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Ttulo: Las notificaciones administrativas en el orden nacional.

Autor: Hutchinson, Toms Publicado en: LA LEY 1987-E, 1062 -------------------------------------------------------------------------------SUMARIO: I. Preliminar.- II Actos que deben ser notificados.- III. Diligenciamiento.- IV. Sujetos del acto.- V. Indicacin de los recursos procedentes.- VI. Forma de las notificaciones.- VII. Contenido de las notificaciones.- VIII. Notificaciones invlidas.- IX. Convalidacin de las notificaciones defectuosas.- X. Conclusin. I. Preliminar Con anterioridad nos ha preocupado el tema de las notificaciones administrativas (1) que nuevamente en forma sucinta abordamos. Tema que puede no tener, a primera vista, las resonancias de las grandes instituciones del derecho administrativo o del procedimiento, pero que por razones de su importancia -a veces decisiva- en relacin con el "debido proceso" (2) y la seguridad jurdica hace que el modo de comunicacin de las actuaciones administrativas sea fundamental. Con arreglo a su significacin etimolgica, la notificacin notum lacere -dar a conocer algo- no significa otra cosa sino el poner en conocimiento de alguien aquello que interesa que conozca. Y siguiendo esta misma lnea de significacin, en el procedimiento administrativo adquiere una especial configuracin y unos peculiares matices que la estructuran como una figura tpicamente administrativa de enorme importancia. La notificacin de los actos administrativos constituye, en cierto sentido, un verdadero derecho, de los particulares; una garanta jurdica respecto de la actividad de la administracin en cuanto pueda afectar a sus derechos o intereses; en cuanto por ella se les informa de cargas y obligaciones impuestas por la administracin. Con carcter general, se entiende por notificacin el acto por virtud del cual se informa o se pone en conocimiento de una o varias personas un acto o un hecho determinado. En realidad, la notificacin, no es una mera puesta en conocimiento del particular de alguna resolucin, sino que expresa, adems, la certeza de la fecha en que el interesado tiene conocimiento del asunto, para poder computar con exactitud si cumple la orden dentro del trmino establecido o si utiliza los recursos en el plazo sealado al efecto. Por eso es menester que en el expediente conste, con seguridad, la fecha exacta en que la notificacin se efectu. Pero an hay ms, el legislador nacional estim que el particular no slo deba tener conocimiento de la resolucin que hubiera recado, sino que adems la notificacin debe contener de modo claro los recursos que puede utilizar contra el acto y los plazos para ello (art. 40, reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo -Adla, XXXIX-C, 2346, texto actualizado por Miguel Danielin y Juan C. Pereira Pinto- ). Es decir que al legislador no le bast con el principio general del derecho contenido en el art. 20 del Cd. Civil (3), de que la ignorancia de la ley no excusa su cumplimiento, pudiendo, por tanto. haber dejado al particular que por s ejercitase los recursos que estimare pertinentes; sino que estableci, para la administracin, la obligatoriedad de que, al notificar, le hiciera saber al particular los recursos procedentes. Y al fin de que ese precepto resultase eficaz quiso que. en caso de no cumplimiento de dicho requisito, la notificacin careciera de validez (art. 44 reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo). En el derecho administrativo han sido superadas las teoras del "conocimiento" y la "recepcin" que, al buen decir de Colombo (4) han sido artificialmente contrapuestas pues

se las ha referido a trminos heterogneos. Hay, en nuestro procedimiento administrativo no slo un problema de "conocimiento", sino tambin de certeza y seguridad. II. Actos que deben ser notificados Los primeros cuatro incisos del art. 39 del reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo sientan el principio de establecer qu actos deben ser notificados, Sin embargo, el ltimo inciso otorga a la administracin la facultad de disponer la notificacin de aquellos actos que, por su importancia o naturaleza, repute que necesitan de ella. Por lo tanto no basta leer el texto legal para saber cundo se produce la notificacin, llammosla de oficio. Pensamos que es una lstima que se haya introducido la posibilidad de que la autoridad, por conducto de interpretaciones excesivamente elsticas, desvirte la vigencia del principio de celeridad. Segn el art. 39, inc. a) del reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo deben ser notificados los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y los que, sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites. Es sobreabundante referirse a qu deben serlo "los actos administrativos de alcance individual", ya que con referirse solamente a los "actos administrativos" era suficiente. En efecto, la publicidad de los "actos de alcance general" est tratada en el art. 108 del reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo, y de ninguna forma la notificacin poda referirse a los contratos -actos bilaterales- (art. 7, in fine, ley nacional de procedimiento administrativo -Adla, XXXIX-C, 2339, texto actualizado por Miguel Danielin y Juan C. Pereira Pinto-). El texto alude a "actos...que tengan carcter definitivo". Esta expresin, en la normativa que nos ocupa, se refiere a aquellos actos que resuelven el fondo de la cuestin planteada (conf. arts. 84, 87, 88, 89 y concs. reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo) y a los que "sin serio, obsten a la prosecucin de los trmites". En otros artculos el reglamento se refiere a este tipo de actos como a "aquellos que impidan totalmente la tramitacin... o pretensin del administrado" (arts. 84, 87, inc. b, 89, reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo) o tambin como "asimilables a definitivos" (art. 93, prr. 2). Como ejemplos de ellos podemos referirnos al acto que ordena al archivo del expediente, o al que declara la caducidad del procedimiento. Opinamos que los incisos b) -actos que resuelvan un incidente planteado-, c) -actos que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados- y d) -actos que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de oficio la agregacin de actuaciones- no presentan problema alguno que merezca un comentario detallado. La comunicacin de las providencias mencionadas tienen carcter obligatorio para la administracin; la falta de notificacin constituye un vicio esencial, y el acto no puede producir sus efectos. Por ello la falta de conocimiento impide la firmeza del acto, por cuanto no puede el interesado utilizar los recursos procedentes para reparar el agravio. III. Diligenciamiento La norma del art. 40 del reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo fija cundo han de hacerse las notificaciones. As dice que, salvo el caso de la providencia que ordena la produccin de la prueba, las notificaciones se diligenciarn dentro de los 10 das, computados a partir del da siguiente al de la fecha del acto objeto de la notificacin. De acuerdo al principio del art. 1, inc. d) de la ley nacional de procedimiento administrativo "las actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren". As, si no hay habilitacin de das la notificacin debe hacerse en un da hbil y computarse a partir del da hbil subsiguiente. Pero puede ocurrir que la notificacin se produzca en un da inhbil, posibilidad bastante ms frecuente de lo imaginado, a poco que se repare que la administracin puede notificar directamente un da inhbil y que existen formas de notificacin en las que interviene el correo, -telegramas, u oficios impuestos como certificados expresos, art. 41, incs. d) y e)- y este funciona los das sbados.

Qu ocurre en esas circunstancias? Gordillo (5) dice que si se notifica en da inhbil, el cmputo del plazo comienza el primer da hbil siguiente. No coincidimos con esta opinin, y pensamos que si se notific en un da inhbil, sin la habilitacin correspondiente, corresponde que se tenga por operada la notificacin el primer da hbil y que, por lo tanto el cmputo del plazo comience el subsiguiente da hbil. Ya justificamos esta solucin (6), basada solamente en una cuestin de equidad, desde que el particular no poda actuar ante el propio rgano ese mismo da y fundamentalmente en que al notificado en da inhbil -v. gr. sbado- le comenzaran a correr los plazos el lunes, igual que aquel que se notific el viernes, situacin que era desigualitaria (7). Solucin distinta debe predicarse en la notificacin por correo. Ya expresamos nuestro fundamento y tambin justificamos nuestro cambio de posicin (8). Represe que, en este caso la administracin notifica en un da hbil para aquel organismo encargado del acto notificatorio. Se tiene en cuenta para considerar un da hbil en sede administrativa los das en que funciona la dependencia correspondiente, esto es la encargada de realizar el trmite(9). Alguno podra llegar a decir que sta es una solucin injusta, al creer que el particular no podra realizar ese da diligencias (v. gr. pedir vista o recurrir el acto), pero slo sera alguien no demasiado advertido en estas cuestiones, pues justamente el pedido de vista (que suspende los plazos desde el instante de la peticin, art. 76, reglamento de la ley nacional de procedimiento administrativo) y el recurso,. puedan plantearse tambin por correo los das de funcionamiento de ste. Por ello la distincin no es, como podra creerse, apresurada, ni injusta, desde que pone al particular y a la administracin en un pie de igualdad. Que una misma persona se notifique de dos actos distintos el mismo sbado (una por medio del correo y otro por cdula diligenciada sin habilitar da) y que se tenga por notificado en dos das distintos es posible, pero ello es nada ms que el resultado de que un da es hbil para una parte de la administracin y es inhbil para la otra. Adems, siguiendo con disquisiciones (ms bien propias de abogado ocioso); todava puede ocurrir que una misma persona reciba dos cdulas un mismo sbado, una con habilitacin y otra no, y en ese caso un acto se notificar ese da y el otro se tendr por "conocido" recin el lunes (10). Estas son situaciones propias del derecho que regula distinto a situaciones diversas, y que no est mal que lo haga as cuando ellas tienen relevancia. Todos sabemos que el correo trabaja los sbados, y que tanto la administracin y el particular pueden utilizarlo para sus fines. Es propio de la seguridad a que tiende el derecho, diferenciar sta situacin, acorde con nuestra realidad administrativa (11). IV. Sujetos del acto a) Sujeto activo. Ninguna disposicin contiene la ley sobre el particular. Lgicamente, la notificacin ha de ordenarse por el rgano competente de la administracin, como condicin inexcusable para no incurrir en el vicio de incompetencia, con su repercusin en la eficacia del acto notificado. b) Sujeto pasivo. Es preciso distinguir el sujeto destinatario y el sujeto receptor. El primero, es realmente el sujeto interesado en la notificacin, bien por haber sido parte en el expediente administrativo, bien porque tenga inters en las consecuencias del acto: el segundo, puede ostentar diversa situacin jurdica, segn la naturaleza de sus relaciones con el interesado. La ley de procedimiento administrativo habla de interesado; en principio, pues, no se limita a las que hayan sido parte en el expediente, por ello una prudente medida de la administracin aconseja que la notificacin se formule a todos aquellos que puede resultar afectados por la resolucin. V. Indicacin de los recursos procedentes

El citado art. 40 del reglamento de la ley de procedimiento administrativo establece que las notificaciones indicarn los recursos de que puede ser objeto el acto y el plazo dentro del cual los mismos deben articularse. Aqu se advierte el inters del legislador en otorgar al particular las mximas, garantas para que se halle debidamente informado de las posibilidades de defensa de sus derechos e intereses. Parece claro que cuando por error, ignorancia, o malicia se incumple por la administracin, este requisito o se consignan en la notificacin, recursos improcedentes o se omiten otros que proceden, o se le sealan plazos distintos de aquellos que establece la norma, es contrario al propsito y espritu del artculo que el particular sufriera por ello perjuicios y se le causara indefensin. De all que la propia norma del art. 40 del reglamento de la ley de procedimiento administrativo establezca en su ltimo prr.: "la omisin o el error en que se pudiere incurrir al efectuar tal indicacin, no perjudicar al interesado ni permitir darle por decado su derecho". Solucin lgica puesto que de ninguna manera el error del funcionario, sea o no culpable o negligente, puede privar al particular del derecho que le otorga la norma de ser notificado en la forma y con los requisitos establecidos al efecto. Si el funcionario ha controvertido la disposicin legal al hacer la notificacin lo que ha de hacerse es dejarla sin efecto y obligar a que se practique de nuevo en la forma debida, excepto en el caso previsto en el art. 44 del reglamento de la ley de procedimiento administrativo, que luego trataremos. VI. Forma de las notificaciones Los arts. 41, 42 y 43 del reglamento de la ley de procedimiento administrativo establecen los medios por los cuales deben hacerse las notificaciones y el contenido de o las cdulas, telegramas, oficios y edictos. En cuanto a los medios de notificacin, parecen los ms eficaces; lamentamos, solamente, que no se hubieran agregado entre los mismos la carta documento (12). El reglamento de la ley de procedimiento administrativo incorpora entre los medios de notificacin el oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin, lo cual nos parece un acierto (13). La notificacin por simple carta certificada con aviso de retorno, medio comnmente utilizado por la administracin, no sirve como notificacin fehaciente, pues solamente prueba que se ha recibido aqulla pero no el contenido de la misma (14). La notificacin personal consiste en poner, directamente en conocimiento del interesado o de su representante legal el acto en cuestin. Por ello, la notificacin al apoderado de un interesado, en la resolucin, produce todos sus efectos legales. Cuando deban hacerse notificaciones a personas inciertas o cuyo domicilio se ignore, las mismas se harn por medio de edictos (art. 42, reglamento de la ley de procedimiento administrativo). Respecto a la ignorancia del domicilio, no basta la mera afirmacin de la administracin, sino que sta deber acreditar que ha llevado a cabo, sin xito, las diligencias necesarias tendientes a localizar el domicilio del particular, pues debe tratarse de la ignorancia general o comn, susceptible de ser demostrada por todos los medios legales de prueba. VII. Contenido de las notificaciones La notificacin deber contener -si es cdula u oficio- la transcripcin integra de los fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de notificacin; los telegramas y edictos transcribirn ntegramente la parte dispositiva. Adems deben indicarse los recursos procedentes y el plazo para interponerlos. Si esenciales son las normas que regulan las formas de notificacin, gozan de la misma cualidad las que afectan al contenido y requisitos. VIII. Notificaciones invalidas El art. 44 del reglamento de la ley de procedimiento administrativo sanciona el incumplimiento de los requisitos antes tratados estableciendo que "toda notificacin que se hiciere en contravencin de las normas precedentes, carecer de validez", o sea no

producir efectos legales, a menos que surja que la parte interesada haya tenido conocimiento del acto. De ello se deduce la idea fundamental de que cuando se incumple cualquiera de los requisitos exigidos por la ley en materia de notificaciones, se ha de producir la nulidad de las actuaciones posteriores, si con ello se ha causado indefensin al particular. Y es que el propsito que ha impulsado al legislador a exigir determinadas formalidades en el contenido y forma de practicarse las notificaciones, es el de evitar que, por dirigirse a personas o direccin inadecuadas, no contener clara y total expresin sobre la materia que versa -motivacin y decisin- y de los recursos que pueden originarse, o por otra causa, se produzca una situacin de inferioridad o de dificultad para el ejercicio de sus derechos. Sin embargo no siempre el incumplimiento de los requisitos establecidos acarrear la nulidad de la notificacin. Veamos algunos ejemplos: a) Falta de notificacin. Los actos de la administracin que afectan a una persona determinada deben serle notificados. Ningn acto puede producir efecto, ni causar perjuicio al particular sino a partir de la notificacin. Por ello si un acto no es notificado cuando debi serlo (art. 39, reglamento de la ley de procedimiento administrativo), el particular no podr aceptarlo ni impugnarlo, llevndolo a una total indefensin. De tal forma dicho acto carece de eficacia (15). b) Notificacin efectuada despus de los 10 das. La administracin tiene un plazo de 10 das para notificar los actos, a partir del da siguiente al dictado de los mismos. Qu ocurre si la notificacin se cumple despus de dicho plazo? En principio, debe entenderse vlida, ya que las actuaciones administrativas realizadas fuera del tiempo establecido slo implicarn la anulacin del acto si as lo impusiera la naturaleza del plazo. Ello sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario. Podra producirse con la demora una situacin confusa si el particular, al no recibir la notificacin, estima, por aplicacin del silencio administrativo, desestimada su peticin e inicia la accin judicial correspondiente. El problema del silencio y los actos tardos de la administracin escapa a la ndole del presente trabajo. c) Notificacin en que no se da traslado ntegro y cabal de la resolucin. La exigencia del requisito de la transcripcin ntegra de los fundamentos y de la parte dispositiva del acto objeto de notificacin es esencial. De omitirse se produce la nulidad, ya que con ello se sume al particular en indefensin (16). No puede caber ninguna duda sobre la conveniencia de que los actos de la administracin contengan motivacin. As Marienhoff dice que ello: "a) contribuye a que se establezca si el acto que se emite est de acuerdo con los respectivos antecedentes de hecho y de derecho que constituyen su "causa" jurdica o "motivo"; b) aclara o facilita las cuestiones atinentes a la interpretacin del acto; c) permite el mejor control jurisdiccional sobre la exactitud de los motivos en cuyo mrito se dict el acto" (17). La ley de procedimiento administrativo establece en el art. 7, inc. e) la obligacin de la motivacin como uno de los requisitos esenciales del acto administrativo. Consecuente con ello el reglamento de la ley de procedimiento administrativo exige que la administracin notifique ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del acto que se da a conocer, con excepcin de los telegramas y edictos que contendrn la parte dispositiva solamente. El decreto-ley 7647 sobre procedimiento administrativo en la Provincia de Buenos Aires (Adla, XXX-C, 3822) exige, tambin en estos casos, la pertinente transcripcin de la motivacin del acto (art. 62), lo que nos parece ms conveniente. d) Notificacin en la que no se consignan los recursos procedentes. Son muchas las oficinas pblicas nacionales que dan a conocer las resoluciones sin mencionar para nada los recursos que pueden interponerse contra ellas, producindose as, adems de una indefensin del particular, una conculcacin de las disposiciones del reglamento de la ley de procedimiento administrativo. Esta infraccin al producir la indefensin del interesado.

o al menos al conculcar la posibilidad de defensa de los derechos del particular, debe sancionarse con la nulidad (18). La contravencin a las normas rituarias origina una actuacin ilegal en el expediente y constituye un vicio de nulidad de la notificacin afectada y de los actos sucesivos que son su consecuencia. A tal punto que la misma norma establece que "la omisin... en que se pudiera incurrir al efectuar tal indicacin" no perjudicar al interesado ni permitir darle por decado su derecho" (art. 40 in fine). El acto de notificacin es incompleto. e) Indicacin de un recurso improcedente. Debe tambin conceptuarse ineficaz la notificacin en la que se seala a la parte interesada un recurso improcedente, si el interesado lo utiliz y con ello se le produjo indefensin. Si bien es cierto que, a veces, la utilizacin de un recurso improcedente no trae mayores trastornos al particular, ya que por el principio del "informalismo a favor del administrado" la administracin debe darle al recurso la tramitacin correcta, no lo es menos que, en ciertas circunstancias, s puede el particular perjudicarse a pesar de ello, y es cuando por dichas razones pierda alguna de las instancias procedimentales recursivas. Tambin puede perjudicarse al particular si interpone un recurso improcedente, por indicacin de la administracin, cuando ya haba agotado la va administrativa, o sea cuando se haba dictado el acto final que causaba estado y habilitaba la instancia judicial. El error en que incurra la administracin al indicar un recurso improcedente no puede perjudicar al interesado ni permitir darle por decado su derecho (art. 40 reglamento de la ley de procedimiento administrativo in fine). f) Interposicin de un recurso ante un rgano distinto al competente por indicacin de la notificacin. Aqu la administracin debe dar al recurso la tramitacin que corresponde y enviarlo al rgano competente, la interposicin de un recurso ante rgano incompetente, en estas condiciones, interrumpe el curso de los plazos, ya que nos encontramos ante un error excusable (art. 1, inc. e, ap. 7, ley de procedimiento administrativo). g) Interposicin extempornea de un recurso, pero dentro del plazo sealado en la notificacin. Si la extemporaneidad en acudir impugnando el acto administrativo, fue debido a error de la propia administracin ello no puede perjudicar al particular. Debe interpretarse como nula la notificacin y que el interesado recin tom debida nota al interponer el recurso. IX. Convalidacin de las notificaciones defectuosas El legislador que, como antes sealramos, quiso dar las mximas garantas jurdicas. al interesado, imponiendo que la notificacin se haga adornada de los requisitos indicados, lo cual automticamente vicia aquellas notificaciones que se hayan practicado defectuosamente, consigna que, en ciertos casos, los defectos han quedado subsanados, y por lo tanto convalidadas las notificaciones defectuosas. As el art. 44 del reglamento de la ley de procedimiento administrativo establece que "si del expediente resultare que la parte interesada ha tenido conocimiento del acto que la motiv, la notificacin surtir efecto desde entonces...", Esta notificacin debe ser de interpretacin restrictiva y slo aplicable cuando resulte fehacientemente que el interesado ha tenido conocimiento de la resolucin de que se trate. As, las notificaciones mal hechas pueden quedar convalidadas, entre otros casos, en los siguientes: a) si el interesado manifiesta expresamente a la administracin que se da por notificado en forma. En tal caso la fecha de la notificacin se computar desde que tal manifestacin ha sido hecha a la administracin; b) si el notificado en forma deficiente, sin hacer manifestacin expresa a la administracin, se da por enterado y utiliza el recurso pertinente contra la resolucin en cuestin. En estos y otros casos que en la prctica pueden darse, las notificaciones defectuosas no causan indefensin y por ello es acertada la solucin legal, ya que declarar con carcter absoluto la nulidad de todas las notificaciones deficientes, sera demorar la eficacia de la

actividad administrativa y contrariar el principio de economa procesal. La razn de la convalidacin no es otra que la "economa de los medios jurdicos de especial aplicacin al derecho pblico. Cabe reiterar, sin embargo, que como principio general, si no se ha hecho la notificacin de la resolucin, o sta resulta defectuosa, no puede considerarse notificado al interesado, aunque de algn modo conozca ste la resolucin, a no ser que se den en forma los requisitos de la convalidacin. Por ello la comparecencia, sin haber recibido la debida notificacin, no produce la convalidacin, cuando su objeto es pedir que se practique la notificacin omitida, y ello porque puede el particular desconocer determinados extremos; fundamentos legales y de hecho en que se apoya la resolucin. X. Conclusin Si el legislador ha querido que la notificacin se realice de una manera determinada, y la notificacin no se ha hecho as, sino que se efectu infringiendo los preceptos contenidos en el reglamento de la ley de procedimiento administrativo, debe tenerse por invlida, sin que, por lo tanto, pueda surtir efectos, excepto en los casos de convalidacin, en los cuales quedan a salvo los fines que el legislador ha querido conseguir al exigir aquellos requisitos (19). Ciertamente que los plazos para formular recursos son improrrogables, pero tales plazos no pueden comenzar a correr sino desde que se cumpla por la Administracin la obligacin de realizar la notificacin en forma. Indicando el recurso procedente, y el plazo para interponerlo, ya que son de inexcusable observancia los preceptos que exigen de la administracin hacer las notificaciones en las formas prescriptas. Se hace preciso que la administracin haga las notificaciones con un mayor cuidado, cumpliendo los requisitos establecidos al efecto. Si se han quebrantado los preceptos legales al hacerse la notificacin con omisiones o defectos, ha de entenderse que la misma es nula si se ha producido indefensin o se han menoscabado las garantas jurdicas del interesado. Especial para La Ley, Derechos reservados (ley 11.723). (1) Ver nuestro trabajo "Las notificaciones en el procedimiento administrativo" en la obra colectiva "Procedimiento administrativo", ps. 63 y sigts,. Ed. Aada y Cadjlp, La Plata, 1981. (2) Tambin el procedimiento administrativo es un "proceso" y la garanta del "debido proceso" que asegura el art. 18 de la Constitucin Nacional est debidamente reglamentada en las leyes de procedimiento administrativo. Ver nuestro trabajo -en base a la respectiva conferencia- "El debido proceso administrativo", a publicarse en las conclusiones de la XIV Jornadas Nacionales de Derecho Procesal realizadas en San Miguel de Tucumn los das 23 al 26 de setiembre de 1987. (3) Segn algunos juristas las normas contenidas en los ttulos preliminares del Cdigo Civil son comunes a todo el derecho (ver voto del doctor Tobal, in re "Milone", en Rev. LA LEY, t. 2, p. 22. (4) COLOMBO, Carlos J., "Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, anotado y comentado", t. I, p. 672, Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1969. (5) GORDILLO, Agustin, "Tratado de derecho administrativo", t. 4.1., p. VIII-19, Ed. Macchi, Buenos Aires, 1979.

(6) Ya sostuvimos esta idea en "La caducidad del procedimiento administrativo" en Revista Rgimen Legal de la Administracin Pblica, nm. 12, ao 1, Buenos Aires, 1979, p. 12. En el mismo sentido Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires, causa B, 47.980. "Ciaccio" del 2/X/79 (Rep. LA LEY, XXXIX, A-I, p. 380, sum. 68). (7) Decamos que con la solucin contraria se equiparaban, para los efectos del comienzo del cmputo del plazo, tanto al notificado un viernes como al notificado el sbado, creando una desigualdad para ste. Desde luego que con nuestra solucin equiparamos al notificado el sbado con el que recibi la comunicacin el lunes. El nico justificativo para preferir aquella solucin lo daba el hecho de que el da de la notificacin no poda actuar el particular ante la administracin. (8) Ver nuestra "Ley nacional de procedimientos administrativos", t. I, p. 40, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1985. (9) Es comn que algunas dependencias administrativas tengan das inhbiles mientras para otras son hbiles (v. gr. desratizacin. "da de la universidad" etc. Esto tambin ocurre en la justicia y as los juzgados de los departamentos judiciales provinciales no trabajan -da inhbil- cuando se festeja el patrono del lugar o se conmemora la fundacin de la ciudad, mientras el mismo da funcionan los otros departamentos judiciales de la misma provincia). (10) Lo cuales una "ficcin" de las tantos que abundan en el derecho. Reiteramos que administrativistas lcidos, tal el caso de GORDILLO (cit. en nota 5) y CONZALEZ PEREZ, Jess, "Los recursos administrativos", p. 86, 2 ed., consideran que aun sea la notificacin en da inhbil, debe considerarse notificada al particular el mismo da, desde que consideran que el cmputo del plazo comienza el siguiente da hbil. Desconocemos en nuestro pas doctrinarios de fuste que sostengan lo contrario a estos autores. Aunque con fundamentos distintos, coinciden con nuestra solucin en lo que hace a los actos notificados por el correo. Esto es, que en cuanto al caso de la notificacin por medio del correo coinciden con la solucin propuesta, aunque por otros fundamentos. (11) Reprase que en el procedimiento administrativo intervienen particulares, sin auxilio de letrado, los cuales se manejan habitualmente por medio del correo y que no estn habituados a las cdulas y dems mecanismos tpicos de los abogados. Ellos saben que es propio del correo trabajar los sbados, y como en la notificacin se le indican los recursos y el plazo para presentarlos, sin duda alguna que a ningn particular se le va a ocurrir empezar a contar el plazo a partir del martes, porque va contra el sentido comn. Lo empezar a contar el lunes, porque el domingo sabe que es feriado (aunque ignore que es inhbil para el procedimiento administrativo). (12) Tal como lo hacen las ltimas leyes de procedimientos (art. 152, ley 1284 de Neuqun y art. 44, ley 4044 de La Rioja -Adla, XLI-B, 2604; XLI-D, 5139-). (13) Lamentablemente el reglamento de la ley de procedimiento administrativo 951 de La Pampa no lo contempla como medio de notificacin (art. 46, decreto 1684 -Adla, XXXIXD, 4303; 4319-). (14) Suprema Corte de Justicia, causas B. 47.615 en D. J. B. A., t. 118, p. 253; B. 48.162 en D. J. B. A., t. 120, p. 38. (15) Nos parece equivocada la frmula del art. 43 de la ley 4044 de La Rioja que establece que "los actos no notificados regularmente carecen de ejecutividad". En realidad el acto no

notificado no es eficaz, y por ende carece de los caracteres del acto administrativo en lo que respecta al particular. (16) El requisito de motivacin es exigido por los tribunales judiciales, y su omisin causa la nulidad del acto. Conf. SC Buenos Aires, causas B. 48.024 "Santa Cruz", en D. J. B. A., t. 119, p. 585; B. 47.801, "Prez", en D. J. B. A., t. 120, p. 98, entre otros. (17) MARIENHOFF, Miguel, "Tratado de derecho administrativo", t. II, p. 332, 1969. (18) No creemos que el transcurso del tiempo, en los casos en que se haya hecho mencin de los recursos correspondientes pueda convalidar el acto. Por cierto que, en estos casos, debe apreciarse la conducta posterior del particular (doc. SC Buenos Aires causa B. 47.859, "Vela", del 25/III/80, D. J. B. A., t. 118, p. 293. (19) SC Buenos Aires, causa B. 37.484, "Perrafan de Ledesma", del 13/IV/78.

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