CADASTRU 1

1. INTRODUCERE
1.1. DEFINIIA I OBIECTUL CADASTRULUI GENERAL Exercitarea proprietii asupra bunurilor imobile, pmntul i cldirile, care constituie suporturi eseniale ale vieii, a condus de-a lungul timpului la necesitile de msurare a pmntului i de nregistrare i eviden a proprietii, prin care s fie conservat i garantat dreptul de proprietate individual asupra bunurilor proprii mpotriva abuzurilor oricui asupra oricrei proprieti. De asemenea, statele, oricare, oriunde i oricnd ar fi existat ele, i-au fundamentat susinerea instituiilor pe taxele i impozitele percepute de la proprietarii de bunuri imobile, ntre care cel mai important bun este cel funciar, adic pmntul. Astfel, statul este interesat s dein o eviden corect i exact asupra bunurilor imobile terenuri i construcii - att din punctul de vedere al ntinderii i al calitii acestora, ct i al identitii proprietarilor de drept asupra acestor imobile, pentru ca, prin sistemul de legi sau acte normative, s dimensioneze corect i s direcioneze exact taxele i impozitele strict necesare subzistenei bugetare a instituiilor statale. Rezult astfel, att din partea statului, ct i din partea ceteanului contribuabil, interesul comun pentru crearea unui sistem de nregistrare i eviden a bunurilor imobile, prin care s fie instituite raporturi corecte ntre cele dou pri interesate. Datele tehnice, economice i juridice necesare acestui sistem de eviden sunt obinute prin aciunea corelativ a disciplinelor: msurtorile terestre, pedologia, evaluarea economic i dreptul civil, a cror aplicare se ntlnete n disciplina numit cadastru. Definiia cadastrului general dat de prima formulare a Legii cadastrului i publicitii imobiliare nr. 7/1996, era urmtoarea: Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, descrierea pe hri topografice i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar; EntitiIe de baz ale acestui sistem sunt: parcela, construcia i proprietarul. Prin modificarea acestei legi, produs prin Legea nr. 247/2005, Titlul XII, avem o nou definiie a cadastrului general, astfel: Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic a tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii; Prin imobil se nelege una sau mai multe parcele alturate, cu sau fr construtii, aparinnd aceluiai proprietar; Prin parcel se nelege suprafaa de teren cu aceeai categorie de folosin; Sistemul de eviden al cadastrului general are ca finalitate nscrierea n registrul de publicitate imobilar. Obiectul cadastrului general l constituie fondul funciar al ntregii ri. Definiia fondului funciar apare n Legea fondului funciar nr. 18/1991, astfel: terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public sau privat din care fac parte, constituie fondul funciar al Romniei

CADASTRU 1

Inventarierea terenurilor se realizeaz att prin reprezentarea grafic pe planuri la scri convenabile a elementelor care se evideniaz n cadastru, ct i analitic prin fie i registre de eviden tehnic, economic i juridic n care se nregistreaz date despre situaia terenurilor i construciilor inventariate. 1.2. DOMENII I ACTIVITI CARE PARTICIP LA REALIZAREA CADASTRULUI Se disting trei grupe de activiti care particip la realizarea cadastrului general i care i confer acestuia caracterul de domeniu interdisciplinar: a) domenii de baz sau de sprijin: geodezia, topografia, fotogrammetria i cartografia. b) domenii de colaborare i de completare: informatica, dreptul civil, pedologia i cunotine economice privind evaluarea i impozitarea terenurilor i a construciilor. c) domenii auxiliare sau ajuttoare: amenajarea teritoriului, urbanismul, mbuntirile funciare, organizarea teritoriului agricol, amenajarea pdurilor i protecia mediului. Domeniile de baz asigur n toate etapele de lucru ale cadastrului general datele i documentaiile de plecare i de sprijin pe parcurs, i anume: - geodezia asigur realizarea reelelor de sprijin pentru ntocmirea i actualizarea planurilor cadastrale, parcelri, comasri, rectificri de hotare etc. - topografia i fotogrammetria asigur realizarea planurilor topografice noi, care dup echiparea cu datele specifice cadastrului devin planuri cadastrale, precum i actualizarea planurilor cadastrale vechi pe baza fotogrammetriei aeriene analogice, analitice sau digitale, ori a ridicrilor topografice clasice; - cartografia asigur cartoeditarea i cartoreproducerea planurilor cadastrale dup terminarea lucrrilor de introducerea cadastrului general sau dup actualizarea acestora n urma aducerii la zi a cadastrului. Domeniile de colaborare i de completare particip i rezolv pri ale cadastrului i anume: - informatica asigur rezolvarea volumului mare de calcule n procesul de prelucrare a datelor primare de msurtori, precum i ntocmirea automat a planurilor i registrelor cadastrale n sistem informatizat, crearea sistemelor informaionale ale cadastrului; - legislaia de drept civil funciar imobiliar asigur rezolvarea prii juridice a cadastrului general i n primul rnd a problemelor sistemului de publicitate imobiliar al crilor funciare; - pedologia particip la partea economic a cadastrului general prin bonitarea terenurilor agricole, n scopul stabilirii obiective a obligaiilor fiscale; - cunotinele economice privind evaluarea i impozitarea terenurilor i a construciilor asigur cunotinele necesare unei corecte evaluri a bunurilor imobile specifice cadastrului - terenuri i construcii - pe care se va ntemeia justa impozitare a statului asupra proprietii imobiliare. Domeniile ajuttoare - auxiliare sunt cele cu care cadastrul general intr n legtur pentru rezolvarea unor etape n lucrrile cadastrale specifice i crora la rndul su cadastrul le pune la dispoziie informaiile cadastrale: - amenajarea teritoriului i urbanismul pun la dispoziie date despre delimitarea teritoriilor administrative i ale intravilanelor localitilor; - organizarea teritoriului agricol furnizeaz date despre comasarea terenurilor sau schimbri ale suprafeelor de teren n alte categorii de folosin;

CADASTRU 1

- amenajarea i gospodrirea pdurilor furnizeaz informaii despre limitele amenajamentelor silvice i despre schimbrile cu caracter cadastral dintre etapele amenajamentelor silvice; - administraia local (comunal, oreneasc, municipal i judeean) ofer date i documentaii privind vechile delimitri ale hotarelor adminstrative i ale intravilanelor localitilor, precum i alte documentaii care pot servi pentru stingerea unor litigii de vecintate, de proprietate sau de patrimoniu al domeniului public sau privat; - protecia mediului furnizeaz informaii, asisten tehnic i avizarea n probleme de delimitare a terenurilor afectate de factori de poluare.

2. FUNCII I CATEGORII ALE CADASTRULUI

2.1. CATEGORII ALE CADASTRULUI 2.1.1. Cadastrul general Cadastrul general inventariaz ntregul teritoriu al rii indiferent de categoria de folosin aterenurilor i de proprietarii acestora. Cadastrul general se organizeaz la nivelul fiecrui teritoriu administrativ comunal, orenesc, municipal, judeean i la nivelul ntregii ri. Teritoriul administrativ cuprinde att extravilanul, ct i intravilanele localitilor componente ale comunei, oraului sau municipiului. Cadastrul general cuprinde descrierea tuturor proprietilor (imobilelor terenuri cu sau fr construcii) ct i reprezentarea lor pe planurile cadastrale. Fiecare parcel de teren are o singur categorie de folosin i acelai proprietar. Mai multe parcele alturate care aparin aceluiai proprietar formeaz imobilul, n sens cadastral. Potrivit primei definiii date la art. 1 din Legea cadastrului i publicitii imobiliare nr.7/1996 "cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, descrierea pe hri topografice i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobiliare de pe intreg teritoriul rii indiferent de destinaia lor i de proprietar; entitile acestui sistem sunt : parcela, construcia i proprietarul. Aceast definie face clare urmtoarele aspecte : - cadastrul general este un sistem ca structur organizatoric i este unitar ca latur a unitii de organizare instituional, normative i metodologie pentru toate locurile din Romnia. - cadastrul general este obligatoriu, de unde rezult c aplicarea lui nu se face aleatoriu, n funcie de opiunea pozitiv sau negativ a cuiva. Aplicarea cadastrului general este obligatorie, prin dispoziia imperativ a legii, pentru orice destinaie a terenului i indiferent de proprietarul sau deintorul acestuia. Scopul cadastrului general este s in evidena tuturor terenurilor i a construciilor de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaie i de proprietar. 2.1.2. Cadastre de specialitate Cadastrul general inventariaz toate terenurile i celelalte bunuri de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de categoria de folosin i de destinaia lor: terenuri agricole, terenuri cu vegetaie forestier, terenuri ocupate de ape, terenuri ocupate cu
3

CADASTRU 1

construciile aezrilor umane, industriale etc., terenuri folosite pentru destinaii speciale (n scopul aprrii statului, transporturi, rezervaii naturale, culturale, istorice, arheologice etc.). Datele cadastrului general au un caracter general, n sensul c se rezum la ntinderea, categoria de folosin i proprietarul imobilului. n funcie de interesele specifice, pot fi organizate cadastre de specialitate sau sisteme informaionale cadastrale specifice domeniilor de activitate care s aprofundeze din punctul de vedere al specialitii respective informaiile la nivelul unor date de detaliu necesare pentru gestiune, exploatare i ntreinere n anumite domenii, putnd fi ntocmite cadastre de specialitate n domenii diferite, cum ar fi: agricol, forestier, ape, imobiliar, edilitar, industrial, minier, drumuri, ci ferate, porturi maritime sau fluviale, aeroporturi, situri arheologice, istorice, monumente ale naturii, aprarea naional etc. 2.2. FUNCIILE CADASTRULUI GENERAL Funciile cadastrului general sunt: - funcia tehnic, o funcie cantitativ n care imobilele - terenuri i construcii sunt definite prin amplasare, form, dimensiuni i suprafa; - funcia economic, o funcie calitativ a cadastrului, prin care terenurile i construciile sunt apreciate calitativ dup potenialul economic, stabilindu-se valorile economice cadastrale pe care aceste bunuri le pot produce i pe baza crora s se stabileasc valorile taxelor i impozitelor datorate de proprietari ctre stat, potrivit legislaiei fiscale n vigoare la o anumit dat; - funcia juridic, prin care este identificat proprietarul i titlul de drept de proprietate, folosin sau administrare asupra terenurilor i a construciilor. 2.2.1. Funcia tehnic a cadastrului n cadrul funciei sale tehnice, cadastrul se refer la probleme cantitative, respectiv la situarea (poziie, amplasament), configuraia (form i dimensiuni) i suprafeele terenurilor i ale construciilor. Cunoaterea acestor date se realizeaz prin operaiuni geodezice, topografice, fotogrammetrice i cartografice care, prin metode specifice, stabilesc cu precizie matematic amplasamentul, forma, poziia, dimensiunile i ntinderea parcelelor de teren. Rezultatele cadastrului sunt planul cadastral i registrele cadastrale. Reeaua geodezic de baz Ridicrile topografice n vederea ntocmirii planurilor topo-cadastrale la scrile 1:10.000, 1:5.000, 1:2.000, 1:1.000 sau 1:500 se sprijin pe urmtoarele elemente ale reelei geodezice naionale: - punctele reelei geodezice de ordinul I - V; - punctele de triangulaie de ndesire; - repere azimutale; - repere i mrci de nivelment de ordinul I - V; - repere i mrci de nivelment folosite n nivelmentul pentru scop tehnic. Coninutul planurilor topografice Planul cadastral este un derivat din planul topografic de baz avnd aceleai scri uzuale i conine elementele planimetriei i este echipat cu atributele specifice cadastrului: - punctele reelei geodezice i astronomice;
4

CADASTRU 1

localitile i construciile izolate de orice natur; reelele de comunicaii i construciile anexe ale acestora; hidrografia, construciile hidrotehnice i porturile; limitele de frontiere i hotarele administrative teritoriale; categoriile de folosin a terenurilor; numerotarea cadastral a parcelelor de teren; detalii planimetrice care servesc ca repere pentru orientare.

NUMEROT ARE CADASTR AL A PARCELEL OR

PUNCTE REEA GEODEZ IC

LOCALIT I I CONSTR UCII

CATEGORI I FOLOSIN A TERENURI LOR

PLANUL CADAST RAL

CI DE COMUNI CAII TERESTR E

HOTARE ADMIN., FRONTIE RE, LIMITE U.A.T.

HIDROGRA FIE, CONSTRUC II HIDROGRA FICE

2.2.2. Funcia economic a cadastrului Cadastrul trebuie s evidenieze valoarea economic cadastral a bunurilor imobile. Valoarea economic a terenurilor i construciilor se stabilete prin metode specifice, prin aprecierea lor economic, care pune n eviden diferenierea capacitii de a produce venit economic a terenurilor sau construciilor, artnd de cte ori un teren este mai bun dect altul n funcie de fertilitatea solului, poziia n teritoriul administrativ, accesul la drumuri de diverse categorii, poziia fa de localitate, de centrul gospodresc i de centrele de aprovizionare i de desfacere a produselor etc.

CADASTRU 1

Fertilitatea solurilor se determin prin bonitarea terenurilor, care se realizeaz prin lucrri de cartare pedologic, un complex de lucrri de teren, de laborator i de birou prin care se realizeaz documentaii tehnice agro-pedologice care stabilesc clasele de fertilitate ale terenurile agricole i forestiere. 2.2.3. Funcia juridic a cadastrului general n cadrul lucrrilor de cadastru general este necesar s se identifice proprietarii bunurilor imobile inventariate. Nu ntotdeauna nregistrarea proprietarului este simpl, existnd probleme juridice care sunt necesare de clarificat, care sunt numai de stricta competen a notarilor publici, a instanelor judiciare sau a birourilor de carte funciar. Dreptul de proprietate este definit de Codul civil, dar i de alte legi ulterioare, printre care i Legea fondului funciar nr. 18/1991, Legea 1/2000, al cror spirit este inspirat tot din Codul civil. La art. 480 din Codul civil se arat c proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. Legea Cadastrului i Publicitii Imobiliare nr. 7/1996 definete evidena cadastral juridic astfel: Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al cadastrului general are ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceeai localitate. Crile funciare reprezint un sistem de publicitate real, ntruct se bazeaz pe identitatea topografic a bunurilor funciare n planuri cadastrale i, de asemenea, reprezint un sistem de publicitate complet, ntruct realizeaz publicitatea intregral a transmisiunilor imobiliare, prin nregistrri succesive, cronologice ale transmiterii legale a dreptului de proprietate imobiliar. Crile funciare ntocmite i numerotate pe teritoriul administrativ al fiecrei comune (localiti) alctuiesc mpreun registrul cadastral de publicitate imobiliar al acestui teritoriu, ce se ine de biroul de carte funciar, organizat, potrivit reglementrii legale din anul 2004, pe lng Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobilar al judeului. n principiu, funcia juridic a crilor funciare este aceea c face opozabile tuturor terilor, inclusiv statului, drepturile reale imobiliare, care se transmit, se modific, se sting sau se radiaz prin sistemul publicitii imobiliare, adic al intabulrii n cartea funciar. n prezent legea care reglementeaz publicitatea imobiliar este Legea Cadastrului i Publicitii Imobiliare nr. 7/1996, iar naintea acesteia, fiind nc n vigoare pn la introducerea cadastrului general n fiecare teritoriu administrativ, Decretul-Lege nr. 115/1938 pentru unificarea dispoziiilor privitoare la crile funciare. Cadastrul general opereaz cu bunurile imobile prin natura lor. Art. 463 din Codul civil arat c fondurile de pmnt i cldirile sunt imobile prin natura lor, adic prin faptul c ele nu pot fi mutate dintr-un loc n altul fr a fi distrus substana lor.