CURSO IV

Gobierno:

Relaciones Parlamento-Ejecutivo

Oficiala Mayor y Direccin de Participacin Ciudadana

Leccin I

Autor: Yimy Reynaga Alvarado Direccin de Participacin Ciudadana Departamento de Iniciativas Ciudadanas Telefono: 3117733 3117777 anexo 6009 (Cursos a Distancia) Email: cursos@congreso.gob.pe
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GOBIERNO: RELACIONES PARLAMENTO EJECUTIVO

OBJETIVOS Contribuir a comprender la relacin del Parlamento con el Ejecutivo Tratar las diversas funciones desempeadas en el Parlamento y el Ejecutivo

TEMARIO: Leccin I La Idea de Gobierno y de Estado Leccin II Funciones y atribuciones del Ejecutivo y del Parlamento Leccin III Relaciones Parlamento-Ejecutivo I Leccin IV Relaciones Parlamento-Ejecutivo II

LA IDEA DE GOBIERNO Y ESTADO

LA IDEA DE GOBIERNO
Antes de desarrollar el tema referido a las relaciones entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, es importante comprender la idea de gobierno, en un sentido moderno y genrico, es decir que incluya una visin despojada de criterios subjetivos e imperativos ideolgicos, y que integre los diferentes componentes empricos del sistema poltico. Hay que comenzar por sealar que la muy famosa teora de la divisin de poderes que por muchos aos ha tenido vigencia y que propone el fraccionamiento del Estado en tres poderes independientes; El Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Constituye hoy un obstculo para entender a cabalidad la naturaleza del gobierno, no obstante que en la actualidad su fundamento ha quedado superado especialmente en los crculos acadmicos y universitarios; entre otras cosas debido al error mismo de su concepcin, ya que en sentido literal no existe ni podr existir la divisin del poder, que es unitario en esencia. Sin embargo, en nuestros das, en el discurso cotidiano y en el entendimiento general de la poblacin se continua esgrimiendo dicho argumento como discurso vlido a partir del cual se cuestiona y desvirta el funcionamiento determinado de los gobiernos, especialmente en lo referido a las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo En su momento, la teora de la divisin de poderes fue ampliamente aceptada y justificada; mereci muchos tratados y fue un sustento ideolgico muy importante para la estructuracin de los estados modernos. Como sabemos la formulacin doctrinaria fue propuesta por Jhon Locke en su famoso texto Two Treatises on Civil Government (1690) y desarrollado por Montesquie en su no menos famoso libro El Espritu de las Leyes (1748) seguido por David Hume cuyo pensamiento al respecto se resume en su libro Political Discourses (1752). Esta teora como ya lo mencionramos fracciona el poder estatal en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; de tal forma que se configura un sistema de pesos y contrapesos jurdicos. Esta doctrina se constituy como una de las bases ms importantes del constitucionalismo liberal que sirvi para enfrentar la teora medieval Del origen divino del Rey que fue el sustento de las monarquas. La teora de la divisin de poderes, en nuestros das constituye ms, un argumento poltico e ideolgico que no contribuye a entender adecuadamente las funciones de gobierno. En rigor si seguimos usando la terminologa divisin de poderes y denomi4

nar poder a cada uno de los tres departamentos que son producto de la divisin, es por comodidad del lenguaje y por un uso inveterado que permite entender lo que queremos decir. Pero el poder del Estado o poder poltico, o poder constituido es uno solo, nico e indivisible, de manera que lo que se divide o reparte son las funciones del poder entre rganos distintos e independientes 1 En la perspectiva de la Ciencia Poltica hay que entender que el proceso poltico tiene que ver esencialmente con la produccin, distribucin y el ejercicio del poder y la idea de gobierno representa bastante bien el ncleo en cuanto al lugar, en el cual se lleva a cabo una particular concentracin y control de poder, probablemente el ms importante al interior de una nacin; por ello el gobierno como estructura aparecer estrechamente asociado a la posesin y control de los instrumentos coercitivos (ejrcito, polica, etc.) y la idea de gobernar se presentar como el ejercicio del control ltimo sobre el recurso a la fuerza coercitiva. Hay que recordar que la palabra gobierno es de origen griego y se refiere al arte del timonel, es decir, de orientacin y gua del barco . El Gobierno en trminos de control o ejercicio se orienta en dos sentidos: a) En trminos generales; es decir de produccin, en la generacin de estructuras y condiciones que aseguren o garanticen un uso ptimo del poder en virtud del control de las personas y b) en trminos especficos de distribucin, es decir, en el uso mismo del poder, en funcin de orientacin de polticas a fin de hacer viable la asignacin de recursos.

LA FU NCIN DE GOBIERNO
A. EN TRMINOS GENERALES. Desde esta perspectiva que pretende trascender una mera aproximacin jurdica y en un enfoque realista se puede sealar las siguientes funciones: 1. De instrumento ideolgico.- Que hace posible la legitimacin funcional de una relacin de mando y obediencia entre un sector minoritario de la sociedad a quienes se les denomina gobernantes y el otro sector denominado gobernados. De esta forma se internaliza un sistema vertical, del cual se participa aceptando sus reglas de juego y formando parte de ellas. 2. Del monopolio del uso de la fuerza.- Que implica la concentracin de la violencia fsica, para asegurar la vigencia del orden establecido, ya sea a travs de la amenaza de su uso (coaccin) o de su uso mismo (coercin).

1 Bidart Campos, Germn. EL DERECHO CONSTITUCIONAL DEL PODER. T. I, P.15 5

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De reglamentacin jurdica del poder del gobierno.- A travs del cual se crean o estructuran las instituciones encargadas, de encuadrar, reglamentar y garantizar el cumplimiento de sus acciones, que en este sentido es el Estado que justamente vendra a ser la institucin por excelencia que concentra y hace posible no solamente las funciones especificas mencionadas , sino tambin de instrumento ideolgico y de monopolio de la fuerza.

Es en este sentido que el gobierno materializado en un Estado, se ve precisado a crear una diversidad de rganos destinados al cumplimiento de funciones diferenciadas. De esta manera el gobierno se encuadra en un grupo de instituciones a las que le designa funciones constitucionales especficas que en su conjunto delinean lo que contemporneamente denominamos regmenes polticos constitucionales. Entre los ms conocidos se pueden citar como ejemplo, el rgimen presidencialista, o el parlamentario; sta calificacin la adquieren en mrito a los cargos, responsabilidades y funciones que le asigna a los diferentes componentes institucionales del Estado. Esta divisin no necesariamente indica la fragmentacin del poder ya que hay que recordar que lo que se separa son las funciones del Estado en virtud de la especializacin de determinadas reas. Esto no implica la formacin de niveles separados; muy por el contrario existe una interdependencia y coordinacin que hacen posible la dinmica del gobierno y la vigencia del Estado. B. EN TRMINOS ESPECFICOS. FUNCIONES DEL GOBIERNO . Traducidas en actividades y de acuerdo al tiempo y la forma del gobierno podran enumerarse muchas funciones especficas, sin embargo, se pueden encontrar elementos constantes y significativos que nos permitan precisar algunas funciones. Segn Mauricio Cotta, dos responsabilidades aparecen universalmente asociadas a la funcin de gobierno. 1. La tutela de la comunidad poltica frente al exterior (El problema de la guerra y la paz externa). 2. El mantenimiento de la unidad de la comunidad poltica hacia el interior (La integracin y la paz interna).

Desde la perspectiva histrica y comparada podemos adicionar una tercera funcin. 3. La dimensin funcional de legitimacin del rgimen poltico y de la autoridad de gobierno en concreto.
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En mrito a las funciones detalladas es que se puede explicar la cooperacin e integracin de las diferentes instituciones para el cumplimiento de los cometidos expuestos del gobierno. De esta manera se puede explicar la relacin e interdependencia que existe, por ejemplo entre el Ejecutivo y el Congreso y el involucramiento de otras instituciones como las llamadas defensoras del Pueblo, los tribunales electorales o los tribunales constitucionales. DEFINICIN DE GOBIERNO. Propongo utilizar la definicin planteada por Rodrigo Borja quin nos dice: Es, por antonomasia la compleja funcin de conducir a las personas y administrar las cosas del Estado o el conjunto de rganos que la cumplen: La tarea de gobernar comprende dos aspectos: conducir personas y administrar cosas. El gobierno de las personas implica dirigirlas, inducirlas, motivarlas, alentarlas, desalentarlas, estimularlas, disciplinarlas, empujarlas, detenerlas, coordinar sus esfuerzos, sealar metas y articular sus actividades para que cada una de ellas cumpla la parte que le corresponde en la vida comunitaria. Esta es la compleja y sutil tarea de manejo de seres humanos. La administracin de las cosas del Estado es la promocin o gestin de ellas y la supervisin del proceso de la produccin, circulacin y distribucin de los bienes econmicos. Ambos aspectos son formas de un buen gobierno 2 FUNCIONES DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL. Las funciones del gobierno constitucional resultan delimitadas a partir de acuerdos objetivos; de deliberaciones del poder constituido llevados a cabo en los foros polticos usualmente denominados como asambleas constituyentes, congresos constituyentes etc., Estos rganos tienen como propsitos primarios delinear y delimitar las caractersticas estructurales del Estado, definiendo la naturaleza de sus componentes; es decir, de las instituciones sealando sus funciones y atribuciones especficas. Estos puntos usualmente se resumen en un documento que todos conocemos como Constitucin y puede estar formulada por escrito en un documento o bien cristalizarse en las costumbres y en las convicciones de un pueblo. Karl Loeweinstein3 define a la Constitucin como un sistema de normas establecidas o de reglas convencionales las cuales regulan las relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder, as como la respectiva interaccin de los diferentes detentadores del poder en la formacin de la voluntad estatal.
2 Borja Rodrigo, ENCICLOPEDIA DE LA POLTICA 3 Loeweinstein Karl, TEORA DE LA CONSTITUCIN. Ed. Ariel Demos. Ciencia Poltica. Barcelona 1964. P 59 7

En este sentido el constitucionalismo entendido en la doble dimensin que le atribuye Karl Loeweinstein como conformador del orden poltico constitucional y como conformador del orden poltico democrtico constitucional- fundamentado en la Constitucin como elemento moderno, distribuye el ejercicio del poder poltico entre varios detentadores del poder, quienes se ven obligados a cooperar en la formacin de la voluntad estatal bajo la observancia de determinados procedimientos sealados por la Constitucin. Hermann Finner nos dice1 que El Estado es una agrupacin humana en la que gobierna un cierto poder de relacin entre individuos y entidades organizadas. Este poder de relacin est inmerso en las instituciones polticas. El sistema fundamental de las instituciones polticas es la Constitucin. Como ya hemos dicho una Constitucin es la autobiografa de un poder de relacin. 4 El Per a lo largo de su historia ha tenido muchas formas de gobierno, desde las sociedades precolombinas como la Chavin y Moche hasta las expresiones estaduales desarrolladas como el Estado Wari y el Imperio Incaico, sucedido por una etapa de anexin y colonizacin al imperio Espaol y su gobierno absolutista. Es a partir de 1821 que el Per como tal adopta su naturaleza republicana, es decir la de un Estado constitucional, moderno y que a la fecha ha ensayado 12 Constituciones: 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933,1979 y 1993. La Constitucin que sienta las bases de la doctrina constitucional es la de 1828, y su contenido tiene gran influencia un siglo despus. La de 1860 es muy significativa por su temtica y larga duracin como la Constitucin de 1933. La Constitucin Poltica de 1993 vigente- fue sancionada el 20 de diciembre y promulgada el 29 de diciembre del mismo ao. En su conjunto delinea las caractersticas del gobierno materializado lo que conocemos como Estado peruano y que ha sido desarrollado en el captulo IV De la Estructura del Estado. En este sentido el Estado peruano tiene 3 niveles de gobierno. EL GOBIERNO NACIONAL, EL GOBIERNO REGIONAL Y EL GOBIERNO LOCAL. EL GOBIERNO NACIONAL. Tiene atribuciones cuyo alcance compete a todo el territorial nacional y estara compuesto por dos tipos de rganos constitucionales: En
4 Finner, Hermann. TEORA Y PRCTICA DEL GOBIERNO MODERNO. Ed. Tecnos. Madrid 1964. Pag. 151. 8

primer lugar por los tres poderes del Estado (EL PODER EJECUTIVO, EL PODER LEGISLATIVO, Y EL PODER JUDICIAL). En segundo lugar estara compuesto por los distintos rganos constitucionales autnomos que comparten atribuciones con los tres poderes del Estado, aunque en un mbito ms especializado y concentrado. Podemos citar como rganos constitucionales autnomos a: La Contralora General de la Repblica. El Banco Central de Reserva del Per La Superintendencia de Banca y Seguros. El Consejo Nacional de la Magistratura. El Ministerio Pblico. La Defensora del Pueblo. El Jurado Nacional de Elecciones. La Oficina Nacional de Procesos Electorales. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. El Tribunal Constitucional. Todos estos rganos en su conjunto desempean las tradicionales funciones del Gobierno; cada cual en mayor o en menor medida as como funciones especializadas o especificas. 1. LA FUNCIN LEGISLATIVA. Que se manifiesta a travs de decisiones que establecen, normas en forma general, abstracta e impersonal; objetivas e imperativas tendientes a la permanencia en el tiempo a las que se denomina leyes. 2. LA FUNCIN EJECUTIVA. Que comprende: La Funcin Administrat iva. Referida a la concrecin de los fines del Estado y las atribuciones de sus rganos ejecutores, segn lo estipulado en la Constitucin, las leyes y las decisiones judiciales. Es ejercida por un conjunto de entidades pertenecientes o no a la estructura del Estado a la que se denomina Administracin Pblica. Los actos polticos de estas entidades estn sujetos a la revisin judicial, debido a que afectan derechos de particulares o administrados. La Funcin Poltica o de Gobierno. Referida a la actividad desarrollada por las mximas instancias del nivel nacional del Estado. (Congreso de la Repblica, Presidencia de la Repblica y Consejo de Ministros) para decidir aspectos de especial trascendencia para el Estado y la sociedad. Esta actividad es expresada a travs de los actos polticos, que pueden ser actos de gobierno o institucionales. Los actos polticos son de orden institucional no son susceptibles de revisin judicial.
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3. LA FUNCIN JURISDICCIONAL. Cuya finalidad es resolver los conflictos. El rgano encargado de llevar adelante este cometido se le denomina sistema de administracin de justicia o poder judicial. 4. FUNCIONES ESPECIALES. Que el Estado cumple a travs de instituciones autnomas, debido a la especificidad y trascendencia de las materias que se aboca, as podemos mencionar al control pblico, al control de la constitucionalidad, la Superintendencia de Banca y Seguros, la Defensora del Pueblo y la conduccin de procesos electorales.5 Es necesario complementar que adicionalmente a la dimensin nacional del gobierno existen niveles menores de gobierno, y que en su conjunto complementan la funcin de gobierno total, estos son: El Gobierno Regional y el Gobierno Local. El Gobierno Regional. Constituyen instancias menores del gobierno de alcance regional, y est compuesto por dos organismos: El Presidente Regional y los Consejeros Regionales elegidos por sufragio directo por los ciudadanos que habitan en la circunscripcin poltica, su mandato es irrenunciable pero revocable. Y por el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales o los representantes de la respectiva regin. El Gobierno Municipal. Instancia de alcance an menor. Est compuesto por el Concejo Municipal y la Alcalda. El Concejo Municipal est conformado por el alcalde y regidores, a los que corresponden las funciones normativas y fiscalizadoras del gobierno local. A la Alcalda le corresponden las funciones ejecutivas. DIFERENCIAS ENTRE GOBIERNO Y EJECUTIVO. Volviendo a retomar a Rodrigo Borja, la palabra gobierno implica a las tres funciones cardinales del Estado: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. A veces se comete el error de suponer que el gobierno slo cumple la funcin ejecutiva. Es decir, el jefe del Estado y sus ministros. Probablemente ha inducido a esta equivocacin el hecho de que ella es la que ms eficaces mecanismos de mando posee. Pero en realidad el gobierno es el conjunto de rganos que, en el mbito de sus respectivas competencias, dirigen al Estado, direccin que se hace desde la perspectiva de la funcin legislativa, mediante la formulacin del marco jurdico estatal; desde la perspectiva de la funcin ejecutiva, por medio del manejo de los dispositivos de la administracin pblica, y desde la funcin judicial a travs de la determinacin de lo que es justicia en los casos de controversias de derechos. Las tres funciones son esenciales operan independientemente unas de otras pero confluyen en la accin de gobierno que es una sola.
5 Biscaretti de Rufia, Paolo . DERECHO CONSTITUCIONAL . p. 214

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La funcin de los gobiernos pueden estimarse teniendo en cuenta variables ya sea de tiempo, es decir, a lo largo de la historia y/o la comparacin entre pases. Sin embargo, el instrumento principal que nos permite estimar la extensin de la funcin del gobierno moderno es el presupuesto estatal, que constituye la traduccin en trminos de recursos monetarios de la accin de gobierno y por tanto de la intervencin de la poltica sobre la sociedad y la economa tanto desde el punto de vista de la extraccin, como el de la distribucin de recursos. Sin embargo no toda accin del gobierno puede reducirse a su dimensin monetaria ya que se dan acciones de mando, regulacin, seleccin de personal, que son aspectos no menos importantes que no son tomados en cuenta en el presupuesto. Sobre la base de la composicin del gasto pblico se pueden distinguir tres tipos o estadios de gobierno. 1. El Estado mnimo, caracterizado por la preeminencia de la actividad tradicional de gobierno (defensa y orden Interno). El Estado productor, en el que la intervencin econmica y los servicios sociales 2. sumados se convierten en predominantes, y 3. El Estado social, en el que los servicios sociales, slo ellos superan la actividad tradicional. LA IDEA DE ESTADO En sentido amplio se puede decir que el Estado es la categora objetiva que institucionaliza y legitima las diferentes expresiones del poder poltico en funcin de gobierno, enunciando sus fines y principios, normando sus alcances, atribuciones y responsabilidades, as como las relaciones de la sociedad civil en un territorio determinado. Es necesario recalcar que existieron y an existen en nuestros das, especialmente en sociedades que se encuentran en estado semisalvaje o tribal, expresiones de poder y por consiguiente formas de gobierno que no necesariamente se objetivan en un Estado; a estas sociedades se les denomina pre-estatales y se caracterizan por la ausencia de complejidad en la estructuracin de las relaciones mando obediencia. Los elementos constantes que estn presentes para la conformacin de un Estado son, por un lado, el territorio, base espacial y ambiente fsico que hace posible la existencia del Estado, que no obstante tratarse de un fenmeno social, no podra concebirse sin un territorio que puede variar en extensin y condiciones con el transcurso del tiempo. La poblacin, comunidad humana asentada en un territorio determinado. Se trata de un grupo social considerablemente extenso que trasciende la mera conformacin de grupos, bandas, o jefaturas y cuyos integrantes comparten un sentido de pertenencia a l, debido a rasgos culturales, a una conciencia histrica comn, e incluso a motivos raciales o tnicos, cuya existencia y vigencia puede determinar la formacin de un Estado11

Nacin o simplemente un Estado. Finalmente, el tercer elemento, es decir, la autoridad es el que determina la conformacin de un Estado o no, debido fundamentalmente a la naturaleza de su configuracin en funcin de la institucionalizacin del poder y la soberana del mismo. Vamos a detenernos momentneamente en el tercer elemento para un mayor desarrollo. Una sociedad pre-estatal puede contar con un territorio determinado y estar compuesto por un grupo societal, e incluso una forma de poder poltico que no necesariamente se encuentre institucionalizado y que puede basarse nicamente en la capacidad coercitiva del titular del poder, quin con el recurso del uso de la fuerza articula y mantiene un grupo polticamente organizado, o por citar otra situacin, en el que se presentan los dos elementos previos es decir, el espacio fsico y el grupo humano e incluso un conjunto de elementos institucionales y simblicos que institucionalizan el poder y que sin embargo su implementacin en situaciones adversas o de crisis no tienen garantizados la efectividad o la implementacin, ya que no cuentan con el recurso ltimo del uso de la fuerza. De esta manera, para hablar de Estado es absolutamente indispensable que el poder poltico en cuanto expresin de gobierno, se haya institucionalizado en una autoridad. Es decir, cuya expresin y vigencia trascienda en el tiempo y que, adems, cuente con mecanismos, roles y creencias que garanticen la vigencia de mismo, al margen del grupo humano o persona que la detenta, y por otro lado que cuente con un conjunto de recursos fsicos y humanos que garanticen el cumplimiento de la voluntad emanada del gobierno incluso con el recurso del uso de la fuerza. ...La esencia del Estado est en su monopolio del poder coactivo, declarado y mantenido como el nico monopolio legtimo; en su propia existencia, como una amenaza inmanente; o en el empleo activo de su fuerza cuando los miembros de una sociedad amenazan los principales valores y estn a punto de destruir la sociedad aplicando la fuerza entre si. Este es el Estado y su poder supremo de monopolio y coaccin es la soberana6 La apreciacin de los tres elementos conjuntamente nos revela que efectivamente se puede hablar con propiedad de Estado, mucho antes de la aparicin del Estado Nacional Europeo del siglo XVIII. Sin embargo, el Estado de nuestros das se entiende en funcin de la complejidad de la institucionalizacin del gobierno debido a que se incorpora un elemento fundamental como es el Constitucionalismo, que deviene en la capacidad poltica y jurdica adquirida de un poder constituido legtimamente a travs de procesos eleccionarios para, no slo
6 Finer Hermann, TEORA Y PRCTICA DEL GOBIERNO MODERNO. Op Cit. Pgina 26

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sealar el marco normativo genrico de la regulacin de las relaciones entre las personas, sino, fundamentalmente, conformar objetivamente la ordenacin y estructuracin del gobierno en si. Es as que a partir de la ingeniera constitucional desarrollada por los constituyentes podemos hablar de tipos de regmenes polticos y formas de Estado. Son las constituciones polticas de un pas, las que conforman la naturaleza del Estado, enuncian sus fines, principios, objetivos y delimitan sus alcances, atribuciones y responsabilidades. La Constitucin Poltica del Per en el Ttulo II denominado Del Estado y la Nacin, en el captulo I referido al Estado; la Nacin y el Territorio y concretamente en el articulo 43 da una muestra de lo dicho, ya que enuncia las caractersticas de nuestro Estado. A la letra dice: Articulo 43. La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes.

FUNCIONES GENRICAS DEL ESTADO.

Hemos visto que la idea de Estado en la actualidad no puede entenderse sin reparar en su dimensin constitucional. En este sentido la carta magna de cualquier pas le asigna determinadas caractersticas, dimensiones y atribuciones, por ello es posible hablar de tipos generales de Estado socialista capitalista, democrtico autoritario etc. que muchas veces dependen de las corrientes ideolgicas del mundo y las tendencias globales de los grandes bloques mundiales que contribuyen a determinar el tipo de Estado. En este sentido podemos afirmar que nuestra Constitucin recoge con cierta amplitud los principios generales de la democracia y la economa social de mercado, (ver artculos 43 y 58 de nuestra Constitucin Poltica) que son los ejes principales que delinean a nuestro Estado y a partir del cual podemos inferir un conjunto de funciones genricas que comparten los estados cuyos pilares bsicos se asientan sobre los principios antes mencionados. Gustavo Guerra-Garca en su texto REFORMA DEL ESTADO EN EL PER. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo7, desarrolla un conjunto de funciones que bien pueden explicar con detalle aquellas funciones genricas. 1. Garantizar la seguridad externa e interna.

7 Gustavo Guerra-Garcia, REFORMA DEL ESTADO EN EL PER. Editorial agenda: PERU. 1999. Per. 253. 13

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Establecer y administrar la provisin de justicia. Los marcos legales relacionados con todo tipo de solucin de controversias y la administracin de justicia... cuya provisin debe ser cubierta por el Estado. Normar, vigilar y defender la estabilidad de las reglas de juego para los agentes econmicos, incluyendo a los consumidores y productores de bienes y servicios. Estas tareas incluyen el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica, la provisin de leyes y marcos regulatorios eficientes y el desarrollo de organizaciones pblicas capaces de aplicar la ley y defender los contratos. Estimular y promover la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios, as como su adecuada insercin en la divisin internacional del trabajo. Esta funcin incluye la incorporacin del planeamiento estratgico a las principales polticas, el establecimiento de polticas promotoras selectivas y eficientes, y el combate de fallas del mercado vinculadas a la subprovisin de bienes como servicios tcnicos, informacin e innovacin tecnolgica. Normar, vigilar y defender la estabilidad de las reglas de juego para la participacin y la representacin poltica: Esta funcin incluye la defensa de la libertad de expresin, el funcionamiento adecuado del sistema electoral y la ampliacin de mecanismos para la participacin ciudadana. Promover la equidad, la integracin y la justicia social. Implica la generacin de consensos respecto al balance eficiencia-equidad compatible con los valores de la sociedad. Adems conlleva la ampliacin de oportunidades de empleo, la provisin eficiente de servicios sociales bsicos, la igualdad de oportunidades y el uso racional de los instrumentos para redistribuir el ingreso. Promover el respeto a la diversidad y la identidad nacional. Incluye la transmisin de valores ciudadanos y la formacin de una conciencia comn entre los peruanos. Orientar, normar y ejecutar el planeamiento estratgico de largo plazo. Implica velar por el uso de los recursos naturales la identificacin de los intereses de las generaciones futuras, la ocupacin del territorio y la promocin de un desarrollo equilibrado de las regiones.

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FUN CIONES PRIMORDIALES DEL ESTADO PERUANO.

En el artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per, se explica en detalle lo que son las funciones o deberes primordiales del Estado. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas
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contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. Alberto Otrola Pearanda8 desarrolla estos deberes diciendo: El primer deber del Estado que menciona el artculo es el defender la soberana nacional. Ello tiene que ver tanto con la proteccin del Per frente a las amenazas del exterior, como frente a las amenazas que provengan del interior. Se amenaza la soberana cuando un Estado extranjero pretende parte de nuestro territorio o su denominacin poltica. Pero tambin queda amenazada cuando una fuerza organizada y con mltiples ramificaciones, como el narcotrfico por ejemplo, que pretende ejercer influencia en las decisiones internas para facilitar sus actividades. Vinculado a este tema, aunque con perspectivas ms amplias, est el segundo prrafo del artculo, que se refiere a la poltica de fronteras y al desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas en concordancia con la poltica exterior. Estos aspectos de la poltica nacional tienen relevancia porque la poltica de fronteras es decisiva para la paz y el progreso de un pas: si el Estado no tiene una poltica slida en esta materia, surgir la amenaza de pretensiones exteriores que harn desviar recursos del desarrollo hacia el peligro de un conflicto armado. El segundo deber del Estado es garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, que son los derechos establecidos tanto dentro de la Constitucin, como los dems que, segn el art. 3, deben ser considerados como tales. La vigencia de los derechos humanos deber entenderse como compromiso de respeto pleno a la persona humana, promovindola integralmente y abstenindose el Estado de todo acto que pudiera afectar el goce de estos derechos. El tercer deber del Estado es proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad. La seguridad puede ser considerada como una situacin de cumplimientos esencial de los derechos del ser humano, a fin de que tenga la posibilidad de progresar tanto espiritual como fsicamente. La seguridad supone desde la posibilidad de alimentarse, hasta la de acceder al bienestar espiritual a travs de la cultura, pasando por una situacin familiar estable, por una educacin debida y por un trabajo que le permita subsistir, entre otros elementos esenciales.
8 Otrola Pearanda Alberto, LA CONSTITUCIN EXPLICADA, Editorial RAO. 1998 Lima. Pps 106, 107. 15

El cuarto deber establecido en el art. 44 para el Estado es la promocin del bienestar general, que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. El bienestar general es un concepto vinculado a la naturaleza misma de la sociedad; es un concepto a la vez individual y social. Es individual en el sentido que cada persona tiene que progresar para s misma y en su entorno familiar. Es social porque es en el conjunto social, en la buena disposicin y en las buenas perspectivas de la sociedad, que puede realizarse mejor el progreso individual antes mencionado. FUNCIONES DIVERSAS DEL ESTADO. Como ya lo sealaramos anteriormente, la constitucin poltica es el conjunto sistemtico de normas fundamentales que rigen la organizacin y funcionamiento de un Estado y que sealan los derechos y garantas de sus miembros. Adems, la Constitucin indica la forma de Estado y la forma de gobierno que adopta una sociedad y determina las competencias de los rganos gubernativos y los derechos y deberes que corresponden a las personas que se acogen a su ordenamiento jurdico. En este sentido, a lo largo de su contenido detallan y especifican las funciones y deberes puntuales que le competen al Estado peruano. Muchas veces pueden tener un carcter enunciativo y otras que obligan su observacin, lo cierto es que en su conjunto orientan y le dan sentido al accionar del Estado a travs de las tareas de gobierno por intermedio de sus representantes. Podemos as desarrollar un conjunto de actividades que le competen al Estado peruano tales como. DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES. En el Artculo Nro 4 se dice La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio... En el Artculo Nro 6 dice La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educacin y la informacin adecuados y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud. El Artculo Nro 8 dice El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales. El Artculo Nro 9 seala El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder
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Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud. El Artculo Nro 11 dice El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. El Artculo Nro 13 indica ...El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza... El Artculo Nro 14, expresa ... Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas... El Artculo Nro 16, nos dice ...El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.

Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. El Artculo Nro 17 seala ... El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera. El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo... El Artculo Nro 18 indica ... El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia... El Artculo Nro 21 nos dice Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el Estado. El Artculo Nro 23 seala El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado...

El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial

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mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo... Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. El Artculo Nro 28 nos dice El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

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El Artculo Nro 29 nos dice El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin.

RGIMEN ECONMICO. El Artculo Nro 58 indica ... el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. El Artculo Nro 59 seala El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria... El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades El Artculo Nro 61 nos dice El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.... Artculo Nro 64 seala El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera El Artculo Nro 65 indica El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

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AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. El Artculo Nro 67 explica El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. El Artculo Nro 68 nos dice El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas

LA PROPIEDAD El Artculo Nro 70 seala El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza....

LA MONEDA Y LA BANCA El Artculo Nro 87 indica El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de dicha garanta. El Artculo Nro 88 explica El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra...

LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL. El Artculo Nro 163 nos dice El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

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BIBLIOGRAFA
SCHIAPPA-PIETRA, Oscar y otros. Democracia y Derechos Humanos. Materiales de trabajo, Pontifica Universidad Catlica del Per. Lima 1995. DEMICHELI, Alberto. El Poder Ejecutivo. Gnesis y transformaciones. Editorial Depalma. Buenos Aires. 1950 BERNALES, Enrique. Funciones Legislativas del Ejecutivo Moderno: El Caso Peruano. En Lecturas sobre Temas Constitucionales 3. De la Comisin andina de Juristas. 1989. Lima- Per. OTROLA PEARANDA, Alberto. La Constitucin Explicada. Ed. Rao Jurdica. Lima 1997. TORRES Y TORRES LARA, Carlos. La Nueva Constitucin del Per. Ed. Asesorandina. 1993. Lima Per GUERRA-GARCA, Gustavo. Reforma del Estado en el Per. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo. Editorial Agenda Per. Lima 1999. LOEWEINSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Ed. Ariel Demos. Ciencia Poltica. Barcelona 1964. HELLER, Hermann: Teora del Estado 15a reimp. Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica, 1995. 341 p. FINER, Herman. Teora y Prctica del Gobierno Moderno. Editorial Tecnos. Madrid. 1964.

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CUESTIONARIO:

N 1

1.

El sentido general las funciones del gobierno son: a) Seis b) Ocho c) Tres d) Dos e) Cinco En mantenimiento de la unidad de la comunidad poltica y su tutela frente al exterior se puede considerar como: a) Funciones del gobierno. b) Responsabilidades asociadas a la funcin del gobierno. c) Deber del Estado. d) Funcin del Estado y la comunidad. e) Actividades cotidianas del gobierno. Cmo surgen las funciones del gobierno? a) Por acuerdos y deliberaciones de los foros estatales. b) Por decisin de los poderes del Estado. c) Por lo que establece el constitucionalismo moderno. d) Por la decisin del Congreso Constituyente Democrtico. e) Por acuerdos y deliberaciones llevados a cabo en las asambleas o Congresos Constituyentes. El Estado tiene tres niveles de gobierno. Elija la alternativa correcta. a) Gobierno Nacional, Estatal y Regional. b) Gobierno Local, Regional y Nacional. c) Gobierno Central, Regional y Nacional. d) Gobierno Local, Regional y Transnacional. e) Gobierno local, Nacional y Central. Qu rgano autnomo no conforma el gobierno nacional? Marque la alternativa incorrecta: a) La Contralora General de la Repblica. b) La Superintendencia de Banca y Seguros. c) El Ministerio Pblico. d) El Banco Central de Reserva del Per. e) El Tribunal de Garantas Constitucionales.

2.

3.

4.

5.

21

6.

La siguiente cita: ... conjunto de rganos que en el mbito de sus respectivas competencias, dirigen al Estado.... Se refiere a: a) Al Estado. b) A las funciones del gobierno. c) Al gobierno. d) A la administracin judicial. A la funcin ejecutiva. e) Los elementos integrantes del concepto de Estado son: a) El gobierno, los ciudadanos y el territorio. b) El gobierno, los ciudadanos y los departamentos. c) La poblacin, el gobierno y la autoridad. d) La autoridad, la poblacin y el territorio. e) Todas son correctas. Para a) b) c) d) e) Guerra Garca Qu no es funcin del Estado? Garantizar la seguridad externa e interna. Normar las reglas de juego para la participacin y representacin poltica. Promover la equidad, la integracin y la justicia social. Promover la estabilidad de la representacin poltica. Orientar, normar y ejecutar el planeamiento estratgico de largo plazo.

7.

8.

9.

Dentro de las funciones primordiales del estado peruano tenemos: Elija la que no corresponde. Defender la soberana nacional. a) b) Promover la integracin fronteriza. c) Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. d) Promover la integracin familiar. e) Todos sern protegidos por el Estado. El Estado peruano tiene funciones diversas de acuerdo a la Constitucin. Seale la respuesta incorrecta: a) Proteger al anciano, la madre, al adolescente y al nio. b) Combatir al terrorismo. c) Reconocer y garantizar la libertad de enseanza. d) Garantizar la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. e) Garantizar la propiedad y el ahorro.

10.

Nota: Slo los cuestionarios resueltos que figuren en nuestro archivo sern tomados en cuenta para las evaluaciones respectivas, salvo que el usuario guarde una copia con cargo. 22

Curso a distancia CIUDADANA Curso IV

POLTICA

Gobierno: Relaciones Parlamento-Ejecutivo

Inscripciones.- Las personas interesadas en participar de este curso podrn enviar sus cuestionarios resueltos a travs del correo electrnico: cursos@congreso.gob.pe o directamente a la Direccin de Participacin Ciudadana. Jr. Huallaga 364 1er piso Lima 1.
LECCION N 1 CUESTIONARIO N 1 Marcar con un crculo o un aspa la respuesta correcta: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A A A A A A A A A A B B B B B B B B B B C C C C C C C C C C D D D D D D D D D D E E E E E E E E E E

Datos Personales
Apellidos y nombres: .................................................................................................................... Direccin: ........................................................................................................................................ Edad: ........................................ Telfono: ................................................................................... Centro de estudios y/o trabajo: .................................................................................................. .......................................................................................................................................................... Correo electrnico ......................................................................................................................... Fecha:.................................................................
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La participacin de la ciudadana es importante para el fortalecimiento de la democracia.

Impreso en los talleres grficos del Congreso de la Repblica.