ELECCIONES GENERALES 2011

PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

SEPTIEMBRE 2011

ELECCIONES GENERALES 2011

PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

SEPTIEMBRE 2011

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 LA NECESIDAD DE REFORMAS ENFOCADAS EN LA EMPRESA . . . . . . 11
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EL PAPEL DE LAS CMARAS EN LA NUEVA LEGISLATURA . . . . . . . . 29

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PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

La salida de la crisis y la reduccin de la elevada tasa de paro de la economa espaola pasa por la potenciacin de la actividad de las pymes y la incorporacin de un mayor nmero de emprendedores a la actividad econmica. El tejido productivo espaol est formado principalmente por empresas de pequea dimensin y autnomos (ms de 3.000.000), que deben disponer de mejores condiciones para mejorar su competitividad a travs de una mayor internacionalizacin, innovacin e incorporacin de las tecnologas de las comunicaciones y procesos. Requieren, tambin, de unas condiciones fiscales, laborales y de suministros bsicos adecuados y a precios competitivos, adems de un contexto macroeconmico y de regulacin estable y lo menos costoso posible. Para la creacin de riqueza y empleo, es tambin imprescindible el fomento del espritu emprendedor y hacer mucho ms fcil los primeros pasos de las empresas, por lo que es preciso revisar y adecuar las condiciones de acceso al mercado de aquellas personas dispuestas a crear su propio negocio. Las Cmaras de Comercio, en cumplimiento de las funciones establecidas en la Ley, ponen a disposicin de todos los partidos polticos y de la sociedad en general, su diagnstico sobre la realidad de las pymes, y proponen medidas que puedan favorecer la mejora de su competitividad y el acceso al mercado de los emprendedores. En concreto, las Cmaras recomiendan el diseo y la aplicacin de los siguientes Planes Estatales, en los que queremos colaborar activamente, con el objetivo fundamental de apoyar la mejora competitiva de las pequeas y medianas empresas: todos los trmites durante la vida empresarial (el fomento de espritu emprendedor, la creacin de la empresa, la consolidacin, la instalacin en viveros empresariales).
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! Plan Estatal de Iniciacin

a la Exportacin
Es fundamental que se implante un programa nico y coordinado de apoyo a la pyme para que inicie y consolide sus procesos de internacionalizacin, con la potenciacin de un Plan Estatal de iniciacin a la exportacin que profundice y mejore acciones tan exitosas como el PIPE (Plan de Iniciacin a la Promocin Exterior) o el ILI (Iniciacin a las Licitaciones Internacionales).

! Plan Estatal
de Emprendedores
En el apoyo a la creacin y consolidacin de empresas, es necesario armonizar y optimizar, de forma efectiva, los diversos sistemas pblicos de apoyo. En este sentido, las Cmaras proponen un Plan Estatal de Emprendedores que ponga en marcha los PAE (Punto de Apoyo a Emprendedores), partiendo de las actuales Ventanillas nicas Empresariales y Antenas, y que pongan a disposicin de la empresa los servicios y la posibilidad de gestionar

! Plan Estatal de Innovacin

y Transferencia Tecnolgica a las pymes
La innovacin, como aspecto estratgico para la mejora de la competitividad empresarial, exige coordinar los diferentes instrumentos e iniciativas en materia de fomento, impulso y apoyo a la innovacin. A ello contribuira activamente un Plan Estatal de Innovacin y

Transferencia Tecnolgica a las pymes, que impulsara la creacin de una red nacional de asesoramiento y formacin en innovacin y nuevas tecnologas.

! Plan Estatal de
Financiacin para pymes
En financiacin, es necesario que se restablezca, lo antes posible, la normalidad en el sistema financiero internacional y nacional. Adems, creemos necesario potenciar las sociedades de garanta y avales, y acabar, urgentemente, con la morosidad de las Administraciones Pblicas, mediante un sistema de certificacin de deudas. Las Cmaras pedimos un Plan Estatal para Pymes que establezca una lnea especial de crdito ICO que permita a las pymes acceder a la financiacin necesaria para renovarse y mantener su actividad.

ola, es imprescindible continuar con el desarrollo del Centro Estatal de Conocimiento, Inteligencia e Innovacin Turstica (INTELITUR) cuya finalidad es la difusin del conocimiento, la inteligencia y la innovacin y transferencia tecnolgica a las empresas tursticas, integrando los esfuerzos y la colaboracin de diferentes entidades pblicas y privadas. Adems de estas propuestas, hay otras materias que necesariamente reclaman la inclusin entre las prioridades de poltica econmica, como aspectos clave para recuperar lo antes posible niveles ptimos de competitividad y actividad empresarial. Entre otras medidas que se proponen, las Cmaras quieren resaltar las que los empresarios que estn en los rganos de gobierno de estas instituciones consideran ms urgentes e imprescindibles: En el mercado laboral, es urgente la simplificacin de la legislacin laboral, y que se revise en profundidad la negociacin colectiva. En el sistema fiscal, que el modelo de liquidacin del IVA pase del rgimen de devengo al de caja, y que, al menos hasta la salida de la crisis, se reduzca la tributacin de los beneficios reinvertidos. En el mbito energtico, hay que velar por la estabilidad regulatoria y acometer un decidido programa de eficiencia y ahorro energtico.

Es preciso preservar la unidad de mercado y reducir los costes de transaccin que se derivan de las obligaciones y relaciones que deben mantener los empresarios con las Administraciones, para lo que las Cmaras reclaman evaluar el impacto econmico de las nuevas normas sobre las empresas y avanzar en la mejora de la calidad de la regulacin. En el campo de la justicia, debera impulsarse el arbitraje y la mediacin en la resolucin de conflictos en la actividad empresarial. Por ltimo, hay que perseguir activamente la economa sumergida y avanzar en el proceso de liberalizacin de servicios de inters general.

! Plan Estatal de Iniciacin

al mundo laboral
Es de carcter estratgico la urgencia de un Plan Estatal de iniciacin al mundo laboral mediante prcticas en empresas, que instaure en Espaa un modelo similar al de formacin dual existente en Alemania, liderado all por las Cmaras de Comercio, que facilite la incorporacin de jvenes al mercado laboral con formacin prctica y terica, simultneamente dentro de un trabajo remunerado.

Esta apuesta por la pyme y el emprendedor requiere disponer de una red territorial potente, especializada y con experiencia que, como constituyen las Cmaras de Comercio, ofrezcan servicios integrales a todas las empresas en todos los territorios de Espaa. Adems, las Cmaras, tras la reciente modificacin de su legislacin, estn acometiendo un fuerte ajuste de sus estructuras y revisando sus servicios para adecuarlos a las necesidades de las empresas. La participacin de las Cmaras de Comercio, en todos estos planes, acciones y propuestas, resulta, por tanto, imprescindible para obtener los resultados necesarios y coordinar y optimizar los esfuerzos dirigidos a disponer de un tejido empresarial competitivo que redunde en un mejor bienestar futuro para todos.

! Centro Estatal de
Conocimiento, Inteligencia e Innovacin Turstica
En materia turstica, como actividad clave de la economa espa-

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PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

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INTRODUCCIN
Las Cmaras de Comercio tienen determinado por Ley el cometido de orientar las actuaciones y propuestas de los responsables polticos y las instituciones. La Ley 3/1993 de 22 de marzo, regula su actividad y establece que son rganos de asesoramiento de las Administraciones Pblicas y que entre sus funciones est la de proponer () cuantas reformas o medidas crean necesarias o convenientes para el fomento del comercio, la industria y la navegacin. La prxima celebracin de elecciones generales en Espaa supone una oportunidad para la reflexin y el debate sobre la poltica econmica que necesitan nuestras empresas, para transmitir sus necesidades y para recuperar y mantener la competitividad, el crecimiento y el empleo. Las Cmaras, por su conocimiento de las necesidades de las empresas, adquirido a travs de una colaboracin prolongada y estrecha con las mismas, y por su condicin de corporacin de derecho pblico y de cercana a las Administraciones Pbicas, quieren comunicar las inquietudes y necesidades de nues1 Vase el documento Elecciones Generales 2008. Propuestas a los partidos polticos http://www.camaras.org/publicado/shop/prod_37070 /estudios/pdf/medidas_politica_eco.2008.pdf

tras empresas para que puedan quedar reflejadas en los distintos programas de los partidos polticos y en las lneas de actuacin del Gobierno resultante del proceso electoral. Esta es una iniciativa desarrollada en anteriores periodos electorales1 que se mantiene con este documento y que, como en ocasiones previas, se extiende en el tiempo con la permanente revisin y actualizacin de las propuestas, anlisis y evaluacin de las polticas ejecutadas y con la participacin directa de las Cmaras en el desarrollo de las actuaciones. El documento se ha elaborado con la participacin de las distintas reas y Departamentos del Consejo Superior de Cmaras y la colaboracin de la amplia red territorial de Cmaras de Comercio de Espaa.

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LA NECESIDAD DE REFORMAS ENFOCADAS EN LA EMPRESA

La empresa es el soporte del crecimiento econmico y de la creacin de empleo y riqueza. Entre ellas, las pymes son las que realizan la mayor aportacin dado su elevado peso en la economa. Un nuevo periodo de crecimiento sostenido pasa por la aparicin de nuevas actividades empresariales generadoras de empleo y el impulso de las empresas de menor dimensin. Su desarrollo permite mejorar la competitividad, incorporar innovacin y favorecer la inclusin social y econmica de la poblacin. As, los empresarios y los trabajadores deben ser los protagonistas de la poltica econmica por su participacin activa en el desarrollo de la empresa. En la actualidad se est configurando el que ser el nuevo contexto de relaciones internacionales, tanto en el mbito econmico como en el social y poltico. La configuracin econmica internacional resultante de este proceso ser diferente a la actual. Consecuentemente, tienen que modificarse las polticas nacionales. La necesidad de reinventar pilares bsicos del funcionamiento de la economa se hace ms patente que nunca. El periodo de transicin actual ofrece una oportunidad para impulsar cambios decididos que pueden ser aplicados durante la nueva legislatura. En lo relativo a la economa espaola podemos destacar que se enfrenta a deficiencias importantes en lo relativo a:

! Intensa crisis de confianza entre

todos los agentes econmicos, persistente en el tiempo. Las decisiones tomadas y las polticas llevadas a cabo configurarn la capacidad de recuperacin y de creacin de empleo. La consecucin de estos objetivos slo puede canalizarse a travs del impulso de la competitividad y la empresa. Para ello es imprescindible llevar a cabo una serie de polticas decididas que nos permitan establecer las bases de un nuevo periodo expansivo sustentado sobre pilares slidos (empresas competitivas). Las polticas que estimulen el sector privado empresarial son las ms necesarias desde el punto de vista del crecimiento y la creacin de empleo. Los condicionantes internos y externos obligan a realizar una actuacin decidida y rpida en varios frentes de la poltica econmica para que sus efectos positivos se multipliquen y se recuperen las perspectivas favorables de crecimiento sostenido compatibles con la resolucin de la crisis y la creacin de empleo. Son reformas que se deben realizar con nimo de perdurar en el tiempo, y por este motivo el consenso entre los agentes econmicos y polticos es deseable. Sin embargo, el potencial acuerdo no

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! Mercado de trabajo (especialmente sensible a las fases recesivas, con elevado desempleo, de gran persistencia y baja formacin de la mayora de los parados).

! Elevado endeudamiento (pblico y privado) exterior en un contexto de dificultades internacionales de financiacin.

! Crisis inmobiliaria y del sector

financiero entrelazadas, prolongadas en el tiempo y sin solucin inmediata y que extienden sus efectos a otros sectores.

! Contexto poltico-institucional
de gran fragilidad y limitador de la actividad econmica.

! Falta de competitividad exterior

y de presencia internacional.

! Un sistema de proteccin social

insostenible con la actual configuracin y financiacin.

debe supeditar el mandato que los ciudadanos establezcan en las urnas a travs de la eleccin de un determinado programa electoral. En este entorno, las Cmaras entienden que debe haber un compromiso solidario de todos los ciudadanos para acometer un proceso de modernizacin de Espaa que permita recuperar la senda de crecimiento que lleve a la mejora del bienestar y a ofrecer un futuro prometedor a las prximas generaciones. Es necesario instaurar la cultura del esfuerzo y del compromiso en el seno de la empresa, erradicar la prctica de la subvencin y del fraude. Las Cmaras, como instituciones que defienden el inters general a travs del apoyo al desarrollo de la actividad empresarial, se sienten comprometidas con estos planteamientos. A travs del trabajo desinteresado de miles de empresarios que componen sus rganos de gobierno y de sus empleados, ofrecen su experiencia y recursos para contribuir a este proceso de modernizacin y de mejora del bienestar que tiene que afrontar la sociedad espaola. Las Cmaras quieren destacar que los problemas a los que deben hacer frente las polticas se refieren tanto a aspectos relacionados con el contexto de estabilidad macroeconmica en el que se desenvuelve la actividad como a polticas que afectan directamente a las empresas. Las Cmaras de Comercio son en Espaa, como en otros pases de nuestro entorno, un instrumento valioso para poner en marcha polticas de mejora de la competitividad de las pymes.

El documento prioriza lo importante para mantener un crecimiento sostenido y equilibrado. Sin minimizar la necesidad de que lo urgente e inmediato se atienda adecuadamente entendemos que, de cara a la elaboracin de un programa econmico para toda una legislatura, es preciso trabajar lo fundamental para impulsar una nueva etapa de crecimiento y progreso.

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Las Cmaras de Comercio solicitan a los partidos polticos que concurran a las prximas elecciones generales la inclusin en sus programas, y el desarrollo tras los comicios, de una poltica econmica decidida dirigida a mejorar la competitividad y el desarrollo de la iniciativa empresarial. En este sentido, consideran que durante la prxima legislatura la poltica econmica debe priorizar el impulso de la competitividad y la actividad empresarial. Para ello es especialmente importante que las empresas dispongan de un contexto predecible y estable que les permita desarrollar sus proyectos adecuadamente. Para impulsar la estabilidad macroeconmica es necesario trabajar en diversos frentes. En primer lugar, debemos hacer una referencia a la estabilidad presupuestaria. La deuda y el dficit pblico detraen recursos de la actividad privada e incrementan la carga fiscal y financiera a la que tienen que hacer frente las empresas. La consolidacin fiscal y la reduccin de la deuda pblica permiten reducir la carga financiera sobre las generaciones futuras y liberar ahorro que puede ser utilizado por el sector privado para mejorar la eficiencia productiva. Es igualmente oportuno dotar de mayor racionalidad y eficiencia a los ingresos y gastos pblicos en todos los niveles de la Administracin. La reciente modificacin del artculo 135 de la Constitucin supone un avance de fondo en la direccin correcta pero es necesario dar pasos adicionales, tanto en el desarrollo legal y reglamentario del nuevo artculo constitucional como en su aplicacin prctica en los distintos niveles administrativos.

Los cambios acaecidos en los ltimos aos hacen prever un nuevo diseo de las instituciones y profundas transformaciones sociales en aos venideros. Estos cambios pasan, entre otros aspectos, por la modernizacin de las instituciones, la reforma de la funcin pblica y del Sector Pblico y la revisin del Estado de Bienestar. Estas modificaciones de calado transcendental deben realizarse con la participacin de toda la sociedad y el mayor consenso poltico. De este modo la confianza en la economa espaola se acrecentar y se mantendr un equilibrio socioeconmico adecuado para impulsar la competitividad y la actividad empresarial. Las reformas necesarias no deben caer en la tibieza e intranscendencia sino ser los cimientos que deben sustentar la estabilidad sociopoltica futura. Frente a las prioridades y urgencias impuestas por la crisis es necesario abordar ahora los cambios estructurales que permitan impulsar una nueva fase de crecimiento. En los ltimos meses se han realizado numerosas actuaciones de poltica econmica destinadas a paliar los efectos de la crisis que pocos aos atrs parecan imposibles; es ahora el momento de realizar las reformas estructurales que se han aplazado bajo ese mismo argumento de la delicada situacin econmica. La legitimidad de un nuevo gobierno elegido en las urnas, la concienciacin ciudadana sobre la gravedad de la situacin y la demanda internacional deberan dar lugar a un rpido y decidido proceso de reformas que aborde sin titubeos los problemas ms inmediatos y aquellos imprescindibles para impulsar el crecimiento.

Slo a travs de la empresa se crea riqueza y empleo. Es esta la principal alternativa para recuperar la credibilidad y solucionar diversos problemas a los que se enfrenta la economa espaola. En este sentido, debemos poner el crecimiento y la empresa primero impulsando la competitividad. As, frente a la reiterada inmediatez de corregir los problemas que provienen del entorno macroeconmico hay que facilitar el desarrollo microeconmico que traer consigo la solucin definitiva de los problemas macro. Para impulsar la competitividad desde el punto de vista empresarial debemos actuar en diversos frentes:

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! Internacionalizacin ! Creacin y desarrollo

de empresas

! ! ! ! ! ! ! ! !

Innovacin Formacin Financiacin Mercado laboral Fiscalidad Energa Mejora de la regulacin Justicia Competencia y liberalizacin

1. INTERNACIONALIZACIN
La empresa espaola ha avanzado de manera decidida en su proceso de internacionalizacin. Cada vez hay ms empresas que exportan regularmente, y, por primera vez, una parte significativa de nuestras principales compaas han adquirido una relevante presencia internacional. Sin embargo, la falta de competitividad y la escasa internacionalizacin de la empresa espaola sigue siendo una debilidad estructural de nuestro sector exterior. Como consecuencia de ello, nuestras empresas se ven amenazadas en su propio mercado, no aprovechan el fuerte crecimiento de los mercados emergentes, y no utilizan todas las posibilidades que ofrece la globalizacin para gestionar de forma ms eficiente la cadena de valor. Es evidente que el futuro del sector exterior espaol est condicionado fundamentalmente por la adopcin de las reformas estructurales de carcter interno que cambien el modelo productivo y resuelvan los problemas de baja productividad y competitividad de nuestra economa. No obstante, siendo lo anterior la condicin necesaria para que contine con xito el proceso de expansin exterior es preciso abordar una profunda reflexin sobre el diseo y eficacia de las polticas de apoyo para maximizar los beneficios derivados de los esfuerzos de internacionalizacin. Adems, como consecuencia de actuaciones recientes que afectan a las instituciones promotoras de la internacionalizacin se hace imprescindible un nuevo impulso y actuali-

zacin de las actuaciones en materia de internacionalizacin revisando en profundidad el sistema espaol de apoyo a la internacionalizacin empresarial. Las polticas tradicionales de apoyo pblico a la internacionalizacin, como la promocin, son poco tiles en la actualidad, con una visin demasiado generalista y falta de coordinacin entre las instituciones especializadas, que limitan sensiblemente su eficacia. Es preciso incorporar un nuevo enfoque, no centrado tanto en la idea tradicional de empresa espaola que fabrica en Espaa, sino en la empresa global espaola (o negocio internacional espaol) que se abastece, disea, produce y comercializa en cualquier parte del mundo. La internacionalizacin ya no es una decisin de crecimiento, sino de supervivencia, y por tanto, debe ser un elemento fundamental dentro de una estrategia dirigida a aumentar la competitividad de la economa espaola. Para que competitividad e internacionalizacin sean procesos que se retroalimenten, es preciso que las polticas pblicas de apoyo a la internacionalizacin incorporen las siguientes lneas de actuacin:

cin a las Licitaciones Internacionales). 2. Ayudar a superar los problemas derivados del reducido tamao medio de la empresa espaola. El reducido tamao medio de la pyme dificulta el aprovechamiento de las oportunidades que se abren en los mercados de alto potencial de crecimiento, todos ellos situados fuera de la UE. La distancia, tanto geogrfica como cultural, se erige en una barrera de entrada difcil de franquear para nuestras pequeas empresas. Son necesarias medidas dirigidas a: a. Conseguir que las empresas pequeas y medianas se comporten como si fueran grandes, esto es, que establezcan acuerdos entre s que les permitan actuar como si fueren una sola en las fases crticas del proceso de internacionalizacin. Por ejemplo, impulsando los acuerdos de cooperacin, los consorcios de exportacin y otras frmulas asociativas. b. Remover o disminuir obstculos genricos como el acceso a la financiacin y a la informacin. c. Crear un clima favorable a los procesos de integracin empresarial, dentro del mbito de las pequeas y medianas empresas.

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MEDIDAS PROPUESTAS
1. Reforzamiento de los programas de iniciacin profundizando en las iniciativas programas ms exitosas de iniciacin a la internacionalizacin PIPE (Plan de Iniciacin a la Promocin Exterior) y avanzando hacia el apoyo a las pymes con capacidad competitiva, impulsando programas como el ILI (Inicia-

3. Desarrollar un plan de accin que permita adecuar la imagen pas de Espaa en el exterior. Invertir en potenciar la marca Espaa, de tal manera que se asocie con caractersticas como diseo, calidad o innovacin. Establecer un modelo integrador de las actuaciones que realizan en el exterior tanto las instituciones pblicas como las marcas lderes a fin de potenciar la imagen pas de Espaa. Estimular el desarrollo de la marca en el exterior, potenciando el conocimiento de nuestras marcas ms renombradas. Impulsar la utilizacin de las empresas espaolas lderes internacionales como incentivadoras de la internacionalizacin de otras empresas espaolas. Captacin de inversin en el exterior: reforzar la atraccin de proyectos empresariales desarrollando campaas internacionales de informacin y asesoramiento a posibles inversores. 4. Reforzar y evitar duplicidades en la cooperacin institucional. En el contexto actual de consolidacin de las cuentas pblicas, resulta imprescindible que las instituciones que tienen como finalidad promover la internacionalizacin de la empresa superen el marco de competencia en el que se desenvuelven por un marco de cooperacin institucional que, evitando duplicidades y solapamiento, permita un aprovechamiento ptimo de los recursos pblicos disponibles. En este sentido, es necesario fortalecer la relacin estratgica Cmaras-ICEX,

impulsar el Consejo Interterritorial de Internacionalizacin y promover la coordinacin de las Oficinas Econmicas y Comerciales con el resto de los agentes pblicos que operan en destino. 5. Reorientar los Fondos de Cooperacin al Desarrollo, tomando en consideracin el papel de las empresas espaolas, de manera que, sin perjuicio de su finalidad, permitan ir desarrollando condiciones permanentes de relacin en mercados exteriores. 6. Potenciar la Red de Oficinas Econmicas y Comerciales de las Embajadas de Espaa en defensa de los intereses econmico-comerciales nacionales y como promotoras de las capacidades de internacionalizacin de las empresas, dotndolas de una mayor operatividad. Deben disponer de un catlogo de servicios garantizados, con evaluacin peridica de su calidad, estableciendo cules tienen un carcter gratuito y cules son de pago. En definitiva, deberan dar prioridad a la prestacin de servicios personalizados. Potenciar la prestacin de servicios en destino, hacindolos ms simples y accesibles, con el fin de facilitar la expansin comercial de las empresas que se han iniciado en la exportacin. Se trata de apoyos individuales que obedecen a necesidades concretas de la empresa, es decir, de servicios personalizados.

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7. Establecer una participacin ms activa de las empresas en la elaboracin y diseo de los programas, medidas y acciones a desarrollar por parte de las Administraciones as como utilizar sistemas de evaluacin de los resultados de los programas de apoyo a la internacionalizacin en trminos de coste-eficacia.
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2. CREACIN Y DESARROLLO DE EMPRESAS

El tejido empresarial espaol ha demostrado una elevada capacidad para gestionar los procesos de cambio y apertura, y esperamos que esta situacin permanezca en el tiempo. La empresa espaola y los empresarios han mejorado su presencia exterior y alcanzado puestos de liderazgo mundial. No por ello podemos olvidar que los empresarios espaoles encuentran ms dificultades para la gestin de sus negocios que sus homlogos europeos y norteamericanos. Adems, Espaa es menos proclive a transmitir y mantener negocios existentes que a crear uno nuevo. Se hace necesario llevar a cabo actuaciones para favorecer la actividad empresarial. Recordemos que las pymes constituyen la principal fuente de creacin de empleo y riqueza, son la gnesis del espritu emprendedor y se constituyen como agentes clave de la innovacin, la competitividad, la cohesin social y el bienestar.

8. Ajustar los instrumentos financieros de apoyo a la internacionalizacin. Flexibilizar la cobertura de garantas, por parte de CESCE, en las operaciones de exportacin. Abordar la racionalizacin, reforma y potenciacin de la actividad pblica en materia de inversin de capital riesgo, en particular los fondos FIEX y FONPYME. 9. Implantar una Ventanilla nica para la exportacin e internacionalizacin en los puntos de servicio de las Cmaras.

MEDIDAS PROPUESTAS
Es preciso implantar un Plan Nacional de Apoyo al Emprendedor dirigido a mejorar la imagen social del empresario, facilitar la constitucin y puesta en marcha de iniciativas empresariales, reducir la burocracia en las relaciones con las Administraciones Pblicas y facilitar la transmisin de empresas as como los procesos de cierre. Entre las distintas medidas destacaran: 10. Armonizar de forma efectiva los diversos sistemas pblicos de apoyo a la creacin de

empresas desarrollando un nico punto de atencin real al emprendedor (slo en la Administracin General del Estado coexisten las Ventanillas nicas Empresariales, los PAIT, el 060, el CIRCE y la Ventanilla nica de la Directiva de Servicios). Unificar en las Ventanillas nicas Empresariales todos estos puntos de atencin, integrando los Puntos de Asesoramiento e Inicio de la Tramitacin en tal red. 11. Desarrollar un programa de diagnstico y apoyo personalizado por expertos en los dos primeros aos de vida de las empresas de reciente constitucin, siguiendo el modelo desarrollado en los ltimos aos por las Cmaras de Comercio y la Fundacin Incyde para ofrecer asesoramiento y estudio de la viabilidad de los proyectos de creacin y consolidacin empresarial. 12. Dignificar la figura del empresario en la sociedad. Enfatizar la visin positiva de la actividad empresarial en todos los niveles de formacin, desde infantil hasta universitaria. Potenciar el factor humano como elemento fundamental para el xito de la empresa. 13. Establecer un marco legal que no desincentive las segundas oportunidades para quienes han sufrido algn fracaso empresarial. En concreto, la Ley Concursal debera incluir el fresh start.

14. Promulgar un Estatuto de la Pequea y Mediana Empresa, que configure un marco jurdico, administrativo, fiscal, laboral y financiero que reconozca sus especificidades y necesidades diferenciales. 15. Promover la cooperacin entre las pymes (pe. al estilo de los consorcios o los servicios de cooperacin impulsados por las Cmaras) con la creacin de espacios especficos y el fomento de frmulas de cooperacin empresarial, en reas transversales de inters de las empresas, tales como innovacin, internacionalizacin formacin, calidad y medio ambiente, etc. Consolidar y extender la red de servicios a pymes para buscar socios empresariales dentro del marco nacional y de la Unin Europea27. Desarrollar una poltica de clusters y fomentar la existencia de centros de interconexin, tanto virtual como fsica, de empresas de determinado territorio o sector que promuevan la creacin de redes de empresas (clusters) con intereses compartidos en determinadas parcelas del negocio (ej. innovacin, investigacin, transporte y logstica, compras, etc.) o en reas geogrficas concretas, nacionales o internacionales. 16. Facilitar la transferencia de las pymes mediante la creacin de un mercado virtual en Internet que vincule a los vendedores y compradores de empresas, conectado a la red continental mantenida por la Comisin Europea, y crear programas de apoyo e investigacin destina-

dos a este asunto. Facilitar igualmente la transmisin generacional de las empresas familiares. 17. Garantizar la neutralidad de los concursos pblicos de compras u obras, de modo que el tamao y la antigedad no sea un criterio determinante ni de la facilidad en la elaboracin de la propuesta ni en la adjudicacin. Las medidas a adoptar pueden incluir la contratacin pblica por Internet, la reduccin de barreras en costes para la licitacin (soslayando especificaciones demasiado restrictivas y simplificando los procedimientos y la documentacin exigida), la limitacin de la subcontratacin, y privilegiar la concesin a las empresas con el mayor nivel de prestacin propia del servicio y que propongan soluciones ms innovadoras. 18. Potenciar entre las pymes el uso del comercio electrnico y de nuevas formas de hacer negocio en la red (por ejemplo redes sociales). Internet puede ser adems un excelente medio de gestin del crecimiento internacional para las pymes. 19. Desarrollar acciones de captacin de empresarios extranjeros con proyectos innovadores y de elevado valor aadido de inters mundial.

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3. INNOVACIN
Para facilitar una mejora permanente en la competitividad, las empresas necesitan innovar. La cultura de la innovacin debe prevalecer en la empresa como un elemento necesario para ser competitivo. El uso y desarrollo de nuevas tecnologas en las empresas es un factor clave para convertir a la economa espaola en ms competitiva y dinmica. En la economa actual, en la que la globalizacin y el avance tcnico hacen cada da ms relevante la competencia en ideas y calidad frente a la competencia en precios, la innovacin es un factor clave para alcanzar y mantener posiciones competitivas. El apoyo a la innovacin no debe limitarse a la I+D+i tecnolgica, sino al concepto ms amplio de innovacin empresarial, ms accesible para las pymes, que incluye tambin aspectos de innovacin organizativa y en marketing, factores sin los cuales la I+D+i tecnolgica puede no alcanzar el xito de mercado.

4. FORMACIN
La formacin es un aspecto clave para la competitividad empresarial, especialmente para las pymes. Actualmente existen numerosas deficiencias en el caso espaol. La disponibilidad de un capital humano abundante y de calidad es uno de los principales factores determinantes de la competitividad empresarial y, por extensin, es un elemento fundamental para conseguir una economa competitiva. Asimismo, la mejora del capital humano en las pymes es un factor estratgico para la empleabilidad de los jvenes. Esta relevancia del capital humano es mucho mayor en el nuevo modelo de relaciones econmicas que se est fraguando, basado en la mejora de la productividad mediante una utilizacin ms intensiva y generalizada de las nuevas tecnologas en todos los sectores productivos. Para alcanzar un capital humano que contribuya a potenciar la competitividad de nuestra economa se requiere disponer de un sistema educativo estable, con un reducido fracaso escolar, orientado a la excelencia y en conexin con el tejido empresarial.

Formacin para la empresa:

21. En el mbito de la Formacin Profesional se debera adaptar la oferta educativa vigente a las demandas empresariales y favorecer una formacin a distancia para las pymes. 22. Es necesario incorporar la participacin de las Cmaras en el desarrollo del RD 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales adquirida por experiencia laboral. 23. Implementar un programa eficaz de Formacin para el Empleo, adaptado a las necesidades empresariales, que posibilite el reciclaje tanto de empleados como de desempleados. 24. Impulsar como prioridad del sistema educativo la adquisicin y aplicacin de las habilidades o competencias bsicas, as como de aquellas relacionadas con la actividad econmica y empresarial. Es necesario desarrollar la recomendacin del Parlamento Europeo sobre competencias clave para el aprendizaje permanente. 25. Dar prioridad a la enseanza del ingls, como principal idioma en los negocios, en todo el sistema educativo, de tal manera que el dominio de este idioma sea generalizado. 26. Fomentar el espritu empresarial en la formacin desde la escuela, con acciones especficas de orientacin profesional en el mbito universitario y en el de la Formacin Profesional.

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MEDIDAS PROPUESTAS
20. Articular un Programa Nacional de Apoyo a la Innovacin, especialmente orientado para las pymes que pueda ser distribuido por una Red Nacional de Prescriptores y Asesores en Innovacin y Nuevas Tecnologas, con sistemas eficaces de interrelacin entre la investigacin universitaria y la empresa. Las Cmaras pueden realizar el Papel de Prescriptores y Asesores gracias a su amplia cobertura nacional y experiencia.

MEDIDAS PROPUESTAS
Es necesario un Pacto de Estado por la Educacin para dotar de mayor estabilidad al sistema educativo, reducir el fracaso escolar, incrementar la conexin entre empresas y sistema educativo, fomentar el espritu emprendedor y potenciar la formacin continua y empresarial, en el que se plantee:

Conexin de la empresa con la formacin:

27. Impulsar la presencia de las pymes en el mbito de las prcticas de grado y postgrado. 28. Potenciar la figura del aprendiz entre los jvenes para entrar en el mercado laboral, siguiendo el modelo alemn de formacin dual (escuela de formacin profesional y empresa), desarrollado por las Cmaras de Comercio. 29. Fomentar la contratacin de profesores procedentes del mundo empresarial en materias con fuerte componente tcnico, mediante intercambios y permanencias incentivadas entre universitarios y personal de empresas. Exigir experiencia en el mundo de la empresa a los profesores de Universidad y Formacin Profesional para poder impartir materias econmicoempresariales. Estimular la actualizacin del profesorado favoreciendo su conexin con la empresa. Desarrollar de manera ms intensa y especfica la labor de actualizacin del profesorado. 30. Establecer frmulas que permita seguir estudiando y trabajando y que eviten salidas tempranas del sistema educativo. 31. Potenciar las relaciones y conexiones entre el sector educativo, la investigacin y las empresas, con el objetivo de arrastrar al sector privado a aumentar su inversin en I+D+i y difundir los beneficios empre-

sariales de la investigacin aplicada. Crear espacios de cooperacin que mejoren la eficiencia del sistema. Fomentar el intercambio de acadmicos y expertos del mundo empresarial que beneficie la transmisin del conocimiento y la I+D+i. 32. Fomentar la formacin continua en la empresa con nuevos mtodos adaptados a las pymes (pe. formacin a distancia, nuevas tecnologas) que permitan la cualificacin permanente de los trabajadores y una mayor relacin con la formacin profesional y la Universidad. 33. Crear un foro permanente de anlisis de la cooperacin Universidad-Empresa, con la participacin de las Universidades, las administraciones educativas, las Cmaras y la Fundacin Universidad-Empresa. Potenciar el convenio CRUE- Cmaras creando un Observatorio de la Demanda, tal y como se manifiesta en este documento, y potenciando el dialogo entre la Universidad y la empresa. 34. Redefinir la Fundacin Tripartita para la formacin en el empleo (FT) con el objetivo de conseguir una mayor eficiencia en el gasto y que as mismo incentive ms intensamente los planes formativos de demanda para las pymes. Incluir otros actores, como las Cmaras de Comercio, a fin de acercar la Formacin para el Empleo al mayor nmero de empresas y trabajadores.

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35. Dotar a los agentes sociales, y en concreto a las Cmaras de Comercio, de un papel relevante a la hora de proporcionar informacin acerca de las necesidades formativas de los sectores productivos. 36. Articular y coordinar los diferentes instrumentos e iniciativas en materia de fomento, impulso y apoyo a la innovacin y canalizarlas hacia la empresa a travs de una ventanilla nica. 37. Conseguir una mayor relacin entre las Universidades, Centros de investigacin y tecnologa, organismos pblicos de investigacin, compaas especializadas en servicios de I+D+i y las empresas, as como favorecer la transferencia de tecnologa y conocimiento hacia y entre las empresas, mediante: a. Acuerdos de colaboracin que faciliten los mecanismos de incorporacin de la innovacin entre las pymes. b. Fomentar frmulas de cooperacin empresarial mediante mecanismos flexibles en reas transversales de inters de las empresas con el fin de impulsar la dimensin del proyecto. c. Dotar de flexibilidad a los sistemas de contratacin y rotacin entre Universidades, centros tecnolgicos y empresas. d. Crear espacios para la innovacin, lugares donde los distintos actores pueden compartir las herramientas o procesos tecnolgicos.

38. Extrapolar actuaciones de xito entre Universidad y empresas (tales como Antena Universitaria) aplicando dichos esquemas al rea de innovacin. 39. Informar a los empresarios sobre el impacto de la innovacin en la productividad y rentabilidad empresarial, fomentando la labor de difusin y arrastre de las empresas lderes en innovacin para que incentiven al resto de empresas.

5. FINANCIACIN
Cuatro aos despus de que se iniciara la crisis financiera internacional no se ha restablecido un flujo normal del crdito a las empresas, condicin indispensable para la recuperacin econmica. La crisis financiera todava no se ha superado y la inestabilidad y la existencia de incertidumbres siguen presentes. Las entidades financieras espaolas se enfrentan a una problemtica particular ocasionada por el elevado peso de la cartera de activos inmobiliarios depreciados en sus balances. Los problemas de financiacin derivados de las dificultades para el acceso al crdito se han visto agravados adems por la elevada morosidad comercial existente, tanto privada como pblica. Por otra parte, la detraccin de recursos derivada del dficit pblico y el importante crecimiento de la deuda pblica, imponen condiciones ms estrictas para la financiacin de la actividad empresarial. Tambin pueden introducir incertidumbre, al menos a corto plazo, los cambios en la regulacin que afectan al sector financiero a nivel europeo. Con estas condiciones es necesario mejorar sensiblemente las condiciones de financiacin ajena de las empresas y en especial de las pymes.

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MEDIDAS PROPUESTAS
40. Impulsar fuentes alternativas de financiacin: a. Potenciar el capital riesgo y los fondos de capital semilla privados o mixtos (pblicos o privados) destinados a financiar proyectos

empresariales con los consiguientes incentivos fiscales. b. Desplegar programas financieros especficos para promover la creacin y el crecimiento de pymes con proyectos innovadores (startups, spin-offs y high-techs, viveros de base tecnolgica, etc.). Una atencin especial hay que seguir prestando para reforzar los fondos de capital riesgo y de inversores providenciales (business angels), que permitan movilizar tanto fondos pblicos como privados (mercantiles y particulares) hacia empresas en sus primeras fases de crecimiento y pymes con proyectos innovadores aunque lleven tiempo en el mercado. Utilizar iniciativas fiscales para alentar el flujo de capital privado hacia la financiacin de las instituciones que conceden microcrditos. c. Impulsar el uso de sociedades de garanta y avales. Ampliar, por medio de estas entidades, el aval ante los bancos y cajas de las lneas del ICO a las empresas, minorando as el riesgo asumido por las entidades financieras. Se deben impulsar las sociedades de garanta recproca, as como fondos que concedan a las pymes garantas y avalen el riesgo financiero de las pymes. Habra que centrar las ayudas pblicas en los avales, ms que en los tipos de inters. d. Fortalecer el capital de CERSA.

41. Poner en marcha un sistema de certificacin de deudas de las Administraciones Pblicas, que permita a las empresas descontar estos reconocimientos de pago en entidades financieras introduciendo garantas de pago por parte de las Administraciones. Dotar, en la Administracin General del Estado (AGE), un Fondo especial de reconocimiento y liquidacin de atrasos de pagos de las Administraciones Pblicas, donde puedan dirigirse las pymes para cobrar sus facturas y que la AGE liquide con la Administraciones Territoriales en el marco de sus relaciones financieras. 42. Facilitar el acceso de las pymes a las lneas ICO, para lo cual sera preciso: 1. Simplificar los trmites y exigencias que se requieren. 2. Ampliar esta forma de financiacin a los emprendedores. 3. Utilizar redes institucionales transparentes, como las Cmaras de Comercio, para apoyar la gestin, no financiera, de las lneas de financiacin.

6. MERCADO LABORAL
La intensidad con la que se contrae el empleo en nuestro pas en los ciclos econmicos ms adversos es un rasgo caracterstico y preocupante de la economa espaola por sus consecuencias sobre las personas y el funcionamiento de la economa y la sociedad. Esta mayor volatilidad del empleo no es una novedad de la actual crisis, sino que ha sido una constante en el mercado laboral espaol durante las tres ltimas dcadas. En este negativo comportamiento del mercado de trabajo tiene una influencia destacada la existencia de un marco de la regulacin laboral que se caracteriza por facilitar una flexibilidad negativa, es decir, no suministra vas de ajuste a travs de la adaptacin en la organizacin del trabajo, sino que las provee mediante la temporalidad en la contratacin o la extincin de la relacin laboral. Las dificultades econmicas por las que atraviesa la economa espaola han vuelto a poner de manifiesto los problemas clsicos del mercado de trabajo: dualidad, desempleo de grupos desfavorecidos (ej. jvenes, mujeres y parados de larga duracin), causas y costes de despido, falta de flexibilidad interna en las empresas, limitaciones a la actividad de la iniciativa privada en la intermediacin del mercado de trabajo, o falta de funcionalidad de la negociacin colectiva. Las Cmaras han venido reclamando al Gobierno y a los agentes sociales la necesidad de una reforma laboral profunda y global. Se ha impuesto una visin proteccionista de la legis-

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lacin laboral, frente a la apuesta por la eficiencia organizativa. Se ha pospuesto, as, un cambio estratgico de nuestra legislacin que acentuara la promocin del tejido empresarial a la vez que mantuviese la tutela de los derechos de los trabajadores. Por tanto, no es previsible que las empresas vayan a modificar sustancialmente sus comportamientos en materia laboral a medio plazo. Consecuentemente es necesario llevar a cabo un gran cambio para transformar los comportamientos y actitudes en el mercado laboral. Es necesario estar a la altura de los desafos tan profundos que afronta nuestro mercado de trabajo, en particular, y nuestro sistema econmico-empresarial, en general. La reforma laboral es una de las actuaciones ms prioritarias; a continuacin se exponen algunas propuestas que deberan orientarla.

afectados por los resultados que derivan de la negociacin (por ejemplo, los desempleados, los jvenes o las personas de mayor edad). b. Articular mecanismos de adaptacin de los convenios a las nuevas circunstancias y necesidades empresariales, sin que la negociacin colectiva sea un impedimento. No se trata slo de estimular los convenios a nivel de empresa sino de posibilitar la adaptacin de lo negociado en mbitos superiores. Es preciso permitir que cada compaa se acoja al convenio ms adecuado dado su mercado, su capacidad competitiva y su estrategia. c. Dotar de una mayor operatividad a las clusulas de descuelgue salarial, con el fin de fomentar la adaptacin del comportamiento salarial a las circunstancias particulares de cada empresa. d. Limitar la vigencia de los convenios colectivos una vez denunciados, lo que normalmente se denomina como ultractividad de los convenios colectivos. 45. Adoptar un plan especfico contra el absentismo laboral, en el que se contemplen no slo modificaciones de la regulacin, sino tambin otras medidas dirigidas a mejorar la conciliacin laboral tales como: a. Desde el lado de las medidas normativas, mejorar la gestin y control por parte de la Seguridad Social y de los Ser-

vicios Sanitarios, dotar de mayor capacidad a las Mutuas de Accidentes de Trabajo, suprimir la obligacin empresarial de pago directo durante los das 4 a 15 de la baja, endurecer las sanciones por ausencias reiteradas al puesto de trabajo, etc. b. Favorecer una mayor flexibilidad interna en la organizacin del trabajo, mbito este ltimo que corresponde prioritariamente a la negociacin colectiva. La experiencia pone de manifiesto que una ineficiente regulacin en los convenios colectivos de los permisos de trabajo o, ms an, la falta de una regulacin flexible en materia de jornada, horario, calendario laboral o turnos de trabajo, puede tener unos efectos exponenciales en el aumento del absentismo. c. La puesta en marcha de campaas de comunicacin que conciencien a los trabajadores de los perjuicios que se derivan del absentismo laboral. d. Desarrollar planes de conciliacin y de gestin de la diversidad que integren las necesidades de las empresas con las de sus trabajadores impulsando la eficiencia productiva. 46. Adecuar la evolucin salarial a las ganancias de productividad. Evitar las clusulas de salvaguarda frente a la inflacin en los convenios colectivos. 47. Revisar las condiciones de concesin y cuantas del seguro de desempleo, para evi-

MEDIDAS PROPUESTAS
43. Establecer un marco especfico de normas laborales para las pymes, flexibilizando determinadas normas laborales y adaptando otras a las necesidades especficas de las pymes y de las empresas de nueva creacin de tamao reducido. 44. Acometer una rpida y profunda reforma de la negociacin colectiva, que elimine rigidez adicional a la normativa laboral y flexibilice las relaciones entre empresarios y trabajadores: a. Incorporar a la negociacin las sensibilidades de otros grupos econmicos y agentes

tar sus efectos desincentivadores sobre el trabajo y la proliferacin de conductas fraudulentas. 48. Promover la flexibilidad funcional, geogrfica y horaria con mecanismos que propicien la movilidad (vivienda, familias, formacin, teletrabajo, apoyo a la conciliacin, etc.). 49. Priorizar los planes sociales de empleo en los procesos de reestructuracin empresarial. Existe el mandato legal de que en los procesos de reestructuracin empresarial a travs de expedientes de regulacin de empleo se defina un plan social de empleo, entendido ste como un conjunto de medidas de recolocacin, acciones de formacin o reciclaje profesional para la mejora de la empleabilidad. Sin embargo, las discusiones en los procesos de reestructuracin, en la prctica, se centran casi en exclusiva en el componente compensatorio, las indemnizaciones, en lugar de la implicacin en la recolocacin de los trabajadores despedidos. En este sentido, es necesaria una nueva estrategia en la que se ponga el acento en los planes sociales de empleo, facilitando trnsitos giles y eficaces en el mercado de trabajo. 50. Simplificar las modalidades de contratos laborales y el sistema de incentivos a la contratacin con objeto de facilitar al empresario la creacin de empleo y el desarrollo de su actividad. Estimular el establecimiento de un contrato nico.

7. FISCALIDAD
En un entorno de creciente globalizacin el sistema fiscal juega un papel cada da ms trascendental en la competitividad empresarial. Las Cmaras de Comercio creemos necesario que se revise en profundidad el actual sistema tributario para hacer compatible la obtencin de recursos suficientes y la oferta de unos servicios pblicos eficientes que generen las ganancias de productividad que requieren las empresas. La fiscalidad, tanto en trminos de su cuanta como de su composicin, tiene una gran incidencia sobre la competitividad empresarial. Por tanto, el sistema fiscal no puede ser exclusivamente considerado como el medio para la provisin de los ingresos pblicos necesarios para financiar las distintas polticas de gasto pblico, sino que debe constituir tambin un instrumento para potenciar el crecimiento a largo plazo, en la medida en que puede fomentar el ahorro y la inversin y favorecer la competitividad empresarial. Necesitamos modernizar y renovar nuestra poltica fiscal en lnea con los pases ms competitivos de nuestro entorno.

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MEDIDAS PROPUESTAS
Debera emprenderse una revisin global del sistema fiscal espaol que contemplara, al menos, las siguientes medidas en el mbito empresarial: 51. Disminuir las cotizaciones sociales a la Seguridad Social por parte de los empleadores estudiando, en su caso, la modificacin de otros impuestos (por ejemplo IVA o impuestos espe-

ciales) para mantener los ingresos tributarios. 52. Modificar el sistema de liquidacin trimestral o mensual del IVA, incluyndose nicamente las facturas efectivamente cobradas y no las emitidas. 53. Reducir significativamente la tributacin de los beneficios no distribuidos en el Impuesto sobre Sociedades. No tributar por las plusvalas obtenidas de la venta de activos cuando se reinviertan en la propia actividad empresarial. 54. Agilizar las devoluciones de los crditos fiscales que tienen las empresas con la Agencia Tributaria, estableciendo un plazo mximo a la Administracin de 30 das desde el reconocimiento de dicho derecho. 55. Reducir el Impuesto de Sociedades a las pymes. 56. Realizar una intensa campaa de lucha contra el fraude fiscal tanto con objeto de incrementar los ingresos como de evitar distorsiones introducidas por el mismo.

8. ENERGA
Espaa ha mantenido un modelo de crecimiento econmico intensivo en el consumo de energa. Como resultado, la intensidad energtica es superior a la de los pases de nuestro entorno y nuestra dependencia energtica del exterior es muy elevada. Por otra parte, ciertos incentivos en el sistema han tenido un efecto negativo en la competitividad del modelo energtico y de la economa en su conjunto. La poltica energtica hay que concebirla como una accin de largo plazo dirigida a alcanzar un modelo energtico que garantice la seguridad y calidad de suministro y la eficiencia econmica, y a la vez respete el medio ambiente. El logro de estos objetivos obliga a acometer una profunda reorientacin en el diseo del mercado elctrico, ya que en caso contrario tendremos un modelo con un coste superior al que debiera, con el consiguiente perjuicio para la competitividad de nuestra economa.

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poltico y de la coyuntura electoral, genera incertidumbre regulatoria que tendr efectos en los niveles de inversin en infraestructuras energticas y en la competitividad del modelo energtico en su conjunto. Sera necesario dotar de estabilidad regulatoria y seguridad jurdica al sector, con el diseo y puesta en prctica de un nuevo Plan Energtico en el que se establezca una planificacin integral y a largo plazo del sector. Esto es especialmente necesario en lo referente a la poltica de promocin de las energas renovables. 58. Acometer un decidido programa de eficiencia y ahorro energtico. La eficiencia y el ahorro de energa es la nica va para reducir la intensidad energtica de la economa. Es necesario poner en marcha campaas de concienciacin ciudadana y empresarial, campaas de auditora energtica a pequeas empresas, as como suministrar a los consumidores datos de su consumo en tiempo real para que puedan ajustarlo de acuerdo a sus necesidades. Se deberan implantar incentivos fiscales para las empresas que realicen inversiones dirigidas a reducir su consumo de energa y aumentar su eficiencia energtica. 59. Impulso de la gestin de la demanda. Es recomendable cualquier esfuerzo dirigido al aplanamiento de las puntas de demanda y a evitar que en las horas valle se produzca un

MEDIDAS PROPUESTAS
57. Estabilidad regulatoria. Las inversiones energticas, dada su envergadura y sus plazos de retorno, necesitan un marco regulatorio estable a lo largo del tiempo. Los cambios en la regulacin derivados de polticas coyunturales o de planificaciones errneas modifican las normas antes de que las inversiones se hayan rentabilizado en su totalidad. Esto, junto a la ausencia de una poltica energtica estable en el tiempo que se encuentre fuera del debate

excedente de energa no aprovechada. 60. Eliminacin del dficit de tarifa. Las tarifas de acceso que pagan todos los consumidores de electricidad debieran recoger la totalidad de los costes regulados del sistema elctrico, pero no lo hacen. Derivado de esto se viene acumulando un dficit de tarifa a lo largo de los aos, el cual sigue amplindose. En la actualidad, el incremento de los peajes de acceso es insuficiente para cubrir el tope anual de dficit ex-ante estipulado mediante Real Decreto. Es necesario, por tanto, ajustar los peajes de acceso de manera ms eficiente para tratar de cumplir los objetivos de dficit ex-ante y evitar, en la medida de lo posible, que los consumidores tengan que realizar un sobreesfuerzo en 2013. Sera conveniente, adems, revisar los conceptos a remunerar incluidos en los peajes de acceso con objeto de aligerar la carga (pe. parte del sobre-coste de las energas renovables). 61. Poner en marcha un Plan de Garanta del Suministro y calidad del sistema para solucionar, a un coste razonable, los problemas de microcortes energticos. 62. Incentivar a las empresas de un sector o polgono concreto a crear centrales de compra de energa, lo que permitir una mayor capacidad de negociacin frente a distribuidores y comercializadores.

63. Potenciar la generacin distribuida, y entre las fuentes de este tipo de generacin, la instalacin de potencia renovable en los puntos de consumo. Para ello ser necesario implantar los mecanismos incentivadores necesarios (desgravacin fiscal, establecimiento de primas, estabilidad regulatoria,). 64. Dotar a la construccin de las interconexiones entre Espaa y Francia de la prioridad necesaria en materia de inversin pblica dentro de la UE. En los momentos en los que abundan agua y viento se pone de manifiesto un exceso de potencia instalada en el sector elctrico, mientras que la reduccin de la demanda de energa y la puesta en funcionamiento de nuevos gasoductos tambin ha sacado a la luz un exceso de infraestructura gasista. Esta oferta excedente debera ser dirigida al mercado de la Unin Europea impulsando la capacidad de interconexin. 65. Introducir mecanismos financieros que incentiven la inversin en I+D+i en energas renovables y en la captura y almacenamiento de CO2.

9. MEJORA DE LA REGULACIN
Las empresas tienen que hacer frente a las cargas que impone la normativa. Los costes de informacin y cumplimiento se incrementan cuanto menos clara y ms cambiante es la normativa. La legislacin y su aplicacin garantizan el entorno de competencia, presente y futuro, bsico para el desarrollo libre y equitativo de la actividad empresarial y de la unidad de mercado necesaria para otorgar una dimensin adecuada a la potencial demanda de la empresa. Un entorno administrativo eficiente est directamente relacionado con el coste de cumplimiento de las cargas administrativas. La eficiencia en las Administraciones Pblicas reduce los costes de sostenimiento del sistema administrativo y, por lo tanto, los costes que tienen que soportar las empresas. La actividad econmica demanda un entorno administrativo competitivo y estable. Para ello, es necesaria la revisin de las estructuras y procedimientos que mejore la productividad del sector pblico y simplifique el cumplimiento de las normas por parte de la empresa. Es condicin necesaria para la unidad de mercado que se disponga de una regulacin simple, homognea, conocida y eficiente que permita la libre accin econmica a los menores costes posibles. La creacin y expansin del Estado de las Autonomas en Espaa ha generado una configuracin poltico-territorial con notables beneficios, pero con un evidente exceso de regulacin econmica que est dificultando el funcionamiento de los mercados, la libre circulacin

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de factores de produccin, bienes y servicios, el desarrollo empresarial y la mejora de la competitividad.

MEDIDAS PROPUESTAS
66. Pacto entre todas las Administraciones Pblicas en materia de simplificacin y mejora de la regulacin. Podra establecer una licencia municipal nica en aquellas actividades que precisen de un control preventivo y que pueda ser utilizada en todo el territorio nacional. Propugnar modelos o formularios nicos, especialmente para las autorizaciones y registros de empresas y/o productos, as como para las licencias de competencia municipal. Establecer principios de reconocimiento mutuo entre Administraciones para evitar duplicar exigencias a la actividad empresarial. Facilitar el uso del silencio administrativo positivo. 67. Responsabilizar al Gabinete de Presidencia del Gobierno de la definicin y ejecucin de un Programa Nacional de Mejora de la Regulacin. 68. Crear una Comisin para la Mejor Regulacin con participacin de agentes privados que colabore en la definicin del Programa Nacional de Mejora de la Regulacin, que informe con carcter preceptivo de aquellos proyectos legislativos que supongan un impacto econmico importante sobre las empresas y elabore un inventario permanentemente actualizado de la regulacin y de los trmites administrativos que

afectan a la actividad de las empresas, para analizar los problemas regulatorios, determinar sus soluciones, y realizar un seguimiento anual de los programas de actuacin establecidos, en lnea con las actuaciones que en esta materia vienen realizando las Cmaras. 69. Revisar mbitos de actuacin pblica que afectan y pueden distorsionar la unidad de mercado tales como: contratos pblicos, normativa comercial, medioambiental, titulaciones, etc.

10.JUSTICIA
La seguridad jurdica es imprescindible para impulsar una economa competitiva. Igualmente, el cumplimiento estricto de las obligaciones incluidas en la normativa es garanta de seguridad, responsabilidad y compromiso con la norma que favorece la credibilidad en la economa y, por lo tanto, el crecimiento y el empleo.

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MEDIDAS PROPUESTAS
70. Impulsar y promover el arbitraje y la mediacin en la resolucin de conflictos en la actividad empresarial, como va para agilizar y simplificar los conflictos mercantiles. 71. Reducir la burocracia y el papeleo incorporando, en mayor medida, las nuevas tecnologas en la Administracin de Justicia. 72. Introducir reformas legislativas que mejoren la seguridad ciudadana y la proteccin fsica de las empresas, en particular, la del pequeo empresario. Endurecer las penas en casos de reincidencia y dotar de mayor apoyo jurdico a empresarios individuales en la comparecencia y defensa de sus intereses ante los Tribunales de Justicia.

11. COMPETENCIA Y LIBERALIZACIN

Desde el punto de vista econmico la competencia tiene importantes efectos moderadores y proporciona estabilidad y credibilidad. Es preciso estar vigilantes a las restricciones que se puedan estar creando y que dificulten la competencia efectiva. Simultneamente debemos actuar para estimular la liberalizacin. Asimismo, la existencia de un entorno seguro, con plenas garantas fsicas para la actividad, es un factor competitivo de primer orden.

Comisin Nacional de la Competencia con las lneas bsicas de un Plan Nacional de Liberalizacin e Introduccin de la Competencia, en el que se revise y profundice la liberalizacin de los servicios de inters general (portuarios, postal, transporte de mercancas y personas por ferrocarril, etc.).

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MEDIDAS PROPUESTAS
73. Revisar el papel de las empresas pblicas con el fin de impedir su intervencin en actividades que puedan ser desarrolladas por el sector privado en condiciones de competencia, especialmente en el mbito autonmico y municipal. 74. Limitar la aplicacin de ayudas estatales en aquellas actividades que distorsionen las condiciones de competencia en los mercados. 75. Perseguir activamente la economa sumergida mediante ms inspecciones y una mayor sensibilizacin social, tanto entre empresarios como trabajadores y consumidores, sobre los efectos nocivos de estas prcticas desleales y fraudulentas. 76. Avanzar en el proceso de liberalizacin de servicios de inters general (transportes, infraestructuras, servicio postal, etc.) y elaborar un informe por la

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EL PAPEL DE LAS CMARAS EN LA NUEVA LEGISLATURA

Las Cmaras de Comercio, como corporaciones de derecho pblico, que defienden los intereses generales de las empresas y tienen entre sus tareas el desarrollo de funciones pblico-administrativas, son una pieza fundamental en toda Europa para la articulacin y desarrollo de todas las acciones que se adopten para favorecer el espritu emprendedor y la mejora de la competitividad de las pymes. En este sentido, algunos pases europeos estn reformando sus Cmaras de Comercio, como Holanda, que al igual que Espaa acaba de modificar el rgimen econmico de financiacin, para que sta provenga de fondos pblicos, del presupuesto, en vez de cuotas de las empresas, y les encomienda una serie de funciones pblicas como el registro de empresas la tramitacin de ayudas a la innovacin, a los emprendedores, etc. En el caso de nuestro pas, el Real Decreto ley 13/2010 de 4 de diciembre de 2010 no proporciona garantas para la financiacin de las funciones pblicas encomendadas. Las Cmaras disponen de una serie de caractersticas especialmente relevantes para la pyme que no se dan en ningn otro organismo o empresa, tales como; su amplia red territorial (88 Cmaras de Comercio y ms de 400 puntos de atencin a la pyme en todo el territorio); su capacidad de ofrecer servicios integrales, sin exclusin, en distintas demarcaciones y territorios; y la existencia de profesionales especializados en temas empresariales. Las Cmaras gozan de reconocimiento internacional, implantacin en todo el territorio con una estructura adaptada a las necesidades. Las Cmaras de Comercio cumplen un papel irremplazable al facilitar la puesta en funcionamiento de las polticas pblicas, en especial a travs de la obtencin y gestin de programas comunitarios. Las Cmaras de Comercio son, por tanto, un instrumento idneo para adoptar y trasladar a todo el territorio, de una manera homognea, las polticas pblicas que necesita la economa espaola en estos momentos, y vigilar y defender la unidad de mercado en el territorio espaol. Son conocidas las capacidades de las Cmaras en los campos de la internacionalizacin y la formacin, donde tienen una experiencia contrastada y resultados tangibles tanto en Espaa como en el resto de Europa. Pero tambin sus caractersticas son idneas para la obtencin y gestin de programas comunitarios dirigidos a mejorar la competitividad de las pymes (innovacin, fomento del espritu emprendedor, creacin de empresas, etc.); la resolucin de conflictos mercantiles mediante el arbitraje y la mediacin; la certificacin pblica en actividades empresariales; la transmisin a los gobiernos de las necesidades empresariales; y para contribuir al desarrollo regional sostenible en el marco de unidad de mercado. Asimismo, las Cmaras de Comercio pueden facilitar y abaratar las relaciones entre las empresas y las Administraciones Pblicas, pudiendo convertirse en las ventanillas a las que se dirijan los empresarios para todos sus trmites con las Administraciones, gestionando y trasladando los procedimientos burocrticos debidamente cumplimentados, con el consiguiente ahorro de tiempo y costes tanto para los empresarios como para los funcionarios de las Administraciones Pblicas. Las Cmaras son, pues, un instrumento imprescindible para la mejora de la competitividad de las empresas. Ante un mundo globalizado donde hay que pensar globalmente y actuar localmente, las Cmaras son un instrumento imprescindible en los pases desarrollados, para trasladar
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en la accin local las polticas globales. La mejora de la competitividad y la creacin de empleo obedecern a polticas de Estado, pero sin instrumentos para hacerlas llegar a las pymes y actuar localmente, difcilmente se traducirn en creacin de empleo. En esa tarea, ante el reto de la nueva legislatura, las Cmaras sern un instrumento til y rentable socialmente para el prximo Gobierno que salga de las urnas.
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ACTIVIDADES DE LAS CMARAS DE COMERCIO

Estn estructuradas en 88 Cmaras de mbito territorial y cuentan con ms de 430 puntos de interrelacin con las empresas, la red capilar ms importante de Espaa. Cerca de 3.000 empresas forman parte de sus rganos de gobierno, elegidas en un proceso democrtico para gestionar los recursos obtenidos, tanto de las cuotas como de ingresos por servicios.

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11.057 28.058 735.400 30.459 3.322 9.518 276.931 144.129 7.752 323.987 68.000 29.736 147.474 10.874 88 902 61.801 129 50.931 52.168 77.938 654.118

INTERNACIONALIZACIN
Empresas participantes en acciones de Promocin en el exterior Empresas formadas en Internacionalizacin Consultas a travs del Portal de informacin y asesoramiento en Internacionalizacin Consultas personalizadas atendidas sobre comercio exterior e internacionalizacin Planes especficos de iniciacin y promocin en el exterior Asesoramientos sobre estrategia, desarrollo y consolidacin en Internacionalizacin Certificaciones y gestiones operativas para la internacionalizacin

FORMACION EMPRESARIAL
Asistentes a acciones de Formacin empresarial Cursos impartidos de formacin empresarial Horas impartidas de formacin empresarial Practicas de alumnos de FP en Empresas

INNOVACION Y NUEVAS TECNOLOGAS

Apoyo y asesoramientos en Innovacin Certificados digitales emitidos a empresas

EMPRENDEDORES Y CREACION DE EMPRESAS

Empresas creadas Viveros de apoyo a la creacin y consolidacin de empresas Empresas instaladas actualmente en Viveros Participantes en acciones de formacin y asesora en creacin y consolidacin de empresas

ANTENAS
Puntos de atencin para el desarrollo empresarial en zonas de difcil acceso Consultas atendidas a Empresas y emprendedores Servicios Prestados en las reas de Informacin y Asesoramiento en Comercio Exterior, Formacin, Creacin de empresas, Turismo e Innovacin

OTROS DATOS DE LA RED CAMERAL

Empresas directamente beneficiarias de los proyectos en Red del Consejo y Cmaras, cofinanciados con fondos europeos -2000-2009 Empresas indirectamente beneficiarias de los proyectos en Red del Consejo y Cmaras, cofinanciados con fondos europeos -2000 -2009

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PLANES ESTATALES DE LAS CMARAS PARA AYUDAR A LAS EMPRESAS EN EL CONTEXTO ACTUAL
En el marco de la colaboracin pblico-privada, las Cmaras de Comercio se comprometen a seguir siendo instituciones tiles, capaces de aportar valor a las empresas y Administraciones Pblicas en una serie de mbitos necesarios para la mejora de la competitividad empresarial. Las Cmaras, a travs de su experiencia, son el socio ideal para el desarrollo y puesta en marcha de actuaciones estatales, que ayuden a las empresas a afrontar mejor la situacin econmica actual, favorezcan la creacin de nuevas empresas, as como para dotar de instrumentos que fortalezcan al sector turstico. Por su conocimiento y trayectoria e implantacin territorial, las Cmaras proponen el diseo y, aplicacin de una serie de PLANES ESTATALES para las empresas, relacionados con las siguientes reas de actuacin: ayuda a la exportacin, conocimiento e innovacin, formacin, emprendedores y financiacin a las pymes. Adems, se propone un Plan Estatal especfico para el Sector turstico, por el peso que representa en la economa y tratarse de un sector que ha demostrado gran estabilidad en medio de la situacin econmica actual.

I. Plan Estatal de Iniciacin a la Exportacin

La Red de Cmaras se articula claramente como un instrumento vertebrador de polticas pblicas de internacionalizacin que a corto plazo, aos 2012 a 2015, pueden aportar cofinanciacin y programas ya diseados y en ejecucin aunque susceptibles de ser ampliados con partenariados pblicos y privados. La entrada en vigor del Real Decreto 13/2010, de 3 de diciembre, est suponiendo la reorganizacin de la totalidad del Sistema Nacional de Internacionalizacin de la empresa espaola, debido a los acuerdos de colaboracin y compromisos presupuestarios de las Cmaras de Comercio con la Administracin Comercial del Estado (ICEX y Oficinas Comerciales), y las CC.AA., alcanzado incluso a otros organismos como las asociaciones sectoriales, las Diputaciones, los Ayuntamientos, etc... Esto, junto con la situacin actual de debilidad presupuestaria de todos los agentes (ICEX, Institutos Autonmicos, Cmaras, etc...) y el perfil bajo en la coordinacin institucional, debera ser aprovechada para la reorganizacin de este Sistema bajo un Plan Estatal de Impulso a la Internacionalizacin, buscando siempre la competitividad de la empresa espaola y alcanzar un mayor grado de colaboracin institucional. Las Cmaras de Comercio disponen de La Red Estatal de Consultora a pymes en Internacionalizacin. Una red que sirve de impulso a la creacin y desarrollo de empresas globales, asesoradas en cualquiera

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de sus fases, grados de madurez y necesidades. Superando modelos de actuaciones que enviaban a las empresas a diferentes ventanillas y programas, las Cmaras han redefinido sus servicios de consultora a pymes en base a tres pilares (3): 1. La informacin y conocimiento en apoyo a servicios de consultora internacional.
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Este Plan pretende, por un lado, ayudar a racionalizar los esfuerzos que en labores de emprendimiento se llevan a cabo y por otro lado facilitar y coordinar el acceso a todos esos servicios por parte de los usuarios. El Plan basa su estrategia en la puesta en marcha e implementacin de los PAE (Punto de Apoyo a Emprendedores), que sern un centro de servicios integrados para este colectivo, partiendo de las actuales Ventanillas nicas Empresariales y de las Antenas empresariales existentes (actualmente 140 puntos de atencin en Espaa). Los PAEs cubrirn con servicios especializados las diferentes fases del ciclo de vida de los emprendedores, desde el fomento de espritu emprendedor, la creacin de la empresa, la consolidacin de las empresas, la instalacin de sta en viveros empresariales, y el acceso a la financiacin de proyectos. Estos servicios estn diseados en base a la experiencia acumulada de las Cmaras de Comercio en atencin a emprendedores y empresas recin creadas. Este Plan cuenta con una dotacin inicial, por parte del CSC como Organismo intermedio, de 78 MM de !de fondos europeos para el periodo 2012-2015, pudiendo implementarse el total de los servicios con una aportacin por parte de la Administracin Pblica del entorno de los 20 MM de euros. Se estima un total de beneficiarios de 40.000 emprendedores al ao para el periodo indicado y un volumen total de empresa creadas superior a las 15.000 anuales.

III. Plan Estatal de Innovacin y Transferencia Tecnolgica a las pymes

Creacin de una Red nacional de asesoramiento y formacin en innovacin y nuevas tecnologas para las pymes. En este sentido, la innovacin no se restringe al producto sino tambin al modelo de negocio, una innovacin basada en la experimentacin y en la colaboracin entre empresas, universidades, sector pblico y usuarios. Esta Red fomentar la Gestin de la Innovacin entre las pymes, diseando un proceso orientado a organizar y dirigir los recursos disponibles, tanto humanos como tcnicos y econmicos, con el objetivo de fomentar la innovacin, y adopcin de nuevas tecnologas dando lugar por consiguiente, a un aumento de la competitividad en la empresa. Las Cmaras son un organismo con una cobertura a nivel nacional que, con su cercana a la pyme, puede desarrollar esta Red facilitando a las empresas asesoramiento en todas las fases del proceso de innovacin: anlisis, priorizacin estratgica, definicin agenda de innovacin e implementacin de agenda de innovacin. As mismo, son las Cmaras las que pueden desarrollar un Sistema de Vigilancia Tecnolgica que permita realizar de manera sistemtica la observacin y bsqueda de nuevas soluciones tecnolgicas y de negocio. A travs del programa INNOCMARAS se desarrollan mecanismos que permiten a las pymes ganar compe-

2. El asesoramiento y acompaamiento a la empresa basado en un Diagnstico Unificado y un acompaamiento efectivo en todas sus fases, mediante un Men de Servicios Bsicos y Avanzados, apostando por la colaboracin institucional, principalmente ICEX y las CC.AA. 3. Una estrategia de apoyo a la empresa en mercados emergentes, persiguiendo la diversificacin geogrfica de las exportaciones. Por todo ello, se debera aprovechar y potenciar esta Red Estatal de Consultora a pymes a travs de la cual estructurar apoyos a la empresa, contndose ya para ello con infraestructuras fsicas en todo el territorio (Cmaras-Puntos de Apoyo Internacional), RR.HH. con experiencia y financiacin para proyectos.

II. Plan Estatal de Emprendedores

Las Cmaras de Comercio son el agente especializado en creacin de empresas de mayor tradicin y experiencia en nuestro pas, y quieren convertirse en el socio de la Administracin Pblica para una colaboracin pblico-privada para desarrollar un Plan Nacional de Emprendedores.

titividad por tamao utilizando las tecnologas de la sociedad de la informacin para objetivos comunes manteniendo su independencia en la gestin de cada una de las mismas.

VI. Centro Estatal de Conocimiento, Inteligencia e Innovacin Turstica

Las Cmaras llevan desarrollando en los ltimos aos un Centro de Conocimiento Turstico en colaboracin con la Secretara General de Turismo y en el que participan entidades como SEGITTUR y el Instituto Tecnolgico Hotelero. Se propone la continuidad de este acuerdo, mediante la integracin de diferentes entidades pblicas y privadas que actan sobre el sector, cuya finalidad sea el conocimiento, la inteligencia y la innovacin y transferencia tecnolgica a las empresas. El centro tiene como principales objetivos:
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IV. Plan Estatal de iniciacin al mundo laboral mediante prcticas en empresas

Con la participacin del Estado, CCAA y Cmaras crear un plan estatal de iniciacin en el mundo laboral dentro de los planes de estudios de formacin profesional y Universidades. Las Cmaras ejecutaran el plan, concertaran las empresas y evaluaran los resultados del mismo. Se propone crear un Observatorio de las Necesidades Laborales de las empresas, que permita vincular los planes de formacin profesional y de estudios superiores a las necesidades del mercado laboral.

V. Plan Estatal de Financiacin para pymes

Establecer una lnea especial de crdito ICO que permita a las pymes acceder a la financiacin necesaria para renovarse y mantener su actividad. Las Cmaras, adems de la difusin de la lnea de financiacin, haran un diagnstico de las empresas solicitantes sobre sus oportunidades de innovacin, incluyndolo como requisito para acceder a la lnea.

! Conocimiento de las tendencias de los consumidores tursticos en los principales mercados emisores de turismo haca Espaa. ! Conectividad area origendestino de los principales pases emisores de turismo a Espaa y su evolucin. ! Conocimiento de las ventas a corto plazo en los principales pases emisores de turismo a Espaa. ! Prospectiva a medio plazo de la evolucin de los mercados y los principales competidores para Espaa. ! Constitucin de Think-Tanks sobre distintos aspectos que permitan conocer las evoluciones ms novedosas para la competitividad del sector.

! Herramientas de autoevaluacin y benchmarking para las empresas del sector. ! Innovacin y la transferencia tecnolgica a las empresas del sector, mediante acuerdos entre Centros Tecnolgicos, Universidades y Cmaras de Comercio. ! Desarrollo de herramientas de autoevaluacin de eficiencia energtica, que permitan el ahorro de costes y la comparativa con el sector. ! Tutoras especializadas sobre eficiencia energtica. ! Financiacin, ayudas y subvenciones relativas a mejorar la eficiencia energtica y el uso de energas renovables. ! Anlisis del mercado de trabajo, evolucin del empleo en el sector, necesidades formativas, gestin de recursos humanos y formacin de calidad para el sector.

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