processos de desenvolvimento local, ou melhor, quais seriam os ingredientes necessrios para que uma experincia de desenvolvimento pudesse ser reconhecida como um processo de desenvolvimento local integrado e sustentvel? No h aqui, rigorosamente falando, qualquer cincia de onde se possa tirar a resposta para essa pergunta. H uma espcie de acordo, em parte explcito, em parte tcito, de entendimento, estabelecido no mbito dos atores que trabalham com a questo, segundo o qual nem toda experincia local de desenvolvimento pode ser considerada como uma experincia de desenvolvimento local integrado e sustentvel. necessrio que se efetive, nessas experincias, um cardpio mnimo de aes, endgenas e exgenas, para que elas possam ser reconhecidas como tal. Do nosso ponto de vista este cardpio deveria contemplar: a capacitao para a gesto local; a criao de uma nova institucionalidade participativa (conselho,

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frum, agncia ou rgo similar, de carter multissetorial, plural e democrtico, encarregado de coordenar o processo de desenvolvimento na localidade); diagnstico e planejamento participativos; a construo negociada de uma demanda pblica da localidade (em geral materializada na forma de uma agenda local de prioridades de desenvolvimento); a articulao da oferta estatal e no-estatal de programas e aes com a demanda pblica da localidade; a celebrao de um pacto de desenvolvimento na localidade (ou similar, tendo por base a agenda local pactuada); o fortalecimento da sociedade civil (por meio do estmulo ao cidad, do apoio a construo de organizaes sem fins lucrativos, sobretudo de carter pblico, da celebrao de parcerias entre os poderes constitudos e tais organizaes e da promoo do voluntariado); o fomento ao empreendedorismo (por meio da capacitao, do crdito e do aval para impulsionar e apoiar a criao e o desenvolvimento de novos negcios sustentveis, com fins lucrativos mesmo); e, a instalao de sistemas de monitoramento e avaliao. Assumir um cardpio como esse significa adotar um ponto de vista situado naquele campo de concepo que questiona o padro de desenvolvimento atual apenas se considerarmos que existe um nexo conotativo entre a sustentabilidade de um processo de desenvolvimento que ocorre numa dada localidade e as estruturas e prticas sociais e polticas existentes naquela localidade, o que s verdadeiro se adotarmos um conceito de sustentabilidade muito ampliado, e at certo ponto inusitado, tal como foi feito acima. Essa questo no trivial. Admitida, entretanto, pelo menos, a existncia de um nexo conotativo entre desenvolvimento local integrado

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e sustentabilidade, pode-se ter uma noo mais precisa do que queremos dizer quando falamos em desenvolvimento local integrado e sustentvel. Fica bvio que o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel no uma estratgia somente econmica. Ele , tambm, um campo de experimentao para novas prticas polticas (construo de novos espaos ticopolticos, de novas institucionalidades participativas e de novos modelos de gesto de polticas pblicas, governamentais e no-governamentais), novas prticas sociais (implementao de estratgias inovadoras de desenvolvimento social baseadas na parceria EstadoSociedade e celebrao de pactos sociais) e novas prticas de desenvolvimento (aplicao de novos softwares scio-produtivos baseados em novos contratos naturais, experimentao de novos padres de produo e de consumo). Nesse caso poder-se-ia dizer que a sustentabilidade , de certo modo, a resultante de uma combinao dessas prticas. Todavia, como no sabemos exatamente que tipo de combinao seria essa, nem, a rigor, que prticas seriam essas, podemos, no mximo, apostar que a incidncia simultnea de algumas delas que supostamente representariam, ou refletiriam, nas sociedades humanas, caractersticas como interdependncia, parceria, reciclagem, flexibilidade e diversidade nos planos poltico, social, econmico etc. confeririam mais chances de uma comunidade se tornar sustentvel. Assim chegamos a concluso de que a sustentabilidade , em ltima instncia, uma aposta. Mas isso no constitui um problema que nos obrigue a abandonar o conceito e as prticas voltadas para a conquista da sustentabilidade. A democracia, em certo

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sentido, tambm uma aposta. No se pode provar que a resultante do entrechoque de mltiplas opinies que refratam interesses distintos e, em muitos casos, contraditrios, existentes numa dada sociedade onde se exercita um processo democrtico de deciso seja melhor, para o presente e para o futuro daquela sociedade, do que a deciso autocrtica tomada por apenas algumas pessoas portadoras de conhecimentos acumulados sobre a matria que est sendo objeto da deciso. Espera-se que sim. Talvez se possa dizer que existem evidncias prticas de que sim. Com certeza se pode afirmar que existem idias-valores que esto se universalizando como a preservao da vida, da liberdade (sobretudo de opinio) e a no imposio de sofrimentos aos semelhantes que orientam a opo preferencial pela democracia face a autocracia. Mas no se pode provar nada disso. No obstante, grande parte do mundo, hoje, no cogita abandonar a idia de democracia nem abrir mo de praticar processos democrticos em virtude da impossibilidade de apresentar tal prova. Sustentamos que possvel mostrar que as novas prticas polticas, sociais e econmicas induzidas em processos de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel se conferimos a esta expresso o contedo elencado no cardpio acima introduzem elementos de radicalizao da democracia, de universalizao da cidadania e de conquista da sustentabilidade. Talvez seja possvel mostrar que existem relaes intrnsecas, ou mais profundas, entre tais elementos, sem chegar ao extremo de querer derivar o contrato social do contrato natural ou de querer normatizar as prticas polticas democrticas e as prticas sociais cidads a partir de uma espcie de tica da sustentabilidade como intentam alguns.

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No mximo, quem sabe, se possa atribuir, sim, caractersticas similares quelas da sustentabilidade, verificadas em sistemas naturais, s sociedades humanas que adotem determinados tipos de prticas democrticas e cidads e no s sociedades humanas que adotem outros tipos de prticas polticas e sociais. Pois no se tem razes para dizer que no se possa apostar que algumas prticas polticas e sociais sejam mais sustentveis do que outras. Precisamente neste sentido poder-se-ia cogitar de prticas democrtico-cidads-sustentveis. Se isso pode ser feito, ento tambm se pode dizer que possvel estabelecer nexos conotativos entre sustentabilidade, democracia e cidadania. E que o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel um modo de favorecer o estabelecimento desse nexos. E, ainda, que num processo local de desenvolvimento integrado que seja reconhecido como sustentvel deve comparecer um conjunto de prticas polticas e sociais, de radicalizao da democracia e de universalizao da cidadania, para alm de prticas econmicas que experimentem novos padres de produo e consumo compatveis com as exigncias de um modo de satisfao das necessidades atuais que no inviabilize a satisfao das necessidades futuras. Ser? Ora, no exatamente isso, ainda, que vem sendo reconhecido como DLIS, mas talvez devesse se quisssemos associ-lo a uma estratgia alternativa que contribua para a transio do padro de desenvolvimento atual para um outro padro de desenvolvimento. Porm se nossa pretenso for menor, e tomarmos o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel apenas como uma estratgia complementar de desenvolvimento do pas de crescimento econmico voltado para a

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reduo de desigualdades sociais e regionais mesmo assim no se pode reduz-lo a uma estratgia puramente econmica na medida em que ele altera prticas polticas e sociais num sentido de ampliao e democratizao do espao pblico e num sentido de alargamento da cidadania. Isso vai muito alm de somente criar novas instituies para o desenvolvimento territorial, com a participao negociada dos gestores pblicos e do setor privado, impulsionar iniciativas empresariais inovadoras e melhorar a capacitao da fora de trabalho (Albuquerque, 1996) como pregam os defensores do desenvolvimento econmico local. Isso subverte as estruturas polticas e sociais dominantes, por razes to evidentes que dispensam uma justificativa. A constatao anterior coloca uma outra questo que merece discusso: o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel uma estratgia poltica de transformao da sociedade?

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- O DLIS uma estratgia poltica de transformao da sociedade?

omo vimos acima, mesmo se tomarmos o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel como uma estratgia complementar de desenvolvimento que vise melhorar a qualidade de vida das pessoas que vivem em unidades scio-territoriais delimitadas ou, mais restritamente ainda, como uma estratgia de superao da pobreza concentrada em bolses marginalizados do pas, mesmo assim a sua implementao afetar velhas relaes polticas e sociais estabelecidas regional e nacionalmente, que tm, nessas localidades, seus tentculos e suas fontes de alimentao. Implantar o DLIS , assim, desinstalar um velho conjunto de prticas, substituindo-as por outras prticas mais democrticas, mais cidads e mais sustentveis. Ora, esta tarefa no se pode efetivar sem poltica. o bvio e deveria ser reconhecido como tal: o processo de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel - embora se constitua como metodologia, latu sensu, para promover o desenvolvimento sustentvel por meio da participao multisetorial de diversos agentes, governamentais, sociais e empresariais, no planejamento, na execuo, no monitoramento e na avaliao de aes integradas e convergentes em localidades determinadas - deve ter como centro a poltica e no as metodologias, stricto sensu, voltadas para motivar e qualificar a participao dos atores locais nessas aes. Estas metodologias de

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capacitao, necessrias sem sombra de dvida, devem ser instrumentos da estratgia poltica e no o inverso. H aqui um debate que no se pode evitar. Dentre os promotores do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel, assim como existem os saudosos do plano, sobre os quais j se fez, acima, alguns comentrios, existem tambm os missionrios das metodologias. Estes ltimos caracterizam-se pela crena nas virtudes quase ilimitadas das metodologias participativas e das pedagogias libertadoras no processo de transformao social. Imaginam que o verdadeiro desenvolvimento local integrado e sustentvel s poder ocorrer se forem aplicadas as metodologias apropriadas. Como existem vrias metodologias participativas baseadas em fundamentos e critrios axiolgiconormativos um tanto diversos e como existem pressupostos antropolgicos distintos que suportam diferentes concepes pedaggicas correlatas, no raro assistimos a uma disputa de metodologias e pedagogias, cada qual querendo provar que os processos que desencadeiam so os mais corretos ou os mais adequados. Por exemplo, uma metodologia voltada para o fomento da iniciativa empresarial poder tomar como fundamento antropolgico a idia de que conforme ao ser do homem a caracterstica competitiva, enquanto outra, voltada para o fomento da ajuda-mtua em processos de ao cidad, enfatizar a caracterstica colaborativa. Outras, ainda, procurando fazer uma sntese, diro que tal fundamento est, justamente, na convivncia contraditria dessas duas tendncias. Como se pode ver, estamos aqui no terreno das ideologias. Os missionrios das metodologias so idelogos stricto sensu, e no h nada de mais nisso. prprio da infncia das utopias emergentes e o

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Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel tomado, felizmente, como uma utopia, por parte dos seus defensores a formao de ncleos ideolgicos duros e a prtica de um certo tipo de proselitismo quase-religioso. Tal e qual ocorreu no incio dos movimentos feminista e ambientalista, para citar dois exemplos. Com o tempo, porm, h um amadurecimento das idias e uma laicizao crescente do corpo doutrinrio invocado para fundamentar as prticas que supostamente decorreriam destas idias. Ora, relevante aqui ressaltar que o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel jamais atingir o status de estratgia pblica enquanto no se laicizar. Conquanto a capacitao das populaes para a gesto local do processo de desenvolvimento constitua um ingrediente necessrio no cardpio de elementos caracterizadores do DLIS, o centro do processo de promoo do DLIS no pode ser a metodologia que produz um plano como desejo organizado de futuro de uma coletividade, nem a pedagogia que consiga envolver os atores populares na consecuo das tarefas de planejamento participativo. A sociedade no se transformar por fora da implementao de um bom processo educativo, que transforme os excludos de pacientes em agentes da construo do seu futuro, embora isso seja bom. As metodologias so ferramentas, as pedagogias so instrumentos e tudo isso necessrio mas no vo salvar o mundo. O centro do processo de promoo do DLIS tem que ser a poltica. Por dois motivos. O primeiro motivo que enquanto isso no ocorrer o DLIS no vira poltica, no sentido de policy. E o segundo motivo que no se

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implantar o DLIS sem se fazer poltica, no sentido de politics. Argumenta-se frequentemente que os excludos no tero condies de participar de espaos democrticos de deciso sobre temas que tenham a ver com as suas vidas se no forem capacitados para tanto. Diz-se que a participao sem qualificao apenas parte de uma manobra para cooptar e envolver, e que os processos de constituio de fruns, conselhos ou agncias de desenvolvimento com a participao dos excludos no passaro de uma formalidade se estes excludos no forem sujeitos de processos pedaggicos libertadores nos quais tomem conscincia do seu papel, das suas necessidades, dos seus direitos e das suas potencialidades. Todavia, parece haver aqui um certo pedagogicismo. No se pode desqualificar a gora ateniense com base no argumento de que os cidados que se reuniam nesse espao democrtico no passaram por um adequado processo de capacitao que os qualificassem para participar conscientemente das decises coletivas ali tomadas. A poltica auto-pedaggica, quer dizer, no processo de participao poltica que as pessoas se qualificam para exercer a poltica. Atores polticos no podem ser formados em cursinhos ou em processos de aprender-fazendo orientados por metodologias e pedagogias as mais excelentes que consigamos inventar. Os laboratrios da poltica so os espaos polticos realmente existentes e no aqueloutros artificialmente criados para treinamento. Portanto, o centro dos processos de DLIS, ao invs de ser colocado na elaborao do plano de desenvolvimento, auxiliado por essa ou por aquela

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metodologia de diagnstico e de planejamento participativos, deve ser constitudo pelo processo de negociao poltica da agenda pblica da localidade. O que no quer dizer que os participantes no devam ser capacitados para diagnosticar e planejar antes de negociar. Mas por mais capacitados que estejam os setores marginalizados, nem sempre as prioridades escolhidas sero as que traduzem os seus interesses e as suas opinies. Eles perdero muitas vezes, refletiro sobre suas perdas e estaro cada vez mais preparados para participar de uma nova negociao. o que se espera. No possvel apadrinh-los eternamente, nem seria desejvel. Isso s dificultaria seu processo de ascenso cidadania e maioridade polticas. Talvez seja preciso parar de ficar imaginando que devemos conduzir o povo pela mo. Retomando a stima questo proposta, pode-se concluir que o DLIS uma estratgia poltica de transformao da sociedade? Pelo exposto pode-se concluir, apenas, que o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel uma estratgia de promoo do desenvolvimento que afeta as relaes polticas e sociais existentes nas localidades onde consiga se implantar. No sabemos em que medida, se isso ocorrer em um certo nmero de localidades, influir na sociedade nacional como um todo. A esse respeito, talvez valha a pena fazer agora uma reflexo heterodoxa. Durante muito tempo acreditamos que as mudanas na sociedade ocorriam lentamente, a medida em que novas estruturas sociais substituiam antigas estruturas. Mais recentemente fomos levados a acreditar que tais mudanas estruturais podiam ocorrer mais rapidamente, por meio de processos abruptos de ruptura institucional. Em ambos os casos, porm, imaginvamos

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que tudo dependia, fundamentalmente, da nossa capacidade de convencer gradualmente as maiorias ou de conquistar as massas. Porm a ascenso do pensamento sistmico, o estudo dos padres, das redes e dos sistemas complexos, enfim, a emergncia da concepo de auto-organizao, tm revelado que em sistemas afastados do estado de equilbrio podem se desenvolver processos surpreendentes de amplificao de pequenos estmulos por meio de laos de realimentao de reforo e que podem aparecer instabilidades que levam criao de novas formas de organizao. Tudo isso tem sugerido uma nova maneira de olhar a realidade social. Segundo essa nova maneira de olhar, as mudanas na sociedade humana assim como nos sistemas vivos complexos no ocorrem lenta e gradualmente, ascendendo de um estgio outro. Pelo contrrio, tais sistemas passam por longos perodos de equilbrio, nos quais no se verificam mudanas significativas. De repente, porm, desembocam em encruzilhadas ou bifurcaes quando acontece alguma coisa nova. Esses acontecimentos novos que deflagram modificaes surgem, de modo sbito e imprevisvel, em geral da periferia dos sistemas estveis, quando estes se afastam do estado de equilbrio. Esses acontecimentos novos so, em geral, mudanas de comportamento ensaiadas por pequenos grupos perifricos. Basta que o comportamento de um pequeno destes grupos consiga gerar um padro autoreplicativo, para que todo o sistema seja afetado com grande rapidez, mudando coletivamente o comportamento de seus componentes. Ser?

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Se for assim, como propaga o lema de um instituto para o desenvolvimento da democracia participativa, algumas poucas pessoas, em alguns poucos lugares, fazendo algumas poucas coisas, podem mudar o mundo (IDEPA). Talvez ainda no estejamos preparados - os polticos, os socilogos e os homens e as mulheres de governo - para pensar assim. Mas os que estudam o comportamento das redes, biolgicas e de computadores, e os antroplogos do ciberespao, esto formulando hipteses surpreendentes sobre tais temas que modificaro profundamente nossa compreenso dos processos polticos e sociais que ocorrem nas sociedades humanas. Por enquanto no h como acrescentar, sobre essa questo, muita coisa ao que j foi dito. Resta, por ltimo, uma oitava questo capaz de dar um desfecho ao debate proposto aqui: ser que precisamos mesmo dessa metodologia, latu sensu, denominada DLIS? Ou, por que precisamos de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel?

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Por que precisamos de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel?

s discusses suscitadas pelas sete questes anteriores levam algumas concluses que, em conjunto, podem fornecer um referencial para o tratamento desta oitava e ltima questo colocada pelo ttulo do presente trabalho. Vimos, em primeiro lugar, que o processo de globalizao em curso de qualquer modo coloca a questo do desenvolvimento local: a) seja porquanto torna-se necessrio buscar uma insero competitiva, adotando uma estratgia que posicione vantajosamente espaos scio-territoriais delimitados face ao mercado globalizado, sem a qual um contingente imenso de localidades ficaro marginalizadas pelo desaproveitamento das suas potencialidades; b) seja porquanto torna-se necessrio compensar os efeitos excludentes desse processo, orientando uma forma de crescimento econmico que aproveite com mais eficincia os recursos endgenos existentes numa zona determinada, para criar empregos e melhorar a qualidade de vida de populaes ali residentes; e c) seja porquanto torna-se necessrio desenvolver uma estratgia contrahegemnica que questione o padro de desenvolvimento atual sob o ponto de vista da sustentabilidade, tomando o local como elemento de transformao scio-polticoeconmica, como espao para o exerccio de novas

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formas de solidariedade, parceria e cooperao e para o estabelecimento de redes sociais fundadas em novas territorialidades frente s exigncias colocadas por problemas de mbito global. Vimos, tambm, que, independentemente do juzo que se possa fazer do processo de globalizao econmica hoje instalado, pequenos atores econmicos associados em rede podem ter uma insero competitiva nos mercados regional, nacional e internacional, com mais chances de no serem destrudos pela concorrncia, o que s conseguiro se exercitarem a cooperao ensejada por processos de desenvolvimento local. Para tais atores, portanto, o desenvolvimento local vem se tornando uma questo de sobrevivncia, e este o motivo pelo qual o assunto permanecer nas pautas contemporneas independentemente das opinies dos analistas: existe uma base social determinada, interessada objetivamente. Em segundo lugar, vimos que o desenvolvimento local um modo de promover o desenvolvimento que abarca vrias dimenses e leva em conta o papel de vrios fatores econmicos e extra-econmicos para tornar dinmicas potencialidades que podem ser identificadas quando focalizamos as atenes e os esforos numa unidade scio-territorial delimitada. As dimenses econmica, social, cultural, ambiental e fsicoterritorial, poltico-institucional e cientfico-tecnolgica determinam, em conjunto, o processo de desenvolvimento, no se podendo derivar automaticamente umas das outras e, menos ainda, de uma delas todas as demais, como sugeria a velha crena economicista. Alm disso, fatores que so, em geral, desprezados ou julgados como externalidades, condicionam o processo de desenvolvimento, fazendo a

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diferena: uma localidade onde exista uma populao com uma determinada cultura pode se desenvolver mais rapidamente e melhor do que outra onde tal cultura inexista. Encerrando este bloco, vimos que o crescimento econmico s produz desenvolvimento humano e social sob determinadas condies: trata-se, portanto, de provocar a constelao dessas condies. E que, em contrapartida, nenhum processo de desenvolvimento econmico ser sustentvel sem que haja, concomitante e correspondentemente, desenvolvimento humano e social. Em terceiro lugar, vimos que desenvolvimento deve significar melhorar a vida das pessoas (desenvolvimento humano), de todas as pessoas (desenvolvimento social), das que esto vivas hoje e das que vivero amanh (desenvolvimento sustentvel). E que o crescimento econmico , na maioria dos casos, to necessrio quanto insuficiente para a obteno deste objetivo. No se trata, portanto, sempre, de crescer mais, seno de crescer mais quando isso for melhor para os seres humanos que vivem numa determinada localidade, de vez que todo desenvolvimento local. Constatamos, ainda, que mesmo em face de um crescimento espetacular do produto, a renda tender a permanecer concentrada enquanto a riqueza (o acesso propriedade produtiva), o conhecimento e o poder (ou a possibilidade e a capacidade de influir nas decises pblicas) permanecerem concentrados. Vimos tambm, neste terceiro bloco, que tais fatores econmicos e extraeconmicos do desenvolvimento renda, riqueza, conhecimento e cultura, poder ou empoderamento e meio ambiente so variveis que sempre esto presentes mas que se combinam de uma maneira desconhecida. E que, portanto, promover o desenvolvimento significa

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investir em todos estes fatores simultaneamente. O objetivo deste investimento concomitante e integrado criar as condies para que o fenmeno do desenvolvimento ocorra: o surgimento de novos e mltiplos laos de realimentao de reforo que faam com que mais capital humano (conhecimento) gere mais capital social (empoderamento), que gere mais capital empresarial (riqueza), que gere mais renda, que gere mais capital humano et coetera, desencadeando crculos virtuosos e rodando nestes crculos, por assim dizer, por conta prpria. O que se chama de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel nada mais do que uma metodologia, latu sensu, para desencadear esse processo. Em quarto lugar vimos que sustentabilidade capacidade de auto-organizao, de reproduo, enfim, de auto-criao das condies para a continuidade de um determinado ente ou processo. Que esta capacidade o resultado de um padro de organizao em rede de um sistema complexo seja qual for este sistema desde que tal padro possua caractersticas como interdependncia, reciclagem, parceria, flexibilidade e diversidade. E que, portanto, desenvolvimento sustentvel aquele que leva construo de comunidades humanas sustentveis, ou seja, comunidades que buscam atingir um padro de organizao em rede dotado de caractersticas como estas. Em quinto lugar, vimos que as caractersticas de sustentabilidade, mencionadas acima, podem ser mais facilmente atribudas s sociedades humanas que constituram um ethos de comunidade em virtude de estarem imersas em processos de desenvolvimento local integrado. E que, portanto, o Desenvolvimento Local Integrado recebe o atributo designado pela palavra

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Sustentvel porquanto e enquanto incorpora uma estratgia que facilite a conquista da sustentabilidade. Em sexto lugar, vimos que o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel, uma metodologia (latu sensu) que visa promover o desenvolvimento de unidades scio-territoriais delimitadas por meio de um conjunto de prticas de dignstico e planejamento participativos, baseadas na identificao das potencialidades locais, na conformao de uma demanda pblica da localidade e na oferta articulada e convergente de programas e aes governamentais e no governamentais voltadas para a dinamizao dessas potencialidades por meio do atendimento a tal demanda. E que, longe de ser uma estratgia somente econmica, o DLIS um campo de experimentao para novas prticas polticas, novas prticas sociais e novas prticas de desenvolvimento, sendo a sustentabilidade a resultante de uma combinao desconhecida dessas prticas. Mas vimos tambm que existem motivos para se apostar que um processo local de desenvolvimento integrado tem mais chances de ser sustentvel se nele comparecerem certos tipos de prticas polticas e de prticas sociais, como, por exemplo, aquelas comprometidas, respectivamente, com a radicalizao da democracia e com a universalizao da cidadania. Em stimo lugar, vimos que seja qual for o ponto de vista adotado sobre o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel a implantao de processos de DLIS desinstala progressivamente um velho conjunto de prticas, substituindo-as por outras prticas: mais democrticas, mais cidads e mais sustentveis. E que isso afeta as velhas relaes polticas e sociais estabelecidas nas localidades, no se sabendo em que medida poder afetar tambm as estruturas e os

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comportamentos sociais e polticos prevalecentes na sociedade nacional. Espera-se que sim, em alguma medida, e esta esperana impulsiona a atuao de todos aqueles atores, de uma grande revoluo silenciosa que parece estar comeando a se processar sob nossas vistas, que tomam o DLIS como uma nova utopia e como uma nova estratgia poltica de transformao da sociedade. Resumidas as concluses do debate realizado at aqui, devemos retornar questo do presente tpico: por que precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel? De tudo o que j foi dito, implicitamente, no resumo acima, podemos explicitar e reordenar cinco elementos de uma resposta mais global. Precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel, em primeiro lugar, porque estamos confrontados com o desafio de superao da pobreza. A superao da pobreza e o enfrentamento dos seus fenmenos acompanhantes no caso do Brasil: as desigualdades sociais e regionais, a excluso social e as vulnerabilidades que assolam grande parte da populao do pas no poder se efetivar somente a partir de polticas compensatrias, ou seja, daquelas polticas voltadas para compensar as defasagens de insero no processo de desenvolvimento produzidas pelo modelo econmico ou advindas de desvantagens grupais historicamente herdadas, como a apartao da cidadania dos afro-descendentes e a feminizao da pobreza. Polticas compensatrias so e sero sempre necessrias, mas no so nem sero suficientes em nosso caso. O Brasil no a Dinamarca. No se trata aqui, apenas, de ter polticas dirigidas para grupos sociais minoritrios em situao de risco ou vulnerabilidade: crianas, idosos, portadores de deficincia, migrantes etc.

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Aqui os excludos e os vulnerveis constituem um contingente de vrias dezenas de milhes. Uma poltica compensatria, adequada quando feita para as pontas do corpo social, continuar sendo necessria mas no ser suficiente, nem eficiente, quando tiver que ser aplicada quase totalidade desse corpo. Ora, o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel uma forma de superar a pobreza porquanto incide sobre as condies de vida de populaes que vivem em bolses marginalizados do territrio nacional. Embora no seja este seu nico objetivo, o DLIS dever potencializar o impacto das aes governamentais e no governamentais, em todos os nveis, voltadas para a melhoria das condies de vida dessas populaes, o que significa uma atuao capaz de melhorar ndices de habitao e saneamento, educao, morbidade e mortalidade, estado nutricional e emprego e renda. E o DLIS pode fazer isso no apenas invertendo recursos a fundo perdido, mas alavancando novos recursos atravs da promoo do crescimento econmico apoiado na dinamizao de potenciais endgenos, do fomento ao empreededorismo, do desencadeamento de aes cidads e do trabalho voluntrio e da celebrao de parcerias. O desenvolvimento promovido pelo DLIS no significa apenas aumentar a cobertura de programas exgenos o que, obviamente, esbarraria em limites oramentrios mas aportar, a partir de iniciativas endgenas, s aes planejadas, outros recursos, provenientes das sinergias desencadeadas por novos padres de relacionamento estabelecidos entre os atores. Precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel, em segundo lugar, como uma estratgia complementar de desenvolvimento sustentvel do pas. Neste sentido o DLIS uma forma de estimular o

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crescimento econmico das periferias internas desencadeando, simultaneamente, o seu desenvolvimento humano e social. Trata-se uma estratgia complementar mesmo, na medida em que o efeito dinamizador de estratgias macro, como a dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, dificilmente se traduzir em aumento das outras variveis do desenvolvimento como a riqueza (ou o acesso propriedade produtiva), o conhecimento e o poder ou o empoderamento das populaes naquelas reas no atingidas diretamente por essa dinmica. Precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel, em terceiro lugar, como uma estratgia contra-hegemnica ao processo de globalizao excludente. O DLIS representa, neste sentido, a capacidade de termos uma agenda positiva de globalizao, na medida em que estimula, a partir da colaborao exercitada no interior de unidades scioterritoriais que promovem e assumem a conduo do seu prprio processo de desenvolvimento, a insero competitiva de localidades perifricas associadas em rede, de clusters setoriais e territoriais, em mercados aos quais, de outra maneira, nunca teriam acesso, porm sem entrar na lgica da oligopolizao e sem deixar de reverter os benefcios dessa insero para o desenvolvimento humano e social dessas localidades. Precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel, em quarto lugar, como uma estratgia de conquista da sustentabilidade, ou seja, como um modo de contribuir para a transio para um novo padro de desenvolvimento sustentvel. Com efeito, num processo de DLIS pode-se experimentar novos softwares scioprodutivos baseados em novos contratos naturais, novos padres de produo e consumo que se caracterizem, por

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exemplo, pela reciclagem (tentando atingir o patamar de emisso zero de resduos) e pode-se, tambm, ensaiar novas estruturas de relacionamento e adotar novos comportamentos polticos e sociais acordes s exigncias desse padro mais sustentvel de desenvolvimento almejado. Por ltimo, em quinto lugar, precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel como uma nova utopia e como uma nova estratgia de transformao da sociedade. No h DLIS sem democracia, cidadania e sustentabilidade e a combinao desses trs valores constitui, na contemporaneidade, a utopia possvel. Por outro lado, a materializao do compromisso com estes valores em novas prticas, em novas instituies e em novos comportamentos inovadores desencadeados pelo DLIS, altera as relaes polticas e as estruturas sociais existentes no sentido da sua transformao. Os cinco elementos que acabamos de elencar, separados por razes didticas, esto ao nosso ver intimamente imbricados. Pode-se optar por dar mais evidncia a um ou outro aspecto e, em geral, isso o que fazem os atores que se dedicam promoo do DLIS, cada qual enfatizando o que lhe parece mais importante. Portanto, no necessrio que algum abrace com a mesma intensidade todas as dimenses por meio das quais se pode apreender o Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel. mesmo possvel que, subjetivamente, boa parte dos promotores do DLIS no concordem com algum ou alguns dos aspectos explicitados aqui para justificar a sua necessidade. Mas ns diramos que, ao colocar em prtica processos de desenvolvimento local nos quais compaream as aes listadas no cardpio apresentado na resposta sexta

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pergunta acima, qualquer ator estar, objetivamente, se inserindo numa espcie de movimento tcito que vem se constituindo como desaguadouro de vrias vertentes que representam desejos diferentes de mudanas e cujos principais sentidos foram expostos aqui na forma de cinco razes para a adoo do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel.

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Referncias

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