INTRODUCCION

El ncleo Problmico es realizado por medio de consulta en la gua brindada por el tutor de curso.

Porque es necesario conocer y comprender los conceptos bsicos de la Naturaleza de la funcin pblica y estructura del estado colombiano para la ejecucin del trabajo del campo.

Para posteriormente aplicar los conocimientos en las reas en que nos desempeemos como administradores y en nuestra vida cotidiana.

1. OBJETIVOS

1.1. Objetivo General Analizar e interpretar la Naturaleza de la funcin pblica y estructura del estado colombiano, manejo y estructura de los entes territoriales.

1.2. Objetivos Especficos Reconocer y comprender como es la estructura del estado colombiano.

Comprender para que el estado, origen y sus funciones.

Identificar el papel de la administracin publica en la consecucin de los fines esenciales del Estado

MARCO TEORICO
Con las Tutoras se busca preparar a los estudiantes para pensar por s mismos y, en este caso, ms que todo los conocimientos lo que se requiere es habilidad de razonamiento y estrategias para analizar, interpretar, sintetizar y actuar frente a cualquiera que sea la situacin a resolver, entre los mltiples e inditos problemas en una profesin.

Mediante la investigacin del ncleo Problmico uno, he consultado en la Constitucin Poltica de 1991 y en pginas de internet que me permiten encontrar diversa informacin como es que La estructura del Estado colombiano se basa en la concepcin clsica de divisin tripartita de poderes propuesta por Montesquieu, Es uno de los filsofos y ensayistas ilustrados ms relevantes en especial por la articulacin de la teora de la separacin de poderes, que se da por descontada en los debates modernos sobre los gobiernos y ha sido introducida en muchas constituciones a lo largo del mundo. Su pensamiento debe ser enmarcado dentro del espritu crtico de la Ilustracin francesa, patente en rasgos como la tolerancia religiosa, la aspiracin de libertad y su concepto de la felicidad en el sentido cvico, si bien se desmarcar de otros autores de la poca por su bsqueda de un conocimiento ms concreto y emprico en oposicin a la abstraccin y mtodo deductivo dominantes. Podemos decir que como difusor de la Constitucin inglesa y terico de la separacin de poderes se encuentra muy cercano al pensamiento de Locke, en tanto que como autor de las Cartas persas podra situarse prximo a SaintSimon. Sin embargo, el pensamiento del seor de La Brde es complejo y tiene esa personalidad propia que le convierte en uno de los pensadores ms influyentes en el seno de la historia de las ideas polticas.

NUCLEO PROBLEMICO UNO Cmo es el marco normativo de la naturaleza de la funcin pblica y estructura del estado colombiano?

PROBLEMA Cul es la naturaleza y marco normativo del estado colombiano? NATURALEZA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATIVO DE DERECHO DENTRO DEL CONTEXTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1991. La, Constitucin poltica de 1991, le da a toda persona, un conjunto de garantas fundamentales y la accin correspondiente para hacerla valer, sin importar, nacionalidad, sexo, raza, condicin u origen. PREGUNTAS GENERADORAS

Para que el estado? Origen y desarrollo

El estado es para cumplir unos fines y funciones especficos ya sea pblico, privado o como persona natural, existe con la finalidad de proveer a sus habitantes un conjunto de bienes y servicios y de organizar la vida en comn, representa los inters de la comunidad y por tanto su actuacin debe dirigirse a satisfacer las demandas y requerimientos planteados por los distintos grupos sociales.

ORIGEN DEL ESTADO COLOMBIANO No existe consenso al interior de las ciencias sociales colombianas sobre el origen de nuestra organizacin estatal. Hay quienes consideran que ste se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810; otros creen que en las primeras constituciones polticas que expidieron las distintas provincias que conformaban el Virreinato del Nuevo Reino de Granada; otros afirman que fue la Constitucin de 1821 que cre la primera forma de Estado republicano totalmente independiente de Espaa; otros sostienen que fue la Constitucin de 1832 que organiz nuestra actual repblica una vez se desintegra la Gran Colombia; mientras unos cuantos son partidarios de que el origen se encuentra en el periodo precolombino, los menos, y en el periodo colonial espaol, los ms. Esta heterogeneidad de criterios sobre el origen del Estado colombiano, se debe en parte a la tradicional tendencia epistemolgica de la comunidad cientfica del derecho constitucional, la politologa y la historiografa nacional, de asimilar el concepto de Estado al de "poder pblico", uno de sus elementos, y, por otra parte, a la influencia que tuvieron las teoras organicista del derecho pblico alemn, e institucionalista del derecho pblico francs, en las ciencias jurdicas contemporneas de los pases de Amrica Latina y, especialmente, en el derecho pblico colombiano. NACIMIENTO O FUNDACIN? Aunque parezca un asunto trivial y marginal dilucidar el origen jurdico del Estado colombiano, puede no serlo desde la perspectiva histrica y politolgica. Es evidente que para estas dos disciplinas, existen cuestiones an no resueltas por la todava escasa bibliografa nacional sobre la materia. Por ejemplo: fue el Estado colombiano "nacido" como ser orgnico dotado de "esqueleto legal" y "de carne y sangre socio geogrfico", tal como lo concibe la teora organicista de KJELLEN, o, por lo contrario, fue "fundado" como institucin poltica a travs de una "regla de derecho" constitucional, tal como lo concibe la teora institucionalista francesa de HAUREAU y DUGUIT? Se pueden considerar a los Estados monrquicos precolombinos y al Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada como formas embrionarias de organizacin del actual Estado colombiano?; Las respuestas a estas preguntas han sido diversas y a veces contradictorias, muchas de ellas elaboradas desde orillas epistemolgicas opuestas que han dado origen, en nuestro concepto, a dos posiciones tericas o doctrinarias claramente distinguibles: una primera la ms tradicional y especialmente arraigada en el Derecho Constitucional Colombiano, aunque no totalmente homognea- que concibe el origen de nuestro Estado como una "fundacin" o creacin jurdica (Teora fundacionista del Estado colombiano). Para esta teora, el Estado colombiano fue "fundado" o "creado" por las lites criollas neogranadinas a travs de las constituciones polticas que se expidieron con posterioridad al grito de independencia del 20 de julio de 1810; y la otra que lo concibe como un "organismo vivo" que "nace" en el periodo precolombino como consecuencia del trnsito de una sociedad igualitaria tribal a una sociedad jerrquica seorial (Teora organicistas del Estado colombiano). Como es apenas evidente, el primer enfoque es propio de la Escuela Institucionallegalista (o ius-institucionalista), que ha dominado el estudio del derecho pblico en Colombia desde el siglo XIX; y el segundo se fundamenta en las teoras geopolticas organicistas de origen igualmente decimonnico, pero que tienen una gran acogida y desarrollo especialmente a mediados del siglo XX. 5

No obstante, tanto el enfoque geopoltico "organicista" como el enfoque "institucionallegalista", pueden ser tiles a la hora de construir un discurso interpretativo sobre el origen de nuestro Estado y nuestro Sistema Poltico. Es evidente que el Estado colombiano ha sido el resultado de un largo proceso histrico de evolucin orgnica de sus distintos elementos o componentes constitutivos, proceso ste que se inicia con la ocupacin, apropiacin y uso del territorio por parte de los primeros pueblos precolombinos, contina con la ocupacin, conquista y colonizacin hispnica, que se prolonga durante tres siglos, y prosigue con el proceso emancipador de 1810 y la conformacin de las primeras formas republicanas, hasta nuestros das. Cada uno de esos periodos histricos fue fundamental en la formacin y constitucin del actual Estado colombiano y su estudio resulta indispensable para entender nuestro sistema poltico. En Colombia el enfoque institucional-legalista sigue prevaleciendo en el estudio del Estado y del Derecho Pblico en general, con algunas notables excepciones. Se observa en los distintos tratados de Derecho Constitucional una generalizada tendencia de situar la fundacin o creacin del Estado colombiano a partir de las distintas Constituciones Polticas que se expidieron con posterioridad a la revolucin independentista de 1810 e, incluso, a partir de ese momento histrico. Al respecto, podemos sealar las siguientes interpretaciones: El Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810 como norma fundacional del Estado colombiano. El connotado tratadista de Derecho Constitucional colombiano JACOBO PEREZ ESCOBAR considera que el origen del actual Estado colombiano, y del constitucionalismo colombiano, se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810 "porque en virtud de ella se cre el Estado de lo que hoy es nuestro pas, aunque despus las provincias separadamente o unidas expidieran Constituciones diversas". El Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores espaoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeos, medianos y grandes Estados indgenas precolombinos las organizaciones polticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; fueron estos "Estados-cimientos" los que iniciaron el proceso de ocupacin y poblamiento del territorio; la exploracin y explotacin de nuestros recursos naturales; la construccin de nuestras primeras vas de comunicaciones; los primeros procesos de mestizajes entre grupos de diferentes familias tnicas aborgenes; los que crearon y desarrollaron las primeras relaciones sociales de produccin y las primeras formas de gobierno poltico; en fin, constituyeron los Estados indgenas la primera piedra de nuestra estructura social, econmica, poltica y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos bsicos de nuestra organizacin estatal: el territorio, la poblacin y el poder pblico. PERIODOS HISTRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO. Con muy contadas excepciones, los Estados del mundo han tenido un proceso de formacin histrica caracterizado por: La ocupacin gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias; la lenta y paulatina formacin de una "nacionalidad" la atomizacin del poder 6

poltico que inicialmente (y a veces por muchsimos aos) adopta diversas formas de organizacin territorial (ciudad-estado, reinos, principados, etc.), hasta finalmente consolidarse como Estado-nacin. Grecia, por ejemplo, se constituy como Estado-nacin y repblica independiente en el siglo XX, despus de casi cuatro mil aos de formacin territorial, poblacional y poltica caracterizados por la existencia de mltiples formas organizativas autnomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas, otomanas, etc.). Igual que los Estados europeos, los americanos tuvimos un largo proceso formativo que se inicia con la ocupacin de nuestro territorio por parte de diversas familias lingsticas de origen asitico y se prolonga con la ocupacin y colonizacin espaola, portuguesa, inglesa, francesa y holandesa, hasta nuestra actual organizacin republicana, a partir del siglo XVIII (Estados Unidos de Amrica) y XIX para el caso de la mayor parte de los Estados latinoamericanos. En nuestro caso, consideramos que la evolucin del Estado colombiano comprende dos grandes periodos histricos: a) El PERIODO MONARQUICO o FORMATIVO dentro del cual se formaron o moldearon los elementos constitutivos y estructurales de nuestro Estado, como el territorio, la poblacin y el poder pblico, b) El PERIODO REPUBLICANO o CONSTITUTIVO donde, como su nombre lo indica, se constituye formalmente, mediante la expedicin de una Constitucin Poltica, nuestro actual Estado republicano, dando origen al cuarto elemento, que es la soberana. Llamamos "periodo monrquico o formativo" al proceso histrico que antecedi la fundacin o creacin constitucional de nuestra actual forma de Estado republicano, dentro del cual se formaron, organizaron y desarrollaron los distintos elementos constitutivos del mismo, es decir, el territorio, la poblacin y el poder pblico. En este periodo, que comprende algo ms de veintin siglos, nacen y se desarrollan en el actual territorio colombiano diversas formas de organizacin estatal que tienen por comn denominador la monarqua. El periodo monrquico o formativo del Estado colombiano se inicia con la aparicin de las primeras aldeas-estados sobre nuestro territorio (aproximadamente desde el siglo II a de C), prosigue con el proceso de conquista y colonizacin espaola, y termina con la firma del Acta de Independencia el 20 de julio de 1810, acontecimiento considerado como un cleavage histrico que pone fin a la dominacin hispnica colonial e inicia el periodo republicano. Este periodo monrquico comprende a su vez dos grandes etapas: La de los Estados Monrquicos Prehispnicos. La del Estado-colonia del Nuevo Reino de Granada. Asimismo, el periodo republicano o constitutivo, como su nombre lo indica, corresponde a la creacin o constitucin poltica y jurdica de nuestro actual Estado republicano. En este periodo podemos distinguir las siguientes etapas: Las Repblicas Provinciales, entre 1810 y 1815 La Repblica de la Gran Colombia, entre 1821 y 1830 La Repblica de la Nueva Granada, entre 1832 y 1858 La Repblica de la Confederacin Granadina, entre 1858 y 1863 La Repblica de los Estados Unidos de Colombia, entre 1863 y 1886 La Repblica de Colombia, desde 1886. 7

TIPOS DE ESTADO EN COLOMBIA Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. En este apartado se busca exponer de manera clara y sencilla las implicaciones conceptuales de este artculo constitucional. El Estado constituye el principal elemento articulador de la sociedad. En torno a este Soberana concepto se han generado mltiples debates. En trminos generales, se entiende por Estado, El Territorio la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. En otras palabras, el Estado es una entidad poltica que se forma cuando en una porcin de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurdicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden. Adems, el Estado est basado en los principios de soberana popular, tridivisin del poder, reconocimiento de los derechos fundamentales, El Gobierno, El Pueblo carcter representativo de las autoridades, legitimados y establecidos por una constitucin. En todo Estado se hallan los siguientes elementos: el territorio, espacio fsico que garantiza la existencia del Estado; el pueblo, comunidad de los que viven en ese territorio de acuerdo con el ordenamiento jurdico establecido; el gobierno, conjunto de instituciones habilitadas para ejercer el poder pblico; y la soberana, mxima potestad del pueblo, que no proviene de ningn otro poder. Una primera y clsica clasificacin de los Estados hace referencia a la centralizacin y descentralizacin del Poder, diferencindose entre Estados unitarios y Estados de estructura compleja, siendo estos ltimos, generalmente, las federaciones y las confederaciones, as como otros tipos intermedios.
El Derecho Internacional da tambin otra clasificacin de los Estados segn su capacidad de obrar en las relaciones internacionales: Por un lado estn los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, que puede ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. En este caso se encuentran casi todos los Estados del Mundo. Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar por distintas cuestiones. As, dentro de esta tipologa se puede observar, a su vez, una segunda clasificacin de stos: Estados neutrales. Aquellos que se abstienen en participar en conflictos internacionales. Esta neutralidad se ha ido adaptando en funcin de: Si posee neutralidad absoluta por disposicin constitucional. Es el caso de Suiza. Tambin Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad absoluta en asuntos internacionales. Si es un pas neutralizado. Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo concreto. Es una neutralidad impuesta por un tratado internacional, una disposicin constitucional o por sancin internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la URSS, stas redactaron una constitucin donde se dispuso que Austria deba ser neutral respecto a las cuatro fuerzas firmantes. Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias internacionales. Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el caso de micro

estados que dejan o ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado, bien circundante, bien con las que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las relaciones internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la cede a Suiza, o Mnaco a Francia. Estado libre asociado. Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume una parte de sus competencias exteriores, as como otras materias tales como la defensa, la economa o la representacin diplomtica y consular. Es el caso de Puerto Rico respecto a Estados Unidos. Estados bajo administracin fiduciaria. Son una especie de Estado tutelado de una forma parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo protectorado. La Sociedad Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso de Namibia hasta 1998. Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son Estados soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningn otro tienen muy limitada su capacidad de obrar. Puede no ser reconocido bien por una sancin internacional, bien por presiones de un tercer pas (caso de Taiwn, no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China, aunque mantiene una gran actividad internacional), bien por desinters (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los bantustanes, nicamente reconocidos por Sudfrica y rechazados por el resto de la Comunidad Internacional.

Qu implicaciones tiene un Estado Social de Derecho?

El artculo 1 establece el tipo de Estado que es Colombia. De manera textual el artculo reza: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general". En la filosofa poltica se conoce una vieja discusin que se refiere a la concepcin del ser humano frente al estado y el tipo de relacin existente entre ellos, tipo de relacin (o de relaciones mejor) que los acercan o los alejan. Las implicaciones son muchas: en lo social, lo econmico, lo moral, etc. Al efecto conocemos la dupla entre liberalismo y socialismo. Al primero lo situamos a la derecha y al segundo a la izquierda, se dice desde el Abate de Sieys. De corte netamente individualista el uno, de corte netamente colectivista el otro. Al uno le interesa el sujeto libre del Estado, al segundo, el Estado, mientras deba existir le ha comprometido en su desarrollo. Cada tipo de estado de estos tiene como se insinu antes sus ncleos de concepciones en los rdenes moral, poltico, social y econmico. Para mediar entre estos dos extremos se cre una tercera que es precisamente el Estado Socialdemcrata, situado en el centro. No obstante pueden imaginarse cantidades de gradaciones segn la decisin de los pueblos se incline hacia la derecha o hacia la izquierda, hacia una definicin liberal o hacia una definicin de corte socialista. En el centro, o en el intermedio (ms amplio) entre estos extremos se establecen una cantidad de formas concretas de Estado. La calidad de la intervencin del Estado y el tamao del mismo se debilita o se fortalece. Al liberalismo le interesa el sujeto fundamentalmente como individuo econmico y en su consolidacin la representacin del mercado es fundamental. Para el socialismo, no concebir las relaciones con un matiz

meramente individualista, le proporciona la posibilidad de caracterizarse como solidarista, como colectivista y por ello poder pensar las relaciones entre los individuos comprometiendo su desarrollo de manera equilibrada. Al respecto tambin el tipo de derechos que cada posicin enarbola, se presenta antagnico: los individuales del hombre, con una predominancia muy fuerte del derecho de propiedad privada y una visin de desigualdad entre los seres humanos, a su turno que la izquierda cree y defiende los derechos para todos, sociales, econmicos, culturales, de orden colectivo y pensando en la propiedad colectiva, fundamentalmente en cabeza del Estado y con una concepcin igualitarista de los seres humanos. La derecha, el liberalismo (el conservadurismo incluido) no tiene idea de actuacin estatal ms que para pocas cosas y cree que la sociedad est guiada por el mercado, la mano invisible; mientras la izquierda, el socialismo, establece la idea de la planeacin, aparejada a la intervencin del Estado en todos espacios de la vida social. Se haba mencionado, que el Estado social estaba en medio, que estaba representado por las ideas socialdemcratas que son las que le corresponden. En realidad existe en la explicacin un salto que merecera una explicacin importante. Se ha dicho socialdemocracia: es nuevo lo de democracia, no se ha dicho social-liberalismo, ni se ha dicho social individualismo, ni liberalismo social, ni liberalismo socialista. Estas denominaciones bien podran caracterizar diversas gradaciones de lo intermedio, de la combinacin entre esos extremos de que se viene hablando. Quizs al surgimiento de la democracia habr referencias al hablar de la idea de la soberana popular; en tanto permtase dejar el tema planteado. Uno de esos posibles medios, estados intermedios es el estado social de derecho, que es un estado de tipo democrtico, caracterizado por el reconocimiento de derechos de ndole tanto individualista como de derechos de orden colectivista (econmicos, sociales, culturales), con una idea de propiedad privada, pero sumada a la existencia de su funcin social, con una importante labor interventora del Estado en todos los niveles, fundamentalmente en el orden econmico, que no puede serle vlidamente velado, con una idea de igualitarismo con intervenciones necesarias y no siempre obligatorias. Adems, debe caracterizarse este tipo de estado desde otro punto de vista. Cuando se dice estado de derecho, se puede estar hablando de muchos tipos de estados. Decir Estado de derecho, es introducir una categora en la que ha sido introducida otra caracterstica importante del estado moderno. Se habla de la introduccin de la problemtica de lo que se ha denominado como el gobierno de las leyes, en contraposicin al gobierno de los hombres. Es decir no gobiernan los individuos, no gobiernan los seres humanos, lo hacen de acuerdo con lo establecido en las normas. El estado de derecho se sujeta a la propia normatividad que emite, en tanto las autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas. El Estado se sujeta al Derecho. Es una concepcin eminentemente liberal que permea la concepcin sobre otro tipo de estados que puedan concebirse, fundamentalmente situados en ese intermeso entre los extremos. Podra pensarse en una monarqua sujeta y respetuosa de las normas que se han establecido, no pensando an en la idea del pacto. Podra pensarse en un socialismo en que las autoridades colectivistas sujetan todas sus decisiones al derecho que se ha establecido. Es que el liberalismo y el socialismo clsicos aunque representan dos extremos tambin comparten o pueden compartir una serie de ideas: por ejemplo, los

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dos son permeados por la idea de la democracia, los dos han credo en la idea del progreso humano, entre otras. No es el espacio para hacer una completa explicacin al respecto y establecer todos los detalles filosficos e histricos de estos extremos. Bien, a esa concepcin intermedia, que es ms o menos, equilibrada le asiste una concepcin de sometimiento al derecho. Se denomina social porque es intervencionista, porque no se interesa slo por el individuo, sino tambin por la colectividad y sus contenidos y acciones en los distintos campos de la vida social se dirigen desde all. Habr un eco de esta caracterizacin cuando el final del artculo que se analiza diga que prevalece el inters general sobre el particular. El estado social hoy es por antonomasia democrtica y pluralista, pero podra pensarse lo social de una manera diferente. Tal cuestin ocurri con motivo de la expedicin de la Constitucin de 1886, o con la expedicin de la Constitucin de Rojas Pinilla en 1957, donde la idea de la Nacin, de la soberana en la Nacin, prevaleci sobre una concepcin de la soberana popular. Ello naturalmente trajo y trae sus consecuencias. Por ello pudo ser tenida la iglesia catlica como el centro de la nacionalidad, con los partidos polticos tradicionales, como ordenadores del destino (mal destino, ms bien desatino) de nuestra repblica. All se uniform la sociedad, se la homogeneiz. La discusin se filtra a un tipo de antropologa filosfica, donde se pregunta y responde por la concepcin que se tiene acerca del ser humano (de los hombres y mujeres, de los sujetos individuales) y de la sociedad misma, es decir de la reunin de aquellos. El tipo de estado que pens nuestro constituyente era el estado benefactor, que es social y democrtico, pero que vena cayendo en desgracia ante el empuje del neoliberalismo en el mundo. Hoy, conforme se establece en muchos lugares de la Carta de 1991 se tiene una concepcin pluralista, democrtica que hace parte de la caracterizacin del Estado Social de derecho, que la entiende all mismo expresada. Se dijo, esta caracterizacin habr de informar toda la preceptiva constitucional.

Cul es el papel de la administracin publica en la consecucin de los fines esenciales del Estado?

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La Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.

La estructura del Estado colombiano se basa en la concepcin clsica de divisin tripartita de poderes propuesta por Montesquieu: 1. El poder Legislativo: que es el encargado de hacer las leyes. 2. El poder Ejecutivo: tiene como principal funcin hacer la paz o la guerra, enviar o recibir embajadas, establecer la seguridad pblica y evitar las invasiones. 3. El poder Judicial: su objetivo es castigar los delitos y juzgar las diferencias entre los particulares. En la teora los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial son poderes con facultades limitadas. La Constitucin los crea, los organiza y les otorga sus atribuciones, y no pueden actuar sin fundamento constitucional o legal dos ramas del poder pblico. Este robustecimiento del Ejecutivo obedece principalmente a que en l se concentran tres funciones de vital importancia para la existencia de los Estados: Concentra el poder total de la fuerza militar; Es el ente rector de la accin diplomtica y las relaciones internacionales Planificacin de la economa. Adicionalmente podra agregrsele a esta clasificacin la gran incidencia que tiene el Ejecutivo sobre la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin. Tienen un papel fundamental que cumplir en la consecucin de los objetivos. El mejoramiento y la reforma de los sistemas e instituciones de gobierno, incluido el fortalecimiento de la capacidad del sector pblico, son tareas de crucial importancia para aliviar la pobreza, hacer que la mundializacin aproveche a todos, intensificar la participacin de los ciudadanos en todos los niveles de la gestin de los asuntos pblicos, proteger el medio ambiente, promover el desarrollo sostenible, y prevenir y encauzar los conflictos violentos.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA Medios personales o personas fsicas. Medios econmicos, los principales son los tributos. Organizacin, ordenacin racional de los medios. Fines, principios de la Entidad administrativa. Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante. Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino 12

un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran: Principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. Autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. La existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. Esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos

Cul es la importancia del equilibrio de poderes en un Estado Social de Derecho?

El filsofo enciclopedista Charles Louis de Secondat, conocido como el barn de Montesquieu (1689-1755), creador de la divisin tripartita de los poderes, define tres formas de gobierno: el despotismo, donde impera la obediencia por temor; la monarqua, que es movida por el honor, y la repblica, cuyos gobernantes tienen la virtud de asumir el poder poltico por amor a la patria a fin de buscar la igualdad y el bien comn. Montesquieu dividi las funciones de los poderes en Ejecutivo, Legis- lativo y Judicial para que haya control y evitar abuso de poder. En su obra El Espritu de las Leyes sostiene que el contrapeso de los poderes del Estado garantiza la libertad poltica de los ciudadanos, por eso "es necesario que el poder detenga al poder".

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El conflicto reciente que gener el polmico fallo de la Corte Suprema de Justicia, que intent restituir a los ex ministros Bonifacio Ros Avalos y Carlos Fernndez Gadea, demuestra la necesidad de que cada poder del Estado asuma su rol con independencia y con altura, ajustndose a lo que prescriben la Constitucin y las leyes. Aqu es importante sealar que el Congreso es el smbolo de la democracia y, pese a que muchos de los congresistas no se comportan a la altura de la circunstancia, no podemos soslayar la importancia del Parlamento, para ejercer la funcin de contrapeso y evitar que los poderes Ejecutivo y Judicial cometan excesos o quieran llevar aguas a su molino movidos por intereses personales. Se podr decir de todo por los congresistas, pero al fin y al cabo, son representantes del pueblo. Pueden aparecer risibles las actitudes de algunos, aunque no todos porque hay diputados y senadores que se dedican con responsabilidad a cumplir su labor parlamentaria.

Debemos sealar con firmeza y sin temor a equvocos que cualquier intentona de disolver o dejar de cumplir las leyes dictadas por el Congreso es una dictadura o tirana. El equilibrio de los poderes garantiza el Estado de derecho, la libertad poltica y la democracia.

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GLOSARIO
rea Metropolitana: Es una entidad administrativa especial, prevista por la constitucin poltica colombiana para atender procesos de conurbacin o integracin urbana de varios municipios por los procesos de crecimiento poblacional y de infraestructura de servicios pblicos. Ciudad: es un rea urbana con alta densidad de poblacin en la que predominan fundamentalmente la industria y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen poblacin, densidad poblacional o estatuto legal, aunque su distincin vara entre pases. La poblacin de una ciudad puede variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una decena de millones de habitantes. Distrito: Son entidades territoriales tienen una caracterstica que las destaca o diferencia de las dems, como puede ser su importancia poltica, comercial, histrica, turstica, cultural, industrial, ambiental, portuaria, universitaria o fronteriza. Estado: es una organizacin y como tal una conformacin de relaciones sociales, en este caso de poder, posiciones de mando y obediencia y grupos. El Estado se manifiesta como una serie de conductas con sentido y direccin, determinadas por las funciones especficas que socialmente se le asignan. Es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Estado de Derecho: se entiende en general un Estado en el que los poderes pblicos son regulados por normas generales (las leyes fundamentales o constitucionales) y deben ser ejercidos en el mbito de las leyes que los regulan, salvo el derecho del ciudadano de recurrir a un juez independiente para hacer reconocer y rechazar el abuso o exceso de poder. Entendido as, el estado de derecho refleja la vieja doctrina, que se remonta a los clsicos y que fue transmitida por las doctrinas polticas medievales, de la superioridad del gobierno de las leyes sobre el gobierno de los hombres, segn la frmula lex facit regem, y que sobrevive tambin en la poca del absolutismo cuando la mxima princeps legibus solutus fue entendida en el sentido de que el soberano no estaba sujeto a las leyes positivas que l mismo dictaba, pero estaba sujeto a las leyes divinas o naturales.
Estados Neutrales: Aquellos que se abstienen en participar en conflictos internacionales. Estado soberano: que renuncia a ejercer sus competencias internacionales. Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Estado libre asociado: Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume una parte de sus competencias exteriores, as como otras materias tales como la defensa, la economa o la representacin diplomtica y consular. Estados bajo administracin fiduciaria: Son una especie de Estado tutelado de una forma parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo protectorado.

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Estados soberanos: no reconocidos internacionalmente. Son Estados soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningn otro tienen muy limitada su capacidad de obrar.

Nacin: en sentido estricto, tiene dos acepciones: la nacin poltica, en el mbito jurdico-poltico, es un sujeto poltico en el que reside la soberana constituyente de un Estado; la nacin cultural, concepto socio-ideolgico ms subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos, como una comunidad humana con ciertas caractersticas culturales comunes, a las que dota de un sentido tico-poltico. Pas: (del francs, pays) puede referirse a una nacin, una regin, una provincia, o un territorio. Es el principal sinnimo de estado nacional, un rea geogrfica bien delimitada, y una entidad polticamente independiente, con su propio gobierno, administracin, leyes, y la mayor parte de las veces una constitucin, una fuerza policial, fuerzas armadas, leyes tributarias, y un grupo humano.

Provincia: Es una entidad subnacional por lo general inmediatamente inferior al Estado. Rama ejecutiva: Artculo principal: Poder Ejecutivo de Colombia. Se encarga de hacer cumplir las leyes, mantener el orden pblico, organizar los servicios para la poblacin y reanudar impuestos para hacer uso de ellos, El Presidente de la Repblica es el Jefe de Gobierno y cabeza del poder ejecutivo, el cual comparte con un gabinete ministerial. Adems es el comandante en jefe de las Fuerzas Militares El gabinete se compone, adems del presidente y el vicepresidente, de los ministros de despacho y los directores de departamentos administrativos. El presidente es elegido por voto popular directo para un perodo de cuatro aos o menos, en caso de sustitucin. De acuerdo a la constitucin vigente el presidente puede ser reelegido hasta por un perodo ms largo, gracias a una reciente reforma constitucional en 2005. La Constitucin de 1991 prohiba la reeleccin presidencial de por vida y con anterioridad era posible la reeleccin mediata (un ex presidente poda ser reelegido pero el presidente en ejercicio no poda ser reelegido para el perodo siguiente). El vicepresidente se elige por voto popular directo en llave con el presidente. Los ministros y los directores administrativos son cargos de libre nombramiento y remocin por parte del presidente. Tambin se encuentran los Gobernadores y Alcaldes que son elegidos por voto popular. Rama legislativa: Artculo principal: Congreso de la Repblica de Colombia. Se encarga de elaborar las leyes y normas para una mejor organizacin del pas Un Congreso bicameral formado por el Senado (100 miembros elegidos por circunscripcin nacional para un perodo de cuatro aos y un nmero adicional de 2 senadores elegidos en circunscripcin especial por comunidades indgenas) y la Cmara de Representantes, conformada por ciento sesenta y seis miembros elegidos por 4 aos, de los cuales ciento sesenta y uno representan a las circunscripciones territoriales (departamentos y el Distrito Capital). A razn de 2 por cada circunscripcin y uno ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor de 125.000; los cinco restantes representan a las comunidades afrocolombianas (dos), los indgenas (uno), los colombianos residentes en el exterior (uno) y las minoras polticas (uno). 16

Rama judicial: Artculo principal: Poder Judicial de Colombia. Se encarga de aplicar la ley de manera justa y resuelve conflictos entre las personas de acuerdo a la ley. El poder judicial de Colombia empieza a partir de la Constitucin Poltica de 1991. Es conformado por la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, as como los tribunales y juzgados. La Fiscala General de la Nacin. Regin: el trmino regin designa una divisin poltica del territorio de un Estado a partir del espacio regional definido segn los criterios establecidos oficialmente, que generalmente pueden ser caracteres tnicos, demogrficos, histricos, culturales, econmicos o circunstancias especiales de clima, relieve o topografa, administracin, gobierno, etc. Territorio: A una rea definida (incluyendo tierras, aguas y espacio areo) a menudo considerada posesin de una persona, organizacin, institucin, Estado o pas.

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BIBLIOGRAFIA
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. Ttulo V De la Organizacin del estado

http://www.monografias.com/trabajos11/estadel/estadel.shtml

http://www.icpcolombia.org/archivos/reflexiones/equilibrio_de_poderes_y_reeleccion.pdf

http://www.monografias.com/trabajos3/estadocolomb/estadocolomb.shtml

http://es.wikipedia.org/wiki/Montesquieu

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