INSTITUIES, DESPESA PBLICA E O PAPEL DOS PARCEIROS DO DESENVOLVIMENTO NO SECTOR AMBIENTAL ESTUDO DO CASO DE MOAMBIQUE RELATRIO FINAL

Ldia Cabral e Dulcdio Francisco Fevereiro de 2008

ndice
Sumrio ........................................................................................................................................................ v Agradecimentos ......................................................................................................................................... vi 1. Introduo ............................................................................................................................................... 1
1.1. O estudo ............................................................................................................................................................ 1 1.2. O contexto do pas ............................................................................................................................................. 1

2. Contexto institucional em matria ambiental: polticas e actores .................................................... 7

2.1. Poltica Ambiental do Governo ........................................................................................................................... 7 2.2. Actores institucionais nacionais.......................................................................................................................... 9 2.3. Parceiros de desenvolvimento e modalidades de financiamento...................................................................... 14 2.4. Dilogo de poltica e mecanismos de coordenao......................................................................................... 15

3. Despesa Pblica Ambiental ................................................................................................................ 19

3.1. Definio, sistema de classificao e fontes de dados .................................................................................... 19 3.2. Fontes de financiamento das actividades ambientais...................................................................................... 23 3.3. Afectao de recursos e despesa em actividades ambientais......................................................................... 25

4. Tero as prioridades ambientais a devida cabimentao nos oramentos? ................................. 33

4.1. Breve resumo do processo de planeamento e oramento............................................................................... 33 4.2. Gesto dos recursos florestais ........................................................................................................................ 34 4.3. Ordenamento do territrio................................................................................................................................ 36

5. Sntese dos principais assuntos abordados..................................................................................... 40 6. Implicaes para o papel dos parceiros de desenvolvimento ........................................................ 43 7. Concluso ............................................................................................................................................. 47 Bibliografia................................................................................................................................................. 49 Anexos........................................................................................................................................................ 51
I. Lista das entidades entrevistadas........................................................................................................................ 51 II. Panorama do ciclo de planeamento e oramento do sector pblico em Moambique ....................................... 53 III. Projectos de investimento ambiental inscritos no OE de 2007 .......................................................................... 54 IV. Desembolsos de doadores para proteco ambiental, reflorestao e saneamento registados pela ODAmoz 57

ii

Figuras e quadros
Figura 1. Ajuda pblica ao desenvolvimento em Moambique, 1984-2005.................................................................... 5 Figura 2. Ajuda dos doadores do GBS ao Governo de Moambique por tipo de instrumento, 2004-2006 ................... 6 Figura 3. Estrutura orgnica do MICOA a nvel central ............................................................................................... 10 Figura 4. Verbas aprovadas e despesas realizadas pelo MICOA, FUNAB e CDS, 2004-2006................................... 27 Figura 5. Fontes de financiamento das despesas de investimento, 2005-2006 .......................................................... 28 Figura 6. Distribuio das verbas para investimento ambiental por organismo do Governo de Moambique, 2007... 30 Figura 7. Estimativa da despesa pblica global por funo da administrao pblica (COFOG), 2007...................... 31 Quadro 1. Progresso de Moambique na persecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio ....................... 2 Quadro 2. Monitorizao ambiental e capacidade de avaliao.................................................................................... 4 Quadro 3. Funes de gesto ambiental da administrao pblica e organismo governamental correspondente ..... 20 Quadro 4. Total de recursos oramentais aprovados e executados por organismo executor, 2004-2008 .................. 26 Quadro 5. Composio da despesa pelo MICOA, FUNAB e CDS, 2004-06 ............................................................... 27 Quadro 6. Oramento de investimentos em projectos ambientais por organismo de implementao e fonte de financiamento, 2007 ..................................................................................................................................................... 29 Quadro 7. Ajuda pblica ao desenvolvimento para proteco ambiental, florestao e saneamento bsico, 20052007 ............................................................................................................................................................................. 31 Quadro 8. Estimativa do financiamento pblico global para actividades de proteco e promoo ambiental no OE de 2007 ............................................................................................................................................................................. 32 Quadro 9. Projectos de mbito florestal no OE de 2007 ............................................................................................. 35 Quadro 10. Despesa na rubrica Florestas e Fauna Bravia do PROAGRI, 1999-2005 ............................................... 36 Quadro 11. Projectos de investimento ambiental inscritos no OE de 2007 ................................................................... 38

iii

Siglas e acrnimos
REO CDS CIDA CGE COFOG CONDES OSC DFID DINAPOT DNAC DPAG DPCOA DPTUR EADS EIA FAO FUNAB GBS GoM ODMs MICOA MINAG MINFIN MITUR MINEN MIREM MoF MOPH MPD ONG APD OE PAPs PARPA PEI PES PPFD PROAGRI PNUD UNEP UNIDO UN-HABITAT Relatrio de Execuo do Oramento Centro de Desenvolvimento Sustentvel Agncia Canadiana para o Desenvolvimento Internacional Conta Geral do Estado Classificao das Funes do Governo Conselho Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel Organizao da Sociedade Civil Departamento para o Desenvolvimento Internacional, Reino Unido Direco Nacional para o Planeamento e Ordenamento do Territrio Direco Nacional de reas de Conservao Direco Provincial de Agricultura Direco Provincial para a Coordenao da Aco Ambiental Direco Provincial do Turismo Estratgia Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel Estudo de Impacto Ambiental Fundo das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao Fundo do Ambiente Apoio Directo ao Oramento ou Apoio Oramental Geral Governo de Moambique Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental Ministrio da Agricultura Ministrio das Finanas Ministrio do Turismo Ministrio da Energia Ministrio dos Recursos Minerais Ministrio das Finanas Ministrio das Obras Pblicas e Habitao Ministrio do Planeamento e Desenvolvimento Organizao No Governamental Assistncia Pblica ao Desenvolvimento Oramento do Estado (GBS) Parceiros de Apoio Programtico Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta Iniciativa para a Reduo da Pobreza e a Gesto Ambiental Plano Econmico e Social Projecto de Planeamento e Finanas Descentralizadas Programa Nacional para o Desenvolvimento Agrrio Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Ambiente Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial Programa das Naes Unidas para a Habitao

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Sumrio
Este estudo teve o financiamento conjunto da CIDA, do DFID e da UNEP, no mbito da Iniciativa para a Reduo da Pobreza e a Gesto Ambiental e foi elaborado pelo Overseas Development Institute. O estudo do caso de Moambique faz parte integrante de um estudo mais alargado que abrange os casos do Gana, do Mali e da Tanznia, com o objectivo de: primeiro, analisar e documentar as experincias de transposio das prioridades ambientais dos planos nacionais para os oramentos e depois para os planos de implementao do governo; segundo, identificar de que forma podero os parceiros de desenvolvimento mediar e apoiar esses processos num contexto de crescente apoio oramental. Os principais destinatrios deste trabalho so os organismos governamentais de cada pas e os seus homlogos do ambiente e recursos naturais ao nvel das agncias de desenvolvimento. O estudo destina-se tambm a especialistas no ambientais envolvidos na concepo e gesto de acordos de apoio oramental. O estudo fornece uma avaliao sobre se as polticas, as estruturas institucionais e os nveis de financiamento vigentes em Moambique so adequados para assegurar uma boa gesto ambiental. dedicada especial ateno ao processo de atribuio de recursos e ao grau de transposio, ou no, das prioridades da poltica ambiental para o oramento nacional. O estudo examina tambm os contributos directos e indirectos dos parceiros de desenvolvimento para a discusso e a implementao da poltica ambiental. O estudo conclui que a implementao de polticas um dos principais desafios a uma boa gesto ambiental em Moambique. O quadro poltico e legislativo visto como tendo razovel qualidade, mas a sua implementao tem sido condicionada por vrios constrangimentos que se prendem, no s com o sector do ambiente, mas tambm com a administrao pblica em geral. Em consequncia, a operacionalizao das polticas e leis ambientais e o desempenho das funes mais bsicas, como por exemplo a reviso e monitorizao de estudos de impacto ambiental, tm sido limitados. A falta de uma clara priorizao e transparncia das polticas na contabilidade oramental e nos mecanismos de elaborao de relatrios constituem alguns dos condicionalismos gerais da administrao pblica discutidos pelo presente relatrio. So ainda analisadas outras dificuldades de governao especficas rea do ambiente. O carcter intersectorial da gesto ambiental constitui, por exemplo, um importante desafio implementao. Embora esta dimenso intersectorial seja entendida e amplamente aceite a nvel conceptual, o quadro institucional existente no tem sido capaz de a tratar eficazmente, o que tem conduzido a uma fraca integrao dos aspectos ambientais no processo de afectao de recursos e nas intervenes de desenvolvimento no sector. A influncia do Centro Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel (CONDES) nos debates de polticas para o sector no se tem feiro sentir, devido a uma limitada fora poltica (relativamente aos ministrios relevantes) e competncia tcnica (para participar na discusso das polticas). Do mesmo modo, o Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA) padece de limitaes semelhantes ao nvel da capacidade poltica e tcnica, no tendo vindo a desempenhar de forma cabal o seu papel de coordenao. As unidades ambientais presentes em vrios ministrios do sector no possuem ainda uma ligao institucional ao MICOA ou ao CONDES. Estas dificuldades de coordenao do sector esto, em parte, relacionadas com a forte compartimentao do sector da administrao pblica, tal como se verifica na forma de atribuio de verbas e gesto do Oramento de Estado. No entanto, a coordenao e harmonizao intersectorial padece tambm de tenses por resolver entre os objectivos de desenvolvimento econmico e a sustentabilidade ambiental. Essas tenses tornam-se v

particularmente agudas num pas em que mais de metade da populao pobre e a presso sobre a explorao dos recursos naturais significativa. Este relatrio fornece um conjunto de recomendaes sobre o modo como os parceiros de desenvolvimento podero ajudar na resoluo destes problemas. Estas recomendaes salientam a necessidade de se reforar o dilogo intersectorial sobre questes ambientais, no apenas com o governo, mas tambm entre as agncias doadoras. Tais recomendaes so dirigidas, simultaneamente, s agncias (ou seces de agncias) que trabalham directamente em questes ambientais e quelas que trabalham em sectores considerados estratgicos para a gesto sustentvel dos recursos naturais por exemplo, agricultura, pescas, florestas, recursos minerais e turismo. dado especial destaque s oportunidades que o apoio oramental geral (ou apoio directo ao oramento) poder oferecer para a promoo das questes ambientais, sobretudo em termos da gesto do dilogo sobre poltica ambiental ao nvel de todos os organismos governamentais relevantes.

Agradecimentos
Gostaramos de expressar a nossa gratido a todas as entidades consultadas do Governo de Moambique, parceiros de desenvolvimento e organizaes no governamentais. Dirigimos um especial agradecimento ao Director de Planeamento e Estudos do MICOA e sua equipa, que nos auxiliaram na recolha de dados. Agradecemos tambm os comentrios e sugestes que recebemos ao longo do trabalho. Agradecemos em particular a Clia Jordo, da Embaixada da Holanda em Moambique, e a David Smith, da UNEP, pelos seus comentrios e sugestes. O contedo deste relatrio da exclusiva responsabilidade dos autores.

vi

1. Introduo
1.1. O estudo 1. O estudo do caso de Moambique faz parte de um estudo mais amplo sobre despesa pblica ambiental e cooperao para o desenvolvimento. Para alm de Moambique, o estudo abrange mais trs pases: Gana, Mali e Tanznia. O objectivo do estudo analisar e documentar as experincias de transposio das prioridades ambientais dos planos nacionais para os oramentos e depois para os planos de implantao governamentais. O estudo analisa tambm de que forma os doadores podero mediar e apoiar esses processos no contexto do apoio ao oramento geral. Este estudo de caso baseia-se em 8 dias de trabalho de campo, em Maputo, Moambique. O trabalho de campo consistiu na compilao de documentos relevantes sobre o quadro institucional e a despesa pblica no sector do ambiente e entrevistas semi-estruturadas com informantes-chave a lista das entidades e indivduos entrevistados encontra-se no Anexo I. Foi dedicada particular ateno ao modo como os aspectos ambientais so transpostos dos documentos de poltica e planeamento nacionais para o oramento e como as questes de poltica ambiental se posicionam no dilogo em torno do apoio oramental e outros mecanismos de cooperao para o desenvolvimento. O estudo tem as seguintes limitaes. No abrange o nvel de governao local da gesto ambiental (governos provinciais, distritais e municipais) nem as intervenes e prticas do sector privado. Alm disso, a anlise da despesa pblica ambiental foi condicionada pela escassez e fragmentao da informao disponvel. Este relatrio est estruturado em sete captulos. Aps esta breve descrio do estudo, a introduo prossegue com uma panormica do contexto do pas. O Captulo 2 analisa o quadro institucional que governa o sector ambiental em Moambique. O Captulo 3 analisa a despesa pblica ambiental e o Captulo 4 discute o tratamento oramental de temas ambientais prioritrios. O Captulo 5 resume as questes que emergem da anlise dos captulos anteriores e o Captulo 6 deriva implicaes para o papel dos parceiros de desenvolvimento. O Captulo 7 apresenta concluses e sugestes de reas que requerem trabalho adicional.

2.

3.

4.

1.2. O contexto do pas Condies scio-econmicas 5. Moambique considerado como tendo uma das histrias de recuperao econmica ps-guerra mais bem sucedidas da frica Subsaariana. As taxas de crescimento econmico real mantiveram-se elevadas durante vrios anos, com uma mdia de cerca de 9 por cento de 1997 a 2003, tendo outros indicadores macroeconmicos (por exemplo, inflao, taxas de juro e dvida) permanecido de forma geral estveis. Apesar do encorajador desempenho macroeconmico, Moambique continua a ser um dos pases mais pobres do mundo. Mais de metade da populao situa-se abaixo da linha de pobreza nacional e o pas ocupa a posio 168 do ranking de 177 pases classificados de acordo com o ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD, o mais baixo na regio da frica Austral. Em 2003, cerca de 47% da populao estava subnutrida e apenas 36% tinha acesso a uma fonte de gua tratada. No entanto, a incidncia da pobreza tem decrescido (15 pontos percentuais desde 1996/97) e alguns indicadores scio-econmicos 1

6.

tm vindo a apresentar um progresso notvel. Por exemplo, a taxa lquida de inscrio no primeiro ciclo do ensino bsico aumentou mais de 25 por cento entre 1997 e 2003 e a taxa de mortalidade materna diminuiu de 1000 para 408 por 100.000 nados-vivos, entre o incio da dcada de 1990 e 2003 (Repblica de Moambique e PNUD, 2005). Mas h ainda um longo caminho a percorrer para atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Um relatrio de progresso sobre os ODM, produzido em 2005, indica ser improvvel que vrias das metas, designadamente as relativas sustentabilidade ambiental (ODM7), venham a ser atingidas at 2015 (Quadro 1).
Quadro 1. Progresso de Moambique na persecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
OBJECTIVOS/METAS POBREZA EXTREMA E FOME Metade da proporo de pessoas a viver na pobreza extrema, at 2025 Metade da proporo de pessoas a viver na pobreza extrema em 2025 ENSINO PRIMRIO UNIVERSAL Garantir que todos os rapazes e raparigas possam concluir a escolaridade primria, at 2015 IGUALDADE DOS SEXOS Eliminar as desigualdades entre os sexos no ensino primrio e secundrio, de preferncia at 2005, e em todos os nveis de ensino, no mximo at 2015 MORTALIDADE INFANTIL Reduzir de dois teros a taxa de mortalidade antes dos cinco anos, at 2015 SADE MATERNA Reduzir de trs quartos a taxa de mortalidade materna, at 2015 VIH/SIDA, MALRIA E OUTRAS DOENAS Ter sustido, at 2015, e comeado a inverter a propagao de VIH/SIDA Ter parado, at 2015 , e comeado a inverter a incidncia de malria e outras doenas dominantes SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL Integrar os princpios de desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas do pas e inverter a perda de recursos ambientais Reduzir a metade, at 2015, a proporo de pessoas sem acesso a gua potvel e saneamento bsico Ter atingido, at 2020, uma melhoria significativa das condies de vida dos residentes em bairros degradados PARCERIA GLOBAL PARA O DESENVOLVIMENTO Desenvolver mais um sistema de transaces e finanas, aberto, assente em regras, previsvel e no discriminatrio Tratar as necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos Tratar de forma abrangente os SER ATINGIDO O OBJECTIVO/META? ESTADO DO AMBIENTE DE APOIO Fraco mas a melhorar Fraco mas a melhorar Fraco mas a melhorar

Provavelmente Provavelmente

Potencialmente Potencialmente

Improvvel Improvvel

Sem dados Sem dados

Forte Forte

Razovel Razovel

Fraco Fraco

Provavelmente

Potencialmente

Improvvel

Sem dados

Forte

Razovel

Fraco

Provavelmente

Potencialmente

Improvvel

Sem dados

Forte

Razovel

Fraco mas a melhorar

Fraco

Provavelmente

Potencialmente

Improvvel

Sem dados

Forte

Razovel

Fraco mas a melhorar Fraco mas a melhorar

Fraco

Provavelmente

Potencialmente

Improvvel

Sem dados

Forte

Razovel

Fraco

Provavelmente Provavelmente

Potencialmente Potencialmente

Improvvel Improvvel

Sem dados Sem dados

Forte Forte

Razovel Razovel

Fraco mas a melhorar Fraco mas a melhorar

Fraco Fraco

Provavelmente

Potencialmente

Improvvel

Sem dados

Forte

Razovel

Fraco mas a melhorar Fraco mas a melhorar Fraco mas a melhorar

Fraco

Provavelmente Provavelmente

Potencialmente Potencialmente

Improvvel Improvvel

Sem dados Sem dados

Forte Forte

Razovel Razovel

Fraco Fraco

Provavelmente Provavelmente Provavelmente

Potencialmente Potencialmente Potencialmente

Improvvel Improvvel Improvvel

Sem dados Sem dados Sem dados

Forte Forte Forte

Razovel Razovel Razovel

Fraco mas a melhorar Fraco mas a melhorar Fraco mas a

Fraco Fraco Fraco

OBJECTIVOS/METAS problemas da dvida dos pases em desenvolvimento, atravs de medidas nacionais e internacionais, para tornar a dvida sustentvel a longo prazo Desenvolver e implementar, em cooperao com os pases em desenvolvimento, estratgias para o trabalho decente e produtivo da juventude Facultar o acesso, em cooperao com as empresas farmacuticas, aos frmacos essenciais nos pases em desenvolvimento Disponibilizar, em cooperao com o sector privado, os benefcios das novas tecnologias, principalmente da informao e comunicaes

SER ATINGIDO O OBJECTIVO/META?

ESTADO DO AMBIENTE DE APOIO melhorar

Provavelmente

Potencialmente

Improvvel

Sem dados

Forte

Razovel

Fraco mas a melhorar

Fraco

Provavelmente

Potencialmente

Improvvel

Sem dados

Forte

Razovel

Fraco mas a melhorar Fraco mas a melhorar

Fraco

Provavelmente

Potencialmente

Improvvel

Sem dados

Forte

Razovel

Fraco

Fonte: Repblica de Moambique e PNUD (2005), p. 3.

Contexto ambiental 7. Moambique possui uma importante base de recursos naturais. Estima-se que hajam 80 milhes de hectares de terra, 20% das quais irrigadas por guas continentais, 13% das quais so parques nacionais e 21% esto cobertas por florestas (Repblica de Moambique e PNUD 2005). Com 2470 km de linha costeira e uma zona econmica exclusiva de 200 nm, o pas dotado de uma rica biodiversidade costeira e marinha. Entre outros recursos naturais figuram o carvo, o titnio, o gs natural, a energia hidroelctrica, o tntalo e o grafite. Mas os ecossistemas moambicanos so altamente vulnerveis. Durante a ltima dcada, diversas partes do pas sofreram ou secas severas ou ciclones e cheias devastadores. A acrescer, uma prolongada guerra civil associada a catstrofes naturais tm conduzido ao aumento da populao nas zonas urbanas e costeiras, com consequncias nefastas para o ambiente, como a desertificao e a poluio das guas superficiais e costeiras. As prticas agrcolas e de extraco mineira inadequadas tambm tm conduzido desflorestao e degradao dos solos. O contexto de pobreza extrema constitui um forte presso sobre os recursos naturais, uma vez que estes representam a principal fonte de subsistncia da maior parte das famlias. O pas continua a ser, predominantemente, uma economia rural. Cerca de 64% dos moambicanos vivem em zonas rurais e a agricultura, por si s, emprega mais de 80% da fora de trabalho total e cerca de 93% da fora de trabalho rural (INE 2004). O investimento estrangeiro, atrado pela estabilidade poltica e o bom desempenho macroeconmico do pas, tambm tem colocado bastante presso sobre o potencial produtivo nacional, em particular nos sectores das florestas, da explorao mineira, das pescas e do turismo. Ao longo do processo de desenvolvimento do pas, os objectivos de crescimento econmico colidem, muitas vezes, com os objectivos de sustentabilidade ambiental.

8.

9.

10. O progresso para alcanar o ODM7 tem sido desencorajador (como ilustrado no Quadro 1). Alm da vulnerabilidade dos ecossistemas, a deficiente capacidade institucional um obstculo gesto ambiental. A falta de recursos humanos qualificados e meios tcnicos limita as aces do Governo para fazer cumprir a legislao ambiental e monitorizar a utilizao dos recursos naturais. Os dados estatsticos sobre indicadores ambientais tambm escasseiam, em particular os que poderiam facilitar a avaliao sobre a

implementao do ODM7 o relatrio de 2005 sobre o progresso para os ODM classifica como fracos todos os elementos de monitorizao do ambiente (Quadro 2).
Quadro 2. Monitorizao ambiental e capacidade de avaliao Elementos de monitorizao do ambiente Capacidades de recolha de dados Qualidade da informao de sondagens recentes Capacidades de acompanhamento estatstico Capacidades de anlise estatstica Capacidade de integrao da anlise estatstica nos mecanismos de polticas, planeamento e atribuio de recursos Mecanismos de monitorizao e avaliao
Fonte: Repblic de Moambique e PNUD (2005), p. 41.

Forte Forte Forte Forte Forte Forte

Avaliao Razovel Razovel Razovel Razovel Razovel Razovel

Fraca Fraca Fraca Fraca Fraca Fraca

Ajuda ao Desenvolvimento 11. Moambique um dos maiores destinatrios de ajuda na frica Subsaariana. A mdia da ajuda pblica lquida ao desenvolvimento (APD) foi de US$ 1,1 mil milhes no perodo de 1997-2003, cerca de 31,4 por cento do Rendimento Nacional Bruto (RNB) ou US$ 62 per capita no mesmo perodo. Cerca de trs quartos da APD foram fornecidos ao abrigo de programas bilaterais, tendo o restante sido fornecido por instituies multilaterais. 12. Os fluxos de ajuda para Moambique tornaram-se significativos aps a introduo de um programa de reabilitao econmica e social, em 1987, que era suportado pelas instituies de Bretton Woods e doadores bilaterais (ocidentais). Em 1990, o Governo de Moambique e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) chegaram a acordo sobre um programa de ajustamento estrutural e, em 1992, os fluxos de ajuda atingiram 81% do RNB, tendo permanecido acima de 50% at 1995 (Figura 1). Da em diante, os fluxos de ajuda estabilizaram em cerca de 20-30% do RNB; 2002 foi um ano de excepo, com quase o dobro dos fluxos de ajuda.1

A explicao deste pico no evidente de imediato. Olhando para os dados do CAD/OCDE em pormenor, parece estar relacionado com o drstico aumento de financiamentos da Frana, Itlia e Japo naquele ano. No caso da Frana, isso pode ter estado relacionado com o programa de alvio da dvida e, para todos, possivelmente com a resposta aos graves danos provocados pelas catstrofes naturais que atingiram o pas em 2000/01. Convm notar que este aumento significativo no desembolso de ajuda ocorreu apesar da importante crise bancria que irrompeu em 2001 e as violaes aos direitos humanos a ela associadas.

Figura 1. Ajuda pblica ao desenvolvimento em Moambique, 1984-2005

90 80 70 100 Ajuda per capita (U S$) 60 Ajuda (% do RNB) 50 40 30 40 20 10 0 1984 1987 1990 1993 Ajuda (% do RNB) .. 1996 1999 2002 2005 20 80 140

120

60

Ajuda per capita (U S$)..

Fonte: Estatsticas do CAD/OCDE na Internet.

13. Apesar da relativa estabilidade dos fluxos de ajuda nos ltimos dez anos, os mtodos de distribuio e a combinao de instrumentos de ajuda utilizados tm mudado de forma significativa, reflectindo, em termos gerais, tendncias no modo de conceber e praticar a ajuda ao nvel internacional. 14. O perodo entre finais da dcada de 1980 e princpios da dcada de 1990 foi dominado por polticas de ajustamento estrutural e estabilizao macroeconmica e pela influncia significativa do FMI e do Banco Mundial, principalmente nas modalidades de apoio balana de pagamentos, assistncia alimentar e ajuda a projectos. As ONG internacionais tornaram-se particularmente activas desde o Acordo de Paz de 1992, trazendo consigo a proliferao de projectos de apoio reconstruo e restaurao da prestao de servios nas reas essenciais. 15. Na segunda metade da dcada de 1990, os doadores bilaterais comearam a desempenhar um papel mais proeminente a ajuda bilateral aumentou para mais do dobro entre 1998 e 2002 (Batley et al. 2006) e a assistncia ao desenvolvimento passou a convergir para as estruturas do sector pblico e da prestao de servios, a nvel central e provincial, para contrabalanar os efeitos de vrios anos de austeridade oramental, que havia comprometido (e, em alguns casos, destrudo) a prestao de servios e os esforos para reduo da pobreza. Comearam a emergir abordagens multi-sectoriais, e outros acordos sectoriais de harmonizao entre doadores (como fundos comuns sub-sectoriais), para apoiar a restaurao dos servios pblicos em sectores fundamentais, atravs de uma melhor harmonizao da ajuda e coordenao de polticas, a par da reformulao e modernizao da presena do Estado nesses sectores. 16. No incio da dcada de 2000, intensificou-se o enfoque em sectores prioritrios (em particular a educao e a sade) e no seu contributo para a reduo da pobreza. As estratgias para reduo da pobreza e os ODM foram colocados no centro da doutrina de ajuda ao desenvolvimento. Os mecanismos de distribuio da ajuda foram ajustados em conformidade, dirigindo os fluxos de ajuda cada vez mais para montante estavam a ser consolidados SWAp nos sectores sociais e o Apoio Directo ao Oramento (GBS) tornou-se rapidamente um importante instrumento de ajuda e, tambm, uma plataforma para o envolvimento dos doadores no dilogo de polticas com o Governo de Moambique. Entre 5

2000 e 2004, o GBS aumentou de cerca de 2,7% para 18,6% da APD, com alguns doadores a canalizarem quase 50% (p. ex., Holanda e a Comisso Europeia em 2004) da sua assistncia atravs desta modalidade (ibid); em 2006, o DFID canalizou 65% do programa bilateral em Moambique atravs da modalidade de GBS, tornando-se o maior utilizador bilateral deste instrumento. 17. Mas apesar da rpida transio (por parte de algumas agncias) para a modalidade de GBS, comea agora a ser destacada a complementaridade entre os diferentes instrumentos de ajuda, em parte como uma tentativa para diversificar o risco (o GBS reconhecido como tendo um elevado risco fiducirio associado) e uma forma de explorar os pontos de entrada complementares para os diferentes nveis do processo de elaborao e implementao das polticas. As Directrizes do DFID sobre Instrumentos de Ajuda fazem notar que de nada serve olhar cada instrumento de ajuda isoladamente e que instrumentos de tipos diferentes - ajuda financeira ao governo e actores no estatais, CT [cooperao tcnica], compromisso com as polticas - tm foras diferentes e complementares (DFID 2006: 13). Do mesmo modo, a avaliao do GBS em Moambique recomenda que a estratgia de ajuda seja traada tendo-se em conta as vantagens das diferentes modalidades de ajuda e a maneira como cada uma pode ser utilizada (Batley et al. 2006: 137). O destaque da complementaridade tambm pode ser visto como uma forma de justificar a presena ainda significativa de ajuda a projectos, que podem, na realidade, estar outra vez em fase de expanso (Figura 2).
Figura 2. Ajuda dos doadores do GBS ao Governo de Moambique por tipo de instrumento, 2004-2006

31%

31%

28%

32%

28%

30%

GBS e BOP Ajuda Sectorial Ajuda a Projectos

37%

41%

42%

2004

2005

2006

Fonte: Ernest & Young (2006).

2. Contexto institucional em matria ambiental: polticas e actores

18. Este captulo fornece uma panormica geral do quadro institucional que rege o sector ambiental em Moambique. Resume os objectivos das polticas e prioridades do Governo e descreve o mbito e os papis desempenhados pelos actores mais proeminentes no sector. Tambm analisa o debate poltico e os mecanismos de coordenao existentes. 2.1. Poltica Ambiental do Governo 19. Os objectivos e as prioridades da poltica ambiental, em Moambique, so definidos por uma srie de instrumentos de poltica, cada um com motivaes, mbito, calendrio e pblico-alvo especficos. Poltica geral do Governo: PG, PARPA e PES 20. A poltica pblica para o ambiente definida, em primeira instncia, pelos trs grandes instrumentos de planeamento do Governo de Moambique: o Programa do Governo (PG) a cinco anos, o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) e o Plano Econmico e Social (PES) anual. Cada um destes instrumentos tem um captulo ou uma seco sobre o ambiente, que especifica os objectivos das polticas, as reas de interveno prioritria e, no caso do PARPA e do PES, indicadores de monitorizao e metas correspondentes. 21. O PG o instrumento chapu da poltica governamental. aprovado pelo Parlamento no incio da cada legislatura e constitui o programa do Governo para os cinco anos seguintes. um documento estratgico que estabelece os objectivos polticos gerais e as reas que requerem aco prioritria. O PARPA completa o PG, concentrando-se nos objectivos de reduo da pobreza. O PES traduz os objectivos e as prioridades do PG e do PARPA em intervenes anuais concretas. O PES aprovado pelo Parlamento juntamente com o Oramento do Estado.2 22. Estes trs instrumentos de poltica revestem grande coerncia entre si, em termos de objectivos polticos e reas de interveno prioritria. Mas todos eles padecem da falta de especificidade e clareza no estabelecimento de prioridades das polticas ambientais. O PG, por exemplo, contm uma longa lista de objectivos/actividades, que se limita a reproduzir o mandato de gesto ambiental do Governo. O PG tambm omisso em tratar o ambiente como uma questo transversal, apresentando os objectivos e as intervenes da poltica ambiental num captulo independente sobre questes transversais (o que tambm inclui o VIH-SIDA e gnero) e ignorando a dimenso ambiental das polticas sectoriais. 23. O PARPA d um passo em frente na formulao da poltica ambiental, integrando a perspectiva ambiental nos objectivos e nas prioridades das polticas sectoriais. O PARPA obteve uma classificao muito elevada no relatrio de Boj et al. (2004) que faz uma avaliao da integrao (mainstreaming) do ambiente nos Documentos de Estratgia de Reduo da Pobreza (PRSPs).3 Foram avanadas duas hipteses para explicar esta
A seco 4.1 apresenta uma panormica do processo de planeamento e oramento, incluindo o envolvimento de organismos ambientais na elaborao do PES e do Oramento de Estado que o acompanha. 3 O estudo utilizou quatro critrios de classificao: (i) diagnstico de questes ambientais; (ii) anlise de relaes entre pobreza e ambiente; (iii) aces relevantes para o ambiente; e (iv) medida em que a participao e a consulta permitiram escutar preocupaes ambientais.
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elevada classificao: (a) a qualidade do processo de elaborao do PARPA e o grau de mobilizao do crculo ambiental e de aceitao do seu contributo; e (b) as catstrofes naturais recentemente ocorridas, que podem ter despertado a conscincia poltica para a vulnerabilidade ambiental. 24. O PARPA contm vrios exemplos de promoo ambiental. Por exemplo, entre os principais objectivos da poltica energtica, figuram a reduo da desflorestao relacionada com a extraco de lenha e a promoo de fontes de energia sustentveis. A gesto sustentvel dos recursos naturais tambm ocupa um lugar predominante nos programas de agricultura, pescas e recursos naturais. 25. Em certa medida, o PES anual segue esta abordagem de integrao do tema ambiental nas polticas sectoriais, embora peque por no traduzir os objectivos de gesto ambiental em actividades e metas concretas nas reas fora da incumbncia de organismos com mandato mais explcito de gesto ambiental4, como o caso, por exemplo, dos objectivos para as energia renovveis e a extraco sustentvel de recursos minerais. Polticas especficas do ambiente 26. A Lei do Ambiente de 1997 (Lei n 20/97) estabelece as bases da poltica e do enquadramento institucional da gesto ambiental em Moambique. Define o mbito, os agentes e os instrumentos de gesto ambiental. 27. Desde ento, foram produzidas vrias leis, regulamentos e documentos de estratgia especficos. Os principais documentos de estratgia sobre questes de gesto ambiental so o Plano Estratgico para o Sector do Ambiente 2005-2015 e a Estratgia Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel 2007-2017 (EADS). Os instrumentos polticos especficos sobre gesto ambiental incluem a Lei do Ordenamento do Territrio (Lei n 17/2007), a Poltica de Ordenamento do Territrio (Resoluo n 18/2007), a Lei e Regulamento sobre Avaliao do Impacto Ambiental (Decreto n 45/2004). Entre outros documentos relevantes de legislao e poltica subsectorial, figuram: a Lei da Terra, a Lei das Florestas e da Vida Selvagem, a Poltica Energtica, a Legislao sobre os Recursos Hdricos, a Estratgia Nacional do Turismo, a Estratgia de Gesto dos Resduos Txicos, a Estratgia de Gesto Costeira, o Plano de Aco para o Combate Seca e Desertificao, o Plano de Aco para a Conservao da Biodiversidade e o Plano de Aco para Combater a Eroso dos Solos. 28. Moambique tambm signatrio de vrios tratados e protocolos regionais e internacionais relativos ao ambiente, como: a Conveno Africana sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas, a Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao, a Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e da Fauna Selvagem em Risco, a Conveno sobre Diversidade Biolgica, a Declarao das Naes Unidas sobre Estabelecimentos Humanos, a Declarao do Milnio, o Plano de Aco para o Desenvolvimento Sustentvel e o Tratado das reas de Conservao Transfronteirias. 29. No conjunto, o quadro legal e poltico da gesto ambiental abrangente e de qualidade satisfatria. Um estudo realizado pela CIDA classificou a legislao e avaliao ambiental moambicana como slida (CIDA, 2004). No entanto, foi reportado que a legislao tende a ser demasiado generalista e que a regulamentao produzida sem suficiente debate e consulta e, muitas vezes, contm lacunas e erros. Mas o problema mais significativo tem a
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Como analisado na seco 2.2, os organismos governamentais com mandatos de gesto ambiental mais explcitos compreendem o Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental, o Ministrio da Agricultura e o Ministrio do Turismo.

ver com a implementao do actual enquadramento legislativo e poltico existente, devido falta de meios e incentivos para impor os regulamentos e as polticas e, em particular, s debilidades dos organismos governamentais mandatados com a coordenao da aco ambiental. A legislao sobre Estudos de Impacto Ambiental (EIA), por exemplo, alegadamente abrangente e bem concebida, mas a sua operacionalizao tem sido constrangida pela falta de meios financeiros e tcnicos (para rever os EIA e monitorizar os planos de mitigao do impacto ambiental) e, sobretudo, por conflitos de interesses entre objectivos econmicos e objectivos de proteco/promoo ambiental. Assim, por exemplo, embora a legislao dos EIA exija a produo de um EIA por cada projecto de desenvolvimento, tm vindo a ser aprovadas muitas concesses para o desenvolvimento turstico sem a existncia prvia de um EIA (o Bazaruto e a Ponta do Ouro so exemplos bem conhecidos). 2.2. Actores institucionais nacionais 30. So vrios os actores institucionais nacionais que desempenham um papel na governao do ambiente. Esta seco apresenta uma viso geral de alguns dos principais actores e, em relao a alguns, discute resumidamente como esto a desempenhar o seu papel e a relacionar-se com os outros intervenientes do sector. Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental 31. O MICOA o organismo governamental responsvel pela coordenao geral das actividades do governo na rea do ambiente. Foi criado em 1994 (pelo Decreto Presidencial 2/94) e as suas funes principais (estabelecidas pelo Decreto Presidencial 6/95) so: (i) a promoo da conservao e a utilizao sustentvel dos recursos naturais do pas, e (ii) a promoo de polticas e estratgias ambientais a integrar nos planos de desenvolvimento sectoriais. 32. O MICOA est estruturado em torno de seis reas de interveno: (i) coordenao intersectorial, (ii) investigao, planeamento e gesto ambiental, (iii) ordenamento do territrio, (iv) estudos do impacto ambiental, (v) educao e divulgao sobre proteco ambiental e (vi) inspeco e controlo. A estrutura orgnica do MICOA a nvel central encontra-se representada na Figura 3.

Figura 3. Estrutura orgnica do MICOA a nvel central

Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental

Gabinete de Assuntos Jurdicos Departamento de Cooperao Internacional

Inspeco Geral

Direco Nacional para a Gesto Ambiental

Direco Nacional para o Planemanto e Ordenamento do Territrio Direco de Estudos e Planeamento Direco de Recursos Humanos

Direco Nacional para o Estudo do Impacto Ambiental

Direco Nacional para a Promoo Ambiental

Direco de Administrao e Finanas

33. Existem quatro Direces temticas que, juntamente com a Inspeco-geral, abrangem as reas de interveno acima referidas. Existem tambm trs Direces que prestam servios de apoio (planeamento, estudos, gesto de recursos humanos e administrao), um Departamento para assuntos de cooperao internacional e um Gabinete para assuntos jurdicos. A nvel local, o MICOA representado por Direces Provinciais com uma estrutura semelhante, que so responsveis pela coordenao de actividades ambientais a nvel provincial e distrital. 34. O MICOA um organismo de coordenao, no de implementao. Como gostam de salientar os seus dirigentes, o MICOA no tem mandato para fazer coisas, mas apenas o mandato para coordenar a aco ambiental realizada por outros ministrios sectoriais. A percepo geral, contudo, que o MICOA atravessa srias dificuldades no desempenho efectivo desta funo de coordenao. Parte do problema est na falta de clareza que parece existir sobre esta competncia de coordenao. Outro problema que o MICOA tem pouco poder de dinamizao sobre os outros ministrios sectoriais e, assim, um mbito limitado para influenciar as polticas dos sectores. Esta limitada capacidade de influncia agravada pelo facto de o MICOA estar dotado de limitados recursos humanos e financeiros. Conselho Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel 35. O Conselho Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel (CONDES) o rgo consultivo do Conselho de Ministros para questes ambientais. Est subordinado ao Gabinete do Primeiro Ministro e constitudo por Ministros e Vice-Ministros dos sectores relevantes (agricultura, turismo, recursos minerais, planeamento e desenvolvimento, sade, etc.) e presidido pelo Ministro do Ambiente. 36. O CONDES foi formalmente criado pela Lei do Ambiente de 1997, para promover e coordenar todos os esforos sectoriais no sentido da utilizao sustentvel dos recursos naturais a par da promoo do desenvolvimento econmico e social sustentvel. O seu

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mandato o de promover o dilogo sobre questes ambientais durante a elaborao de polticas sectoriais relativas utilizao e gesto dos recursos naturais e monitorizar a implementao de todas as polticas relevantes para a gesto ambiental. O CONDES assistido por um Secretariado composto por dois elementos do quadro do MICOA. 37. O CONDES est no topo da hierarquia de gesto ambiental do Governo de Moambique, mas percepo geral que fracassou em posicionar-se e desempenhar eficazmente o seu papel. A sua dinmica poltica e a sua capacidade tcnica so, alegadamente, muito fracas. Por isso, e apesar da sua posio institucional, o CONDES no tem uma presena forte no debate poltico ou na coordenao sectorial sobre as questes ambientais. Centros de Desenvolvimento Sustentvel e Centros de Investigao 38. Existem trs Centros de Desenvolvimento Sustentvel (CDS), todos sob a tutela do MICOA: um concentra a sua actuao nas zonas costeiras (situado no Xai-Xai), outro dedica-se ao ambiente urbano (em Nampula) e o terceiro concentra-se na conservao e gesto dos recursos naturais (em Manica). 39. Os CDS so relativamente recentes (foram criados formalmente em 2003/04) e tiveram origem em projectos ambientais bem sucedidos. O seu mandato e as competncias requeridas ainda esto em discusso. Actualmente, desempenham vrias funes, por exemplo: actividades de investigao, implementao de projectos e apoio tcnico sobre questes ambientais, a nvel provincial e distrital. 40. Em 2007, foi tambm criado um Centro de Pesquisa do Ambiente Marinho e Costeiro, que se localiza em Pemba, provncia de Cabo Delgado, e est sob a tutela do MICOA. Tem por objectivo produzir investigao cientfica sobre ecossistemas marinhos e costeiros, contribuindo assim para promover a conservao e a sustentabilidade dos recursos marinhos e costeiros. Fundo do Ambiente 41. O Fundo do Ambiente (FUNAB) um organismo pblico sob a tutela do MICOA, mas com autonomia financeira. Foi criado em 2000 (Decreto 39/2000) para, atravs do fornecimento de recursos financeiros, promover intervenes dos sectores pblico e privado no domnio do ambiente. O FUNAB financia actividades de pequena escala, a nvel distrital e comunitrio, relacionadas com ordenamento do territrio, campanhas de consciencializao ambiental e promoo da utilizao de tecnologias ambientalmente sustentveis. Direco Nacional de reas de Conservao do Ministrio do Turismo 42. A Direco Nacional de reas de Conservao (DNAC) pertence ao Ministrio do Turismo (MITUR) e tem a responsabilidade de supervisionar a gesto das reas de Conservao. Comeou por pertencer ao Ministrio da Agricultura (integrado na Direco de Florestas e da Fauna Bravia), mas foi transferido para o MITUR, aps a sua criao, com o objectivo de explorar o potencial turstico destas reas que, em Moambique, incluem 5 parques nacionais, 6 reservas nacionais e 12 coutadas, representando 16% do territrio nacional. 43. O Banco Mundial a principal fonte de financiamento para actividades de conservao da natureza. O projecto de Turismo e reas de Conservao Transfronteirias, em curso, ir proporcionar um total de US$ 34 milhes num perodo de 12 anos (1997-2012) e possui uma unidade de gesto propositadamente criada, a Unidade de Coordenao das reas de Conservao Transfronteira. O projecto do Banco Mundial tem, entre outras, uma componente de apoio ao enquadramento poltico, jurdico e institucional, incluindo o apoio formulao da poltica de conservao, que da responsabilidade do MICOA. Devido 11

limitada capacidade tcnica demonstrada para se inteirar do assunto e gerir a coordenao intersectorial, o MICOA tem tido um envolvimento decepcionante. 44. O conflito de interesses entre desenvolvimento turstico e conservao da natureza tem gerado polmica. De acordo com algumas opinies, o Governo de Moambique, em particular o MITUR, peca por falta de clareza sobre os objectivos de gesto dos recursos naturais. frequente, por exemplo, que os empreendimentos tursticos obtenham as suas licenas ambientais j depois de estarem estabelecidos e em funcionamento ( disso exemplo o luxuoso Indigo Bay Island Resort, situado no arquiplago de Bazaruto). Direco Nacional de Terras e Florestas do Ministrio da Agricultura 45. A Direco Nacional de Terras e Florestas (DNTF), sob a tutela do Ministrio da Agricultura (MINAG), a principal entidade responsvel pela gesto das florestas, conservao da vida selvagem e administrao do registo de terras. Concentra as suas actividades de gesto dos recursos naturais em torno da atribuio e monitorizao de concesses e licenas para explorao da floresta. As concesses, o licenciamento e a monitorizao geram trs tipos de receitas: taxas de licenciamento, coimas e receitas provenientes da venda de produtos apreendidos. Em 2006, as receitas atingiram cerca de US$ 6 milhes (149 mil milhes de Meticais). 46. Existem tambm algumas actividades de conservao da floresta e da vida selvagem. Por exemplo, o PES 2007 prope a reflorestao de 1095 ha de terra para conservao e a realizao de campanhas de sensibilizao sobre a importncia da vida selvagem em trs provncias.5 No entanto, estas actividade de conservao no constam no relatrio anual de implementao do MINAG, que se concentra exclusivamente sobre a actividade de licenciamento.6 Unidades ambientais e pontos focais nos ministrios sectoriais 47. Existem cinco unidade ambientais (em algums casos designadas de departamentos) em funcionamento no Ministrio da Agricultura (MINAG), Ministrio da Energia, Ministrio dos Recursos Minerais, Ministrio das Obras Pblicas (Seco de Estradas) e Ministrio da Sade. Estas unidades foram todas elas criadas ao abrigo de projectos/programas especficos, financiados por doadores, conforme exigido pelo organismo financiador (o Banco Mundial, na maioria dos casos). O objectivo era integrar uma perspectiva ambiental no planeamento sectorial e contribuir para o melhoramento dos estudos de impacto ambiental das intervenes de desenvolvimento 48. A estrutura e as atribuies destas unidades variam. Por exemplo, o Departamento do Ambiente do Ministrio dos Recursos Minerais est estruturado em duas seces: a Seco de Gesto Ambiental e a Seco de Anlise Ambiental e Social. O Departamento provido de 3 pessoas que trabalham a tempo inteiro, havendo termos de referncia especficos para os nveis de Departamento e de Seco, embora expressos em termos muito gerais. Em contrapartida, a unidade do MINAG constituda apenas por uma pessoa, que tambm chefia o Departamento de Anlise de Polticas Agrcolas e, portanto, as questes ambientais no fazem parte das suas principais atribuies. 49. No existe nenhuma articulao institucional entre estas unidades e o MICOA que, apesar de ser um organismo de coordenao, pouco sabe das atribuies e do funcionamento destas unidades. Alegadamente, tais unidades so cooptadas pelos projectos que as

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Repblica de Moambique (2007) Plano Econmico e Social e Oramento do Estado - 2007, Maputo. MINAG (2006) Relatrio Anual do MINAG - 2005. Maputo, Junho.

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criam, havendo pouco intercmbio de informaes entre os organismos ambientais, o que, muitas vezes, tem conduzido duplicao de trabalho e falta de coordenao da parte do MICOA. Por exemplo, tem havido, alegadamente, concesses de explorao mineira sem o conhecimento do MICOA. Para resolver este tipo de problemas, o MICOA tem programada a elaborao de um estudo para compreender o funcionamento das unidades e criar unidades novas em sectores relevantes e fortalecer a coordenao intersectorial e as relaes institucionalizadas com o MICOA. O estabelecimento de unidades ambientais em sectores-chave constitui um dos objectivos da poltica ambiental do PARPA - de acordo com a matriz revista do PARPA, espera-se que sejam criadas oito novas unidades ambientais durante o ano de 2007, nos principais sectores econmicos e municpios. Na opinio dos informantes do presente estudo, pouco provvel que este objectivo seja atingido em 2007. 50. Alm das unidades do ambiente, existem tambm pontos focais designados para as questes ambientais, em alguns ministrios que tm trabalhado com o MICOA em regime ad-hoc. Com excepo do ponto focal do MPD, que se tem dedicado principalmente a questes de pobreza-ambiente (atravs de um projecto financiado pela UNEP), os outros pontos focais trabalham com o MICOA essencialmente na reviso de estudos de impacto ambiental e misses de monitorizao que envolvam actividades dos respectivos sectores. Sociedade civil ou organizaes no governamentais 51. H vrias ONG activas no sector do ambiente. A maior parte delas est localizada em Maputo, embora haja tambm algumas organizaes ou iniciativas comunitrias, frequentemente estimuladas e apoiadas pelas ONG melhor dotadas de Maputo. 52. O perfil das ONG moambicanas para o ambiente diversificado. O Centro Terra Viva (CTV), por exemplo, dedica-se principalmente investigao e consultoria na rea de polticas. Colabora frequentemente com o Governo de Moambique, em particular o MICOA e o MITUR a nvel provincial, fornecendo estudos, aconselhamento jurdico e formao. O CTV desempenhou um papel activo tambm na elaborao do PARPA II, tendo coordenado um grupo de ONG envolvidas no processo. Em contraste, a Livaningo (primeira ONG ambiental em Moambique) e o Forum Natureza em Perigo (FNP), entre outras, desempenham um papel mais activista, conduzindo campanhas de advocacia, denunciando ms condutas ambientais e questionando as polticas do governo que ameacem a conservao e a gesto sustentvel dos recursos naturais. A Livaningo, por exemplo, descreve a sua aco como luta de rua e j teceu duras crticas ao governo pela sua apatia em relao s actividades ilegais de abate de rvores, pesca e estabelecimento de infraestruturas de turismo na zona costeira. 53. As ONG consultadas para este estudo levantaram trs questes importantes. A primeira diz respeito falta de uma conscincia pblica sobre o ambiente, o que se cr dever-se ao desapego da populao em relao terra.7 Isto condiciona a mobilizao de recursos internos, deixando as ONG nacionais fortemente dependentes dos recursos financeiros e das agendas dos seus doadores externos (ONG internacionais e agncias doadoras). Foi tambm notado que a disponibilizao de fundos internacionais para actividades ambientais gera muitas situaes de oportunismo por parte das ONG. 54. Uma segunda observao importante prende-se com a falta de compromisso do governo em relao ao sector, o que se reflecte na fraca dinmica e capacidade tcnica do MICOA.

Uma longa guerra civil e a seca recorrente no interior determinaram uma migrao contnua da populao para as zonas urbanas e costeiras, com consequncias adversas para o ambiente (por exemplo, desertificao, poluio das guas de superfcie e costeiras) e a perda das prticas tradicionais de gesto dos recursos naturais.

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A coordenao dos ministrios sectoriais afigura-se praticamente inexistente, em grande medida devido falta de peso poltico para confrontar ministrios poderosos como o MITUR. Ao MICOA deixada a reviso e monitorizao de EIA - o que parece ser a sua nica actividade e intervenes especficas de mbito mais limitado (como a plantao de rvores nas escolas). 55. O terceiro aspecto tem a ver com as responsabilidades das ONG na implementao do PARPA que, apesar de ser um programa do governo, pressupe um papel activo das ONG e outros sectores da sociedade na sua implementao. No entanto, parece haver falta de clareza sobre o que isso representa. Por exemplo, de onde viriam os recursos para as ONG poderem desempenhar o seu papel na implementao do PARPA? 2.3. Parceiros de desenvolvimento e modalidades de financiamento 56. So vrios os parceiros de desenvolvimento que do apoio, directa e indirectamente, s actividades de gesto ambiental em Moambique. Alguns centraram-se no desenvolvimento de polticas e da capacidade dos organismos governamentais, enquanto outros se concentraram em intervenes directas no terreno, com o governo ou com organizaes no governamentais. 57. A Holanda foi, durante muitos anos e at h pouco tempo, a principal fonte de apoio bilateral do MICOA, tendo desempenhado um papel importante em diversos processos fundamentais da poltica ambiental, como a criao do MICOA, a legislao sobre Estudos do Impacto Ambiental e a Estratgia Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel. A Holanda concluiu o seu apoio directo ao sector do ambiente em 2006, principalmente devido poltica de cooperao holandesa de reduzir a trs o nmero de sectores de cooperao em Moambique (gua, sade e educao) e ao facto de adoptar o Apoio Directo ao Oramento (GBS) como principal modalidade para canalizar a assistncia ao governo. Mas, apesar disso, a Holanda mantm um forte compromisso com o sector, desempenhando um papel activo nos fruns de dilogo sobre poltica ambiental e promovendo a integrao de objectivos ambientais nas polticas de governao e desenvolvimento em geral, sobretudo atravs da plataforma GBS (uma questo que se encontra mais desenvolvida no Captulo 6). A Holanda continua a ser considerada a agncia lder para os assuntos de poltica ambiental entre os doadores. 58. Actualmente, a Dinamarca a principal fonte de apoio ao desenvolvimento da capacidade institucional do MICOA e est a gerir um Programa de Apoio ao Ambiente, a cinco anos (2006-2010), destinado a financiar actividades de construo de capacidade at um total de US$ 5,5 milhes. O Programa contm outras componentes a vrios nveis da governao ambiental (elevando-se a US$ 29 milhes): gesto ambiental urbana a nvel municipal, apoio ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel das Zonas Costeiras, apoio conservao da natureza (Parque Nacional da Gorongosa) e apoio ao desenvolvimento da Estratgia de Gesto Ambiental para a rea do Grande Maputo. O Programa inclui tambm a proviso de 2 consultores dinamarqueses para o MICOA (um colocado em Maputo e o outro na Dinamarca) e uma equipa de consultores internacionais para consultoria a curto prazo. O Programa tem uma Unidade de Gesto Financeira dirigida por uma entidade contratada (estabelecida fora das estruturas do governo). 59. O Banco Mundial uma importante fonte de financiamento multilateral, estando actualmente a financiar dois grandes projectos de cerca de US$ 15 milhes para intervenes de proteco ambiental: Desenvolvimento de reas de Conservao e Turismo Transfronteirio (atrs referido) e Gesto da Biodiversidade Marinha e Costeira (2001-07). Estes projectos so administrados por unidades de gesto a eles afectadas,

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respectivamente, no MITUR e no MICOA, e ambos incluem componentes de assistncia tcnica internacional. 60. H vrias agncias das Naes Unidas que prestam apoio aco ambiental por diversas vias.8 Por exemplo: - O UNEP gere a Iniciativa para a Reduo da Pobreza e a gesto ambiental (PEI), que se dedica essencialmente a actividades de desenvolvimento da capacidade e consciencializao sobre as relaes entre pobreza e ambiente e a cultura do ambiente na implementao do PARPA a nvel provincial. Os parceiros do PEI incluem entidades governamentais (MICOA e MPD) e no governamentais (Centro Terra Viva). - A UN-HABITAT desempenha um papel activo nas reas do saneamento bsico, gesto de resduos e eroso, a nvel municipal. - A UNIDO est prestes a iniciar um projecto-piloto (abrangendo sete pases da frica subsaariana) que visa tratar os impactos negativos do turismo balnear no ambiente costeiro e marinho e promover o desenvolvimento de polticas e estratgicas de turismo sustentvel. - A FAO apoia a implementao da componente Florestas e Vida Selvagem do Programa Nacional para o Desenvolvimento Agrcola (PROAGRI), centrado na participao das comunidades locais na utilizao, conservao e gerao de benefcios decorrentes da gesto dos recursos naturais. 61. H ainda vrios outros parceiros de desenvolvimento que financiam projectos de actividades ambientais, incluindo: Finlndia (CDS recursos naturais), Frana (Parques Naturais), Alemanha (conservao transfronteiria e gesto de resduos), Japo (pesticidas obsoletos e saneamento bsico), Portugal (Parques Nacionais, saneamento bsico e alteraes climticas), Espanha (ordenamento do territrio) e o Banco Africano de Desenvolvimento (Parques Nacionais e saneamento bsico). 62. Por fim, alguns doadores prestam apoio indirecto a actividades de gesto ambiental. Por exemplo, parte do apoio ao oramento provincial prestado pela Irlanda a dois governos provinciais (em Niassa e Inhambane) foi utilizada para apoiar o mapeamento de recursos ambientais como um contributo para a elaborao de Estratgias de Desenvolvimento Provincial. A Espanha e a Itlia tambm deram o seu apoio a intervenes ambientais, atravs de acordos de ajuda ao oramento provincial, respectivamente, em Cabo Delgado e Sofala. Existem ainda alguns projectos cujo principal foco no o ambiente, mas que integram componentes relacionadas com gesto ambiental. Um exemplo o Projecto de Reforma e Acesso Energticos, que inclui uma componente de apoio ao investimento em energia renovvel. 2.4. Dilogo de poltica e mecanismos de coordenao 63. Os mecanismos de dilogo e coordenao sobre poltica ambiental so ainda muito fracos em Moambique mas, nos ltimos anos, tem havido vrias tentativas para os reforar.

de destacar que o ambiente no tem uma presena forte na agenda de cooperao do PNUD para Moambique, conforme reflectido pela ausncia de questes ambientais na lista de reas prioritrias de interveno includas no relatrio preliminar do Quadro das Naes Unidas de Ajuda ao Desenvolvimento (UNDAF) sobre Moambique. Isto gerou grande descontentamento entre as agncias das Naes Unidas mais activas no domnio do ambiente, que pressionaram o PNUD para acrescentar uma dimenso ambiental ao UNDAF e que passar a figurar num novo captulo sobre desenvolvimento econmico sustentvel.

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Dilogo e coordenao de polticas no seio do governo 64. A nvel governamental, o CONDES e o MICOA so os agentes institucionais para a promoo do dilogo poltico e da coordenao intersectorial, embora, como referido atrs, ainda no sejam capazes de desempenhar eficazmente o seu papel. Os ministros sectoriais continuam a entender, amplamente, a gesto ambiental como um obstculo ao desenvolvimento econmico e as decises sobre investimentos so frequentemente tomadas sem ter em devida conta a regulamentao ambiental e os objectivos de desenvolvimento sustentvel (por exemplo, construo de barragens, concesses de terras e recursos minerais). Nem o CONDES nem o MICOA conseguiram ainda ter uma influncia nas decises polticas das altas instncias do Governo e exercer uma presso convincente por uma agenda de desenvolvimento sustentvel. 65. Existem, ocasionalmente, troca de ideias e debate intersectoriais, mas raramente conduzem a uma tomada de deciso verdadeiramente articulada (com conciliao entre objectivos de crescimento econmico e objectivos de proteco/promoo do ambiente). A elaborao da Estratgia Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel (EADS) disso exemplo.9 Supostamente, a sua elaborao passou por uma extensa consulta dos vrios actores, havendo quem a considere (particularmente o MICOA e alguns parceiros de desenvolvimento) a estratgia poltica dominante sobre gesto ambiental. Mas o facto que a estratgia pouco conhecida fora dos circuitos do MICOA e dos parceiros que trabalham directamente em aspectos de desenvolvimento sustentvel, o que levanta questes sobre a eficcia do dilogo poltico intersectorial e dos mecanismos de coordenao existentes. A reviso e monitorizao de EIA parece ser uma das poucas reas em que existe uma colaborao regular entre os ministrios sectoriais e o MICOA, embora com alguns problemas. Dilogo e coordenao entre o governo e outros actores (doadores e ONG/OSC) 66. Durante a preparao do PARPA II, foi constitudo um grupo de dilogo poltico composto por diversos actores, com o objectivo de discutir a poltica do ambiente no contexto da estratgia do governo para reduo da pobreza. O Grupo de Reflexo Ambiental, como foi designado, era encabeado pelo MICOA e inclua representantes de vrios ministrios sectoriais, parceiros de desenvolvimento, ONG e Organizaes da Sociedade Civil (OSC). O grupo envolveu-se activamente na preparao do PARPA II, mas tem estado desde ento adormecido, havendo, contudo, um interesse generalizado na sua reactivao e utilizao como plataforma para um dilogo e intercmbio mais contnuo. 67. A Embaixada da Holanda tem sido particularmente activa na revitalizao deste grupo de trabalho e ajudou a delinear termos de referncia especficos para a sua institucionalizao. Esses termos de referncia propem que o grupo se passe a chamar de Grupo de Trabalho Ambiental (GTA) e definem a sua misso do seguinte modo: O GTA promove uma abordagem intersectorial para criar sinergias entre polticas, estratgias e programa, assegurando que sejam tomados em conta aspectos ambientais 10 nos instrumentos de planeamento do desenvolvimento. Prope-se que o GTA seja
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A EADS uma estratgia do governo a mdio prazo, criada para fornecer uma viso e orientao comum a todos os actores do ambiente (governo, ONG, sector privado, parceiros de desenvolvimento e sociedade civil) nos seus esforos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza. A Estratgia foi produzida por uma equipa multisectorial do governo, na sequncia da participao do Governo de Moambique na Cimeira Mundial de 2002 sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo. Foi aprovada pelo Gabinete em 2007, depois de um processo de preparao de quatro anos, que envolveu extensa consulta dos vrios actores. 10 Termos de referncia preliminares do Grupo de Trabalho Ambiental, produzidos conjuntamente pelo MICOA e os parceiros de desenvolvimento, 2007.

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presidido pelo Secretrio Permanente do MICOA e assistido pela Direco Nacional de Planeamento do MICOA. Os membros propostos para integrar o grupo so: pontos focais e membros das Unidades Ambientais em sectores governamentais; outros representantes do governo, representantes da sociedade civil e do sector privado relevantes para o tema em discusso na reunio; e o Presidente do Grupo de Trabalho Ambiental dos Parceiros de Desenvolvimento (ver abaixo). 68. A institucionalizao do GTA faz parte de um processo mais vasto para melhorar o dilogo com o governo e reforar o alinhamento poltico, o qual tem vindo a ser em grande medida promovido pelo mecanismo de apoio directo ao oramento (GBS) e, mais genericamente, pela aplicao dos princpios de eficcia da ajuda estabelecidos na Declarao de Paris de 2006. Em certa medida, a modalidade de apoio oramental tem vindo a mudar a configurao da cooperao para o desenvolvimento em Moambique. Esta modalidade de ajuda foi introduzida em 1999, por um grupo de seis doadores, tendo-se expandido rapidamente para se tornar uma das modalidades de ajuda mais significativas em utilizao. O acordo, correntemente chamado parceiros de Apoio Programtico (PAP ou 11 G19), conta actualmente com 19 parceiros de desenvolvimento signatrios. Em 2007, os recursos prometidos ascenderam a US$ 337 milhes, representando cerca de 20% da APD global a Moambique e 12% do oramento do governo. Com tal magnitude, no de surpreender que o GBS se tenha tornado uma importante plataforma de dilogo de poltica entre os parceiros de desenvolvimento e o Governo de Moambique. 69. A qualidade do dilogo de poltica entre os PAP e o Governo de Moambique tem melhorado. Nos primeiros anos, centrou-se quase exclusivamente na gesto do oramento e no risco fiducirio, mas agora abrange uma vasta gama de temas de governao geral e de especificidade sectorial. Existem actualmente vrios grupos de trabalho tcnico12, que informam o dilogo a nvel poltico.13 Apesar de o GTA ainda no estar institucionalizado, um grupo de representantes do Governo de Moambique e de doadores tem reunido em regime ad-hoc, desde 2005, e j produziu pelo menos trs relatrios os quais instruiram revises conjuntas anuais do GBS.14 70. Foi reportado, contudo, que as deliberaes importantes sobre questes de ambiente se realizam ao nvel poltico muito elevado. As discusses tcnicas realizadas a nvel operacional tendem a concentrar-se na monitorizao dos indicadores e objectivos estabelecidos na matriz do Quadro de Avaliao do Desempenho do GBS (QAD), onde o aspecto ambiental, contudo, no se encontra bem representado. A matriz existente contm um indicador de gesto ambiental o nmero de Planos Estratgicos de Desenvolvimento Distrital com uma componente integrada de ordenamento do territrio (uso dos solos), elaborada e aprovada.15 bastante discutvel se este indicador ser representativo das questes mais relevantes da governao ambiental. Alm disso, a meta
Os PAP tm um stio na Internet onde publicam toda a informao relevante sobre a sua estrutura e actividade: www.pap.org.mz. 12 Sobre os grupos existentes e alguns dos seus resultados, consultar www.pap.org.mz/working_groups_reports.htm. 13 Existem diversos nveis de dilogo com o Governo de Moambique. As principais estruturas dos PAP para o dilogo so o grupo de Chefes de Misso, o grupo de Chefes de Cooperao e o Grupo de Trabalho de Economistas. H ainda o grupo de coordenao do QAD, presidido pela troica de Chefes de Cooperao e formado pelos representantes de grupos de trabalho do sector e grupos transversais, relevantes para a avaliao de desempenho do QAD. Encontram-se mais informaes sobre as estruturas e termos de referncia dos PAP, em www.pap.org.mz/pap_structure.htm. 14 O Governo de Moambique e os parceiros de desenvolvimento realizam todos os anos um processo de reviso conjunta do desempenho com base em indicadores e objectivos estabelecidos no Quadro de Avaliao de Desempenho do GBS. 15 Matriz do QAD, pgina 4.
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para este indicador est, alegadamente, fora de alcance, o que levanta dvidas quanto qualidade do processo que lhe deu origem. Dilogo e coordenao entre parceiros de desenvolvimento 71. As intervenes dos parceiros de desenvolvimento no domnio do ambiente estendem-se a vrios sectores e, at h pouco tempo, havia poucas tentativas para promover o dilogo e a coordenao em torno de questes ambientais. 72. Esto agora a ser desenvolvidos mecanismos para o dilogo poltico e a coordenao entre doadores, centrados em aspectos ambientais. Foi proposta a criao de um Grupo de Trabalho Ambiental dos Parceiros de Desenvolvimento (EDP), a par do GTA. A expectativa que o EDP funcione em paralelo com o GTA para garantir a harmonizao do dilogo poltico entre os parceiros de desenvolvimento e o Governo de Moambique. O EDP estar aberto a todos os parceiros de desenvolvimento bilaterais e multilaterais envolvidos em temas ambientais. Ter um parceiro como presidente e outro como vicepresidente.16 73. A criao do EDP representar a formalizao de um grupo de trabalho ad-hoc j em funcionamento. Como parte do processo de reviso anual do GBS, alguns parceiros de desenvolvimento esto j a trabalhar em conjunto para avaliar o desempenho do governo em assuntos de ambiente. Nas duas ltimas revises (2006 e 2007), foram produzidos por um grupo de parceiros de desenvolvimento relatrios especficos sobre questes ambientais, para instruir o dilogo poltico com o Governo de Moambique. Um exemplo o documento sobre questes de recursos naturais, produzido pelos PAP em 200717, que levanta e discute em pormenor problemas ambientais importantes, como as concesses descontroladas de exploraes florestaies, o conflito entre direitos de terras comunitrias e as concesses explorao do turismo e dos recursos naturais, e a fraca vigilncia e controlo marinho. Dilogo e coordenao entre organizaes da sociedade civil e do sector privado 74. Tem havido tentativas de melhorar a coordenao entre as organizaes da sociedade civil que trabalham em temas ambientais. Em 2005, por exemplo, foi estabelecida uma rede de OSC com o objectivo de se concentrar em temas de ambiente e desenvolvimento e de reforar as relaes com organizaes comunitrias. Mas so poucas as evidncias de que essa rede tenha desempenhado um papel activo. Mais recentemente, houve uma tentativa de criar o Frum da Sociedade Civil para o Ambiente, havendo agora um grupo de trabalho para colocar esta ideia em prtica. Em geral o progresso nesta rea tem sido condicionado pela falta de recursos financeiros e a ausncia de um crculo forte ao nvel da sociedade civil que impulsione estas iniciativas. 75. Existe tambm uma ONG que representa os interesses do sector privado relativamente a questes ambientais. O Frum Empresarial para o Meio Ambiente (FEMA) foi criado em 1996 e integra mais de 90 dos maiores operadores do sector privado em Moambique. Entre as suas actividades, figuram: promoo da conscincia ambiental; mediao do dilogo entre os sectores pblico e privado sobre polticas e legislao do ambiente; e prestao de assistncia tcnica e formao sobre investimento ambientalmente so, mitigao da poluio e gesto sustentvel dos recursos naturais.

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ibid. Citado no captulo anterior: Donor Task Force (2007), op. cit.

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3. Despesa Pblica Ambiental

76. Este captulo analisa a despesa pblica ambiental em Moambique. Comea com uma definio de despesa pblica ambiental e uma descrio dos sistemas de classificao de despesas e das fontes de dados em utilizao em Moambique. Segue-se uma anlise detalhada do financiamento e da despesa ambiental. O captulo termina com uma estimativa dos recursos globais canalizados para actividades ambientais em Moambique. 3.1. Definio, sistema de classificao e fontes de dados Definio de despesa pblica ambiental 77. A Classificao das Funes do Governo (COFOG) faz parte da famlia de classificaes internacionais das Naes Unidas e amplamente utilizada para identificar os objectivos scio-econmicos das transaces das administraes pblicas. O sistema COFOG especifica dez funes alargadas de administrao pblica.18 Uma delas a 'proteco ambiental' (Diviso 05), que se divide em seis subcategorias: '05.01 Gesto de resduos', '05.2 Gesto de guas residuais', '05.3 Reduo da poluio', '05.4 Proteco da biodiversidade e da paisagem', '05.5 Investigao e Desenvolvilento', e '05.6 Outros servios de proteco ambiental'.19 78. A concentrao exclusiva do COFOG na proteco ambiental tem sido considerada demasiado restrita, por deixar de fora as actividades de gesto e promoo dos recursos naturais. Swanson e Lundethors (2003) sugerem uma definio de despesa pblica ambiental que as inclui: 'despesas das instituies pblicas em actividades propositada e directamente destinadas preveno, reduo e eliminao da poluio ou qualquer outra degradao do ambiente, resultante da actividade humana, bem como actividades de gesto de recursos naturais no destinadas explorao de recursos naturais ou produo' (Op. cit., pgina 36). As ltimas so um pouco difceis de captar, uma vez que frequentemente se sobrepem a funes no ambientais da administrao pblica. A dificuldade em produzir uma tipologia satisfatria de actividades e despesa ambientais reflecte-se na prtica das Revises da Despesa Pblica Ambiental do Banco Mundial (PEERs). Em dez PEERs conduzidas pelo banco Mundial, foram utilizados cinco sistemas de definio e classificao diferentes (Op. cit., pgina 31). 79. Em Moambique, a definio de despesa pblica ambiental normalmente utilizada muito restrita. Apesar de o ambiente j ser amplamente referido como um assunto transversal, em vez de um sector com uma estrutura administrativa confinada, o planeamento oramental e os instrumentos contabilsticos no o tratam como tal. Por exemplo, a despesa pblica ambiental normalmente inscrita como despesa exclusivamente a cargo do MICOA e das instituies a ele subordinadas e sob a sua tutela, conforme registado no Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP) e no Oramento do Estado (OE) (Ver Seco 3.2), deixando de fora vrias actividades importantes de proteco do ambiente e gesto dos recursos naturais, a cargo de outras entidades do governo. Exemplos bvios disto so: a conservao da biodiversidade, do MITUR; a gesto das florestas e a proteco da vida selvagem, do MINAG; e o desenvolvimento e a gesto da infraestrutura de saneamento bsico, do MOPH.

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Para uma lista completa, consultar: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=4. Esta diviso baseia-se na Classificao das Actividades de Proteco Ambiental, conforme elaborada no Sistema Europeu para a Recolha de Dados Econmicos sobre o Ambiente do Gabinete Estatstico das Comunidades Europeias. As funes de proteco do ambiente segundo o COFOG encontram-se discriminadas em Anexo.

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80. Numa tentativa de captar todas as funes ambientais relevantes da administrao pblica de Moambique, o Quadro 3 procura estabelecer uma correspondncia entre a proteco ambiental normal (COFOG) e as funes de promoo e atribuies das diversas entidades pblicas relevantes. de notar que mais difcil relacionar as actividades de promoo ambiental com os respectivos organismos pblicos mandatadas (linha 7 do Quadro 3).
Quadro 3. Funes de gesto ambiental da administrao pblica e organismo governamental correspondente
Proteco do ambiente (COFOG) e promoo do ambiente 1. Gesto de resduos (COFOG 05.1) 2. Gesto de guas residuais (COFOG 05.2) 3. Reduo da poluio (COFOG 05.3) Descrio da funo Organismos do GoM mandatados com a respectiva funo - MICOA, Direco de Controlo da Poluio - Municpios - MOPH, Direco Nacional da gua - Saneamento Bsico - Municpios - MICOA, Direco de Controlo da Poluio - Municpios - MITUR, Direco Nacional de reas de Conservao - MINAG, Direco Nacional da Terra e das Florestas - MICOA, Direco de Gesto Ambiental - MICOA, Direco de Estudos e Planeamento - MINAG, Direco Nacional da Terra e das Florestas - MITUR, Direco Nacional de reas de Conservao - Ministrio da Cincia e Tecnologia e Universidades Pblicas - MICOA, diversos - Municpios - Departamentos/Divises de monitorizao de vrios ministrios sectoriais, incluindo o MINAG (Departamento de Regulao e Controlo dentro da DNAC) e o Ministrio dos Recursos Naturais (Departamento Ambiental) - MICOA, diversos - MINAG, Direco Nacional da Terra e das Florestas - Ministrio da Energia - Ministrio dos Recursos Naturais - Ministrio das Pescas - Outros?

Recolha, tratamento e eliminao de resduos.

Funcionamento da rede de esgotos e tratamento de guas residuais. Actividades relacionadas com o ar, ambiente e a proteco do clima, dos solos e da gua subterrnea, reduo do rudo e da vibrao e proteco contra a radiao. Actividades relacionadas com a proteco da fauna e da flora, proteco dos habitats (incluindo a gesto dos parques e reservas naturais) e proteco do valor esttico das paisagens.

4. Proteco da biodiversidade e da paisagem (COFOG 05.4)

5. Investigao e desenvolvimento (COFOG 05.5)

6. Assuntos e servios de proteco do ambiente n.e.c. (COFOG 05.6)

Administrao da investigao aplicada e desenvolvimento experimental sobre assuntos de proteco ambiental; funcionamento dos organismos governamentais envolvidos na investigao aplicada e no desenvolvimento experimental sobre assuntos de proteco ambiental; apoio sob a forma de subsdios e emprstimos investigao aplicada e ao desenvolvimento experimental sobre assuntos de proteco ambiental assumidos por entidades no governamentais, como institutos de investigao e universidades. Administrao, regulamentao, superviso, funcionamento e apoio a actividades como formulao, administrao, coordenao e monitorizao de polticas, planos, programas e oramentos gerais para a promoo da proteco ambiental, preparao e imposio de legislao e normas para proviso de servios de proteco ambiental; produo e divulgao de informaes gerais, documentao tcnica e estatsticas sobre proteco ambiental.

7. Actividades de promoo do ambiente

Actividades que promovam a utilizao sustentvel dos recursos naturais e previnam ou mitiguem os impactos ambientais negativos de projectos de desenvolvimento no ambiental que, potencialmente, degradem os recursos naturais ou gerem poluio: Por exemplo, investimentos em fontes de energia renovvel or tecnologias agrcolas sustentveis.

81. Como identificar estas funes da administrao pblica nos registos oficiais da despesa

pblica?
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Sistema de classificao da despesa pblica e suas limitaes, em Moambique 82. O sistema de classificao oramental utilizado em Moambique estrutura a despesa pblica segundo quatro critrios principais20: (i) a estrutura administrativa do governo (ou unidades de gesto), atravs do classificador orgnico; (ii) o mbito, que pode ser central, provincial, distrital ou municipal; (iii) as funes da administrao pblica (como no COFOG, mas subdivididas apenas em 10 funes amplas); e (iv) a natureza econmica da utilizao dos recursos (pagamento de salrios, bens e servios, despesas de investimento, etc.). As despesas de investimento so ainda subdivididas por projecto. Alm destas, o regulamento21 do oramento refere-se ainda a um classificador de programas e a um classificador sectorial (uma extenso do classificador de programas), que se destinam a estabelecer uma relao directa entre os objectivos programticos/sectoriais e a atribuio/utilizao dos recursos; estes classificadores ainda no foram desenvolvidos. 83. Qual destes classificadores captar, ento, as actividades de promoo do ambiente e gesto dos recursos naturais? O classificador funcional deveria revelar, pelo menos, actividades de proteco ambiental, em linha com o sistema COFOG, no qual se inspira. Mas este classificador no utilizado regularmente. Ao contrrio de outros classificadores, os quadros estatsticos detalhados que so anexados ao oramento aprovado pelo Parlamento no contm uma lista discriminando as despesas por funes da administrao pblica. Em vez disso, normalmente includo um grfico no Documento de Fundamentao do Oramento que acompanha a proposta de oramento submetida ao Parlamento (consultar tambm a seco seguinte), indicando a proporo do oramento atribuda a cada funo (muitas vezes, sem especificar as propores exactas). Alm disso, esta subdiviso funcional da despesa pblica no figura na Conta Geral do Estado. 84. A utilidade do classificador orgnico limitada, pois a nica estrutura de gesto ambiental nele referida o MICOA e as instituies sob a sua tutela. Como o classificador no faculta uma subdiviso das despesas a nveis inferiores ao ministrio (ou em posio hierrquica equivalente), no permite identificar as despesas executadas pelas direces, departamentos ou unidades relevantes sob a alada dos ministrios sectoriais. Por exemplo, no possvel identificar no Oramento de Estado (ou na Conta Geral do Estado) o volume do financiamento atribudo Direco Nacional das reas de Conservao, do MITUR, que uma parte do oramento daquele ministrio relevante para o clculo da despesa ambiental. 85. A informao mais elucidativa sobre a utilizao de recursos pblicos fornecida pela subdiviso da despesa de investimento por projecto subordinado a cada unidade de gesto (ministrio, direco provincial, governo distrital, etc.) - consultar o Anexo III para uma lista indicativa de projectos ambientais no Oramento de Estado de 2007.22 Vale a pena salientar aqui trs observaes. Primeiro, a subdiviso por projecto no um verdadeiro classificador, mas antes uma lista de todos os projectos registados no oramento. Segundo, o oramento apresenta estes projectos como correspondendo a actividades de investimento, quando, na realidade, muitas delas dizem respeito ao funcionamento quotidiano do governo (pagamento de salrios e benefcios sociais, aquisio de computadores e veculos, etc.); o procedimento geral, em Moambique,
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GoM (2002) Regulamento do Sistema de Administrao Financeira do Estado (SISTAFE), Decree n 17/2002, Seco II. 21 ibid. 22 Esta lista foi compilada com base nos nomes dos projectos, nica informao disponvel no oramento. Tende por isso a excluir outros projectos relevantes que tm componentes de proteco/gesto ambiental, mas que no so fceis de identificar a travs do nome do projecto. Este assunto aprofundado na Seco 4.2.

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que todas as actividades financiadas por fontes externas consignadas (projectos e programas) so inscritas na rubrica de investimentos do Oramento de Estado. Terceiro, e muito importante, esta subdiviso por projectos no transcrita na Conta Geral do Estado e, por isso, no h informao disponvel sobre a despesa real em cada projecto especfico oramentado. 86. Deste modo, o sistema de classificao do oramento e as prticas correntes de contabilidade e reporte so insuficientes para dar conta da despesa com a proteco ambiental e muito menos das funes de gesto de recursos naturais fora da alada do MICOA (cf. Quadro 3). Por conseguinte, no possvel produzir uma estimativa rigorosa e abrangente da despesa pblica ambiental, com base nas informaes fornecidas pelo Oramento de Estado ou pela Conta Geral do Estado, que so os nicos instrumentos de gesto oramental que so submetidos ao escrutnio do Parlamento. Fontes de dados e como tratada a informao sobre financiamento e despesa oramental 87. As fontes de dados oficiais sobre atribuio/despesa de recursos pblicos so: (i) o CFMP para estimativas de oramento a mdio prazo, (ii) o Oramento de Estado para atribuio de verbas anuais e (iii) os Relatrios de Execuo Oramental e da Conta Geral do Estado para despesas reais. Entre outras fontes complementares, figuram os registos de recursos recebidos dos ministrios sectoriais e os registos da despesa e da ajuda desembolsada pelos parceiros de desenvolvimento. 88. O CFMP um instrumento de planeamento oramental a mdio prazo, que produzido pelo Ministrio do Planeamento e Desenvolvimento (MPD) e que fornece limites oramentais indicativos para perodos de 3 anos. aprovado pelo Conselho Econmico23 e serve de base preparao do oramento anual no Anexo II faz-se uma breve descrio do ciclo de plano e preparao do oramento. 89. O processo de elaborao do CFMP ainda no est institucionalizado, uma vez que permanece essencialmente como exerccio interno de planificao e oramento do MPD. A informao no regular, normalizada nem oficialmente publicada. As previses do CFMP so, em geral, bastante gerais e de qualidade questionvel, como reflecte a baixa pontuao dada ao indicador sobre perspectiva plurianual de planeamento fiscal, poltica de despesa e oramentao pela Avaliao da Gesto de Finanas Pblicas, 2004/05 (Lawson et al. 2006). 90. Como salientado atrs, o CFMP trata a despesa ambiental como a despesa efectuada pelo MICOA e instutuies subordinadas ou sob a sua tutela. A equipa do MPD que trabalha no CFMP tem conscincia das limitaes deste procedimento e tenciona desenvolver uma metodologia para gerar estimativas mais exactas da despesa ambiental e dar conta das actividades de gesto ambiental realizadas por diferentes partes do governo. 91. O Oramento do Estado o instrumento de gesto oramental anual. produzido em conjunto pelo Ministrio das Finanas e pelo MPD, submetido ao Parlamento, em Setembro, todos os anos (consultar o Anexo II) e imediatamente tornado pblico (cf. www.dnpo.gov.mz). 92. O OE estruturado de acordo com o sistema de classificao da despesa acima discutido. de acrescentar que o Oramento de Estado enviado ao Parlamento, a par de quadros detalhados sobre a distribuio das verbas, explica a poltica fiscal do governo e fornece

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Um grupo de ministrios relevantes (representados pelo ministro ou pelo vice-minitro), presidido pelo Ministro das Finanas, que rene regularmente para discutir assuntos de poltica econmica.

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os justificativos para a atribuio de verbas. O Documento de Fundamentao proporciona mais algumas informaes relevantes, incluindo uma anlise das despesas propostas em reas prioritrias do PARPA e uma anlise da estrutura da despesa por funes da administrao pblica. O ambiente, contudo, no figura na lista de reas prioritrias do PARPA. 93. Os Relatrios de Execuo Oramental (REO) fornecem informaes trimestrais sobre a despesa pblica e so emitidos no prazo de 6 semanas a contar do fim do trimestre a que dizem respeito. No fim do ano, so preparadas as demonstraes financeiras consolidadas, atravs da Conta Geral do Estado (CGE). Os REO e a CGE so apresentados num formato muito agregado, de acordo apenas com classificaes orgnica e econmica. As contas com informao mais descriminada ficam retidas aos nveis ministerial e provincial, no sendo de fcil acesso. 94. A qualidade dos registos dos ao nvel dos ministrios sectoriais muito varivel. Os ministrios sectoriais que recebem ajuda atravs de fundos comuns ou de apoio oramental sectorial so os que tm instrumentos de monitorizao da despesa mais avanados (em paralelo com os exigidos pelo Ministrio das Finanas) para cumprirem os requisitos dos doadores. O Ministrio da Agricultura, por exemplo, recebe apoio ao oramento e utiliza software especialmente concebido para produzir relatrios financeiros para os doadores. Estes relatrios discriminam a utilizao de recursos por componente do Programa Nacional para o Desenvolvimento Agrcola (PROAGRI), estabelecendo assim uma relao entre a atribuio de recursos e as reas de interveno do programa, que incluem as florestas e a vida selvagem. Mas h outros sectores em que muito difcil o acesso a informaes internas sobre despesas por rea de actividade. O MICOA, por exemplo, parece no manter informao consolidada sobre os recursos recebidos e as despesas. As informaes disponibilizadas pela Direco de Administrao e Finanas do MICOA para este estudo eram muito incompletas e fragmentadas.24 de notar tambm que existe actualmente uma percepo generalizada de que, sob a nova presidncia, cada vez mais difcil obter informaes do governo. 95. Os dados sobre a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) canalizada para actividades de gesto ambiental podem ser obtidos atravs da ODAmoz, uma base de dados online, lanada em Maio de 2007, que contm informaes detalhadas sobre a APD a Moambique. Fornece dados sobre compromissos e desembolsos de APD por doador, sector, local, modalidade de financiamento e outros critrios.25 3.2. Fontes de financiamento das actividades ambientais 96. Existem quatro fontes de financiamento das actividades ambientais do sector pblico em Moambique. So elas: (i) financiamento no consignado atribudo atravs do processo de negociao oramental e proveniente da receita ordinria do governo e do apoio oramental geral prestado pelos parceiros de desenvolvimento; (ii) receitas especficas geradas por actividades de gesto ambiental; e (iii) financiamento consignado ao sector ambiental, fornecido por parceiros de desenvolvimento.

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De facto, a equipa do estudo foi aconselhada pela Direco de Administrao e Finanas do MICOA a utilizar os dados disponveis no OE e na CGE. 25 Consultar www.odamoz.org.mz.

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Receita do Governo e apoio oramental geral 97. O processo anual de negociao do oramento atribui aos ministrios sectoriais e rgos do governo local os recursos pblicos no consignados, constitudos por receitas ordinrias do governo (impostos e taxas legais) e pelo apoio oramental geral. Estes recursos so utilizados para pagar os custos de funcionamento do Estado e como contrapartida do financiamento de investimentos por fontes externas consignadas (tambm chamada componente interna do investimento). O volume destes recursos destinados a actividades ambientais discutido adiante, na Seco 3.3. Receitas geradas por actividades de gesto ambiental 98. So vrias as fontes de receitas geradas por actividades de gesto ambiental e dos recursos naturais, que se designam correntemente de receitas prprias e se destinam a 26 intervenes de gesto ambiental. As principais fontes dessas receitas, identificadas neste estudo, so: taxas sobre concesses para a explorao produtiva de recursos naturais (como florestas, recursos naturais e pescas), taxas de licenas ambientais e taxas provenientes do registo de consultores qualificados para realizar EIA. 99. A informao registada no OE e na CGE sobre este tipo de receitas muito escassa. A nica informao disponvel relativa s receitas afectadas ao FUNAB. De acordo com a legislao existente, isto corresponde a 60% da receita proveniente do licenciamento ambiental e das taxas de registo pagas por consultores de EIA. Segundo a CGE, a receita afectada ao FUNAB ascendeu a cerca de US$ 58.800, em 2006. 100. Uma grande parte das receitas prprias provm de concesses e licenas para a explorao de recursos naturais. A receita proveniente das licenas e concesses florestais, s por si, totalizou US$ 6 milhes, em 2006, segundo um estudo recente produzido por um grupo de parceiros de desenvolvimento (um assunto mais desenvolvido 27 na Seco 4.2). Apesar da magnitude desta fonte de receitas, no existem informaes sobre a mesma no OE nem na CGE. Financiamento externo consignado a actividades ambientais 101. Como observado atrs, h vrios parceiros de desenvolvimento que fornecem financiamento consignado a actividades ambientais. O tipo de actividades apoiadas e os volumes de financiamento so analisados na Seco 3.3. O que importa reter aqui que a negociao desses financiamentos de afectao especfica decorre margem do processo de negociao do oramento anual, coordenado pelo Ministrio das Finanas e pelo MPD. O OE limita-se a registar aquilo que o organismo governamental beneficirio comunica ao Ministrio das Finanas como financiamento externo acordado com o doador. Muitas vezes, isto corresponde apenas a uma proporo do financiamento total disponvel; a parte restante no registada no oramento, porque a confirmao do financiamento chega depois da aprovao do oramento anual ou porque o organismo beneficirio no comunica a totalidade do financiamento disponvel ao Ministrio das Finanas.

Infelizmente, no se encontra disponvel uma lista abrangente dessas fontes de receitas, pelo que a informao aqui fornecida pode ser muito parcial. 27 Donor Task Force (2007) Draft G19 Issues Paper on Natural Resources, artigo preparado para apoiar o dilogo poltico entre o Goveno de Moambique e os Parceiros de Desenvolvimento, Setembro.

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3.3. Afectao de recursos e despesa em actividades ambientais 102. Esta seco analisa o financiamento e a despesa pblica de acordo com as diversas fontes de informao disponveis. A comparao entre fontes de dados no tarefa fcil, pois as diferenas em termos de abrangncia e de mbito dos sistemas de classificao dificultam a agregao da informao proveniente das vrias fontes e, a partir delas, produzir uma estimativa exacta da despesa pblica ambiental global. MICOA, FUNAB e CDS 103. Como salientado anteriormente, a despesa ambiental de Moambique normalmente contabilizada como despesa do MICOA e das instituies a ele subordinadas ou sob a sua tutela (i.e., DPCOA, FUNAB e CDS). Em 2006, a despesa destes organismos governamentais atingiu US$ 7,8 milhes, o que corresponde a 0,44% da despesa total registada pelo governo e 0,11% do PIB (Quadro 4). O rcio da despesa destes organismos no oramento total do Governo de Moambique desceu em 2006, relativamente a 2004, quando atingiu 0,48%, mas aumentou ligeiramente em relao a 2005 (0,41%). 104. A variabilidade das taxas de execuo ao longo do perodo de trs anos (58% em 2004, 82% em 2005 e 134% em 2006) sugere um erro constante no clculo dos recursos disponveis ou das necessidades, o que, provavelmente, tem a ver com a imprevisibilidade do financiamento externo e a fraca qualidade do processo de planificao oramental. Isto reflecte-se na variabilidade da atribuio de verbas (designadas como aprovado no Quadro 4) nos ltimos quatro anos (Figura 4). A oscilao situou-se entre 0,76% em 2004 e 0,28% em 2006, em proporo da despesa total do governo. As projeces do CFMP para o perodo 2008-2010 (linha de pontos na Figura 4) sugerem que a instabilidade nas verbas oramentais ir continuar e que isso estar relacionado com a volatilidade do financiamento externo. 105. Verificam-se tambm duas grandes tendncias dignas de destaque, relativamente s verbas oramentais aprovadas. A primeira a drstica reduo das verbas atribudas entre 2004 e 2006 (embora no se traduza na reduo da despesa real), com uma rpida inverso em 2006 e 2007 - o oramento aprovado para o MICOA e instituies da tutela caiu quase para metade no perodo 2004-2006 e aumentou para quase o dobro entre 2006 e 2007. O aumento foi menos brusco no OE aprovado para 2008. 106. A segunda tendncia a progressiva desconcentrao de recursos para o nvel provincial - em 2004, as verbas para organismos provinciais representaram 21% do oramento geral, tendo esta proporo aumentado para 45% no oramento para 2008.28 Esta tendncia coerente com o aumento geral verificado na proporo de recursos atribudos aos governos locais sob a actual Presidncia.

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Antes de 2005, o oramento do FUNAB e dos CDS estava inscrito no oramentos central e provinviais do MICOA. A partir de 2005, estes passaram a ser unidades com autonomia oramental.

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Quadro 4. Total de recursos oramentais aprovados e executados por organismo executor, 2004-2008
2004 (US$, actual) Aprovado MICOA (central) MICOA (provincial) FUNAB (central) CDS (provincial) Centro de investigao do ambiente marinho e costeiro * 8.516.544 2.319.880 n.a. n.a. n.a. 10.836.424 0,76% 0,18% Executado 4.606.413 1.652.382 n.a. n.a. n.a. 6.258.795 0,48% 0,11% Aprovado 4.987.082 1.852.089 522.701 640.909 n.a. 8.002.782 0,40% 0,12% Executado 4.302.419 1.403.323 506.613 320.108 n.a. 6.532.463 0,41% 0,10% Aprovado 2.695.770 1.863.494 586.260 741.251 n.a. 5.886.774 0,28% 0,08% Executado 5.222.099 1.572.326 464.893 607.715 n.a. 7.867.032 0,44% 0,11% Aprovado 6.238.162 2.730.812 653.713 712.624 n.a. 10.335.272 0,38% 0,13% Aprovado 5.393.558 3.856.095 933.470 1.025.844 367.864 11.576.831 0,38% 0,13% 2005 2006 2007 2008

Total
% do OE total / despesa

% do PIB

Fontes: Aprovado para o Oramento de Estado e Executado para a Conta Geral do Estado. * Este centro de investigao foi criado em Abril de 2007.

26

Figura 4. Verbas aprovadas e despesas realizadas pelo MICOA, FUNAB e CDS, 2004-2006
12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 2004 2005 2006 2007 2008* 2009* 2010* Aprovado Executado

Fontes: Aprovado para o Oramento de Estado (2004-07) e Executado para a Conta Geral do Estado (2004-06). *Os dados para o perodo 2008-2010 correspondem a estimativas do CFMP.

107. Relativamente ao tipo de despesa, as despesas de funcionamento representaram 61-67% da despesa global destes organismos no perodo 2004-06. Mais de 50% desta proporo corresponde a despesas com pessoal. A despesa em bens e servios apresentou alguma variao durante o perodo, tendo oscilado entre 19 e 32% da despesa total (Quadro 5). 108. A despesa de investimento corresponde a 33-37% da despesa total durante o perodo. Em 2005, 54% do investimento foi financiado por fontes externas e este nmero elevou-se a 80% em 2006. Em 2007, contudo, espera-se que a proporo de investimentos financiados por doadores diminua para 61% (Figura 5), sendo provvel que desa mais em 2008 a componente interna das verbas destinadas ao investimento corresponde a 56% da despesa total de investimento no OE aprovado para 2008. de notar, contudo, que o aumento da atribuio de recursos ao MICOA e instituies subordinadas, em 2007 e 2008, como salientado antes (cf. pargrafo 105, acima), gerado sobretudo por recursos internos29.
Quadro 5. Composio da despesa pelo MICOA, FUNAB e CDS, 2004-06
Tipo de despesa 2004 Despesa corrente Despesas com Pessoal Bens e servios Outras despesas correntes Despesa de investimento Interna Externa TOTAL 3.812.067 1.933.877 1.174.293 703.897 2.446.718 n.a. n.a. 6.258.785 US$ actual 2005 4.400.507 2.318.505 2.058.889 23.113 2.131.956 981.225 1.150.732 6.532.463 2006 4.759.877 2.691.658 1.956.983 111.236 3.107.164 635.362 2.471.802 7.867.041 Percentagem 2004 61% 31% 19% 11% 39% n.a. n.a. 100% 2005 67% 35% 32% 0% 33% 15% 18% 100% 2006 61% 34% 25% 1% 39% 8% 31% 100%

29

Estes recursos incluem, obviamente, o apoio ao oramento geral por vrios parceiros do Governo de Moambique para o desenvolvimento.

27

Figura 5. Fontes de financiamento das despesas de investimento, 2005-2006

100%

75%

54% 80%

61%

50%

25%

46% 20%

39%

0% 2005 Componente Interna 2006 Componente Externa 2007*

* Os dados relativos a 2007 correspondem ao estimado no OE 2007.

Afectao de recursos para projectos ambientais no OE de 2007 109. Esta seco analisa em pormenor a componente de investimento do Oramento de Estado aprovado para 2007 (OE 2007). Fornece uma estimativa aproximada do total de verbas oramentais afectas a actividades relacionadas com a proteco e a gesto do ambiente. Para isso, selecciona todos os projectos de investimento indicados no OE 2007 com nomes que sugiram um foco ambiental (conforme definido no Quadro 3). 110. Foram seleccionados: (i) todos os projectos de investimento abrangidos pelos oramentos do MICOA, da DPCOA, do FUNAB e dos CDS; (ii) projectos relativos gesto de florestas e conservao da vida selvagem, inscritos no oramento do MINAG e da DPAG; (iii) projectos de gesto das reas de conservao, a cargo do MITUR e DPTUR; e (iv) intervenes de saneamento bsico pelo MOPH e DPOPH.30 111. Os 71 projectos seleccionados 31 totalizam US$ 65 milhes, o que corresponde a 5% do total da componente de investimentos no OE 2007 (Quadro 6). Aproximadamente 92% do financiamento destes projectos fornecido por parceiros de desenvolvimento. Vale a pena salientar que os recursos atribudos ao ambiente representam 6,3% do total de recursos externos oramentados para investimento pblico, mas apenas 1,6% dos recursos internos do investimento, o que sugere que o sector mais prioritrio para os parceiros de desenvolvimento do que para o governo. 112. O grosso (em termos financeiros) dos projectos seleccionados corresponde a intervenes nas reas de saneamento bsico e conservao da natureza. O saneamento representa, s por si, 60% do volume financeiro dos projectos seleccionados (num total de
30

Esta metodologia simplificada tem limitaes bvias. Alguns projectos tm nomes muito genricos - p. ex., todos os projectos de investimento a nvel municipal se chamam iniciativas de investimento municipal. H tambm outros com nomes sugestivos de foco ambiental e que, provavelmente, incluem tambm actividades no ambientais - p. ex., o projecto de desenvolvimento do Parque Nacional da Gorogonsa contm uma componente de conservaao e outra de desenvolvimento turstico, mas a partir do OE impossvel saber quanto corresponde a cada um dos objectivos. H tambm projectos que no se concentram principalmente em objectivos ambientais, mas que tm componentes ambientais - por exemplo, o Banco Mundial financia um projecto de reforma e acesso energia, que contm uma componente de energia renovvel. 31 O Anexo 2 apresenta uma lista completa destes projectos.

28

US$ 40 milhes), seguido da conservao, com 20% (US$ 19 milhes). Os projectos de investimento do MICOA correspondem apenas a 6% desta seleco (US$ 5 milhes) e os do MINAG a 2% (US$ 1,4 milhes) (Quadro 6 e Figura 6). Esta anlise indica que o MICOA e organismos a ele subordinados do conta de uma pequena proporo do financiamento total para o ambiente.
Quadro 6. Oramento de investimentos em projectos ambientais por organismo de implementao e fonte de financiamento, 2007
Organismo (US$) MICOA (todos os projectos) DPCOA (todos os projectos) CDSs (todos os projectos) FUNAB (todos os projectos) MINAG (projectos de gesto florestal e vida selvagem) DPAG (projectos de gesto florestal e vida selvagem) MITUR (projectos de conservao) DPTUR (projectos de conservao) MOPH (projectos de saneamento bsico) DPOPH (projectos de saneamento bsico) Total Total do oramento para investimentos do GoM Percentagem do oramento de investimentos total do GoM 596.31 6 300.50 4 2.035.90 2 760.26 9 5.581.87 0 (8 5% 346.688.63 9 1,6 % Interno 850.10 5 802.24 7 19.38 7 217.13 8 Externo* 2.725.014 155.680 125.812 0 0 0 1.333.151 83.335 18.401.167 0 37.026.391 0 59.850.549 (91,5%) 950.150.223 6,3% Total 3.575.118 957.928 145.199 217.138 1.333.151 83.335 18.997.483 300.504 39.062.293 760.269 65.432.419 (100%) 1.296.838.862 5,0%

Fonte: OE 2007. Lista de projectos completa no Anexo III. *Estimativas de APD no oramento.

113. Infelizmente, a Conta Geral do Estado no fornece informaes sobre a despesa realizada por projectos, no sendo por isso possvel discriminar de forma homognea a despesa real em todas as actividades ambientais relevantes (fora do MICOA). Como observado antes, as informaes fornecidas pela Conta Geral do Estado so limitadas ao classificador orgnico e econmico de despesas. Por conseguinte, as despesas de saneamento bsico, gesto florestal e conservao da natureza ficam ocultas sob a despesa total dos respectivos ministrios, que, no conjunto, no pode se pode considerar como despesa ambiental (pois iria sobrestimar muito o clculo da despesa ambiental).

29

Figura 6. Distribuio das verbas para investimento ambiental por organismo do Governo de Moambique, 2007
MICOA, 6% MINAG, 2% MICOA DPCOA CDSs FUNAB MINAG MITUR, 29% DPAG MITUR MOPH-Saneamento Bsico 60% DPTUR MOPH-Saneamento bsico DPOPH- Saneamento bsico

Fonte: OE 2007.

Desembolsos de APD para actividades de proteco ambiental, de acordo com a ODAmoz 114. Esta seco fornece outra estimativa de financiamento esterno para o ambiente, conforme registado na base de dados sobre APD a Moambique, ODAmoz. 115. A ODAmoz fornece informao sobre os desembolsos dos doadores por sector, utilizando o Creditor Reporting System do CAD/OCDE.32 A base de dados apresenta uma lista de 45 projectos (de um total de 1194 projectos registados) inscritos na categoria 'proteco ambiental geral', correspondendo a um volume de desembolso de ajuda de, aproximadamente, US$ 16 milhes, em 2007 (Quadro 7). No entanto, esta categoria no inclui projectos de saneamento bsico nem de gesto florestal, que se encontram agrupados parte e representam, respectivamente, US$ 32 milhes e US$ 0,4 milhes.33 116. A estimativa da ODAmoz do total de financiamento por doadores para o ambiente, em 2007, de US$ 48 milhes (inclusive florestas e saneamento), o que corresponde a 0,03% do total de desembolsos de APD registados nesta base de dados (um total de US$ 1,39 milhes em 2007). Esta estimativa diverge significativamente da estimativa do OE 2007 (US$ 59 milhes). Existem vrias explicaes possveis para esta diferena. Primeiro, os nmeros do OE 2007 so estimativas de financiamento disponvel, enquanto os dados da ODAmoz correspondem a desembolsos efectivos. Segundo, as estimativas do OE 2007 correspondem ao ano inteiro e a ODAmoz apenas fornece informaes sobre desembolsos efectuados at ltima actualizao da base de dados (Outubro de 2007, neste caso); provvel que ocorram mais desembolsos at ao fim de 2007 (e a ODAmoz constantemente actualizada com eles). Terceiro, as metodologias utilizadas para contabilizar o financiamento ambiental so diferentes e, portanto, passveis de produzir estimativas diferentes. Quarto, a base de dados ODAmoz recolhe informaes directamente dos doadores, captando no apenas projectos de financiados por doadores

32

O Creditor Reporting System do CAD/OCDE inclui sete tipos de transaces na categoria proteco ambiental geral: gesto da poltica e administrao ambiental, proteco da biosfera, biodiversidade, preservao de stios, controlo e preservao alimentar, educao e formao ambiental e investigao ambiental. Para uma discusso das vantagens e desvantagens deste sistema de classificao, consultar Swanson e Lundethors (2003). 33 A lista completa dos projectos seleccionados apresentada no Anexo IV.

30

dentro do oramento, mas tambm projectos que, por vrios motivos, ficam fora do oramento (i.e., no so registados no OE).34
Quadro 7. Ajuda pblica ao desenvolvimento para proteco ambiental, florestao e saneamento bsico, 2005-2007
Sector (classificao CAD) Proteco ambiental geral (Cdigo CAD 41000) Florestas (Cdigo CAD 31200) Saneamento bsico (Cdigo CAD 14000) Total Fonte: ODAmoz: www.odamoz.gov.mz (consultado a 06-12-2007). 2005 Desembolso em US$ 8.691.333 288.915 6.392.161 15.372.409 2006 Desembolso em US$ 12.674.919 191.447 11.687.256 24.553.622 2007 Desembolso em US$ 15.937.109 423.025 31.745.970 48.106.104

Estimativa da despesa pblica ambiental global 117. De acordo com o documento de fundamentao do OE 2007, estima-se que a despesa em actividades de proteco ambiental representa 1,2% da despesa global do governo (Figura 7).
Figura 7. Estimativa da despesa pblica global por funo da administrao pblica (COFOG), 2007

Fonte: OE 2007, Documento de Fundamentao, p. 25.

118. A metodologia utilizada para produzir a estimativa acima no foi disponibilizada para este estudo, pelo que os autores tentaram produzir uma estimativa com base nos dados disponveis no OE 2007, acima analisados. O resultado deste trabalho encontra-se resumido no Quadro 8.

34

Uma estimativa recente sugere que o financiamento externo actualmente registado no OE varia entre 70 e 80%. Fontes: comunicao pessoal com Caroline Ennis e os autores dos clculos.

31

Quadro 8. Estimativa do financiamento pblico global para actividades de proteco e promoo ambiental no OE de 2007
Organ. do GoM Funes - Reduo da poluio - Proteco da diversidade e da paisagem - Assuntos e servios de proteco do ambiente - Reduo da poluio - Investigao e desenvolvimento - Proteco da diversidade e da paisagem - Gesto de RN Tipo de despesa US$ Acumulado US$ Acumulado % do OE Acumulado % do PIB

MICOA, central e provincial

Recorrente e investimento

8.968.935

8.968.935

0,33%

0,11%

FUNAB CDS MINAG, florestas e vida selvagem

Recorrente e investimento Recorrente e investimento

653.713 712.624

9.622.649 10.335.272

0,35% 0,38%

0,12% 0,13%

Apenas investimento

1.416.754

11.752.026

0,43%

0,15%

MITUR, reas - Proteco da de conservao diversidade e da paisagem MOPH, saneamento Fonte: OE 2007. - Gesto de guas residuais

Apenas investimento Apenas investimento

19.301.726

31.053.752

1,13%

0,40%

39.830.289

70.884.041

2,58%

0,90%

119. Somando as verbas oramentais das reas de florestas e vida selvagem, conservao e saneamento bsico aos oramentos do MICOA e instituies da sua tutela, o total de verbas atribudas a actividades de gesto ambiental aumenta para US$ 71 milhes, o que corresponde a 2,58% do Oramento de Estado total e 0,9% do PIB. Estes valores so bastante inferiores ao volume de financiamento que o Banco Mundial recomenda que os pases em desenvolvimento deveriam despender no ambiente: entre 1,4% e 2,5% do PIB. 120. Impem-se algumas observaes sobre esta estimativa. Primeiro, h vrias funes relevantes (cf. Quadro 3) que no so captadas na estimativa, incluindo actividades de gesto de resduos e muitas outras na rea de proteco e promoo ambiental, conduzidas a nvel distrital ou municipal e sobre as quais no h informaes pormenorizadas. Segundo, as despesas correntes associadas a intervenes nas florestas, vida selvagem, conservao da natureza e saneamento bsico (ou mesmo o funcionamento das unidades ambientais existentes) tambm no so includos, devido s limitadas informaes oramentais, j discutidas. Terceiro, uma vez que os dados utilizados provm do OE, os financiamentos extra-oramentais (off-budget) no so captados na estimativa. Quatro, o procedimento utilizado para seleccionar intervenes ambientais na rubrica de investimentos do oramento tem limitaes, sendo provvel que tenha deixado margem projectos relevantes (difceis de detectar pelo nome que lhes foi dado) e includo componentes de projectos no relacionados com gesto ambiental. 121. Estas observaes sugerem a probabilidade de a estimativa acima corresponder ao limite mnimo para o total de recursos pblicos atribudos a actividades ambientais em Moambique, em 2007. de sublinhar que esta a estimativa de disponibilizao de recursos e no despesa real. Dada a variabilidade das taxas de execuo, difcil estimar qual ser a despesa real no fim de 2007.35

35

Entre 2004 e 2006, as taxas de execuo oscilaram entre 58% e 134% para o MICOA e instituies subordinadas/da tutela e entre 92% e 80% para o total do oramento do estado.

32

4. Tero as oramentos?

prioridades

ambientais

devida

cabimentao

nos

122. Este captulo proporciona uma viso geral do envolvimento dos organismos ambientais no processo de preparao do oramento e discute como so tratadas (ou no) as prioridades ambientais no oramento. Para esse efeito, foram seleccionados dois temas prioritrios: a gesto dos recursos florestais e o ordenamento do territrio. Sobre cada um destes temas, discutem-se as intenes de poltica e a sua relao com o processo de mobilizao e atribuio de recursos pelo governo e pelos parceiros de desenvolvimento. 4.1. Breve resumo do processo de planeamento e oramento36 123. Em Moambique, o exerccio de plano e oramento nacional coordenado pelo Ministrio do Planeamento e Desenvolvimento (MPD) e pelo Ministrio das Finanas (MINFIN). O CFMP, o PES e o OE constituem os principais instrumentos de plano e oramento do Governo de Moambique, sendo o MPD responsvel pela elaborao do PES, do CFMP e do oramento de investimentos e o MINFIN pela coordenao da preparao do oramento corrente. Os ministros sectoriais e os governos locais (incluindo o MICOA e outros organismos de gesto ambiental relevantes) participam em vrias fases do processo de planificao e oramento. 124. Tal como observado anteriormente, a elaborao do CFMP ainda no se encontra institucionalizada, uma vez que continua a ser, em grande medida, um exerccio de planeamento financeiro interno do MPD. Apesar disso, vrios organismos do governo central, incluindo o MICOA, tm participado no processo em regime ad hoc.37 A despesa ambiental inscrita no CFMP como tendo sido executada pelo MICOA e as instituies subordinadas/da tutela, com base em estimativas negociadas entre a Direco de Planeamento do MICOA e a equipa do CFMP do MPD. Em princpio, as estimativas deveriam ser efectuadas com base nas prioridades polticas estabelecidas no PG e no PARPA e, tambm, nas previses de recursos fornecidos pelo MINFIN e por doadores. A realidade que as projeces so amplamente incrementais, sendo que occorre frequentemente uma concentrao disproporcionada de recursos requeridos no primeiro ano. 125. O CFMP fornece os limites para o oramento anual, que so aprovados pelo Conselho Econmico e enviados para as unidades de gesto oramental (ministrios sectoriais, governos provinciais e administraes distritais), por volta do ms de Maio. As unidades de gesto oramental tm, aproximadamente, dois meses para responder e justificar pedidos de verbas adicionais. Durante esse perodo, os ministrios sectoriais realizam reunies de coordenao interna (Conselhos Coordenadores) para analisar o desempenho e produzir o seu PES e proposta de oramento para o ano seguinte. O Conselho Coordenador do MICOA composto pelo FUNAB, a DPCOA e os CDS e a sua reunio conta com a presena de parceiros de desenvolvimento e ministros sectoriais relevantes como convidados. Os ltimos raramente tm uma representao significativa, pelo que a reunio dificilmente se pode considerar uma oportunidade de coordenao intersectorial. 126. O MICOA, o FUNAB, a DPCOA e os CDS so actualmente unidades de gesto oramental com oramento autnomo. Por conseguinte, negoceiam os seus planos e
36 37

O Anexo II fornece uma viso mais geral do ciclo oramental. Foram produzidas diversas vezes orientaes indicativas para guiarem a participao dos ministrios sectoriais.

33

oramentos separadamente com o MPF/MINFIN, tanto a nvel central como provincial, embora, em princpio, com base em objectivos e alvos concertados no Conselho Coordenador do MICOA. 127. O espao para a coordenao com os planos e oramentos doutros organismos limitado, uma vez que o MICOA no est envolvido na elaborao e negociao dos planos e oramentos de outros ministrios (como o Ministrio da Agricultura e o Ministrio do Turismo). Embora o PES nacional produzido pelo MPD tenha procurado, em certa medida (e luz da experincia com o PARPA), reflectir o carcter intersectorial da poltica e da gesto do ambiente, a atribuio de verbas a cada unidade de gesto ambiental ainda negociada isoladamente por cada ministrio. No existe nenhum mecanismo estabelecido para verificar se so tidas em conta consideraes ambientais durante a negociao de verbas para programas sectoriais. 4.2. Gesto dos recursos florestais Contexto 128. Moambique possui vastas extenses de recursos florestais naturais com uma capacidade de produo estimada em 20 milhes de hectares, o que corresponde a 24% do territrio nacional. Mas o sector das florestas vulnervel e a degradao dos recursos florestais apresentada como sendo um dos problemas ambientais mais graves em Moambique. Um estudo recente conclui que o sector florestal, em Moambique, tem tido um fraco desempenho, tanto em termos de gesto sustentvel dos recursos como no desenvolvimento de uma indstria de processamento competitiva e economicamente vivel (USAID-CTA, 2006). 129. A presso sobre os recursos florestais tem origem, principalmente, na limpeza de terras para agricultura (sobretudo as queimadas descontroladas de vegetao, que foi apontada por muitos dos informantes deste estudo como um dos problemas ambientais mais preocupantes), extraco de lenha, e corte e abate ilegais. Julga-se que os nmeros oficiais sobre produo florestal subestimem grosseiramente as taxas reais de extraco.38 Os dados disponveis sobre a extraco referem um limitado nmero de espcies e sabe-se que o corte de madeiras valiosas para exportao (principalmente para a China) significativo, em particular nas provncias do Norte. 130. A lei das florestas e da fauna bravia de 1999 estabeleceu um sistema de Licenas Simples para a produo em pequena escala (500 m3) e ocasional e Concesses Florestais de longo prazo para a produo em maior escala. Estas ltimas requerem planos de gesto detalhados sobre a sustentabilidade ecolgica e o impacto nas comunidades locais, enquanto as primeiras impem muito poucas exigncias. A aplicao deste sistema de licenas e concesses considera-se inadequada. A maior parte da explorao florestal realizada ao abrigo do sistema de Licenas Simples, pouco exigente, com poucas preocupaes quanto utilizao sustentvel dos recursos naturais e com uma monitorizao deficiente. A acrescer, a fixao das quotas de abate aplicveis s Licenas Simples baseia-se num inventrio desactualizado (USAID-CTA, 2006) e a permisso do abate anual de 500.000 m3 parece ser demasiado generosa, tendo em conta que a colheita se encontra bastante desregulamentada e concentrada num reduzido nmero de espcies.

38

A estimativa do MINAG para a produo florestal de 2007 de 173.000 m3, enquanto o nvel de produo 3 sustentvel de 500,000 m . Fonte: MINAG (2006) Plano Econmico e Social 2007, Maputo.

34

131. A Direco Nacional das Terras e Florestas do Ministrio da Agricultura actualmente o principal organismo do Governo de Moambique mandatado com a gesto dos recursos florestais, embora existam tambm outras reas sectoriais que desempenham um papel importante. A energia, por exemplo, tem grande relevncia na questo da extraco de lenha, que representa cerca de 98% da produo total de madeira, estimando-se que cerca de um tero ilegal. A inteno de poltica 132. O Governo de Moambique comprometeu-se a dar resposta ao problema da degradao dos recursos florestais. O Programa do Governo para 2005-2009 prope (embora em termos vagos) o desenvolvimento de uma estratgia para reduzir as queimadas descontroladas e a desflorestao. O PES para 2006 propunha garantir que 45% das concesses florestais tivessem planos de gesto florestal aprovados e operacionalizar e monitorizar o programa do governo para o controlo das queimadas (Programa Nacional de Queimadas). O PES para 2007 estabelece intervenes um pouco mais concretas, incluindo a reflorestao de 1095 ha para efeitos de conservao e a reviso e aprovao de 57 planos de gesto para Concesses Florestais (para atingir o alvo de 50% de concesses florestais com planos aprovados). Prope ainda o prosseguimento da monitorizao dos planos de gesto das concesses florestais e das queimadas, apesar de no avanar detalhes sobre as aces e as metas concretas associadas a essa inteno. Atribuio de recursos e implementao 133. Como foram operacionalizadas estas intenes de poltica? O Balano do PES pouco diz sobre o desempenho das actividades e alcance das metas pr-estabelecidas. O documento fornece dados sobre a produo de madeira e o volume crescente de licenas e concesses atribudas, mas nada diz sobre a reviso e monitorizao dos planos de gesto florestal.39 O Relatrio de Execuo do Oramento de 2006 no fornece com o devido pormenor informaes que permitam identificar o total da receita gerada nem a sua utilizao. No entanto, segundo um relatrio recentemente produzido pelo grupo de doadores do GBS, a receita das licenas e concesses tem aumentado significativamente ao longo dos anos, tendo atingido US$ 6 milhes em 2006 (em comparao com apenas US$ 270.000 em 1998).40 134. De acordo com a legislao existente, a receita de licenas e concesses deveria ser aplicada no financiamento de actividades de reflorestao e no apoio a prioridades de desenvolvimento das comunidades. Infelizmente, as informaes sobre a aplicao desta receita no se encontram disponveis. Tudo o que se pode apurar que os projectos de reflorestao inscritos no OE 2007 ascendem a US$ 257.099 e que estes so totalmente financiados por recursos externos (Quadro 9).
Quadro 9. Projectos de mbito florestal no OE de 2007
Projecto (US$) Interno 0 0 0 Externo 21.522 25.406 102.321 Total 21.522 25.406 102.321 AGR-2006-0022 Reforo Institucional da Gesto de Recursos Naturais em Manica AGR-2006-0032 Reflorestamento na Provncia de Maputo AGR-2007-0038 Reflorestamento em Inhambane

39

Cf. Balano do Plano Econmico e Social 2006 do Governo de Moambique, 2007, Ministrio do Planeamento e Desenvolvimento, Fevereiro (p. 21). 40 Donor Task Force (2007), op. cit.

35

AGR-2007-0055 Reflorestamento e Produo de Jetrofa em Tete AGR-2007-0065 Reflorestamento na Zambzia Total Fonte: OE 2007.

0 0

67.742 40.108

67.742 40.108 257.099

135. A outra pea de informao disponvel a despesa total da rubrica Florestas e Fauna Bravia do programa do MINAG (PROAGRI). Os dados mostram uma diminuio significativa da despesa nesta rea, ao longo dos anos, tanto em termos absolutos como relativos (Quadro 10). Em 2005, a despesa total nesta rubrica foi de US$ 392.000, 1,5% da despesa total do MINAG.41 A acentuada reduo da despesa entre 1999 e 2000 pode ser explicada pela transferncia da gesto das reas de conservao para o Ministrio do Turismo, recentemente criado. A despesa continuou a diminuir nos anos seguintes, apesar do aumento significativo da receita proveniente de licenas e concesses.
Quadro 10. Despesa na rubrica Florestas e Fauna Bravia do PROAGRI, 1999-2005
(UD$) Forestas e fauna bravia Total MINAG Percentagem do total MINAG 1999 1,802,553 7,489,848 24.1% 2000 707,928 9,496,151 7.5% 2001 926,400 12,380,836 7.5% 2002 681,940 26,675,609 2.6% 2003 716,943 34,471,115 2.1% 2004 392,660 27,136,471 1.4% 2005 392,287 26,590,587 1.5%

Fonte: Registos do MINAG sobre a despesa do PROAGRI.

136. Tm sido levantadas vrias questes relativamente gesto do governo dos recursos florestais. O estudo USAID-CTA (2006) salienta que continua a haver falta de pessoal, qualificaes, equipamento e fundos para a gesto do sector florestal. Os parceiros de desenvolvimento tm exprimido preocupaes quanto ao sucessivo aumento das receitas de licenas e concesses e falta de transparncia na aplicao dessas receitas, ressaltando tambm a deficiente capacidade das autoridades governamentais para impor a lei, monitorizar as actividades de produo florestal e melhorar os dados sobre o estado dos recursos naturais. Tem sido apontada tambm a falta de coordenao poltica entre os sectores da agricultura e da energia. 137. Resumindo, a evidncia disponvel parece indicar que os esforos do governo, e em particular a atribuio de recursos, tm sido insuficientes para concretizar a inteno de poltica. Pelo contrrio, as prticas de mobilizao de recursos tm vido a prejudicar a gesto sustentvel dos recursos florestais. 4.3. Ordenamento do territrio Contexto 138. Para o Governo de Moambique, e segundo o Programa do Governo para 2005-09 e o PARPA II, o ordenamento do territrio uma das principais reas prioritrias de interveno em gesto ambiental, uma vez que considerado um meio para a reduo da pobreza e o acesso equitativo aos recursos naturais e a sua gesto sustentvel. As actividades propostas nesta rea incluem reforar o enquadramento institucional e jurdico
41

Como salientado no captulo anterior, nem o Oramento de Estado nem a Conta Geral do Estado fornecem informaes pormenorizadas sobre a atribuio de verbas e a despesa, abaixo do nvel ministerial, pelo que os dados apresentados no Quadro 8 se baseiam nas Demonstraes Financeiras do Programa Nacional para o Desenvolvimento Agrcola (PROAGRI), fornecidas pelo MINAG aos doadores do PROAGRI.

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do ordenamento do territrio, promover a elaborao de planos de ordenamento em zonas de desenvolvimento prioritrio e garantir a conformidade dos planos e do ordenamento do territrio com os regulamentos em vigor, com especial ateno s zonas ecologicamente frgeis e s zonas de desenvolvimento prioritrio. 139. Verificou-se j um progresso significativo na implementao do programa do Governo de Moambique, tendo a Poltica e a Lei do Ordenamento do Territrio a ela associada sido aprovadas durante o ano de 2007, estabelecendo as principais orientaes e instrumentos para ordenamento do territrio.42 A regulamentao do Ordenamento do Territrio encontrava-se em fase de finalizao aquando da visita deste estudo ao terreno. Entretanto, a elaborao de planos a nvel distrital e municipal estava em curso h j algum tempo. 140. O MICOA o organismo governamental de superviso desta rea poltica. A Direco Nacional para o Planeamento e Ordenamento do Territrio (DINAPOT) uma das maiores e mais influentes Direces do Ministrio, tendo como principais responsabilidades: formular polticas, leis e orientaes sobre planeamento; e dar apoio s autoridades governativas locais na elaborao, implementao e monitorizao dos planos. A inteno de poltica 141. O ordenamento do territrio tem vindo a adquirir grande destaque com as medidas de descentralizao introduzidas na actual Presidncia. O governo tem defendido cada vez mais uma abordagem governao descentralizada, o que salienta a importncia dos processos de ordenamento distrital e local. Em 2005, as administraes distritais tornaram-se unidades de gesto oramental, com oramento prprio para despesas recorrentes e, em 2006, foi estabelecido um fundo de investimento distrital para apoiar as intervenes de investimento definidas pelas autoridades distritais. Entretanto, vrios parceiros de desenvolvimento (em particular o Banco Mundial e o PNUD) tm financiado intervenes descentralizadas de planeamento e financiamento, incluindo o apoio a diversas actividades de ordenamento do territrio (desenvolvimento de capacidade e elaborao de planos distritais e municipais). 142. O Plano Econmico e Social para 2007 destaca a importncia do ordenamento do territrio para o desenvolvimento sustentvel a nvel local e prope que, at ao fim do ano, sejam finalizados e aprovados pelas autoridades competentes 26 planos distritais de uso de terra. 143. Os parceiros de desenvolvimento subscrevem a importncia do ordenamento do territrio para a gesto ambiental. A elaborao de planos distritais sobre o uso da terra de facto o nico indicador ambiental includo no Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD) do GBS. Este indicador est includo tambm na matriz de monitorizao do PARPA II. Atribuio de recursos e implementao 144. De que forma se reflectiu a prioridade poltica do Governo de Moambique e dos parceiros de desenvolvimento (pelo menos aqueles que prestam apoio directo ao oramento) na atribuio de recursos e na implementao de polticas?

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A Resoluo do Gabinete n. 18/2007 aprova a Poltica de Ordenamento do Territrio, Boletim da Repblica, n. 22, 30 de Maio de 2007. A Lei n. 19/2007 aprova a Lei de Ordenamento do Territrio, Boletim da Repblica, n. 29, 18 de Julho de 2007.

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145. De acordo com os dados disponveis, apenas cerca de 4% do oramento de investimento central do MICOA (um total de US$ 105.855) e 8% do oramento das direces provinciais (US$ 66.654) foram atribudos a actividades de ordenamento do territrio, no OE 2007 (Quadro 11). O grosso do financiamento tem vindo a ser fornecido atravs do Projecto de Planificao e Finanas Descentralizadas (PPFD), gerido pelo Ministrio do Planeamento e Desenvolvimento (uma proporo do nmeros apresentados no Quadro 11, que tambm inclui outras actividades de planeamento e financiamento descentralizado). A maior parte do trabalho de ordenamento do territrio produzido pela DINAPOT, nos anos mais recentes, foi financiada pelo PPFD. Por altura da visita de no terreno, o PPFD j tinha desembolsado um total de US$ 618.118, ao longo de 2007, para apoiar diversas actividades de ordenamento do territrio (mais do triplo do financiamento atribudo pelo oramento do MICOA).43 O financiamento parece ser ocasional, no obedecendo a um planeamento formalizado. 146. Ter este nvel de financiamento sido suficiente para implementar o programa do governo para 2007 e atingir o alvo estabelecido para o nmero de planos finalizados e aprovados? 147. A informao recolhida ao nvel da DINAPOT sugere que o nvel de recursos e capacidade tcnica disponveis so insuficientes para satisfazer os compromissos de poltica. Por example, durante 2006 no foi possvel concluir nenhum dos planos de ordenamento programados, devido falta de recursos para realizao do trabalho. 148. A capacidade parece ser uma condicionante importante. A DINAPOT possui um total de trs tcnicos de ordenamento do territrio com as competncias requeridas para elaborar os planos. A sua incumbncia fornecer orientaes e apoio a todo o territrio nacional (um total de 28 distritos). Foi produzido um plano para desenvolver capacidades, mas este no est a ser implantado devido falta de financiamento. Realizaram-se apenas algumas actividades de desenvolvimento de capacidades, financiadas pelo PPFD e concentradas nas provncias centrais, onde est localizada a maior parte das actividades do PPFD.
Quadro 11. Projectos de investimento ambiental inscritos no OE de 2007
Organismo e projecto de implementao (US$) MICOA - central ADM-2004-0019 Elaborao de Planos Territoriais ADM-2007-0014 Reactivao de Curso de Planeamento territorial e Ambiental ADM-2007-0016 Programa de Desenvolvimento Urbano DPCOA TET-2006-0001 Elaborao dos Planos Parciais de Urbanizaco de Vilas TET-2006-0002 Monitorizao e superviso de planos urbanos TET-2006-0003 Aquisio de instrumentos topogrficos TET-2006-0006 Mapas Ambientais TET-2007-0058 Programa de implementao do planeamento distrital MAN-2007-0045 Actualizao do plano urbano de Vila Sede de Guro GAZ-2007-0148 Programa de ordenamento do territrio MPD ADM-2001-0046 Programa de Planificao e Finanas Descentralizadas * 416.092 2.879.643 3.295.735 Interno 105.855 31.020 46.530 28.306 63.823 6.979 14.541 5.816 12.408 10.896 0 13.183 Externo 0 0 0 0 2.831 0 0 0 0 0 2.831 0 Total 105.855 31.020 46.530 28.306 66.654 6.979 14.541 5.816 12.408 10.896 2.831 13.183

* O volume de recursos aqui indicado aplica-se a todas as actividades do projecto. O ordenamento do territrio apenas uma das componentes deste projecto.

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Registos financeiros fornecidos pelo Director do PPFD, do MPD (contacto pessoal, Outubro de 2007).

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149. Desta breve anlise, vale a pena reter trs aspectos. Primeiro, existe um desiquilbrio considervel entre o destaque e grau de prioridade atribudo a esta rea temtica nas declaraes polticas e a realidade quotidiana do trabalho nesta rea. A atribuio de recursos financeiros e humanos no reflecte a inegvel proeminncia do ordenamento do territrio nos documentos de poltica do Governo de Moambique. Segundo, a meta desproporcionada includa no QAD do apoio directo ao oramento e na matriz de monitorizao do PARPA II levanta questes quanto qualidade de informao no processo estabelecimento das metas de monitorizao das poltica. Terceiro, a negociao do OE no tem sido o mecanismo mais importante de mobilizao de recursos para a rea de ordenamento do territrio. O grosso do financiamento tem sido fornecido por um projecto de fundos externos, que no tem o ordenamento do territrio como rea central. Este projecto est para terminar, levantando preocupaes com a estabilidade do financiamento para apoiar actividades de ordenamento do territrio.

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5. Sntese dos principais assuntos abordados

Contexto institucional no domnio do ambiente 150. Em geral, o corpo legislativo e as polticas ambientais existentes em Moambique consideram-se abrangentes e de razovel qualidade. No entanto, foi reportado que a regulamentao produzida sem suficiente debate e consulta e que, muitas vezes, contm lacunas e erros. Alm disso, os instrumentos polticos, em particular os que dizem respeito poltica mais lata do governo (como o PG ou o PES), tendem a ser muito gerais e fracos em termos de fixao de prioridades polticas, incluindo no domnio do ambiente. Mas h sinais de melhoria - O PARPA um exemplo da tentativa de integrar (mainstream) o ambiente no seio das polticas sectoriais. 151. Mas o maior desafio no que diz respeito ao enquadramento poltico no tanto a qualidade dos documento polticos e da legislao, mas antes a eficincia das instituies governativas e a efectividade da implementao. A importncia atribuda ao ambiente e ao desenvolvimento sustentvel nas declaraes polticas no se reflecte na atribuio de recursos e na implementao das polticas ao nvel sectorial. O ambiente ainda uma rea de baixa prioridade nas intervenes no terreno, continuando a aco ambiental fortemente limitada a umas poucas aces de mbito restrito (sob a alada do MICOA), como campanhas de consciencializao, plantao de rvores e EIA. Estes ltimos constituem um importante instrumento de gesto ambiental mas, em grande medida, so aplicados como um procedimento administrativo com pouca capacidade para contestar decises de investimento, mesmo quando o impacto ambiental pode ser significativo. H ainda casos em que no seguida a legislao sobre EIA - um exemplo disso a recente concesso de 3000 hectares de terra para a produo de etanol, sem EIA prvio, conforme denunciado pelos rgos de comunicao social. 152. Existem vrias razes para a limitada considerao da gesto ambiental nas intervenes de desenvolvimento sectoriais, que se prendem, no apenas com a inadequao da capacidade poltica e tcnica das instituies de governao ambiental (o lado da oferta da poltica ambiental), mas tambm com a falta de um crculo forte ao nvel da sociedade civil que exija uma aco ambiental eficaz (o lado da procura). 153. O lado da oferta da aco pblica ambiental condicionado, em primeiro lugar, pela falta de um consenso intersectorial de alto nvel sobre a importncia dos objectivos de proteco e promoo ambiental. Deveria ser o CONDES a forjar esse consenso, mas a realidade que a sua presena mal se faz sentir. O mbito de interveno do MICOA limitado pela indefinio do seu mandato de coordenao, o que lhe deixa pouca autoridade para contestar as polticas sectoriais que ameaam a sustentabilidade ambiental. Por conseguinte, embora os documentos polticos reconheam a importncia da gesto ambiental, isso no se reflecte na aco concreta a nvel sectorial. 154. O reduzido peso poltico dos organismos governamentais mandatados com a coordenao da aco ambiental revelado pela escassez de recursos tcnicos e financeiros atribudos a essas competncias. A fraca capacidade do MICOA no lhe permite envolver-se de forma efectiva nos debates estratgicos, como as decises de investimento que colocam srias ameaas ao ambiente (p. ex., a contestada construo da Barragem de Mpanda N'cua), nem exercer funes de gesto ambiental, como a monitorizao e a superviso.

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155. A acrescer, as responsabilidades de gesto ambiental existentes no seio dos ministrios do sector (como o Ministrio do Turismo e da Agricultura) suscitam preocupaes quanto a conflitos de interesses entre o desenvolvimento econmico e os objectivos de sustentabilidade ambiental. Foi reportado, por exemplo, que o MINAG tem tido uma orientao mais vocacionada para o potencial de gerao de receitas do sistema de licenciamento florestal, do que para o objectivo de manter as concesses e licenas dentro de limites sustentveis. 156. Alguns parceiros de desenvolvimento tm vindo a colocar especial nfase na integrao do ambiente nas polticas sectoriais (mainstreaming), tendo a criao de unidades ambientais em alguns sectores sido uma tentativa de perseguir esse objectivo. O problema de tais iniciativas, contudo, terem sido realizadas sem o envolvimento do MICOA e sem uma cuidadosa avaliao das implicaes no cenrio ambiental institucional mais amplo. 157. Em Moambique, as intervenes dos doadores muito fragmentada, em comparao com outros sectores. Os projectos convencionais com estruturas paralelas de gesto financeira e as componentes de assistncia tcnica internacional so ainda predominantes e estendem-se a vrios domnios sectoriais, tornando a coordenao difcil de estabelecer. No entanto, tem havido alguns esforos para promover o dilogo poltico e a coordenao no sector. A plataforma de dilogo poltico GBS (apoio directo ao oramento) tem dado grande impulso a esses esforos. Os mecanismos instalados para o dilogo com todo o governo constituem, potencialmente, uma janela aberta para o mainstreaming das questes ambientais. Despesa pblica ambiental 158. Definir despesa pblica ambiental no uma tarefa fcil. A principal zona cinzenta diz respeito a actividades de gesto dos recursos naturais, para as quais difcil separar os objectivos ambientais dos no ambientais. A definio mais correntemente utilizada em Moambique limita-se despesa realizada pelo MICOA e instituies subordinadas ou tuteladas. 159. Mas o sistema moambicano de classificao oramental e as prticas de relao vigentes so insuficientes para contabilizar com rigor a mobilizao, atribuio e utilizao de recursos em actividades de proteco e promoo ambiental. praticamente impossvel estabelecer uma relao entre as declaraes polticas e os oramentos e essa falta de transparncia dos instrumentos de participao oramental dificulta a responsabilizao do governo. No se trata apenas de um problema do sector do ambiente em si, mas um problema que afecta todo o sistema de planificao do oramento. H sectores que tm conseguido contornar este problema, delineando sistemas prprios (paralelos) de classificao de despesas, que associam os oramentos a actividades concretas. 160. A informao sobre a colecta e utilizao de receitas ambientais particularmente escassa e fragmentada. O OE e a CGE registam o que se julga ser uma proporo muito pequena do total de receitas ambientais. A estimativa de US$ 6 milhes recebidos atravs de licenas e concesses florestais, em 2006, no foi registada (ou, pelo menos, no de forma visvel) no OE ou na CGE correspondente. 161. Este estudo estima que, com todos os pressupostos e limitaes identificadas, a disponibilizao global de recursos pblicos para actividades ambientais tenha ascendido a US$ 71 milhes em 2007 e que isto represente 2,58% do OE total e 0,9% da CGE. Apenas US$ 10 milhes (15%) deste montante correspondem a financiamento ao MICOA e organismos a ele subordinados ou sob a sua tutela. 41

162. Uma significativa proporo do financiamento total do ambiente fornecida por parceiros de desenvolvimento, sobretudo para investimentos em conservao da natureza e saneamento bsico. Os dados disponveis tambm sugerem que o financiamento de doadores ao MICOA e organismos subordinados e tutelados diminuiu nos ltimos trs anos, o que ter sido compensado pelo aumento das verbas internamente atribudas a esses organismos. 163. Verificou-se tambm um aumento da desconcentrao de recursos para os nveis provinciais de coordenao da aco ambiental, o que se reflecte na tendncia geral de descentralizao de recursos para os governos locais. Prioridades de poltica ambiental e oramentos 164. As prticas de planeamento e oramentao vigentes em Moambique tornam difcil estabelecer uma relao entre as polticas e os oramentos. Por um lado, os documentos polticos so vagos na fixao de prioridades e na especificao de actividades concretas e alvos associados a determinado objectivo poltico. Por outro lado, o oramento no fornece informaes com pormenorizao suficiente para indicar como so distribudos os recursos pelas reas de interveno abaixo do nvel de ministrio, direco provincial ou administrao distrital (ou seja, dentro das categorias especificadas pela classificao orgnica da despesa). 165. No obstante estas importantes ressalvas, as evidncias disponveis sugerem que, no conjunto, a poltica ambiental no tem recebido a devida ateno no processo de atribuio de recursos. Os recursos humanos e financeiros disponveis so insuficientes para a realizao das prioridades polticas do governo, especificadas nos documentos e declaraes polticas. Alm disso, e talvez mais importante, os mecanismos de coordenao intersectorial a nvel de planeamento/oramento so praticamente inexistentes. A atribuio de verbas continua a seguir essencialmente uma lgica compartimentada, pela qual o oramento de cada unidade de gesto oramental negociado isoladamente. No , portanto, de surpreender que os ministrios sectoriais tenham frequentemente falta de recursos para colaborar com o MICOA na anlise e monitorizao de EIA no respectivo sector. 166. importante tambm salientar aqui que a formulao oramental, em Moambique, continua a ser de natureza fundamentalmente incremental e pouco orientada para as prioridades e actividades particulares programadas para determinado ano, uma falha que o mecanismo do MTEF at agora no conseguiu resolver. O planeamento de actividades e o planeamento de oramentos ainda so dois processos separados. A abordagem incremental , em parte, consequncia do facto de haver poucos recursos discricionrios e, portanto, pouca margem de manobra no OE para financiar despesas que vo para alm de despesas correntes ordinrias (que so incrementais por natureza) e contrabalanar o financiamento externo de investimentos. Assim, a verdadeira negociao de recursos decorre em grande medida margem do quadro do OE: atravs de (i) acordos de financiamento externo com doadores (que so muitas das vezes negociados directamente entre o doador e o sector beneficirio), ou de (ii) colecta e utilizao de receitas internas, em grande parte no registadas. Estes processos de negociao pecam frequentemente por falta de transparncia e por seguirem critrios de fixao de prioridades que no correspondem, necessariamente, aos indicados nas declaraes de poltica do governo. 167. No entanto, o GBS est a mudar a natureza do processo oramental, aumentando o volume dos recursos discricionrios disposio do Governo de Moambique. Por isso, importante haver clareza nos critrios de distribuio do volume adicional destes recursos.

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Para esse efeito, as prioridades polticas do governo e as actividades a elas associadas tm de ser formuladas de modo mais claro e a negociao de verbas tem de ser conduzida com maior coordenao, em particular numa rea transversal como o ambiente.

6. Implicaes para o papel dos parceiros de desenvolvimento

168. Este captulo discute como os parceiros de desenvolvimento poderiam ser mais eficazes no apoio da gesto ambiental aos diferentes nveis da cooperao para o desenvolvimento. Consideram-se cinco nveis de interaco: (i) interna (entre departamentos/equipas das agncias de cooperao); (ii) com outros doadores; (iii) com o governo no seu todo; (iv) com as funes nucleares da administrao pblica; e (v) com actores no governamentais. Coerncia da poltica interna das agncias 169. A coerncia entre polticas sectoriais das prprias agncias deveria ser considerada uma condio prvia para a articulao com os actores nacionais. Apesar de poder parecer um aspecto bvio, muitas vezes ignorado. As polticas e prticas sectoriais dos parceiros de desenvolvimento (como o apoio agricultura ou o desenvolvimento de infraestruturas) devem ser coerentes com as posies polticas e prticas no domnio do ambiente. 170. As tenses entre objectivos de desenvolvimento econmico e objectivos de proteco e promoo ambiental tendem a ser significativos num pas como Moambique, com um perfil scio-econmico baixo e, consequentemente, uma forte presso sobre os recursos naturais. Os parceiros de desenvolvimento financiam mais de 70% do investimento pblico em Moambique e tm, por isso, uma grande responsabilidade de assistir na gesto dessas tenses. 171. Parte do trabalho pode ser realizado internamente. Uma avaliao ambiental da estratgia do organismo de cooperao para o desenvolvimento poderia ser um primeiro passo para uma maior coerncia entre a poltica ambiental e as polticas aplicadas a outros campos de cooperao. Harmonizao entre doadores 172. A harmonizao entre os parceiros de desenvolvimento um dos pr-requisitos largamente aceite para uma ajuda eficaz. No significa que todos os doadores tenham de realizar aces semelhantes, mas que haja uma interaco regular que garanta a coerncia global e, na medida do possvel, complementaridade no trabalho (com diviso do trabalho, que aproveite das vantagens comparativas de cada doador). 173. Numa rea como o ambiente, contudo, a harmonizao dificultada pela natureza transversal dos temas em questo e, em particular, pelo facto de alguns dos desafios que se colocam poltica do ambiente ficarem margem do mandato dos organismos ambientais. Por estes motivos, os esforos de harmonizao no devem estar restringidos aos organismos (ou seus departamentos) que realizam actividades de proteco/promoo ambiental, mas incluir tambm os organismos/departamentos que tratam de actividades econmicas relevantes para a gesto ambiental. Alguns exemplos seriam, entre outros: a tecnologia agrcola, a poltica energtica, o investimento em infraestruturas, a cobrana de impostos (sobre actividades com externalidades negativas). 174. Por isso, importante que os grupos que trabalham no ambiente e outros fruns de debate sobre a poltica ambiental, criados em Moambique, tenham uma perspectiva alargada dos desafios ambientais e envolvam organismos (ou seces) que trabalham 43

directamente em reas de importncia estratgica para a gesto sustentvel do ambiente. A energia, por exemplo, uma rea de poltica essencial para diversos debates importantes sobre o ambiente em Moambique, como os biocombustveis, a explorao de madeira ou a construo de barragens. Por conseguinte, os organismos doadores que do apoio ao sector da energia constituem actores fundamentais a envolver no debate sobre ambiente e poltica ambiental. Concertao do dilogo sobre poltica ambiental com todo o governo 175. A natureza transversal da governao do ambiente requer um dilogo poltico com o governo como um todo ou, pelo menos, com os organismos governamentais relevantes para o assunto ambiental em questo. O Apoio Directo ao Oramento (GBS) , potencialmente, um bom veculo para a concertao do dilogo com todo o governo e, assim, para melhor explorar a dimenso transversal da gesto do ambiente. 176. O GBS oferece pelo menos trs pontos de entrada para o dilogo poltico com o governo: (i) o Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD), que o instrumento de monitorizao do GBS e contm indicadores e metas relativas s prioridades da poltica governamental; (ii) os grupos de trabalho sectoriais, que criam espao para o intercmbio contnuo entre as partes e, talvez, o ponto mais importante; (iii) o Oramento de Estado, que o instrumento de canalizao de fundos ao abrigo desta modalidade. 177. Como j foi salientado neste relatrio, a questo do ambiente no se encontra bem representada no QAD existente, havendo ampla margem para melhorias. No entanto, convm notar que os dados disponveis sobre a utilizao dos QAD noutros pases sugerem que QAD longos e complexos tendem a minar a convergncia do dilogo poltico, gerar incoerncias e tornar o processo desnecessariamente mais oneroso em termos de custos de transaco (Lawson et al. 2005). Por conseguinte, no desejvel acrescentar matriz do QAD vrios indicadores ambientais, embora fosse de aconselhar que houvesse uma seleco de um ou dois indicadores que reflectissem com rigor o dilogo em curso a altos nveis polticos e que, como foi salientado, expusessem os desafios concretos que se colocam governao do ambiente. A fraca capacidade de superviso (do corte ilegal de madeira, por exemplo) e o licenciamento descontrolado da explorao de recursos naturais (terras, florestas, recursos minerais e pescas) figuram entre os actuais aspectos problemticos que deviam ser considerados. 178. No que diz respeito aos grupos de trabalho sectoriais, merece ser salientado aqui que, embora o tratamento do ambiente como rea de poltica autnoma (como foi feito atravs da criao do GTA) d visibilidade s questes ambientais, aumenta o risco de se separar a gesto ambiental do debate poltico de outros sectores. Os riscos so a excluso das questes ambientais dos debates polticos sectoriais e o confinamento da aco ambiental a um nmero restrito de actividades com alcance limitado. Para evitar estes problemas, os termos de referncia do GTA sugerem que se convidem para as reunies do GTA representantes de organismos considerados relevantes para a agenda em discusso. No entanto, o desafio est em garantir a participao daqueles que tm influncia na tomada de decises a nvel sectorial. Alm disso, importante tambm que os organismos (governamentais e doadores) que trabalham directamente em assuntos ambientais tenham uma participao activa nos processos polticos do sector, que sejam estratgicos para a gesto ambiental e o desenvolvimento sustentvel.

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179. Por fim, a configurao do GBS instalou mecanismos para a estreita monitorizao do processo oramental44, mecanismos esses que proporcionam uma oportunidade de discusso com o governo sobre a coerncia entre decises de poltica do ambiente e os oramentos sectoriais. Alm disso, alguns dos obstculos a uma gesto eficaz do ambiente, identificados neste estudo, esto relacionados com problemas que afectam toda a administrao pblica, como a insuficincia dos sistemas de classificao oramental em vigor. O GBS constitui uma boa plataforma para a discusso deste tipo de questes sistmicas, em particular as que se prendem com sistemas gerais de planeamento e gesto financeira. 180. No seu conjunto, a plataforma GBS oferece, potencialmente, uma janela para o levantamento e discusso de questes transversais estratgicas com o Governo de Moambique. Um desafio est em ser capaz de traduzir os debates polticos concretos conduzidos ao nvel diplomtico para os nveis operacionais da cooperao, e o outro desafio ser gerir a coordenao intersectorial, sem comprometer demasiado os objectivos da poltica ambiental. Concentrao dos esforos de capacitao institucional ao nvel das funes ambientais nucleares do governo 181. O apoio ao desenvolvimento da capacidade institucional do nvel do ambiente provm de vrios projectos. O MICOA, por exemplo, tem recebido a assistncia, sobretudo, da Holanda e da Dinamarca. O Banco Mundial tambm tem sido uma importante fonte de capacitao institucional na gesto ambiental, atravs do seu apoio criao de unidades ambientais em diversos ministrios sectoriais. 182. Apesar do volume de recursos investidos no desenvolvimento de capacidade, o facto que a capacidade institucional continua fraca e as funes ambientais nucleares (como a superviso e a monitorizao dos regulamentos) no esto a ser efectivamente desempenhadas. Isto deve-se, em parte, complexidade institucional do sector. Mas outra razo para o fracasso pode ser o facto de as iniciativas de capacitao institucional financiadas por doadores tenderem a ser orientadas para os objectivos dos projectos especficos (muitas vezes, previamente definidas pelo organismo financiador), em vez de se concentrarem no desempenho das funes ambientais nucleares do governo.45 Isto tem conduzido frequentemente duplicao de trabalho (por exemplo, pelas diversas unidades ambientais) e falta de coordenao por parte do MICOA. 183. Recomenda-se que os doadores concentrem as suas actividades de capacitao institucional no melhoramento do desempenho das funes ambientais nucleares do governo e reforcem as relaes institucionais entre os sectores e nveis do governo onde essas funes esto localizadas. Isso ir exigir, antes de tudo, maior clareza sobre as funes ambientais nucleares em Moambique e a sua localizao institucional - i.e., um mapa institucional de funes ambientais do governo. de esperar que o CONDES e o MICOA ocupem o centro desse mapa. No entanto, dada a natureza transversal do ambiente, julgase que a funes nucleares sejam partilhadas por vrias unidades ou nveis de governo, pelo que importante compreender o relacionamento entre essas unidades e nveis.

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O Grupo de Trabalho do Oramento, constitudo pelo Governo de Moambique e os PAP, o frum de anlise da execuo do oramento de estado. Essas anlises oramentais so articuladas com outros processos de dilogo, incluindo sobre a poltica de reduo da pobreza e polticas sectoriais especficas. 45 Estes problemas no so necessariamente especficos do sector do ambiente, mas tendem a surgir em todo o sector pblico.

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184. A capacitao institucional deve, portanto, ser dirigida a funes ambientais nucleares do domnio governativo, em vez de se dirigir a actividades e objectivos especficos de projectos individuais. Deve visar o reforo das funes nucleares e a interaco entre as partes relevantes do governo. Desenvolver a capacidade do MICOA apenas uma pequena parte da tarefa de reforo da capacidade institucional para a governao do ambiente em Moambique. Reforo da procura de boa governao ambiental 185. Alm das medidas para melhorar o lado da oferta da poltica ambiental, h espao tambm para reforar a procura de melhores polticas ambientais. 186. Existem vrios projectos financiados por doadores, que apoiam intervenes de OSC e ONG no domnio do ambiente. No entanto, estas so, alegadamente, conduzidas por iniciativas internacionais e os interesses dos financiadores. Fora do governo, no h muito financiamento disponvel para promover o dilogo sobre poltica ambiental. Este facto, combinado com a falta de conscincia da sociedade civil sobre assuntos de ambiente, condiciona a actividade das OSC/ONG em defesa das polticas, tal como reflectido pelas dificultades de sustentao de vrias iniciativas tentadas em Moambique (discutidas na Seco 2.4). 187. Outras fontes importantes de procura de poltica ambiental so os deputados e as comisses parlamentares que tm a incumbncia de supervisionar a aco governamental. Em Moambique, h ainda uma conscincia muito restrita das questes ambientais no seio do Parlamento, tal como reflectido pela falta de exigncia de contas transparentes sobre a atribuio de verbas e a despesa em actividades ambientais. H, portanto, espao para uma maior ateno e assistncia directa ao lado da procura da poltica ambiental por parte dos parceiros de desenvolvimento.

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7. Concluso
188. Este estudo analisou vrios aspectos da governao ambiental em Moambique, particularmente a relao existente entre as polticas e os oramentos. Foram identificados vrios constrangimentos, alguns deles relacionados com o funcionamento do sector pblico como um todo e outros especficos rea do meio ambiente. 189. Os principais constrangimentos relativos ao sector pblico em geral discutidos neste estudo foram: (i) a falta de uma clara priorizao das polticas nos documentos de poltica; (ii) a falta de transparncia do planeamento oramental e dos instrumentos contabilsticos; e (iii) a acentuada dependncia de financiamento externo, implicando que as negociaes de recursos importantes decorram fora do quadro de formulao do OE. 190. Foram discutidas tambm as dificuldades especficas da governao no domnio do ambiente. O carcter intersectorial da gesto ambiental coloca desafios significativos implementao das polticas. Embora esta dimenso intersectorial seja entendida e amplamente aceite a nvel conceptual, o quadro institucional existente no tem sido capaz de a tratar eficazmente, o que tem conduzido a uma reduzida integrao das questes ambientais nas intervenes de desenvolvimento a nvel sectorial. A influncia do CONDES nos debates polticos sectoriais continua a ser quase imperceptvel e o MICOA carece de capacidade poltica e tcnica para desempenhar o seu papel de coordenao. As unidades ambientais proliferam nos ministrios do sector, sem uma clara relao institucional com o MICOA ou o CONDES. 191. Estas dificuldades de coordenao devem-se, em parte, significativa compartimentao da gesto do sector pblico. Mas a coordenao e a harmonizao intersectorial tambm dificultada por tenses no resolvidas entre objectivos de desenvolvimento econmico e objectivos de sustentabilidade ambiental. Essas tenses so particularmente agudas num pas onde mais de metade da populao pobre e a presso sobre a explorao de recursos naturais significativa. 192. As consequncias de todos estes condicionalismos tm sido a reduzida implementao das polticas e leis ambientais e o fraco desempenho das funes mais bsicas, tais como a anlise e monitorizao de EIA. 193. Os parceiros de desenvolvimento constituem um motor crtico de mudana, num pas onde mais de 70% do investimento pblico financiado pela assistncia internacional ao desenvolvimento. Por conseguinte, cabe-lhes uma importante funo no melhoramento do desempenho da gesto ambiental. Este relatrio sugere que os parceiros de desenvolvimento se concentrem em cinco nveis de interveno complementares (cf. Seco 6): (i) desenvolver a coerncia entre as prprias polticas de cooperao sectoriais, (ii) reforar a harmonizao entre os doadores, (iii) fomentar o dilogo poltico com todo o governo, (iv) concentrar os esforos de capacitao em funes ambientais nucleares da administrao pblica e (v) promover a procura de uma boa governao ambiental. 194. Existem vrias questes importantes que este breve estudo de caso no teve possibilidade de analisar em profundidade, e que aqui so sugeridas como reas para investigao futura: (i) a anlise das funes ambientais nucleares desempenhadas em Moambique, incluindo a percepo que os vrios actores tm sobre as mesmas; (ii) a magnitude da receita ambiental margem do oramento (off-budget) e a sua utilizao; (iii) funes e prticas do sector privado na gesto do ambiente; e (iv) desafios da gesto 47

ambiental a nvel de governo local. A ltima questo reveste-se de particular importncia face s actuais reformas de descentralizao - por exemplo, o rpido aumento dos recursos disponibilizados para financiar investimentos a nvel local, esto a suscitar preocupaes quanto capacidade local para produzir, analisar e monitorizar os devidos EIA.

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Bibliografia
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USAID e CTA (2006) Improving the Competitiveness of the Timber and Wood Sector in Mozambique, artigo preparado para a Confederao de Associaes Comerciais Moambicanas, ao abrigo do Projecto de Comrcio e Investimento de Moambique, da USAID.

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Anexos
I. Lista das entidades entrevistadas
INSTITUIO Government Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA) Erasmo Nhachungue Teresa Magalhes Pinto Tom Durang Rodrigues Ramalho Baltazar Mungoi Fernando Tavares Custdio da Conceio Miguel Matine Flora Mole Lus Miguel Fernando Manuel Josefa Jussara Baltazar Mungoi CONDES Ministrio do Planeamento e Desenvolvimento (MPD) Andr da Silva Cristina Matusse Cludio Massingarela Snia Santos Arajo Martinho Alexander Bohr Caroline Ennis Custdio dos Mocudos Xavier Xavana Ministrio das Finanas Ministrio do Turismo Ministrio da Agricultura Ministrio dos Recursos Naturais Ministrio das Obras Pblicas DNA e Saneamento Ministrio da Energia Judite Gamito Bartolomeu Souto Madyo Couto Eullia Macome Paulo da Conceio Rogrio Batina Director, Direco de Planificao e Estudos Pessoal, Direco de Planificao e Estudos Consultor, Direco de Planificao e Estudos (DANIDA Environ) Direco de Planificao e Estudos Director Nacional, Direco Nacional de Administrao e Finanas Pessoal, Direco Nacional de Gesto Ambiental Gesto Costeira Pessoal, Direco Nacional de Gesto Ambiental Conservao dos Recursos Naturais Pessoal, Direco Nacional de Gesto Ambiental Ambiente Urbano Pessoal, Direco Nacional de Planeamento e Ordenamento Territorial Dept de Planeamento Regional Pessoal, Direco Nacional de Planeamento e Ordenamento Territorial Dept de Planeamento Regional Pessoal, Direco Nacional de Planeamento e Ordenamento Territorial Dept de Planeamento Regional Pessoal, Direco Nacional de Avaliao do Impacto Ambiental Director, Direco Nacional de Administrao e Finanas Secretrio Executivo Chefe do Departamento de Planeamento Chefe de Departamento, Direco Nacional de Estudos e Anlise de Polticas (DNEAP) DNP Pessoal, DNP Consultor ODAMOZ, Direco de Investimentos e Cooperao (DIC) DNP PPFD - MPD MPD Pessoal, DNO Director, Direco Nacional de Conservao Gestor M&E, Unidade de Coordenao das reas Protegidas Chefe de departamento, Direco de Economia Chefe de Departamento, Departamento do Ambientet Direco Nacional da gua, Departamento de Saneamento PESSOA POSIO

Ailton Rego Sren Petersen

Coordenador,Unidade do Ambiente Consultor, Grontmij Carl Bro

Parceiros de Desenvolvimento DFID Emdio de Oliveira Gestor de Polticas e Programas, Infraestrutura e Crescimento

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INSTITUIO Embaixada da Holanda Embaixada da Dinamarca UN-HABITAT Ireland Aid ONG e outros Centro Terra Viva Livaningo SAL Consultoria

PESSOA Clia Jordo Farida Saifodine Jaime Comiche Palmira Vicente

POSIO Oficia de programa, Desenvolvimento Sustentvel Oficial Assistente do Programa Gestor do Programa UN-HABITAT Oficial de Programa

Alda Salomo Antnio Reina Gaye Thompson Srgio Chitar

Directora Executiva Director-Geral Gestor

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II. Panorama do ciclo de planeamento e oramento do sector pblico em Moambique O ciclo de planeamento inicia-se em Setembro do ano X-2, com a preparao do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP) para o perodo X a X+3. O CFMP estima o envelope de recursos (que inclui recursos internos, subsdios e crditos) e, com base nas metas fixadas pela poltica fiscal (sendo os principais o dficit primrio, o rcio dos impostos no PIB, o rcio de pagamento de salrios em relao ao PIB, a proporo da despesa de investimento no oramento geral), produz pormenorizadamente os limites oramentais indicativos. O CFMP e os limites oramentais a ele associados so aprovados pelo Conselho Econmico e enviados para as unidades de gesto oramental (ministrios de coordenao, governo provincial e administrao distrital) em Maio do ano X-1. Estas tm, aproximadamente, dois meses para responder e justificar o pedido de verbas adicionais. As negociaes do oramento decorrem, normalmente, em Julho e a finalizao da proposta de oramento efectuada em Agosto (do ano X-1). A proposta de oramento apresentada ao Parlamento, em Setembro, onde discutida e aprovada, em Dezembro (do ano X-1). A implementao do oramento tem incio em Janeiro (do ano X). Resumo do calendrio oramental: - Set-Mai (anos X-2 a X-1): - Mai (ano X-1): - Mai-Jun (ano X-1): - Jul (ano X-1): - Ago-Set (ano X-1): - Set (ano X-1): - Dez (ano X-1): - Jan (ano X) CFMP e limites oramentais Limites oramentais por sectores Os sectores preparam as suas propostas de oramento Negociao com o Ministrio das finanas e planeamento Finalizao da proposta de oramento Apresentao da proposta de oramento ao Parlamento Discusso e aprovao parlamentar Implementao do oramento

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III. Projectos de investimento ambiental inscritos no OE de 2007

Projectos de investimento ambiental, OE 2007 Interno MICOA ADM-2002-0073 Gesto de Biodiversidade Marinha e Costeira ADM-2003-0013 Gesto do Ambiente Urbano da rea de Grande Maputo ADM-2004-0019 Elaborao de Planos de Ordenamento Territorial ADM-2005-0004 Apoio e Avaliaco do Programa Nacional do Ambiente ADM-2006-0038 Projecto Piloto de Contenao de Erosao Changara - Tete ADM-2007-0013 Capacitao Institucional do MICOA ADM-2007-0014 Reactivao do Curso Mdio em Planeamento Fsico e Ambiente ADM-2007-0016 Programa de Desenvolvimento Urbano ADM-2007-0018 Projecto de Pesticidas Obsoletos ADM-2007-0019 Implantao do Centro de Pesquisa de Pemba DPOA NIA-2007-0169 Apoio a aco ambiental - Irlanda NAM-2007-0031 Controlo e Combate a Eroso em Moma ZAM-2007-0050 Apetrechamento da Direco ZAM-2007-0051 Combate a Eroso e Gesto de Recursos Naturais TET-2006-0001 Elaboracao de Planos Parciais Urbanizacao de Vilas TET-2006-0002 Monitoria e Supervisao de Planos Urbanos TET-2006-0003 Aquisico de Material Topogrfico TET-2006-0006 Perfis Ambientais TET-2007-0058 Programa de Implementao de Planos Distritais - DPCAA MAN-2007-0043 Capacitao Instituicional MAN-2007-0044 Capacitao de 60 lderes Comunitrios MAN-2007-0045 Actualizao do Plano urbano da Vila Sede de Guro SOF-2007-0001 Proteco Costeira SOF-2007-0099 Aquisio de Equipamento para Formao GAZ-2005-0012 Construo do Edifcio da DPCAA - Gaza GAZ-2007-0148 Programaco de Ordenamento Territorial CDS ADM-2002-0074 Centro de Desenvolvimento Sustentvel NAM-2007-0097 Estudo do Ambiente dos Centros Urbanos ADM-2002-1074 Centro de Desenvolvimento Sustentvel 21.924 750 800 1.074 970 1.250 1.200 730 1.073 14.077 20.690 500 1.517 1.277 180 375 150 320 281 100 133 73 14.000 250 1.400 340 500 500 1.803 3.245 1.442 Milhares de Meticais Externo 70.278 33.498 Total 92.202 750 33.498 800 1.074 970 1.250 1.200 730 37.853 14.077 24.705 3.810 500 1.517 1.277 180 375 150 320 281 100 133 73 14.000 250 1.400 340 3.745 1.442 500 1.803 Percentagem do Total 5,5%

36.780

4.015 3.810

1,5%

0,2%

54

Projectos de investimento ambiental, OE 2007 FUNAB ADM-2007-0020 Projecto de Apoio a Iniciativas de Gesto Ambiental ADM-2007-0021 Projecto de Sensibilizao Ambiental MINAG AGR-2006-0022 Reforo Institucional da Gesto de Recursos Naturais em Manica AGR-2006-0032 Reflorestamento na Provncia de Maputo AGR-2006-0050 Programa de Desenvolvimento Agrrio - Zonas Verdes AGR-2007-0028 Censo Nacional de Fauna Bravia AGR-2007-0038 Reflorestamento em Inhambane AGR-2007-0055 Reflorestamento e Produo de Jetrofa em Tete AGR-2007-0065 Reflorestamento na Zambzia DPAG SOF-2007-0105 Divulgao de Agricultura de Conservao MITUR CMR-2002-0001 Desenvolvimento das reas Conserv. Transfronteira e Turismo CMR-2003-0006 Desenvolvimento do Parque Nacional de Limpopo CMR-2005-0002 Reserva Especial de Maputo CMR-2005-0007 Parque Nacional das Quirimbas CMR-2006-0003 Reforo da Fiscalizao e Comunicao - reas de Conservao CMR-2006-0004 Operacionalizao da Agncia de Desenvolvimento da Costa dos Elefantes CMR-2007-0002 Reactivao do Centro de Treinamento da Reserva Especial de Maputo CMR-2007-0003 Reactivao do Centro de Treinamento do Parque Nacional de Gorongosa DPTUR CMR-2004-1001 Desenvolvimento do Parque Nacional de Gorongosa CMR-2005-0010 Reserva de Bufalos de Marromeu CMR-2006-0003 Reforo da Fiscalizao e Comunicao - reas de Conservao CMR-2007-0003 Reactivao do Centro de Treinamento do Parque Nacional de Gorongosa CMR-2003-1007 Conservaco do Arquiplago do Bazaruto CMR-2005-0012 Parque nacional do Zinave CMR-2005-0013 Reserva de Pomene MOPH DNA-Saneamento bsico ABA-1993-0001 Apoio Gesto dos Recurso Hdricos ABA-1997-0004 Saneamento Urbano ABA-2000-0005 Saneamento a Baixo Custo - Reduo da Pobreza Interno 5.600 3.800 1.800 0

Milhares de Meticais Externo 0 Total 5.600 3.800 1.800 34.382 555 655 1.613 21.840 2.639 1.747 1.034 2149.2 2.149 489.945 204.775 236.753 1.800 43.072 1.100 795 800 850 7.750 4.000 1.400 75 775 500 500 500 1.007.417 13.959 283.423 4.088

Percentagem do Total 0,3%

34.382 555 655 1.613 21.840 2.639 1.747 1.034 2149.2 2.149 474.566 203.775 230.028 40.763

2,0%

0,1%

15.379 1.000 6.725 1.800 2.309 1.100 795 800 850 7.750 4.000 1.400 75 775 500 500 500 52.506 13.959 7.275 4.088

29,0%

0,5%

954.911 276.148

59,7%

55

Projectos de investimento ambiental, OE 2007 ABA-2004-0002 Saneamento a Quatro Cidades ABA-2004-0003 Reab.Sistema de Abast. gua a Maputo (Componente Saneamento) ABA-2004-0005 Programa Integrado Abast. Agua e Saneamento Nampula-Niassa ABA-2007-0010 Superviso do Projecto Sanitrio da Beira DPOPH - Saneamento bsico CAB-2004-0018 Saneamento Abaixo Custo NAM-2006-0214 Saneamento Peri-Urbana E Rural Npl, Ncl e Angoche NAM-2007-0025 Reabilitao do Sistema de Esgotos - APIE ZAM-2006-0126 Construo de Latrinas TET-2006-0016 Programa de Latrinas Melhoradas - Tete MAN-2007-0029 Saneamento Rural MAN-2007-0033 Saneamento a Baixo Custo SOF-2004-0074 Construo de 2000 Latrinas Melhoradas - Beira e Dondo INH-2004-0023 Saneamento a Baixo Custo - Inhambane GAZ-2004-0026 Construo de Latrinas Melhoradas - Saneamento Rural TOTAL TOTAL em US$ Fonte: OE 2007. Taxa de cmbio Metical/US$ = 25.79. Interno 4.810

Milhares de Meticais Externo 26.018 127.568 307.066 218.111 0 Total 30.828 132.793 324.215 218.111 19.607 2.500 3.104 700 1.600 1.203 6.200 800 1.000 1.000 1.500 1.687.502 65.432.419

Percentagem do Total

5.224 17.149

19.607 2.500 3.104 700 1.600 1.203 6.200 800 1.000 1.000 1.500 143.956 5.581.870

1,2%

1.543.546 59.850.549

100,0%

56

IV. Desembolsos de doadores para proteco ambiental, reflorestao e saneamento registados pela ODAmoz46
Proteco ambiental geral (45 projectos)
Doador/Agncia DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA DINAMARCA EC Designao do Projecto Apoio ambiental da Dinamarca - no atribudo Apoio institucional ao MICOA rea do Grande Maputo - Matola rea do Grande Maputo - Maputo rea do Grande Maputo - MICOA Gesto de recursos naturais - Provncia de Sofala Gesto Ambiental Urbana em 7 Municpios Gesto Ambiental Urbana em 7 Municpios - Nampula - Ilha de Moambique Gesto Ambiental Urbana em 7 Municpios - Zambzia Mocuba Gesto Ambiental Urbana em 7 Municpios - Cabo Delgado - Montepuez Gesto Ambiental Urbana em 7 Municpios - Nampula Nacala Gesto Ambiental Urbana em 7 Municpios - Nampula Gesto Ambiental Urbana em 7 Municpios - Cabo Delgado - Pemba Gesto Ambiental Urbana em 7 Municpios - Zambzia Quelimane Desenvolvimento costeiro - Centro de Desenvolvimento Sustentavel Zonas Costeiras Desenvolvimento costeiro - Gaza Desenvolvimento costeiro - Inhambane MOTT Macdonald - Contrato de Servios- Reconstruo pscheias Ii, Programa de Reconstruo Ps-cheias na Provncia de Gaza Valor Total 0 5.467.372 2.504.409 2.504.409 2.504.409 4.232.804 1.941.851 1.410.935 1.481.756 1.410.935 1.410.935 1.410.935 1.410.935 1.410.935 1.763.668 1.763.668 1.763.668 875.057 Total Fundos Desembolsado No Desembolsados 0 1.138.867 523.991 523.991 2.158.765 1.145.518 1.941.851 1.149.706 1.481.756 1.311.207 1.026.673 1.047.296 1.230.386 1.350.702 1.576.250 1.335.887 1.032.592 30.561 0 4.328.505 1.980.418 1.980.418 345.644 3.087.286 0 261.229 0 99.727 384.262 363.639 180.549 60.233 187.419 427.781 731.077 844.496 Total em 2005 0 0 75.838 75.838 75.838 0 158.730 158.730 158.730 158.730 158.730 158.730 158.730 158.730 135.802 135.802 135.802 0 Total em 2006 0 704.924 30.869 30.869 38.130 432.019 268.616 332.216 577.804 468.226 240.309 303.166 415.749 439.764 115.112 106.610 103.139 28.907 Total em 2007 0 433.943 0 0 1.627.514 713.499 985.404 129.659 216.121 155.150 98.534 56.299 126.806 223.107 531.684 299.824 0 430.226

46

Os dados apresentados neste anexo esto em US$.

57

58

Doador/Agncia CE CE

Designao do Projecto Avaliao Final e fim da Auditoria do Projecto do Programa de Reconstruo Ps-cheias Coba - Programa de Recuperao das Cheias; Ao 12 a Mac 14/00/Ec Prorrogao do Perodo de Implementao, Aum. Tecto Projecto 8 Acp Mo 24, Programa de Reconstruo pscheias na Provncia de Gaza IBIS-Projecto Regional do Programa de Capacitao Ambiental de 5 Pases Africanos Preveno e Eliminao de Pesticidas Obsoletos em Moambique - Fase II Centre para o Desemvolvimento Sustentvel de Chimoio Parque Nacional das Quirimbas Definio e implementao de uma poltica de proteco e de gesto da fauna bravia nas zonas de caa em Moambique Desenvolvimento do Parque Nacional das Quirimbas Desenvolvimento do Parque Nacional do Limpopo Apoio ao desenvolvimento sustentvel reas de Conservao Transfronteirias -Parque Nacional do Limpopo (Fase II) Coordenao e Gesto de Servios para a Preveno e Eliminao de Pesticidas Obsoletos em Moambique (Fase III) MAP MICOA 2 MAP Fundo de Consciencializao Ambiental 2/IUCN Reabilitao da Fortaleza da Ilha de Moambique Apoio Tcnico do IPPAR para a recuperao e reabilitao do Patrimnio Arquitectnico da Ilha de Moambique; no Arquivo de Maputo e no estabelecimento de documentos juntamente com o IPLB Cluster - Reabilitao de Patrimnio Flora Zambeziana (Moambique) PRO-AUDIT projecto Reunio para debater abordagem conjunta de interveno para o desenvolvimento da Ilha de Moambique

Valor Total 89.086 108.871

Total Fundos Desembolsado No Desembolsados 70.713 77.096 18.373 31.776

Total em 2005 53.451 0

Total em 2006 17.261 0

Total em 2007 0 77.096

CE FAO FINLNDIA FRANA FRANA

1.261.106 2.633.666 6.371.429 0 0

1.035.464 1.673.946 6.342.364 525.723 0

225.641 959.720 29.064 -525.723 0

0 520.862 627.861 208.066 0

486.783 791.712 706.604 161.189 0

0 811.372 448.776 227.897 0

FRANA FRANA FRANA ALEMANHA JAPO

6.000.000 15.714.286 210.786 8.285.714 973.771

2.264.859 0 105.393 7.513.867 973.771

3.735.141 1.258.811 15.714.286 0 105.393 0 771.847 1.428.571 0 0

579.776 0 0 2.988.184 0

783.414 1.142.857 210.786 3.954.254 973.771

HOLANDA HOLANDA PORTUGAL PORTUGAL

1.205.714 2.834.286 729.861 17.563

1.191.429 2.834.286 729.861 17.563

14.286 0 0 0

514.286 661.429 4.217 11.904

662.857 237.143 11.273 0

14.286 28.571 0 0

PORTUGAL PORTUGAL PORTUGAL PORTUGAL

22.237 65.541 3.143 3.143

22.237 65.541 3.143 3.143

0 0 0 0

0 0 0 0

0 65.541 3.143 3.143

22.237 0 0 0

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Doador/Agncia PORTUGAL

Designao do Projecto Apoio participao de representantes da delegao nacional na Conferncia das Partes e nas reunies dos Organismos Subsidirios na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas (UNFCCC) Recuperao do Parque Nacional da Gorongos Programa de pequenos subsdios (SGP) UNEP/GEF - PROJECTO DO BAIXO LIMPOPO Reduo do impacto ambiental do turismo costeiro GEF- Biodiversidade costeira e marinha GEF - Projecto de Desenvolvimento Turstico e reas de Conservao Transfronteirias

Valor Total 22.857

Total Desembolsado 22.857

Fundos No Desembolsados 0

Total em 2005 0

Total em 2006 15.714

Total em 2007 7,143

PORTUGAL PNUD UNHABITAT UNIDO BANCO MUNDIAL BANCO MUNDIAL TOTAL

214.269 898.837 995.000 626.400 4.450.000 10.000.000 99,006,247

214.269 565.746 614.593 0 4.450.000 680.000 52.003.863

0 333.091 380.407 626.400 0 9.320.000

0 226.550 390.565 0 880.000 0

0 266.586 161.581 0 420.000 460.000 12.674.919

214,269 72,610 0 0 700,000 220,000 15.937.109

47.002.385 8.691.333

Sector florestal (4 Projectos)

Doador/Agncia CE Designao do Projecto Clubes de Agricultores para as Florestas - Promoo da Gesto Sustentvel dos Recursos Naturais dentro e em redor do Parque Quirimbas Programa noruegus da FAO, Componente Florestal Apoio a Floresas e Vida Selvagem comunitrias (Fase II) Classificao de espcies florestais secundrias em Moambique Valor Total 427.109 Total Desembolsado 222.487 Fundos No Desembolsados 204.621 Total em 2005 0 Total em 2006 0 Total em 2007 222.487

FAO FAO PORTUGAL TOTAL

99.000 912.476 79.599 1.518.184

37.500 879.021 79.599 1.218.607

61.500 33.455 0 299.576

0 264.058 24.857 288.915

25.000 166.447 0 191.447

74.000 126,538 0 423.025

gua e Saneamento Bsico (49 Projectos)

Doador/Agncia ADB ADB ADB ADB USTRIA Designao do Projecto Projecto Integrado de Abastecimento de gua e Saneamento Abastecimento urbano de gua, Apoio a San. e Inst. Financiamento do Programa Nacional de guas e Saneamnto R l RWSSI PAARSS II - Programa de Abastecimento de guas Rurais e Saneamento na Provncia de Sofala Valor Total 25.029.851 31.902.985 631.343 44.776.119 2.026.681 Total Desembolsado 9.295.360 10.044.776 0 0 2.026.681 Fundos No Desembolsados Total em 2005 Total em 2006 2.387.897 5.601.493 0 0 128.357 Total em 2007 3.325.373 4.443.284 0 0 73.333

15.734.491 3.582.090 21.858.209 0 631.343 0 44.776.119 0 0 750.257

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Doador/Agncia USTRIA CANAD CE

Designao do Projecto Fase Final do PAARSS II, Programa de Abastecimento de guas Rurais e Saneamento na Provncia de Sofala Programa de Desenvolvimento de guas Rurais - Inhambane ASSISTNCIA TECNICA EM SEMENTES AO PROJECTO ZAMWAT; MAC 03/02/EC, RECURSOS HDRICOS MGMT/ABAST. RURAL GUA, BACIA DO ZAMBEZE LOUIS BERGER - Superviso dos trabalhos de saneamento, CMC - Saneamento Bsico da Beira - Lote 1,3,4 CPG/BRL - TA Compon. Instit. dos San. da Beira - MAC 03/07/EC Saneamento da Beira - Programa de arranque Saneamento da Beira - PE N1 CNC AFRICA AUSTRAL /CONDURIL - Saneamento da Beira - Trabalhos - Lote 2 Projecto de Abast. gua e Saneamento (WSSP) Melhoramento de abastecimento da gua potavel INTERAIDE provncia de NAMPULA Gesto de Resduos - Maputo (AGRESU) Abast. sustent. de gua e saneamento bsico na provncia da Zambzia HAUPA Recuperao de patrimonio e saneam. bsico na Ilha de Moambique Apoio DNA - Direco Nacional da gua em Moambique (Acordos sobre Rios internacionais) Protocolo sobre Recursos Fluviais Cluster - Infraestruturas de bastecimento de gua, saneamento e resduos slidos, em Lumbo Bacia do Pngue - Gesto e Desenvolvimento de Recursos Hdricos Transfronteiras (PP2) Apoio ao Oramento de guas e Saneam.em Moambique Programa de gua e Saneamento Bsico

Valor Total 535.714 8.325.135 1.568.459

Total Desembolsado 535.714 7.679.728 851.096

Fundos No Desembolsados 0 645.407 717.363

Total em 2005 0 1.837.615 0

Total em Total em 2007 2006 482.143 1.658.233 275.121 53.571 1.493.681 718.831

CE CE CE CE CE CE CE FRANA GERMANY JAPAN HOLANDA PORTUGAL PORTUGAL PORTUGAL PORTUGAL SUCIA REINO UNIDO UNICEF TOTAL

2.667.757 41.047.800 1.276.613 142.857 714.286 19.599.220 2.285.714 0 4.142.857 2.538.433 11.832.500 50.696 87.324 351.790 229.167 15.285.714 13.725.490 22.902.000 713.063.337

0 0 0 0 0 0 355.486 0 675.799 392.940 470.000 50.696 87.324 351.790 229.167 0 0 2.981.528 178.395.036

2.667.757 41.047.800 1.276.613 142.857 714.286 19.599.220 1.930.229 0 3.467.059 2.145.492 11.362.500 0 0 0 0 15.285.714 13.725.490 19.920.472 534.668.304

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 222.199 0 0 0 0 33.021.046

0 0 0 0 0 0 355.486 0 0 3.133 470.000 0 31.940 64.286 229.167 0 0 0 42.902.338

533.526 8.209.429 255.323 0 0 3.919.844 0 0 1.171.429 683.336 1.357.143 6.429 0 0 0 285.714 490.196 4.725.528 65.996.164

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